第一篇：水利事業(yè)和諧發(fā)展交流

推進(jìn)水利事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)人水和諧，是一項艱巨的系統(tǒng)工程，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“依法治水、項目強(qiáng)水、改革活水、科技興水”的治水理念，堅持防汛與抗旱、建設(shè)與管理、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、農(nóng)村水利與城鎮(zhèn)水利四個并重，著力構(gòu)建防洪減災(zāi)安全、城鄉(xiāng)供水保障、農(nóng)業(yè)用水高效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)四大體系，全力打造平安水利、民生水利、生態(tài)水利、法治水利，為推進(jìn)水利走在全省山區(qū)縣市前列打下堅實的基礎(chǔ)。

一、把握新形勢，適應(yīng)新要求

一是主動適應(yīng)走在全省山區(qū)縣市前列奮斗目標(biāo)對水利工作提出的新要求。要圍繞全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)防洪減災(zāi)綜合體系建設(shè)，著力提高水資源配置水平和供給保障能力；

加強(qiáng)灌區(qū)灌排體系建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力。

二是主動適應(yīng)構(gòu)建和諧社會對水利工作提出的新要求。實現(xiàn)人水和諧相處是建設(shè)和諧社會的基本要素，這就要求我們堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展之路，既要防止和減輕水工程對水生態(tài)的破壞，又要加強(qiáng)節(jié)水防污建設(shè)，修復(fù)和構(gòu)建良好的水生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)河庫健康生命。

三是主動適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村對水利工作提出的新要求。要堅持著眼于飲水安全，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，改善人民群眾基本生活條件；

著眼于環(huán)境安全，大力推進(jìn)水污染防治工作，恢復(fù)和改善水生態(tài)環(huán)境；

著眼于生態(tài)安全，大力推進(jìn)山川秀美工程，保障水資源的可持續(xù)利用；

著眼于人民群眾生命財產(chǎn)安全，大力推進(jìn)防洪保安工程建設(shè)。

二、樹立新理念，完善新思路

始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新治水理念。

一是堅持以人為本的理念。把維護(hù)人民群眾的根本利益作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，著力加強(qiáng)水資源保護(hù)利用和綜合治理，保障人民群眾生命安全，改善生存生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，創(chuàng)造優(yōu)良的水生態(tài)環(huán)境，共享水利發(fā)展成果。

二是堅持人水和諧的理念。促進(jìn)人水和諧是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，也是可持續(xù)發(fā)展治水思路的核心理念。必須遵循水的自然規(guī)律，自覺約束人的活動，做到自律式發(fā)展，防止人對水的侵害，有效保護(hù)水資源和水環(huán)境。尤其要著眼于南漳縣峽口水利水電樞紐工程給我縣帶來的防汛抗旱新形勢，建立完善流域綜合防洪、水資源合理利用和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。

三是堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。水資源可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展治水思路的基本要求。必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源條件，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，著力建設(shè)節(jié)水型社會。要統(tǒng)籌考慮洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題，加大力度實施綜合治理，做到興利避害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防汛抗旱并舉、建設(shè)管理齊抓，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。四是堅持又好又快的理念。水利工作要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，在水利建設(shè)、管理、改革、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)滿足“好”的需求，不斷加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、明確新目標(biāo)，推進(jìn)新發(fā)展

一是建設(shè)平安水利，確保群眾生命財產(chǎn)安全。立足于科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，不斷構(gòu)建“防、減、復(fù)”并舉的防洪體系，健全水旱災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制。大力開展水庫除險加固，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)河道疏浚整治，全力保障防洪安全，千方百計滿足生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。

二是建設(shè)民生水利，維護(hù)社會用水公平。圍繞事關(guān)人民群眾切身利益的水問題，優(yōu)先保障農(nóng)村飲水安全，加快中小灌區(qū)、末級渠系整治、泵站配套改造、水源工程建設(shè)，推進(jìn)小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)；

狠抓農(nóng)田水利基本建設(shè)，完善民辦公助、以獎代補(bǔ)激勵機(jī)制，切實保障人民群眾的根本利益。

三是建設(shè)生態(tài)水利，維護(hù)河庫健康生命。抓好農(nóng)村水環(huán)境整治和水土保持綜合治理；

統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)，加大河流、水庫和城鄉(xiāng)飲用水源、水質(zhì)保護(hù)；

加強(qiáng)水能資源開發(fā)管理，促進(jìn)水能資源開發(fā)利用與保護(hù)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，提高水資源的利用效率，積極構(gòu)建水生態(tài)文明。

四是建設(shè)法治水利，推進(jìn)水利法制化進(jìn)程。加大水利法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，依法足額征收水利規(guī)費。進(jìn)一步規(guī)范行政審批許可，全面推行政務(wù)公開，切實提升水利公共服務(wù)能力。加強(qiáng)水利項目“五制”管理，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和效益。

五是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展水利，完善水利管理體制機(jī)制。加快水利信息化和水利創(chuàng)新能力建設(shè)，不斷提高水利科技含量和創(chuàng)新水平。加快推進(jìn)水利體制改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，進(jìn)一步探索完善以公共財政為主渠道的水利投融資機(jī)制和農(nóng)田水利建管機(jī)制。

四、采取新措施，尋求新突破

一是以扎實抓好防汛抗旱工作。牢固樹立防洪保安全、抗災(zāi)保發(fā)展的思想不動搖，堅持依法防洪、科學(xué)防洪、綜合防控，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度滿足生產(chǎn)生活和生態(tài)用水，努力減輕災(zāi)害損失。

二是全力抓好重點項目建設(shè)。搶抓當(dāng)前國家政策和投資機(jī)遇，通過組織實施一批重點項目，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和防洪抗災(zāi)能力。今后三年的重點建設(shè)項目是：解決4.96萬人的飲水不安全問題；

整治、改造灌溉渠道（干、支渠）151公里、末級渠系250公里；

完成病險水庫除險加固14座；

治理水土流失面積45平方公里；

整治鳴鳳城區(qū)排洪溝3990米；

整治沮河河岸40公里；

建成夜紅山電站和將軍寨一、二級電站。

三是全面加強(qiáng)水政水資源管理。以城鎮(zhèn)水廠和農(nóng)村飲水安全工程為重點，加大飲用水源地保護(hù)和水污染防治力度，確保全縣飲用水安全。認(rèn)真執(zhí)行《縣河道采砂管理辦法》，扎實開展河道采砂專項治理，保障河勢穩(wěn)定和防洪安全。嚴(yán)格取水許可制度，繼續(xù)推行取水計量考核措施，加快建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會管理新體制。

四是深化完善水利體制改革。進(jìn)一步深化水管單位管理體制和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥地實施兩部制農(nóng)業(yè)水價改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊伍管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。認(rèn)真研究探索民主謀水利、民眾干水利、民營興水利的“三民水利”建設(shè)新路子和“政策融資、政府投資、社會引資、群眾籌資”投入新模式，不斷完善一事一議制度，采取以獎代補(bǔ)的形式，積極鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與水利建設(shè)，逐步建立起農(nóng)村水利建設(shè)、投入、管護(hù)的長效機(jī)制。

五是全面提高水利服務(wù)能力。切實把干部職工的思想和行為統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，用科學(xué)發(fā)展觀武裝干部職工的頭腦，不斷提高隊伍素質(zhì)，提升執(zhí)行能力，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)效。認(rèn)真謀劃，創(chuàng)新和落實各項工作，為水利事業(yè)走在全省山區(qū)縣市前列打下堅實基礎(chǔ)。

第二篇：發(fā)展水利事業(yè),滿足民生需求

發(fā)展水利事業(yè)，滿足民生需求

總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！表槕?yīng)我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，對于我們決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重要意義。在不斷滿足人民群眾日益增長的需求的過程中，我們水利人的責(zé)任更加明確，擔(dān)子更加沉重，任務(wù)更加艱巨。

水是生命之源，要滿足人民群眾對美好生活的向往，就應(yīng)該更加注重水利與民生之間的關(guān)系。水利與民生息息相關(guān)，水利工程具有保障生命安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境等多種功能和多重效益。發(fā)揮某一功能效益又需要多項水利工程相互配套配合，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的水利問題為重點，以水利基礎(chǔ)設(shè)施體系為保障，著力解決好直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生存發(fā)展、人居環(huán)境、合法權(quán)益等方面的水利問題。使水利事業(yè)服務(wù)于民生，造福于民生，保障于民生，潤澤于民生。立足實際，立足崗位，我認(rèn)為應(yīng)該從以下兩方面不斷做出努力：

一、重視“三農(nóng)”，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

平度是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題應(yīng)該是我們更加注重的問題，解決好農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)民豐收就會有保障，— 1 — 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會有大跨越，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)就會有契機(jī)，人民對美好生活的追求夢想的實現(xiàn)就會前進(jìn)一步。在此期間，我們水利人就應(yīng)該重視農(nóng)田水利建設(shè)，尤其是農(nóng)田灌溉問題。回到農(nóng)村，大家普遍對農(nóng)田灌溉管道、灌溉用電線路鋪設(shè)表示認(rèn)可，不僅方便了農(nóng)民澆灌用水用電，而且更大程度解決了缺水季節(jié)的灌溉問題，讓農(nóng)民增收得以實現(xiàn)。此外，工程需要建設(shè)，更需要維護(hù)，在田間地頭不難發(fā)現(xiàn)，有較多的水利設(shè)施被破壞，甚至影響農(nóng)民的灌溉使用，部分新建設(shè)施也難免遭到毀壞。鑒于此，我們在建設(shè)好的同時，更應(yīng)該管得好，保證我們的建設(shè)成果能夠更長久地服務(wù)于我們的人民。

