第一篇：關注失地農民促進社會和諧

關注失地農民促進社會和諧

——法學院“teamwork團隊”走訪賈崗社區(qū)失地農民

近年來隨著我國現代化建設的不斷推進，城市化建設已經被越來越多的地區(qū)政府提上議程，而這需要大量的土地作為支撐，因而在這個過程中難免會涉及土地征收問題。然而由于我國的相關制度還有待完善，各地政府部門的工作有待進一步詳細落實，失地農民的權益可能受到損害，為了促進鄭東新區(qū)的和諧建設，關心失地農民的生活，我校法學院暑期實踐隊的成員決定對鄭東新區(qū)失地農民的生活狀況進行調查，以期能夠傳達出他們的心聲，給政府部門提一些合理的建議，來促進鄭州的和諧建設。

7月5號上午八點半法學院實踐隊的成員一行來到賈崗社區(qū)展開調查。在小區(qū)門口我們隨機采訪了一位附近的環(huán)衛(wèi)工人，了解了征地前后失地農民的基本生活狀況，了解了他們生活的疾苦，同時對賈崗小區(qū)也有了初步的了解，為下面的調查奠定了基礎。然后我們分成兩組展開調查，針對不同對象有所側重的展開調查。

通過這次調查我們了解到被征地農民的一些權益受到一些損害，體會到了他們生活的艱辛和其基本的社會保障有待改善，對失地農民的生活狀況有了更深刻的了解。在這次調查中我們有幸訪問了兩位老黨員和賈崗的老支書，他們積極地配合我們得調查，給我們提一些好的建議使我們受益匪淺，同時他們也對政府的工作提了一些建議，傳達出了他們的心聲。我們呼吁政府部門進一步完善各項規(guī)章制度，認真履行各項職責，及時兌現各種承諾，保障失地農民的合法權益，真正做到服務于民，還利于民。同時也希望更多的人加入到維護失地農民合法權益的隊伍中來。通過這次調查我們深刻體會到了實踐出真知，實干煉人才，書本知識的關鍵在于“要管用”。社會實踐活動雖然時間很短，但卻是對學生自身學識和潛能的一次鍛煉，它能引導學生們邁出校門，走向社會，感悟人生,它是書本知識的充實和延伸。隊員們紛紛表示我們在接下來的幾天里一定努力工作，為失地農民合法權益的維護和鄭州的和諧建設貢獻自己的一份力量。

第二篇：關注改善民生促進社會和諧

關注改善民生促進社會和諧

提 要： 隨著社會進一步地發(fā)展進步,如何更好地解決民生問題,滿足不同階層群眾的生活需要,促進和諧社會的建設,是我們迫切需要解決的課題。“憂民之憂者,民亦憂其憂;樂民之樂者,民亦樂其樂?！泵裆鷨栴}是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的首要問題。當前，要提高關注民生極端重要性的認識，讓關注民生成為全社會的共同理念；政府應當把解決好民生問題作為自己的核心任務，重點把就業(yè)、教育、分配、社保等四大現實問題抓緊抓好；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，共建共享和諧社會。

關鍵詞：關注民生 改善民生 社會公平社會和諧

一、關注民生，改善民生是構建社會主義和諧社會的首要問題

黨的十七大提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，這充分體現了民生工作在建設和諧社會中的重要地位。民生工程涉及千家萬戶、億萬人的切身利益。方法得當與否，關系到黨和政府的威信，關系到公共財政和公共資源使用的效益，關系到人民群眾能否享受到黨和政府的溫暖。具體表現如下：

1.關注民生、解決民生是構建社會主義和諧社會的首要問題?！懊裆褪前l(fā)展，民生就是政治，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關系”。歷史也充分證明：只有代表民意，關注民生，把解決民生問題放在首位的政權，才能得到人民的擁護，才能長久。各級黨委政府在全面落實科學發(fā)展觀時，堅持以人為本，努力滿足人民群眾的物質文化需要；堅持循序漸進，一切從中國國情和實際情況出發(fā)；堅持統(tǒng)籌兼顧，實現群眾現實利益和根本利益的有機統(tǒng)一。著力保障群眾的基本需求，千方百計擴大就業(yè)、有效調節(jié)收入分配和完善社會保障制度；著力滿足群眾的發(fā)展需求，促進教育公平、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務、滿足人民文化需求和解決困難群眾住房問題；著力確保群眾的安全需求，切實加強安全生產和食品藥品監(jiān)管、保護生態(tài)環(huán)境和維護社會治安穩(wěn)定?？梢哉f，解決民生問題是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的內在要求和關鍵問題，也是黨和政府工作的根本任務和頭等大事[1]。

2.關注民生、解決民生是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現。始終實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是黨和國家一切工作的基本出發(fā)點。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準，是群眾利益最直接的載體。它既體現著人民群眾具體的、實際的、直接的利益，綜合起來又關系著人民群眾長遠的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實際效果，從而認同和擁護黨和政府。所以，我們黨始終把不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，作為治國理政所要解決的根本問題，把關心人民群眾生活，作為對各級政府和領導干部的基本要求。

3.關注民生、解決民生是我們黨對經濟社會發(fā)展一般規(guī)律深化認識的必然產物。以經濟建設為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的思想路線，把關注民生、解決民生是社會主義現代化建設的重中之重?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其實質就是把對發(fā)展的認識真正地轉到解決好民生問題上來，提高人民群眾的生活水平和生活質量，讓人民生活得快樂和幸福。

4關注民生、解決民生是在新的形勢下,我黨以新的戰(zhàn)略高度充分認識到解決民生問題的重要性、緊迫性;民生問題能否解決好,關系到我們能不能順利地走出金融危機的陰霾,關系到

社會的穩(wěn)定,更關系到國家政體的安全。為了應對全球性金融危機給我國實體經濟帶來的沖擊,保增長、保民生、保穩(wěn)定成為必須面對的三項重大任務。自覺地把工作的出發(fā)點和落腳點放在了保民生上,民生問題被放在新的戰(zhàn)略高度予以重視,即關注民生是關鍵、是根本、是核心。這主要體現在:首先,關注民生是實現以人為本、體現發(fā)展目的,保證廣大人民群眾利益和共享經濟社會發(fā)展成果的關鍵[2]。其次,關注民生是破解發(fā)展難題,實現國民經濟又好又快 發(fā)展的根本所在。第三,關注民生是走出經濟困境、戰(zhàn)勝各種經濟困難的力量源泉。越是經濟困難時期,越要有戰(zhàn)勝困難的信心和力量。因此,必須下大力氣把事關人民群眾教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、社會保障等民生工作做好,給人民群眾以信心和力量,共同度過經濟困難的難關。

