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      2011年四川省人民政府工作報告
      
        
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      第一篇：2011年四川省人民政府工作報告
      

      2011年四川省人民政府工作報告
      在四川省第十一屆人民代表大會第四次會議上
      四川省人民政府省長 蔣巨峰
      2011年1月18日
      各位代表：
      現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協各位委員提出意見。
      “十一五”時期工作回顧
      2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震災后恢復重建的決勝之年。我們按照黨中央、國務院的要求和部署，在省委的領導下，在省人大、省政協的監(jiān)督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發(fā)展”的工作基調，強力推進災后恢復重建，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力保障和改善民生，全面完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。汶川特大地震災后恢復重建納入國家規(guī)劃的項目完工92%、概算總投資完成90%。初步統(tǒng)計，全省生產總值16898.6億元，增長15.1%；地方財政一般預算收入1561億元，增長32.9%；全社會固定資產投資13582億元，增長13%；社會消費品零售總額6634.7億元，增長18.7%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15461元，增長11.7%；農民人均純收入5140元，增長15.1%；居民消費價格上漲3.2%；人口自然增長率2.96‰。
      “十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們萬眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災害和低溫雨雪冰凍、攀枝花－會理地震、遂寧地震、玉樹強烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴重自然災害，奪取了抗震救災和災后恢復重建的重大勝利；我們把握先機、主動作為，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，強化投資拉動、產業(yè)支撐，經濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質量不斷提高；我們立足當前、謀劃長遠，著力建設西部經濟發(fā)展高地，加快推進“一樞紐、三中心、四基地”建設，四川在全國發(fā)展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強社會建設，把公共資源更多地投向民生領域，人民生產生活條件不斷改善。初步統(tǒng)計，2005年到2010年，全省生產總值增加1.3倍，按可比價格計算年均增長13.7%；人均生產總值從8721元增加 到超過20500元；地方財政一般預算收入增加2.25倍；社會消費品零售總額增加1.2倍；五年累計完成全社會固定資產投資4.4萬億元，是“十五”時期的3.7倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%，農民人均純收入年均增長12.9%?！笆晃濉币?guī)劃確定的主要目標任務勝利完成，并為全省經濟社會發(fā)展再上新臺階奠定了良好基礎。
      一、抗震救災和災后恢復重建取得重大勝利
      抗震救災創(chuàng)造了奇跡。面對突如其來的汶川特大地震災害，我們把抗震救災作為壓倒一切的中心任務，組織動員全省廣大干部群眾，積極協調各方力量，全力以赴投入抗震救災。堅持把搶救人的生命擺在第一位，從廢墟中搶救群眾83988名，免費醫(yī)治傷病員400余萬人次。千方百計安置受災群眾，震后10天完成1500多萬人的應急安置，震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。奮力搶通道路、供水、供電、通信等設施，成功處置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震損水庫，及時排查地質災害隱患點12969處。切實加強衛(wèi)生防疫，實現了大災之后無大疫。做好干部群眾心理撫慰工作。連續(xù)開展“暖冬行動”，確保受災群眾安全溫暖過冬。妥善化解地震災害帶來的各種矛盾，災區(qū)人心安定、社會穩(wěn)定。
      災后恢復重建基本完成。科學編制重建規(guī)劃，嚴格依法重建，統(tǒng)籌各方力量，強化群眾主體，做好援建保障，中央“三年目標任務兩年基本完成”的要求如期實現。突出民生優(yōu)先，農房重建于2010年春節(jié)前后全面完成，城鎮(zhèn)住房重建于2010年5月底基本完成；學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構重建分別完工96%、90.2%；扎實做好因災失業(yè)失地人員就業(yè)、耕地損毀農民安置、地震傷殘人員后續(xù)治療康復和因災“三孤”人員生活安排等工作；再生育服務工作成效明顯，已出生嬰兒2739名。災區(qū)交通、水利、電力、通信等基礎設施條件根本性改善；38個重點重建城鎮(zhèn)中汶川、北川、青川縣城和映秀、漢旺鎮(zhèn)等37個城鎮(zhèn)形成主體功能，安縣高川鄉(xiāng)重建加快推進；災區(qū)產業(yè)實現優(yōu)化提升，經濟發(fā)展超過震前水平；災區(qū)生態(tài)加快修復，防災減災能力得到加強；文化重建和精神家園建設扎實推進。對口支援省市、中央部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界援建項目基本完成，港澳援助項目順利推進。重建項目質量、資金和施工安全得到保障，重建規(guī)劃和工程建設質量經受住了特大山洪泥石流災害的考驗。
      災區(qū)發(fā)展振興步伐加快。適時把工作重點轉向災區(qū)產業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、扶貧幫困和地質災害治理上來，編制地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，推動災區(qū)可持續(xù)發(fā)展。調整優(yōu)化產業(yè)布局，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，新批準設立5個省級開發(fā)區(qū)，災區(qū)現代農業(yè)聚集區(qū)和綠色經濟示范區(qū)加快建設。幫助176.5萬受災群眾實現就業(yè)。對特殊困難群體采取針對性幫扶措施，幫助36萬災區(qū)群眾脫貧致富。完成重大地質災害治理項目2041個、避險搬遷27473戶。管好用好維護好重建設施，最 大限度地發(fā)揮效益。積極推動與對口支援省市的長效合作，加快產業(yè)合作園區(qū)建設，災區(qū)發(fā)展后勁增強。
      二、經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
      基礎設施建設實現重大突破。啟動西部綜合交通樞紐建設，交通樞紐骨干框架已經奠定。五年累計開工鐵路項目25個，在建里程近3000公里，營運里程達到3547公里；開工高速公路項目34個，在建里程3212公里，通車里程達到2681公里；康定機場、雙流機場二跑道建成投入使用；瀘州港二期建成投運，宜賓港開港試營運，全省內河港口年集裝箱吞吐能力達到100萬標箱。建成農村公路12.7萬公里。新開工大中型水利工程17個、建成4個，新增有效灌面240萬畝，建成高標準農田850萬畝。瀑布溝水電站竣工投產，全省電力裝機規(guī)模凈增2000多萬千瓦，達到4232萬千瓦；四川盆地天然氣生產能力凈增160億立方米，達到210億立方米。
      產業(yè)發(fā)展跨上新臺階。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，大力發(fā)展“7+3”產業(yè)。扎實推進“1525工程”，成都電子信息及汽車制造、德陽重大技術裝備、綿陽數字家電、西部物流中心、商貿中心和金融中心建設加快。新增了一批第三方物流企業(yè)，物流園區(qū)集聚效應開始顯現。一批區(qū)域性商貿中心加快建設，連鎖經營、電子商務等逐步推行。金融服務能力增強，新引進金融機構65家；2010年末全省銀行本外幣存款余額、貸款余額分別是2005年的3倍和2.8倍，全年保費收入是2005年的4倍，五年資本市場直接融資是“十五”時期的8.1倍。實施旅游“重振工程”，旅游業(yè)超過震前水平，旅游總收入達到1886.1億元，是2005年的2.6倍。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，新增國家級文化產業(yè)示范基地12家。著力拓展城鄉(xiāng)消費需求，認真落實家電汽車下鄉(xiāng)和以舊換新等促進消費政策，加快建設城鄉(xiāng)現代流通體系，社會消費品零售總額年均增長17.3%。
      城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協調發(fā)展邁出新步伐。成都市獲批設立國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，改革試驗取得明顯成效，省市梯級試點扎實推進。成片推進新農村建設全面啟動。城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化率從2005年的33%提高到40.3%。五大經濟區(qū)建設務實推進，啟動成渝經濟區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”建設。制定實施藏區(qū)和彝區(qū)跨越式發(fā)展、巴中革命老區(qū)發(fā)展、大小涼山綜合扶貧開發(fā)的政策措施，扎實推進“富民安康工程”和藏區(qū)“三大民生工程”，民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展條件不斷改善。
      改革開放取得新進展。深化農村綜合改革，集體林權制度主體改革全面完成，農村集體土地確權登記頒證順利推進。開展擴權強縣改革試點，縣域經濟發(fā)展活力不斷增強?；就瓿墒賴衅髽I(yè)公司制改造，17戶國有控股、21戶參股上市公司股權分置改革全面完成。民營經濟加快發(fā)展，增加值占全省生產總值的 56%，比2005年提高12.6個百分點。加快投融資體制改革，組建四川發(fā)展及鐵路、交通、能源、水務投資集團和四川產業(yè)振興發(fā)展投資基金、綿陽科技城產業(yè)投資基金等投融資平臺。深化財政體制改革，扎實推進部門預算和國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”、政府采購等管理制度改革，實施預算編制改革，實行預算執(zhí)行中期評估，開展支出績效評價試點，集中財力保障重點支出需要，公共財政體系逐步完善。穩(wěn)步推進金融改革，地方法人金融機構發(fā)展能力增強，農村和中小企業(yè)金融服務創(chuàng)新試點積極開展，證券、保險業(yè)務不斷創(chuàng)新，融資擔保體系和社會誠信體系建設得到加強，金融風險防范工作有效推進。積極推進價格改革，運用價格杠桿促進資源節(jié)約集約利用。辦學體制改革不斷深化，初步形成了多種模式并存，分級辦學、分級管理的辦學體制新格局。國有文藝院團、文化市場綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，經營性文化單位活力增強?；鶎俞t(yī)療機構新的運行機制初步建立，公立醫(yī)院改革試點穩(wěn)步開展。實施充分開放合作戰(zhàn)略，一批帶動性強的核心企業(yè)和重大項目成功落戶四川。2005年到2010年，到位國內省外資金從716.2億元增加到5336.4億元；實際利用外資從11億美元增加到70.1億美元；進出口總額從47億美元增加到327.8億美元；對外承包工程營業(yè)額從6億美元增加到40億美元；在川落戶境外世界500強企業(yè)從111家增加到160家。成都綜合保稅區(qū)獲得國家批準建設。新增外國駐川領事機構4家、國際友城17對。外事、港澳臺僑工作得到加強。
      自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保建設力度加大。強化科技支撐，加大科技投入，2010年全省研發(fā)經費支出預計達到251億元，是2005年的2.6倍，科技成果轉化不斷加快，科技對經濟增長的貢獻率從2005年的39.2%提高到43.2%。五年共獲得國家級技術進步成果獎118項、授權專利82786件；國家創(chuàng)新型企業(yè)達到21家、高新技術企業(yè)1166家；軍民結合產值從2005年的139.4億元增加到1065億元。實施品牌戰(zhàn)略，新增中國馳名商標64件、中國名牌45個、國家地理標志保護產品86個、國家農產品地理標志產品46個。我省成為國家技術創(chuàng)新工程試點省。大力推進節(jié)能減排，初步測算，單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目標任務；設市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到73%、85%。連續(xù)5年實現耕地占補平衡，耕地保有量和基本農田保護面積達到規(guī)劃目標。深入推進長江上游生態(tài)屏障建設，五年累計營造林4186萬畝，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，退牧還草5820萬畝，治理沙化土地12.5萬畝，治理水土流失面積1.1萬平方公里。森林覆蓋率從2005年的28.98%提高到34.82%。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境質量明顯改觀，人居環(huán)境狀況較大改善。
      三、以改善民生為重點的社會建設成效明顯
      民生工程深入實施。五年累計用于民生保障方面的財政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。大力推進民生工程，2010年“十項民生工程”投入940.1 億元，比計劃增加157.5億元。實施積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)339.9萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)164.6萬人。推動農村勞動力轉移，勞務收入從2005年的722億元增加到1757.9億元。加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數分別達到1301.4萬、2065.9萬、464.7萬、583.8萬和484.2萬；新農保試點縣增至67個，參保人數達649.3萬。城鎮(zhèn)和農村低保月人均補助水平分別達到154元、58元，符合條件的五保供養(yǎng)對象全部納入供養(yǎng)范圍。558萬余人次城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。實施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房44萬余戶、農村危房11萬余戶。新建農村戶用沼氣池263萬口，新解決1609萬人飲水安全問題。6.8萬戶牧民實現定居。加大扶貧攻堅力度，推進連片扶貧開發(fā)，五年共解決499萬人的貧困問題。
      社會事業(yè)全面進步。推進義務教育均衡發(fā)展，落實義務教育階段學生“兩免一補”政策，實現城鄉(xiāng)免費義務教育。全面完成“普九”任務，整體實現“兩基”目標。實施職教攻堅和“9+3”免費教育計劃，中職在校生140萬人，普高和中職在校生比例達到51：49。普通高等教育毛入學率從2005年的21%提高到25%。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃圓滿完成。家庭經濟困難學生資助體系逐步健全?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務能力不斷提高，基本藥物制度初步建立。新型農村合作醫(yī)療參合人數五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億。艾滋病等重大傳染病和大骨節(jié)病、包蟲病等地方病防治成效明顯。孕產婦死亡率持續(xù)降低，嬰兒死亡率連續(xù)3年低于全國平均水平。中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥工作取得新進展。大力實施文化惠民工程，五年新建和改擴建縣級文化館58個、圖書館26個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站4268個、城市社區(qū)文化中心（活動室）750個、農家書屋22300個，基本實現縣縣有文化館、圖書館。文物保護得到加強。新聞出版管理和服務不斷改進。廣播電視村村通工程、西新工程扎實推進，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到96.2％和97.3%。實現所有行政村通電話和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提升，川籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會和十一屆全運會取得優(yōu)異成績。人口普查順利開展。認真做好第二輪修志、抗震救災志編纂工作，科普、哲學社會科學研究和檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡和殘疾人等工作得到加強。
