第一篇：四川省人民政府、水利電力部關于積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定

【發(fā)布單位】82102/82103 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1982-12-20 【生效日期】1982-12-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

四川省人民政府、水利電力部關于

積極發(fā)展四川省小水電的若干規(guī)定

（1982年12月20日〔1982〕水電農(nóng)字第21號

〔1982〕川府發(fā)字第197號）一、一、四川省水力資源豐富，發(fā)展小水電直接關系到農(nóng)業(yè)和能源這兩個戰(zhàn)略重點，必須予以足夠重視。為充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，凡有水力資源的地方，在統(tǒng)一規(guī)劃布局下，要各級興建小水電站（網(wǎng)）。

加快四川水電建設，必須堅持大中小并舉和國家辦電與地方辦電相結合的方針，小水電要貫徹執(zhí)行“自建、自管、自用”為主的方針和“以電養(yǎng)電”的政策，調動各級辦電的積極性。

小水電主要應實行自發(fā)、自用，在本地區(qū)求平衡，并主要應面向農(nóng)村和縣鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)、地方工業(yè)和人民生活服務，以活躍地方和農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

二、二、加強統(tǒng)一規(guī)劃，搞好發(fā)、輸、配、用電的綜合平衡。

要加強電網(wǎng)（站）統(tǒng)一規(guī)劃，搞好綜合平衡，作好負荷預測。各市、地、州編制的地方電力發(fā)展規(guī)劃，凡與大電網(wǎng)有并網(wǎng)關系的，應經(jīng)省水電廳會同省電力局共同審查，報省計委批準，納入長期規(guī)劃和年度計劃后實施。

三、三、為正確處理小水電站（網(wǎng)）與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行問題，根據(jù)中央有關方針、政策，本著兼顧中央、地方、集體、個人四者利益的原則，考慮近幾年來四川省的實際情況，作如下規(guī)定：

1．興建小水電需要直接和大電網(wǎng)并網(wǎng)的，要事先簽定并網(wǎng)協(xié)議。并網(wǎng)后，其小水電站和小電網(wǎng)所有制、隸屬關系、財務關系不改變。與大電網(wǎng)并網(wǎng)的地方小電網(wǎng)內興建的電站，只要不改變躉售電價為互供電價的，由地方小電網(wǎng)主管部門審批，抄當?shù)毓╇娋謧浒浮?/p>

2．聯(lián)網(wǎng)方式和電量交換：

（1）小水電站（網(wǎng)）與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行可因地制宜地采取以下三種方式：小水電站單獨與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，只發(fā)不供；小水電站（網(wǎng)）保留自己供電區(qū)聯(lián)網(wǎng)；多個小水電站聯(lián)成小電網(wǎng)后，以一點或幾點方式與大電網(wǎng)聯(lián)結。（2）只發(fā)不供的電站，枯水期 發(fā)電可全部上網(wǎng)；豐水期每日七至二十三時按發(fā)電機實際出力滿發(fā)上網(wǎng)，低谷時（二十三時至次日七時）按七至二十三時發(fā)電量一半的百分之六十五上網(wǎng)。

（3）有供電區(qū)的小水電站和電網(wǎng)，自發(fā)、自供，平衡后的多余電量上網(wǎng)，其上網(wǎng)電量，仍按（2）條規(guī)定辦理。

（4）枯水期大電網(wǎng)要根據(jù)當?shù)匦桦娗闆r，和大電網(wǎng)供電可能情況，分配計劃指標供電給小電網(wǎng)。

3．大小電網(wǎng)并網(wǎng)點的力率按零點八考核，以有功電量為基礎，超出和不足的無功電量，每度相互按一分結算。

4．大小電網(wǎng)并網(wǎng)后，其電量交換，實行互供或躉售。大電網(wǎng)除國防軍工重要大用戶外，不要在小電網(wǎng)內發(fā)展直供用戶。誰供電，誰對用戶負責。

5．大小電網(wǎng)交叉供電的縣（市、區(qū)）為保持大小電網(wǎng)的相對完整性，和有利于加強管理，經(jīng)過協(xié)商后，可適當進行調整，具體辦法另行商定，先在溫江地區(qū)試點。

6．互供電量的價格和電費結算：并網(wǎng)電站（網(wǎng)）雙方，按照有關規(guī)定，在產(chǎn)權權分界點裝設計度儀表，作為計量電費結算的依據(jù)。小電網(wǎng)自己的發(fā)電能力，全年中有六個月持續(xù)大于用電負荷（事故等特殊原因除外）可向大電網(wǎng)返供者，視為互供，執(zhí)行進出一個價。電能的結算根據(jù)有功、無功調度曲線，在并網(wǎng)點力率按零點八考核，有功部分每度五分，無功超出的或不足部分每度均按一分計算。全年有六個月以上需要大電網(wǎng)供電的小電網(wǎng)，按季互抵后，執(zhí)行不同的電價，有功部分小電網(wǎng)送大電網(wǎng)的年度五分，大電網(wǎng)送小電網(wǎng)的執(zhí)行綜合電價打七折，無功超出部分，均按一分計算。只發(fā)不供的并網(wǎng)地方電站的電價，力率按發(fā)電機銘牌考核，有功每度五分，超出或不足的無功均按一分結算。專作調相運行的并網(wǎng)小電站，上網(wǎng)無功每度按一分五厘計算。

7．目前直接與大電網(wǎng)并網(wǎng)實行只發(fā)不供的小水電，若今后地方建有骨干電站，有能力供給當?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電時，可積極發(fā)展負荷，經(jīng)過協(xié)商，報省計委批準后，大電網(wǎng)也可以把地方負荷劃給小水電站（網(wǎng)）直接供電，實行又發(fā)又供，仍與大電網(wǎng)保持聯(lián)網(wǎng)關系，對電力電量進行余缺調劑。