二、從構建社會主義和諧社會的層面關注民生解決民生

胡錦濤總書記在“6·25”重要講話中創(chuàng)新性地提出：“全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認真總結我們黨治國理政的實踐經驗，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，從新的歷史起點出發(fā)，帶領人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命”。當前，在福建全面推進海峽西岸經濟區(qū)的建設中，要以胡錦濤總書記6月2 5日在中央黨校重要講話中提出的“四個堅定不移”作為我們當前工作的指南，行動的綱領，全面落實省委提出的“四個重在”的實踐要領，著力解決事關民生的四大根本問題，即教育、就業(yè)、收入分配、社會保障，還有城鄉(xiāng)差距的擴大化和地區(qū)差距的擴大化等等，促進經濟、政治、文化、社會建設的協(xié)調發(fā)展，科學發(fā)展、和諧發(fā)展[3]。

1.關注民生一直是影響中國社會和歷史發(fā)展的重大問題,也是中國共產黨不懈探索和解決的重大問題。在物質生活匱乏的時代,發(fā)展經濟,滿足人民群眾的生存需求,是當時社會發(fā)展的重點。改革開放初期,我們把經濟建設作為黨的工作的中心,解決人民群眾的溫飽問題和2億多人的貧困問題是當時最大的民生問題。上個世紀末,我國基本上解決了人們的溫飽問題,進入了總體小康社會,正在向全面小康社會邁進。新時期面臨的民生問題,已經不再是衣食之憂,而是對諸如優(yōu)質教育、穩(wěn)定就業(yè)、公平分配、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住房供應、交通便利、食品安全、環(huán)境改善、社會公平等的日益迫切的需求,這表明人民的物質生活、精神追求正在快速而全面地升級。從歷史的視角看待今天的民生問題,可以發(fā)現民生問題升級是國家發(fā)展進步的重要標志;從發(fā)展的視角來解決今天的民生問題,則需要采取綜合而有效的一攬子措施并使之升華到制度化的層面。

2.關注民生要成為全社會的共同理念并逐步形成制度保證。從科學發(fā)展觀的確立，到服務型政府的定位、政府政策著力點的轉移、各項關系民生制度的落實，關注民生正在成為我們社會的共同理念。一種理念的形成是有其現實的社會基礎的，關注民生這一理念是我們黨和國家在建設中國特色社會主義的社會實踐中逐步深化指導思想、方針政策、制度建設、政府職能轉變等方面的認識后，在觀念上的集中反映。各級黨委、政府有義務、有責任把關注民生作為構建社會主義和諧社會的共同理念來樹立，使之成為全社會的自覺意識、主動作為。關注民生的關鍵是要以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，切實解決民生問題，這就需要有制度上的保障。解決中國的民生問題是一個長期的、艱巨的任務，既要又好又快地實現經濟發(fā)展，使解決民生問題具有堅實的物質基礎；也要有具體的制度保障，使解決民生問題能夠落到實處[3]。

3.政府要始終把關注民生、解決民生問題作為壓倒一切的核心任務。改革開放給中國的經濟社會帶來了翻天覆地的變化，絕大多數城的鄉(xiāng)居民過上了小康乃至富裕的生活，2006年人均GDP超過了2000美元，城鎮(zhèn)人均可支配收入約為1500美元，部分發(fā)達地區(qū)和城市人均可支配收入已超過2000美元[1]。極大改善。但是，國民經濟的持續(xù)高速增長與人均指標的持續(xù)大幅攀升，并不意味著民生問題得到全面解決。即使以四大基本民生問題而論也是

如此：教育作為民生之基并不牢靠，在現實中依然存在著財政性教育經費投入不足、義務教育福利性保障不足、受教育機會尚不公平等問題；就業(yè)作為民生之本，形勢相當嚴峻，就業(yè)崗位的增長并不能讓大學生放心就業(yè)，農民工也不能安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率更是在持續(xù)攀升，就業(yè)形勢在未來十年都將相當嚴峻；收入分配作為民生之源同樣存在著失衡、失范與不公的現象；社會保障作為民生之安全網，更是城鄉(xiāng)分割、漏洞巨大，大多數國民不能享受到應當享有的社會保障。解決不好新時期的民生問題，便不可能有穩(wěn)定的社會基礎，更不可能有真正意義上的社會和諧。因此，解決好民生問題將始終是各級政府的職責所系與核心任務[4]。

4.關注民生要著力解決就業(yè)、教育、分配、社保等四大民生問題。今天，良好的教育、穩(wěn)定的就業(yè)、公正的收入分配、安全的社會保障網、健康的生活環(huán)境、自由平等的發(fā)展空間，乃至民主的政治、文明的法制、個人的尊嚴與體面，日益成為城鄉(xiāng)人民的普遍追求，進而成為國家發(fā)展進程中必須考量的重大民生問題。但現實中最為迫切和直接相關的還是就業(yè)、教育、分配、社保等四大民生問題。首先要把就業(yè)作為民生之本。就是說“就業(yè)”是人民生存和生活的根本。此外，要建立健全住房保障機制，按照住房的供求關系，切實為中低收入者提供基本滿足需要的經濟適用房，使人們安居樂業(yè)，促進社會安定和諧。

5.關注民生要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，共建共享和諧社會。在建設社會主義新農村進程中要大力實施工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，把城市開展共建共享的經驗引向農村，實現以城帶鄉(xiāng)、共同發(fā)展。首先要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用，促進城市化健康發(fā)展。當前要特別重視規(guī)劃和規(guī)劃過程的嚴肅性、權威性。政府在制定規(guī)劃的過程中，要動員社會各界積極參與，要明確縮小城鄉(xiāng)差距的長遠目標和階段目標。其次要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展，分類指導，因地制宜，注重質量，發(fā)揮特色；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產要素，努力實現城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置。再次要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，加大投入力度，為發(fā)展現代農業(yè)創(chuàng)造良好條件。農村基礎設施的建設，必須要滿足農村生產結構優(yōu)化和特色經濟的需求。第四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。要把重點放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障和公共服務體系建設上。加快農村教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，大力實施公路廣播電視電話村村通工程。要全面推行新型農村合作醫(yī)療制度，加強農村社會保障體系建設，逐步提高農民最低生活保障水平，加快擴大農村社會保障的覆蓋面，健全教育、醫(yī)療等社會救助體系。逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系，建立統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，提高農民就業(yè)能力，不斷增加收入渠道，使建設社會主義新農村“20字”方針要求落到實處[5]。