      社會管理進一步加強。實施社會穩(wěn)定風險評估制度，從源頭上減少和杜絕不穩(wěn)定隱患。建立完善“大調解”工作體系，深入推進社會矛盾化解。大力推進“平安四川”建設，全省治安秩序良好。切實做好北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等相關安全保衛(wèi)工作，藏區(qū)維穩(wěn)、災區(qū)維穩(wěn)等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強。開展集中清理信訪積案活動，信訪總量不斷下降。積極發(fā)展和諧勞動關系，保障職工合法權益。加強安全生產監(jiān)督管理，實施“科技興安”戰(zhàn)略，開展重點行業(yè)領域專項整治活動，安全生產狀況明顯好轉。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，價格監(jiān)測和食品、藥品等質量監(jiān)管得到加強。
      民族宗教政策全面落實。廣泛開展民族團結創(chuàng)建活動，加大扶持力度，民族地區(qū)經濟發(fā)展加快、民生不斷改善、社會保持穩(wěn)定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，宗教界人士和信教群眾在經濟社會發(fā)展中的積極作用得到有效發(fā)揮。
      國防建設不斷加強。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動和國防動員“五個一”活動，國民經濟動員、交通戰(zhàn)備、人民防空、國防教育、信息動員準備工作扎實推進，征兵工作、轉業(yè)復員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人等優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待工作得到落實，國防后備力量應急隊伍建設不斷加強，預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務能力大幅提升。
      這些成績的取得，是在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，省委正確領導的結果，省人大、省政協和人大代表、政協委員監(jiān)督支持的結果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關心支持四川抗震救災、災后恢復重建和現代化建設的中央各部委、兄弟省（區(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，向國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！
      各位代表，“十一五”時期的艱辛實踐，不僅創(chuàng)造了巨大的物質財富，積累的精神財富特別是偉大的抗震救災精神更是彌足珍貴。我們深刻體會到：必須處理好加快發(fā)展與加快轉變經濟發(fā)展方式的關系，在科學發(fā)展的軌道上推進跨越發(fā)展；必須處理好當前與長遠的關系，努力實現可持續(xù)發(fā)展；必須處理好立足四川與開放合作的關系，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源；必須處理好經濟發(fā)展與改善民生的關系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果；必須處理好政府與市場的關系，著力提高資源配置效率。
      我們也清醒地看到，當前我省經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，特別是產業(yè)層次總體上較低、關聯度不高，綜合競爭力不強；資金籌措難度加大，保持投資持續(xù)增長面臨大的壓力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡帶來的經濟社會矛盾比較突出，基本公共服務水平亟待提高；資源環(huán)境約束強化，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設面臨嚴峻挑戰(zhàn)；農民持續(xù)增收的基礎不牢固，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度很大。我們將正視這些困難和問題，進一步增強憂患意識、責任意識，堅定信心、迎難而上，開拓創(chuàng)新、扎實工作，努力把各項工作做得更好，絕不辜負全省人民的重托。
      “十二五”時期總體目標任務
      “十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅 時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，是“十二五”時期承前啟后的歷史使命。
      當前，國際金融危機導致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經濟正在緩慢復蘇；我國經濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，綜合國力不斷增強。我們面臨一系列重大機遇，國家堅持擴大內需的方針，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持地震災區(qū)發(fā)展振興，扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展；我們面臨良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展基礎更加牢固，發(fā)展條件不斷改善，統(tǒng)籌發(fā)展的能力顯著增強，具備了進一步加快發(fā)展的良好基礎。同時，國際金融危機并沒有結束，甚至可能出現反復；我省還存在不少影響科學發(fā)展、社會和諧的矛盾和問題。綜觀國內外形勢，統(tǒng)攬全省大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰(zhàn)略機遇期，實現跨越發(fā)展。
      根據省委《關于制定四川省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府起草了《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》明確“十二五”時期發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，不斷提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現發(fā)展新跨越和社會和諧穩(wěn)定，為建成西部經濟發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。
      立足我省經濟社會發(fā)展的階段性特征，著眼科學發(fā)展、社會和諧，《綱要（草案）》提出了以下基本原則，即抓住機遇、加快發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、協調發(fā)展，優(yōu)化結構、可持續(xù)發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展，民生為本、共享發(fā)展。這五條原則，既是對我們“十一五”發(fā)展實踐的深刻總結，也是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求。
      圍繞2020年與全國同步建成全面小康社會，《綱要（草案）》從經濟實力、經濟結構、社會建設、人民生活、生態(tài)環(huán)境、改革開放等六個方面，提出了“十二五”時期發(fā)展的主要目標，勾畫了新的五年跨越發(fā)展的美好圖景：經濟實力顯著增強，全省生產總值突破3萬億元大關，人均生產總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區(qū)，與全國平均水平差距明顯縮小，經濟發(fā)展質量和效益不斷提高，西部經濟發(fā)展高地基本形成。經濟結構調整取得重大進展，現代產業(yè)體系加快形成，三次產業(yè)結構調整為10.2：50.8：39，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協調，城鎮(zhèn)化率達到48%左右。社會建設明顯加強，城鄉(xiāng)基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公 共文化服務體系基本建成，社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27300元，農民人均純收入超過9000元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，社會保障體系更加完善。生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到36%，空氣質量進一步好轉，主要江河水質持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。改革開放實現新突破，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內陸開放型經濟高地初步建成。
      各位代表，確定上述目標任務，綜合考慮了未來發(fā)展的趨勢和條件，是時代的要求、人民的期待。我們將科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，大力弘揚偉大的抗震救災精神，更加奮發(fā)有為地推進發(fā)展新跨越，譜寫四川“十二五”發(fā)展更為精彩的篇章！
      2011年工作安排
      2011年，我們將按照黨中央、國務院的決策和省委的部署，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，把握“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調，著力強化投資拉動、產業(yè)支撐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協調發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程，著力深化改革開放，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)建設，著力保障和改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，確保實現“十二五”發(fā)展良好開局。
      2011年主要預期目標是：全省生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內。全面完成國家下達的節(jié)能減排任務。完成災后恢復重建任務。
      圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
      一、努力擴大內需，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，切實增強經濟發(fā)展的協調性，保持經濟持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。
      認真落實中央積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。不斷完善公共財政體系，加大對民生和社會事業(yè)的投入，推進基本公共服務均等化。全面落實提高城鄉(xiāng)居民收入和結構性減稅等政策。積極爭取并用好地方政府債券資金。優(yōu)化財政支出結構，集中財力辦大事，省級財政擬安排超過100億元資金用于新村建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、地質災害防治、成都天府新區(qū)建設和擴大農村養(yǎng)老保險覆蓋面等重大民生、發(fā)展項目。嚴格控制一般性支出，出國（境）經費、車輛購置及運 行費、公務接待費等支出預算原則上零增長。注重政府性資金的統(tǒng)籌整合，發(fā)揮好政府性資金的放大效應。強化政府性債務管理。加強銀政、銀企合作，引導商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結構，創(chuàng)新金融產品和服務，加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度。支持企業(yè)擴大直接融資，發(fā)揮好股票、債券、產業(yè)基金、保險資金直接投資、信托、租賃、資產證券化等融資工具的作用。引導和指導企業(yè)加快資金周轉，提高資金使用效率。積極推進保險創(chuàng)新試點，促進涉農保險業(yè)務發(fā)展。切實防范金融風險。
      促進投資持續(xù)穩(wěn)定增長。主動對接國家支持的重點和方向，加大投資力度，優(yōu)化投資結構，固定資產投資完成1.45萬億元。著力推進以西部綜合交通樞紐為重點的基礎設施建設，加快建設成蘭、成貴、蘭渝、西成客專、成渝客專、成綿樂客專、成都至蒲江、巴達等鐵路項目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、成昆鐵路峨眉至攀枝花段、內江至畢節(jié)、麗江至攀枝花至昭通、廣元至巴中擴能改造等鐵路項目。推進成自瀘赤、巴南、成都第二繞城等高速公路建設，確保廣陜、達陜、綿遂路綿陽段、廣南等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程突破3000公里，加快藏區(qū)“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區(qū)高速公路項目前期工作。加快推進嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣安段航道和廣安港、瀘州港二期續(xù)建工程建設，開工岷江航電綜合開發(fā)項目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機場建設。大力實施一批水利、能源、信息等基礎設施項目，加快推進一批重大產業(yè)項目，啟動實施一批重點生態(tài)建設工程和環(huán)境治理工程項目，加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、扶貧開發(fā)等方面的投資。
      進一步擴大消費需求。鼓勵多種形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)，合理調整收入分配格局，提高政府支出用于改善和擴大消費的比重，增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農民的補貼，增強消費能力、提振消費信心。繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。積極培育教育、文化娛樂、旅游、健身等消費熱點。全面完成“村村農家店”建設，強化城市便民服務功能。加快推進連鎖經營、電子商務，深入實施“網購網銷”工程。整頓和規(guī)范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。
      保持市場物價基本穩(wěn)定。保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，健全重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度。完善鮮活農產品運輸綠色通道。加強價格監(jiān)測，適時發(fā)布市場供求、價格信息，合理引導消費。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節(jié)奏和力度，充分考慮社會承受能力。啟動編制低收入居民基本生活費用價格指數工作，建立健全價格臨時補貼和最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據市場物價上漲情況，適時發(fā)放價格臨時補貼，緩解價格上漲對低收入群體生活的影響。
