第一篇：陜西省人民政府發(fā)布《關(guān)于發(fā)展民辦水利事業(yè)的暫行規(guī)定》的通知

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1995]38號 【發(fā)布日期】1995-05-26 【生效日期】1995-05-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

陜西省人民政府發(fā)布《關(guān)于發(fā)展民辦水利事業(yè)的暫行規(guī)定》的通知

（陜政發(fā)［1995］38號一九九五年五月二十六日）

現(xiàn)將《關(guān)于發(fā)展民辦水利事業(yè)的暫行規(guī)定》發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于發(fā)展民辦水利事業(yè)的暫行規(guī)定

第一章 民辦水利的范圍和投資形式

第一條 第一條 民辦水利是指個體、聯(lián)戶或集體經(jīng)濟組織投資興辦的水利工程。

第二條 第二條 民辦水利工程包括：

（一）新建機井、塘堰、小泵站、引水渠道、小水庫、小型人畜飲水工程、小型水電站，以及治河造田等水利水電工程。

（二）在明確國有或集體所有的小型水利工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由群眾修復(fù)改造的工程。

（三）群眾購買或租賃經(jīng)營國家、集體所有的小型水利工程。

（四）群眾購買集體所有的荒山、荒坡、荒溝、荒灘、荒水（統(tǒng)稱未治理小流域）的使用權(quán)并對其進行承包治理。

（五）群眾承包、租賃或購買國家、集體所有的大、中型灌區(qū)的支、斗渠等工程設(shè)施。

第三條 第三條 民辦水利工程可以獨資興辦、合資興辦和采取股份合作制的形式興辦。

群眾對國家和集體所有的水利工程進行更新改造、配套時，應(yīng)在明確其原有工程的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并確保其保值增值的同時，可以股份制的形式拆股參與民辦水利經(jīng)營。

國家投資可以向民辦水利工程參股。

第二章 對民辦水利應(yīng)實行優(yōu)惠扶持政策

第四條 第四條 民辦水利可以享受以下優(yōu)惠政策

（一）享受農(nóng)業(yè)貸款低息或貼息的優(yōu)惠政策。

（二）可申請使用國家對水利建設(shè)的有償投資。

（三）集體土地所在者應(yīng)當適當減收民辦水利工程占地補償費。

（四）電力部門應(yīng)當允許民辦小水電上網(wǎng)。

（五）民辦水利工程的供水水價，在地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督下，由投資經(jīng)營者參照國家規(guī)定的當?shù)毓┧畠r，根據(jù)成本和市場供需情況自行確定。

（六）民辦水利工程在其投資收回前可享受有關(guān)稅收的優(yōu)惠政策。

（七）群眾承包國家、集體所有的水利工程，承包期一般應(yīng)在15年以上。

第三章 民辦水利投資者的權(quán)利和義務(wù)

第五條 第五條 民辦水利投資者享有以下權(quán)利：

（一）對新建或購買的工程享有所有權(quán)、管理使用權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和繼承權(quán)。對租賃、承包經(jīng)營的工程享有管理使用權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓新建水利工程時，向村民小組以外本行政村以內(nèi)群眾轉(zhuǎn)讓的，占地問題由村委會協(xié)調(diào)解決；向本行政村以外的農(nóng)村集體單位和個人轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依法辦理土地占用、出讓和變更登記手續(xù)。

（二）民辦水利工程建成后，要進行確權(quán)劃界，劃定工程保護范圍。保護范圍內(nèi)所有的民辦水利財產(chǎn)受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占或破壞。

（三）國家因建設(shè)需要，對民辦水利工程設(shè)施進行拆除或變更時，對由此而造成的損失要給予合理補償。

第六條 第六條 民辦水利投資者應(yīng)履行以下義務(wù)：

（一）認真學習和貫徹《 水法》、《 水土保持法》等國家法律、法規(guī)及本省地方性配套法規(guī)和規(guī)章，依法承擔有關(guān)責任和義務(wù)。

（二）民辦水利工程要符合當?shù)厮ㄔO(shè)的總體規(guī)劃，要在水資源調(diào)查評價基礎(chǔ)上，按流域（或區(qū)域）規(guī)劃進行合理開發(fā)、綜合利用，并接受水政、水資源管理部門的管理與監(jiān)督。

（三）切實履行承包合同及協(xié)議，為發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

（四）民辦水利工程管理者要服從當?shù)卣购閾岆U、抗旱救災(zāi)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。

（五）興辦民辦水利工程要尊重科學技術(shù)，做好前期工作，重視工程質(zhì)量，接受水利部門的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。

（六）國家因建設(shè)需要，對民辦水利工程設(shè)施進行拆除或變更時，投資者和經(jīng)營管理者要服從國家建設(shè)大局，不得阻攔、推諉。

（七）對于不符合當?shù)厮?guī)劃、未經(jīng)審批而擅自修建的工程或質(zhì)量有嚴重問題的工程，水行政主管部門有權(quán)令其停止修建，對情節(jié)嚴重的可按有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四章 民辦水利工程審批程序

第七條 第七條 民辦水利工程，按以下程序辦理有關(guān)手續(xù)：

（一）向縣級水行政主管部門提出工程可行性報告。

（二）向縣級水資源管理機關(guān)提出取水許可申請。

（三）按照水利工程建設(shè)審批程序報有關(guān)部門審批設(shè)計文件。

（四）向土地部門申請辦理土地占用等有關(guān)手續(xù)，經(jīng)主管部門審批后，到工商、稅務(wù)部門申辦企業(yè)法人登記和稅務(wù)登記。

（五）民辦小水電站投資者所建項目涉及并網(wǎng)發(fā)電事項，在立項時應(yīng)同時向電力部門提出并網(wǎng)申請報告，辦理并網(wǎng)方案審批手續(xù)。

第八條 第八條 民辦水利投資者購買或租賃經(jīng)營國家、集體所有的大中型灌區(qū)控制灌溉面積1萬畝以上的支斗渠工程時，須報經(jīng)灌溉管理單位主管部門審批。

第五章 民辦水利工程的管理

第九條 第九條 民辦水利工程應(yīng)由所在縣水行政主管部門實施行業(yè)管理。

第十條 第十條 民辦水利工程竣工后，由投資者負責管理。采用股份合作制辦法興辦的水利工程采取股東代表會制度進行管理。所有民辦水利工程都要建立健全必要的管理制度，依法搞好工程管理。

第十一條 第十一條 小水電站投產(chǎn)并網(wǎng)前應(yīng)同電力部門簽訂《并網(wǎng)合同書》和《調(diào)度協(xié)議書》。

第十二條 第十二條 民辦水利工程管理單位向用戶收費，必須出據(jù)收費憑證，實行三公開（公開用水量，公開收費標準，公開收費帳目）并接受用戶的監(jiān)督。

第十三條 第十三條 凡屬拍賣和租賃的工程，在工程資產(chǎn)所有者的監(jiān)督下，由工程管理單位確定拍賣、租賃方案，并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的方法和程序，面向社會公開拍賣、租賃，其結(jié)果上報主管部門備案。在拍賣、租賃過程中，涉及國有資產(chǎn)的工程，要由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估。工程拍賣和租賃所得資金由工程的原資產(chǎn)管理單位管理，作為水利建設(shè)發(fā)展基金，用于水利工程建設(shè)和管理。

第六章 加強對民辦水利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

第十四條 第十四條 各級政府要加強對民辦水利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，采取多種措施，鼓勵、支持、引導(dǎo)、保護民辦水利事業(yè)的健康發(fā)展。各有關(guān)業(yè)務(wù)部門要為民辦水利事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。水利、金融、土地、電力等部門要為民辦水利提供工程規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督等各項服務(wù)以及協(xié)調(diào)解決貸款、用地、用電等問題，使民辦水利不斷發(fā)展壯大，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出貢獻。

第十五條 第十五條 本規(guī)定由省水行政主管部門負責解釋。

第十六條 第十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

陜西省民辦高等教育發(fā)展管窺

肖求如 歐陽勛 章洪波 蔣佳宏

為學習借鑒陜西省發(fā)展民辦高等教育的經(jīng)驗與舉措，我們于6月3日~7日考察了該省民辦高職學院發(fā)展狀況。其間，與陜西省民辦教育協(xié)會董祥林會長等同志和陜西省教育廳財務(wù)總監(jiān)張新民、民辦教育處處長權(quán)秋虎進行了座談，交流了兩省的教育方面情況，重點交流了民辦高等教育的發(fā)展情況，聽取了他們對該省近年來出臺的扶持民辦教育政策和相關(guān)措施所作的闡釋及說明；在西安市區(qū)實地考察了1所民辦本科學院和2所民辦高職學院。