8．結合水利工程興建的電站，并網(wǎng)后的上網(wǎng)電量、電價等，亦按本規(guī)定辦理。

四、四、要加強小水電站（網(wǎng)）的管理，加強調荷節(jié)電工作，發(fā)展季節(jié)性負荷，充分發(fā)揮現(xiàn)有設備的效益。

1．目前一些電量富余的小水電供電區(qū)，發(fā)展用電制茶、烤煙、烘干、育身、孵化、煮飯、燒水等以電代柴的試驗效果很好，要總結經(jīng)驗，逐步推廣，特別是要把豐水低谷時（每天二十三時到次日七時）電能盡可能利用起來。

2．為合理調整負荷，除加強計劃用電工作外，可實行豐水和枯水時期、高峰和低谷時間不同價格的浮動電價政策。浮動電價由各級政府制定。

五、五、發(fā)展小水電的其它幾個政策

1．縣屬及縣以下轉售電企業(yè)的利潤、小水電的發(fā)電和供電的利潤均不納入財政預算，實行“以電養(yǎng)電”，全部用于地方電力事業(yè)（實行財政包干的縣要把這筆資金從包干數(shù)中扣除）。

2．鑒于小水電的一次投資大和投資回收時間長的實際情況，建議銀行對小水電建設給以長期低息貸款。

3．社隊電站應按國家現(xiàn)行政策交稅，經(jīng)濟困難的社隊電站，可向當?shù)刎斦块T申請減稅或免稅，由縣財政部門請示上級同意后審批。

4．小水電站（網(wǎng)）的建設和管理所需三材，設備及勞動指標要納入年度計劃。

六、六、今后，小水電站（網(wǎng)）與大電網(wǎng)之間出現(xiàn)的問題，由省水利（水電）和電力部門根據(jù)本規(guī)定的原則協(xié)商解決。

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第二篇：遼寧省人民政府關于積極發(fā)展小水電的若干規(guī)定專題

【發(fā)布單位】80602

【發(fā)布文號】遼政發(fā)[1983]199號 【發(fā)布日期】1983-07-26 【生效日期】1983-07-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

遼寧省人民政府關于積極發(fā)展小水電的若干規(guī)定

（一九八三年七月二十六日遼政發(fā)〔1983〕199號文發(fā)布）

一、一、我省能源短缺，一些地區(qū)小水電資源比較豐富，發(fā)展小水電對緩和農(nóng)村能源的緊張局面將起重要作用。凡有水力資源的地方，都要在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局下，積極興建小水電站（網(wǎng)）。小水電主要面向農(nóng)村和縣鎮(zhèn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社隊工副業(yè)的人民生活服務，以活躍地方和農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)村電氣化事業(yè)的發(fā)展。

加快我省的小水電建設，要堅持國家辦電與地方辦電相結合，貫徹執(zhí)行“自建、自管、自用”為主的方針和“以電養(yǎng)電”的政策，調動各級辦電的積極性。

興建小水電的資金，以地方自籌、集資、勞務投資為主，除此之外，省里用長期低息貸款、農(nóng)田水利事業(yè)費和地方基建設資、能源開發(fā)基金等超收部分給予補助。

二、二、加強統(tǒng)一規(guī)劃，搞好發(fā)、輸、配、用電的配套，對有獨立地方電網(wǎng)的，還要搞好四者的綜合平衡。各市地編制的小水電發(fā)展規(guī)劃，要經(jīng)水電廳會同當?shù)鼗蚴‰娏Σ块T審查，報省計委批準，納入長期規(guī)劃和計劃后實施。

三、三、兼顧國家、地方、集體三者利益原則，正確處理小水電站（網(wǎng)）與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行的關系。

1．小水電在自建、自管、自用的基礎上，在符合安全經(jīng)濟運行的前提下，有條件的可以和大電風聯(lián)網(wǎng)運行。聯(lián)網(wǎng)前，要做好發(fā)展和聯(lián)網(wǎng)建設規(guī)劃，經(jīng)雙方協(xié)商簽定聯(lián)網(wǎng)協(xié)議，并由雙方上級主管部門批準后執(zhí)行。

小水電站（網(wǎng)）聯(lián)網(wǎng)運行后，其所有制、隸屬關系、財務關系不變。

2．凡小水電站（網(wǎng)）要求與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的，其聯(lián)網(wǎng)建設工程應按國家規(guī)定的基本建設程度辦理，經(jīng)過當?shù)仉姌I(yè)部門預審后，將工程計劃任務書及工程初步設計按計劃程序上報，經(jīng)批準后建設。

3．聯(lián)網(wǎng)工程，實行誰建、誰管、誰有和誰受益的原則。設備的選擇要同電網(wǎng)設備水平相一致，做到統(tǒng)一技術標準。工程計劃批準后，要嚴格按照有關技術規(guī)程施工，并保證工程質量。工程竣工后，由上級水利和電業(yè)部門共同驗收。小水電的內部電網(wǎng)，也應按有關的電力技術規(guī)程進行設計和施工。

4．小水電站（網(wǎng)）與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運行可因地制宜地采取以下三種形式：小水電站單獨與大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，只發(fā)不供；小水電站（網(wǎng)）保留自己供電區(qū)聯(lián)網(wǎng)；多個小水電站聯(lián)成小電網(wǎng)后，以一點或幾點方式與在電網(wǎng)聯(lián)結。