      二、著力做強做大產業(yè)，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級
      堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉變經濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)核心競爭力。
      大力發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，加快實施“7+3”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、八大產業(yè)調整和振興行動計劃。啟動“5785”戰(zhàn)略工程，加快推進我省國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地建設，著力構建成德綿自內資裝備制造、成德綿內廣遂電子信息、成德資眉內宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產業(yè)帶。加快一批重大工業(yè)項目建設，抓好什邡鉬銅資源深加工綜合利用、川南煤氣化中心、川東北清潔燃料等一批投資上百億的重大工業(yè)項目，著力構建7個增加值超千億元產業(yè)。加快“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”產業(yè)布局調整，深入實施成長型特色產業(yè)園區(qū)“1525工程”，著力打造8個銷售收入超千億元園區(qū)（基地）。深入推進“兩個帶動”工程，構建龍頭帶動、專業(yè)化運作、“精特新配”中小企業(yè)協作發(fā)展的現代產業(yè)體系，著力打造50個主營收入超百億元企業(yè)，扶持發(fā)展小微企業(yè)。加快企業(yè)技術改造，完成技改投資3000億元以上。引導企業(yè)通過管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新以及延伸產業(yè)鏈、適度規(guī)模經營、發(fā)展循環(huán)經濟等路徑，努力消化原材料價格上漲成本。大力推進標準化建設。強化煤電油氣運以及資金等要素保障。
      推進自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。整合科技資源，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新投融資體系，強化以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設。深入推進國家技術創(chuàng)新工程試點，加強產學研結合、軍民結合、科技金融結合，開展創(chuàng)新型企業(yè)、聯盟、平臺和示范市縣建設，加快建設科技創(chuàng)新產業(yè)化基地。積極推廣應用低碳技術。抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設。加快編制實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。實施技術攻關與創(chuàng)新、產業(yè)化培育與示范、重大產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”，啟動實施“611”計劃。加強知識產權保護。創(chuàng)新人才工作機制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，培育壯大人才隊伍。大力實施海外高層次人才引進“百人計劃”、天府科技英才計劃和高技能人才振興計劃，加強高層次創(chuàng)新人才和“7+3”產業(yè)人才隊伍建設，著力培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新領域“塔尖”人才和高技能人才。
      積極發(fā)展現代服務業(yè)。以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，拓展新領域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推動服務業(yè)大發(fā)展。促進服務業(yè)與制造業(yè)融合，加快發(fā)展現代物流、商務服務、工業(yè)設計、信息咨詢等生產性服務業(yè)，大力發(fā)展服務外包，積極發(fā)展會展經濟。大力引進境內外知名金融機構，發(fā)展區(qū)域金融市場，加快金融后臺服務中心建設。積極發(fā)展社區(qū)服務、家庭服務和老年服務等民生性服務業(yè)。加快發(fā)展農村和現代農業(yè)服務業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等文化產業(yè)，加快文化產業(yè)示范基地（園區(qū)）和區(qū)域特色文化產業(yè)群建設，建設藏羌彝文化產業(yè)走廊。深入實施“新五大旅游行動” 和“三年提升計劃”，加快建設旅游標準化示范省，全省旅游總收入達到2100億元。培育發(fā)展體育產業(yè)。健全服務業(yè)統(tǒng)計工作體系，加強服務業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。
      三、毫不放松抓好“三農”工作，加快建設社會主義新農村
      堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，認真落實各項強農惠農政策，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。
      加快發(fā)展現代農業(yè)。大力實施新增100億斤糧食生產能力建設工程，啟動實施現代農業(yè)千億示范工程，打造1000個萬畝現代農業(yè)高標準示范區(qū)，深入推進60個現代農業(yè)產業(yè)基地強縣建設。加快推進現代畜牧業(yè)提質擴面，加強50個現代畜牧業(yè)重點縣和2個牧區(qū)畜牧業(yè)試點縣建設，努力建設國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地。深化集體林權制度改革，培育壯大現代林業(yè)產業(yè)基地，推進25個現代林業(yè)產業(yè)強縣建設。加快建設全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質煙葉基地。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農業(yè)。大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化經營，支持農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。積極推進農業(yè)標準化生產。加強農村社會化服務體系建設，建立健全基層農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管體系。
      強化農村基礎設施建設。圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”，大規(guī)模開展農田水利基本建設，加快推進亭子口、小井溝、白巖灘等30座在建大中型水利工程建設，力爭開工建設武引二期、毗河供水一期、開茂水庫等10座大中型水利工程，加快向家壩灌區(qū)等項目前期工作。大力實施已成灌區(qū)續(xù)建配套，加快病險水庫除險加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪災害防治等工程建設。積極推進小微水利設施建設。抓好農村土地整理復墾，加快實施“建設1000萬畝高標準農田，再造一個成都平原”工程，新建高標準農田200萬畝。優(yōu)化農機裝備結構，提高農業(yè)機械化水平。全面完成農村斷頭公路建設專項規(guī)劃任務，基本解決農村斷頭公路的突出問題。實施農村電網改造升級工程。解決240萬農村人口飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池25萬口以上。
      加快新村建設。加大成片推進新農村建設力度，完成縣域新村規(guī)劃編制工作，推進縣城、中心鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)相協調的新型城鄉(xiāng)體系建設，打造具有地域風格和民族特色的新型村落。加強產業(yè)培育，探索新農村綜合體建設，統(tǒng)籌居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套。實施農村清潔工程，深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和庭院環(huán)境整治，進一步改善鄉(xiāng)容村貌。
      推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。深化成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設和省內梯級試點，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網絡等設施向農村延伸。以教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老為重點，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。深化農村產權制度改革，加快農 村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證。嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。
      四、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協調發(fā)展
      遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協調發(fā)展，著力構建多極支撐的區(qū)域發(fā)展格局。
      加快新型城鎮(zhèn)化進程。根據所處發(fā)展階段和未來發(fā)展趨勢，特別是西部綜合交通樞紐建設帶來的新變化，深入研究城鎮(zhèn)功能定位，突出城鎮(zhèn)特色，科學確定城鎮(zhèn)布局，啟動新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。大力實施區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎，加快培育四大城市群，著力構建科學合理的城鎮(zhèn)體系。強化城鎮(zhèn)產業(yè)支撐，將產業(yè)園區(qū)建設納入城鎮(zhèn)整體布局，依托城鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)、建設園區(qū)。加快城鎮(zhèn)市政公用設施建設，完善城鎮(zhèn)公共服務功能，增強城鎮(zhèn)綜合承載力，提高城鎮(zhèn)管理水平，努力解決城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的“城市病”問題。穩(wěn)步推進戶籍制度改革，有序促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。認真貫徹落實房地產調控政策，堅決遏制房價過快上漲。加快保障性安居工程建設，建設保障性住房22萬套左右，改造棚戶區(qū)居民住房12萬戶左右，改造農村危房15萬戶。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
      優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，深化區(qū)域統(tǒng)籌協調、分工協作、互動發(fā)展。啟動實施成渝經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進“一極一軸一區(qū)塊”建設。圍繞再造一個“產業(yè)成都”，加快編制并實施成都天府新區(qū)建設規(guī)劃，啟動一批重大項目，促進成都經濟區(qū)率先發(fā)展。加強川南經濟區(qū)資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展臨港經濟，加快培育新的重要增長極。建設攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，啟動實施安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃。加大川東北經濟區(qū)天然氣和生物資源開發(fā)利用力度，建設西部重要的天然氣能源化工基地。
      加大對民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。全面實施藏區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進藏區(qū)“三大民生工程”，加強交通、水利、電力、城鄉(xiāng)公共設施等基礎設施建設，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。大力推進涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和大小涼山綜合扶貧開發(fā)，啟動“彝家新寨”建設，推進大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農村示范村建設工程。加快編制實施川東北革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，推進秦巴山區(qū)（四川部分）連片扶貧開發(fā)。扎實做好庫區(qū)移民等扶貧幫困工作。
      五、深化改革開放，增強發(fā)展動力與活力
      加大改革力度，在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新的突破。深入實施充分開放合作戰(zhàn)略，努力建設內陸開放型經濟高地。
      推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加大省屬國有企業(yè)改制重組力度，積極開展省屬國有企業(yè)董事會試點。深化擴權強縣試點，發(fā)展壯大縣域經濟。抓好經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。推進財稅體制改革，健全政府預算體系，進一步完善轉移支付制度，全面開展財政支出績效評價，繼續(xù)實施預算執(zhí)行中期評估制度，加快建立健全縣級基本財力保障機制。擴大小額貸款公司試點，規(guī)范發(fā)展融資性擔保公司，全面推進以縣級農村信用社為法人單位的股份制改造，探索以市（州）為單位組建統(tǒng)一法人社或農村商業(yè)銀行。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制，有序推進水電開發(fā)補償機制試點。試行流域跨界斷面水質超標資金扣繳制度，探索建立高原、高寒地區(qū)生態(tài)補償機制。深化資源性產品價格改革，開展排污權有償使用和交易試點，穩(wěn)步推行居民生活用電階梯電價制度。
      大力發(fā)展民營經濟。認真落實鼓勵引導民間投資的一系列政策措施，鼓勵和允許民間投資進入基礎產業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。開展創(chuàng)業(yè)服務，扶持自主創(chuàng)業(yè)，幫助民營企業(yè)解決資金、人才、技術等突出問題。引導民營企業(yè)樹立更高目標，轉型創(chuàng)新、提高本領、做強做大。民營經濟增加值占生產總值的比重力爭提高2個百分點。
      全面提升對外開放水平。把重點產業(yè)發(fā)展與招商引資更加緊密地結合起來，招大引強、集群承接、沿鏈引進，推動更多的產業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。狠抓已簽約項目落地建設，統(tǒng)籌推動電子信息、汽車制造、現代物流等重大項目的建設和投產，做好配套企業(yè)引進工作。力爭引進國內省外資金6000億元以上，實際利用外資90億美元以上。加快外貿公共服務平臺建設，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極爭取梯次配置出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，力爭進出口總額達到400億美元。加快新川創(chuàng)新科技園建設。辦好第十二屆西博會。引導企業(yè)有序到境外投資發(fā)展。大力發(fā)展對外優(yōu)勢工程承包，規(guī)范發(fā)展對外勞務合作。加快推進與周邊省區(qū)合作，強化與珠三角、長三角、北部灣和環(huán)渤海等區(qū)域合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。