總之，構建社會主義和諧社會是一項系統(tǒng)工程，我們必須按照胡錦濤總書記今年3月7日在看望工會、共青團、青聯、婦聯的政協(xié)委員并參加聯組討論時強調的：“要把共同建設、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建”。各級黨委政府要以人為本，執(zhí)政為民，在強調“發(fā)展是硬道理”的同時，把“逐步實現社會公平與正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進社會和諧發(fā)展。

參考文獻

[1]溫家寶.政府工作報告[EB/OL].http: //news.sina.com.cn/c/2009-03-14/***1.shtm,l 2009-03-14.[2]《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（《人民日報》2005年10月19日第一版）

[3]胡錦濤總書記全國兩會期間看望工青婦的全國政協(xié)委員時發(fā)表的重要講話（見2007年3月8日《人民日報》第1版）

[4]溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上的政府工作報告摘登（見2007年3月6日《人民日報》第2版）

[5]胡錦濤總書記6月25日在中央黨校省部級干部進修班所作的重要講話{2007年6月26日《人民日報》第1版}

二、談談對參加碩士生政治專題講座的體會和建議

參加碩士生政治專題講座的體會

通過這學期的政治專題講座的學習，我收獲頗豐，如和藹可親的學者風度、對于理論基礎與研究方法的重視，講座人是知名教授、博士生導師，其語言、內容、邏輯之清晰，觀點之新穎，讓人嘆服理性光芒的魅力，下面談談我對政治專題講座的具體體會：

這學期學校對我們的政治課程改變以前政治講座的模式，進行了有以前的圍繞某個知識層面進行學習，變成了專題講座的形式，每個課題都涉及到該學科的前沿與當前的熱點問題，對培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新能力和對各自專業(yè)的研究幫助很大。通過研究生政治專題講座學習，不僅讓我我了解到政治學習在生活工作中方面的應用，學習政治既是研究生增長才能、提高政治素養(yǎng)的重要方式，同時也為做好各項工作打下堅實的基礎和有力的保障。使我們分析問題和解決問題的能力不斷提高，讓我們都能學習科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀為指導。廣泛博覽群書、修學儲能、修身養(yǎng)性，提高政治素質和思想道德，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，思想上保先進，理論上下功夫，行動上求實干，注重人格的健全、身心的健康、覺悟的提高。

作為一名黨員的我，更要加強世界觀、人生觀、價值觀的教育改造，改正缺點，克服弱點，發(fā)揚優(yōu)點。使自己人格的健全、身心的健康、覺悟的提高。同時作為一名學生的我，我們應該努力成為科學發(fā)展觀的積極先行者和忠實實踐者，結合自身定位，用科學發(fā)展觀來武裝頭腦，促進自身的全面發(fā)展、促進學校和院系的科學發(fā)展。作為一名研究生的我，認為隨著知識層次的提高，思想上也要與時俱進。參加政治理論學習，注重學習成果的運用，把學到的知識和經驗充分運用到實際工作中去，切實變成自己的自覺行動，讓我的政治方向更加明確，思想更為活躍，使分析問題和解決問題的能力不斷提高，政治思想更加敏銳，面對工作中出現的新情況、新問題，不但不會束手無策，反而使我游刃有余，靈活自如。

在面對政治專題講座的重要性時，我時刻提醒自己要虛心學習。為學習而學習，使學習形式化、表面化、文章化，不注重學習成果的運用，那永遠是毫無價值、盲目地學習。社會在不斷地發(fā)展，做為一名學生應該有一種“與時懼進”的思想，否則會被遠遠地丟在后面甚至被社會所淘汰。在學習中，“多思考，常記些什么，寫些東西”。唯有不斷學習，汲取新的知識，及時更新理念，努力提高自身修養(yǎng)，才能永遠成為一名合格的學生。

通過學習，我深知作為一名知識層次有提高了研究生，必須具有高尚的道德品質，且不斷更新、充實自己的知識，做到與時代同步，才能把自己培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的人才，挑好肩上民族興旺的重擔。即要有堅定的政治立場，堅持政治為經濟服務 要有高度的政治敏感性，能主動積極地學習各項方針政策，關心國家大事，了解世界格局，提高自己的政策水平。我將在以后的工作學習中，在課余生活中不斷加強自身的政治素質培養(yǎng)，拓寬知識面。通過這次政治專題講座的學習，我也深刻的體會、反省，認識到了自己思想上的問題，我將不斷反省自己，以十分的熱情和飽滿的情緒去對待工作，努力養(yǎng)成一絲不茍的工作作風，認真對待自己的責任和義務，提高效率，把工作盡快盡好的完成，不斷的追求完美。我會牢記自己是一個學生干部，培養(yǎng)樸實的工作作風，真誠的對待每一個人、每一件事，保持良好的精神風貌。

從學術研究方面來看，講座的價值遠遠超過思想政治課本身。使我充分認識到，對于社會科學的研究對象，可以有多種視角去把握，理論創(chuàng)新的契機可能存在于用一種新的分析框架、新的視角、其他學科比較成熟的理論來理解與解釋某一特定研究對象，這對于豐富哲學社會科學的理論大廈是有重要意義的；其次，理論研究是對形態(tài)各異的復雜現象之后本質

性規(guī)律的一步步追問，并最終力圖發(fā)現存在與現象之后最本質的規(guī)律，然后對其進行理論描述，在此基礎上，尋找指導現實的可操作的理論構架。同時講座者邏輯思路的清晰、論據的詳實、表達的流暢與生動，這幾個方面恰是我未來幾年感覺應提高的方面，我總結為可以結合以下四個方面的目標：（1）發(fā)現問題的創(chuàng)新意識；（2）文獻與知識存量的積累；（3）學習科學的研究方法；（4）在行文、語言的流暢方面有提高。把學到的知識和經驗充分運用到實際工作中去，切實變成自己的自覺行動，變成謀劃工作的思路，變成促進學習，促進工作的動力和源泉。

