第一篇：淺析我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度——蘭州價(jià)格聽(tīng)證會(huì)為例

淺析我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度

——以蘭州市供熱價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)為例

一、美國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度

（一）價(jià)格聽(tīng)證程序的啟動(dòng)

要調(diào)價(jià)的企業(yè)在向規(guī)制機(jī)構(gòu)提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)之前，至少需要60天通知規(guī)制機(jī)構(gòu)，以便規(guī)制機(jī)構(gòu)有足夠的時(shí)間對(duì)企業(yè)的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查也可以委托獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。遞交調(diào)價(jià)申請(qǐng)的同時(shí)，還必須在企業(yè)的服務(wù)區(qū)域內(nèi)有廣泛影響的報(bào)刊上進(jìn)行公告。公告除了包括對(duì)調(diào)價(jià)方案的簡(jiǎn)要介紹之外, 還必須說(shuō)明如何從有關(guān)機(jī)構(gòu)獲得更為詳盡的信息。同時(shí),規(guī)制機(jī)構(gòu)會(huì)將接受企業(yè)調(diào)價(jià)申請(qǐng)的決定以郵寄的方式通知各利害關(guān)系人并在出版的聯(lián)邦登記上進(jìn)行登記。利害關(guān)系人通常會(huì)有 25到30天的時(shí)間來(lái)對(duì)企業(yè)的調(diào)價(jià)方案提出異議。如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)企業(yè)調(diào)價(jià)方案的異議, 企業(yè)的提案就成為非爭(zhēng)議性案件,這時(shí)規(guī)制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其自由裁量權(quán)進(jìn)行靈活處理, 其原則是公正和效率。如果規(guī)制機(jī)構(gòu)在 30天內(nèi)沒(méi)有采取行動(dòng), 企業(yè)的調(diào)價(jià)方案就會(huì)自動(dòng)獲得通過(guò)。如果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)有異議提出, 正式的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)將不可避免。這時(shí), 企業(yè)要求的調(diào)價(jià)方案將會(huì)被暫停實(shí)施, 直到規(guī)制機(jī)構(gòu)最后的裁決生效為止, 滯后期通常為 5到10個(gè)月。

（二）價(jià)格聽(tīng)證程序的公告

在聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之前, 規(guī)制機(jī)構(gòu)需要將聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證的內(nèi)容通告各利害關(guān)系人。這主要涉及兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是誰(shuí)有權(quán)得到通知和參加聽(tīng)證。在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之前都會(huì)進(jìn)行公告, 任何個(gè)人或團(tuán)體都可以通過(guò)申請(qǐng)要求參加聽(tīng)證會(huì), 并且其申請(qǐng)總是會(huì)獲得同意。第二個(gè)問(wèn)題是何時(shí)得到通知。由于價(jià)格聽(tīng)證涉及復(fù)雜的數(shù)據(jù)核實(shí)和計(jì)算, 往往需要較長(zhǎng)的準(zhǔn)備時(shí)間, 因此價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的通告時(shí)間往往比其他類(lèi)型的聽(tīng)證會(huì)的通告時(shí)間長(zhǎng)很多。美國(guó)聯(lián)邦規(guī)制法典要求正式的聽(tīng)證必須提前至少 60天通知利害關(guān)系人, 而一般的行政程序法規(guī)定的通知時(shí)間往往相對(duì)較短。

（三）價(jià)格聽(tīng)證參與方的確定和消費(fèi)者組織的作用

在美國(guó), 價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的參與方包括與聽(tīng)證案件有利害關(guān)系的個(gè)人、團(tuán)體和按照法律規(guī)定需要通知的有關(guān)政府部門(mén)。利害關(guān)系人由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定, 任何個(gè)人或團(tuán)體如果認(rèn)為案件涉及自身的利益卻沒(méi)有收到聽(tīng)證機(jī)構(gòu)的通知, 都可以向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)并提供必要的證明,通常其請(qǐng)求會(huì)獲得同意。任何個(gè)人如果有興趣參加聽(tīng)證會(huì)或者希望在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言, 都可以向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。要求發(fā)言的申請(qǐng)是否會(huì)獲得同意由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)來(lái)決定,依據(jù)是申請(qǐng)者的申請(qǐng)材料對(duì)決定一個(gè)公平、公正的聽(tīng)證價(jià)格是否具有重要的價(jià)值。

美國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度支持并鼓勵(lì)消費(fèi)者個(gè)人參加聽(tīng)證會(huì), 但實(shí)際上在美國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上維護(hù)消費(fèi)者利益的主要力量是各種消費(fèi)者組織。這種消費(fèi)者組織在美國(guó)稱(chēng)為公用事業(yè)消費(fèi)者律師事務(wù)所。公用事業(yè)消費(fèi)者律師事務(wù)所是一個(gè)代理機(jī)構(gòu), 每個(gè)州都有自己的組織, 其責(zé)任是代表消費(fèi)者的利益與規(guī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。這是因?yàn)? 對(duì)個(gè)人來(lái)講, 不論是時(shí)間還是精力都是有限的, 個(gè)人提交的材料往往缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)性和說(shuō)服力, 對(duì)行政法官(聽(tīng)證的裁決人）的影響力有限。而作為廣大消費(fèi)者利益代表的消費(fèi)者組織由于有專(zhuān)業(yè)的工作人員和較充足的資金保障,提出的意見(jiàn)往往具有技術(shù)性強(qiáng)、邏輯嚴(yán)密、材料翔實(shí)的特點(diǎn), 對(duì)行政法官的裁決能產(chǎn)生重要的影響。

（四）受規(guī)制企業(yè)生產(chǎn)信息的申報(bào)和檢查

在美國(guó), 受規(guī)制的企業(yè)需要定期向規(guī)制機(jī)構(gòu)提交其所要求的各種生產(chǎn)數(shù)據(jù)。按照法律規(guī)定,美國(guó)規(guī)制機(jī)構(gòu)的委員或其授權(quán)的官員或雇員可以在公用事業(yè)企業(yè)日常營(yíng)業(yè)的任何時(shí)間進(jìn)入其生產(chǎn)地點(diǎn)進(jìn)行檢查并核實(shí)其賬戶(hù)、文件、工作手冊(cè)等資料, 并且可以安裝、使用各種儀器設(shè)備進(jìn)行必要的測(cè)試。公用事業(yè)企業(yè)的官員和雇員, 必須對(duì)檢查和測(cè)試提供便利, 并提供所需要的幫助。利用受規(guī)制的企業(yè)提交的各種信息和法律授權(quán)的各種獲取數(shù)據(jù)資料的手段, 規(guī)制機(jī)構(gòu)能夠?qū)κ芤?guī)制的企業(yè)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督, 并且能夠在召開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)時(shí), 有更多的數(shù)據(jù)資料用于分析和計(jì)算。這對(duì)于最終確定一個(gè)公平、公正的聽(tīng)證價(jià)格有很大的幫助。

（五）調(diào)查審計(jì)和聽(tīng)證費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問(wèn)題

在美國(guó), 調(diào)查、審計(jì)和聽(tīng)證的費(fèi)用都是由受規(guī)制的企業(yè)負(fù)擔(dān)。聽(tīng)證機(jī)構(gòu)通常會(huì)在調(diào)查之后、審計(jì)之前和聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)之后, 將各種開(kāi)支的賬單寄給申請(qǐng)調(diào)價(jià)的企業(yè),要求企業(yè)在 30天內(nèi)將有關(guān)款項(xiàng)匯入聯(lián)邦或州國(guó)庫(kù)。如果審計(jì)工作由獨(dú)立的審計(jì)公司進(jìn)行, 則費(fèi)用由企業(yè)直接匯入審計(jì)公司的賬戶(hù)。如果企業(yè)沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行支付, 將按照 6%的年利率收取利息;如果企業(yè)最終拒絕進(jìn)行支付, 將由聯(lián)邦或州司法部長(zhǎng)(AttorneyGeneral)采取行動(dòng)追繳應(yīng)繳納的費(fèi)用、利息和行動(dòng)開(kāi)支。當(dāng)然, 規(guī)制機(jī)構(gòu)不能無(wú)限制地要求企業(yè)進(jìn)行各種支付, 美國(guó)的相關(guān)程序有詳細(xì)的規(guī)定來(lái)約束規(guī)制機(jī)構(gòu)的不合理要求。首先, 規(guī)制機(jī)構(gòu)每一年要求支付的款項(xiàng)總額不能超過(guò)企業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入的 0.14%, 企業(yè)可以拒絕支付超過(guò)規(guī)定比例的款項(xiàng)要求。其次, 企業(yè)可以對(duì)其認(rèn)為不合理的支付要求提出異議, 規(guī)制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在 60天內(nèi)舉行聽(tīng)證會(huì)并對(duì)此進(jìn)行裁決。企業(yè)如果對(duì)裁決結(jié)果不服, 可以向法院提出上訴。