      六、加強節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平
      大力推進生態(tài)省建設，加大環(huán)境保護力度，突出抓好重點領域節(jié)能減排和污染防治，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
      強化節(jié)能減排和環(huán)境保護。突出工業(yè)節(jié)能，嚴格控制“兩高”及產能過剩行業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施差別電價政策，加快淘汰落后產能。深入推進建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能。大力推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程和節(jié)能產品惠民工程。加大環(huán)境保護力度，強力推進總量減排，加快垃圾無害化處理設施、污水處理廠及配套管網建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。強化工業(yè)污染防治，繼續(xù)對列 入減排項目和不能穩(wěn)定達標的企業(yè)實行掛牌整治，在重點污染行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險，在工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)園區(qū)建設，全面實施排污許可證制度。加強重金屬和持久性有機污染物防治、固體廢物監(jiān)管和危險廢物處置，推進機動車尾氣污染防治。抓好農村面源污染、重點小流域和湖庫綜合治理，加強畜禽養(yǎng)殖污染治理，實施污染土壤修復與綜合治理試點。全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，進一步改善人居環(huán)境。加大生態(tài)建設力度。開展生態(tài)文明建設試點，著力打造環(huán)保模范區(qū)域和生態(tài)區(qū)域。抓好青藏高原東南緣和重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護建設。深入推進退牧還草，建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。啟動天然林資源保護二期工程，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產業(yè)，全面實施坡耕地綜合整治。突出重點區(qū)域造林，完成營造林600萬畝。深入實施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。扎實抓好石漠化治理工程。推進自然保護區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設，加強濕地和生物多樣性保護。加快地質災害易發(fā)區(qū)調查評價、監(jiān)測預警、防治和應急體系建設，加強重點區(qū)域地質災害治理。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進生態(tài)移民。
      加強資源綜合利用。大力推行資源高效利用技術和模式，開展再生資源回收體系建設試點。深化循環(huán)經濟試點示范，加快建設一批具有典型示范意義的試點城市、園區(qū)和企業(yè)。強化土地節(jié)約集約利用，嚴格保護耕地特別是基本農田，優(yōu)化土地利用結構。加強能源和礦產資源勘查、保護，合理集約開發(fā)利用。嚴格用水總量控制，推進節(jié)水型社會建設。
      七、繼續(xù)做好災后恢復重建工作，推動地震災區(qū)發(fā)展振興
      在確保完成災后恢復重建任務的同時，啟動實施汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃，著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。
      完成災后恢復重建任務。嚴格按照災后恢復重建規(guī)劃，查漏補缺，加大力度，加快完成災后恢復重建項目。加強工程竣工驗收和決算審計，維護好管理好運營好各類重建設施。加強精神家園建設，著力打造“三基地一窗口”，生動展現社會主義制度優(yōu)越性。
      切實抓好防災減災和生態(tài)環(huán)境修復。編制實施地質災害防治中長期規(guī)劃、中小河流和小型水庫治理規(guī)劃、災區(qū)生態(tài)恢復規(guī)劃。健全群測群防、全民參與機制，完善臨災避險、預防避險措施，進一步加強地質災害防治。盡快恢復災區(qū)林草植被，加快實施大熊貓棲息地、自然保護區(qū)、重要水源地等修復工程。大力推進清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災害應急治理工程，汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質災害治理工程任務。
      全力推進災區(qū)發(fā)展振興。加快災區(qū)產業(yè)發(fā)展，突出抓好災區(qū)產業(yè)園區(qū)建設。抓好就業(yè)促進，落實就業(yè)困難人員扶持援助政策，建設創(chuàng)業(yè)中心、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng) 14 業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺。實施集中連片扶貧工程，加快推進重災區(qū)2516個貧困村整村建設。全面落實對口長效合作協議，鞏固和擴大援建成果。
      八、切實保障和改善民生，全面推進社會建設
      以民生工程為重點，切實加大保障和改善民生力度，完善基本公共服務，創(chuàng)新社會管理機制。“十項民生工程”計劃安排資金840.8億元，其中省級財政擬安排124.8億元。
      做好就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)64萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)崗位。加強就業(yè)援助和技能培訓，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、被征地農民等重點群體的就業(yè)促進工作。抓好農村富余勞動力輸出轉移，不斷壯大勞務經濟。推進規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場建設。積極發(fā)展和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。加快推進新農保擴大試點，覆蓋人數達到989萬人，60周歲以上的農村低保對象免費納入。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進全民醫(yī)保制度建設。提高養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌水平，推進醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌，提高社會保險待遇水平。推進社會保險擴面征繳。做好流動人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險轉移接續(xù)工作。加強基層就業(yè)、社會保障公共服務體系和基礎設施建設。搞好城鄉(xiāng)最低生活保障，逐步提高保障標準。全面加強孤兒保障和五保供養(yǎng)工作，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
      合理調整收入分配關系。強化收入分配調節(jié)，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度和企業(yè)工資集體協商制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和保證金等制度，確保職工工資特別是農民工工資按時足額發(fā)放。落實事業(yè)單位績效工資制度。通過落實政策補貼、發(fā)展農村產業(yè)、促進農民就業(yè)等措施，千方百計增加農民收入。調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷人員待遇，提高城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷比例和最高支付限額。加大財政對低收入群體的轉移支付力度，提高重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準，著力解決困難群眾的基本生活問題。加強稅收征管，落實調節(jié)高收入的措施。進一步規(guī)范國有企業(yè)經營管理者收入。整頓和規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。啟動實施學前教育三年行動計劃。把促進教育公平擺在重要位置，推進義務教育資源均衡配置，大力發(fā)展農村教育。全面實施普通高中課程改革。加強素質教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。促進高校加強優(yōu)勢學科、特色專業(yè)建設。啟動實施民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃。對接產業(yè)發(fā)展需 15 求，大力發(fā)展職業(yè)教育，開展職業(yè)教育綜合改革試點。鼓勵支持民辦教育發(fā)展。著力打造高素質教師隊伍。
      促進文化事業(yè)繁榮。加快省圖書館新館、美術館、非物質文化遺產保護中心等重點文化設施建設，推動一批重大公共文化項目前期工作，做好文藝院團改革和博文集團組建工作。積極開展文化服務配送工程。加快基層公共文化設施建設。新建8000個農家書屋。加強文化遺產、國家重點檔案和古籍舊志搶救保護工作，實施大遺址成都片區(qū)保護工程，建好羌族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，抓好“彝族火把節(jié)”申遺工作。實施舞臺藝術精品工程和藝術創(chuàng)作生產滾動扶持計劃。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、西新工程、文化信息資源共享工程和農村電影放映工程，啟動行政村通寬帶工程。加快民族地區(qū)有線廣播電視網絡建設，辦好康巴衛(wèi)視頻道。加強新聞出版工作，依法打擊非法出版活動和侵權盜版行為。發(fā)展繁榮哲學社會科學事業(yè)，做好檔案、地方志等工作。
      大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育事業(yè)。加快推進農村和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，提高基層醫(yī)療和疾病防控能力。推進公立醫(yī)院改革試點，建立完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。完善新農合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、結核病、大骨節(jié)病、包蟲病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病以及職業(yè)病防控工作。啟動實施民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃。大力發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)。繼續(xù)實施計劃生育家庭獎勵扶助三項制度，穩(wěn)定適度低生育水平，做好國家免費孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，提高出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高的趨勢。開展關愛女孩行動。做好老齡工作，開展集中社會養(yǎng)老試點。做好關心下一代工作，促進青少年健康成長。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平，完善體育設施。
      積極創(chuàng)新社會管理。推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，全面實施社會穩(wěn)定風險評估制度，確保藏區(qū)、災區(qū)和全省社會大局穩(wěn)定。深化“大調解”工作，及時有效化解社會矛盾糾紛。推進“平安四川”創(chuàng)建活動，深入排查整治社會治安重點地區(qū)和突出問題，健全社會治安綜合治理整體聯動防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非行動，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動。加強信訪接待工作，暢通群眾利益訴求渠道，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。切實加強國家安全和保密工作。維護司法公正，做好行政復議、法律服務、法律援助工作。健全基層群眾自治機制，推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設。建立健全全省統(tǒng)一的應急管理網絡平臺，提升對各類突發(fā)事件的應對能力。加強安全生產日常監(jiān)管和專項檢查，強化重點行業(yè)、領域隱患排查整治，嚴密防范森林、草原火災，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。做好地震、氣象、測繪、水文監(jiān)測預報工作。加強食品藥品監(jiān)管，維護人民群眾生命健康安全。
      進一步落實民族宗教政策。支持少數民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展，加強民族團結，旗幟鮮明地反對民族分裂活動，促進民族地區(qū)和諧穩(wěn)定、長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對宗教事務的依法管理、社會化管理，推動宗教界的民主管理，引導宗教與社會主義社會相適應。
      大力加強國防建設。圍繞軍民融合式發(fā)展，繼續(xù)開展國防動員“五個一”活動。加強國防后備力量應急隊伍建設。鞏固發(fā)展軍政軍民團結，深入開展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動。落實優(yōu)撫安置政策，做好軍隊退役人員接收安置工作。加快人防指揮所、核心疏散基地等重點人防工程建設。
      加強政府自身建設
      五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政，進一步轉變職能、改進作風，扎實推進管理創(chuàng)新，不斷提高組織領導科學發(fā)展的能力和水平，政府自身建設取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。努力建設法治政府。積極推進開放立法，共向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案29件，制定政府規(guī)章53件。規(guī)范行政處罰自由裁量權，對3427種（類）違法行為細化了9675條處罰標準。啟動部門深化行政執(zhí)法責任制示范活動，開展市縣創(chuàng)建法治政府活動。“五五”普法深入開展。努力建設服務政府。全面完成省政府機構改革，基本完成市（州）、非重災縣（市、區(qū)）政府機構改革。創(chuàng)新政府運行機制，按照財權事權相匹配的原則，理順各層級政府、各部門之間的職責關系。減少對微觀經濟活動的干預，重視在市場機制缺失或失靈的領域積極發(fā)揮政府作用。建立公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度。努力建設效能政府。深入推進機關行政效能建設，政務服務規(guī)范化、標準化程度提高，各級政務服務中心服務事項辦理提速92.1%，現場辦結率99.5%。全面清理規(guī)范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。推進行政審批制度改革，省本級行政審批事項由1122項減少為486項。推進政府信息公開，政務公開范圍不斷擴大。政務調研、政府督查工作有效開展。努力建設責任政府。建立問責制度，實施省政府部門績效管理，強化行政監(jiān)督。加強公務員隊伍建設，加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題。著力降低行政成本，行政成本性支出占一般預算支出的比重比2005年下降8個百分點。