5．聯(lián)風的小水電站（網(wǎng)），應按電網(wǎng)有關規(guī)程和經(jīng)過斷路器與大電網(wǎng)實現(xiàn)可靠的電氣聯(lián)結，并要有相應的指示、計量儀表，繼電保護、自動裝置和其他必要的設備；要有與大電網(wǎng)調度聯(lián)系的必要的通訊設備。

6．小水電并網(wǎng)后，必須服從電網(wǎng)的統(tǒng)一調度指揮。在一般情況下，只要大電網(wǎng)無事故，就要允許小水電站（網(wǎng)）發(fā)滿上網(wǎng)。

四、四、小水電站（網(wǎng)）的發(fā)電量，不預計劃供應指標。大電網(wǎng)對小水電站（網(wǎng)）的供電，應嚴格實行按計劃指標供電和超用扣還的原則。供電指標，以一九八二年各月實際供電量為基數(shù)，不能因小水電站（網(wǎng)）新增發(fā)電量而減少。小水電冬季不能滿足其所負擔的供電任務，需電網(wǎng)供電時，應按季、月提出需用電量報市電力辦公室，根據(jù)電源情況進行審批。今后小水電站（網(wǎng)）新半容量部分，留給地方，多發(fā)多用，以調動地方辦電的積極性。

五、五、上網(wǎng)民量的計量裝置，應符合《全國供用電規(guī)則》及電度計量裝置管理規(guī)程規(guī)定，實行高壓計量。關于電度計量儀表安裝地點，已有的小水電站維持現(xiàn)狀不變。今后，新建小水電站在設備產(chǎn)權分界點安裝電度計量儀表，作為計量和結算電費依據(jù)；當?shù)仉姌I(yè)部門負責計量裝置的定期校驗工作，但要提前做好，準備要影響發(fā)電。

六、六、小水電站（網(wǎng)）的上網(wǎng)電價，以兼顧國家、地方、集體三者利益和電網(wǎng)代售保本不賺的原則進行核定。

1．為支持小水電（網(wǎng)）的發(fā)展，充分發(fā)揮電站設備效益，電網(wǎng)對小水電站（網(wǎng)）的電費結算，只結算有功電量。電網(wǎng)需要小水電站調相運行專發(fā)無功時，由東北電業(yè)管理局指定有關基層電力單位與有關小水電站簽訂臨時協(xié)議購買。

2．并網(wǎng)的小水電站，應按系統(tǒng)有功、無功調度曲線運行，當并網(wǎng)點電壓值在規(guī)程規(guī)定范圍內時，應保持力率0．8運行，因少發(fā)無功而吸收系統(tǒng)無功時，每度收費八厘，按月結算；當并網(wǎng)點系統(tǒng)電壓偏離額定值時，對自勵恒壓機組不考核力率。

3．小水電站的有功電價：電站總裝機容量六千千瓦以上一萬二千千瓦以下的，每度暫按三分計價，總裝機容量六千千瓦及以下的，每度暫按四分計價。

4．有供電區(qū)的小水電站與大電網(wǎng)并網(wǎng)后，在同一計量點的購、送電量，當月可以互抵；互抵后有差額的，上網(wǎng)電量按小水電電價執(zhí)行，購電網(wǎng)電量，按國家規(guī)定電價執(zhí)行，電費按月進行結算。

七、七、小水電站（網(wǎng)）所在市（地）電業(yè)局，應協(xié)助新建和運行電站進行電氣試驗、儀表校驗和繼電保護整定等工作。

八、八、計劃、財政、銀行、稅務、物資、勞動等部門，要積極支持小水電的。

1．縣辦小水電、縣屬小電網(wǎng)的發(fā)電和供電利潤，除現(xiàn)已納入地方財政預算的以外，其余的和今后新建的均不納入地方財政，不交所得稅，實行“以電養(yǎng)電”，全部用于地方電力事業(yè)。

2．各級興建的小水電站（網(wǎng)）都要堅持自力更生為主，國家補助為輔的原則。對于資金確有困難，可向當?shù)劂y行申請小水電專項貸款，銀行根據(jù)信貸原則和有關規(guī)定，給予積極支持。

3．社、隊電站（網(wǎng)），每月銷售給大電網(wǎng)的電量，扣除當月本社、隊購進大電網(wǎng)的電量后，多余部分按現(xiàn)行政策交稅。經(jīng)濟困難的，可向當?shù)囟悇詹块T申請減免稅，由稅務部門請示上級審批。新建社、隊電站在歸還貸款期間，免征工商稅和所得稅。

4．小水電站（網(wǎng)）的建設和管理所需鋼材、木材、水泥、設備及勞動指標要納入計劃，專項下達。有關部門要盡量予以保證。

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第三篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構平穩(wěn)運行和發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發(fā)揮好承擔基本公共衛(wèi)生服務和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人員支出和業(yè)務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償?；踞t(yī)療服務主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制補償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務工作量，參照當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構按國家規(guī)定核定的基本建設經(jīng)費、設備購置經(jīng)費、人員經(jīng)費和其承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經(jīng)費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫(yī)療服務價格，體現(xiàn)醫(yī)療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的專項補助經(jīng)費。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構按國家規(guī)定核定基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展建設規(guī)劃足額安排。

落實基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費；2011年起，進一步提高人均經(jīng)費標準，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費保障機制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機制，根據(jù)服務數(shù)量和質量等績效將基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員經(jīng)費（包括離退休人員經(jīng)費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。