（六）對(duì)干預(yù)者參加聽(tīng)證會(huì)的補(bǔ)充規(guī)定

價(jià)格聽(tīng)證中最困難的工作是確定一個(gè)合理的價(jià)格,由于企業(yè)有隱瞞自己真實(shí)成本的動(dòng)機(jī), 而調(diào)查、審計(jì)工作有時(shí)并不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的真實(shí)成本。為了維護(hù)公共利益,必須設(shè)法降低生產(chǎn)者和規(guī)制機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。對(duì)干涉者參加聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助就是美國(guó)在降低信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題時(shí)的一種做法。干預(yù)者(Intervenor)是指對(duì)公用事業(yè)企業(yè)的調(diào)價(jià)方案有異議, 并且提供了對(duì)決定一個(gè)公平、公正的聽(tīng)證價(jià)格有價(jià)值的資料, 從而其要求參加聽(tīng)證會(huì)發(fā)言的申請(qǐng)被批準(zhǔn)的個(gè)人或團(tuán)體。由于干涉者的參與對(duì)于決定一個(gè)公平、公正的聽(tīng)證價(jià)格具有重要的作用, 而參加聽(tīng)證會(huì)的費(fèi)用開(kāi)支有可能對(duì)干涉者能否參加聽(tīng)證會(huì)造成實(shí)質(zhì)性影響, 因此, 對(duì)干預(yù)者參加聽(tīng)證會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助就成為必要。

美國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度對(duì)干涉者的補(bǔ)助規(guī)定主要有以下幾個(gè)方面: 第一, 只有獲得干涉者地位的個(gè)人和非營(yíng)利組織才有資格獲得補(bǔ)助。第二, 由公用事業(yè)企業(yè)提供對(duì)干涉者參加聽(tīng)證會(huì)的合理開(kāi)支的全部或部分補(bǔ)助。在一個(gè)聽(tīng)證程序中對(duì)單個(gè)干涉者的補(bǔ)助金額不超過(guò) 50 000美元。第三, 干涉者提供的資料必須對(duì)聽(tīng)證主持機(jī)構(gòu)的決定有實(shí)質(zhì)性的幫助, 而且沒(méi)有這筆補(bǔ)助將給干涉者參加聽(tīng)證會(huì)造成財(cái)政上的困難。第四, 尋求補(bǔ)助的干涉者必須提交一份申請(qǐng)書(shū), 申請(qǐng)書(shū)中必須包括申請(qǐng)者的姓名、地址、非營(yíng)利組織不盈利的證據(jù)、免稅證明以及當(dāng)年和前一年的實(shí)際收入和支出的清單、參加聽(tīng)證會(huì)的詳細(xì)支出記錄和要求補(bǔ)助的總額等。第五, 聽(tīng)證機(jī)構(gòu)需要在干涉者提交申請(qǐng)后的 60天內(nèi)決定是否同意其申請(qǐng), 干涉者可以在聽(tīng)證機(jī)構(gòu)拒絕其要求后的30天內(nèi)要求聽(tīng)證機(jī)構(gòu)再次考慮其申請(qǐng)。第六, 如果聽(tīng)證機(jī)構(gòu)發(fā)出了支付的命令,申請(qǐng)調(diào)價(jià)的公用事業(yè)企業(yè)必須向干涉者進(jìn)行支付, 并且在干涉者要求聽(tīng)證機(jī)構(gòu)再次考慮其申請(qǐng)的有效期終止后的 30天內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)構(gòu)提交已經(jīng)進(jìn)行支付的證明。

二、中國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度沿革

（一）醞釀階段（1989年至1998年）

早在《價(jià)格法》頒布之前，一些地方政府就已經(jīng)對(duì)價(jià)格決策制度進(jìn)行了一些改良。比如1998年以前，福建、北京等省、直轄市就推行過(guò)“聯(lián)合議審制”，就是由價(jià)格主管部門(mén)把審計(jì)、財(cái)稅、人大等各相關(guān)部門(mén)請(qǐng)到一起，共同商議政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的相關(guān)問(wèn)題。這種制度比起僅由物價(jià)部門(mén)自己定價(jià)有了明顯進(jìn)步，這可以說(shuō)是價(jià)格聽(tīng)證制度的最初嘗試。但由于此項(xiàng)制度中沒(méi)有邀請(qǐng)社會(huì)相關(guān)利益群體參加，所以說(shuō)它還不是嚴(yán)格意義上的價(jià)格聽(tīng)證制度。

最早推行價(jià)格聽(tīng)證制度的是深圳市。1989年，深圳市率先成立了“價(jià)格管理咨詢(xún)委員會(huì)”，該委員會(huì)由35名成員組成，其中包括政府部門(mén)人員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)管理人、居委會(huì)以及普通民眾代表等，委員實(shí)行聘任制，任期是兩年。價(jià)格管理咨詢(xún)委員會(huì)成立后，深圳市在有線電視、自來(lái)水、醫(yī)療、公共交通、教育等領(lǐng)域的舉行過(guò)價(jià)格決策聽(tīng)證，取得了不錯(cuò)的效果。1997年1月25日，河北省邯鄲市物價(jià)局曾舉行了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)，湖北省當(dāng)陽(yáng)市于同年7月25日舉行了自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證會(huì)。各地政府在價(jià)格決策方面的開(kāi)展的類(lèi)似活動(dòng)和嘗試，為國(guó)家制定《價(jià)格法》提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國(guó)價(jià)格法制的健全和完善。國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)總結(jié)國(guó)內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并借鑒國(guó)外成功做法，積極推動(dòng)了《價(jià)格法》的出臺(tái)。

（二）起步階段（1998年至2001年）

我國(guó)于1998年施行的《價(jià)格法》在價(jià)格聽(tīng)證方面的規(guī)定比較原則，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致價(jià)格聽(tīng)證在實(shí)踐中步履維艱。2001年兩個(gè)引起全國(guó)關(guān)注的事件折射出當(dāng)時(shí)價(jià)格聽(tīng)證制度的弊端，一個(gè)是鐵道部的春運(yùn)期間漲價(jià)，由于沒(méi)有舉行價(jià)格聽(tīng)證，從而引發(fā)了律師喬占祥與鐵道部的訟案，一個(gè)是廣東律師李勁松叫板汽運(yùn)公司的春運(yùn)漲價(jià)。這些紛爭(zhēng)促使政府更加堅(jiān)定了制定價(jià)格聽(tīng)證辦法的決心，加快了政府完善價(jià)格聽(tīng)證制度的步伐。國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)于2001年7月公布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》，該辦法于2001年8月1日起生效，這彌補(bǔ)了價(jià)格聽(tīng)證程序操作上的某些不足，使我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度建設(shè)向前邁了一大步。

（三）成長(zhǎng)階段（2001年至今）

國(guó)家計(jì)委認(rèn)真總結(jié)價(jià)格聽(tīng)證實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)充分的調(diào)研論證，對(duì)《政府價(jià)格決策聽(tīng)證暫行辦法》進(jìn)行了重大修訂，并于2002年11月22日頒布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》。至此，我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度又向前邁進(jìn)了一大步，使價(jià)格聽(tīng)證在實(shí)踐的操作過(guò)程中有了可靠的依據(jù)。2008年10月15日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)又對(duì)《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》進(jìn)行了修訂，在此基礎(chǔ)上，制定了《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，并于2008年12月1日起正式實(shí)施。修訂后的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》更好地體現(xiàn)了公開(kāi)、公平、公正和效率的原則，程序設(shè)計(jì)等方面較之原來(lái)的聽(tīng)證辦法也有了明顯的進(jìn)步。

自1998年《價(jià)格法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各級(jí)價(jià)格機(jī)構(gòu)圍繞如何建立聽(tīng)證制度，從理論上和實(shí)踐上進(jìn)行了積極探索，價(jià)格聽(tīng)證逐步為社會(huì)所接受。從關(guān)起門(mén)來(lái)定價(jià)、一紙通知執(zhí)行到舉行聽(tīng)證會(huì)，讓公眾知情參政，應(yīng)該說(shuō)中國(guó)在引進(jìn)民主議政機(jī)制、推進(jìn)民主法制建設(shè)跨出了重要一步，這是經(jīng)濟(jì)民主和政治文明的重大發(fā)展。但我們也應(yīng)該看到，中國(guó)聽(tīng)證制度尚處于起步階段，在實(shí)踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方，下面以蘭州市供熱價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)為例來(lái)說(shuō)明，并根據(jù)美國(guó)的這種經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度給一些建議。

三、案例簡(jiǎn)介

近些年來(lái)，甘肅省會(huì)蘭州市的供暖價(jià)格一直富有爭(zhēng)議。在2008年之前，蘭州的供暖價(jià)格一直保持低位運(yùn)行，但是2008年經(jīng)過(guò)了煤價(jià)的瘋漲之后，蘭州的供暖價(jià)格也大幅上漲，當(dāng)年漲幅就達(dá)到50%。過(guò)高的漲幅讓居民難以承受，政府為此在召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)之后，最終決定漲幅不變。