      我們也清醒地認識到，當前政府工作與新形勢、新任務的要求和人民的期望還有較大差距。政府職能轉變仍然滯后，履行社會管理和公共服務的職能比較薄弱；一些工作落實還不夠，辦事效率有待進一步提高；一些行政機關和工作人員群眾觀念淡薄、依法行政意識不強；腐敗現象在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題?！笆濉睍r期，我們將高度重視并著力解決這些問題，以為民、務實、清廉為根本，以轉變政府職能為核心，始終堅持依法行政，積極推進政府管理創(chuàng)新，努力建設人民滿意的政府。
      各位代表，新的一年，我們將進一步加強政府自身改革和建設，繼續(xù)深化行政管理體制和政府機構改革，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務、創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
      進一步提高依法行政能力。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協的民主監(jiān)督。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織充分發(fā)揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，主動接受輿論和社會監(jiān)督。加強和改進政府立法，全面開展創(chuàng)建法治政府工作。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，更加注重保護困難群眾和弱勢群體的合法權益。開展省政府部門行政權力清理規(guī)范工作，優(yōu)化行政權力運行流程。啟動實施“六五”普法。全面規(guī)范政府重大行政決策行為，廣泛聽取群眾意見，注重發(fā)揮省政府參事、文史館員和省決策咨詢委、社科聯、社科院、行政學院等的作用，深入推進政府決策科學化、民主化、法治化。
      進一步轉變政府職能。全面履行政府職責，強化社會管理和公共服務職能，進一步提高行政質量和效率。加快實現政企、政資、政事分開和政府與中介組織分開。充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，尊重市場主體地位，善于運用市場機制和辦法解決發(fā)展中的困難和問題，實現政府宏觀調控與市場配置資源的良性互動。
      進一步提高行政效能。深化行政審批制度改革，全面推行并聯審批，嚴格落實“兩集中、兩到位”和“三項制度”。繼續(xù)推進政務服務中心標準化，加快電子政務大廳和政務服務體系建設。擴大政務公開范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。規(guī)范完善行政權力運行、重大決策部署、財政預算公開，提高透明度。強化權力運行監(jiān)控，推進政府上網工程和電子監(jiān)察。推行行政效能問責，完善績效評價制度。加強領導干部經濟責任審計。切實加強統(tǒng)計管理和部門統(tǒng)計工作。
      進一步轉變作風。深入基層了解真實情況，及時發(fā)現和解決問題，反對搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節(jié)約、艱苦樸素之風，堅決反對鋪張浪費，進一步降低行政成本。加強懲治和預防腐敗體系建設，加強領導干部廉潔自律工作。加大違紀違法案件查處力度，深化工程建設突出問題、“小金庫”、公務用車問題以及慶典、研討會、論壇過多過濫等專項治理，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗。
      各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定信心、團結進取、扎實工作，為推進四川發(fā)展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗！
      名詞解釋和說明
      1、“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務勝利完成：在會議印發(fā)的《四川省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》第2頁，對“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務完成情況進行了列表說明。
      2、一樞紐、三中心、四基地：一樞紐，即建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；三中心，即建設西部物流、商貿、金融三大區(qū)域性中心；四基地，即著力建設重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產業(yè)化基地、農產品深加工基地。
      3、“7+3”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7個優(yōu)勢產業(yè)和航空航天、汽車制造、現代生物等3個潛力產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
      4、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產業(yè)園區(qū)1個、超過500億元的產業(yè)園區(qū)5個、超過100億元的產業(yè)園區(qū)25個。
      5、大企業(yè)大集團“兩個帶動”工程：即通過發(fā)展大企業(yè)大集團帶動中小企業(yè)發(fā)展，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。
      6、旅游重振工程“五大行動”：即汶川特大地震發(fā)生后，通過招大引強、線路統(tǒng)籌、信心重樹、鄉(xiāng)村旅游、質量強旅等五項措施，促進旅游經濟恢復發(fā)展。
      7、一極一軸一區(qū)塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區(qū)）；一軸，即成渝通道發(fā)展軸，主要包括自貢、宜賓、南充市及瀘州、內江、樂山、遂寧、廣安的部分縣（市、區(qū)）；一區(qū)塊，即環(huán)渝腹地經濟區(qū)塊，主要包括達州市及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧的部分縣（市、區(qū)）。
      8、富民安康工程：2007年5月開始，省委、省政府決定以解決民生問題、促進加快發(fā)展、推進長治久安為目標取向，在甘孜州實施富民安康工程。實施“六為主”項目：以公路交通為主的基礎設施項目、以改善民生為主的社會建設項目、以資源開發(fā)為主的特色經濟項目、以生態(tài)保護為主的環(huán)境建設項目、以政權建設為主的社會穩(wěn)定項目和以智力支持為主的對口支援項目。2008年4月，省委決定將范圍擴展到整個藏區(qū)，包括甘孜、阿壩兩州和涼山州的木里縣。
      9、藏區(qū)“三大民生工程”：即牧民定居行動計劃、“9+3”免費教育計劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃。10、2010年“十項民生工程”：即教育助學、勞動就業(yè)、扶貧解困、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、百姓安居、道路交通、環(huán)境整治、房屋建設、文化體育工程。
      11、兩免一補：即在農村義務教育階段免教科書費、免雜費和補助寄宿生生活費。
      12、職教攻堅計劃：即從2008年開始實施職業(yè)教育三年攻堅計劃。主要內容為：大力發(fā)展中等職業(yè)教育，使普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模大體相當；努力提高高等職業(yè)教育質量，使高職高專招生規(guī)模占高等教育的50%以上；大力開展職業(yè)技術培訓，到2010年完成農村勞動力轉移培訓600萬人，農村適用技術培訓600萬人；大力加強職業(yè)教育基礎能力建設，籌措資金100億元，重點建設120個縣級職教中心和100個實訓基地；建立健全中職貧困學生資助體系，對農村特困、城鎮(zhèn)低保、庫區(qū)移民、扶貧異地安置家庭子女、退伍士兵、孤殘學生和藏區(qū)中職學生免除學費。未來10年，我省將繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃。
      13、藏區(qū)“9+3”免費教育計劃：即從2009年到2013年，在全面實施九年義務教育的基礎上，每年組織藏區(qū)1萬名初中畢業(yè)生和未升學的高中畢業(yè)生到內地免費接受中等職業(yè)教育；支持藏區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，辦好中職學校，使藏區(qū)中職學校年招生規(guī)模從不到3000人發(fā)展到4000人。
      14、文化惠民工程：主要包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、西部開發(fā)助學工程和電視進萬家工程等項目。
      15、廣播電視“村村通”：即從2000年起，國家為解決農村和偏遠山區(qū)農民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g我省15萬個20戶以上已通電的自然村實現通廣播電視。
      16、西新工程：即從2000年起，為提高西藏、新疆等少數民族地區(qū)的廣播電視覆蓋程度，國家開始實施西新工程，后來又增加四川、青海等六省。
      17、社會穩(wěn)定風險評估制度：指在重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項出臺或實施前，決策部門、政策建議部門、項目報建部門和改革牽頭部門通過調研、座談、聽證、公示等形式，充分聽取群眾意見，組織相關部門共同評估，化解可能出現的矛盾和隱患，確?？茖W民主依法決策，防止因決策不當而引發(fā)社會穩(wěn)定風險。
      18、大調解：即人民調解、行政調解和司法調解。
      19、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應急應戰(zhàn)隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓練基地）、搭牢一個平臺（國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機制（國防動員機制）。
      20、一主、三化、三加強：即以工業(yè)強省為主導，大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。
      21、藏區(qū)“兩路一隧”：即國道318線東俄洛至海子山段公路、國道317線甘孜段公路和雀兒山隧道。
      22、村村農家店：即引導流通企業(yè)通過連鎖方式構建以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，使標準化的農家店全面覆蓋全省行政村。
      23、“網購網銷”工程：即主要依托“四川商情”電子商務綜合平臺，打造“商業(yè)零售、產業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群”三位一體的新興購銷和消費模式，提升四川現代商貿流通業(yè)水平。
      24、八大產業(yè)調整和振興行動計劃：即裝備制造業(yè)、釩鈦鋼鐵產業(yè)、汽車產業(yè)、石化產業(yè)、紡織產業(yè)、輕工產業(yè)、有色金屬產業(yè)、電子信息等八大產業(yè)調整和振興行動計劃。
      25、“5785”戰(zhàn)略工程：到2015年，全省培育5條萬億元產業(yè)帶、7個增加值超千億元的產業(yè)、8個銷售收入超千億元園區(qū)（基地）、50個主營收入超百億元企業(yè)。
      26、“611”計劃：即60項關鍵技術、100個超10億重點產品、10戶百億企業(yè)。
      27、海外高層次人才引進“百人計劃”：從2009年開始，在省重點創(chuàng)新項目、重點學科和重點實驗室、省屬企業(yè)和在川金融機構、以高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等四個領域，用5—10年的時間，引進并重點支持200名左右能夠突破關鍵技術、發(fā)展高新產業(yè)、帶動新興學科的海外高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
      28、天府科技英才計劃：到2020年，培養(yǎng)、引進人才2萬名，構建一支能代表我省科技發(fā)展水平的核心骨干隊伍。
      29、高技能人才振興計劃：為適應走新型工業(yè)化道路、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級的需要，從完善培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)入手，以高技能人才培養(yǎng)示范 21 基地建設項目、公共實訓基地建設項目、技能大師工作室建設項目為重點，率先在一些重點領域取得突破，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。
      30、“塔尖”人才：圍繞發(fā)展壯大新能源裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫(yī)藥、油氣化工、航空航天產業(yè)，持續(xù)實施戰(zhàn)略性“塔尖”產業(yè)人才聚集工程。到2020年，在“塔尖”產業(yè)領域集聚100名國內科技領軍人才、200名優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經理人、500名核心技術研發(fā)人才和工程技術專家、50名高技能專家、40萬名高技能人才，形成綜合實力較強、國內領先的產業(yè)人才集群，打造“塔尖”產業(yè)人才品牌，引領“塔尖”產業(yè)發(fā)展。
      31、新五大旅游行動：即地震災區(qū)旅游培訓行動、創(chuàng)建A級旅游景區(qū)指導行動、打造旅游產品行動、旅游宣傳促銷行動和旅游商品打造行動。
      32、旅游產業(yè)發(fā)展三年提升計劃：從2010年起，旅游總收入3年新增1000億、旅游投資及招商引資每年“雙百億工程”、A級旅游景區(qū)3年新增100個、旅游企業(yè)做大做強、星級農家樂（鄉(xiāng)村酒店）3年新增500家、旅游人才培養(yǎng)和培訓、旅游線路統(tǒng)籌、旅游宣傳促銷、旅游信息高地建設、開展旅游綜合改革和專項改革試點十大任務。
      33、農村電網改造升級工程：2010年7月召開的全國農村電網改造升級工作會議明確，通過3年左右時間的努力，在本屆政府任期內，使沒有改造過的農村電網基本改造到位，并解決新的農村電網供電能力不足問題，全面取消縣級供電企業(yè)“代管體制”，以省為單位實現城鄉(xiāng)各類用電同價目標，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術先進、管理規(guī)范的新型農村電網。
      34、新農村綜合體：即在主導產業(yè)連片發(fā)展、農民收入持續(xù)增長的基礎上，以農民為主體，其他個體、企業(yè)和社會組織等為成員，以一定的聚合空間為基礎，將村落民居、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素集約配置在一起的地域空間形態(tài)，是一種大規(guī)模、多功能、現代化、高效率、開放性的農村新型社區(qū)。
      35、農村清潔工程：在農業(yè)部的支持下，我省從2005年開始先后在60個自然村實施農村清潔工程，推動農村畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、飼料資源轉化，集成組裝推廣各類節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等實用技術和工程措施，以達到防治農村環(huán)境污染、改善農村環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷惡化現狀的目的。