（二）調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收費項目、收費標準和醫(yī)保支付政策。調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收費項目，將現(xiàn)有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費收費標準全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應提高醫(yī)保支付上限標準。調整醫(yī)療服務收費及醫(yī)保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構先行執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構其他服務仍按現(xiàn)有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經(jīng)常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫(yī)療服務收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的經(jīng)常性收入仍不足以彌補經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效補助機制。經(jīng)常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度經(jīng)費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規(guī)定執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構的收支結余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線，基本醫(yī)療服務等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構主要提 供基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，其診療科目、床位數(shù)量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛(wèi)生部即將制定的指導意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經(jīng)達到二級醫(yī)院標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事分配制度。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實；社區(qū)衛(wèi)生服務機構按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛(wèi)生行政部門結合實際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規(guī)定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經(jīng)濟補償?shù)?，相關費用由地方政府按國家有關規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，加快推進基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構看病就醫(yī)。推進醫(yī)保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核和激勵機制。根據(jù)管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的數(shù)量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財政廳《關于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫(yī)務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數(shù)量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務人員提供更多的培養(yǎng)培訓機會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫(yī)務人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革。

四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度

對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔公共衛(wèi)生服務項目和服務人口數(shù)量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務工作量由村衛(wèi)生室承擔，并落實相應經(jīng)費。各地在推進醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務納入新農(nóng)合報銷范圍。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)要積極引導鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。

為進一步加強和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補助。各地根據(jù)自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務水平，對達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛(wèi)生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫(yī) 保定點范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構相同的醫(yī)保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫(yī)療服務收費項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運行和醫(yī)務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規(guī)定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫(yī)療服務收費和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經(jīng)驗，不斷改進工作和完善政策措施。

第四篇：四川省人民政府文件

四川省人民政府文件

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川府發(fā)［2007］50號

四川省人民政府 關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

各市（州）人民政府，省直有關部門：

全國職業(yè)教育工作會議以來，各地、各部門以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)?2005?35號，以下簡稱《決定》），職業(yè)教育為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的辦學方向更加明確，發(fā)展速度明顯加快，服務經(jīng)濟社會的能力顯著增強。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學條件較差，辦學機制以及培養(yǎng)人才的規(guī)模、質量還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為

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進一步貫徹落實《決定》，為實現(xiàn)富民強省、全面小康的宏偉目標培養(yǎng)大批高素質勞動者和技能性人才，現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定。

一、明確“十一五”職業(yè)教育改革發(fā)展指導思想、主要目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，堅持以發(fā)展為主題，以改革為動力，推動職業(yè)教育快速健康發(fā)展，努力把我省建成西部職業(yè)教育強省。

（二）主要目標。進一步完善在省政府領導下分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制；形成政府主導、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學格局；建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合，滿足人民群眾終身學習需要的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓體系。

擴大職業(yè)教育規(guī)模?！笆晃濉逼陂g，中等職業(yè)教育招生200萬人以上，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生占高等教育招生規(guī)模一半以上。為我省實施工業(yè)強省戰(zhàn)略和社會主義新農(nóng)村建設輸送180萬名中職畢業(yè)生，60萬名高職畢業(yè)生。

實施職業(yè)技能培訓4大工程。實施國家技能型人才培養(yǎng)培訓工程，各地、各部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展需要制訂地方和行業(yè)技能性人才培養(yǎng)規(guī)劃；實施國家農(nóng)村勞動力轉移培訓工程及“勞務品牌打造工程”、“陽光工程”、“雨露計劃”等，到

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2010年培訓農(nóng)民工2000萬人次，培訓勞務品牌農(nóng)民工300萬人，使農(nóng)村外出務工人員培訓率達到80%以上；實施農(nóng)村實用人才培訓工程，到2010年培訓1000萬人次；實施以提高職業(yè)技能為重點的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓工程，在企業(yè)建立工學結合的職工教育和培訓體系，加快培養(yǎng)高級工和技師，建設學習型企業(yè)。鼓勵和引導全社會需要就業(yè)人員接受職業(yè)教育和培訓，使勞動者素質得到明顯提高。

加強職業(yè)教育基礎能力建設，推進體制改革與創(chuàng)新，使職業(yè)教育基礎能力普遍改善，為經(jīng)濟社會服務能力進一步增強。

二、加快職業(yè)教育發(fā)展改革

（三）大力發(fā)展中等職業(yè)教育。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校的主力軍作用，加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，大力幫助民族地區(qū)發(fā)展中等職業(yè)教育。積極調整普通高中與中等職業(yè)教育結構，鼓勵教育資源富余的普通中學與有條件的中等職業(yè)學校聯(lián)合舉辦中等職業(yè)教育。在支持有條件的高職院校辦好高等職業(yè)教育的同時舉辦中等職業(yè)教育和培訓，重點放在對未升學高中畢業(yè)生和需要就業(yè)人員進行職業(yè)教育和培訓上。中等職業(yè)教育資源短缺地區(qū)要加快調整高中階段教育結構，擴建、改建、新建一批中等職業(yè)學校。2010年以前，中等職業(yè)學校原則上不升格為高職院校或并入高等學校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。

（四）提高高等職業(yè)教育質量。強化高職應用型特點，加強基礎能力建設，通過校企合作、產(chǎn)學結合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更多資料請訪問004km.cn 004km.cn提供文章來源

提高學生實踐能力，積極探索培養(yǎng)高級技工新路子。建立高職院校聯(lián)系幫助中職學校發(fā)展的制度。

（五）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，把民辦職業(yè)教育納入各地職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，加大支持力度，制定完善民辦學校建設用地、資金籌集的政策和措施。在師資隊伍建設、招生和學生待遇等方面對民辦與公辦學校一視同仁。