二、多措并舉，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全

滿足人民需求，享受美好生活，前提是人民群眾的生命財產(chǎn)安全能夠得到有效的保障。我們水利人當(dāng)立足水利，多措并舉，強(qiáng)化保障。一是做好防汛工作。我市汛期時間比較長，汛期的防汛任務(wù)尤為重要和艱巨，一面要充分認(rèn)識防汛工作嚴(yán)峻形勢；另一方面要細(xì)化實化防洪保安工作措施，科學(xué)有效組織抗洪搶險，加大督導(dǎo)檢查力度，及時組織受威脅群眾撤離避險，全力確保人民群眾生命安全。尤其是在東北部的山區(qū)位置，我們要總結(jié)前期抗洪搶險工作的經(jīng)驗，汲取工作中的教訓(xùn)，全力保障人民安全，將損失降到最低。二是做好病險水庫、水閘的維修加固工作。明確責(zé)任，增加投入，健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督，搞好管理，將隱患排除，防患于未然。三是重視水資源的節(jié)約與保護(hù)。水是生命之源，— 2 — 水資源的供應(yīng)影響著我們的生活，影響著我們的點點滴滴，盡管水是可再生資源，但是我們的淡水資源卻是緊缺的，我們不僅要考慮自己當(dāng)下的飲水，更要為子孫后代的飲水負(fù)責(zé)，因此水資源的節(jié)約與保護(hù)顯得尤為重要。

滿足人民群眾對美好生活的需要任重道遠(yuǎn)，作為水利人，我們就應(yīng)該勇挑重?fù)?dān)，謀一方水利，興一方水利。我們在滿足自身對美好生活需要的同時，也要順應(yīng)他人追求美好生活的需要，通過自身的發(fā)展，影響和帶動周圍人共同進(jìn)步，共同實現(xiàn)享受美好生活的愿望。

第三篇：新中國60年水利事業(yè)發(fā)展 人水相爭變?nèi)怂椭C

新中國60年水利事業(yè)發(fā)展 人水相爭變?nèi)怂椭C

——新中國成立60周年水利事業(yè)發(fā)展巡禮

中華民族有著悠久的治水歷史，但受自然條件、生產(chǎn)力水平和社會制度等方面制約，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害一直困擾著國家和民族的發(fā)展。新中國成立之前，國貧民弱，山河破碎，水系紊亂，河道長期失治，堤防殘破不堪，水利設(shè)施寥寥無幾、殘缺不全，頻繁的水旱災(zāi)害使百姓處于水深火熱之中。新中國就是在這樣一個破爛攤子之上開始了她轟轟烈烈的治水實踐，并取得了輝煌燦爛的成就。

防災(zāi)減災(zāi)：筑牢安全屏障

新中國成立之初，毛主席第一次出京巡視就選擇了視察黃河。在清朝咸豐五年（1855年）銅瓦廂決口改道處，毛主席詳細(xì)察看了新修的幾座險工石壩，然后問時任黃河水利委員會主任王化云：“黃河漲上天怎么辦呢？”王化云答：“不修大水庫，光靠這些壩埽擋不住。”

毛主席瞭望波濤滾滾的黃河，沉思良久。

黃河，中華民族的母親河，千百年來在養(yǎng)育了中華民族的同時，也以“三年兩決口”的史實成為名副其實的害河。今天我們可以告慰毛主席的是，黃河已經(jīng)連續(xù)63年伏秋大汛沒決口，將花園口防洪標(biāo)準(zhǔn)一舉提高到千年一遇的那個“大水庫”——小浪底水利樞紐工程已經(jīng)竣工并發(fā)揮著良好的作用，不僅防洪效益顯著，還通過連續(xù)9年調(diào)水調(diào)沙，實現(xiàn)下游河道的沖刷疏浚，為兩岸人民生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會提供了有力的保障。

“治國必先治水”。興水利，除水害，大水發(fā)生時確保防洪安全，大旱發(fā)生時確保供水安全和糧食安全，是治國安邦的大事。60年來，新中國防汛抗旱已經(jīng)步入一個新天地，舊中國一場洪水奪走幾萬、幾十萬生命，一場大旱即造成餓殍遍野的景象不再重演。

且看長江大洪水。1931年大洪水，死亡人數(shù)超過14.5萬人。1954年長江大洪水，京廣鐵路中斷100多天，死亡人數(shù)3萬多人；1998年大洪水，因災(zāi)死亡人數(shù)降低到1931年長江大洪水的1％、1954年大洪水的4.7％，特大自然災(zāi)害損失減少到了最低程度。

且看淮河大洪水。1931年特大洪水，死亡7.5萬人；1954年發(fā)生類似于1931年的全流域性特大洪水，死亡人數(shù)下降為2000多人，沒有出現(xiàn)疫情。1991年淮河、太湖流域發(fā)生大水，死亡人數(shù)進(jìn)一步減少。2003年淮河大洪水，及時啟用行蓄洪區(qū)，運用治淮骨干工程科學(xué)調(diào)度，大大減低了洪水的威脅，人民群眾生活基本穩(wěn)定。2007年淮河大洪水期間，綜合運用新中國成立以來建成的防汛應(yīng)急管理體系，洪水管理科學(xué)有效。沿淮轉(zhuǎn)移人數(shù)較1991年大洪水減少99%，無一人因洪水災(zāi)害死亡，創(chuàng)造了新中國成功防御大洪水的新紀(jì)錄。昔日“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”的舊景象一去不返。再看新中國發(fā)生的幾場最嚴(yán)重的干旱災(zāi)害。1999-2002年全國連續(xù)四年大旱，其中2001年特大干旱，水利設(shè)施累計抗旱澆地11.62億畝次，挽回糧食損失6820萬噸，群眾生活無憂，經(jīng)濟(jì)用水無恙，社會秩序井然。2006年川渝發(fā)生百年不遇的大旱，水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮關(guān)鍵作用，人民群眾吃水無憂，無一人因旱災(zāi)死亡。2009年年初，北方冬麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生罕見大旱后，黃河數(shù)座大水庫聯(lián)合調(diào)度，各類水利基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)揮作用，群眾吃水無憂，城市用水正常，而且確保了夏糧豐收。而在1940-1943年，全國連續(xù)四年大旱，赤地千里，1942年僅河南省就餓死300萬人。

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防洪保安成就顯著，這是毋庸置疑的一個事實，這是新中國發(fā)生的一個巨變。這種巨變來之不易，它得益于黨和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于社會主義制度的優(yōu)越性，得益于廣大軍民團(tuán)結(jié)治水，得益于盛世治水修建的各類水利工程和不斷創(chuàng)新的科學(xué)防洪理念。1950年，中央防汛總指揮部成立，此后不斷發(fā)展完善，逐步建立起完備的行政首長負(fù)責(zé)制，成為新中國成立最早、迄今最為完善的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系。防汛抗旱工作秉承“興利除害結(jié)合，防汛抗旱并舉”的指導(dǎo)思想，逐步走向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，根據(jù)全球氣候變暖、極端天氣災(zāi)害性事件增多、水旱災(zāi)害頻發(fā)的新變化、新特點，各級水利部門和防汛抗旱指揮部在中央治水方針的指導(dǎo)下，及時調(diào)整思路，堅持以人為本，科學(xué)發(fā)展，把確保人民群眾生命安全放在首位，由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不僅贏得了防汛抗旱的先機(jī)，把握住抗洪救災(zāi)的主動權(quán)，而且形成了完善的科學(xué)防控水旱災(zāi)害的制度體系。

在2008年汶川特大地震抗震救災(zāi)中，唐家山堰塞湖是地震造成的105座堰塞湖之一，也是地震后形成的最大的次生災(zāi)害威脅，稍有不慎，其造成的后果將比地震更為嚴(yán)重。新中國發(fā)展所取得的物質(zhì)基礎(chǔ)、科技手段，加上官兵的拼搏和水利人的智慧，創(chuàng)造了世界上處置大型堰塞湖的一個奇跡。而且，震損水庫、水電站無一垮壩，震損堤防無一決口，實現(xiàn)了零傷亡，確保了人民群眾生命安全和供水安全，水利抗震救災(zāi)工作取得重大勝利。

洪水來時有序應(yīng)對，大旱力抗確保豐收。據(jù)水利部統(tǒng)計，自1949年以來全國防洪減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益累計達(dá)3.93萬億元，減淹耕地1.6億公頃，年均減免糧食損失1029萬噸。1991年以來，全國平均每年抗旱澆地面積2973萬公頃，年均挽回糧食損失4059萬噸，平均每年解決2486萬人的臨時飲水困難。特別是每年因洪澇災(zāi)害傷亡人數(shù)呈大幅度減少趨勢，其中上世紀(jì)50年代年均死亡8976人，70年代5308人，80年代4338人，90年代3744人，2001年以來這一數(shù)字降為1507人，沒有人員因為干旱災(zāi)害死亡。今天，我們的水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)可以有效地減輕水旱災(zāi)害，為共和國的繁榮發(fā)展提供了堅實有力的保障。

興修水利：夯實發(fā)展根基

新中國成立以前，偌大的國土上只有22座大中型水庫和一些塘壩、小型水庫，江河堤防僅4.2萬公里，幾乎所有的江河都缺乏控制性工程。新中國成立后，黨和政府高度重視江河治理和水利工程建設(shè)，把水利建設(shè)放在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要地位。毛澤東主席先后號召“一定要把淮河修好”，“要把黃河的事情辦好”，“一定要根治海河”，華夏大地掀起了一波又一波的水利建設(shè)熱潮，從黃河三門峽到長江三峽，每一個時期都有標(biāo)志性的水利工程誕生。

1950年年末至1960年年初，以治淮為先導(dǎo)，開展了對海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理，在各流域上中游的水土流失區(qū)開展水土保持工程建設(shè)，治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要水利設(shè)施相繼興建，掀起了新中國第一次水利建設(shè)高潮。

二十世紀(jì)六七十年代，全國各地高舉“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的旗幟，廣泛開展了農(nóng)田水利基本建設(shè)，加強(qiáng)加固了農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。