      36、大小涼山綜合扶貧開發(fā)：即在我省大小涼山彝族聚居的13個縣（區(qū)）組織實施綜合扶貧開發(fā)工作。13個縣（區(qū)）包括彝族自治州的鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣和樂山市的馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、金口河區(qū)。建設內容包括彝家新寨、社會 保障、基礎教育、公共衛(wèi)生、毒品治理、公路交通、水利設施、特色產業(yè)、勞務培訓和宣傳文化10個方面。
      37、彝家新寨：以大小涼山彝族地區(qū)行政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內公共服務建設、村（寨）內配套基礎建設為主要內容的新村建設。
      38、三基地一窗口：把重建后的災區(qū)建設成愛國主義教育基地、社會主義核心價值體系學習教育基地、民族團結進步宣傳教育基地和展示中國發(fā)展模式、發(fā)展道路勃勃生機的窗口。
      39、學前教育三年行動計劃：從2011年到2013年，采取以縣為主，省、市（州）補助的辦法投入資金，新建、改建、擴建幼兒園1200所，平均每年400所。
      40、民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃：即在全面實現“兩基”目標的基礎上，以鞏固、提高、發(fā)展為主題，以民族地區(qū)教育跨越式發(fā)展為目標，到2020年，我省民族地區(qū)教育事業(yè)主要指標與國民受教育水平力爭基本達到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區(qū)經濟社會發(fā)展水平相協調的現代教育體系。
      41、文化信息資源共享工程：通過互聯網、衛(wèi)星、電子政務外網、移動儲存、光盤、有線電視、數字電視等多種先進技術手段，將包括文化藝術、農業(yè)技術、醫(yī)療衛(wèi)生、生活常識等在內的優(yōu)秀數字文化資源輸送到千家萬戶，充分滿足基層群眾特別是老少邊窮地區(qū)群眾的精神需要。
      42、農村電影放映工程：即基本實現1個村1個月放1場電影的公益服務目標。
      43、行政村通寬帶工程：即通過有線無線相結合的技術方式，對未通寬帶的行政村實施接入能力建設，使之具備開展高速互聯網服務的基礎?！笆濉逼陂g，我省“行政村通寬帶”工程計劃建設約1.2萬個寬帶接入站點，總投入約24億元，力爭實現行政村基本通寬帶目標。
      44、民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃：
      從2011年到2020年，在四川省60個民族縣（含民族待遇縣）實施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展行動計劃，主要包括民族地區(qū)衛(wèi)生隊伍建設行動、衛(wèi)生體系建設行動和公共衛(wèi)生強化行動。
      45、計劃生育家庭獎勵扶助三項制度：即農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。
      46、兩集中、兩到位：即按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中；將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。
      47、三項制度：即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。
      第二篇：（四川?。┠耆捞量h人民政府工作報告（全文）
      政府工作報告 ——2019 年 12 月 23 日在壤塘縣十四屆人民代表大會第四次會議上 縣人民政府縣長
      張德發(fā)
      各位代表：
      現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請縣政協委員提出意見。
      2019 年工作回顧 即將過去的一年，是壤塘發(fā)展歷程上極為特殊、極為艱辛、極不平凡的一年。面對異常艱巨的脫貧攻堅和異常繁重的發(fā)展改革任務，在縣委堅強領導下，在縣人大、縣政協監(jiān)督支持下，在各方援建力量傾情幫助下，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鎖定“五個關鍵”，堅持穩(wěn)中求進總基調，以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，決戰(zhàn)決勝“整縣摘帽”，統(tǒng)籌推進發(fā)展民生穩(wěn)定，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會持續(xù)向好，人民群眾幸福感顯著增強，“美麗壤巴拉家園”建設再上新臺階。
      一、脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝 堅持脫貧攻堅是最大的政治責任，立足深度貧困特征，運用超常理念，采取超常舉措，投入超常力量，配置超常資
      源，堅決打贏“整縣摘帽”攻堅戰(zhàn)。
      脫貧基礎全面夯實。堅持“弱鳥先飛”理念及狀態(tài)，全面對標摸底，突出尕多鄉(xiāng)、昔郎村等任務最重、摘帽最難的鄉(xiāng)村，緊盯多人口、少勞力等特殊貧困家庭，聚焦生育秩序、戶籍管理等重點難點，實施專項攻堅，全力補短板強弱項。投入 4.23 億元，建成水、電、路、通訊等 168 個基礎項目。有序實施無房戶清零、危房加固，全面完成易地扶貧搬遷后續(xù)工作。持續(xù)深化“控輟保學”，適齡兒童入學取得重大突破。扎實推進生育秩序整治，超生、非婚生育得到有效扭轉。綜合防治大骨節(jié)病、包蟲病、結核病等疾病，因病致貧問題得到有效解決。針對貧困母親、多人口、易返貧家庭等特殊群體，精準施策，不落下一戶一人。圓滿完成 6 個村 320 戶 1472人的減貧任務。
      脫貧能力全面增強。狠抓群眾就業(yè)增收，開發(fā)公益性崗位 2818 個，開展駕駛、手工編織等實用技術培訓 6533 人，引導群眾參與工程自建、文化技藝傳承、外出務工，實現農村勞動力轉移 2954 人，人均增收超 3000 元。狠抓集體經濟培育，開發(fā)紫土豆、黑木耳等特色產業(yè)，壯大造林合作社、聯戶牧場等新型經營主體，“一村一品”雛形初顯。狠抓內生動力提升，強化農民夜校教育、村規(guī)民約約束、表彰獎勵等激勵引導，跟進“歇幫機制”懲戒，廣大農牧民群眾醒起來了、動起來了、跟上來了。編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2020-2024)》，實施中壤塘鎮(zhèn)、崗木達村試點，鄉(xiāng)村振興順利起步。
      脫貧力量全面匯聚。不斷健全縣鄉(xiāng)村三級扶貧體系，調整充實脫貧專班，常年投入 600 余名干部一線幫扶，“六個一”力量更加聚合，人人有責、擔責、盡責的責任體系更加牢固。交通運輸部、浙江溫州、綿陽市、省衛(wèi)健委、省科技廳、東方電氣集團、各高校等援建力量，派駐干部人才 152人，投入 1.64 億元，實施項目 159 個，強力助推脫貧進程。協作更加深入，消費扶貧達 2209 萬元，接收愛心資金 4357萬元，社會“大扶貧”成效顯著。
      脫貧質效全面提升。持續(xù)四年克難攻堅，深化“五個聚焦”，縱深推進“八大行動”，“回頭看”大排查、大整改銷號問題 1739 個，圓滿完成 44 個村 2105 戶 10121 人的減貧任務。四年累計投入 26.2 億元，建成鄉(xiāng)村道路 379 公里，解決8788 人安全飲水，消除 1743 戶無電戶，貧困戶廣播電視全覆蓋。易地搬遷 730 戶、危房改造 1185 戶、居家環(huán)境改善1488 戶，農村基礎條件得到極大改善。實現行政村通訊網絡、文化室、衛(wèi)生室、集體經濟達標升級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校、衛(wèi)生院、便民服務中心標準化運行，農村公共服務水平得到極大提升。貧困人口人均純收入達 3750 元以上，群眾吃不愁、穿不愁，教育、衛(wèi)生、住房全面保障，精神面貌煥然一新，生活質量得到極大提高。全縣貧困發(fā)生率從 26.6%降至 0.46%，順利通過省、州考核評估，高質量摘帽更有信心。
      二、奔康動力持續(xù)增強 堅持脫貧和奔康“兩輪驅動”，千方百計強基礎、育產業(yè)、穩(wěn)增長，奔康步伐更加穩(wěn)健。預計，實現地區(qū)生產總值 10.42億元、增長 7%。
      項目投資強勁有力。緊抓投資拉動不放松，實施項目 116個，新開工 93 個、續(xù)建 23 個，竣工 90 個。完成全社會固定資產投資 11.21 億元、增長 8.7%。國道 227 改建工程主體完工，集中供暖新增面積 12 萬平方米，土地增減掛鉤盤活城鄉(xiāng)土地資源，壤巴拉塘旅游集中發(fā)展區(qū)基礎設施建成投用。包裝儲備項目 665 個，成功爭取項目 24 個、資金 2.8 億元。
      市場活力顯著增強。民營經濟迅速發(fā)展，新登記市場主體 336 戶，實現增加值 4.18 億元、增長 8%。電子商務蓬勃發(fā)展，建成服務站點 24 個，國家級電商示范縣建設有力。傳統(tǒng)消費持續(xù)活躍，社消零總額達 2.38 億元、增長 4.6%。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，銳歐光學、博實科睿落戶成阿園區(qū)，橋聯錫旺入駐德阿園區(qū)，招商引資到位資金 7890 萬元、增長 1.91%。
      產業(yè)發(fā)展提檔升級。農作物播面穩(wěn)定在 3.59 萬畝。加速“四個園區(qū)”建設，建成溫壤蔬菜種植基地，示范推廣高原油菜、蔬菜、中藥材 7700 畝。開展牦牛標準化養(yǎng)殖試點，建成首個牦牛交易市場，“西牛東送”1843 頭，牲畜商品率達17.8%。種植優(yōu)良牧草 1000 畝，建成奶源牧道 257 公里。新增農民專合社 7 個，打造州、縣示范社 14 家。“壤塘菜籽油”取得地理標識，花菜、紫土豆通過綠色食品認證，“雪之源”獲得牦牛種畜生產經營許可，“凈土·壤巴拉”內涵更加豐富。堅定文化強縣戰(zhàn)略，壤巴拉博物館、文化產業(yè)園建設穩(wěn)步推
      進，新建傳習所 20 個，傳承門類更加齊全，唐卡、時輪藏香等文創(chuàng)產品產值突破 600 萬元。提升小伊里、騰都、黑橋綜合服務站，扶持旅游專合社 3 個，舉辦“遇見壤巴拉”房車游等活動，壤巴拉文化旅游景區(qū)、棒托石刻公園成功創(chuàng)建為3A 景區(qū)，“高原林?！笔〖壣鷳B(tài)旅游示范區(qū)通過州級驗收。實現旅游接待 34 萬人次、收入 2.73 億元。宗上電站并網發(fā)電、成功升規(guī)，實現規(guī)上工業(yè)企業(yè)零突破。與中電投、大唐公司簽訂能源開發(fā)合作框架協議，綽斯甲電站順利復工。建筑業(yè)發(fā)展迅速，瑞祥隆升規(guī)入統(tǒng)，4 家規(guī)上建筑企業(yè)效益良好，實現產值 1.83 億元、稅收 900 萬元，分別增長 53.9%、25.7%。
      生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質量繼續(xù)保持全省前列，整改環(huán)保督察反饋問題 99 個、完成率達 95%。深化“7+3”環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源地保護加強，生活垃圾收轉運、縣城污水處理廠運行良好。抓實生態(tài)保護，生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理2.6 萬畝，綠化國土面積 2.57 萬畝。調整杜茍拉保護區(qū)功能區(qū)劃，完成森林資源第二次調查。退牧還草 8 萬畝，兌現 8821戶草原獎補。全面落實“河(湖)長制”，完成則曲河(中壤塘段)河湖劃界，有序推進小水電退出。尕古瑪溝生態(tài)修復全面啟動，巴萊溝等防洪治理竣工。壤柯鎮(zhèn)不穩(wěn)定斜坡治理基本完成，阿斯瑪幼兒園等 11 處地災防治有力。
      財稅金融穩(wěn)中有進。一般公共預算收入達 2318 萬元、增
      長 13.8%，支出 18 億元、增長 0.4%。減稅降費 1229 萬元，惠及機關企事業(yè)單位 1150 家、7144 人次。清理償還企業(yè)欠款 209 萬元。金融機構各項存款余額 16.69 億元、貸款余額6.11 億元，分別增長 3.7%、65%。森林等政策性保險規(guī)模擴大。
      三、民生福祉不斷增進 堅持以人民為中心，用好民生政策，人民群眾獲得感、幸福感顯著增強。
      基礎設施日趨完善。堅持強骨架、密網絡，新建改建城鄉(xiāng)道路 82.5 公里、橋梁 8 座，全面實現建制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村通客車，省級“高原藏區(qū)四好農村路”示范縣創(chuàng)建扎實推進。鞏固農村飲水安全工程，新增受益群眾 3536 人。電力建設步伐加快，尤日等 9 個村農網改造升級，熱不卡 1 兆瓦光伏電站并網發(fā)電。通訊能力持續(xù)增強，新建基站 14 個，更新改造鐵塔20 座，公路沿線新增 65 公里網絡覆蓋。城市功能不斷優(yōu)化，新建中藥材交易場所、便民服務亭，后街改造提升成為網紅打卡點，建成尕日公園、崗木達休閑廣場，“景城一體”特色更加彰顯。中壤塘鎮(zhèn)等市政設施不斷完善，集鎮(zhèn)特色更加凸顯。
      教育強縣扎實起步。深入實施川甘青結合部區(qū)域教育強縣戰(zhàn)略，堅持“兩花”辦學理念，強力推動教育優(yōu)先發(fā)展。深化名譽校長“九個一”制度，強化“千名教師進萬家”活動，教育質量實現新飛躍。辦好學前教育，新建維修幼兒園
      所，幼兒教育更有保障。深化義務教育均衡發(fā)展，城關小學重新開辦，7 所校舍得到改善?？h寄宿制中學學生規(guī)模突破千人大關，創(chuàng)歷史新高。成功舉辦第六屆學生藝術節(jié)。共享溫州、綿陽優(yōu)質教育資源，輸送百名學生異地就讀?？h寄宿制小學普通教學質量名列全州前茅;中考取得較大突破，升學率達91.1%;普通高考再創(chuàng)佳績，錄取83人，錄取率達92.2%。
      衛(wèi)生健康扎實有效。深入實施“健康壤塘”行動，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級診療體系，衛(wèi)生健康服務提質擴面。改造縣醫(yī)院綜合樓，建成藏醫(yī)院門診醫(yī)技樓，藏醫(yī)院成功創(chuàng)建“二甲”，婦計中心通過“二乙”評審。新建蒲西鄉(xiāng)衛(wèi)生院，西窮等 5 個村衛(wèi)生室投運，縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務體系更加健全。家庭醫(yī)生簽約服務全覆蓋，持續(xù)為慢性病重癥患者提供個性化服務，義診巡診 7858 人次。包蟲病篩查 8452 人、治療 221 人，大骨節(jié)病治療 900 人次，嚴格防控艾滋、結核等傳染病。婚前孕前免費檢查 483 對，全面執(zhí)行計生獎勵制度，落實長效節(jié)育措施 1637 人、落實率 79%，人口自然增長率 9.97‰。
      文化體育繁榮發(fā)展。成功舉辦“壤巴拉節(jié)”、首屆婆薩·莫薩大賽、非遺精品展，第二屆四川藝術節(jié)·民族地區(qū)戲劇創(chuàng)新與發(fā)展系列活動在壤啟動，藏戲新劇《卓瓦桑姆》等一批文藝節(jié)目反響強烈。舉辦“溫州·壤塘文化周”，參加全國戲曲百戲(昆山)盛典、西昌國際戲劇節(jié)展演、上海國際手造博覽會、溫州文博會，壤巴拉文化交流更加深入、文化魅力更加
      彰顯。非遺進校園成為常態(tài)，“全國藏羌戲曲進校園示范基地”落戶縣寄宿制小學、巴生幼兒園。基層文化服務體系更加健全，免費開放“兩館一站”，新增 9 個村健身場地，建成 11個村文化室。群眾性文體活動豐富多彩，送文化下鄉(xiāng) 48 場次，舉辦縣職工運動會，參加全國民運會、州運會、川甘青男子籃球賽，榮獲 16 金 10 銀 13 銅，壤塘兒女頑強拼搏精神得到充分展示。
      社會保障全面提升。出臺外出務工優(yōu)惠政策，舉辦第四屆民間工藝制作暨農民工技能大賽，不斷拓寬群眾就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在 3.7%以內。城鄉(xiāng)低保更加規(guī)范，“五險一金”持續(xù)擴面，社?？ㄈ嫫占笆褂茫耙豢ㄍā庇行蜣D化為“一卡統(tǒng)”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達 36136 元、12675 元，增長 7.9%、10%。婦女兒童、老弱病殘、農民工等弱勢群體權益得到較好保障，慈善、救助事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施棚戶區(qū)改造 608 戶，認購“安心住房”129 套，干部周轉房建設加速，公租房管理不斷規(guī)范。