2009年占到供暖成本60%－70%的煤價(jià)同期下降近4成，有關(guān)蘭州市民向蘭州市物價(jià)局提出了要求召開(kāi)降價(jià)聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)，對(duì)此蘭州市物價(jià)局表示“蘭州市物價(jià)局請(qǐng)示省物價(jià)局、蘭州市政府同意后，已經(jīng)下發(fā)了通知，2009年冬季采暖期供熱價(jià)格保持去年水平，不再調(diào)整?！?/p>

2010年蘭州市對(duì)天然氣供熱價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，此次漲幅超過(guò)30%，并且沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)此蘭州市解釋說(shuō)，此次價(jià)格聽(tīng)證已在兩年前舉行。

2011年蘭州市決定供暖價(jià)格不變，因燃?xì)鈨r(jià)格上漲而出現(xiàn)企業(yè)虧損的情況由政府予以補(bǔ)貼，因燃煤價(jià)格波動(dòng)影響供熱企業(yè)供熱的情況由有關(guān)部門(mén)在本供暖期內(nèi)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行跟蹤調(diào)查和成本核算，在此基礎(chǔ)上適時(shí)研究解決燃煤供熱企業(yè)的相關(guān)問(wèn)題。

2012年煤炭?jī)r(jià)格一路走低，最新公布的整體降幅已經(jīng)超過(guò)20%，但是在今年煤炭?jī)r(jià)格走低的情況下，蘭州的供熱價(jià)格聽(tīng)證會(huì)公布供暖價(jià)格的兩套調(diào)整方案，漲幅卻分別超過(guò)了20%和30%。對(duì)此參與聽(tīng)證會(huì)的13名代表中，6名消費(fèi)者代表無(wú)一例外投了反對(duì)票。相關(guān)領(lǐng)域的2名專(zhuān)家學(xué)者建議對(duì)此次漲價(jià)的兩種方案均應(yīng)進(jìn)行修改。但是就在超過(guò)半數(shù)人的反對(duì)下，蘭州市最終在對(duì)方案進(jìn)行修改后還是漲了價(jià)。

四、案例分析

簡(jiǎn)單分析蘭州市這種一波三折的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)，從中可以管窺出，我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證的某種尷尬境地。

（一）價(jià)格聽(tīng)證的困境

1、聽(tīng)證會(huì)只是一個(gè)“美麗花瓶”，逢聽(tīng)必漲以成為普遍特點(diǎn)。

這里包括兩點(diǎn)，一是要開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，就意味著漲價(jià)，一是不開(kāi)降價(jià)聽(tīng)證會(huì)。

2、政府當(dāng)聽(tīng)證會(huì)為一種負(fù)擔(dān)，座談會(huì)何以能夠取代聽(tīng)證會(huì)？

2010年，煤價(jià)下降，蘭州市民要求開(kāi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的呼聲很高，但是政府部門(mén)對(duì)此普遍都是采取抵觸情緒，中國(guó)青年報(bào)報(bào)道采訪有位官員的話是：“現(xiàn)在要馬上供熱了，開(kāi)降價(jià)聽(tīng)證會(huì)只能把供暖秩序給搞暖了”，因?yàn)槲飪r(jià)局內(nèi)部就搞了那個(gè)座談會(huì)，其結(jié)果就是一致同意漲價(jià)。

3、聽(tīng)證意見(jiàn)沒(méi)有法律效力，聽(tīng)證會(huì)不是決策會(huì)。

在近年來(lái)舉行的多次價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上，我們可以見(jiàn)到代表們慷慨激昂的陳詞以及閃爍著智慧和理性光芒的真知灼見(jiàn)，也可以看到有關(guān)部門(mén)的認(rèn)真態(tài)度。但是，聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，該漲的依然在漲，聽(tīng)證會(huì)上代表的意見(jiàn)并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，事前的聽(tīng)證會(huì)對(duì)于漲價(jià)的結(jié)果沒(méi)有絲毫的制衡協(xié)調(diào)作用。聽(tīng)證會(huì)上的觀點(diǎn)并未被吸收到最后的決策中，聽(tīng)證結(jié)果未能成為政府決策的主要依據(jù)。聽(tīng)證會(huì)上代表發(fā)言是一種程序，而聽(tīng)證會(huì)后的決策得出卻又走的是另一套程序，價(jià)格決策機(jī)關(guān)時(shí)常不顧廣大消費(fèi)者的反對(duì)之聲而照樣提價(jià)，甚至還無(wú)視價(jià)格聽(tīng)證結(jié)論而徑行做出漲價(jià)決定。正是由于我國(guó)聽(tīng)證案卷對(duì)價(jià)格決策機(jī)關(guān)缺乏拘束力，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)往往被民間戲稱(chēng)為“漲價(jià)會(huì)”，以至于有人得出“逢聽(tīng)必漲”的結(jié)論。

對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)在的規(guī)定沒(méi)有對(duì)聽(tīng)證會(huì)的效力做出明確的規(guī)定，只是要求決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)考慮價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上的各種意見(jiàn)。

關(guān)于價(jià)格聽(tīng)證結(jié)論的法律效力問(wèn)題，《聽(tīng)證辦法》第二十五條規(guī)定:“價(jià)格決策部門(mén)定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)整方案，必要時(shí)由政府價(jià)格主管部門(mén)再次組織聽(tīng)證?！庇纱丝梢?jiàn)，我國(guó)《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》對(duì)于聽(tīng)證結(jié)論的效力是不明確的。由于法律規(guī)定的不明確，在實(shí)踐中也就會(huì)出現(xiàn)上有政策，下有對(duì)策，把履行法定程序與最終的行政決定割裂開(kāi)來(lái)，糊弄了廣大公眾。

（二）聽(tīng)證制度的問(wèn)題

1、聽(tīng)證制度代表的選任制度不合理。

首先是法律只是做了原則性的規(guī)定《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》對(duì)代表的構(gòu)成和產(chǎn)生辦法做出了原則規(guī)定，第九條規(guī)定：“聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性和代表性，一般由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門(mén)代表以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家、學(xué)者組成。政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證內(nèi)容，合理安排及確定聽(tīng)證會(huì)代表的構(gòu)成及人數(shù)?！钡捎跊](méi)有制定出相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，代表產(chǎn)生的傾向性和隨意性大，嚴(yán)重地影響了聽(tīng)證的公信力。

其次，政府價(jià)格主管部門(mén)自上而下的遴選方式固然能夠節(jié)約成本、提高效率，但其公正性卻大打折扣。同時(shí)，價(jià)格聽(tīng)證代表的遴選方式比較單一，主要是由單位推薦、委托選拔或自愿報(bào)名，并且身份成為價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表遴選的主要標(biāo)準(zhǔn)，人大代表、政協(xié)委員、政府公務(wù)員等社會(huì)精英往往成為聽(tīng)證會(huì)代表的首選對(duì)象。

2、聽(tīng)證的透明度不高

代表不透明。08年聽(tīng)證會(huì)的時(shí)候，本次聽(tīng)證會(huì)成員中，消費(fèi)者代表共9人，占據(jù)參與聽(tīng)證代表總?cè)藬?shù)的三分之一。由于大部分消費(fèi)者代表拒絕對(duì)外公布聯(lián)系電話等個(gè)人信息，蘭州市物價(jià)局僅于26日通過(guò)媒體公布了其中3名消費(fèi)者代表的姓名及聯(lián)系方式。而至于“同場(chǎng)博弈”的企業(yè)代表和政府單表名單，物價(jià)部門(mén)卻拒絕對(duì)外透露。

聽(tīng)證會(huì)材料保密。記者從蘭州市物價(jià)局證實(shí)，該局已按相關(guān)法規(guī)，提前10天向聽(tīng)證代表提供了聽(tīng)證材料，但這些材料不能向媒體提供，理由是：“相關(guān)聽(tīng)證法規(guī)未明確要求公布聽(tīng)證材料及人員組成名單?！贝送?，記者曾試圖聯(lián)系多位聽(tīng)證代表，但卻得到了一致的說(shuō)法，“物價(jià)局有要求，不得接受媒體采訪，以免影響聽(tīng)證代表的主觀意見(jiàn)”。

3、對(duì)企業(yè)生產(chǎn)信息的申報(bào)和檢查遭質(zhì)疑

上面提到美國(guó)對(duì)企業(yè)上生產(chǎn)信息的申報(bào)和檢查制度，但是我們的聽(tīng)證會(huì)在這塊，老實(shí)受到民眾的質(zhì)疑。企業(yè)老實(shí)那成本虧損作為擋箭牌，政府對(duì)這個(gè)也沒(méi)有很好地調(diào)查，企業(yè)作為追求利潤(rùn)最大化的，肯定有隱瞞企業(yè)成本的激勵(lì)。