一、陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況及教育發(fā)展基本情況

1．陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展概況

陜西地處我國內(nèi)陸腹地，為大西北的門戶，具有承東啟西、聯(lián)結(jié)南北的區(qū)位優(yōu)勢。面積20.58萬平方公里，人口3748萬，轄10個市和楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、106個縣（市、區(qū)）。全省地形南北狹長，由北至南分為三大自然區(qū)域：北部是黃土高原，約占全省面積的45%，人口的15%，畜牧業(yè)比較發(fā)達，能源資源富集；中部是關(guān)中平原，號稱“八百里秦川”，約占全省面積的19%，人口的60%，是主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研教育基地；南部是秦巴山區(qū)，約占全省面積的36%，人口的25%，水力、礦產(chǎn)和生物資源豐富，被譽為“生物基因庫”。2012年，陜西全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值14451.18億元，人均生產(chǎn)總值38557元，約折合6110美元。全省財政總收入2800.1億元，總支出3326.9億元。

2．陜西省教育發(fā)展基本情況

截止2012年年底，陜西全省教育發(fā)展基本情況如下：

高等教育 共有高等學校97所，其中普通高等學校79所。全年招收普通本?？茖W生32.71萬人，在校學生102.63萬人；研究生招生3.13萬人，在學研究生9.43萬人；成人高等教育招生6.5萬人，在校學生19.88萬人。

中職教育 共有中等職業(yè)學校130所，全年招生19.62萬人（不含技工學校），在校學生52.67萬人。

基礎(chǔ)教育 共有小學7994所，招生37.88萬人，在校學生234.62萬人；普通中學2295所，招生73.02萬人，在校學生225.7萬人。小學、初中學齡人口凈入學率分別為99.87%和99.74%。

學前教育 共有幼兒園5784所，在園幼兒（包括學前班）117.4萬人。另有特殊教育學校46所，在校殘疾兒童6046人。

陜西省全年教育支出693億元，占財政支出20.8%。新建、改擴建幼兒園325

所，幼兒園、學前班和特殊教育生均經(jīng)費分別達到200元、1000元和1500元。按照高出國家基準定額300元的標準，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費補助，其中寄宿制學校又提高了200元。以每生每年400元的標準，為普通高中補助了公用經(jīng)費。省屬高校生均財政撥款提高到本科生1.2萬元、高職生9000元。營養(yǎng)改善計劃、蛋奶工程、家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助等政策惠及277.9萬人。

3．陜西省民辦教育發(fā)展基本情況及民辦高校的發(fā)展狀況

陜西省民辦教育協(xié)會和教育廳的同志介紹：改革開放以來，陜西民辦教育事業(yè)在省委省政府和教育部的高度重視下，在省、市政協(xié)組織及社會各界的關(guān)心支持下，陜西民辦教育從無到有，逐步發(fā)展壯大，不僅滿足了廣大人民群眾的多樣化教育需求，而且也為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻；已成為陜西教育事業(yè)的重要組成部分。

截止2012年底，全省共有各級各類民辦學校（機構(gòu)）4763所，在校學生達140.7萬人。其中，幼兒園4191所，在園幼兒64萬人；普通小學182所，在校學生12.5萬人；普通中學196所，在校學生23.2萬人；中等職業(yè)學校145所，在校學生14.4萬人；普通高校18所，在校學生17.3萬人，其中本科高校8所（含具有碩士學位研究生教育資格的1所），萬人以上規(guī)模的高校10所；獨立學院12所，在校學生8.9萬人；省管民辦高等教育助學機構(gòu)9所，在校學生2260人；另有民辦特殊教育學校10所。

二、陜西省民辦高等教育發(fā)展較好的幾個因素

陜西省民辦高等教育的發(fā)展一直位居全國前列，被該省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)譽為“陜西教育事業(yè)一張亮麗名片”，多次強調(diào)要加大對民辦高校扶持與引導(dǎo)的工作力度，確保“陜西民辦高等教育在全國的領(lǐng)先地位”。據(jù)陜西省民辦教育協(xié)會董會長介紹，該省民辦高校整體辦學水平、辦學規(guī)模，大致居全國4~5名。陜西全省高校有在校學生119.1萬人，民辦高校學生就占了21.99%，達26.2萬人。

陜西省民辦高等教育之所以發(fā)展較好的原因大致有以下4個方面：

1．公辦高等院?；A(chǔ)雄厚、規(guī)模大，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了先天良好條件。新中國建立后，全國按區(qū)域設(shè)立了大區(qū)管理機構(gòu)，如華北局、中南局、西北局等，代表中央統(tǒng)籌管理本區(qū)內(nèi)各省區(qū)行政事務(wù)。高校也相對集中在大區(qū)所在地。西安市是原西北局駐地，與我省相比，公辦高校不僅數(shù)量多，而且辦學水平高。如陜西省現(xiàn)有公辦本科高校57所（不含軍事院校）、民辦本科高校10所、獨立學院12所（相比之下，湖南省公辦高校僅32所、民辦本科高校2所、獨立學院15所）。改革開放后，陜西民辦高校充分借助本省公辦高校雄厚的人力資源、學科資源、管理資源，迅速發(fā)展壯大，在全國異軍突起。

2．在對待公辦高校和民辦高校的政策上基本上做到了“一視同仁”。

這個“一視同仁”，首先體現(xiàn)在生均經(jīng)費的撥付上。陜西省對凡是產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理結(jié)構(gòu)完備、財務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)范的民辦高校，比照公辦高校生均經(jīng)費的標準撥付。如省管的民辦本科高校，從去年起，生均經(jīng)費撥付標準已提高到1.2萬元，民辦高職學院生均經(jīng)費為9000元。除此之外，還允許民辦高等院校適當提高收費標準。其次是向民辦高校選派推薦校長、黨委書記，提高民辦高校的管理水平。三是支持公辦高校為民辦高校培訓教師，扶持特色專業(yè)。由于這一系列政策和措施的實施，使得陜西省民辦高校呈現(xiàn)出運轉(zhuǎn)經(jīng)費基本不缺，師資隊伍相對穩(wěn)定，辦學水平逐年提高，辦學特色日益鮮明，生源充足且招生成本低的獨特局面。據(jù)了解，由于民辦高校享受了生均經(jīng)費的補助和適當提高收費標準的政策，有較充足的資金用來保障并逐年提高其教師的收入，如民辦高職學院教師的年人均收入，一般在4.5萬元左右，個別民辦高職學院教師年收入達到7萬元左右。

3．出臺強力措施進一步促進民辦高校的持續(xù)健康發(fā)展。

2011年中，國內(nèi)某民間機構(gòu)發(fā)布了全國各省民辦高校排名，顯示陜西省民辦高校整體水平的排名位置，比上一年略微后移，由第四名后移到第五位。這一信息引起了陜西省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，指示一定要采取措施，保住陜西省民辦高校這張“亮麗的名片”。同年末，陜西省人民政府發(fā)布了《關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出“建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系”，使該省“民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設(shè)教育強省的重要力量”。并決定省本級財政從2012年起，設(shè)立每年3億元的“民辦高等教育發(fā)展專項資金”，“重點用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習實訓基地建設(shè)、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人”。這些信息經(jīng)各媒體報道后，在全國民辦教育界引起了高度關(guān)注。據(jù)了解，2012年、2013年的該專項資金已經(jīng)按《意見》的要求如數(shù)撥付到了陜西省教育廳的專項賬戶。前不久，省教育廳已擬定9條標準，擬按標準對民辦高校進行逐項打分，然后以項目扶持的方式，撥付這兩年的專項資金。據(jù)陜西省教育廳財務(wù)總監(jiān)張新民同志介紹，這些錢不會用來給民辦高校買設(shè)備，主要用于扶持民辦高校的教育科研項目、師資隊伍建設(shè)等。

4．積極引導(dǎo)民辦高校走優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展之路。

陜西省民辦教育協(xié)會和陜西省教育廳的同志介紹，該省民辦高校不論是本科院校還是高職學院，大都發(fā)展很好，生源較充足，畢業(yè)生就業(yè)渠道也十分通暢，一個很重要的原因，就是各校都十分注重優(yōu)質(zhì)辦學和特色辦學。而這，恰恰得益于教育主管部門的一項重要舉措：積極引導(dǎo)民辦高校走特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路，促使“一校一品”格局的逐漸形成，避免同質(zhì)化競爭，確保民辦高校良性發(fā)展。