改革開放特別是1990年后，黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，進(jìn)一步明確了水利的基礎(chǔ)地位，對水利的投入大幅度增加，江河治理和開發(fā)步伐明顯加快，長江三峽、黃河小浪底、治淮、治太等一大批防洪、發(fā)電、供水、灌溉工程開工興建，水利建設(shè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好態(tài)勢。

1998年長江大水后，國家決定進(jìn)一步加快大江大河大湖治理步伐。長江干堤加固工程、黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮19項骨干工程建設(shè)加快推進(jìn)，舉世矚目的南水北調(diào)工程及尼爾基、沙坡頭、百色水利樞紐等一大批重點工程相繼開工，江河中上游水土流失治理力度進(jìn)一步加大。

大型綜合性水利樞紐工程是科學(xué)防控洪水和調(diào)度配置水資源的重要手段，是一個國家綜合國力的標(biāo)志和象征，也代表了一個國家的水利工作水平和能力。值得自豪的是，改革開放以來，一個新的時代孕育了一大批經(jīng)典水利工程，一大批經(jīng)典水利工程，又為時代的發(fā)展書寫了濃墨重彩的篇章：

三峽水利樞紐工程。三峽工程是迄今為止世界上規(guī)模最大的水利樞紐，可以使長江荊江段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，水電站年平均發(fā)電量達(dá)847億千瓦時，萬噸級船隊每年有半年時段可直航重慶市，年通航能力提高四五倍。

小浪底水利樞紐工程。小浪底水庫可大大緩解花園口以下的防洪壓力，使黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)從原來的約60年一遇提高到千年一遇，基本解除黃河下游凌汛的威脅，同時，有效減少泥沙淤積，發(fā)揮供水、灌溉和生態(tài)修復(fù)等作用。

南水北調(diào)工程。這一工程是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，事關(guān)中華民族興旺發(fā)達(dá)的長遠(yuǎn)利益。工程建成后，將有效解決北方水資源嚴(yán)重短缺問題，實現(xiàn)長江、淮河、黃河、海河四大流域水資源的合理配置，統(tǒng)籌規(guī)劃調(diào)水區(qū)和受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，中華大地從此可以形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”水資源配置格局。臨淮崗洪水控制工程。臨淮崗工程是淮河中游最大的水利樞紐，它的建成結(jié)束了淮河中游無防洪控制性工程的歷史，實現(xiàn)了沿淮人民的百年夙愿和幾代治淮人的“世紀(jì)夢想”，標(biāo)志著淮河流域整體防洪保安達(dá)到了一個新的水平。

百色水利樞紐工程。百色工程是珠江流域防洪規(guī)劃中確定的郁江堤庫結(jié)合防洪工程體系中的骨干工程，也是西部大開發(fā)水利建設(shè)的標(biāo)志性工程之一。百色工程是一座以防洪為主，兼顧發(fā)電、灌溉、航運、供水等綜合功能的大型水利樞紐，對促進(jìn)滇桂地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變右江革命老區(qū)的貧困落后面貌，發(fā)揮了巨大的推動作用。

尼爾基水利樞紐工程。尼爾基是西部大開發(fā)標(biāo)志性工程之一，是以防洪、供水為主，結(jié)合發(fā)電，兼顧改善下游航運和水環(huán)境，并為松遼流域水資源的優(yōu)化配置創(chuàng)造條件的大型控制性工程。

沙坡頭水利樞紐工程。沙坡頭是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程之一，工程對黃河水資源的合理利用、寧夏水資源的優(yōu)化配置、保障受益區(qū)供水安全、改善區(qū)域生態(tài)與環(huán)境及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都具有重要意義。

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新中國江河治理翻開了歷史性的嶄新一頁！據(jù)統(tǒng)計，新中國成立60年來，國家先后投入上萬億元資金用于水利建設(shè)，水利工程規(guī)模和數(shù)量躍居世界前列，水利工程體系初步形成，江河治理成效卓著。水利部相關(guān)資料顯示，目前，長江、黃河干流重點堤防建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，治淮19項骨干工程基本完工，太湖防洪工程體系基本形成，其他主要江河干流堤防建設(shè)明顯加快。截至目前，全國已建成各類水庫8.6萬多座，堤防長度28.69萬公里，我國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來發(fā)生的最大洪水的能力。中小河流具備防御一般洪水的能力，重點海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。全國639座有防洪任務(wù)的大、中、小型城市，有299座通過防洪工程建設(shè)達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。水利工程設(shè)施體系不斷加強(qiáng)，大江大河大湖防洪狀況極大改善，水利對人民生命財產(chǎn)安全的保障作用和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

由于歷史和自然原因，我國病險水庫數(shù)量多。一座座病險水庫，成為汛期懸在人民群眾頭上的“定時炸彈”。為確保人民生命財產(chǎn)安全，國家一直高度重視病險水庫的除險加固工作，特別是2007年，黨中央、國務(wù)院決定投資510億元，用三年的時間對全國規(guī)劃內(nèi)6240座大中型和重點小型病險水庫集中進(jìn)行除險加固。到2010年底，經(jīng)過大規(guī)模的除險加固建設(shè)，我國水庫安全狀況將得到很大程度改善，為防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全提供有力保障。

60年來，我國供水能力得到了極大提高。水利工程年實際供水量達(dá)到5000多億立方米，基本滿足了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的用水需求，有效應(yīng)對了多次嚴(yán)重干旱，最大程度地減輕了旱災(zāi)損失。為優(yōu)化水資源配置，保障供水安全，我國實施了南水北調(diào)、引灤入津、引黃濟(jì)青、引灤入唐、引碧入連、引大入秦等大型調(diào)水工程。特別是國家實施的東深供水、珠江流域壓咸補(bǔ)淡、引黃濟(jì)津、嘉陵江調(diào)水等工程建設(shè)和應(yīng)急措施，保證了香港、澳門特區(qū)和深圳、珠海、中山以及天津、重慶等重要城市的供水安全。黨和政府高度重視解決農(nóng)村飲水問題，累計解決了2.72億農(nóng)村人口的飲水困難，到2004年底基本結(jié)束了我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏飲用水的歷史。近年，國家加大了投入，解決了1.65億農(nóng)村人口的飲水安全問題，到2013年，將全部解決農(nóng)村飲水安全問題。

60年來，農(nóng)村水利設(shè)施不斷加強(qiáng)，農(nóng)田灌溉面積不斷擴(kuò)大，有效保障糧食安全。新中國成立之初，我國農(nóng)村水利設(shè)施幾乎一窮二白，絕大多數(shù)農(nóng)田屬“望天收”。60年來，我國的灌溉事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)田灌溉面積從1949年的2.4億畝發(fā)展到2008年的8.77億畝，占全國耕地面積的48%，每年在這些灌溉面積上生產(chǎn)的糧食占全國總量的3/4，生產(chǎn)的商品糧和經(jīng)濟(jì)作物都占90%以上。農(nóng)田水利建設(shè)取得的巨大成就，使中國能夠以占世界9%的耕地，解決了占世界21%人口的溫飽問題，為保障中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全以及經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。

60年來，通過水土保持有效改善了生態(tài)環(huán)境。我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，水土流失是中國的頭號環(huán)境問題?！胺N一坡，打一車，收一籮，蒸一鍋”是人們對水土流失后貧瘠土地的生動描述。不僅如此，水土流失還會直接造成江河湖庫淤積，加劇洪澇災(zāi)害，同時還會嚴(yán)重破壞生態(tài)與環(huán)境。60年來，全國累計治理水土流失面積101.6萬平方公里，在水土流失治理中建設(shè)基本農(nóng)田1.95億畝，營造水土保持林6.95億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程680多萬座（處）。全國植被覆蓋率提高11.46%，有效改善了生態(tài)環(huán)境。水土保持設(shè)施使全國年均減少土壤侵蝕15億噸。黃河的一級支流無定河經(jīng)過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。長江上游嘉陵江流域?qū)嵤伴L治”工程15年后，土壤侵蝕量減少1/3。

60年來，農(nóng)村水電建設(shè)為老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。目前已建成農(nóng)村水電站4.5萬多座，裝機(jī)容量5100多萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時，約占中國水電裝機(jī)和年發(fā)電量的30%，在建規(guī)模達(dá)2000萬千瓦。通過開發(fā)農(nóng)村水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電。中國農(nóng)村水電發(fā)展在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障應(yīng)急供電、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)節(jié)能減排等多方面發(fā)揮了重要作用。

江河治理，鑄就輝煌；基礎(chǔ)設(shè)施，筑牢根基。60年江河治理的輝煌成就，將水利建設(shè)推向一個輝煌的新高度，為共和國的繁榮昌盛和中華民族的偉大復(fù)興打下了牢固的根基。

依法治水：提升管理水平

水利事業(yè)作為治國興邦的根本大計，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，由于涉水利益格局發(fā)生變化，水事違法行為和矛盾糾紛時有發(fā)生，時代的發(fā)展越來越需要完善的水法規(guī)為水利建設(shè)與管理的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展提供保障?！吨腥A人民共和國水法》于1988年頒布施行，2002年作了修訂完善，將水事活動納入法治軌道。目前我國已經(jīng)形成較為完善的水法規(guī)體系，包括水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等4件法律以及17件行政法規(guī)、53件部規(guī)章和800余件地方性法規(guī)和政府規(guī)章，各類水事活動基本做到了有法可依。全國水行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)基本建立，執(zhí)法體制逐步理順，執(zhí)法保障不斷加強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計，在水法頒布實施后的20年時間里，我國查處水事違法案件92萬余件，調(diào)處水事糾紛16萬多起，不僅保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且促進(jìn)了社會安定??