      一年來，第四次全國經濟普查圓滿完成，氣象、紅會、供銷、防震、地方志等工作全面提升，國防動員、退役軍人、人民防空、外事港澳等事務不斷加強。
      四、社會治理有力有效 堅持法治理念，深化依法善治，社會大局更加安定有序，人民群眾安居樂業(yè)。
      社會管理持續(xù)深化。堅持“兩聯一進”群眾工作全覆蓋，深化“7+2”零距離親民、“四大五訪”活動，群眾基礎更加牢固。反分維穩(wěn)斗爭持續(xù)深入，掃黑除惡專項行動取得階段性成效，社會管控能力全面增強。偵破刑事、治安案件 168件，挽回經濟損失 300 萬元?！捌呶濉逼辗s獲全國先進縣，建成 13 個遠程法律服務點，法律援助 40 件，實現刑事辯護全覆蓋。人民調解更加給力，成功調處矛盾糾紛 229 件，化解群眾信訪 61 件?！叭揭唤纭背掷m(xù)穩(wěn)定，林政、市場、城鎮(zhèn)、砂石管理更加規(guī)范。穩(wěn)妥推進秀城大酒店等歷史遺留問題化解，社會穩(wěn)定風險評估有序開展。
      “雪亮工程”建設有序，網格化管理成效顯著。
      民族宗教和睦和順。以“奮進壤巴拉·我愛我的家”為主題，持續(xù)開展愛黨愛國愛家鄉(xiāng)教育，隆重慶祝新中國成立70 周年，“五個認同”更加深厚，民族團結更加緊密，知恩感恩報恩意識顯著增強。鞏固省級民族團結進步示范縣成果，創(chuàng)建進步示范單位 40 個。嚴格依法治寺管僧，“四項責任”全面落實，“五評一審”深入推進，寺廟管理更加規(guī)范有序。投入 2500 萬元，著力改善 35 座寺廟基礎條件，寺廟公共服務更加完善。“五美寺廟”創(chuàng)建深入推進，視覺形象全面提升，寺僧更加和諧穩(wěn)定。
      公共安全保障有力。深化“一崗雙責，黨政同責”，建立健全應急管理機制，突發(fā)事件預防應對處置能力有效提高。城區(qū)空中飛線治理成效顯著，暢通消防生命通道，道路交通、人員密集場所、森林草原防火、高層建筑、食品藥品、?；?/p>
      品等重點行業(yè)及領域整治成效顯著。開展救災減災綜合應急演練，科學應對八格都寨地質滑坡、上達石溝高位垮塌等重大地災，成功消除南木達片區(qū)雹災、尤日溝洪災等自然災害影響，廣大農牧民群眾生命財產得到有力保護。全縣未發(fā)生較大以上安全生產事故，總體形勢持續(xù)向好。
      五、政府服務提速增效 堅守忠誠、干凈、擔當，不斷加強政府自身建設，完善政府運行機制，推動科學民主決策，政府服務更加優(yōu)質高效。
      認真貫徹落實全面從嚴治黨部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化使命擔當。依法治縣縱深推進，清理規(guī)范性文件 57 件、合法性審查 31 件。認真辦理人大代表建議 95 件，政協委員提案 49 件。完成新一輪政府機構改革，深化政務公開。全面推進便民服務標準化建設，下放公共服務事項 68 項，“放管服”改革提速。加強國有資產管理，持續(xù)規(guī)范工程招投標、政府采購，公共資源交易更加公開透明。持之以恒糾正“四風”，“三公”經費有效縮減。加強審計監(jiān)督，積極落實省委巡視、各項審計檢查發(fā)現問題整改。堅決查處汪靜等違紀違法案件，持續(xù)加強警示教育，黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷引向深入。
      各位代表!這一年，我們眾志成城，持續(xù)奮斗，決戰(zhàn)決勝千百年的深度貧困，繪就了壤塘波瀾壯闊、艱苦卓絕奮戰(zhàn)脫貧的恢宏畫卷;這一年，我們砥礪前行，量質并舉，地區(qū)生產總值突破 10 億大關，縣域經濟高質量發(fā)展邁上了新臺階;這
      一年，我們知恩銘恩感恩，愛黨愛國愛家，向新中國成立 70周年展示了壤巴拉兒女的新形象、新風采。這些成績的取得，是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有力監(jiān)督、鼎力支持的結果，是各援建單位、社會各界通力協作、傾情奉獻的結果，更是全縣人民頑強拼搏、開拓進取的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐壤武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向交通運輸部、溫州市、綿陽市、省衛(wèi)健委、省科技廳、東方電氣集團、各高校等援建單位和援建人才，向關心支持壤塘改革發(fā)展的各界人士，表示最誠摯的感謝，并致以最崇高的敬意!成績來之不易，令人深感欣慰。但我們也必須清醒地認識到，縣域經濟總量弱小，發(fā)展基礎薄弱，缺乏重大項目支撐，產業(yè)培育艱難，縣貧民窮的現狀依然未根本改變;發(fā)展不平衡不充分，農村特殊問題較多，群眾內生動力不足，全面同步小康的任務依然艱巨;社會治理任務繁重，反分裂斗爭形勢依然嚴峻，利益矛盾糾紛時有發(fā)生，少數歷史遺留問題化解艱難，維護社會和諧穩(wěn)定的壓力依然巨大;部分干部不適應新時代發(fā)展要求，思想解放不夠、工作執(zhí)行力不強、擔當精神不足等問題依然突出。面對這些問題，我們必須以高度的責任感和使命感，迎難而上、奮力攻堅，切實加以解決。
      2020 年工作安排 2020 年，既是全面鞏固提升脫貧攻堅成果，同步建成小
      康社會，實現第一個百年奮斗目標的決戰(zhàn)決勝之年;也是全面收官“十三五”，謀篇布局“十四五”的承上啟下之年;更是全面鋪開鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設“川甘青結合部區(qū)域強縣”的揚帆起航之年。扎實做好政府各項工作，意義重大而深遠。
      明年工作的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹省委十一屆六次全會、州委十一屆八次全會和縣委十三屆五次全會精神，在縣委的堅強領導下，圍繞建設“美麗壤巴拉家園”和“川甘青結合部區(qū)域強縣”宏偉目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅定高質量發(fā)展、特色發(fā)展、錯位發(fā)展理念，突出“四個優(yōu)先”戰(zhàn)略，緊扣“五個壤塘”路徑，深入推進治理制度創(chuàng)新和能力建設，與全國全省全州同步實現全面小康，不斷開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。
      明年主要預期目標：力爭實現全縣地區(qū)生產總值 11.47億元、增長 7%。工業(yè)增加值完成 4361 萬元、增長 20%。全社會固定資產投資完成 12.4 億元、增長 10.6%。社會消費品零售總額實現 2.51 億元、增長 5%。一般公共預算收入完成2437 萬元、增長 10.02%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實現 38846 元、13955 元，增長 7.5%、10.1%。旅游接待 37.43萬人次、增長 10.08%，實現旅游收入 2.92 億元、增長 6.51%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3.7%以內。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)良。
      要實現這些目標，政府工作必須堅決貫徹縣委“九個更加”決策部署，扎實做到“一個鞏固、六個堅持”，奮力推進“十個走在前列”各項工作起好步。
      一、鞏固脫貧成果同步奔康 脫貧堅決不脫責任。始終把脫貧奔康作為最大的政治責任，聚焦迎國檢這個總目標，從精準識別到脫貧摘帽，全過程對標補短。高質量完成 31 戶 179 人減貧任務，建立高質量脫貧促進機制，全面鞏固提升 44 個村 2105 戶 10121人的脫貧成效，確保脫貧不返貧。堅持縣鄉(xiāng)村三級責任不變、壓力不減，不斷優(yōu)化“六個一”幫扶力量，保持不勝不休的戰(zhàn)斗力。深化“扶貧+歇幫”機制，全面激發(fā)群眾脫貧奔康動力。扎實開展“回頭看、回頭幫”，加大扶貧領域作風整治，開展專項資金審計。持續(xù)排查整改問題，高標準、高質量接受國家考評。
      脫貧堅決不脫政策。突出“六個精準” “五個一批”要求，嚴密動態(tài)監(jiān)測，強化政策執(zhí)行。持續(xù)穩(wěn)定保障性政策，落實好就醫(yī)、就學、住房、飲水、低保兜底等政策，堅持標準，確保成色。鞏固提高發(fā)展性政策，持續(xù)優(yōu)化完善產業(yè)、就業(yè)、金融等政策措施，大力實施工程自建、公益性崗位開發(fā)、外出務工就業(yè)、文化技藝傳承人才培養(yǎng)，促進貧困群眾長效穩(wěn)定增收，筑牢防返貧“堤壩”。精準落實特殊性政策，繼續(xù)深化貧困母親、多人口、因病因災致貧返貧家庭等特殊群體，戶籍規(guī)范管理、生育秩序整治等專項攻堅，確保奔康路上不
      掉一戶一人，全面同步小康。
      脫貧堅決不脫項目。統(tǒng)籌整合涉農資金 3 億元，用好“四項基金”，繼續(xù)實施扶貧專項規(guī)劃，深化“八大行動”。扎實推進秀溝扶貧產業(yè)路等基礎設施項目，大力培育聯戶牧場、畜種改良等助農增收產業(yè)，盤活農村閑置資源，增加集體經濟收益。主動承接好定點扶貧、東西部扶貧協作、省內對口幫扶，精準落實幫扶項目、用好幫扶資金、用活幫扶人才，提升幫扶成效。
      二、堅持鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展 實施基礎提升工程。以創(chuàng)建省級“高原藏區(qū)四好農村路示范縣”為抓手，統(tǒng)籌推進交通運輸工作。加強飲用水源地保護，推進縣城、尕多集鎮(zhèn)供水建設，鞏固提升農村安全飲水 493 戶。加速農網改造，確保戶戶用上放心電、安全電。提升阿斯瑪等 11 個村通訊網絡，補齊國省干線、無信號村寨通訊覆蓋，加快縣城、中壤塘等地 5G 網絡建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，繼續(xù)推進老舊小區(qū)改造，抓好供暖工程、干部周轉房建設，實施南木達市政基礎設施、中壤塘棚戶區(qū)改造等工程，不斷提升城鎮(zhèn)功能。
      實施農牧振興工程。堅持科技強農，建基地、搞加工、創(chuàng)品牌，建好“四個園區(qū)”。推進集中連片耕地保護工程，保持農作物播面 3.59 萬畝。借助慧科生態(tài)農業(yè)公司等載體，推廣高原雙低油菜 4000 畝，發(fā)展良種青稞、土豆等訂單農業(yè)。扶持熱不卡生態(tài)效益示范園、溫壤東西協作農旅產業(yè)園，擴
      大牧區(qū)“菜園子”，綠色蔬菜種植 4000 畝。推動尕多野生蒲公英生產線投產，發(fā)揮好達日、布康木達科技示范基地作用，推廣道地中藥材 400 畝。恢復克久菌類基地生產，大力發(fā)展下達石溝等優(yōu)良食用菌。開展草場流轉試點，擴大優(yōu)質牧草種植 1000 畝。扎實推進昂科牦牛提純復壯，培育家庭牧場、聯戶牧場，建好南木達、尕多牦牛標準化養(yǎng)殖基地。深化“西牛東送”工程，支持云端、瓊紅等新型經營主體，規(guī)范南木達牦牛交易市場，不斷提升牲畜商品率。加強“三品一標”認證，深化“凈土·壤巴拉”農牧品牌培育，暢通成渝等地銷售渠道。進一步擴大種養(yǎng)業(yè)保險覆蓋面。
      實施幸福美麗家園工程。持續(xù)抓好人居環(huán)境改善、衛(wèi)生習慣養(yǎng)成，推進崗木達等村幸福家園示范建設。深化居家環(huán)境改善工程，優(yōu)化住房功能布局，配備必要設施設備，改造廁所浴室，建好“一庭兩園”，打造幸福美麗家園。強化“三大革命”，實施“全域無垃圾行動”，抓好大伊里等村污水垃圾處置，加大環(huán)境綜合整治力度，維修新建公廁 31 個、戶改廁 4000 余戶，推行人畜糞污無害化處理、肥效化利用。豐富鄉(xiāng)村文化體育生活，加強鄉(xiāng)風文明建設，倡導綠色、健康、文明生活方式，繼續(xù)創(chuàng)建評選“五美民族村寨”“五美文明家庭”。突出亮化、美化、綠化、文化，示范打造南木達等特色集鎮(zhèn)、下達石溝等 4 個生態(tài)宜居新村。注重住房民族特色和功能設計，實施茸木達等傳統(tǒng)村落保護。
      三、堅持項目投資支撐發(fā)展 
      突出重點領域投資。新開工項目 362 個，續(xù)建 27 個，計劃總投資 19.98 億元。抓好八格都寨災害繞避復線、壤色路、5G 通訊基站等 152 個基礎設施項目，綽斯甲水電站復工等56 個產業(yè)項目，土地增減掛鉤等 31 個生態(tài)項目。編制好“十四五”規(guī)劃，強化項目儲備跟蹤，爭取川藏北線高速、壤塘機場、220 千伏電力通道等重大項目，支撐經濟持續(xù)發(fā)展。
      全力抓好招商引資。愛商護商親商，千方百計吸引投資。出臺促進民營經濟發(fā)展意見，推動民營經濟大發(fā)展。強化宣傳推介，提升壤巴拉品牌影響力，拓展合作交流空間。加大成阿、德阿、綿阿園區(qū)招商力度，服務好銳歐光學、橋聯錫旺、博實科睿、合和紙業(yè)等企業(yè)生產。推進中電投、大唐等企業(yè)能源開發(fā)。以創(chuàng)建全國衛(wèi)生縣城為抓手，全力打造“放心舒心”消費城市。實施好國家級電商示范縣項目，出臺電商銷售推介獎勵辦法，持續(xù)培育電商品牌，力爭線上銷售實現 3500 萬元以上。積極推進慧科農業(yè)、銳歐光學升規(guī)。
      強化項目要素保障。完善項目建設和經濟工作無縫對接機制，抓好項目申報到竣工全過程服務，解決好工程用電、砂石木料、交通運輸等保障難題。引導群眾積極支持參與項目，營造濃厚工程建設氛圍。堅持速度、質量和效益并重，發(fā)揮“一部兩中心”、項目聯席會議作用，嚴格落實領導、業(yè)主和企業(yè)責任，全面執(zhí)行“兩集中、三個一”制度，全力全速推進項目建設。
      四、堅持文化旅游融合發(fā)展 
      持續(xù)筑牢文旅根底。主動融入全州“西北草原特色產業(yè)示范帶”，加快文化創(chuàng)業(yè)園、壤巴拉文化旅游景區(qū)、“五個博物館”建設，打造藏族非遺文化傳承保護和民族手工藝發(fā)展中心。建成318自駕游營地和蒲西等綜合驛站，建好國道317、227 最美景觀大道。深化日斯?jié)M巴碉房、棒托寺等文物保護，加強景區(qū)管理，啟動壤巴拉文化旅游景區(qū)等 4A 景區(qū)創(chuàng)建，推進中壤塘文化旅游小鎮(zhèn)、南木達農旅融合小鎮(zhèn)建設，建成“高原林?！笔〖壣鷳B(tài)旅游示范區(qū)。培育一批賓館飯店、民宿客棧、農牧家樂，培養(yǎng)一批旅游從業(yè)人員，不斷提升旅游服務功能。爭創(chuàng)全域旅游示范縣。
      持續(xù)壯大文旅產業(yè)。堅持非遺生產性保護、活態(tài)化傳承、需求性對接，加快壤巴拉文化產業(yè)園、省級藏羌彝文化走廊產業(yè)園區(qū)建設，打造藏族文化精品旅游區(qū)。扶持壯大 47 個非遺傳習所，支持建設上海金澤、深圳大鵬、江西景德鎮(zhèn)等“飛地”傳習基地。實施文化技藝傳承人才培養(yǎng)工程，培育工藝美術大師、非遺傳承人。深度研發(fā)唐卡、藏香、陶藝等文創(chuàng)產品，加大品牌商標注冊。不斷挖掘節(jié)慶文化內涵，繼續(xù)辦好“壤巴拉節(jié)”“賽馬會”“文化周”，推廣 LOGO、吉祥物、鍋莊歌曲。壯大壤巴拉藝術團、壤巴拉藏戲團，打響《金城公主》《赤松德贊》等經典劇目。推動文藝展演、非遺展覽走得更遠更好，不斷提升“懸天凈土·壤巴拉”品牌形象。建設蒲西、尕日新村等鄉(xiāng)村旅游示范點，打造觀光、體驗、消費一體化精品旅游線路。發(fā)揮壤巴拉天路印象旅游運營中心
      等企業(yè)平臺作用，加大“引客入壤”，打造川甘青結合部特色旅游新名片。
      五、堅持民生改善共享發(fā)展 狠抓生態(tài)建設。堅持生態(tài)優(yōu)先，打贏水土氣污染防治“三大戰(zhàn)役”。深入實施天保工程，深化生態(tài)脆弱區(qū)治理，保護好南莫且濕地、則曲河水利風景區(qū)。規(guī)模推進國土綠化，修復草原 5 萬畝，植樹造林 4200 畝。嚴格落實“河(湖)長制”，強化清河、護岸、凈水、保水行動，治理尕古瑪溝、宗科河等流域，加快門底溝水庫等前期工作。堅守生態(tài)紅線，科學調整保護地區(qū)劃，編制國土空間規(guī)劃。加大基本農田保護，嚴控面源污染。落實環(huán)境監(jiān)管，嚴格“三線一單”制度，推進環(huán)保督查問題真整改、實整改。持續(xù)開發(fā)生態(tài)公益崗位，兌現生態(tài)補償政策，鼓勵全民參與生態(tài)保護。
      狠抓教育強縣。深化川甘青結合部區(qū)域教育強縣戰(zhàn)略，全面推行十五年免費教育。持續(xù)改善辦學條件，實施農村幼兒園規(guī)范化建設管理工程，新建維修 14 個村幼兒園，推進吾依等學校師生宿舍建設。強化“五長”責任，落實“三免一補”、金秋助學等政策，打好“控輟保學”成果鞏固戰(zhàn)，保證義務階段適齡兒童全面入學。繼續(xù)推進縣寄宿制小學、城關小學標準化辦學，建好優(yōu)質縣中。深化“教育質量提升年”活動，充實師資力量，培塑名教師、名校長和名學校，推動教育均衡向優(yōu)質邁進。