在此對老師為我們的精心培養(yǎng)和諄諄教誨表示感謝！

對政治專題講座的建議

作為教師必須努力提高自身的教學索質。提高自身的教學理念．使位學生都能參與和決策課堂教學的全過程，真正成為學習的主人、課堂的主人。

一、面向全體，使不同層次的學生都能得到發(fā)展。為他們提供一個廣闊的空間，在不同層次和起點上得到充分發(fā)展和提高．只有這樣才能為營造和諧、互動、高效的理想課堂。

二、激活對話。彰顯教師教學機智和智慧。進行對話交流，面對面地心靈碰撞才更能解決實際問題。學生可以插話，發(fā)表自已的見解；不明白的問題允許發(fā)問；不同意見允許爭論；這樣更要著力提高自己的教學素養(yǎng)，彰顯自己的教學機智，弘揚自己的智慧。

三、合作探究，弘揚團隊精神。激發(fā)他們表示自己的意見，多動腦、多思考，決不能成為被遺忘的“觀眾”。還要鼓勵同學們能充分展示自己的才華。

總之，教師引領，促使課堂和諧、互動、高效，才能形成一種和諧溫馨的課堂教學氛圍。使學生在教師的引領和鼓勵下，學得更好，學到更多、更豐富的知識，獲得學以致用的鑒賞力、判斷力和選擇力。

第三篇：關注失地農民_促進和諧發(fā)展_城鎮(zhèn)化進程現狀調研

關注失地農民 促進和諧發(fā)展

對我市城鎮(zhèn)化過程中失地農民現狀的調查

近年來，隨著我市城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，大量農村集體土地被征用，一個新的社會群體??失地農民數量也隨之迅速擴大。一部分失地農民失去長期賴以生存的土地后，沒有保障，沒有依靠，徘徊在城市的邊緣，成為種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的“三無農民”。為全面了解我市失地農民生活現狀，探索建立和完善失地農民權益保障的長效機制，近期，我們對全市征地較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了專項調查。

一、調查的基本情況

本次調查主要采取重點調查的方式。對全市8個區(qū)縣（市）部分失地農戶就22個方面的問題進行了走訪和問卷調查，共發(fā)放調查問卷410份，回收有效調查問卷395份。調查的395戶失地農民中，失去土地2年以內的占被調查戶的17.6%，2－3年的占15.4%，3－5年的占28.9%，5－8年的占9%，8年以上的占29.1%。

二、失地農民生活現狀、困難和問題

（一）約半數調查戶收入生活水平有所下降

從調查的情況看，失地農戶現在的收入水平較征地前有了明顯變化。其中有196戶收入減少，戶均年收入減少6251元；104戶收入增加，戶年收入平均增加5703元；其余的95戶收入水平沒有變化。影響收入變化的主要原因：一是缺乏進行生產的土地資源。調查的395戶失地農民中，有近五成成了完全無地戶；部分農民雖還留有少許土地，但那也只是一些邊邊角角的零星地塊，不能或無法再像以前一樣的進行種養(yǎng)業(yè)。據調查，年收入減少最多的達幾萬元，最少的也有幾千元。如高新區(qū)征地前有些農民大搞經濟作物種植（如油茶樹、甘蔗等）和大棚蔬菜及園林花卉種植，經濟效益較為可觀，年收入高者有7萬元左右，而失去土地后，就沒有這樣的土地種植收入來源了。這樣的情況占了該區(qū)50戶被調查戶的62%。二是失地農民缺乏新的收入來源與途徑。一些失地農戶的家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，找不到合適的工作，靠打零工謀生，無固定的收入來源，有一半的失地農民處于無業(yè)或靠打零工為生的狀況。雖有一半的失地農民反

映收入水平略有提高或持平，但以前吃飯米不要買、吃菜土里摘、吃雞籠里捉、吃水有搖井，過年還能殺上一頭大肥豬，但現在集中居住，什么都要掏錢買，生活消費成本提高，導致實際生活水平下降。調查中只有6.1%的失地農民表示對現在的生活很滿意，21.8%的農民表示比較滿意，27.1%的農民表示一般，還有4成的農民表示不太滿意或很不滿意。

（二）就業(yè)困難，失業(yè)率高

調查中，有66.3%的農民反映就業(yè)困難。這些失地農戶中有一部分農民失去土地之后，找不到合適的工作，天天賦閑在家。有一部分雖已就業(yè)，但工作極不穩(wěn)定，時常是剛就業(yè)就下崗、失業(yè)現象比較嚴重。調查數據顯示：目前處于無業(yè)的失地農民占40.5%，其原因主要有：一是失地農民普遍文化水平低，年齡結構偏大，加之過去以種地為生，無技能或技能單一，就業(yè)缺乏競爭力，在招工用工市場化的情況下，難以找到合適的工作崗位；二是部分年輕失地農民對就業(yè)期望較高，希望找份輕閑干凈、工資待遇高的工作，面對現實生活中的粗活、重活往往怕吃苦、嫌工資低而不愿干，索性在家當起了“啃老族”；三是因失地農民缺乏經營管理能力和原始資本，加之信息閉塞怕擔風險，創(chuàng)業(yè)之路困難重重，自主創(chuàng)業(yè)難以實現。

（三）缺乏職業(yè)技能方面的培訓，就業(yè)前景堪憂

在問卷調查中農民反映，除少數人外，絕大部分人都沒有參加過政府組織的職業(yè)技能培訓或招聘會，這些失地農民的工作主要靠自己尋找與親戚朋友介紹，其中尤以自己尋找的比例較大，占被調查戶的73.16%，而政府、社區(qū)安排介紹就業(yè)的只占10.13%。由于缺乏一定的技能，這些農民所從事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作環(huán)境較差、工作時間長、待遇較低、勞動保障不完善，如裝卸運輸、建筑安裝等工種。調查中有31.7%的人對自己目前所從事的職業(yè)的滿意度表示一般，29.9%的人表示不太滿意，15%的人表示很不滿意。

（四）保障制度不完善，后顧之憂多

目前，由于我國的社會保障體系還不夠健全、保障制度還不夠完善，加上失地農民自身的資金缺乏和社會保障意識還不是很強，失地農民享受社會保障的程度不是很高。從調查情況來看，只有1%的農民參加了失業(yè)保險，19.2%的農民參加了養(yǎng)老保險，就連已經開展了好幾年的醫(yī)療保險也還有11%的人沒有參加。失