新中國水利事業(yè)在取得一系列輝煌建設(shè)成就的同時，管理與改革也在不斷走向深入： 流域水資源統(tǒng)一管理和區(qū)域水務(wù)一體化管理的水資源管理體制初步建立，奠定了科學(xué)管理的制度基礎(chǔ)。流域管理機(jī)構(gòu)在水資源統(tǒng)一管理方面的法律地位得到確立，在制定流域規(guī)劃、推進(jìn)流域水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用。在區(qū)域水資源管理上，深圳特區(qū)1993年在我國內(nèi)地率先成立水務(wù)局，拉開了區(qū)域城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的序幕。近年來，各地立足實際，積極探索，以城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理為標(biāo)志的水管理體制改革快速推進(jìn)。目前，全國組建水務(wù)局和實行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理的縣級以上行政區(qū)已達(dá)1532個，占全國縣級以上行政區(qū)總數(shù)的62.9%。水利管理體制的確立在促進(jìn)水資源合理配置、提高用水效率和效益、遏制用水需求過快增長等方面，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)保持了年均近10％的高增長率，而用水總量實現(xiàn)了微增長，近10年來，部分地區(qū)還實現(xiàn)了零增長甚至負(fù)增長；以占世界平均水平60%的人均綜合用水量，保障了國民經(jīng)濟(jì)3倍于世界經(jīng)濟(jì)平均增長率的高速增長。

政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的水利投資新格局逐步形成，推動了水利建設(shè)的快速發(fā)展。新中國成立以來，我國水利基本建設(shè)投資渠道比較單一，基本靠國家投資撥款。伴隨著改革開放進(jìn)程，水利也同社會其他行業(yè)一道，開始了由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的歷史性轉(zhuǎn)變。我國水利投資體制由單一的財政預(yù)算內(nèi)撥款，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦芸?、國債、水利建設(shè)基金、政策性貸款、社會融資、外資等多種形式，初步形成了以政府投資為主導(dǎo)、社會投資為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的新格局。據(jù)統(tǒng)計，新中國60年用于水利建設(shè)的總投資10034.6億元，1986年以來水利建設(shè)總投資為9441.1億元，其中國家財政投資4568.3億元，銀行貸款1007.3億元，利用外資307.9億元，自籌及其他資金3518.1億元。

橫向三類、縱向四級、職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制框架基本確立，促進(jìn)了水利基礎(chǔ)設(shè)施的良性運行。新中國成立以來，水利工程建設(shè)成就巨大，但全國基層水管單位卻普遍存在體制不順、機(jī)制不活、隊伍臃腫、經(jīng)費短缺等問題，嚴(yán)重影響水利工程的安全運行和效益發(fā)揮。2002年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》,拉開了水管體制改革的序幕。目前，水管體制改革工作取得明顯成效。截至2009年3月，全國已完成分類定性的水管單位11360個，純公益性事業(yè)單位、準(zhǔn)公益性事業(yè)單位、企業(yè)分別占水管單位總數(shù)的45.5%、46.3%、8.2%。國有水管單位精簡率達(dá)12%，一個“橫向三類”（純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營性）、“縱向四級”（中央、省、市、縣）、職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制框架已經(jīng)形成。各地增加了人員和工程維修養(yǎng)護(hù)“兩項經(jīng)費”, 增強(qiáng)了水管單位活力，推行了管養(yǎng)分離, 水利工程維修養(yǎng)護(hù)實行了市場化、社會化和專業(yè)化，“管”“養(yǎng)”更加規(guī)范，工程面貌和職工精神狀態(tài)煥然一新。

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利建設(shè)管理體制不斷完善，工程建設(shè)市場秩序逐步規(guī)范，工程建設(shè)質(zhì)量得到保障。新中國成立以來，水利工程建設(shè)管理體制在探索中建立并不斷完善。特別是改革開放以來，水利作為我國建筑領(lǐng)域最早實行“三項制度”的行業(yè)之一，從上世紀(jì)90年代初至今，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，水利工程建設(shè)以項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制為主要內(nèi)容的建設(shè)管理體制也不斷完善。目前，水利工程施工、監(jiān)理招標(biāo)率接近100%，限額以上重要設(shè)備和材料采購招標(biāo)率超過90%。水利勘察（測）設(shè)計招投標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn)，水利工程建設(shè)監(jiān)理市場逐步形成。

科學(xué)探索：完善治水方略

對比舊中國的歷史長河與新中國嶄新的60個年輪，我們不難發(fā)現(xiàn)有兩個根本的不同：一個是為人民服務(wù)的治水宗旨——真正讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果；一個是科學(xué)治水——新中國不僅有著更為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，同時有著與時俱進(jìn)的科學(xué)治水思想。

水利科技在新中國水利建設(shè)中的快速發(fā)展和巨大作用是顯而易見的。新中國成立之初興建黃河三門峽水利樞紐工程時，主要是靠蘇聯(lián)的水利專家和技術(shù)，但由于眾所周知的原因蘇聯(lián)專家撤走以后，我國水利技術(shù)人員“丟掉洋拐棍”，依靠自己的力量快速成長起來。改革開放后，我們依靠自己的力量修建了長江三峽、黃河小浪底等一系列先進(jìn)、復(fù)雜的水利工程。60年來，水利科技進(jìn)步一直是水利現(xiàn)代化進(jìn)程的強(qiáng)大推動力，像黃河調(diào)水調(diào)沙與多泥沙河流治理、長江三峽等高壩大壩的筑壩技術(shù)、水文水資源的理論與應(yīng)用研究、小水電開發(fā)技術(shù)等已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，也為世界其他國家水利建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。

與時俱進(jìn)的治水思想在新中國水利建設(shè)中發(fā)揮了巨大的指導(dǎo)作用。新中國歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終把水利建設(shè)放在極其重要的戰(zhàn)略地位，為中國水利事業(yè)的發(fā)展指明了方向。從蘇維埃政權(quán)時期毛澤東同志提出的“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”的主導(dǎo)認(rèn)識，到改革開放以后黨中央國務(wù)院對“水利基礎(chǔ)設(shè)施”的定位；從新中國成立時“蓄泄兼籌”“統(tǒng)籌兼顧”“除害與興利相結(jié)合”“治標(biāo)與治本相結(jié)合”的治水方略，到新時期“封育保護(hù)”“退田還湖”等一系列強(qiáng)調(diào)人水和諧的治水理念；從對水的一般屬性認(rèn)識，到黨的會議文件中水是“經(jīng)濟(jì)資源”“戰(zhàn)略資源”“環(huán)境控制要素”等一系列表述；從改革開放前強(qiáng)調(diào)主要“為農(nóng)業(yè)豐收作貢獻(xiàn)”，到“保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水”的側(cè)重點，再到最近十年“充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力”“以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，都體現(xiàn)了新中國在實踐中尊重自然、認(rèn)識規(guī)律、與時俱進(jìn)的治水思想。

歷史不會忘記1998年百萬軍民驚心動魄的抗洪場景，正是這次洪水促使人們進(jìn)一步深刻認(rèn)識由于經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展、人口的持續(xù)增長而加劇的人水之間的矛盾。這一年，黨的十五屆三中全會提出了“水利建設(shè)要堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉”的水利工作方針。緊接著，國務(wù)院提出了“封山植樹，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河湖”的政策措施。

在中央治水方針指引下，全國水利戰(zhàn)線職工轉(zhuǎn)變治水思路，創(chuàng)新治水實踐，找到了符合新的歷史時期實際情況的治水思路，也就是要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，其核心理念，是要堅持人與自然和諧相處。

新的治水思路指導(dǎo)水利事業(yè)不斷創(chuàng)造新的輝煌。

黃河、塔里木河、黑河“三河調(diào)水”唱響綠色頌歌。黃河2000年起實施水量統(tǒng)一調(diào)度，即使遭遇了大旱之年，但母親河已經(jīng)連續(xù)十年不斷流，健康生命得以持續(xù)。博斯騰湖已連續(xù)8年向塔里木河下游輸水，下泄水量達(dá)22億多立方米，塔里木河下游河道1公里范圍內(nèi)周邊地下水水位平均回升2??-4米，大西海子水庫以下天然植被恢復(fù)面積達(dá)27萬畝，尾閭臺特馬湖湖面最大面積保持在200平方公里。黑河歷史上首次成功實現(xiàn)跨省區(qū)調(diào)水，而且連續(xù)10年實施，其中2000-2008年調(diào)水達(dá)88.09億立方米，徹底干涸了10年之久的東居延海如今年年碧波蕩漾，重現(xiàn)生機(jī)。

首都水資源生態(tài)治理和保護(hù)取得明顯成效。北京市及周邊河北、山西等省，堅持以人為本、人水和諧的治水思路，加強(qiáng)水源保護(hù)、污水處理和再生水回用，加大河道環(huán)境整治力度，劃定了6000多平方公里的水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水源地保護(hù)，在山區(qū)加快清潔小流域建設(shè)，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，建設(shè)“宜彎則彎、宜寬則寬、人水和諧、自然生態(tài)”河道，采用生態(tài)治河技術(shù)，恢復(fù)水生動植物的多樣性，有效地維護(hù)了河流健康生命。

節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)。從2001年開始，甘肅省張掖市以水權(quán)制度建設(shè)入手，拉開了我國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點的序幕。目前，各地全面開展了以提高用水效率和效益為核心的節(jié)水型社會建設(shè)，推行需水管理，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。據(jù)統(tǒng)計，按2000年可比價計算，我國萬元GDP用水量從上世紀(jì)80年代初的2909立方米降至2008年的271立方米，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.35提高到0.475，在農(nóng)業(yè)連續(xù)大幅度增長的前提下，農(nóng)業(yè)灌溉用水連續(xù)30年實現(xiàn)零增長。