依法加強管理，規(guī)范辦學行為，促進民辦職業(yè)教育快速健康發(fā)展。擴大職業(yè)教育對外開放，推進職業(yè)教育領域中外合作辦學。

（六）推進職業(yè)教育集約化發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，打破部門、行業(yè)和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)或專業(yè)為聯(lián)結點，以校企合作為基礎，探索組建電子信息、醫(yī)藥化工、飲料食品、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、水電、機電冶金、旅游、農(nóng)業(yè)技術等職教集團。鼓勵各地創(chuàng)建多形式的職業(yè)教育辦學聯(lián)合體，支持有條件的地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，建設職業(yè)教育示范區(qū)。推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化、連鎖化方向發(fā)展。

（七）大力推進辦學思想轉變。堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為指導”的辦學方針，積極推動職業(yè)教育從計劃培養(yǎng)向市場驅動轉變，從政府直接管理向宏觀引導轉變，從傳統(tǒng)的升學導向向就業(yè)導向轉變。加強學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。促進職業(yè)教育教學與生產(chǎn)實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。

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（八）深化教育教學改革。把德育放在首位，全面推進素質教育。大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，對照國家職業(yè)標準，重點建設100個中職專業(yè)，130個高職專業(yè)，努力構建以能力為本位、以職業(yè)實踐為主線、以項目課程為主體的課程體系。加強職業(yè)教育信息化建設，完善職業(yè)教育質量評估體系，把學生職業(yè)道德、能力和就業(yè)率作為考核評估職業(yè)院校的重要指標。

（九）加快辦學模式改革。實施校企合作計劃，全省銷售收入億元以上或職工1500人以上的加工型企業(yè)至少聯(lián)系1所職業(yè)院校作為合作伙伴?！笆晃濉逼陂g在全省重點企業(yè)建設100個職業(yè)院校師生實踐實訓基地。大力推行半工半讀、工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，對成績突出的職業(yè)院校和企業(yè)給予表彰獎勵。

（十）推動辦學體制與管理體制改革。公辦職業(yè)院校要積極探索以公有制為主導、產(chǎn)權明晰、多種所有制并存的辦學體制。推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學。落實職業(yè)院校辦學自主權。推進學校內部管理體制改革。

三、加強職業(yè)教育基礎能力建設

（十一）實施職業(yè)院校教師素質提高計劃。以提高師德水平和實踐教學能力為重點，開展教師全員培訓，建立教師實踐制度，加強雙師型教師隊伍建設。制定中等職業(yè)學校教職工編制標準和職業(yè)院校兼職教師聘用政策，逐步實現(xiàn)編制動態(tài)管理，完善教師資格制度與聘任辦法?！笆晃濉蹦┤≈械嚷殬I(yè)學校生師比要

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努力達到16：1左右，教師學歷達標率達到90%，50%左右的專業(yè)教師和實習指導教師具有相關專業(yè)技術資格或職業(yè)資格。

（十二）實施示范性職業(yè)院校建設計劃。建設16所國家級、省級示范性高等職業(yè)院校，50所國家級、省級示范性中等職業(yè)學校。

（十三）實施實訓基地建設計劃。在職業(yè)院校建設100個社會急需專業(yè)、裝備水平較高，優(yōu)質資源共享的實訓基地。

（十四）實施縣級職教中心建設計劃。除人口稀少的縣（市、區(qū)），每縣（市）重點辦好1所骨干中等職業(yè)學校（縣職教中心），重點建設100個縣級職教中心，使其成為當?shù)卣下毥藤Y源、培訓農(nóng)村勞動力和普及高中階段教育的重要基地。

（十五）實施高技能人才培養(yǎng)基地建設計劃。在整合、優(yōu)化和利用現(xiàn)有職業(yè)教育培訓資源的基礎上，選擇符合條件的職業(yè)院校增掛技師學院牌子，承擔培養(yǎng)預備技師和技師的任務。

四、加強職業(yè)教育發(fā)展的制度建設

（十六）加強職業(yè)教育法制建設。制定四川省《職業(yè)教育法實施條例》及配套政策，不斷提高依法辦學水平，推進職業(yè)教育法制化建設。

（十七）嚴格實行就業(yè)準入制度。用人單位招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰并責令其限期對相關人員進行培訓。

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（十八）全面推進職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。進一步推進職業(yè)院校學生獲取職業(yè)資格證書工作，到2010年，省級以上重點中等職業(yè)學校和有條件的高等職業(yè)院校要建立職業(yè)技能鑒定機構，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學生考核合格后，可同時獲得學歷證書和相應的職業(yè)資格證書。實施國家技能資格導航計劃，5年為250萬人次參加職業(yè)技能鑒定提供服務。

（十九）建立高技能人才獎勵制度。以政府獎勵為導向，企業(yè)獎勵為主體，輔以社會獎勵，對貢獻突出的高技能人才進行表彰獎勵。引導和鼓勵企業(yè)提高生產(chǎn)服務一線技能人才特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入。完善高技能人才評價體系。大力開展職業(yè)技能競賽，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。

（二十）建立職業(yè)教育貧困生資助政策體系。按照《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》（國發(fā)?2007?13號）規(guī)定加大財政投入，落實國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、國家助學貸款等助學政策，擴大受助學生比例，提高資助水平，建立以政府為主導的資助政策體系。學校要按照國家有關規(guī)定每年從事業(yè)收入中提取不低于5%的經(jīng)費用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助進一步完善以學生參加生產(chǎn)實習為核心的助學制度、半工半讀制度、學費減免制度和延期支付學費制度。

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（二十一）建立職業(yè)教育工作通報制度。省政府從2008年起對各市（州）高中階段教育結構、職業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)村勞動力培訓、資金投入等進行通報，對政績突出者進行表彰。市（州）級人民政府也應建立相應制度。