地農民既無土地保障，又無同城市居民的社會保障。尤其是年歲已大、喪失勞動能力的失地農民，他們對今后生存問題憂心忡忡，一部分人靠得到的補償費生活可以暫時渡過一段時間，幾年后補償費用完，養(yǎng)老將成為一大突出問題。

（五）補償方式單一，農民“坐吃山空”

目前，我市征用農村土地基本是采取一次性貨幣補償，補償方式單一。由于失地農民缺乏投資理念和理財能力，大部分人都是將原本不多的補償款全部或大部分用于建新房，其余部分用于生活消費，很少有人將這筆錢用于投資創(chuàng)業(yè)或購買養(yǎng)老保險，加之農民思想觀念較為保守，失去了土地便感覺自己“空有一身力氣無處使”，又由于缺乏勞動技能，二次就業(yè)困難重重。在無養(yǎng)老、失業(yè)、退休等社會保障的情況下，將征地補償款開銷完后，生活就失去了保障，導致這部分農民轉化成城市貧民。

（六）補償標準不一，村留部分開支不透明

調查中不少農民反映，有的地方在房屋和土地的補償上存在不合理的現象，有門路的、厲害的、當官的補償款就多些，而守規(guī)矩、老實巴交的農民補償的就少些，如同樣的房屋，有的補幾萬，有的只補了幾千；有的荒山作油茶林補償，每畝補償2萬多元，而有的有林地卻只按山林地補償，只有1萬多元。在征地補償的過程中，有些地方的補償款先由村里統(tǒng)一按一定的比例扣留擬用作集體投資、辦企業(yè)或公共事業(yè)，各村扣留的比例不一，兩成、三成或四成不等，扣留款由村干部掌握，其開支去向村民不知情，意見很大。

（七）小區(qū)設施不配套，存在安全隱患

安置小區(qū)雖然是按統(tǒng)一標準設計規(guī)劃的，但是由于基礎設施不配套，給失地農民帶來諸多不便。一是個別地方的道路沒有硬化，給出行帶來不便。二是生活用水、電、燃氣、有線電視的配套建設滯后于小區(qū)建設。如自來水壓力不夠等。三是安置小區(qū)的政府負責部分的公共設施質量不達標。如主水管質量差、地面水泥燒壞、墻面出現裂縫等。四是安置小區(qū)無綠化帶、無消防設施、無文化娛樂設施。五是小區(qū)物業(yè)管理不健全。主要是生活垃圾亂倒亂放，物業(yè)管理沒有完善或幾乎沒有物業(yè)管理。

（八）征地制度亟待完善

在城鎮(zhèn)化的過程中，失地農民對政府的一些制度和管理方法表示不滿和擔心。對于當前政府的征地制度，有33.4%的人認為不完善，13.2%的人認為很不完善，30.9%的人認為一般，只有1.7%的人認為很完善。當問及什么方法可以解決失地農民問題時，有68.1%的人認為是“要建立失地農民權益保障的長效機制”，有33%的人認為是“要徹底改革現行嚴重不合理的征地制度，保障農村集體組織完整的土地產權”。對于城鎮(zhèn)化中農村環(huán)境的管理是否合適的問題，回答不合適的占了42.8%，回答無所謂的占了29.4%。

三、解決失地農民困難問題的對策和建議

失地農民問題是我市城鎮(zhèn)化過程中不容回避的現實的社會問題，也是關系到我市社會與經濟協(xié)調發(fā)展的一個重要的社會問題，因此，我們必須堅持以人為本，以全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀來解決這一問題。

1、完善保障制度，解除后顧之憂。要建立失地農民最低生活、基本養(yǎng)老、重大疾病三大保障制度，在生活上給予失地農民政策扶持，是解決失地農民生存生活問題最直接最普惠的辦法。對特別困難的失地農民，納入最低生活保障范圍，確保其基本生活所需；對普通失地農民推行基本養(yǎng)老保險制度，可將土地補償款和部分被征土地增值效益作為社保資金為農民加入社保，解決他們的后顧之憂；對身患重大疾病的失地農民，給予醫(yī)療費補助，解決他們的燃眉之急。一方面要積極創(chuàng)造條件，盡快完成失地農民的身份轉換，使農民變居民，保證其享有與城市居民同等的社會保障。另一方面要探索建立失地農民社會保障機制。勞動部門要在借鑒外地成功經驗的基礎上，積極探索符合我市市情的失地農民社會保障體系，有效地解決失地農民的后顧之憂。

2、健全培訓體系，增強“造血功能”。加強失地農民就業(yè)培訓，提高他們的生存技能和就業(yè)本領，是解決失地農民生存生活問題的長久之計。由于失地農民普遍文化素質低，勞動技能低，年齡層次、身體素質等參差不齊，參與市場競爭能力差，就業(yè)競爭處于弱勢。同時，部分失地農民就業(yè)觀念陳舊，認為到一些保潔、衛(wèi)生等崗位就業(yè)有失面子，因此高不成，低不就。建議將失地農民中的青壯年勞力作為農業(yè)部門培訓的重要內容，制定計劃，輪流培訓。對參加培訓掌握一定技能的農民，由勞動部門負責推薦勞務輸出或介紹就業(yè)，為他們轉變生存方式，提供實實在在的扶持和幫助。

3、拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)率。有關部門在安排公益崗位中，應將失地農民納入工作范疇，努力緩解失地農民就業(yè)難的突出矛盾。一是加大就業(yè)崗位開發(fā)。引導當地企業(yè)吸納失地農民就業(yè)，開發(fā)公益性崗位，給有勞動能力的失地農民提供更多的就業(yè)機會。二是健全完善就業(yè)服務網絡，為農民提供及時的、有價值的就業(yè)信息，并為他們提供免費的中介服務。三是勞動部門要采取“訂單、定向、定點”模式，有組織地向沿海等發(fā)達地區(qū)輸送勞動力，實現失地農民轉移就業(yè)。

4、加大扶持力度，力促自主創(chuàng)業(yè)。對失地農民自謀職業(yè)的，勞動部門要在調查核實的基礎上，視同下崗工人辦理優(yōu)惠證明，憑優(yōu)惠證明，各有關職能部門要比照下崗工人，落實相應的稅費減免等優(yōu)惠政策。對辦廠經商、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)等失地農民，提供適量的小額無息貸款和稅收優(yōu)惠政策，使他們順利走上自主創(chuàng)業(yè)之路。