在新思路的指導(dǎo)下，人水和諧成為主旋律，人為洪水讓路，淮河、洞庭湖等過去人水爭地矛盾突出的河湖防洪開始走向從容；封山育林、輪牧休牧廣泛實施，封育保護(hù)面積已經(jīng)超過70萬平方公里，昔日治理趕不上破壞的山嶺成為秀美山川，幾近變成荒漠的大草原開始蓄起一望無際的綠色；涉及全國七大流域的全面水功能區(qū)劃開始實施，控制河流納污總量，減輕河流污染的管理正在加強(qiáng)，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)正在成為水利工作新焦點；需水管理悄然實施，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速向節(jié)水方向調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，人民生活越來越好，而用水量卻出現(xiàn)微增長?? 進(jìn)入新世紀(jì)以后，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，把民生問題放在突出的位置。水利部明確提出大力發(fā)展民生水利，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈、要求迫切的水利問題，取得了豐碩成果：累計解決農(nóng)村2.72億人的飲水困難和1.65億人的飲水不安全問題，50%以上的農(nóng)村人口喝上自來水，大中型水庫病險率明顯下降，解決了3億多無電人口的用電問題，大中型水庫移民后期扶持政策全面兌現(xiàn)，移民的生活生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。與此同時，各地水利部門圍繞村河、城河開展水環(huán)境治理與水生態(tài)恢復(fù)，贏得了廣大群眾的普遍贊譽。今天，保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展格局已初步形成。

展望未來：水利任重道遠(yuǎn)

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。60年輝煌成就來之不易，新的征程任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國水利事業(yè)正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，面臨著一系列新情況新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，糧食安全的保障，民生水利的呼聲，生態(tài)與環(huán)境的改善，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拉動內(nèi)需的期盼??諸多發(fā)展需求的背后，無一不考驗著水利的支撐保障能力。

同時還應(yīng)該看到，目前制約水利發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在，水權(quán)制度、水資源管理體制、水價形成機(jī)制、水利投融資機(jī)制、水資源開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面的問題較為突出，涉水涉河事務(wù)的社會管理比較薄弱，這些問題直接制約著水利事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2020年，我國將全面建成小康社會；本世紀(jì)中葉，將實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。這是我國未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化乃至實現(xiàn)中華民族復(fù)興的最為關(guān)鍵的時期。

水利作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。黨的十七大報告多處涉及水利工作，充分體現(xiàn)了黨中央對水利工作的高度重視，是黨中央對新時期水利工作提出的新要求。十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，明確了水利工作的目標(biāo)和任務(wù)。2008年1月，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時還特別強(qiáng)調(diào)，防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。

按照黨中央新時期水利工作方針，水利部黨組緊緊把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢，系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外長期治水實踐特別是改革開放以來我國水利發(fā)展與改革的經(jīng)驗和教訓(xùn)，深入分析我國水資源條件的新變化，歸納提煉實踐中帶有規(guī)律性和方向性的做法，與時俱進(jìn)地提出并逐步形成了可持續(xù)發(fā)展治水思路，卓有成效地指導(dǎo)了新時期的水利工作，開啟了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的新進(jìn)程。水利部部長陳雷提出，要按照全面建設(shè)小康社會的要求，謀劃好水利發(fā)展的長期目標(biāo)。初步考慮，到2020年要基本建成四大體系：

——基本建成重點流域和區(qū)域綜合防洪減災(zāi)體系。大江大河防洪體系基本形成，主要防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時，能夠保證重要城市和重要地區(qū)的防洪安全。中小河流、受臺風(fēng)影響地區(qū)、山洪災(zāi)害重點防治區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力逐步提高。全國洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到0.5%以下。

——基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系。節(jié)水型社會建設(shè)全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)供水能力明顯提高。農(nóng)村飲水安全問題全面解決，城鎮(zhèn)供水安全得到可靠保障，抗旱能力顯著增強(qiáng)。水資源利用效率和效益明顯提高，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，全國農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55。

——基本建成水環(huán)境保護(hù)和河湖生態(tài)健康保障體系。主要江河湖泊水污染有效控制，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上，重點地區(qū)水環(huán)境狀況明顯改善。地下水超采得到有效治理，嚴(yán)重超采區(qū)狀況根本好轉(zhuǎn)。河流的生態(tài)用水基本保障，部分生態(tài)嚴(yán)重?fù)p壞的河流逐步修復(fù)。水土保持取得明顯成效，生態(tài)修復(fù)成果持續(xù)鞏固。

——基本建成較為完善的管理和運行保障體系。政策法規(guī)體系基本健全，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制進(jìn)一步完善，國家水權(quán)制度基本建立，用水總量控制和定額管理全面實行，水功能區(qū)管理得到完善，應(yīng)對突發(fā)性水危機(jī)的公共安全保障體系更加健全。信息化和現(xiàn)代化技術(shù)廣泛應(yīng)用，科技含量明顯提高，水利管理水平顯著提升。

有60年輝煌成就奠定的堅實基礎(chǔ)，有60年治水實踐積累的豐富經(jīng)驗，我們完全有理由相信，到2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之時，人民群眾的防洪安全將得到可靠保障，城鄉(xiāng)居民普遍享有安全清潔的飲用水，水環(huán)境和水生態(tài)狀況顯著改善，水利信息化和現(xiàn)代化水平明顯提高，充滿生機(jī)和活力的現(xiàn)代水利格局將展現(xiàn)在世人面前。

盛世治水，水利盛世。60年的水利發(fā)展，徹底告別了舊中國破爛不堪的江河狀況，實現(xiàn)了彪炳史冊的輝煌跨越，為國家發(fā)展、民族富強(qiáng)、人民幸福提供了有力的支撐和保障，在中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的道路上閃耀著奪目的光彩。

第四篇：貫徹一號文件精神 服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 11 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年4月7日

“百團(tuán)行動”服務(wù)團(tuán)為提升 基層水利單位人才素質(zhì)提出對策

河海大學(xué)“百團(tuán)行動——江蘇行”服務(wù)團(tuán)，在深入江蘇13個地市調(diào)研時，針對當(dāng)前基層水利單位反映的人才短缺、結(jié)構(gòu)不合理、整體素質(zhì)偏低等問題，提出有效對策。

服務(wù)團(tuán)在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，基層水利部門反映的亟待解決的人才問題主要表現(xiàn)為三個方面：一是基層水利科技與管理人才缺乏，農(nóng)水、機(jī)電、環(huán)境、排灌方面專業(yè)技術(shù)人員緊缺；二是基層水利工作人員整體學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)水平偏低，例如江都市437名水利工作人員整體學(xué)歷水平在高中以下，鹽城市水利系統(tǒng)1800名職工中，具有高級職稱的技術(shù)人員僅72人，中級職稱210人，其他都是初級職稱人員或工人；三是大學(xué)生去基層工作的較少且動手能力需要增強(qiáng)。

服務(wù)團(tuán)建議：一是鼓勵專家、教授以借調(diào)或者掛職的形式與水利部門開展科研合作和技術(shù)交流，對基層水利工作人員開展繼續(xù)教育工作，采取短期培訓(xùn)班、課程進(jìn)修班、工程碩士班、MBA、MPA等多種形式，幫助基層工作人員更新專業(yè)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。二是學(xué)校與地方水利單位共建大學(xué)生或研究生培養(yǎng)基地，讓學(xué)生在工程實際任務(wù)中學(xué)習(xí)鍛煉、積累經(jīng)驗、增長才干，充分提高自身的創(chuàng)新能力，同時為地方水利單位培養(yǎng)和儲備優(yōu)秀水利人才。三是學(xué)校在本科專業(yè)培養(yǎng)計劃中適當(dāng)增加實踐課時，鼓勵有關(guān)專業(yè)本科畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計緊密結(jié)合工程實際問題；加大大學(xué)生培養(yǎng)中面向基層就業(yè)的教育，熱愛水利教育，鼓勵畢業(yè)生到基層水利工作第一線建功立業(yè)；在雙方同意的前提下，由水利企事業(yè)單位資助家庭困難學(xué)生，實行定向培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)以后到受資助單位服務(wù)。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

發(fā) 送：各黨委、總支、直屬黨支部，各黨支部

（印數(shù)200份）

貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 12 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年4月10日

“百團(tuán)行動”服務(wù)團(tuán)積極為 基層水利建設(shè)技術(shù)需求建言獻(xiàn)策

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”服務(wù)團(tuán)在調(diào)研服務(wù)過程中，針對基層水利建設(shè)存在的技術(shù)需求等問題，積極建言獻(xiàn)策，取得良好成效。

“鎮(zhèn)江服務(wù)團(tuán)”在調(diào)研中針對基層水利單位的反映：鎮(zhèn)江市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技含量相對較低，科技對水利發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，水利工程中科學(xué)管理和精準(zhǔn)調(diào)度也相對薄弱。服務(wù)團(tuán)建議，加強(qiáng)科學(xué)研究與實際水利建設(shè)的結(jié)合，將先進(jìn)的、適用的、效益顯著的科技成果迅速地推廣到水利建設(shè)中，盡快提高水利各項工作的現(xiàn)代化程度。比如推廣計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、自動化測控技術(shù)，推廣水量水質(zhì)自動監(jiān)測技術(shù)，推廣各種節(jié)水技術(shù)、水污染治理技術(shù)、農(nóng)村水利的淺濕灌溉技術(shù)及水系河網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)等。

“泰州服務(wù)團(tuán)”建議泰州市繼續(xù)普及節(jié)水灌溉技術(shù)，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，擺脫目前農(nóng)業(yè)干旱缺水，城市及生態(tài)環(huán)境缺水的不利局面。對大家反映的目前存在的節(jié)水灌溉工程建后管理相對滯后，群眾節(jié)水意識不強(qiáng)，農(nóng)村土地條塊承包不利于大中型灌溉設(shè)備等實際問題，服務(wù)團(tuán)建議采取加強(qiáng)宣傳教育、研究新型的小型灌溉設(shè)備等途徑加以解決，也可以借鑒根思鄉(xiāng)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的舉措，實現(xiàn)高度機(jī)械化灌溉。

“淮安服務(wù)團(tuán)”根據(jù)淮安市地方水利建設(shè)中所遇到的諸如水利工程老化失修、農(nóng)田水利工程運行管理體制和手段創(chuàng)新、農(nóng)村水環(huán)境整治、最嚴(yán)格水資源管理（用水定額、水價政策、納污容量核定等）等問題，建議學(xué)校建立與地方水利部門定期溝通和訪問機(jī)制，持續(xù)關(guān)注和了解地方水利發(fā)展的技術(shù)瓶頸和咨詢服務(wù)需求，充分發(fā)揮高?？平藤Y源優(yōu)勢，推動地方水利發(fā)展。