4、啟動(dòng)聽(tīng)證程序上的不平等。

按照法律規(guī)定，政府、企業(yè)、消費(fèi)者都有權(quán)提起聽(tīng)證，但是在實(shí)際操作中，一般要漲價(jià)了都是由政府或者企業(yè)來(lái)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，個(gè)人召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的申請(qǐng)很難被受理。這里有一個(gè)例子，就是09年煤價(jià)下降的時(shí)候，政府決定供暖價(jià)格不變，有個(gè)叫做洪維的市民，給蘭州市物價(jià)局寫(xiě)申請(qǐng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)被拒。

5、聽(tīng)證會(huì)的公告

美國(guó)是提前60天將材料發(fā)給聽(tīng)證會(huì)參與人，但是蘭州市是9月18日前后確定了聽(tīng)證代表名單，并向聽(tīng)證代表下發(fā)了相關(guān)材料，9月28日召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

6、政府在聽(tīng)證角色中的不公正

組織定價(jià)聽(tīng)證會(huì)的本意就是希望通過(guò)聽(tīng)取各方意見(jiàn)使公共產(chǎn)品的價(jià)格得到合理的規(guī)制。但是，政府價(jià)格主管部門(mén)組織聽(tīng)證會(huì)就存在權(quán)力尋租的可能，使政府的價(jià)格管制失效。因?yàn)樯a(chǎn)公共產(chǎn)品的壟斷行業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，且行業(yè)行政屬性明顯，屬于行政性壟斷行業(yè)，而行業(yè)價(jià)格主管部門(mén)屬于公共權(quán)力機(jī)關(guān)。這樣的“親緣”關(guān)系，使提供公共產(chǎn)品的壟斷行業(yè)為了維護(hù)既得利益而想方設(shè)法對(duì)于政府價(jià)格主管部門(mén)施以強(qiáng)大的影響力。另外，它們的親緣關(guān)系使得它們的目標(biāo)相似，容易形成政企同盟的現(xiàn)象，所制定的價(jià)格往往考慮企業(yè)的利益多于考慮消費(fèi)者的利益。

偏袒企業(yè)，不是偏袒消費(fèi)者。

五、對(duì)策建議

一、加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在價(jià)格聽(tīng)證中的作用。

單個(gè)消費(fèi)者在時(shí)間和精力上都是有限的, 無(wú)論代表選擇方式怎樣設(shè)計(jì), 恐怕也很難保證挑選出來(lái)的代表能夠提出有專(zhuān)業(yè)深度、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、說(shuō)服力強(qiáng)的意見(jiàn)。從實(shí)踐來(lái)看, 很多消費(fèi)者代表僅僅能夠?qū)β?tīng)證方案提出自己的感性認(rèn)識(shí)。在價(jià)格聽(tīng)證的博弈中, 只有將分散的消費(fèi)者組織起來(lái), 形成一個(gè)有組織的利益集團(tuán), 才有可能在與廠商這樣的有組織的利益集團(tuán)的博弈中維護(hù)自己的合法權(quán)益。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看, 各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以起到這樣的作用。但目前各級(jí)消費(fèi)者協(xié)會(huì)僅僅起推薦或選擇消費(fèi)者代表的作用, 還沒(méi)有起到將消費(fèi)者組織起來(lái), 在價(jià)格聽(tīng)證中代表消費(fèi)者的利益與廠商和聽(tīng)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商交流的作用。在美國(guó), 正式的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)舉行之前, 消費(fèi)者組織往往會(huì)舉行一些公開(kāi)會(huì)議, 邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者以及有興趣的消費(fèi)者參加, 對(duì)將要提交聽(tīng)證會(huì)的材料進(jìn)行討論, 聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn), 收集消費(fèi)者有價(jià)值的信息, 使其能夠在聽(tīng)證會(huì)中更好地代表消費(fèi)者的利益。我國(guó)可以考慮在現(xiàn)有的消費(fèi)者協(xié)會(huì)內(nèi)部增設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)價(jià)格聽(tīng)證的部門(mén),同時(shí)吸收一些有專(zhuān)業(yè)背景的人員加入, 從而提高消費(fèi)者協(xié)會(huì)的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性, 充分發(fā)揮其在價(jià)格聽(tīng)證中應(yīng)有的作用。另外, 由于消費(fèi)者協(xié)會(huì)本質(zhì)上是一種民間性團(tuán)體組織, 也可以考慮其主要負(fù)責(zé)人員由消費(fèi)者直接選舉產(chǎn)生, 以便更好地為廣大消費(fèi)者服務(wù)。

第二, 制定公開(kāi)聽(tīng)證的程序性法規(guī), 適當(dāng)延長(zhǎng)聽(tīng)證會(huì)的通告時(shí)間, 以保證聽(tīng)證的公開(kāi)和透明, 形成對(duì)聽(tīng)證過(guò)程的有效監(jiān)督。我國(guó)的政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法第五條規(guī)定政府價(jià)格決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)的原則, 除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外, 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。上述規(guī)定存在一些問(wèn)題。首先是對(duì)公開(kāi)聽(tīng)證的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,僅限于建議性的規(guī)定, 缺乏強(qiáng)制力和實(shí)踐上的可操作性。其次是 政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法中規(guī)定涉及商業(yè)秘密的聽(tīng)證會(huì)可以不公開(kāi)舉行, 這就造成了很多聽(tīng)證會(huì)以涉及商業(yè)秘密為由拒絕公開(kāi)舉行的情況。我們以為, 由于價(jià)格聽(tīng)證的產(chǎn)品基本上由壟斷經(jīng)營(yíng)的公用事業(yè)企業(yè)提供,公開(kāi)企業(yè)的生產(chǎn)信息不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)造成不利的影響,因?yàn)檫@些企業(yè)很少面臨外部的競(jìng)爭(zhēng)。另外, 由于產(chǎn)品價(jià)

格的調(diào)整涉及眾多消費(fèi)者的切實(shí)利益, 消費(fèi)者應(yīng)該有權(quán)知道產(chǎn)品調(diào)價(jià)的相關(guān)信息, 聽(tīng)證會(huì)不應(yīng)該以涉及商業(yè)秘密為由拒絕公開(kāi)。即使有些聽(tīng)證會(huì)由于某些原因確實(shí)需要保密, 也應(yīng)該通過(guò)法律明確規(guī)定什么樣的聽(tīng)證會(huì)可以不公開(kāi), 并由聽(tīng)證機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者作出必要的解釋。

政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法 6 中規(guī)定至少在舉行聽(tīng)證會(huì) 10日前將聽(tīng)證材料送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表。由于價(jià)格聽(tīng)證涉及很多專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)節(jié), 關(guān)于企業(yè)生產(chǎn)成本的調(diào)查需要花費(fèi)很多時(shí)間和精力, 10天的準(zhǔn)備時(shí)間顯然不夠。從美國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證程序來(lái)看, 從申請(qǐng)調(diào)價(jià)的企業(yè)公告其調(diào)價(jià)申請(qǐng)開(kāi)始, 中間經(jīng)歷對(duì)調(diào)價(jià)方案提出異議、規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)異議的反應(yīng)、預(yù)聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)等環(huán)節(jié), 到正式聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)時(shí), 一般至少要經(jīng)過(guò)兩三個(gè)月的時(shí)間, 在這段時(shí)間內(nèi), 利害關(guān)系人可以有較充足的時(shí)間進(jìn)行必要的調(diào)研和取證。因此, 我國(guó)有必要通過(guò)法律的形式適當(dāng)。延長(zhǎng)聽(tīng)證材料的送達(dá)時(shí)間。

第四, 在價(jià)格聽(tīng)證程序中對(duì)各利害關(guān)系人啟動(dòng)聽(tīng)證程序進(jìn)行具體的、可操作性的規(guī)定, 來(lái)解決逢聽(tīng)必漲和應(yīng)聽(tīng)未聽(tīng)的問(wèn)題。