如我們實地參觀考察的西安思源學院（本科）和西安海棠職業(yè)學院、西安汽車科技職業(yè)學院等3所民辦高校，均體現(xiàn)了“一校一品”的獨特魅力。

西安思源學院：強化工科特色，兼及文、管、經(jīng)、法。

西安思源學院創(chuàng)辦于1998年7月3日，其前身是西安交通大學機械學院培訓中心，后由西安交大產(chǎn)業(yè)集團與該中心聯(lián)合創(chuàng)辦了西安思源學院。經(jīng)過十余年蓬勃發(fā)展，形成了以本科、?？聘叩冉逃秊橹?，以工科為主導(dǎo)，涵蓋文、管、經(jīng)、法等多學科專業(yè)，多層次的普通本科高校，校園占地1400多畝，建筑面積30多萬平方米，在校生18000余人。該院充分發(fā)揮與西安交大的長期專業(yè)協(xié)作優(yōu)勢，使該院的工科成為強勢主打?qū)W科，并以創(chuàng)新的發(fā)展理念，超前的發(fā)展意識，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已成為以理工科建設(shè)著稱的民辦本科學院。

西安海棠職院：以中醫(yī)美容為特色，兼及藝、管、工科。

西安海棠職業(yè)學院由海棠國際集團于1996年創(chuàng)辦，前身為西安海棠專修學院，2004年升格為高職學院。經(jīng)17年發(fā)展，已形成以中醫(yī)美容專業(yè)為龍頭，醫(yī)學健康保健類專業(yè)為特色，藝術(shù)類、管理類、工學類等并舉的專業(yè)體系，學院占地500余畝，建筑面積12余萬平方米。在校學生13000余人。該院依托企業(yè)的背景和資源優(yōu)勢（海棠國際集團下屬600多家直營店，數(shù)千家連鎖經(jīng)營機構(gòu)及海外分公司），為畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)開辟了綠色通道。該院以中醫(yī)美容為主打?qū)I(yè)的特色，在陜西省乃至全國都是獨一無二的的。

西安汽車科技職院：突出汽車技術(shù)教育特色，兼及路橋、機械等工科。西安汽車科技職業(yè)學院創(chuàng)建于1987年，辦學26年來，緊緊咬住汽車專業(yè)教育不放松，兼及與汽車密切相關(guān)的電子、路橋、機械等專業(yè)，先后為社會培養(yǎng)了5萬多名汽車專業(yè)技術(shù)人才。該院占地面積1400余畝，校舍建筑面積18.7萬平方米，在校學生12000余人。該院先后與德國奧迪、保時捷和英國捷豹、路虎等國際著名車企及上海通用、東風標致、北京現(xiàn)代、奇瑞、比亞迪、陜汽重卡等國內(nèi)大型車企深度合作，開辦校企合作班，實行“訂單教育”，培養(yǎng)企業(yè)急需的中高級技術(shù)人才和管理人才，為畢業(yè)生鋪就了高品質(zhì)、高穩(wěn)定的就業(yè)渠道。

三、四點啟示

陜西省民辦高校發(fā)展的政策環(huán)境應(yīng)該說是十分優(yōu)越的，歸結(jié)起來，有以下4點值得我省借鑒和學習。

1．“一視同仁”的政策環(huán)境。陜西省對包括民辦高校在內(nèi)的所有民辦學歷教育學校，基本上做到了與公辦學校一樣同等對待，不論是招生、評優(yōu)、教師培訓，還是建校用地、科研項目申報和生均公用經(jīng)費撥付，均一視同仁，同等對待。

2．“高度重視”的強力扶持舉措。陜西省高層領(lǐng)導(dǎo)視民辦高校為該省的“亮麗名片”，不僅關(guān)注其持續(xù)、健康發(fā)展，還設(shè)立每年3億元的財政專項經(jīng)費，重點從民辦高校軟件建設(shè)上給予扶助，促進其辦學水平、管理水平的進一步提高。

3．教育主管部門的積極引導(dǎo)。這種引導(dǎo)的目標十分明確，即在民辦高校的專業(yè)建設(shè)上給予指導(dǎo)，幫助各校突出自己的專業(yè)特色，做精做實“一校一品”，既避免了同質(zhì)化競爭和無序競爭，又因大量吸引外省學生而化解了生源爭奪的矛盾。

4．高水平公辦高校的開放性支持。陜西省的公辦高校辦學實力雄厚，它們對民辦高校不僅不排斥，還對民辦高校的專業(yè)建設(shè)和學校管理給予幫扶、指導(dǎo)，有些還與民辦高校進行項目合作。該省公辦高校對民辦高校的開放性支持，促使其辦學水平穩(wěn)步提高。

第三篇：天津市人民政府關(guān)于發(fā)布《天津市流動人口管理暫行規(guī)定》的通知

【發(fā)布單位】80202

【發(fā)布文號】津政發(fā)[1996]23號 【發(fā)布日期】1996-04-20 【生效日期】1996-04-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

天津市人民政府關(guān)于發(fā)布

《天津市流動人口管理暫行規(guī)定》的通知

（津政發(fā)〔1996〕23號一九九六年四月二十日）

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

現(xiàn)將《天津市流動人口管理暫行規(guī)定》予以發(fā)布，望遵照執(zhí)行。

天津市流動人口管理暫行規(guī)定

第一章 總則

第一條 第一條 為加強流動人口管理，保障流動人口的合法權(quán)益，促進本市經(jīng)濟發(fā)展和流動人口合理、有序流動，依照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市具體情況，制定本規(guī)定。

第二條 第二條 本規(guī)定所稱流動人口是指離開常住戶口地，到其他地區(qū)暫住3日以上的下列人員：

（一）外埠常住人口到本市暫住或者本市常住人口到外埠暫住的；

（二）本市常住人口在本市中心區(qū)和其他區(qū)縣之間以及在其他區(qū)縣之間跨地區(qū)暫住的。

已取得本市藍印戶口或者出入境的人員不適用本規(guī)定。

第三條 第三條 流動人口管理工作應(yīng)當貫徹嚴格管理、有序流動、加強服務(wù)、依法保護的方針。市人民政府有關(guān)部門應(yīng)落實治安戶籍、務(wù)工經(jīng)商、計劃生育、衛(wèi)生防疫、收容遣送各項管理制度，實行綜合治理，并按照職責分工，各司其職、相互配合，落實流動人口目標管理責任制。

第四條 第四條 市和區(qū)、縣人民政府設(shè)立的流動人口管理工作協(xié)調(diào)小組主要職責是：

（一）研究制定流動人口管理的方針、政策；

（二）解決流動人口管理中的重大問題；

（三）協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門的工作關(guān)系；

（四）指導(dǎo)下級流動人口管理機構(gòu)工作。

流動人口管理工作協(xié)調(diào)小組下設(shè)的流動人口管理辦公室負責日常管理工作。

第五條 第五條 各鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的流動人口管理工作，應(yīng)當在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，以公安派出所暫住人口管理辦公室為基礎(chǔ)，由勞動、計劃生育、工商、衛(wèi)生、民政等部門派人參加，成立流動人口管理服務(wù)站。服務(wù)站主任可由鄉(xiāng)或鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)兼任。

服務(wù)站要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)流動人口規(guī)模指定專職工作人員，并可聘用協(xié)管員，協(xié)助作好流動人口管理服務(wù)工作。

第六條 第六條 對容留或者雇用流動人口的單位或者個人，按照“誰雇工、誰容留，誰負責”的原則，實行治安、計劃生育、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生承包責任制。

第七條 第七條 流動人口應(yīng)當遵守國家和本市的各項法律、法規(guī)和規(guī)章，自覺維護社會秩序，遵守社會公德，積極參加本市城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)。

第八條 第八條 對在物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中作出突出貢獻的流動人口，由各級人民政府或者有關(guān)部門給予表彰和獎勵。

第九條 第九條 本市依法保護流動人口的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、合法經(jīng)營權(quán)以及其他權(quán)利。禁止任何單位或者個人歧視流動人口。

流動人口合法權(quán)益受到侵害，有權(quán)依法向有關(guān)機關(guān)控告或者申訴，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當認真辦理。

第二章 流動人口的管理

第十條 第十條 年滿16周歲，在本市務(wù)工、經(jīng)商的流動人口應(yīng)當向暫住地公安機關(guān)申領(lǐng)《暫住證》。其他流動人口應(yīng)當向暫住地公安機關(guān)申報暫住登記。

禁止任何單位或者個人容留或者雇用違反暫住登記和《暫住證》管理規(guī)定的流動人口。

第十一條 第十一條 申報暫住登記和申領(lǐng)《暫住證》應(yīng)符合下列條件：

（一）持有《居民身份證》，未滿16周歲的持有常住戶口地公安機關(guān)或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府簽發(fā)的身份證明；

（二）有合法的住所；

（三）有正當?shù)氖杖雭碓础?/p>

應(yīng)當申領(lǐng)《暫住證》的育齡婦女還應(yīng)當先持常住戶口地計劃生育部門簽發(fā)的計劃生育證明向暫住地計劃生育部門申領(lǐng)《天津市流動人口婚育登記證》。