5、統(tǒng)一補償標準，加強財務監(jiān)督。征地拆遷關系著農民的切身利益，補償標準的一致性和合理性影響著農村社會的穩(wěn)定和拆遷工作的順利進行。對同一地區(qū)、同一規(guī)格質量的住房和土地補償標準要一致，對每戶補償的金額數量要張榜公布，做到公開、公正、公平。同時，對村留部分征地款的使用要加強財務監(jiān)督，建立健全財務制度，嚴格審批手續(xù)，重大的項目開支要經村民大會討論通過才能實行，按季公示財務賬目，保證征地預留款真正用于失地農民。

6、加強設施建設，搞好物業(yè)管理。安居才能樂業(yè)。政府在規(guī)劃失地農民安置小區(qū)時，要搞好基礎設施的配套建設，特別是要高質量、高標準的搞好連接小區(qū)的硬件設施的配套建設，如路、水、電、燃氣、消防設施和有線電視等；要幫助安置小區(qū)建立和完善物業(yè)管理，搞好小區(qū)綠化、保安和衛(wèi)生防疫等工作，給失地農民一個舒適、安全的家園。

第四篇：關注改善民生,促進社會和諧

關注改善民生促進社會和諧

隨著社會進一步地發(fā)展進步,如何更好地解決民生問題,滿足不同階層群眾的生活需要,促進和諧社會的建設,是我們迫切需要解決的課題?！皯n民之憂者,民亦憂其憂;樂民之樂者,民亦樂其樂?！泵裆鷨栴}是落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的首要問題。當前，要提高關注民生極端重要性的認識，讓關注民生成為全社會的共同理念；政府應當把解決好民生問題作為自己的核心任務，重點把就業(yè)、教育、分配、社保等四大現實問題抓緊抓好；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，共建共享和諧社會。

關鍵詞：關注民生 改善民生 社會公平社會和諧

一、關注民生，改善民生是構建社會主義和諧社會的首要問題

黨的十七大提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，這充分體現了民生工作在建設和諧社會中的重要地位。民生工程涉及千家萬戶、億萬人的切身利益。方法得當與否，關系到黨和政府的威信，關系到公共財政和公共資源使用的效益，關系到人民群眾能否享受到黨和政府的溫暖。具體表現如下：

1.關注民生、解決民生是構建社會主義和諧社會的首要問題?！懊裆褪前l(fā)展，民生就是政治，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關系”。歷史也充分證明：只有代表民意，關注民生，把解決民生問題放在首位的政權，才能得到人民的擁護，才能長久。各級黨委政府在全面落實科學發(fā)展觀時，堅持以人為本，努力滿足人民群眾的物質文化需要；堅持循序漸進，一切從中國國情和實際情況出發(fā)；堅持統(tǒng)籌兼顧，實現群眾現實利益和根本利益的有機統(tǒng)一。著力保障群眾的基本需求，千方百計擴大就業(yè)、有效調節(jié)收入分配和完善社會保障制度；著力滿足群眾的發(fā)展需求，促進教育公平、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務、滿足人民文化需求和解決困難群眾住房問題；著力確保群眾的安全需求，切實加強安全生產和食品藥品監(jiān)管、保護生態(tài)環(huán)境和維護社會治安穩(wěn)定。可以說，解決民生問題是樹立和落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的內在要求和關鍵問題，也是黨和政府工作的根本任務和頭等大事[1]。

2.關注民生、解決民生是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現。始終實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，是黨和國家一切工作的基本出發(fā)點。民生問題，是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水準，是群眾利益最直接的載體。它既體現著人民群眾具體的、實際的、直接的利益，綜合起來又關系著人民群眾長遠的、根本的、整體的利益。只有解決好民生問題，人民群眾才能感受到黨和政府治國理政的實際效果，從而認同和擁護黨和政府。所以，我們黨始終把不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化

需要，作為治國理政所要解決的根本問題，把關心人民群眾生活，作為對各級政府和領導干部的基本要求。

3.關注民生、解決民生是我們黨對經濟社會發(fā)展一般規(guī)律深化認識的必然產物。以經濟建設為中心，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求的思想路線，把關注民生、解決民生是社會主義現代化建設的重中之重?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其實質就是把對發(fā)展的認識真正地轉到解決好民生問題上來，提高人民群眾的生活水平和生活質量，讓人民生活得快樂和幸福。

4關注民生、解決民生是在新的形勢下,我黨以新的戰(zhàn)略高度充分認識到解決民生問題的重要性、緊迫性;民生問題能否解決好,關系到我們能不能順利地走出金融危機的陰霾,關系到社會的穩(wěn)定,更關系到國家政體的安全。為了應對全球性金融危機給我國實體經濟帶來的沖擊,保增長、保民生、保穩(wěn)定成為必須面對的三項重大任務。自覺地把工作的出發(fā)點和落腳點放在了保民生上,民生問題被放在新的戰(zhàn)略高度予以重視,即關注民生是關鍵、是根本、是核心。這主要體現在:首先,關注民生是實現以人為本、體現發(fā)展目的,保證廣大人民群眾利益和共享經濟社會發(fā)展成果的關鍵[2]。其次,關注民生是破解發(fā)展難題,實現國民經濟又好又快 發(fā)展的根本所在。第三,關注民生是走出經濟困境、戰(zhàn)勝各種經濟困難的力量源泉。越是經濟困難時期,越要有戰(zhàn)勝困難的信心和力量。因此,必須下大力氣把事關人民群眾教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、社會保障等民生工作做好,給人民群眾以信心和力量,共同度過經濟困難的難關。

二、從構建社會主義和諧社會的層面關注民生解決民生

胡錦濤總書記在“6·25”重要講話中創(chuàng)新性地提出：“全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認真總結我們黨治國理政的實踐經驗，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領和大政方針，從新的歷史起點出發(fā)，帶領人民繼續(xù)全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，完成時代賦予的崇高使命”。當前，在福建全面推進海峽西岸經濟區(qū)的建設中，要以胡錦濤總書記6月2 5日在中央黨校重要講話中提出的“四個堅定不移”作為我們當前工作的指南，行動的綱領，全面落實省委提出的“四個重在”的實踐要領，著力解決事關民生的四大根本問題，即教育、就業(yè)、收入分配、社會保障，還有城鄉(xiāng)差距的擴大化和地區(qū)差距的擴大化等等，促進經濟、政治、文化、社會建設的協(xié)調發(fā)展，科學發(fā)展、和諧發(fā)展[3]。