我國(guó)目前舉辦的絕大部分是漲價(jià)聽(tīng)證會(huì), 只有極少數(shù)聽(tīng)證會(huì)最終降低了產(chǎn)品的價(jià)格。另外, 實(shí)踐中還出現(xiàn)了一些應(yīng)聽(tīng)未聽(tīng)就漲價(jià)的情況。什么商品應(yīng)該列入價(jià)格聽(tīng)證目錄, 也是價(jià)格聽(tīng)證領(lǐng)域目前爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。確定聽(tīng)證目錄的困難在于隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新產(chǎn)品的不斷出現(xiàn), 應(yīng)該進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證的商品也在不斷的變化。因此, 很難確定一個(gè)一勞永逸的價(jià)格聽(tīng)證目錄, 而聽(tīng)證產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)調(diào)整既存在技術(shù)上的困難也很難讓絕大多數(shù)人都滿意。解決上述兩個(gè)問(wèn)題的辦法其實(shí)很簡(jiǎn)單, 就是在價(jià)格聽(tīng)證程序中對(duì)各利害關(guān)系人啟動(dòng)聽(tīng)證程序進(jìn)行具體的、可操作的規(guī)定。我國(guó)在政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法中雖然規(guī)定除企業(yè)外其他利害關(guān)系人也可以要求舉行聽(tīng)證, 但是僅限于原則性的說(shuō)明, 沒(méi)有具體的可操作性的規(guī)定。這不但造成聽(tīng)證機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中無(wú)法可依, 而且留給聽(tīng)證機(jī)構(gòu)過(guò)多的自由裁量權(quán), 實(shí)際上使消費(fèi)者喪失了啟動(dòng)聽(tīng)證程序的權(quán)力。在實(shí)踐中, 還沒(méi)有出現(xiàn)消費(fèi)者啟動(dòng)聽(tīng)證會(huì)的情況, 幾乎所有聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)都是企業(yè)要求的結(jié)果。這

也是絕大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)都是漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)的主要原因。因此,只有真正賦予消費(fèi)者啟動(dòng)價(jià)格聽(tīng)證的權(quán)力, 才能避免應(yīng)聽(tīng)未聽(tīng)和逢聽(tīng)必漲的現(xiàn)象出現(xiàn)。第五、作為監(jiān)管者的政府及其主管部門(mén)要保持獨(dú)立性。獨(dú)立性首先要求政府官員廉潔自律，要做出公正的決策，不能偏袒任何利益集團(tuán)。一旦監(jiān)管者被監(jiān)管對(duì)象收買(mǎi)，或者政府的政策職能與監(jiān)管職能混淆，就會(huì)出現(xiàn)導(dǎo)致監(jiān)管失效的局面。同時(shí)，政府在指導(dǎo)定價(jià)時(shí)，還必須要同時(shí)考慮經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙方的利益，引導(dǎo)雙方實(shí)現(xiàn)某種妥協(xié)，而且，政府還應(yīng)該比經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者看得更高，能從整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)期利益來(lái)考慮價(jià)格問(wèn)題。

第六、健全聽(tīng)證代表制度，提高社會(huì)參與效能。應(yīng)當(dāng)考慮到代表的廣泛性（結(jié)構(gòu)布局）、代表性（民意基礎(chǔ)）、專(zhuān)業(yè)性（代表能力）和獨(dú)立性（立場(chǎng)取向）等４項(xiàng)內(nèi)容。只有建立完善的聽(tīng)證代表制度，才能確保代表社會(huì)各方面的充分參與和各種利益的充分表達(dá)，才能引起聽(tīng)證機(jī)關(guān)對(duì)代表意見(jiàn)的充分重視。

第七、明確聽(tīng)證結(jié)論的法律效力。從理論上講，聽(tīng)證活動(dòng)作為一種民主程序，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，以使立法與行政決策能在最大程度上符合公意，借此達(dá)到社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。因此，聽(tīng)證活動(dòng)的雙向性質(zhì)決定了聽(tīng)證不僅要讓公眾表達(dá)，而且還要讓社會(huì)公眾知道自已的意見(jiàn)是否起了作用，在多大程度上起了作用。價(jià)格決策聽(tīng)證結(jié)論是指在價(jià)格聽(tīng)證會(huì)上聽(tīng)證代表對(duì)調(diào)定價(jià)的必要性、可行性進(jìn)行論證而得出的同意、部分同意或不同意調(diào)定價(jià)方案的判定?！墩畠r(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第二十四條規(guī)定:“政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)后制作聽(tīng)證紀(jì)要，并于10日內(nèi)送達(dá)聽(tīng)證會(huì)代表。第二十五條第一款規(guī)定：“價(jià)格決策部門(mén)定價(jià)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)?！钡墩畠r(jià)格決策聽(tīng)證辦法》第二十五條第二款又規(guī)定:“聽(tīng)證會(huì)代表多數(shù)不同意定價(jià)方案或者對(duì)定價(jià)方案有較大分歧時(shí)，價(jià)格決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)申請(qǐng)人調(diào)價(jià)方案，必要時(shí)由價(jià)格主管部門(mén)再次舉行聽(tīng)證?！笨梢?jiàn)，這一辦法對(duì)于聽(tīng)證結(jié)論效力的規(guī)定是不明確的。我認(rèn)為，這里牽涉到的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是聽(tīng)證結(jié)論的法律效力，即聽(tīng)證結(jié)論與最終決定之間的關(guān)聯(lián)性和因果性。

第二篇：價(jià)格決策聽(tīng)證制度

價(jià)格決策聽(tīng)證制度

一、責(zé)任單位

衡陽(yáng)縣物價(jià)局

二、責(zé)任人

價(jià)格決策聽(tīng)證由縣政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，實(shí)行物價(jià)局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，局長(zhǎng)主持全面工作，并對(duì)工作負(fù)全面責(zé)任，各位副職及有關(guān)股室按照責(zé)任分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。價(jià)格決策聽(tīng)證責(zé)任人：局長(zhǎng)、各位副職及有關(guān)股室負(fù)責(zé)人。

三、行使依據(jù)

1、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》

2、《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》

四、行使權(quán)限

價(jià)格決策聽(tīng)證，由所在地的政府價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

五、聽(tīng)證程序和時(shí)限

（一）程序

1、由申請(qǐng)人向縣物價(jià)局提出書(shū)面申請(qǐng)；申請(qǐng)資料如下： ①申請(qǐng)報(bào)告：報(bào)告內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱(chēng)、地址、制定或調(diào)整價(jià)格的項(xiàng)目、理由、近三年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、經(jīng)濟(jì)效益、政府投入、市場(chǎng)供求情況和本行業(yè)機(jī)關(guān)情況等事項(xiàng)。②具有法律效力的財(cái)務(wù)報(bào)表資料；

③申請(qǐng)制定或調(diào)整價(jià)格的計(jì)價(jià)原則、方法和價(jià)格水平以及社會(huì)承受能力分析，本地及省內(nèi)外同類(lèi)項(xiàng)目現(xiàn)行價(jià)格水平說(shuō)明材料。

2、縣物價(jià)局成本監(jiān)審股接受申請(qǐng)人委托，對(duì)擬制定或調(diào)整價(jià)格項(xiàng)目的社會(huì)平均成本進(jìn)行測(cè)定，對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)的成本進(jìn)行審核，并出成本監(jiān)審報(bào)告。

3、縣物價(jià)局收到申請(qǐng)人要求制定或調(diào)整價(jià)格的書(shū)面申請(qǐng)和成本監(jiān)審股出具的成本監(jiān)審報(bào)告后，對(duì)擬制定或調(diào)整的價(jià)格進(jìn)行初審，并寫(xiě)出初審意見(jiàn)。

4、定價(jià)聽(tīng)證依據(jù)下列情況提起：

①定價(jià)機(jī)關(guān)是縣物價(jià)局的，由縣物價(jià)局提起；

②定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門(mén)的，由該部門(mén)向縣物價(jià)局提起。

5、定價(jià)機(jī)關(guān)師其他部門(mén)的，應(yīng)當(dāng)向縣物價(jià)局提交定價(jià)聽(tīng)證方案。

定價(jià)聽(tīng)證方案包括下列內(nèi)容：

①擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；

②現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度； ③擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；

④擬制定價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；

⑤其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。

6、聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，縣物價(jià)局要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。

7、聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，縣物價(jià)局要通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽(tīng)證方案要點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)參加人和聽(tīng)證人名單。

8、聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，縣物價(jià)局要向聽(tīng)證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：

①聽(tīng)證會(huì)通知；

②定價(jià)聽(tīng)證方案；

③定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；

④聽(tīng)證會(huì)議程；

⑤聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。

9、聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽(tīng)證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。

10、聽(tīng)證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽(tīng)證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：

①主持人宣布聽(tīng)證事項(xiàng)和聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，介紹聽(tīng)證會(huì)參加人、聽(tīng)證人；

②定價(jià)聽(tīng)證方案提出人陳述定價(jià)聽(tīng)證方案；

③縣物價(jià)局成本監(jiān)審股對(duì)行業(yè)平均成本、企業(yè)成本審核情況等進(jìn)行介紹；

④聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)申請(qǐng)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、制定或調(diào)整價(jià)格的計(jì)價(jià)原則、方法、水平、社會(huì)承受能力以及縣物價(jià)局的初審意見(jiàn)等發(fā)表意見(jiàn)；

⑤主持人總結(jié)發(fā)言。

11、聽(tīng)證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽(tīng)證筆錄并簽字。

12、聽(tīng)證會(huì)舉行后，聽(tīng)證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報(bào)告。聽(tīng)證報(bào)告包括下列內(nèi)容：