“南通服務(wù)團(tuán)”針對基層水利單位的反映：由于南通市農(nóng)田水利基本設(shè)施先天條件差、后續(xù)投入不足，現(xiàn)階段農(nóng)田水利的發(fā)展依然面臨固有建筑物標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求急需升級改造的問題。由于水利工程配套不夠完善，骨干溝渠淤積嚴(yán)重，導(dǎo)致引水溝渠排水不暢，水體交換緩慢，由于渠系建筑物配套不全，溝渠滲水率高，灌區(qū)水資源浪費嚴(yán)重，水輸運灌溉效率逐年下降，這些嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施灌溉效益的發(fā)揮，阻礙區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。服務(wù)團(tuán)建議，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和管理，集中實施小型灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造工程，推廣小型灌溉泵站自動化智能控制工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測，實施以露地經(jīng)濟(jì)作物噴灌、大棚高效農(nóng)業(yè)滴灌為主要內(nèi)容的節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)水土、肥力保持工作，加大資金投入和建設(shè)力度，建立完善的管理制度。

“宿遷服務(wù)團(tuán)”針對宿遷市農(nóng)村飲用水安全問題，分析指出，盡管水源是深層地下水且經(jīng)過臭氧消毒，但由于消毒方式過于單一，未能解決管道的二次污染問題，建議結(jié)合二氧化氯的消毒方式。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

發(fā) 送：各黨委、總支、直屬黨支部，各黨支部

（印數(shù)200份）

貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 13 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年4月13日

“百團(tuán)行動”泰州服務(wù)團(tuán)建言農(nóng)田水利建設(shè)

“百團(tuán)行動”泰州服務(wù)團(tuán)，實地考察調(diào)研了泰州市水利局、泰興市水務(wù)局、高港區(qū)水利局等水利基層單位及水利工程，詳細(xì)了解了農(nóng)村水利建設(shè)和管理中出現(xiàn)的新情況以及存在的主要困難和突出問題，有針對性的提出了對策建議。

服務(wù)團(tuán)根據(jù)基層水利干部職工的反映，認(rèn)為泰州市農(nóng)田水利建設(shè)存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，財政投入歷史欠賬多，配套資金難以落實。農(nóng)村稅費改革取消“兩工”，實行一事一議，這對農(nóng)村水利發(fā)展帶來多方面的不利影響。第二、水利項目牽頭部門過多，權(quán)責(zé)和投入機(jī)制存在沖突。據(jù)基層同志反映，最多時有16個部門不同程度地涉及農(nóng)田水利建設(shè)項目。第三，農(nóng)田水利設(shè)施老化，建管失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村水利基礎(chǔ)薄弱，機(jī)電泵站等建筑物布局不合理、工程老化失修，以至效益衰減。此外，對小型農(nóng)田水利工程存在重建設(shè)、輕管理的問題。第四，飲水安全等水資源問題突出，建立水資源管理機(jī)制迫在眉睫。泰州水資源主要依靠長江過境水資源，由于引江口門和內(nèi)部河網(wǎng)還不完全配套，導(dǎo)致水資源不足，空間分布不均。此外，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快以及第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，部分生活、工業(yè)污水直接排入內(nèi)河，造成水體污染，直接影響農(nóng)村飲水安全和水生態(tài)與水環(huán)境。第五，基層服務(wù)體系脆弱，人才引進(jìn)機(jī)制存在極大漏洞。第六，通南高沙土區(qū)水土流失嚴(yán)重，骨干河道部分淤積。

服務(wù)團(tuán)建議：第一，科學(xué)制定農(nóng)田水利規(guī)劃，整合多方項目資金。農(nóng)田水利建設(shè)務(wù)必要堅持“規(guī)劃先行、先總體規(guī)劃后局部規(guī)劃再細(xì)部設(shè)計”的原則，避免國家財產(chǎn)的閑臵和浪費。加強(qiáng)水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)改委、國土等多個部門合作與溝通，有效整合、統(tǒng)籌安排，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。第二，加大政府投資力度，積極吸收社會資金。一是爭取中央、省、市的財政支持；二是爭取如土地復(fù)墾項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、弱筋小麥項目等支農(nóng)項目上的資金，形成合力，緩解水利資金缺口的壓力；三是要加大民間資本的投資力度，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰管理、誰受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民和其他社會資金投入經(jīng)營性水利工程。第三，健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制，立法保障農(nóng)田水利設(shè)施。必須明確管理主體，實施農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理責(zé)任和考核制度。對于不同性質(zhì)的水利工程要確定不同的管理機(jī)制。要立法保障農(nóng)田水利設(shè)臵的正常運行和后期管理，對農(nóng)田水利的地位、作用、性質(zhì)、投資體制、建設(shè)和管理體制、運行方式、各級政府和部門職責(zé)等做出明確規(guī)定，使得農(nóng)田水利建設(shè)有法可依。第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。對于目前存在的節(jié)水灌溉工程建后管理相對滯后，群眾節(jié)水意識不強(qiáng)，農(nóng)村土地條塊承包不利于大中型灌溉設(shè)備等實際問題，可以采取加強(qiáng)宣傳、研究新型的小型灌溉設(shè)備等途徑加以解決，也可以借鑒根思鄉(xiāng)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的舉措，實現(xiàn)高度機(jī)械化灌溉。第五，建設(shè)水利基層服務(wù)管理體系，發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

發(fā) 送：各黨委、總支、直屬黨支部，各黨支部

（印數(shù)200份）

貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 14 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年4月15日

《光明日報》報道河海大學(xué)“百團(tuán)行動”

編者按：4月14日，《光明日報》以《對癥下藥 補(bǔ)短板 促發(fā)展——河海大學(xué)“百團(tuán)行動”調(diào)研基層水利》為題，對我校全面貫徹落實中央一號文件精神，組織開展“百團(tuán)行動”服務(wù)基層水利建設(shè)進(jìn)行報道。全文如下：

近日,河海大學(xué)組織的“百團(tuán)行動”在基層水利界找問題搞調(diào)研,補(bǔ)短板促發(fā)展,取得了初步成效。

“百團(tuán)行動”是河海大學(xué)為貫徹落實中央一號文件精神,組織一百個左右由專家、學(xué)者及學(xué)生組成的專業(yè)團(tuán)隊為基層水利建設(shè)開展服務(wù)。截至目前,該校已先后派出兩批共18個團(tuán)隊赴江蘇各地市縣考察調(diào)研。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的基層水利建設(shè)存在的一些突出問題,河海大學(xué)對癥下藥開出了良方。

針對基層水利工作人員編制普遍不足并整體技術(shù)水平偏低,人才不足導(dǎo)致工作不實的問題,河海大學(xué)提出:充分利用教育資源優(yōu)勢對基層水利工作人員開展繼續(xù)教育工作,采取短期培訓(xùn)班、工程碩士班、MPA等多種形式,幫助基層工作人員提高專業(yè)技術(shù)水平;與地方水利單位共建大學(xué)生培養(yǎng)基地,為地方水利發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才;在本科專業(yè)培養(yǎng)計劃中適當(dāng)增加實踐課時,鼓勵有關(guān)專業(yè)畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計緊密結(jié)合工程實際問題開展研究,引導(dǎo)并鼓勵畢業(yè)生到基層水利工作,同時探索定向培養(yǎng)的人

才培養(yǎng)方式,由水利企事業(yè)單位資助家庭困難學(xué)生求學(xué),學(xué)生畢業(yè)以后到受資助單位服務(wù)。

針對基層水利建設(shè)重建輕管,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和長效管理機(jī)制的問題,河海大學(xué)建議:鼓勵專家、教授以借調(diào)或者掛職的形式與地方水利部門開展科研合作和技術(shù)交流,為當(dāng)?shù)厮?guī)劃、水利工程管理和水利信息化建設(shè)等提供技術(shù)服務(wù);為水利建設(shè)投融資機(jī)制研究、水利工程項目后評價、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做好政策咨詢;協(xié)助地方科學(xué)制定農(nóng)田水利規(guī)劃,立足長遠(yuǎn),遠(yuǎn)近結(jié)合,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,科學(xué)預(yù)測農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪除澇、水環(huán)境改善、民生水利以及水利管理等方面的需求,建立農(nóng)田水利工程數(shù)據(jù)庫,有序?qū)r(nóng)田水利配套建筑物進(jìn)行更新改造。

目前,河海大學(xué)已和調(diào)研的各個市縣達(dá)成了人才培養(yǎng)合作意向,并參與了泰州等地“十二五”農(nóng)田水利規(guī)劃的制定和實施工作。該校還將組織服務(wù)團(tuán)赴全國其它地方基層水利單位開展調(diào)研服務(wù)。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

發(fā) 送：各黨委、總支、直屬黨支部，各黨支部

（印數(shù)200份）

貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 15 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年4月20日

培訓(xùn)基層水利領(lǐng)導(dǎo)干部

河海大學(xué)為淮安市水利發(fā)展再“加油”

4月19日，河海大學(xué)舉辦的淮安市水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班開班。淮安市水利局副局長姚麗鳴，河海大學(xué)黨委副書記陳德奎出席開班儀式。

陳德奎副書記代表學(xué)校對淮安市水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)員的到來表示熱烈歡迎，介紹了河海大學(xué)的辦學(xué)歷史、學(xué)科特色，以及我校實施服務(wù)基層水利建設(shè)的“百團(tuán)行動”。陳德奎副書記指出，學(xué)校為貫徹落實中央一號文件精神，依托優(yōu)質(zhì)教育資源積極地為地方水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，也希望參加培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)和專家一如既往地支持和關(guān)心學(xué)校發(fā)展。