1.關注民生一直是影響中國社會和歷史發(fā)展的重大問題,也是中國共產黨不懈探索和解決的重大問題。在物質生活匱乏的時代,發(fā)展經濟,滿足人民群眾的生存需求,是當時社會發(fā)展的重點。改革開放初期,我們把經濟建設作為黨的工作的中心,解決人民群眾的溫飽問題和2億多人的貧困問題是當時最大的民生問題。上個世紀末,我國基本上解決了人們的溫飽問題,進入了總體小康社會,正在向全面小康社會邁進。新時期面臨的民生問題,已經不再是衣食之憂,而是對諸如優(yōu)質教育、穩(wěn)定就業(yè)、公平分配、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障、住房供應、交通便利、食品安全、環(huán)境改善、社會公平等的日益迫切的需求,這表明人民的物質生活、精神追求正在快速而全面地升級。從歷史的視角看待今天的民生問題,可以發(fā)現民生問題升級是國家發(fā)展進步的重要標志;從發(fā)展的視角來解決今天的民生問題,則需要采取綜合而有效的一攬子措施并使之升華到制度化的層面。

2.關注民生要成為全社會的共同理念并逐步形成制度保證。從科學發(fā)展觀的確立，到服務型政府的定位、政府政策著力點的轉移、各項關系民生制度的落實，關注民生正在成為我們社會的共同理念。一種理念的形成是有其現實的社會基礎的，關注民生這一理念是我們黨和國家在建設中國特色社會主義的社會實踐中逐步深化指導思想、方針政策、制度建設、政府職能轉變等方面的認識后，在觀念上的集中反映。各級黨委、政府有義務、有責任把關注民生作為構建社會主義和諧社會的共同理念來樹立，使之成為全社會的自覺意識、主動作為。關注民生的關鍵是要以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，切實解決民生問題，這就需要有制度上的保障。解決中國的民生問題是一個長期的、艱巨的任務，既要又好又快地實現經濟發(fā)展，使解決民生問題具有堅實的物質基礎；也要有具體的制度保障，使解決民生問題能夠落到實處[3]。

3.政府要始終把關注民生、解決民生問題作為壓倒一切的核心任務。改革開放給中國的經濟社會帶來了翻天覆地的變化，絕大多數城的鄉(xiāng)居民過上了小康乃至富裕的生活，2006年人均GDP超過了2000美元，城鎮(zhèn)人均可支配收入約為1500美元，部分發(fā)達地區(qū)和城市人均可支配收入已超過2000美元[1]。極大改善。但是，國民經濟的持續(xù)高速增長與人均指標的持續(xù)大幅攀升，并不意味著民生問題得到全面解決。即使以四大基本民生問題而論也是如此：教育作為民生之基并不牢靠，在現實中依然存在著財政性教育經費投入不足、義務教育福利性保障不足、受教育機會尚不公平等問題；就業(yè)作為民生之本，形勢相當嚴峻，就業(yè)崗位的增長并不能讓大學生放心就業(yè)，農民工也不能安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)失業(yè)率更是在持續(xù)攀升，就業(yè)形勢在未來十年都將相當嚴峻。

第五篇：關注失地農民問題

關注失地農民問題-保障失地農民權益

方忠敬

●當前我國失地農民的總數已超過4000萬人，而且每年還以200多萬人的速度遞增，多數面臨著“種糧無地、就業(yè)無崗、低保無份”等生計問題。

●產生問題的原因：征地制度不完善，補償標準偏低；社會保障制度不完善，失地農民長遠生計和基本保障不落實；教育培訓體系不完備，失地農民就業(yè)難。

●解決失地農民問題的對策：健全社會保障機制；加強失地農民的就業(yè)技能培訓；積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；加快發(fā)展經濟；建立健全土地補償機制。

隨著現代化、工業(yè)化和城市化進程的加快，征用農村土地的面積越來越大，失地農民越來越多。在構建社會主義和諧社會中，切實解決失地農民的合法權益和長遠生計、基本保障，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

一、目前失地農民的存在問題

土地是農民的“命根子”。對大多數農民來說，失去土地就意味著失去了生產資料和生活保障。據國土資源部統(tǒng)計，每征一畝地，將造成1.4個失地農民，當前我國失地農民的總數已超過4000萬人，而且每年還以200多萬人的速度遞增。這些失地農民由于受教育程度較低，勞動技能較弱，多數面臨著“種糧無地、就業(yè)無崗、低保無份”等生計問題。一是就業(yè)難。失地農民就業(yè)問題非常突出，調查顯示18—25歲的失地農民中，無業(yè)者或找到不太滿意工作者占到近九成，特別是一些年齡偏大,文化程度不高,缺乏勞動技能的純農戶,更是弱勢群體,基本生活難以保障。二是社保力度弱。我國失地農民的社會保障工作已經起步，但

總體滯后，力度脆弱。養(yǎng)老保險,失業(yè)保險等社會保障沒有完全落實, 失地農民參加養(yǎng)老保險不足三成，參保的門檻很高，而享受的標準又很低。參加者中不滿意的達三分之一。三是生活水平下降。超過半數的失地農民與征地前比較生活水平出現了不同程度的下降。國家統(tǒng)計局對近3000家農戶調查顯示，耕地被征收前年人均純收入平均為2765元，征收后下降了26元。而且土地征收后，大多數農民增加了三項生活支出。使不少被征地農民生活負擔有所加重。一些失地農民已成為貧困人口。據調查，在東部某省歷年累計200余萬失地鄉(xiāng)村人口中，有30萬人左右是失地貧困人口。中西部地區(qū)問題更為突出，西南某省20％的失地農戶僅靠土地征用補償金生活，25.6％的失地農戶最急需解決的是吃飯問題，24.8％的失地農戶的人均純收入低于625元，處于絕對貧困狀態(tài)。四是群眾情緒低落。土地可以說是農民的“生命線”。失去土地之后，許多農民的生計、生活成了大問題，形成了“生活難、就業(yè)難、入保難”。許多原本較為富裕的農民，特別是那些中老年的、文化程度較低的農民，在失地、失房、失業(yè)后，情緒低落、怨聲載道。