第十二條 第十二條 應(yīng)當申領(lǐng)《暫住證》的育齡婦女，未持有常住戶口地計劃生育部門簽發(fā)的計劃生育證明，可以先申報暫住登記。但應(yīng)當自登記之日起一個月內(nèi)補辦計劃生育證明和《天津市流動人口婚育登記證》。逾期未補辦的，暫住登記自動失效。

第十三條 第十三條 外埠流入本市的人口申領(lǐng)《暫住證》時，應(yīng)當出示常住戶口地勞動部門簽發(fā)的《外出人員就業(yè)登記卡》。

第十四條 第十四條 流動人口申領(lǐng)《暫住證》應(yīng)當交納流動人口管理費。流動人口管理費的征收、使用和財務(wù)管理辦法，由市流動人口管理辦公室會同市財政局、物價局另行規(guī)定。

第十五條 第十五條 外埠流入本市的人口從事務(wù)工活動，應(yīng)當憑《居民身份證》、《暫住證》、《外出人員就業(yè)登記卡》，向務(wù)工所在區(qū)、縣勞動部門申領(lǐng)《外來人員就業(yè)證》。

第十六條 第十六條 外埠流入本市人口從事經(jīng)商活動，應(yīng)當憑《居民身份證》、《暫住證》、《外出人員就業(yè)登記卡》和其他材料向經(jīng)營地工商行政管理部門申領(lǐng)或者換領(lǐng)《營業(yè)執(zhí)照》。

第十七條 第十七條 在本市有常住戶口的流動人口，從事務(wù)工、經(jīng)商活動，其就業(yè)證明的申領(lǐng)、發(fā)放和管理，由市勞動部門另行規(guī)定。

第十八條 第十八條 流動人口已在本市領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》的，還須向經(jīng)營地勞動部門申領(lǐng)《外來人員就業(yè)證》或其他就業(yè)證明。

第十九條 第十九條 禁止任何單位或者個人雇用無《外來人員就業(yè)證》等就業(yè)證明的流動人口。

有關(guān)雇用流動人口的行業(yè)、工種、人員素質(zhì)等要求，由市勞動部門確定。

第二十條 第二十條 在本市從事飲水、飲食、整容、保育等易使傳染病擴散工作的流動人口，應(yīng)經(jīng)務(wù)工所在區(qū)、縣衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康狀況檢查合格后方可上崗。

第二十一條 第二十一條 在本市暫住的未滿16周歲流動人口，其監(jiān)護人應(yīng)當依照規(guī)定帶領(lǐng)被監(jiān)護人到暫住地街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院接受計劃免疫接種。

根據(jù)防病的需要，衛(wèi)生防疫部門可以對流動人口進行必要的預(yù)防接種。

第二十二條 第二十二條 本市流動人口離開常住戶口所在地（以處簡稱“外出”）須持有《居民身份證》。未滿16周歲的，須持有常住戶口地公安機關(guān)簽發(fā)的身份證明。

第二十三條 第二十三條 在外埠從事務(wù)工、經(jīng)商活動的本市流動人口，外出前應(yīng)當向常住戶口地勞動部門申領(lǐng)《外出人員就業(yè)登記卡》。

第二十四條 第二十四條 依照暫住地的規(guī)定，應(yīng)當申領(lǐng)《暫住證》的育齡人員（含男、女），外出前應(yīng)當向常住戶口地計劃生育部門申領(lǐng)《流動人口計劃生育證明》。

第三章 法律責任

第二十五條 第二十五條 對違反本規(guī)定的，由公安、勞動、工商、衛(wèi)生、計劃生育部門，依照職責分工，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十六條 第二十六條 公安機關(guān)對違反治安管理的流動人口，除依照規(guī)定給予治安處罰外，可以注銷其暫住登記、《暫住證》。

第二十七條 第二十七條 對流動人口違反其他管理規(guī)定、情節(jié)嚴重的，有關(guān)部門依法處罰后，可以建議公安機關(guān)注銷其暫住登記或者《暫住證》。

第二十八條 第二十八條 對無《暫住證》或者未申報暫住登記的流動人口，公安機關(guān)應(yīng)當責令其補辦。不符合本規(guī)定第十一條第一款規(guī)定或者被注銷《暫住證》、暫住登記的，應(yīng)當責令其返回常住戶口地。屬于收容遣送對象的，依照規(guī)定收容遣送。

第二十九條 第二十九條 對因違反有關(guān)規(guī)定，被遣送回來的本市流動人口，由常住戶口地的民政部門接收處理。

第四章 附則

第三十條 第三十條 本規(guī)定第二條所稱中心區(qū)包括：和平區(qū)、河北區(qū)、河東區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、紅橋區(qū)。

第三十一條 第三十一條 本規(guī)定由市流動人口管理辦公室負責解釋。

第三十二條 第三十二條 市流動人口管理辦公室負責組織和督促有關(guān)部門依照職責分工，就執(zhí)行本規(guī)定制定具體規(guī)定。

第三十三條 第三十三條 在本市從事務(wù)工、經(jīng)商活動的外埠流動人口，尚未申領(lǐng)《外出人員就業(yè)登記卡》、《外來人員就業(yè)證》的，應(yīng)當自本規(guī)定頒布之日起3個月內(nèi)補辦完畢。

第三十四條 第三十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。凡與本規(guī)定不一致的有關(guān)流動人口管理規(guī)定，均以本規(guī)定為準。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：陜西省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見

陜西省人民政府關(guān)于進一步支持和規(guī)范民辦高等教

育發(fā)展的意見

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，建立制度健全、機制靈活、管理規(guī)范、特色鮮明、充滿活力的民辦高等教育體系，使我省民辦高等教育保持在全國的優(yōu)勢地位，成為建設(shè)教育強省的重要力量，現(xiàn)就進一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展提出以下意見。

一、繼續(xù)加大支持力度

1進一步提高對發(fā)展民辦教育的認識。民辦教育事業(yè)是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。我省民辦高等教育的發(fā)展為加快高等教育大眾化進程、提供多樣化教育選擇、創(chuàng)新教育管理體制、增進教育公平、提高教育效率發(fā)揮了不可替代的重要作用，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批急需的應(yīng)用型人才，是我省改革開放的標志性成果之一。各級政府及其工作部門要進一步提高對發(fā)展民辦教育的認識，繼續(xù)加大支持力度，鞏固和提升我省民辦高等教育在全國的優(yōu)勢地位。

2支持民辦高校與公辦高校共同發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要把發(fā)展民辦高等教育作為重要工作職責，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，創(chuàng)造性地支持民辦高等教育的發(fā)展，切實落實民辦高校與公辦高校同等法律地位，對非營利性民辦高校給予與公辦高校同等支持力度，推動形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的格局。

3加大統(tǒng)籌規(guī)劃與綜合協(xié)調(diào)力度。把民辦高等教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。省級有關(guān)部門要研究制定民辦高等教育改革發(fā)展規(guī)劃，建立省教育、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、審計、稅務(wù)、工商、廣電和新聞出版等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機制，研究解決民辦高等教育發(fā)展中的重大問題，開展服務(wù)監(jiān)管和綜合執(zhí)法，檢查、監(jiān)督有關(guān)法規(guī)和政策的貫徹落實情況。各設(shè)區(qū)市政府要研究制定配套措施，組織落實相關(guān)政策。

4設(shè)立發(fā)展專項資金。省財政從2012年起每年設(shè)立3億元民辦高等教育發(fā)展專項資金，重點用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)、高水平民辦高校建設(shè)、改革創(chuàng)新、師資隊伍建設(shè)、實驗室和實習實訓基地建設(shè)、科學研究、表彰和獎勵為民辦高等教育作出突出貢獻的集體和個人等方面。

二、建立和完善分類管理體制

5實施分類管理。民辦高校、高等教育助學機構(gòu)分為非營利性和營利性兩類，由舉辦者自愿申報，省級有關(guān)部門審核確定。其中非營利性包括捐資舉辦的學校、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，以及出資舉辦要求取得合理回報的學校。要保障各類民辦學校的合法權(quán)益，嚴格規(guī)范辦學行為，大力支持發(fā)展非營利性學校，積極引導(dǎo)發(fā)展營利性學校，逐步形成完善的非營利性與營利性民辦高等教育分類管理體制。

6探索混合制民辦高等教育辦學模式。支持各類辦學主體通過合資、合作、股份制等方式舉辦民辦高等教育，為不同投資主體、辦學主體公平有序地辦學創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極探索國有資本、集體資本和非公有資本以多種形式舉辦混合制民辦高等教育的辦學模式。開展混和制民辦高等教育試點工作，改革創(chuàng)新管理體制和運行機制，逐步建立“產(chǎn)權(quán)明晰、利益共享、學校自治、服務(wù)社會”的現(xiàn)代大學制度。