五、加強統(tǒng)籌、落實職責，大力促進職業(yè)教育發(fā)展（二十二）各級人民政府要加強統(tǒng)籌領導。把職業(yè)教育工作納入目標管理，作為對主要領導干部政績考核的重要指標并接受人大、政協(xié)的檢查和指導。加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強有力的公共服務和良好發(fā)展環(huán)境。建立職業(yè)教育工作督導機制，加強督導評估檢查。

（二十三）努力增加財政對職業(yè)教育投入。省教育廳、省財政廳制訂全省職業(yè)院校生均經(jīng)費標準。各級人民政府應設立職教專項經(jīng)費，逐步增加財政對職業(yè)教育的投入；調整財政預算內教育經(jīng)費支出結構，使中等職業(yè)教育生均預算內教育經(jīng)費支出逐步增長；在教育基建的財政投入中，要統(tǒng)籌安排中等職業(yè)學校的建設項目。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要認真落實城市教育費附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。農(nóng)村科技開發(fā)、技術推廣、扶貧、移民安置和農(nóng)民工培訓資金要以一定比例用于當?shù)剞r(nóng)村職業(yè)培訓。

（二十四）多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費。鼓勵捐資助學，對通過政府部門或非營利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。合理確定職業(yè)院校學費標準，確保學費收入全額用于

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學校辦學和發(fā)展。職業(yè)院校和培訓機構開展職業(yè)技能培訓按有關政策享受經(jīng)費補貼。要加強經(jīng)費管理，提高資金效益。

（二十五）明確部門職責，加強協(xié)調配合。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用，在全省形成政府領導下各部門恪盡職責、通力合作，共同促進職業(yè)教育健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調機制。教育部門要加強職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調、宏觀管理，建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。勞動保障部門要加強技工教育、職業(yè)培訓和企業(yè)職工教育培訓的指導，落實職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度。農(nóng)業(yè)、科技、建設、扶貧、農(nóng)勞等部門按各自職責做好農(nóng)村實用人才、農(nóng)村勞動力轉移培訓工作。發(fā)展改革委、財政、人事部門要在規(guī)劃、基建投入、資金、人事勞動制度等方面大力支持職業(yè)教育。審計部門要加強對職業(yè)教育培訓經(jīng)費的審計監(jiān)督。

（二十六）充分發(fā)揮行業(yè)積極作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要在國家教育方針和政策指導下開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；按照國家和省有關規(guī)定，參與本行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓機構資質標準和從業(yè)人員資格標準；參與對職業(yè)院校的教學評估和相關管理工作。

（二十七）落實企業(yè)舉辦職業(yè)教育責任。企業(yè)要依法建立職工教育培訓制度和規(guī)劃，繼續(xù)辦好現(xiàn)有職業(yè)院校，積極參與校企合作，履行接受職業(yè)院校師生實踐實習的責任，為頂崗實習學生支付合理報酬并享受相應稅收優(yōu)惠。按職工工資總額的1.5—

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2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，用于生產(chǎn)一線職工培訓的比例應在提取總額的60%以上，并按計稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標準在企業(yè)所得稅稅前扣除。對無培訓能力或培訓工作不落實的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法統(tǒng)籌其教育培訓經(jīng)費，勞動保障等部門統(tǒng)一組織培訓服務，同時督促企業(yè)落實職工教育培訓經(jīng)費和培訓工作。

（二十八）引導全社會支持職業(yè)教育發(fā)展。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者的重要貢獻，不斷提高全社會對職業(yè)教育的認識，在全社會形成重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

各市（州）人民政府、省直有關部門和行業(yè)主管部門應制定相關政策，落實本決定。

二〇〇七年十月二十六日

（請印發(fā)縣、市、區(qū)）

主題詞：教育 職業(yè) 發(fā)展 決定

抄送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳 2007年10月30日印發(fā)

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第五篇：四川省達州市人民政府

四川省達州市人民政府

關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知

縣.區(qū)政府各部門：

完善農(nóng)村義務教育管理體制，是實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略的重要內容；是進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任，加強農(nóng)村義務教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)村義務教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策；是提高農(nóng)村人口素質，推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大舉措。為確保農(nóng)村義務教育全面發(fā)展，根據(jù)四川省人民政府《關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（川府發(fā)[2003]70號）精神，現(xiàn)將完善我區(qū)農(nóng)村義務教育管理體制的有關事項通知如下：

一、加強對義務教育的領導，肩負起改革和發(fā)展農(nóng)村義務教育的重大責任

（一）農(nóng)村義務教育實行由地方政府負責、分級管理、分級辦學，以區(qū)統(tǒng)籌、各開發(fā)區(qū)為主的體制。各移民開發(fā)區(qū)管委會對農(nóng)村義務教育負有主要責任。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔相應責任。

（二）縣.區(qū)政府負責指導全縣.區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調教育發(fā)展，編制上報本區(qū)教職工編制方案；建立教育經(jīng)費投入保障機制，減免有關費用，組織實施助學活動；指導各級各類學校全面實施素質教育，全面提高教育質量；組織協(xié)調教育系統(tǒng)對口支援工作；加強教育督導檢查，確保各類教育協(xié)調發(fā)展。