姚麗鳴副局長對河海大學(xué)為辦好本期培訓(xùn)班所做的大量工作表示衷心感謝，同時介紹了江蘇省淮安市貫徹落實中央一號文件精神、江蘇省一號文件精神和淮安市一號文件精神的規(guī)劃和措施，要求學(xué)員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格紀(jì)律，勤于思考，勇于創(chuàng)新。

本次培訓(xùn)班為期3天，主要培訓(xùn)內(nèi)容有《中央、省委一號文件解讀》、《水景觀與水文化》、《水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃及創(chuàng)建》、《新世紀(jì)水利法規(guī)與行政執(zhí)法》、《水資源利用與保護(hù)的戰(zhàn)略思考》、《水利規(guī)劃前期工作》、《水利工程建設(shè)的新技術(shù)、新觀點、新材料、新方法》等。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

發(fā) 送：各黨委、總支、直屬支部，各單位

（印數(shù)240份）

貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 16 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年4月25日

河海大學(xué)與四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 共話基層水利人才合作培養(yǎng)

近日，河海大學(xué)與四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院就基層水利人才的合作培養(yǎng)進(jìn)行了座談，并進(jìn)行了河海大學(xué)函授站掛牌暨2011級函授新生的開班儀式。鞠平副校長參加座談并為河海大學(xué)函授站揭牌。此次活動旨在深入推進(jìn)“百團(tuán)行動”，充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢，培養(yǎng)基層水利人才。

座談會上，鞠平副校長介紹了河海大學(xué)的辦學(xué)歷史、學(xué)科特色，以及我校服務(wù)基層水利建設(shè)的“百團(tuán)行動”。鞠平副校長指出，雙方合作開展基層水利人才培養(yǎng)工作可以優(yōu)勢互補(bǔ)，一定能為災(zāi)區(qū)重建和四川水利的新發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉建明院長介紹了該學(xué)院的基本情況，以及“5.12”汶川地震期間抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的情況，希望與河海大學(xué)進(jìn)行廣泛合作，依托河海大學(xué)的優(yōu)質(zhì)教育資源更好地滿足新形勢下四川水利事業(yè)發(fā)展對人才的需求。

本次函授新生近兩百人，專業(yè)設(shè)臵緊密結(jié)合基層水利人才培養(yǎng)實際需求，包括水利水電工程、工程管理等四個專業(yè)，學(xué)制為兩年半，河海大學(xué)將定期選派教師上門授課。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

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（印數(shù)240份）

貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 17 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年4月29日

中國水利教育協(xié)會與河海大學(xué)召開 “百團(tuán)行動”基層水利職工培訓(xùn)工作研討會

近日，中國水利教育協(xié)會與河海大學(xué)聯(lián)合舉辦的“百團(tuán)行動”基層水利職工培訓(xùn)工作研討會在北京召開。中國水利教育協(xié)會會長周保志，水利部人事司副司長侯京民，人事司人才開發(fā)與培訓(xùn)處處長孫晶輝，河海大學(xué)副校長鞠平出席研討會。會議由中國水利教育協(xié)會副會長兼秘書長彭建明主持。

周保志會長指出，開展基層水利職工培訓(xùn)工作是貫徹落實“中央一號”文件精神的具體行動，也是貫徹落實水利部 “十二五”規(guī)劃人才培養(yǎng)方案的具體行動，希望此項培養(yǎng)方案在實施中不斷完善，為基層水利人才培養(yǎng)多做貢獻(xiàn)。

侯京民副司長對這項培訓(xùn)工作給予高度評價和充分肯定，并希望水利教育協(xié)會和河海大學(xué)在基層水利職工培訓(xùn)工作方面發(fā)揮更大的作用。

鞠平副校長介紹了河海大學(xué)為落實“中央一號”文件精神組織實施“百團(tuán)行動”計劃的情況，提出了基層水利職工培訓(xùn)工作的總體思路和主要內(nèi)容，表示水利職工培訓(xùn)是“百團(tuán)行動”的一個重要組成部分，河海大學(xué)將創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容和方式，積極做好各項培訓(xùn)工作。

研討會就中國水利教育協(xié)會和河海大學(xué)擬定的“開展基層水

利職工培訓(xùn)工作的初步方案”及“全國縣市水利局長培訓(xùn)示范班培訓(xùn)方案”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站長培訓(xùn)示范班方案”進(jìn)行了討論研究。

全國各地水利廳及水利院校有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了研討會。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

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（印數(shù)240份）

貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 18 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年5月5日

“百團(tuán)行動”無錫團(tuán)把脈江陰水利發(fā)展

近日，河海大學(xué)“百團(tuán)行動”無錫團(tuán)調(diào)研考察了江陰市白屈港水利樞紐工程、周莊鎮(zhèn)水利農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站、江港堤閘管理處、利港水廠、澄江污水處理廠等。針對問題，服務(wù)團(tuán)與當(dāng)?shù)鼗鶎硬块T逐個進(jìn)行了分析與探討，提出對策建議。

第一，關(guān)于防洪排澇。提高長江堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；做好長江大堤的除險加固工程，規(guī)劃新建通江水閘錫澄運河南、北節(jié)制閘，改造、拆建部分河閘，確保江港堤閘完好；全面開展重點圩區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)；繼續(xù)開展市重點行洪河道的治理，增大泄洪能力。

第二，關(guān)于水資源。一是加強(qiáng)以水源地安全建設(shè)為重點的城鄉(xiāng)供水保障措施，劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，合理設(shè)臵排污口。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測。二是加快實施應(yīng)急備用水源地建設(shè)。三是推進(jìn)以提高用水效率為重點的節(jié)水型社會建設(shè)。四是加強(qiáng)污水處理工程的建設(shè)。

第三，關(guān)于農(nóng)田水利。在白屈港灌區(qū)繼續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)等。重點實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)果蔬區(qū)等高效農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，增加噴、滴灌的灌區(qū)面積。逐步推行農(nóng)業(yè)用水總量控制與定額管理，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)；加快高效輸配水工程建設(shè)；推廣節(jié)水灌溉模式和節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)；提高養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水效率。

第四，關(guān)于水環(huán)境與水生態(tài)。一是河道整治。通過護(hù)岸、截污、拓浚、引水、改造、清障、綠化美化等工程措施對部分河道進(jìn)行整治。二是截污治污。以治污為本，切斷進(jìn)入河道、湖泊的污染源；整治兩岸，疏浚底泥，消除內(nèi)污染源；引清調(diào)水，增加

水體的納污能力。三是水生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)兩岸造樹林；河坡植草坪、灌木；水邊栽植物；水面養(yǎng)萍草，水下種水草，水里養(yǎng)魚蝦，水底爬螺蚌；曝氧放細(xì)菌。

第五，關(guān)于水系規(guī)劃。通過工程措施溝通水系，使骨干河道基本成網(wǎng)，加大水體流速、提高水體自凈能力。進(jìn)一步制定調(diào)度方案，充分利用長江潮位，盤活桃花港、申港等西片區(qū)河道水系；完善由定波北閘、黃山港引水，改善城區(qū)水環(huán)境調(diào)度方案；依托長江潮差與白屈港提水泵站，盤活白屈港區(qū)域東部高片水系。

第六，關(guān)于水景觀與水文化規(guī)劃。根據(jù)江陰市水系特征、城市總體規(guī)劃，現(xiàn)有的自然人文景觀分布特征等，確定景觀水系，規(guī)劃景觀湖泊，重點建設(shè)城區(qū)、沿江岸線、農(nóng)村集中居住區(qū)的水景觀，突出“臨江一橋，群山環(huán)繞”自然格局為主的自然景觀風(fēng)貌的保護(hù)。

第七，關(guān)于水利社會服務(wù)。進(jìn)一步理順?biāo)禄顒庸芾眢w制，對各水管單位分類定性。建立健全專職的質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程建設(shè)的驗收及后評價管理環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確水利工程產(chǎn)權(quán)、管理主體。規(guī)范水利工程管理各個技術(shù)環(huán)節(jié)；市鎮(zhèn)級河道劃定藍(lán)線，管理范圍明確劃界。加強(qiáng)鎮(zhèn)級水利服務(wù)體系建設(shè)，明確鎮(zhèn)級水利站公益性職能。

第八，關(guān)于水管理信息化。整合現(xiàn)有的水利信息建設(shè)的各項成果，完善水利數(shù)據(jù)信息中心，建成防汛決策、災(zāi)害發(fā)布、調(diào)度指揮、水質(zhì)監(jiān)控現(xiàn)代化平臺，以此進(jìn)一步推進(jìn)江陰市水利信息化建設(shè)。

第九，關(guān)于基層水利管理。從人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)三個方面對目前的人力資源進(jìn)行梳理，立足長遠(yuǎn)解決事業(yè)編制的歷史遺留問題。通過動態(tài)的人崗匹配及人力資源規(guī)劃構(gòu)建現(xiàn)代化的人才建設(shè)隊伍，通過人才引進(jìn)實現(xiàn)人才的良性流通機(jī)制。通過整個人力資源管理體系與技術(shù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化的人才保障體系，為江陰市水利現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供有力的人力支撐。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

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貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 19 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年5月9日

培訓(xùn)基層水利領(lǐng)導(dǎo)干部 促進(jìn)“百團(tuán)行動”走向深入

河海大學(xué)舉辦河北省水務(wù)（水利）局長培訓(xùn)班

5月5日，河北省水務(wù)（水利）局長培訓(xùn)班在河海大學(xué)開班。河北省水利廳黨組副書記、副廳長白順江，河海大學(xué)副校長徐衛(wèi)亞出席開班儀式。

徐衛(wèi)亞副校長對河北省水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)員的到來表示熱烈歡迎，并介紹了學(xué)校的辦學(xué)歷史、學(xué)科特色，以及服務(wù)基層水利建設(shè)的“百團(tuán)行動”。徐衛(wèi)亞副校長指出，學(xué)校為落實貫徹中央一號文件精神，依托優(yōu)質(zhì)教育資源積極為全國水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，希望“百團(tuán)行動”以此次培訓(xùn)為契機(jī)走進(jìn)河北，為河北省水利事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，也希望參加培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)和專家一如既往地支持和關(guān)心學(xué)校發(fā)展。