7改進法人登記辦法。非營利性學校經(jīng)省教育廳審核后，由省民政廳依法登記。其中捐資舉辦、出資舉辦不要求取得合理回報的學校，登記為民辦自收自支事業(yè)單位法人；出資

舉辦要求取得合理回報的學校登記為民辦非企業(yè)法人。營利性學校由省教育廳審核后，省工商行政管理局依法登記注冊為企業(yè)法人。

8拓寬籌資渠道。依照國家有關(guān)規(guī)定，探索建立陜西民辦高等教育基金會，鼓勵社會力量捐資，引入公益融資機制，為民辦高?；I集資金提供服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為民辦高校提供多種形式的融資服務(wù)。逐步建立和完善民辦高校融資擔保體系，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學規(guī)范、信譽良好的民辦高校，允許其申請信用擔保貸款和長期低息貸款。允許非營利性民辦高校用非教學資產(chǎn)作抵押、學費收費權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向民辦高校捐贈，并依法落實相關(guān)稅前扣除政策。

9落實稅費和用地優(yōu)惠政策。非營利性民辦高校、高等教育助學機構(gòu)依法享受與公辦高校同等的稅費優(yōu)惠政策。

民辦高校、高等教育助學機構(gòu)從事學歷教育活動提供的教育勞務(wù)取得的收入、向?qū)W生收取的高校學生公寓住宿費收入、學生食堂為師生提供餐飲服務(wù)取得的收入和為學生勤工儉學提供勞務(wù)取得的收入，按規(guī)定免征營業(yè)稅。

民辦高校、高等教育助學機構(gòu)承受的土地、房屋權(quán)屬用于教育教學的，免征契稅。占用的耕地、自用的土地和房產(chǎn)用于教學的，免征耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對學校學生公寓和與學生簽訂的高校學生公寓租賃合同，按規(guī)定免征房產(chǎn)稅、印花稅。水、電、氣、采暖、排污等公用事業(yè)性收費享有與公辦高校同等待遇。

將學校建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和用地計劃。非營利性學校建設(shè)用地享受與公辦高校同等的政策；營利性學校建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

10依法落實合理回報政策。非營利性學校出資人要求取得合理回報的，在扣除辦學成本、計提發(fā)展基金和國家規(guī)定的有關(guān)費用后，允許從辦學結(jié)余中按取得合理回報，作為對出資人的獎勵。獎勵申請由學校決策機構(gòu)提出，教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)原始出資額、追加投入額、學費收入和辦學結(jié)余等情況，綜合確定合理回報額，合理回報額可占到辦學結(jié)余的40%。取得的合理回報繼續(xù)用于學校發(fā)展的，計入新增出資額，并按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性學校按企業(yè)機制獲取回報。

三、健全管理和運行機制

11完善學校法人治理結(jié)構(gòu)。加強現(xiàn)代大學制度建設(shè)，依法完善學校辦學章程，充分發(fā)揮民辦高校內(nèi)部管理體制和運行機制靈活多樣的優(yōu)勢。依法設(shè)立理事會（董事會），規(guī)范其成員構(gòu)成、議事規(guī)則和運行程序。建立民辦高校監(jiān)事制度，促進理事會（董事會）決策的民主化、科學化、規(guī)范化。加強民辦高校黨建工作，確保民辦高校黨組織的政治核心和監(jiān)督保障作用。認真執(zhí)行《陜西省民辦高校教職工代表大會實施辦法（試行）》，充分發(fā)揮學校工會組織的作用，建立和完善教職工參與學校民主管理、民主監(jiān)督制度。制定民辦高校行政管理的運作規(guī)程，保障校長獨立行使教育教學和行政職能，保障教職工、受教育者、社會人士行使法定權(quán)利。理事長（董事長）與校長分設(shè)。非營利性學校決策機構(gòu)成員、校長及總務(wù)、財務(wù)、人事等主要部門負責人之間，實行親屬回避制度。

12規(guī)范民辦高等教育助學機構(gòu)。嚴格規(guī)范民辦高等教育助學機構(gòu)的設(shè)置審批，規(guī)范名稱、宣傳、招生、收退費，規(guī)范聯(lián)合辦學、出租校區(qū)辦學。連續(xù)兩年年檢不合格的學校，責令停止招生，經(jīng)限期整改仍達不到辦學要求的，吊銷辦學許可證。支持符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具備辦學條件的民辦全日制高等教育助學機構(gòu)申請設(shè)置普通高職院校。

13加強質(zhì)量監(jiān)控。健全政府對民辦高校的督導(dǎo)制度。強化檢查制度，年檢結(jié)果作為政策扶持和規(guī)范管理的重要依據(jù)。建立政府部門、專家學者、高校師生、行業(yè)企業(yè)、用人單位、學生家長和社會中介組織等多方參與的民辦高等教育質(zhì)量分類評價機制，充分發(fā)揮評估機構(gòu)的作用，定期對民辦高校的教育教學質(zhì)量、學風教風校風建設(shè)、內(nèi)部管理水平等進行評估，評估結(jié)果向社會公布。

14完善退出機制。學校終止辦學，按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報審批機關(guān)確認后實施。捐資舉辦的學校終止辦學，剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦不要求取得合理回報的學校終止辦學，按投入額度取得補償后，其余剩余資產(chǎn)用于公益性教育事業(yè)；出資舉辦要求取得合理回報的學校終止辦學，剩余資產(chǎn)按有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。舉辦者、出資者變更，原始出資額須按原值計算。營利性學校的剩余資產(chǎn)按《中華人民共和國公司法》的規(guī)定處理。

四、強化教學管理

15全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立教學評價體系，指導(dǎo)、監(jiān)督民辦高校加強教學管理。支持建設(shè)一批特色專業(yè)，結(jié)合市場需求探索多元化人才培養(yǎng)模式。加強實驗室、實習實訓基地和“雙師型”教師隊伍建設(shè)，積極培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才。推進大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力。引導(dǎo)不同類型、不同層次的學?？茖W定位、錯位發(fā)展、辦出特色、辦出水平。

16推進招生制度改革。民辦高校根據(jù)教育行政部門核定的辦學規(guī)模，合理確定招生規(guī)模。支持高質(zhì)量有特色的民辦本科高校擴大招生自主權(quán)；有條件的民辦高職院校實施注冊入學。新增招生計劃向高質(zhì)量有特色的民辦高校傾斜。

17擴大辦學自主權(quán)。支持有條件的民辦高校在國家專業(yè)目錄內(nèi)自主設(shè)置專業(yè)、調(diào)整專業(yè)方向、開設(shè)課程、確定教學方式。民辦高校在高校教師系列職稱評審權(quán)上，與公辦高校同等待遇。支持具備條件的民辦高校申請學位授予權(quán)。鼓勵民辦高校開展多種形式的國際交流與合作。

五、鼓勵開展科學研究

18鼓勵民辦高校開展科學研究。非營利性民辦高校在科研課題立項、課題申請、招標、評審、科研成果評審與轉(zhuǎn)化、財政撥付科研經(jīng)費等方面與公辦高校享有同等權(quán)利。鼓勵民辦高校根據(jù)辦學規(guī)模、辦學層次和辦學類型成立科學研究機構(gòu)。支持民辦高校積極開展中國化馬克思主義理論研究、大學生思想政治教育研究、民辦教育研究等。

19鼓勵民辦高校為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。鼓勵民辦高校與公辦高校、科研院所、地方政府部門以及企事業(yè)單位開展科研合作，促進科研成果轉(zhuǎn)化，以多種形式為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。地方政府在科研合作等方面給予民辦高校與公辦高校同等支持政策。

六、努力提升教師隊伍的整體水平

20建立民辦和公辦高校教師合理流動機制。民辦高校教師應(yīng)符合國家相應(yīng)教師資格條件。支持民辦高校吸引、培養(yǎng)、穩(wěn)定優(yōu)秀教師，鼓勵高校優(yōu)秀畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員到民辦高校任教、任職。組織公辦高校和民辦高校開展對口幫扶，派遣公辦高校干部、教師到民辦高校掛職或任教。經(jīng)組織同意到民辦高校工作的公辦高校干部、教師，其原有公辦身份和檔案關(guān)系不變，退休時執(zhí)行公辦高校教職工退休待遇。教師按程序在公辦高校和民辦高校之間合理流動的，其工齡、教齡、社會保險繳費年限等連續(xù)計算。