二、產生問題的原因

(一)征地制度不完善，失地農民補償標準偏低。按照現行的征地制度，農民的補償原則是以“土地原用途”為依據，土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗的補償費，主要的前兩項總和“不得超過”土地被征收前三年平均年產值的30倍。這一補償辦法忽視了兩個問題：一是被征地多為城郊農村，而這些地區(qū)的農業(yè)多為包括生態(tài)農業(yè)、精品農業(yè)、休閑觀光農業(yè)在內的現代都市農業(yè)，其土地的產出價值遠高于普通的糧食、蔬菜價值。二是這一補償辦法忽視了土地的增值部分。我國大部分土地以拍賣的方式出讓，拍賣價格基本都在百萬元以上，而村集體拿到的補償款一般為3萬—5萬元，農民拿到的，只一萬元左右。

(二)社會保障制度不完善，失地農民長遠生計和基本保障不落實。土地不僅是農民的謀生之本，而且是其生存的基本保障。由于城鄉(xiāng)二元體制的制度性障礙，在我國農村尚未建立起完善的社會保障體系的情況下，失去集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障功能為一體的土地，農民也就失去了基本生活保障。一次性的低標準的土地補償費根本無法解決失地農民長遠的生計問題，更無法解決他們的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等保障問題。一旦土地補償費花完，他們將陷入窘迫境地。

(三)教育培訓體系不完備，失地農民就業(yè)難。我國農民的受教育水平和文化水平較低，謀生技能缺乏，參與市場競爭的能力較弱。一下子離開了千百年來熟悉的土地，面對競爭激烈的市場經濟，他們變得無所適從。因此，需要對他們進行必要的職業(yè)教育和就業(yè)培訓，使他們擁有一種謀生的手段，能夠找到一個適合自己的工作。近年來，政府在農民職業(yè)培訓方面做了大量工作，但是由于農民自覺接受教育培訓意識薄弱，居住分散無法就近獲得培訓，缺乏廉價甚至免費培訓等原因，部分失地農民還是難以得到教育培訓的機會，因而影響他們的就業(yè)。

三、解決失地農民問題的對策

解決失地農民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進農村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農民的生活需要出發(fā)。要從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。為此，筆者認為要做好以下幾方面工作。第一，健全社會保障機制，建立失地農民社會安全網。在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結構中，農民作為一個社會弱勢群體，被排斥在正規(guī)的社會保障之外。筆者認為，首先政府和用地單位要從維護失地農民的合法權益、確保失地農民長治久安的高度，充分認識建立失地農民社會保障制度的合理性和可行性，要設身處地為失地農民多考慮，在執(zhí)行征用地政策上，給農民的補償標準能執(zhí)行上限的決不要執(zhí)行下限，能求高的不要求低。在此基礎上，動員失地農民參加養(yǎng)老保險、大病

醫(yī)療保險等，將被征地農民安置補助費，按照統(tǒng)一進入社會保障的辦法，劃入勞動部門“社?！睂?，統(tǒng)一用于失地農民的社會保險統(tǒng)籌和生活補助。失地農民的基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)勞保險和其他社會保險，又要考慮與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)勞保險和其他社會保險相銜接。建立失地農民基本生活保障制度，關鍵要落實保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”，則采取“政府出一點、集體補一點、個人繳一點”予以籌集。要按照“政策引導、適當補貼、農民參加”的原則，宣傳引導被征地農民參加農村合作醫(yī)療，解決被征地農民的醫(yī)療問題，防止農村因病返貧現象的發(fā)生。

第二，加強失地農民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭力。目前，要加大對農民科技培訓投入力度，不斷擴大培訓規(guī)模及資金支持，滿足農民對培訓的需求。同時，要有針對性地為農民提供培訓，在培訓前，根據農民的需求設計符合實際需要的培訓內容，培訓內容要圍繞當地農業(yè)結構調整、生產技術等開展培訓，要堅持以“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的方針，不斷拓展培訓機制，多形式、多層次、多渠道提高農民的各項技能，特別是針對用工單位需求和農民的需要，進行“訂單式”和“菜單式”培訓，切實增強失地農民的就業(yè)能力和專業(yè)技術素質。

第三，積極落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。要爭取和落實失地農民優(yōu)惠政策，構建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的原則，徹底取消限制農村勞動力的就業(yè)歧視性政策，對吸收失地農民的企業(yè)，應享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關稅費優(yōu)惠政策。同時要加大扶持力度，幫助失地農民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在失地農民群體中，有一部分人頭腦靈活，具有經商致富的能力。為此，政府要積極創(chuàng)造條件，給政策、給教育、給培訓、給貸款，幫助這些失地農民創(chuàng)辦個體私營企業(yè)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”，享受與下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔保的優(yōu)惠政策。第四，加快發(fā)展經濟，增強經濟實力。發(fā)展是第一要務，就業(yè)的基礎是發(fā)展經濟，只有經濟發(fā)展了，經濟實力增強了，才能為失地農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。為此要大力發(fā)展農村第二、第三產業(yè)。實踐證明：

二、三產業(yè)在解決勞動力就業(yè)方面有較大的優(yōu)勢。同時要大力發(fā)展外向型企業(yè)，強調這些企業(yè)要最大限度地優(yōu)先安置失地農民。

第五，建立健全土地補償機制，確保失地農民長期受益。為了切實保護農民利益，征地補償必須以土地市場價值為依據，不能以侵害農民利益為代價降低成本。按照一定要維護好群眾的利益、一定要嚴格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地“三個一定要的原則”，嚴格土地征用，并且始終堅持“凡征必補、補必到位”，對土地補償標準、補償款的發(fā)放、兌付時限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對農民土地補償款不能及時足額到位的項目，一律不準開工建設，確保土地補償金及時足額撥到農民手中。要防止補償安置費用的截留、挪用和濫用。同時為避免有限的補償金短期內被“吃光分光”。在土地征用過程中，在尊重群眾意愿的前提下，充分運用市場機制，積極探索經營土地補償金的路子，把土地補償金留在村集體作為開發(fā)建設資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設標準車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實現了土地補償金的多次增值，讓失地農民獲得了長期穩(wěn)定的收益。

沒有農民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農村的現代化，就沒有國家現代化。農民富才能全民富，農業(yè)興才能百業(yè)興，農村安才能天下安。三農問題說到底就是土地問題，土地是農民的“命根子”，是農民最可靠的社會保障。切

實做好三農服務工作、特別是做好失地農民的征地補償安置和基本生活保障工作，是推進中國全面建設小康社會的有力保障。

作者系湖南省雙峰縣老科協(xié)高級農藝師