①聽(tīng)證會(huì)的基本情況；

②聽(tīng)證會(huì)參加人對(duì)定價(jià)聽(tīng)證方案的意見(jiàn)；

③聽(tīng)證人對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人意見(jiàn)的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納與不采納的建議和理由說(shuō)明。

13、縣物價(jià)局要在聽(tīng)證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告一并提交定價(jià)審批機(jī)關(guān)。

14、定價(jià)審批機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)。

定價(jià)審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的意見(jiàn)，對(duì)定價(jià)聽(tīng)證方案作出修改后，縣物價(jià)局認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽(tīng)證會(huì)，或者通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等其他途徑就聽(tīng)證事項(xiàng)聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。

15、定價(jià)審批機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對(duì)聽(tīng)證會(huì)參加人主要意見(jiàn)采納情況及理由。

16、定價(jià)審批機(jī)關(guān)需要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者上級(jí)定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽(tīng)證報(bào)告。

17、制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽(tīng)證會(huì)可以采取下列簡(jiǎn)易程序：

①只設(shè)主持人；

②聽(tīng)證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成；

③聽(tīng)證會(huì)按照本制度第三項(xiàng)10款1、4、5條規(guī)定的議程進(jìn)行。

（二）時(shí)限

60個(gè)工作日

六、監(jiān)督檢查

（一）健全價(jià)格決策聽(tīng)證工作制度，用制度制約各個(gè)環(huán)節(jié)工作行為；

（二）局黨組對(duì)本制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查自糾，嚴(yán)格按照程序辦理；

（三）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，局紀(jì)檢組負(fù)責(zé)人對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）公開(kāi)、公示辦理程序，接受社會(huì)各界監(jiān)督；

（五）接受縣人大、縣政協(xié)、縣紀(jì)委監(jiān)察局監(jiān)督檢查。

七、責(zé)任追究

（一）過(guò)錯(cuò)責(zé)任內(nèi)容

承辦、審核人員在組織實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證職權(quán)過(guò)程中，有下列過(guò)錯(cuò)情形之一的，必須追究責(zé)任：

1、符合條件不對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行受理批準(zhǔn)的；

2、法定條件不符合予以受理批準(zhǔn)的；

3、超越范圍和職權(quán)行使職能的；

4、違反法定程序、濫用職權(quán)、玩忽職守的；

5、待人態(tài)度生硬，故意刁難推諉、致使發(fā)生糾紛造成不良影響的；

6、利用職務(wù)之便，索取或者收受申請(qǐng)人財(cái)物的；

7、其他過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)予以追究過(guò)錯(cuò)的；

（二）責(zé)任過(guò)錯(cuò)認(rèn)定

承辦、審核人員在工作履職過(guò)程中，故意違規(guī)、違法審批或者因過(guò)失造成嚴(yán)重后果的，按下列條款確定責(zé)任：

1、承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；

2、二人以上共同行使職權(quán)造成過(guò)錯(cuò)的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦的共同承擔(dān)責(zé)任；

3、集體討論決定出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，主持人承擔(dān)責(zé)任；

4、應(yīng)提交而未提交給局價(jià)費(fèi)審批集體審議領(lǐng)導(dǎo)小組審議而產(chǎn)生的過(guò)錯(cuò)，審核人承擔(dān)主要責(zé)任；

5、價(jià)費(fèi)審批行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，批準(zhǔn)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）追究形式

1、承辦人員、股室負(fù)責(zé)人違反制度規(guī)定，情節(jié)較輕的，由局紀(jì)檢組負(fù)進(jìn)行責(zé)人批評(píng)教育、責(zé)令改正；情節(jié)較重的，依紀(jì)給予相應(yīng)處分，并調(diào)離本崗位，一年內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同的工作。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)違反制度的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3、上述責(zé)任人違反制度規(guī)定，構(gòu)成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

附：價(jià)格決策聽(tīng)證流程圖

第三篇：滄州市物價(jià)局價(jià)格聽(tīng)證授權(quán)委托書(shū)

滄州市物價(jià)局價(jià)格聽(tīng)證授權(quán)委托書(shū)

：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》以及《河北省價(jià)格聽(tīng)證目錄》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)授權(quán)你局組織召開(kāi) 聽(tīng)證會(huì)。為保證聽(tīng)證會(huì)的質(zhì)量和效果，特提出以下要求：

一、聽(tīng)證會(huì)的所有準(zhǔn)備工作，你局必須嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》規(guī)定的程序進(jìn)行，確保聽(tīng)證會(huì)依法進(jìn)行,聽(tīng)證過(guò)程公開(kāi)透明，聽(tīng)證結(jié)果客觀公正。

二、根據(jù)此次聽(tīng)證事項(xiàng)和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定此次聽(tīng)證參加人為 名，其中消費(fèi)者人數(shù)不得少于，并嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》第九條、第十條的有關(guān)要求征集聽(tīng)證會(huì)參加人，嚴(yán)禁申請(qǐng)單位參與聽(tīng)證會(huì)參加人的征集工作。

三、你局要嚴(yán)格按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》第十七條的規(guī)定，制定出完整的聽(tīng)證方案，并將調(diào)價(jià)方案、聽(tīng)證人員組成名單、聽(tīng)證參加人產(chǎn)生辦法及分布情況、擬向社會(huì)公布的公告等內(nèi)容于聽(tīng)證會(huì)召開(kāi)15日前報(bào)市物價(jià)局綜合科審核。

四、你局必須按照《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》第十八條、第十九條、第二十條之規(guī)定，履行相關(guān)程序。會(huì)后將聽(tīng)證報(bào)告書(shū)面上報(bào)市局備案。

年 月

日

第四篇：淺議價(jià)格聽(tīng)證基于結(jié)構(gòu)和制度

來(lái)源: 碩士論文 http://004km.cn

摘要：中國(guó)聽(tīng)證制度尚處于起步階段, 當(dāng)前的價(jià)格聽(tīng)證還存在許多的問(wèn)題和缺陷。隨著市場(chǎng)化和民主化進(jìn)程的推進(jìn), 通過(guò)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和監(jiān)管者的多方努力, 中國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證將不斷地走向完善和成熟。

關(guān)鍵詞：價(jià)格聽(tīng)證;主要缺陷;制度層面 引言 002 年1 月1 2 日, 我國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性?xún)r(jià)格聽(tīng)證會(huì)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)聽(tīng)證會(huì)在北京舉行。這次聽(tīng)證會(huì)所要探討的是鐵路這樣的壟斷應(yīng)該如何定價(jià), 政府在指導(dǎo)壟斷企業(yè)定價(jià)中應(yīng)該起到作用, 以及如何使政府的決策民主化和科學(xué)化。這次聽(tīng)證會(huì)是我國(guó)市場(chǎng)化改革中的一個(gè)重大進(jìn)步, 也是聽(tīng)證制度從幕后走向前臺(tái)的重大范例。價(jià)格聽(tīng)證制度產(chǎn)生的背景

中國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度是經(jīng)濟(jì)民主化和政治文明化的必然產(chǎn)物, 它的產(chǎn)生有其深厚的背景:

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 價(jià)格形成一般有兩種機(jī)制: 自由競(jìng)爭(zhēng)形成的市場(chǎng)價(jià)格和非市場(chǎng)形成的政府定價(jià)與政府指導(dǎo)價(jià)。在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè), 企業(yè)完全擁有定價(jià)權(quán), 價(jià)格完全放開(kāi), 政府不加干預(yù), 它可以根據(jù)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系決定并調(diào)整價(jià)格。在壟斷性行業(yè), 政府則要對(duì)企業(yè)的定價(jià)權(quán)進(jìn)行某種限制。因此, 如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下壟斷行業(yè)的部門(mén)利益與國(guó)家利益、壟斷經(jīng)營(yíng)者與廣大消費(fèi)者、行政管理人與行政相對(duì)人之間的矛盾已經(jīng)成為刻不容緩需要解決的問(wèn)題, 而以利益調(diào)整為核心的價(jià)格聽(tīng)證正是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化當(dāng)中所存在的政企不分、利益壟斷現(xiàn)狀的根本出路。

2.2 公共管理的需要政府雖然還是專(zhuān)門(mén)的公共管理機(jī)構(gòu), 但并非唯一的機(jī)構(gòu)。在政府之外, 應(yīng)當(dāng)有一些準(zhǔn)自治、半自治和自治的機(jī)構(gòu)去參與或承擔(dān)公共管理的職能, 公共政策的制定和執(zhí)行也不能脫離政府外公共組織而開(kāi)展。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)便是政府與政府外組織、社會(huì)公眾共同參與的公共決策行為, 是公共管理社會(huì)化的契約平臺(tái)。價(jià)格聽(tīng)證意味著政府管理手段從直接的行政干預(yù)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蚤g接的宏觀調(diào)控為主, 政府管理價(jià)格的方式從注重定價(jià)、調(diào)價(jià)等日常價(jià)格工作轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥袌?chǎng)規(guī)范管理、維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、建立價(jià)格法規(guī)體系等方面的工作上來(lái)。價(jià)格聽(tīng)證制度面臨的問(wèn)題