21保障教職工合法權(quán)益。民辦高校教師在資格認定、職稱評審、考核評價、評先選優(yōu)等方面，與公辦高校教師享受同等待遇。建立民辦高校教師在職培訓機制，培訓經(jīng)費由省財政按比例給予補助。建立健全民辦高校教師人事代理服務(wù)制度，按規(guī)定辦理戶口遷移、人事勞動關(guān)系銜接、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、檔案轉(zhuǎn)接等手續(xù)。在政府指定機構(gòu)辦理了人事代理的民辦高校教職工，工作變動時，教齡、工齡連續(xù)計算。

依法保障教職工工資及其他福利待遇。民辦高校要參照當?shù)毓k高校教職工現(xiàn)行工資標準，制定教職工工資標準，并根據(jù)物價水平適時調(diào)整；學校法定代表人的工資標準控制在教職工平均工資標準的15倍以內(nèi)。寒暑假期間，必須保障教職工帶薪休假的權(quán)利。

22完善教職工社會保險制度。建立學校、政府、個人社會保險費用分擔機制。確保民辦高校和高等教育助學機構(gòu)教職工依法參加各類社會保險，并享受相應(yīng)的待遇水平，地方財政按以獎代補形式給予補助。

民辦高校教職工，凡符合申請當?shù)乇Ｕ闲宰》織l件的，均作為保障對象納入保障范圍。

七、加強學生管理和學校安全穩(wěn)定工作

23切實加強學生思想政治教育工作。進一步深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，堅持以人為本，努力提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。充分發(fā)揮共青團組織團結(jié)教育學生的作用。深入開展社會實踐活動，大力建設(shè)校園文化，全面加強校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使網(wǎng)絡(luò)成為大學生思想政治教育的重要陣地。切實加強大學生心理健康教育，引導(dǎo)學生正確認識宗教問題，任何單位或個人不得以任何方式在學校內(nèi)進行宗教活動。

24保障學生權(quán)利。民辦高校統(tǒng)招生納入國家助學體系，在升學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)學、考試、交通優(yōu)惠、醫(yī)療保險、戶籍遷移、檔案管理、評獎評優(yōu)、伙食補貼、公務(wù)員招考、“大學生村官”選拔、“大學生志愿服務(wù)西部計劃”招募、“農(nóng)村基層人才隊伍振興計劃”招聘、“特設(shè)崗位教師”招聘等方面，與公辦高校學生享受同等權(quán)利。學校自行招收的非統(tǒng)招生，由學校發(fā)放學習通知書，明確學習形式、學習年限、取得證書的類型和辦法，收費標準和退費規(guī)定，切實保障學生的知情權(quán)。

25加強輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。民辦高校一線專職輔導(dǎo)員按照師生比不低于1∶200的比例配備，每個班級要配備1名班主任。加強輔導(dǎo)員工作研究，加大輔導(dǎo)員培訓力度，輔導(dǎo)員專項培訓經(jīng)費和輔導(dǎo)員崗位津貼與公辦高校享受同等待遇。

26加強學校安全穩(wěn)定工作。學校的法定代表人為學校安全和穩(wěn)定工作第一責任人。要加強應(yīng)急管理，建立健全安全穩(wěn)定工作機制。推進學校安全保衛(wèi)工作隊伍建設(shè)，加強對學校教學、生活、活動設(shè)施的安全檢查，落實各項安全防范措施，加強學生法制和安全教育，維護校園安全穩(wěn)定和正常教育教學秩序。

八、規(guī)范資產(chǎn)和財務(wù)管理

27依法保障學校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦高校依法取得土地使用權(quán)和校舍產(chǎn)權(quán)，土地使用權(quán)證、校舍產(chǎn)權(quán)證必須辦理在學校名下。學校出資人將所擁有的土地、房屋過戶到學校名下時，要不高于原值。未經(jīng)原批準用地機關(guān)批準，不得改變土地教育用途，不得出租轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。民辦高校出資人要按照國家規(guī)定的辦學標準，將與教育教學活動相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)有關(guān)部門驗資確認后過戶到學校法人名下。資產(chǎn)過戶實行賬面原值過戶，對資產(chǎn)過戶所需繳納的各項稅費依法給予政策優(yōu)惠。

28嚴格會計制度。民辦高校要對出資者投入學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈資產(chǎn)以及辦學積累形成的資產(chǎn)，分類記入相關(guān)資產(chǎn)賬戶，定期進行清產(chǎn)核資，實行分類會計核算。捐資舉辦的學校和出資舉辦不要求取得合理回報的學校，適用公辦高校會計制度；出資舉辦要求取得合理回報的學校，在有關(guān)部門制定專門會計制度前，參照執(zhí)行民間非營利組織會計制度。營利性學校按規(guī)模大小分別適用企業(yè)會計準則或小企業(yè)會計制度。非營利性民辦高校的收費使用行政事業(yè)單位非稅收入票據(jù)。

建立學校資金預(yù)算和財政性資金會計決算報告制度。學校資金預(yù)算要報送省教育廳備案。每個會計結(jié)束時，學校要將接受財政性資金收支情況報告學校理事會（董事會）和教職工代表大會，并報送省教育廳備案，同時報送總體收支情況，接受教育經(jīng)費監(jiān)測。

嚴禁民辦高校、高等教育助學機構(gòu)的舉辦者向?qū)W生、學生家長籌集辦學資金、公開向社會募集辦學資金。

29實行審計監(jiān)督制度。每個會計結(jié)束時，由省教育廳認可的會計師事務(wù)所，對民辦高校會計報表進行審計并出具審計報告，作為年檢結(jié)論的重要依據(jù)。根據(jù)實際情況，交由有關(guān)部門對民辦高校財務(wù)收支及資產(chǎn)負債進行專項審計。省教育、財政、金融監(jiān)管部門、金融機構(gòu)等密切合作，督促民辦高校加強內(nèi)部控制，建立公開透明、運營規(guī)范的財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，防止抽逃、挪用和轉(zhuǎn)移學校資產(chǎn)。捐資舉辦的學校和出資舉辦不要求取得合理回報的學校，要逐步建立總會計師制度。

30實行財政性資金?？顚Ｓ弥贫?。建立非營利性學校銀行?？钯~戶主管部門審批制度，將財政性資金分項存入?？钯~戶，實行?？顚Ｓ茫ＷC專項資金用于指定用途，不得挪作他用。

加強民辦高校采購活動監(jiān)管。民辦高校凡使用財政性資金實施貨物、工程和服務(wù)采購的，要依法納入政府采購，逐步建立完善民辦高校內(nèi)部政府采購制度和運行機制。同時，對通過政府采購形成的國有資產(chǎn)，依法加強管理，確保國有資產(chǎn)安全完整。

31建立辦學風險防范機制。省教育廳要認真履行監(jiān)管職責，建立學校辦學風險預(yù)警及處置機制，制定風險防范措施。各民辦高校、高等教育助學機構(gòu)每年按學費收入的1%提取風險保證金，統(tǒng)一存入省教育廳指定的銀行賬戶。風險保證金歸學校所有，主要用于學校出現(xiàn)辦學風險時，退還向?qū)W生收取的學費、住宿費及支付其他應(yīng)急費用。

九、明確部門職責

32明確省級相關(guān)部門職責。省教育廳負責全省民辦高等教育工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

省發(fā)展改革委負責全省民辦高等教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和項目審核、管理；省物價局負責審批民辦高校的收費項目和標準，研究制定營利性民辦高校收費管理辦法，查處違規(guī)收費、退費行為。

省公安廳負責指導(dǎo)和監(jiān)督民辦高校的治安保衛(wèi)工作，會同教育、民政、工商行政管理等部門依法查處非法辦學機構(gòu)、非法招生中介。

省民政廳負責非營利性學校的法人登記工作。

省財政廳負責協(xié)同教育、審計等有關(guān)部門，制定民辦高校合理回報的標準和辦法，加強對民辦高校財務(wù)狀況的監(jiān)管。

省人力資源社會保障廳負責制定有關(guān)促進民辦高校教師隊伍建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善社保制度，依法保護民辦高校教職工合法權(quán)益。

省審計廳負責對民辦高校的專項審計。直接審計民辦高校和高等教育助學機構(gòu)財政性資金、社會捐贈資金的使用情況。

省地稅局、省國稅局負責依法落實民辦高校的稅收優(yōu)惠政策。

省工商局負責營利性學校的法人登記注冊工作和民辦高校廣告活動的監(jiān)督管理工作。對發(fā)布違法、虛假招生廣告行為的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者依法查處。

省廣電局負責監(jiān)管全省廣播電視等媒體中民辦高校的招生廣告、辦學信息等宣傳內(nèi)容，查處廣播電視臺擅自播放未經(jīng)備案的招生廣告等違法違紀行為。