白順江副廳長對河海大學(xué)為辦好本期培訓(xùn)班所做的大量工作表示衷心感謝，同時介紹了河北省水利廳貫徹落實中央一號文件精神的規(guī)劃和措施，并要求學(xué)員統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格紀(jì)律，勤于思考，勇于創(chuàng)新。

本次培訓(xùn)班為期3天，主要培訓(xùn)內(nèi)容有《水利工程概論》、《水利工程項目管理》、《水利經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展》、《水、水資源、水利》、《水資源利用與保護(hù)的戰(zhàn)略思考》、《水害治理》等。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

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貫徹一號文件精神

服務(wù)水利事業(yè)發(fā)展

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”簡報

第 20 期

河海大學(xué)“百團(tuán)行動”工作組

2011年5月13日

“百團(tuán)行動”連云港團(tuán)尋求東?？h水利發(fā)展對策

近日，河海大學(xué)“百團(tuán)行動”連云港團(tuán)調(diào)研東?？h水利發(fā)展。根據(jù)東海地域分布情況，服務(wù)團(tuán)分組對東?？h的東線和西線實地調(diào)研，選擇不同規(guī)模、不同條件的8個典型水務(wù)站進(jìn)行實地深入調(diào)查，與水務(wù)站職工面對面拉家常，真實了解水務(wù)站基層職工問題和需求。

調(diào)研顯示，目前東?？h水利發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：管理體制和運行機(jī)制不順，運行經(jīng)費普遍緊張，職工收入較低，專業(yè)技術(shù)人員普遍缺乏，水政執(zhí)法力度不夠，管護(hù)職能弱化。針對這些問題，服務(wù)團(tuán)從實際出發(fā)，提出如下對策和建議。

第一，從根本上改變管理機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站公益性性質(zhì)，將其作為縣級水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，水務(wù)站經(jīng)費撥款應(yīng)充分研究實行財政撥款的可行性；實行事業(yè)單位差額撥款方式；除部分財政投入外，應(yīng)該讓水利站有更多創(chuàng)收機(jī)會；從省水利主管部門來講，財政投入應(yīng)向蘇北地區(qū)和基層水利站傾斜。

第二，走資源整合的發(fā)展之路。一是優(yōu)化空間布局，從實際出發(fā)，以效益為中心，以規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)整合。二是推動資源共享，以縣為單位，加強(qiáng)技術(shù)人員、機(jī)械設(shè)備的整合，做到

資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互通有無，積極參與各類工程項目投標(biāo)，通過承接大量的工程，增加創(chuàng)收，來發(fā)展壯大水利站的經(jīng)濟(jì)。三是加強(qiáng)資金渠道整合，可以考慮從市縣兩級入手，自上而下地將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國土整治資金、扶貧資金、農(nóng)林水專項資金等涉農(nóng)資金整合使用，按水利總體規(guī)劃布局，集中連片地進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理。

第三，提高職工素質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)人才。一是加強(qiáng)職工培訓(xùn)，應(yīng)改變一般的學(xué)歷提升式的培訓(xùn)方式，把著眼點放在增強(qiáng)基層職工工作技能培訓(xùn)上。二是加強(qiáng)人才吸收引進(jìn)，針對基層水利專業(yè)人員缺乏的實情，進(jìn)一步研究制定政策措施，提高待遇，吸引、鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層水利站工作，逐步優(yōu)化水利隊伍人員結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)，逐步建立起一支技能型、管理型、服務(wù)型的基層水利職工隊伍。根據(jù)蘇北經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀和水利發(fā)展的需要，積極采取一系列有效措施，如參考目前“大學(xué)生村官模式”，實行“大學(xué)生水官”，選拔年輕大學(xué)生到基層工作2年，并積極搭建適宜基層水利人才成長發(fā)展的環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和文化環(huán)境，不但使人才引得進(jìn)，而且留得住。三是提高管理水平，對管理人員強(qiáng)制性培訓(xùn)，提高其管理水平。

抄 報：教育部、水利部有關(guān)司局，流域機(jī)構(gòu)、水利廳（局）及水利系統(tǒng)相關(guān)部門，江蘇省有關(guān)部門

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第五篇：水利事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸分析報告

一、縣水利事業(yè)現(xiàn)狀

縣，面積4466平方公里，多年平均降水量1403.1mm，轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），166個村民委員會，3個社區(qū)，2339個村民小組，總?cè)丝?7.9萬人（其中農(nóng)業(yè)人口32.9萬人，占總?cè)丝诘?6.8%）。縣境內(nèi)主要河流有瀾滄江水系的瀾滄江，紅河流域李仙江水系的川河、者干河等主干河流，各主干河流左右側(cè)分出第一支流43條（徑流面積10平方公里以上），第二支流47條（徑流面積10平方公里以下），形成相對應(yīng)的羽狀水系分布，地表徑流量31.53億m3，地下徑流量8.88億m3。水能蘊藏量7.08萬kw，目前只開發(fā)1.765萬kw，水資源蘊藏豐富。

縣水利水電工程基礎(chǔ)薄弱，解放前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營粗放，且多為刀耕火種，人民生活十分困難。解放后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在黨中央國務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，大干農(nóng)田水利建設(shè)，治山治水，興修水利，山水田林路綜合治理，使縣的水利水電事業(yè)有了長足發(fā)展，各類水利水電工程從無到有，從小到大，取得了很大業(yè)績。全縣現(xiàn)有各類水利工程12177件，其中：水庫21座（中型水庫1座，小

（一）型水庫9座，小

（二）型水庫11座），壩塘58座，庫塘蓄水能力達(dá)4226萬m3；中型引水工程1件，小型引水渠5215件，累計總長7284公里，年供水量16070萬m3；小水池和小水窖3649件，蓄水量7.459萬m3；小型泵站3座；小型機(jī)電井8口；輸水管道工程442件；小型河道治理工程29件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水及農(nóng)村人畜飲水工程2751件。組建用水戶協(xié)會45個。這些水利工程為解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人民生(來源：好范文 http://004km.cn/）活用水等方面起到了關(guān)鍵性作用，對縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會進(jìn)步，政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，做出了巨大貢獻(xiàn)。

二、縣水利發(fā)展瓶頸分析

從目前情況看，縣水利建設(shè)進(jìn)展情況及“十一五”目標(biāo)完成分析，全縣水利工作取得了很大成績，對解決農(nóng)田灌溉，人畜飲水等方面都取得了明顯效果，體現(xiàn)了各級政府對水利建設(shè)工作的重視和投入，反映了廣大干部群眾對水利建設(shè)的重要意義有了進(jìn)一步認(rèn)識，水利化程度得到了不斷提高。但是，還必須清醒地看到，縣水利建設(shè)與全省全國和鄰縣相比，差距還很大，水利化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了人民生活日益提高的要求，水利水電建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。通過分析，的水利要得到更快的發(fā)展，應(yīng)主要解決好以下幾個方面的問題：

1、水利建設(shè)資金投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后?？h水資源豐富，但是全縣已開發(fā)利用的水資源利用率僅為25.6％，開發(fā)利用率低。其原因：一是爭取得到上級水利建設(shè)資金投入少，二是由于我縣為貧困縣，對批準(zhǔn)建設(shè)的項目，地方配套資金有限。

2、水利項目儲備不足，項目前期工作投入力度有待加強(qiáng)。水利項目前期工作需要資金的支持，由于縣級財政困難，對水利重點項目的前期規(guī)劃、儲備工作投入嚴(yán)重不足，造成重點水利項目儲備量少，項目單一。

3、小型水利建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。由于小型水利資金投入不足，且建設(shè)單位、部門多，哪里種植，哪里安排水利，存在散、亂、小，所建水利也是局限在小水溝、小水管、小水池上，導(dǎo)致管理困難，投入成本大，效益低。

4、全縣95.5%是山區(qū)，山高坡陡，居住分散，形成了工程數(shù)量多、工程量大、工程規(guī)模小、投資大、效益低的特點，缺少骨干水利工程，靠天吃飯現(xiàn)象突出；灌區(qū)由于缺水，推遲了栽種有利時間，影農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，直接影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、投資渠道單一，投資力度跟不上水利建設(shè)速度。由于水利的公益性強(qiáng)，建設(shè)周期長，投資回收率低，因而帶來了投資渠道單一的特殊性，只靠國家財政投入，形成投資力度小的特點，一件水利工程建設(shè)五、六年，還不能發(fā)揮效益，水利建設(shè)速度不能滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

6、工程設(shè)施老化，利用率低。我縣好大一部分水利工程建設(shè)時間久遠(yuǎn)，采用投工投勞形式修建，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，經(jīng)多年運行，維修、改造資金不足，形成了原有工程設(shè)施老化、病險問題突出，水利設(shè)施功能得不到正常發(fā)揮。

7、水利工程綜合經(jīng)營管理未形成制度，群眾思想意識不高?，F(xiàn)行的管理形式，無法實現(xiàn)以水養(yǎng)水，沒有按社會主義市場規(guī)律進(jìn)行工程管理，群眾思想意識中還存在水利工程建設(shè)管理是政府部門的事，缺乏主人翁意識。工程老化嚴(yán)重，管理不善，渠道輸水損失大，利用率低。有的工程無人管理，有的雖有管理人員，由于收費低或者無法收繳，養(yǎng)活不了管理人員，更談不上工程的維修、改造。

三、建議和意見

1、加大預(yù)算外資金管理力度，在財政統(tǒng)籌的額度上能否減少或者不統(tǒng)籌，盡量發(fā)揮預(yù)算外資金在項目前期爭取工作中的作用。

2、能否提高統(tǒng)籌后的預(yù)算外資金返回速度。