中國(guó)聽(tīng)證制度尚處于起步階段, 在實(shí)踐中還存在這樣或那樣不盡如人意的地方。由此, 以結(jié)構(gòu)和制度的視角探討當(dāng)前價(jià)格聽(tīng)證過(guò)程中所存在的主要缺陷:

3.1 聽(tīng)證透明度不高價(jià)格聽(tīng)證的關(guān)鍵和核心就是公開(kāi)透明的制度安排。價(jià)格聽(tīng)證的公開(kāi), 既要求聽(tīng)證的公開(kāi), 又要求聽(tīng)證程序的公開(kāi), 包括聽(tīng)證會(huì)之前的代表選拔與名單的公開(kāi)、聽(tīng)證會(huì)代表發(fā)言與論辯的公開(kāi)、聽(tīng)證結(jié)果的公布與質(zhì)詢(xún)等。但是, 相當(dāng)多的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)存在著秘密保護(hù)、信息隔離的現(xiàn)象, 存在著暗箱操作、民主作秀的嫌疑。

3.2 聽(tīng)證公正性不足聽(tīng)證是防止部門(mén)化傾向、保證社會(huì)公正的有效手段之一。聽(tīng)證會(huì)的公正性, 不僅是聽(tīng)證會(huì)本身所具有的特征, 也是聽(tīng)證會(huì)的組織者和參與者所要達(dá)到的共同目標(biāo)。所謂聽(tīng)證的公正性, 不僅要保證結(jié)果的公正性, 更重要的是保證程序的公正性。因此, 保證聽(tīng)證程序的公正性是聽(tīng)證的必然要求。聽(tīng)證的公正性也要求克服非正常的、不合法的場(chǎng)外交易。價(jià)格聽(tīng)證制度的完善

聽(tīng)證, 事實(shí)上就是相關(guān)利益主體的迭演博弈過(guò)程。利益相關(guān)人追求與其談判能力相稱(chēng)的最優(yōu)利益配置格局, 從而實(shí)現(xiàn)利益整合與博弈均衡。只有民主制度的規(guī)約才能保證公共決策的化、公共政策的合理化、公共管理的規(guī)范化。因此, 要完善價(jià)格聽(tīng)證制度, 克服價(jià)格聽(tīng)證現(xiàn)實(shí)生活中存在的民主缺陷, 作為聽(tīng)證相關(guān)利害人的經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)管者等博弈主體必須做到:

4.1 經(jīng)營(yíng)者要自知壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者首先要具有群眾意識(shí), 面對(duì)消費(fèi)者、面對(duì)全的公眾。經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)把聽(tīng)證讓消費(fèi)者代表了解和熟悉, 有必要把本行業(yè)聽(tīng)證資料散發(fā)給消費(fèi)者代表;其次, 壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要具有市場(chǎng)意識(shí), 避免壟斷經(jīng)營(yíng)者在制定營(yíng)銷(xiāo)策略時(shí)閉門(mén)造車(chē), 與實(shí)際情況脫節(jié)。在不能存在競(jìng)爭(zhēng)的情況下, 過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)高價(jià)格勢(shì)必會(huì)造成消費(fèi)者的分流, 反而減少經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。因此, 壟斷行業(yè)要深化自身內(nèi)部改革, 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

最后, 壟斷行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要具有誠(chéng)信觀念。面對(duì)消費(fèi)者代表要坦誠(chéng)相見(jiàn),能夠?qū)嵤虑笫堑仃愂鲎约旱挠^點(diǎn)和意見(jiàn), 不能夸大或隱瞞行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況, 以避免更大、更多的信息不對(duì)稱(chēng)和話語(yǔ)霸權(quán)。同時(shí), 也能坦誠(chéng)地接受專(zhuān)家或消費(fèi)者或中介機(jī)構(gòu)的調(diào)查和質(zhì)詢(xún), 以保證價(jià)格聽(tīng)證的客觀公正性、可信度和質(zhì)量。

4.2 監(jiān)管者要自律作為監(jiān)管者的政府及其主管部門(mén)首先要有獨(dú)立性。政府官員自身要求廉潔, 要做出公正的決策, 不能偏袒任何利益集團(tuán)。政府在指導(dǎo)定價(jià)時(shí), 就必須要有獨(dú)立性, 要同時(shí)考慮經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者雙方的利益, 引導(dǎo)雙方實(shí)現(xiàn)某種妥協(xié)。其次, 要提高政府決策的透明度。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、增強(qiáng)決策透明度是會(huì)社會(huì)、廣大人民群眾對(duì)政府行政過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督的公開(kāi)和透明, 它能夠提高社會(huì)公眾的認(rèn)同度和參與度, 也能夠使公共政策執(zhí)行成本大大降低, 同時(shí)還能有效防止因權(quán)力使用不當(dāng)而出現(xiàn)決策的失誤。要完善代表產(chǎn)生機(jī)制, 建立代表咨詢(xún)、專(zhuān)家論證、民意調(diào)查的決策系統(tǒng), 形成價(jià)格決策多方制約的格局, 從而有利于減少政府價(jià)格政策制定的盲目性和片面性。

第五篇：淺析我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的缺陷與相關(guān)建議

淺析我國(guó)價(jià)格聽(tīng)證制度的缺陷與相關(guān)建議

摘要：隨著《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》的頒布，中國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度得以正式確立，價(jià)格聽(tīng)證制度推進(jìn)了政治民主化和科學(xué)化的進(jìn)程。但實(shí)踐中，價(jià)格聽(tīng)證制度本身存在的缺陷，以及組織者和決策者的失職使它的運(yùn)行陷入了困境。本文對(duì)價(jià)格聽(tīng)證制度中存在的缺陷進(jìn)行了分析，并提出了完善價(jià)格聽(tīng)證制度的具體對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：價(jià)格聽(tīng)證制度

缺陷

建議

一、新聞背景

近幾年，各地聽(tīng)證會(huì)屢出狀況，具體如下：

（1）2004年8月13日，江蘇省物價(jià)局就教育一費(fèi)制舉行聽(tīng)證會(huì)。會(huì)前，教育廳、物價(jià)局都對(duì)聽(tīng)證的內(nèi)容三緘其口，發(fā)給聽(tīng)證會(huì)代表的聽(tīng)證材料也被當(dāng)作機(jī)密，不讓向外界透露。

（2）2004年9月10日鄭州市城市供水價(jià)格改革暨調(diào)整聽(tīng)證會(huì)引來(lái)一片噓聲，先是媒體和市民質(zhì)疑代表100%同意水價(jià)上漲，繼而更多的人開(kāi)始懷疑聽(tīng)證代表是怎么選出來(lái)的、究竟代表了誰(shuí)。

（3）2005年6月，重慶舉行的三峽博物館門(mén)票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)近半數(shù)代表缺席。

（4）2009年12月8日，哈爾濱水價(jià)聽(tīng)證會(huì)鬧出“怒砸礦泉水瓶”事件。退休教師劉天曉堅(jiān)決反對(duì)漲價(jià)，但卻得不到發(fā)言的機(jī)會(huì)。情急之下，他朝大會(huì)主持人扔了礦泉水瓶。

（5）2009年12月18日，濟(jì)南市召開(kāi)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證代表名單不乏處長(zhǎng)、高級(jí)工程師、教授等中高收入階層，而對(duì)價(jià)格調(diào)整最為敏感的下崗職工、特困家庭人員、低保邊緣戶(hù)等低收入群體無(wú)一代表參加。

不止這些，聽(tīng)證會(huì)還存在更多的問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)的不透明，代表的產(chǎn)生問(wèn)題，以及民意“被代表”等等。隨著聽(tīng)證會(huì)的逐漸發(fā)展，社會(huì)上甚至出現(xiàn)了“聽(tīng)證專(zhuān)業(yè)代表戶(hù)”，有不少群眾認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)更多是政府的形式主義。

二、聽(tīng)證會(huì)存在的缺陷與問(wèn)題

1、聽(tīng)證會(huì)代表缺乏廣泛性，代表的選擇不夠透明

聽(tīng)證會(huì)代表產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)的不明確、產(chǎn)生方式的不公開(kāi)不合理。參加聽(tīng)證會(huì)的代表不能真正做到反映群眾的意見(jiàn)。我國(guó)《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》第十條第一款規(guī)定：消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門(mén)委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦。這就產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題，（1）政府部門(mén)能否做到公正，確保隨機(jī)選取的透明性；（2）政府可以委托消費(fèi)者或者其他群眾組織推薦代表，推薦的代表只能代表這個(gè)組織的利益或者根本不能代表誰(shuí)，因?yàn)槠洳⒉皇侵鲃?dòng)想要參加的。第三款規(guī)定：專(zhuān)家、學(xué)者、政府部門(mén)、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門(mén)聘請(qǐng)。這同樣產(chǎn)生了類(lèi)似的問(wèn)題。大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)在舉行前會(huì)向社會(huì)發(fā)出招聽(tīng)證代表的通知，但是大多數(shù)群眾反映報(bào)名之就沒(méi)有消息了。