（三）各地對基礎教育工作，特別是農(nóng)村義務教育的改革發(fā)展負有主要責任，主要負責制定本地區(qū)農(nóng)村義務教育發(fā)展規(guī)劃，重點組織實施農(nóng)村義務教育；從實際出發(fā)，因地制宜，認真慎重，依法合理逐步調整農(nóng)村中小學布局；根據(jù)《四川省達州市人民政府關于印發(fā)達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達府辦發(fā)[2003]71號），提出本地區(qū)農(nóng)村中小學教職工編制方案，并根據(jù)區(qū)政府核批的中小學教職工編制，核定學校教職工編制；調整本級財政支出結構，增加教育經(jīng)費預算，合理安排使用上級轉移支付資金，確保教職工工資按時足額統(tǒng)一發(fā)放；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學公用經(jīng)費，籌集并合理安排使用校舍建設和危房改造資金，組織實施管理中小學危房改造和校舍建設，并按市政府有關規(guī)定提供學校建設用地，減免有關配套費用，進一步改善辦學條件；建立對農(nóng)村中小學違規(guī)收費的督查機制；指導農(nóng)村中小學的教育教學工作，切實推進素質教育實施；治理中小學薄弱學校，促進農(nóng)村中小學教育均衡發(fā)展；依法控制義務教育階段學生輟學；維護學校治安、安全和正常教學秩序，治理學校周邊環(huán)境；開展“希望工程”、“春蕾計劃”及對農(nóng)村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的助學活動；建立健全對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學校的督導評估制度，加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府教育工作和農(nóng)村中小學的督導評估工作。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善和落實資助經(jīng)濟困難學生上學的政策和制度，負責依法組織適齡兒童少年入學，運用法律和行政手段嚴格控制義務教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環(huán)境；積極籌措經(jīng)費，排除中小學危房,改善農(nóng)村中小學辦學條件，發(fā)展農(nóng)村義務教育；繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務教育中的作用，積

極認真、依法操作和使用好“一事一議”政策，努力改善村小辦學條件。

二、建立義務教育經(jīng)費投入機制，保障農(nóng)村義務教育健康發(fā)展

（五）依法完善縣、區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以財政撥款為主、多渠道籌措義務教育經(jīng)費的投入體制，確保義務教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長，使在校學生人平教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐年有所增長。要用足用好已有的教育籌資政策，拓展新的教育投資渠道。

（六）各地區(qū)要保證農(nóng)村中小學教職工工資按時足額財政統(tǒng)一發(fā)放?？h財政和縣教育局要統(tǒng)籌安排市財政農(nóng)村稅費改革轉移支付補助資金，其中鄉(xiāng)村兩級辦學補助和農(nóng)村義務教育補助，2004年至2006年全部用于中小學危房改造工程，以后主要用于彌補農(nóng)村正常辦學經(jīng)費和農(nóng)村中小學教師工資補助，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的工資發(fā)放。市政府加強對教師工資發(fā)放的監(jiān)控，對擠占、挪用教職工工資的，市財政將停撥、減撥直至扣回轉移支付補助。

（七）保證農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的安排，確保學校正常運轉。市政府按照國家和省的有關文件規(guī)定核定的農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準和定額，各地區(qū)要結合本級財力統(tǒng)籌安排盡力予以保證,逐步達到市政府規(guī)定的定額標準。

各地區(qū)要加強對農(nóng)村中小學公用經(jīng)費安排使用的監(jiān)管。農(nóng)村中小學按市政府規(guī)定向學生收取的雜費，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，全部用作學校公用經(jīng)費開支，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、平調，不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質的調節(jié)基金。各中小學校要進一步加強對公用經(jīng)費的財務管理，公用經(jīng)費開支由學校校長嚴格按規(guī)定的開支范圍審批，要提高公用經(jīng)費的使用效益。學校代收學生的書本費，直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。

（八）保障農(nóng)村中小學危房改造和學校建設的必要投入。各地區(qū)要建立定期的校舍危房勘查、鑒定工作制度和校舍危房改造經(jīng)費保障機制。高度重視中小學危房改造工作，要將新增危房的改造列入本級教育發(fā)展計劃，對現(xiàn)存的農(nóng)村中小學校舍危房改造，要結合農(nóng)村中小學布局調整，限期改造；要切實加強對農(nóng)村中小學校建設項目的質量監(jiān)督和管理，確保不出現(xiàn)新的危房，如果出現(xiàn)新的危房，依法追究有關單位和人員的責任。各地區(qū)要設立農(nóng)村中小學危房改造專項資金，要切實擔負起責任，保證經(jīng)費投入，確保及時消除危房；市財政設立中小學排危專項經(jīng)費，每年安排10%的城市建設配套費扶持農(nóng)村中小學排危，改善辦學條件。可以通過村民自愿提供勞務等方式，支持農(nóng)村中小學校舍的維護和修繕。

農(nóng)村稅費改革后，各級政府要使農(nóng)村中小學有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，保證農(nóng)村義務教育正常經(jīng)費和校舍危房改造資金投入。

（九）加強農(nóng)村中小學教育經(jīng)費和固定資產(chǎn)的管理。要加強對教育投入的執(zhí)法監(jiān)督和審計監(jiān)督，各地區(qū)審計、監(jiān)察部門會同教育部門每年組織1次教育經(jīng)費投入、使用和管理情況的專項檢查，向市政府報送審計報告。各開發(fā)區(qū)要確保預算安排的各項教育經(jīng)費按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用，拖欠，否則嚴肅查處。農(nóng)村中小學要建立和完善教育經(jīng)費管理和固定資產(chǎn)管理等規(guī)章制度，建立健全財務、會計機構。學校要嚴格按規(guī)定范圍和標準安排使用經(jīng)費，按公布收支情況，嚴禁挪作他用。要節(jié)約開支，切實提高資金使用效益。學校要嚴格執(zhí)行市政府規(guī)定的收費項目和標準，不得以任何理由和名義向學生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標準。