省新聞出版局負責監(jiān)管新聞出版單位、國內(nèi)媒體駐陜分支機構(gòu)和記者站對民辦高校的宣傳報導(dǎo)工作，組織查處相關(guān)違法違紀行為。

其他省級相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)負責有關(guān)民辦高等教育工作。

33推進服務(wù)信息化建設(shè)。建立民辦高等教育管理服務(wù)信息平臺，推進招生、就業(yè)、收費、財務(wù)管理等辦學信息公開，提升政府科學管理民辦高等教育的水平，加強社會監(jiān)督，提高民辦高等教育服務(wù)社會的能力。推進學校校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化教學水平。34優(yōu)化民辦高等教育發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)和支持民辦高等教育中介機構(gòu)健康發(fā)展，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律等方面的作用。成立陜西省民辦教育協(xié)會，為學校提供

交流、合作、研究的平臺。新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，遵守新聞宣傳紀律，大力宣傳黨和國家關(guān)于促進、引導(dǎo)和規(guī)范民辦高等教育健康發(fā)展的方針政策，積極宣傳扶持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的措施，積極宣傳民辦高等教育先進典型、改革成果和發(fā)展成就，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。

陜西省人民政府

二○一一年十二月三十日

第五篇：民辦事業(yè)發(fā)展的調(diào)查報告

黑龍江科技大學

人文社會科學學院

2011—2012學年寒假社會實踐

實踐報告

報告題目：民辦教育在西北的發(fā)展

作者姓名：張偉

學院：人文社會科學學院

專業(yè)班級：社會工作11-

3共青團人文社會科學學院委員會制

民辦教育在西北的發(fā)展

（以甘肅省天水市甘谷像山中學為例）

民辦事業(yè)的發(fā)展在我國這些年的發(fā)展可以說是非常的迅速的，我國在民辦事業(yè)上這些年投資可以說是非常的多的，這些年民辦事業(yè)也在為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出相應(yīng)的貢獻，民辦事業(yè)中，民辦教育尤其受到社會各界的關(guān)注，我國東部的民辦教育這些年發(fā)展是很快的，民辦教育在發(fā)展的過程中也有自己的發(fā)展特色和自己的苦惱，那么在我國的貧困的西北地區(qū)，民辦教育又會是怎樣的呢？

一：調(diào)研對象及方法

本次調(diào)研主要采用問卷調(diào)查和訪問的方式。以在校的學生和教師和學習管理者為調(diào)查對象，進行抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷200份，收回問卷200份，有效率為100%。問卷內(nèi)容涉及學習的辦學過程、學校辦學特色以及學校的學生管理和學校的相關(guān)政策與實行情況，以反映西北民辦教育過程中的成果及出現(xiàn)的問題。

二、調(diào)研的相關(guān)背景和資料

（一）學校概況

甘谷像山中學是經(jīng)天水市教育局批準，于2002年秋季開學招生的一所以高中教學為主的民辦中學。新建的校區(qū)位于甘谷縣冀城大道北端西側(cè)，學校占地30畝，建筑面積6500平方米，可容納2000余名學生就讀。學校建有教學樓（四層），宿舍樓（四層），操場建有籃球場、足球場、乒乓球場、田徑場等體育設(shè)施。學校教學設(shè)備齊全實驗室、微機室、電教室均已投入使用。學校新建的學生宿舍和食堂，為學生的學習和生活提供了必要的保障，學校與中國基礎(chǔ)教育最發(fā)達地區(qū)的江蘇省重點中學南通市如東實驗中學結(jié)成聯(lián)誼學校，也與甘肅省示范高中甘谷一中結(jié)成幫扶對子，充分利用發(fā)達地區(qū)和示范校的教育資源。每年都有兩校的專家和高級教師，來學校授課并指導(dǎo)教學。

學校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，董事長符建州(江蘇如東)為學校法人。學校成立黨支部，副董事長申曉菁（甘肅蘭州）任支部書記。張愛民任校長。內(nèi)部設(shè)教務(wù)處、政教處、總務(wù)處和語文、數(shù)學、英語、理化、政史、體藝六個教研組。校長負責學校的教育、教學及日常行政工作，其余人、財、物等均由董事會直接管理。

（二）學校教育管理

學校按照國家有關(guān)教育法規(guī)制定了符合學校實際的《職責規(guī)范》33類，各項《管理制度及辦法》等章程48種。學校根據(jù)民辦教育“自主、靈活”的特點，積極開拓，勇于創(chuàng)新，充分利用民辦教育資源，努力建設(shè)有特色的民辦學校。

學校與中國基礎(chǔ)教育最發(fā)達地區(qū)的江蘇省重點中學南通市如東實驗中學結(jié)成聯(lián)誼學校，也與甘肅省示范高中甘谷一中結(jié)成幫扶對子，充分利用發(fā)達地區(qū)和示范校的教育資源。每年都有兩校的專家和高級教師，來學校授課并指導(dǎo)教學。

學校的校訓是“開拓、創(chuàng)新、篤學、求實”，已初步形成“愛生樂教，以生

為本”的教風，“好學博習，尊師守紀”的學風，“關(guān)愛每一個學生，關(guān)懷每一位教師，學習無限，發(fā)展無限”的校風。

（三）教學成果

辦學10年，已有數(shù)屆畢業(yè)生。高考上線率每年都呈現(xiàn)出上升的趨勢，學校呈現(xiàn)出體藝教育的特色。其中頡鵬同學被中國人民大學徐悲鴻美術(shù)學院錄取，梁小慧同學被華南理工大學美術(shù)系錄取，謝松賢同學被南京藝術(shù)學院音樂系錄取，盧紅強被天水師范學院體育系錄取，茍小斌同學陜西科技大學美術(shù)系錄取，李旭東同學被隴東學院美術(shù)系錄取，王春濤同學被四川音樂學院錄取，對于一個生源較差的學校，這些成績的取得，都是難能可貴的。群眾評論說：“像山中學是縣內(nèi)考生人數(shù)最少，上線人數(shù)最多的民辦學校。”學校全面貫徹黨的教育方針，加強素質(zhì)教育，對每一個同學負責，教學質(zhì)量逐年提高。

2005年學校被評為天水市“誠信單位”。07年又獲天水市民間誠信組織與自律建設(shè)“先進單位”的稱號。06、07、08、09、10年連續(xù)被甘谷縣委、縣政府評為“先進學?！?。

三、學校的辦學特色

一是機制活。與公辦學校相比，像山中學教育的機制是遵循靈活多樣和優(yōu)勝劣汰的市場法則。管理者充分運用市場機制，通過教育要素市場，建立新型靈活的辦學機制。

二是學術(shù)特征。首先，校長是學校的靈魂。一所民辦中學要想具有獨特的市場號召力，必須擁有一個以發(fā)展民辦教育為己任，具備創(chuàng)新思維和駕馭能力的領(lǐng)軍人物。這一“領(lǐng)袖”，不僅要懂教育、懂管理，也要懂市場、懂經(jīng)濟。事實上像山中學就是因為有聲望極高的“領(lǐng)袖”人物張愛民同志而迅速打開局面的。其次，教師是學校的核心，是學?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心力量，很多生源可以說就是沖著幾個甚至一兩個教育水平高的老師而來的。學校高度重視品牌老師的培養(yǎng)，重視品牌老師作用的發(fā)揮。第三，誠信服務(wù)是像山中學的魔力。學校關(guān)心每一個學生，但求人人成材，因人施教、因材施教，不指責、不嫌棄、不放棄、不厭其煩，誨人不倦，做細、做優(yōu)、做精服務(wù)，這是我們像山中學區(qū)別于其它公辦學校的生命力、生產(chǎn)力所在。

三是辦學育人模式上顯示出優(yōu)勢。像山中學在如何使每個學生都成長、成功、成為有用人才方面進行了積極有益的探索，取得了顯著的成績。如：學校以構(gòu)建適應(yīng)學生發(fā)展的教育教學模式讓每個學生都有成功的體驗為題總結(jié)出“德育三結(jié)合的互動模式?！奔矗簬熒印W校與社會互動、家長與學?；?，使德育工作卓有成效。把學生從“自卑、自棄”的誤圈中解脫出來，使學生的“自信、自強、向上”的精神面貌突現(xiàn)出來。由于學校的學生素質(zhì)參差不齊差距明顯，學校構(gòu)建了分層次教學的模式，其包含：授課分類、輔導(dǎo)分人，作業(yè)分等、測試分題，便于教學，便于輔導(dǎo)，不放棄每一個學生，使不同類型的學生在原有的基礎(chǔ)上都有所提高，體現(xiàn)了教育要面向全體學生、全面發(fā)展、因材施教的思想。體、音、美藝術(shù)生在三年的高考中已顯現(xiàn)特色，每年都有相當數(shù)量的體、音、美藝術(shù)生本科雙上線，他們被中國人民大學徐悲鴻藝術(shù)學院、南京藝術(shù)學院、四川音樂學院等藝術(shù)學院錄取。