《辦法》第十八條：聽(tīng)證會(huì)舉行30日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)參加人、旁聽(tīng)人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法?！掇k法》中提到政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公告聽(tīng)證會(huì)參加人的產(chǎn)生方式，但具體產(chǎn)生的過(guò)程卻是未曾明確要求的，在這一過(guò)程中，有些人被網(wǎng)友調(diào)侃成“聽(tīng)證帝”、“專(zhuān)業(yè)聽(tīng)證戶(hù)”。

2、聽(tīng)證信息不對(duì)稱(chēng)

一般的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)幾乎淪為了壟斷行業(yè)的單方面的漲價(jià)聽(tīng)證會(huì)，消費(fèi)者看不懂財(cái)務(wù)報(bào)賬，也不懂技術(shù)分析，而社會(huì)提供的支持與幫助也非常有限。而壟斷企業(yè)卻掌握著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和商品成本和價(jià)格的決定因素，一般的消費(fèi)者處于信息劣勢(shì)無(wú)法對(duì)壟斷者提出實(shí)質(zhì)性的反駁，只能靠其對(duì)價(jià)格的感性認(rèn)知來(lái)為自己的利益辯護(hù)。

其次，《辦法》第二十條：聽(tīng)證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：

（一）聽(tīng)證會(huì)通知；

（二）定價(jià)聽(tīng)證方案；

（三）定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；

（四）聽(tīng)證會(huì)議程；

（五）聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律。但是有些地方的聽(tīng)證會(huì)卻采取對(duì)聽(tīng)證會(huì)材料保密的措施，告知聽(tīng)證會(huì)參與者對(duì)材料保密，否則取消其聽(tīng)證資格，而且不允許媒體采訪。聽(tīng)證會(huì)的不透明性也讓信息公開(kāi)的難度加大。

3、政府立場(chǎng)普遍不公

由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)和政府的關(guān)系，政府的很多決策是基于企業(yè)盈利而考慮的，這樣就能增加財(cái)政收入，而且國(guó)有企業(yè)為了自身的利益，也會(huì)向政府尋租。最終導(dǎo)致，政府立場(chǎng)不公，腐敗的產(chǎn)生。

三、聽(tīng)證制度存在缺陷的原因

1、價(jià)格聽(tīng)證制度功能定位不夠準(zhǔn)確。

價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是一種做出最終行政決策前的民主形式，而非最終的決策形式。它不一定要適用最終決策的程序和原則。聽(tīng)證會(huì)上只是聽(tīng)取參與人的意見(jiàn)，并且向聽(tīng)證參與人員解釋說(shuō)明預(yù)備方案的內(nèi)容，所以，給聽(tīng)證會(huì)強(qiáng)加上一些其他的功能就未必能實(shí)現(xiàn)。

2、聽(tīng)證主持人中立性不強(qiáng)。

聽(tīng)證會(huì)作為利益的調(diào)節(jié)者，一定要具有良好的法律素養(yǎng)和公眾的認(rèn)知度。但是《價(jià)格法》和《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》中規(guī)定由政府的相關(guān)部門(mén)責(zé)任人主持，由于我國(guó)的國(guó)有企業(yè)和政府部門(mén)、事業(yè)單位的關(guān)系，政府價(jià)格部門(mén)的負(fù)責(zé)人就不能很好的保持其獨(dú)立、公正性。

3、聽(tīng)證會(huì)中公眾代表的產(chǎn)生方式規(guī)定不明，發(fā)言時(shí)間受限，公開(kāi)性不夠，專(zhuān)業(yè)性程度偏低，組織化程度和參與效能不高。

價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是政府、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等各方利益主體進(jìn)行定價(jià)博弈的平臺(tái)。保證聽(tīng)證代表具備充分的代表性，最好的方式就是公開(kāi)聽(tīng)證代表的身份，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。聽(tīng)證辦法也明確規(guī)定聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有一定的廣泛性和代表性，要求聽(tīng)證會(huì)代表由經(jīng)營(yíng)者代表、消費(fèi)者代表、政府有關(guān)部門(mén)代表和有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專(zhuān)家、學(xué)者組成。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)一般只舉行一天就結(jié)束。在這短短的一天時(shí)間之內(nèi)，扣除主持人宣布紀(jì)律、介紹到場(chǎng)人員等所占用的時(shí)間，代表的發(fā)言時(shí)間就很短。不能充分的表達(dá)自己的立場(chǎng)與觀點(diǎn)就遑論對(duì)價(jià)格行政決策的影響。價(jià)格聽(tīng)證會(huì)代表從事的工作專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，代表不僅要能夠客觀地表達(dá)自己代表的民意，還要對(duì)價(jià)格調(diào)整提出中肯的意見(jiàn)。同時(shí)，在參與聽(tīng)證會(huì)方面，社會(huì)公眾是一個(gè)分散的群體，缺乏組織和協(xié)調(diào)，這不僅分散了參與者討論的主題，降低了參與過(guò)程的效率，也使社會(huì)公眾對(duì)壟斷集團(tuán)的對(duì)話能力下降。

四、對(duì)聽(tīng)證會(huì)的建議

1、修改主持人產(chǎn)生制度，建立專(zhuān)業(yè)的主持人隊(duì)伍

破除政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人作為主持人的制度，建立一支相對(duì)獨(dú)立的、穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化價(jià)格聽(tīng)證主持人隊(duì)伍。要求主持人具有一定的法律素養(yǎng)，并對(duì)某些行業(yè)狀況有所了解。依法賦予價(jià)格聽(tīng)證主持人明確的權(quán)限，明確其法律責(zé)任，規(guī)定何種情況下應(yīng)當(dāng)回避，以及禁止單方面接觸的制度，一方面確保其獨(dú)立、中立的地位，另一方面保證充分發(fā)揮其作用。

2、完善聽(tīng)證代表制度，提高社會(huì)參與度

應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的代表性，廣泛性，專(zhuān)業(yè)性進(jìn)行初步的評(píng)估，提高代表的文化素養(yǎng)和知識(shí)水平。使代表充分代表其背后廣大群眾的利益，同時(shí)確保社會(huì)各方面的充分參與和各種利益的充分表達(dá)。

對(duì)代表的產(chǎn)生方式應(yīng)當(dāng)向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)，可以事先向社會(huì)廣泛公告，再通過(guò)電視臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)直播搖號(hào)、隨機(jī)選取，增強(qiáng)公信力。搖號(hào)活動(dòng)既可以由相關(guān)主管部門(mén)組織，也可以由消費(fèi)者組織，還可以由新聞媒體組織，并邀請(qǐng)公證人員進(jìn)行公證。

3、完善聽(tīng)證的信息公開(kāi)

對(duì)于聽(tīng)證會(huì)的具體事項(xiàng)及相關(guān)材料，聽(tīng)證會(huì)的組織者應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始前一段時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)，提高公眾的關(guān)注度。對(duì)于聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行聽(tīng)證現(xiàn)場(chǎng)直播，參考***案的審判過(guò)程，通過(guò)微博，媒體報(bào)道，電視直播等方式向社會(huì)公開(kāi)。

4、對(duì)聽(tīng)證記錄進(jìn)行法律解釋

很多的聽(tīng)證會(huì)只是走過(guò)場(chǎng)，只聽(tīng)不證，對(duì)于聽(tīng)證者的意見(jiàn)不給予法律參考，而在決策過(guò)程中又無(wú)視聽(tīng)證者的意見(jiàn)。對(duì)于這一點(diǎn)，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照聽(tīng)證會(huì)的筆錄決策。

價(jià)格聽(tīng)證制度的設(shè)置是為了確保民眾對(duì)特定價(jià)格決策的直接參與，確保價(jià)格決策的科學(xué)性與合理性，規(guī)范和控制價(jià)格決策機(jī)關(guān)的權(quán)力。要真正實(shí)現(xiàn)價(jià)格聽(tīng)證制度的立法價(jià)值，關(guān)鍵在于科學(xué)界定聽(tīng)證事項(xiàng)范圍，明確聽(tīng)證當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)，健全價(jià)格具體聽(tīng)證制度，使之具有操作性，將民主參與價(jià)值與行政效率價(jià)值相結(jié)合，將公開(kāi)原則貫徹于聽(tīng)證過(guò)程的始終。