各地區(qū)要采取有效措施，清理核實農(nóng)村中小學“普及九年義務教育”欠債，摸清債務來源和使用情況，制定還款計劃。要深入細致做好債權人和債務人的協(xié)調工作，不得因追索債務影響學校正常教學秩序。對強迫學校停課，將師生逐出校園及其他影響學校正常教學秩序和社會穩(wěn)定的行為，要堅決制止。農(nóng)村中小學實行校長負責制，由校長全面負責學校校舍等國有資產(chǎn)的管理。

（十）抓好學校對口支援工作。繼續(xù)抓好全國對口支援薄弱山區(qū)教育、城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學校對口支援農(nóng)村貧困地區(qū)學校工作。要開展經(jīng)常性的助學活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經(jīng)濟困難的學生就學。要建立包括檢查、評比、表彰、獎勵在內的行之有效的機制，落實專人負責，確保學校對口支援工作落到實處。

三、嚴格人事編制管理，推進學校人事制度改革，加強中小學教師隊伍建設

（十一）縣編制、教育、財政部門，嚴格按照《四川省達州市機構管理編制辦法》（達州委辦[2002]120號）和《四川省達州市人民政府關于印發(fā)達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達州府辦發(fā)[2003]71號），核批各地區(qū)中小學教職工編制方案。各地區(qū)機構編制部門會同同級教育、財政部門在市核定的編制總額內，依據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調整等實際情況，及時核定中小學教職工編制并認真貫徹執(zhí)行。

任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學教職工編制。農(nóng)村中小學不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。

（十二）加強農(nóng)村中小學人事管理。區(qū)、縣教育行政部門，按有關規(guī)定履行對中小學教師的資格認定、培養(yǎng)培訓職能，會同人事部門履行對中小學教師的招聘錄用、職務評聘、調配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無權聘任中小學教職工。農(nóng)村中小學校長的選拔、任用、考核、交流由本地教育行政部門按管理權限歸口管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)的教育管理體制，由縣政府根據(jù)實際情況確定。

（十三）推進中小學人事制度改革。按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，大力推進中小學人事制度改革。已經(jīng)全面展開中小學人事制度改革的開發(fā)區(qū)，要積極推進改革的深化，認真做好中小學未聘人員分流工作。各開發(fā)區(qū)要按照有關文件精神，優(yōu)化教師隊伍，多渠道妥善分流和安置中小學未聘人員，超編學校要建立分流機制，盡快消除超編現(xiàn)象。在中小學實行校長負責制，實行中小學校長公開選拔、競爭上崗。堅決清退農(nóng)村中小學代課人員，妥善處理好清退工作中的有關問題。對于清退代課人員后暫時出現(xiàn)的缺編情況，可以臨時聘用具備相應教師資格的人員任教，并與之簽訂有明確期限的臨時聘用合同，聘用期一般為1年；也可采取公開招聘、對口支教、輪流支教等辦法，緩解教師缺乏問題。

全面實行教師資格制度。中小學任教人員必須逐步具備相應教師資格。對不具備教師資格的人員必須及時調整出教師隊伍，積極吸引具備教師資格的合格師資到缺編學校任教。

（十四）加強教師繼續(xù)教育工作。各地區(qū)要認真貫徹執(zhí)行市關于加強中小學教師繼續(xù)教育工作的相關規(guī)定，教育行政部門要統(tǒng)一管理教師繼續(xù)教育工作，切實加強對教師培訓機構的建設，加大教師全員培訓的力度，造就一支能適應素質教育和新一輪課程改革需要的教師隊伍。

四、建立健全各項制度，保證發(fā)展農(nóng)村義務教育的各項措施落實到位

（十五）建立健全監(jiān)督檢查制度，落實各級政府的工作責任。各地區(qū)要按照本通知要求，明確農(nóng)村義務教育分級、分工的目標管理責任，制定具體落實措施，加強監(jiān)督檢查和考核工作，保證各項要求落實到位。要建立健全農(nóng)村義務教育情況報告制度。各地區(qū)每年3月底以前，必須將本地實施義務教育的進展情況向區(qū)政府報告。要建立農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況和義務教育經(jīng)費執(zhí)行情況的綜合通報與公告制度。

各級政府對農(nóng)村中小學教職工工資發(fā)放情況和中小學違規(guī)收費情況要加大監(jiān)督力度，設立并公布舉報電話，教職工工資發(fā)放的監(jiān)督舉報電話分別設在財政和監(jiān)察部門，中小學違規(guī)收費的舉報電話分別設在教育行政和物價部門。

各級政府督查室要加大督查力度，對發(fā)現(xiàn)的突出問題要落實到有關部門，限時查處。要建立健全市政府對各地區(qū)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的農(nóng)村義務教育工作的督導檢查制度，政府教育督導室對實施農(nóng)村義務教育的情況建立每年一次的督導檢查和考核制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育工作的督導檢查和考核的具體實施辦法由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定。

（十六）建立表彰獎勵與責任追究制度。市政府對積極完善農(nóng)村義務教育管理體制、推進農(nóng)村義務教育工作卓有成效的單位和個人給予表彰。

建立責任追究制度。各地區(qū)對農(nóng)村義務教育負有主要責任。各地區(qū)主要負責人是農(nóng)村義務教育工作的第一責任人。凡拖欠農(nóng)村中小學教職工工資的開發(fā)區(qū)，不得用財政資金上新的建設項目，不準機關蓋辦公樓，買小轎車，不準領導出國，違者要追究領導責任。對擠占挪用農(nóng)村中小學教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定超編制招聘人員的，要追究領導和直接管理者的責任。追究辦法按照國家有關法律法規(guī)和行政規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。