四是教學方式顯特色。教學方式的創(chuàng)新是把傳統(tǒng)化和現(xiàn)代化結(jié)合起來，把人性化與技術(shù)化結(jié)合起來，把學習化與生活化結(jié)合起來，把知識化和趣味化結(jié)合起來，把理論化和實踐化結(jié)合起來，不斷創(chuàng)造一種新的、和諧的學習氛圍，使學生在學習中感到學習的快樂與幸福，樂于學習，學生的學習效果得益于這種環(huán)境。

五是師資隊伍建設(shè)的特色。像山中學在師資隊伍建設(shè)方面通過新的管理機制和激勵機制，為教師提供滿意的待遇、舒心的工作生活環(huán)境、實現(xiàn)自我價值的條件和發(fā)展進步的機會，注重事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，以吸引人才、留住人才，使教師隊伍具有銳意進取的勁頭、開拓創(chuàng)新的精神、踏實能干的作風和團結(jié)向上的活力。學校已擁有一支品德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量足夠的高中教師隊伍。他們已成為吸引生源和樹立學校形象的旗幟。

四 學校在辦學過程中的問題和困難

（一）像山中學在辦學10年的過程制，也受到了種種問題和困難，在調(diào)查過程中，也82.3%的人們認為社會以及政府對民辦教育事業(yè)不夠重視，只有17.5%的人認為政府的支持還是相對可以的，為什么會出現(xiàn)這樣的問題呢？

首先，在甘谷縣的教育過程中，全縣共有8所高級中學，而其中有6所是公立學校，只有兩所學校是民辦學校，在學校各項建設(shè)中，政府部門給公立的學校建設(shè)的投資遠遠高于民辦學校，比方說目前全縣大部分公立學校都是多媒體上課，都有自己的設(shè)備，這些設(shè)備都是國家政府投資的錢，而民辦學校由于資金的問題，加之得不對國家政府的支持，所以在這方面無法和公立學校相比較，教學設(shè)施也比較的落后。

其次，在學校招生的問題上、政府的教育部門也將公立學校與民辦學校劃分為兩個等級，公立學校在招生的問題上，招的都是全縣最好的學生，而公立學校沒有招完的學生，才被招到民辦學校，這樣的話，民辦學校的教學質(zhì)量根本就提不高。

（二）在調(diào)查過程中，有60%的人認為西北民辦教育的發(fā)展面臨著很多的困難和問題，需要解決和處理。

首先，在民辦事業(yè)的發(fā)展中，資金的問題首先是一個最大的問題，民辦單位的辦學資金全部都是自己籌集的，政府對其發(fā)展只是起到指導(dǎo)和幫助的作用，以現(xiàn)在西北社會發(fā)展的情況來說，政府的大量資金一般投向與國家單位意見國家事業(yè)的建設(shè)上，而對于民辦單位的投資幾乎是寥寥無幾，為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)狀呢？

（1）目前，西北的經(jīng)濟處于起步的階段，政府響應(yīng)國家“西部大開發(fā)戰(zhàn)略計劃”大力支持西部各項事業(yè)的發(fā)展，所以政府對社會事業(yè)的投入是相當?shù)亩嗟?，尤其是教育事業(yè)，努力將教育發(fā)展為重點，但是當?shù)卣话闶菍⒐W校作為發(fā)展的重點，因為以現(xiàn)在的西北的情況來說，公立學校發(fā)展的較早，有著豐厚的教學基礎(chǔ)，政府只有發(fā)展好公立學校的教育，才能提高當?shù)氐慕逃聵I(yè)，所以對公立學校政府有著自己的“偏愛”，而對民辦教育事業(yè)的發(fā)展，顯得就有些“冷淡”了。

（2）以民辦教育機構(gòu)本身來說，目前西北的大部分民辦教育學校都是以企業(yè)家投資為主的，而企業(yè)家后面都是一些企業(yè)公司來支持，目前西北的企業(yè)發(fā)展

速度還是比較慢的，還沒有形成規(guī)模，企業(yè)的經(jīng)濟效益還是比較的低，所以對于企業(yè)來說是沒有足夠的資金來投資于教育事業(yè)的方面的。

其次，民辦教育的辦學還是與公立學校存在著相當大的差距的，那么在什么地方存在著差距呢？

(1)在師資力量上，民辦學校與公立學校存在著很大的差距，公立學校的教師大部分是各名牌高校的大學本科畢業(yè)生以及研究生和教學經(jīng)驗豐富的老教師，但是對于民辦學校來說，大部分教師是一些普通高校的大學畢業(yè)生，在民辦學校中研究生幾乎是沒有的，大部分的教師教學經(jīng)驗都比較的缺乏。

（2）在教師的教學積極性上，公立學校的教師遠遠要高于民辦學校的教師，究其原因，還是工資上的問題，公立學校的教師工資遠遠要比民辦學校的高，福利待遇、獎金也要高于民辦學校，在經(jīng)歷同樣辛苦的教學任務(wù)最后卻得到的收獲是不一樣的，這樣民辦學校的教師的積極性得不到提高，在一定的程度上阻礙了教學的提高。這都是政府重視公立學校而造成的。

（3）在政府的投資上，政府投資于公立學校的金額遠遠高于民辦學校，這就在一定程度上造成了教學資源資金的不平等，就像在調(diào)查過程中，一位學校領(lǐng)導(dǎo)所說：“從某種程度上來說，民辦教育是受到了不平等的待遇和受到歧視的”。教學的過程中，受得了種種的困難。

五 怎樣的解決西北民辦教育存在的問題

（一）國家和政府方面

現(xiàn)在的西北，整體的經(jīng)濟實力還是比較的落后，西北的民辦教育目前還是不能和東部相比。國家應(yīng)該積極的支持西北的民辦教育的發(fā)展，無論是在政策還是機構(gòu)的建設(shè)中，國家和政府都應(yīng)該將公立學校與民辦學校視為平等，都應(yīng)該積極的發(fā)展，在一定的程度上，國家政府還應(yīng)該對民辦教育事業(yè)投入更多的教學資源等，同時推進民辦學校與公立學校相互合作與交流，開展互助教育，呈現(xiàn)辦學的新模式。

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，科學的提高需要靠教育事業(yè)來發(fā)展，只有教育事業(yè)的提高，中國的科學技術(shù)才能夠發(fā)展，走向世界的前列，那么我們國家應(yīng)該重視教育事業(yè)的發(fā)展，在教育事業(yè)的投入上應(yīng)該公平的對待和投入。在西北的教育事業(yè)的投入上，國家政府相應(yīng)的投入更多的，更多的關(guān)注民辦教育。

（二）社會各界方面

社會各界應(yīng)該加大對民辦事業(yè)的支持力度，更多的企業(yè)應(yīng)該關(guān)注支持教育事業(yè)的發(fā)展，企業(yè)應(yīng)該更多的關(guān)注社會效益，這樣在企業(yè)發(fā)展的過程中，無論是對企業(yè)本身還是對社會都是有一定的幫助的。作為企業(yè)在考慮自身經(jīng)濟利益的同時，還應(yīng)該肩負社會責任。

(三)教育機構(gòu)自身方面

在教育機構(gòu)自身方面，民辦教育應(yīng)該加強自身的提高，在社會上塑造自己的形象，樹立自身的教育優(yōu)勢，俗話說:“金杯銀杯，不如人們的口碑”，所以要辦好教育事業(yè)，在提高自身的教育質(zhì)量的同時，還應(yīng)該贏得社會的認可。

同時民辦教育學校應(yīng)該積極的同公立學校相互的加強交流，在教學過程中相互的借鑒相互的辦學成果，民辦學校在管理上，應(yīng)該加強管理模式，同時注重教育方式，在教師的選聘方面，應(yīng)該注重質(zhì)量，以保住教學質(zhì)量，嚴格把握教育質(zhì)量。在辦學的過程中，多想想，辦出民辦教育的特色，走出現(xiàn)在辦學的困境和困難。

六 總結(jié)

民辦教育在西北這些年的發(fā)展，有成功的地方，也有失敗的地方，都是總的來說，這些年民辦教育還是有發(fā)展的，在調(diào)查的過程中，以甘谷像山中學為例，呈現(xiàn)從了一些問題，有辦學特色，也有辦學的的問題，希望在這次調(diào)查過程中，能夠體現(xiàn)一些問題以及對教育事業(yè)有所幫助。

七 附錄

1.調(diào)查問卷

2.實踐單位報告