      狠抓衛(wèi)生健康。改革完善縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務體系，建立縣
      域緊密型醫(yī)共體。改擴建上杜柯等 5 個衛(wèi)生院，提升縣醫(yī)院、藏醫(yī)院、疾控中心能力。培育本土醫(yī)生隊伍，鞏固家庭醫(yī)生簽約、分級診療服務。推行藏藥浴、針灸等康復理療，加大包蟲病、艾滋病等地方病、慢性病、傳染病防治。提升婦幼保健水平，持續(xù)整治生育秩序，超生率力爭控制在省州標準以內。
      狠抓社會保障。堅持社會保障共建共享，實施好民生工程，落實好民生實事。推進多層次養(yǎng)老保障體系建設。適當提高城鄉(xiāng)低保、專項救助等標準，加強困難兒童保障。持續(xù)深化“外出務工工程”，加強宣傳、培訓和服務，著力穩(wěn)定農村青年、大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，加大城鎮(zhèn)困難職工脫困力度。大力開發(fā)公益性崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)380 人。提升殘疾人康復服務水平，保障婦女、兒童、老人合法權益。
      六、堅持依法治理和諧發(fā)展 加強基層治理。持續(xù)推進反分裂斗爭，切實維護國家安全。保持嚴打高壓態(tài)勢，深化掃黑除惡專項行動，依法懲治盜搶、賭博、涉毒等違法犯罪活動，整治規(guī)范民間非法借貸行為。完善網格化社會治安防控體系，維護“三山一界”和諧穩(wěn)定，推動市政、路政、林政監(jiān)管安全有序，確保價格和市場更加穩(wěn)定。不斷改善基層治理結構，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革。深化依法治村(社區(qū))，規(guī)范完善村規(guī)民約，夯實村級活動陣地。改進信訪工作，抓好社會穩(wěn)定風險評估，及時回應群眾關切。加強“七五”普法宣傳教育，提升全民法治意識。開展第七次全國人口普查。
      加強民族宗教。全面落實黨的民族政策，鞏固省級民族團結進步示范縣成果，促進各民族兄弟姊妹像石榴籽那樣緊緊抱在一起。堅持“依法治寺、以戒管僧”，嚴格落實寺廟管理“四項責任”，依法管理宗教事務，促進寺僧和諧穩(wěn)定。嚴格執(zhí)行“五評一審”制度，鞏固四至界限成果，堅守消腫控規(guī)底線。持續(xù)加強寺廟公共服務，加大“五美寺廟”創(chuàng)建，提升視覺形象。全面推行“干部+僧尼”新型民管會模式，深化聯寺聯僧，引導廣大僧尼愛國愛教、持戒守法。
      加強應急管理。完善應急體系，強化應急演練，提高應對處置能力，防范化解重大安全風險。全面落實安全生產主體責任，突出企業(yè)生產、建筑施工等行業(yè)隱患治理，加強學校、醫(yī)院、敬老院等密集場所安全檢查，深化道路交通、食品藥品、危化品等領域安全監(jiān)管。繼續(xù)防控“非洲豬瘟”等重大疫病，嚴防公共衛(wèi)生突發(fā)事件。深化高層建筑消防安全，持續(xù)暢通生命通道。抓好森林草原防滅火，確保不發(fā)生重特大火災。堅持科學避讓、安全搶險，確保汛期安全，加快八格都寨、上達石溝、加斯?jié)M等地災治理。強化防災減災救災，全力維護人民群眾生命財產安全。
      七、堅持自身建設保障發(fā)展 著力打造政治過硬政府。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹縣委決策部署。全面加
      強黨的建設，發(fā)揮政府黨組領導核心作用，推進工作科學化、規(guī)范化、民主化、制度化。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，建立主題教育長效機制，不斷自我革新、銳意進取，忠誠務實為民。
      著力打造規(guī)范高效政府。堅持依法科學行政，規(guī)范政府運行，做到事出有因、于法有據。嚴格落實“三重一大”制度，做到決策民主、程序合規(guī)、結果合法。繼續(xù)深化“放管服”改革，加強便民服務體系建設，大力推進“網上可辦、最多跑一次”，不斷提升政務服務水平。主動接受縣人大、縣政協監(jiān)督，全力辦好代表建議、委員提案。自覺接受司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
      著力打造人民滿意政府。精準加強政府班子建設，打造“五好”干部隊伍。持之以恒改進作風，嚴格落實八項規(guī)定，馳而不息反“四風”，扎實抓好省委巡視及其他審計檢查反饋問題整改。主動擔當落實黨風廉政“一崗雙責”，依法嚴厲懲治腐敗。加大財政資金、國有資產監(jiān)管，規(guī)范工程招投標、政府采購、土地出讓管理，加強審計監(jiān)督，切實防范化解重大風險。信守政府承諾，以實際行動取信于民，以實際成績回報于民。
      各位代表!“脫貧摘帽”的夙愿，必將在砥礪前行中實現;“全面小康”的夢想，定能在接續(xù)奮斗中成就。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，眾志成 城、奮勇向前，為實現與全國全省全州同步全面建成小康社會，建設富裕、文明、幸福、和諧“美麗壤巴拉家園”和“川甘青結合部區(qū)域強縣”而努力奮斗!名詞解釋 說明：2019 年主要經濟指標完成情況和 2020 年主要經濟預期指標均為預計數。全社會固定資產投資統(tǒng)計口徑，按照實際支出結算進行統(tǒng)計。
      1.“五個關鍵”：生態(tài)、發(fā)展、民生、穩(wěn)定、作風。
      2.“歇幫機制”：針對部分貧困戶安于現狀、“等靠要”現象嚴重，感恩奮進精神欠缺，不主動、不積極、不參與脫貧發(fā)展等問題，采用的一種特殊機制。該機制以“負面清單”方式倒逼貧困戶主動參與脫貧，激發(fā)脫貧內生動力，實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。
      3.“六個一”：一名縣級聯系領導、一個幫扶單位、一個駐村工作組、一名“第一書記”、一名農技員、一名幫扶責任人。
      4.“八大行動”：脫貧攻堅基礎設施改善行動、精準幫扶促增收行動、群眾素質能力提升行動、住房改善提升行動、村社強壯培育行動、文明和諧村創(chuàng)建行動、特殊群眾關懷行動、醫(yī)療救助幫扶行動。
      5.“五個聚焦”：聚焦貧困發(fā)生率控制在 3%以下、聚焦貧困戶人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準線、聚焦“兩不愁三保障”、聚焦農村基礎條件改善提升、聚焦文明素養(yǎng)養(yǎng)成。
      6.“四個園區(qū)”：高原雙低油菜園區(qū)、綠色蔬菜園區(qū)、林下經濟園區(qū)、牦牛標準化養(yǎng)殖園區(qū)。
      7.“西牛東送”：將壤塘優(yōu)質高原牦牛銷售往浙江。
      8.“7+3”環(huán)境綜合整治：圍繞路域、水域、景區(qū)景點、城鄉(xiāng)容貌、宗教場所、治安、市場和土地、大房子大院壩、林地開展綜合整治。
      9.“九個一”制度：名譽校(園)長每學年組織專題調研 1次;每學期為教師講 1 堂以上的課;每學期開展 1 次以上校園安全大檢查;每學期到學校參加 1 次以上主題活動;每學期參加 1 次以上家長會;每學期與學生同吃 1 頓飯;每學期組織非遺進校園活動成果展(演)示 1 次以上;每學年為學校辦 1 件以上實事;主動參加一年一度的教師節(jié)。
      10.“兩館一站一室”：縣文化館和圖書館，鄉(xiāng)文化站、村文化室。
      11.“一卡通”：各項社會保險信息“通”用一張卡，方便參保者隨時隨地查詢自己的權益記錄，方便、快捷地享受社會保障服務。參保人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育等社保信息都統(tǒng)一在卡內。
      12.“兩聯一進”：領導干部和部門全覆蓋開展以“聯戶聯情、聯寺聯僧、法律政策七進”為內容的群眾工作。
      13.“7+2”零距離親民活動：“貧苦大訪問、社情大走訪、信息大收集、隱患大排查、矛盾糾紛大調解、違法大處理、犯罪大打擊和與僧人交朋友、為寺廟做好事”活動。
      14.“四大五訪”：思想作風大體檢、矛盾糾紛大排查、惠民服務大反思、民生工程大整改和開門接訪、基層尋訪、耐心聽訪、全員研訪、努力息訪。
      15.“五個認同”：對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。
      16.“四項責任”：寺廟對僧眾的管理責任、對信眾的管理責任、對安全的管理責任和對廟產廟財的管理責任。
      17.“五評一審”：“五評”指寺廟建設環(huán)境評估、地質災害評估、信眾需求評估、建設能力評估、四至界限評估。“一審”指寺廟民管會申請，寺管委(所)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣民宗局分級審核后報縣政府研究審批，統(tǒng)戰(zhàn)部門全程參與。
      18.“五美寺廟”：環(huán)境持續(xù)美、規(guī)劃建設美、僧尼心靈美、遵紀守法美、文明禮貌美的寺廟。
      19.“五個壤塘”路徑：
      “生態(tài)壤塘、文化壤塘、小康壤塘、健康壤塘、法治壤塘”工作路徑。
      20.“四個優(yōu)先”：生態(tài)優(yōu)先、民生優(yōu)先、教育優(yōu)先、文化優(yōu)先。
      21.“九個更加”：十三屆縣委五次全會提出的更加注重“發(fā)展質量效益、釋放改革活力、改善發(fā)展條件、改善民生福祉、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、社會和諧穩(wěn)定、加快文化發(fā)展、加強黨的建設”。
      22.“十個走在前列”：縣委十三屆五次全會提出“追趕發(fā)
      展、脫貧致富、和諧穩(wěn)定、社會治理、生態(tài)建設、鄉(xiāng)村振興、教育發(fā)展、文旅融合、群眾工作、基層組織”十個方面走在川甘青結合部區(qū)域前列。
      23.“四項基金”：教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險基金、貧困村產業(yè)扶持基金。
      24.“三品一標”：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。
      25.“一庭兩園”：一個庭院(院壩)，一個小花園，一個小菜園。
      26.“五美民族村寨”：生產美、生活美、環(huán)境美、人文美、田園美的村寨。
      27.“五美文明家庭”：家庭環(huán)境衛(wèi)生美、助人為樂心靈美、致富增收勤勞美、愛黨愛家品德美、遵紀守法和諧美的家庭。
      28.“一部兩中心”：重點項目前線指揮部，項目推進中心、項目要素保障中心。
      29.“兩集中、三個一”制度：項目建設“前期集中會審、后期集中會簽”和“10 天一通報、半月一分析、一月一督察”制度。
      30.“五個博物館”：覺囊文化博物館、壤巴拉博物館、夏炎博物館、森工博物館、確爾基康薩博物館。
      31.“三線一單”制度：生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單。
      32.“五長”責任：“控輟保學”中縣長、局長、鄉(xiāng)長、村長、家長責任。
      33.“三免一補”：小學、初中學生免學雜費、免教科書費、免作業(yè)本費，對貧困寄宿生給予生活補助。
      34.緊密型醫(yī)共體：能夠實現優(yōu)質醫(yī)療資源不斷下沉，實現“小病不出村，常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，疑難危重病再轉診”的就醫(yī)新模式。
      第三篇：（四川省）年合江縣人民政府工作報告（全文）
      政府工作報告 ——(2020 年 1 月 20 日在合江縣第十六屆人民代表大會第四次會議上)
      各位代表：
      現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
      2019 年工作回顧 2019 年是新中國成立 70 周年，也是合江縣負重前行、趕超發(fā)展的一年。全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府和縣委戰(zhàn)略部署，持之以恒推動“五個新合江”建設，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。
      一年來，我們奮力建設“實力合江”，縣域經濟邁上新臺階 經濟指標持續(xù)攀升。預計，地區(qū)生產總值增長 8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 11.3%，服務業(yè)增加值增長 8.8%，地方一般公共預算收入 9.3 億元、同口徑增長 11%，全社會固定資產投資增長 13.6%，社會消費品零售總額 118.9 億元、增長 11.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 31157 元、增長 9.1%，農村居民人均可支配收入 17457 元、增長 10.2%。
      第一產業(yè)特色彰顯。持續(xù)做優(yōu)荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產業(yè)，實現綜合產值 28.5 億元。合江荔枝再次榮膺中華品牌商標博覽會金獎，成功創(chuàng)建為中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)、國家地理標志產品保護省級示范區(qū)，帶綠荔枝入選全國十大優(yōu)異種質資源;真龍柚成功創(chuàng)建為省級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。創(chuàng)新舉辦荔枝新零售高峰論壇、荔枝旅游文化節(jié)、真龍柚豐收節(jié)，荔枝銷售市場拓展到華中、北上廣等地區(qū)，首次走出國門出口澳大利亞。農業(yè)項目加速推進，郎酒 10 萬畝糯紅高粱、溫氏總部、虎頭種豬場等投產達效。持續(xù)鞏固全國糧食生產大縣地位，建成高標準農田 4.69 萬畝，全年糧食產量達 50.2 萬噸，榮獲四川省糧食生產“豐收杯”。
      第二產業(yè)加速擴張。工業(yè)產業(yè)不斷做大，新增規(guī)上企業(yè)11 家，工業(yè)占比達 30%。聚碳酸酯(一期)、銘宇陶瓷(一期)、天香酒業(yè)(二期)、華盛竹業(yè)等建成投產，投資 20 億元的鑫陽鋼鐵加快建設，園區(qū)主營業(yè)務收入達 253.7 億元，入庫稅收2.9 億元、增長 36.6%。園區(qū)承載能力進一步提升，新增建成區(qū)面積 600 畝，完成基礎設施建設投資 7.9 億元，醫(yī)化大道、三木支路、聯榕壩一縱等建成通車，循環(huán)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評成功獲批。建筑產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，實施建筑業(yè)健康發(fā)展三年行動，設立專項基金 5000 萬元，建筑企業(yè)新增 124 家、資質“三升二”4 家，實現建筑業(yè)總產值 255.8 億元，同比增長43.6%。
      第三產業(yè)活力迸發(fā)。積極推進全域旅游發(fā)展。玉蘭山景
      區(qū)土玉路完成總工程量的 80%，龍掛山景區(qū)游客中心、天街等核心節(jié)點建設加快推進，金龍湖景區(qū)建成景觀大道 30 公里、游客接待中心主體完工，堯壩驛開街以來游客接待量突破 250 萬人次。堯壩鎮(zhèn)入選首批四川文旅特色小鎮(zhèn)，先市醬油榮獲中國優(yōu)秀旅游商品大賽銅獎、四川特色商品大賽金獎。商貿物流、現代金融等服務業(yè)繁榮發(fā)展，江語興酒店投入運營，中聯萬國商貿城、巴黎金街、榮馭汽博城等項目加速推進，新培育限上企業(yè) 24 家、規(guī)上服務企業(yè) 8 家，金融機構人民幣貸款余額增長 11.5%。
      一年來，我們奮力建設“暢通合江”，交通路網呈現新格局 交通主干道進一步延伸。持續(xù)實施“交通攻堅三年大會戰(zhàn)”，全年投入 6.46 億元，實施重大交通項目 25 個。渝敘筠高速公路正式列入省級高速路網規(guī)劃，積極協調重慶、貴州共同開展前期。G546 加快推進路基、橋涵等工程，完成總工程量的 30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛蔭-堯壩段、虎頭-磨刀溪段)等加快前期。瀘遵高鐵完成工程可行性研究報告編制，全力爭取納入國家高速鐵路規(guī)劃。
      農村公路網進一步織密。積極推行“縣級統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合實施、群眾積極參與”新模式，全年新改建農村公路106 公里、總里程達 4268 公里。福寶營盤公路整治工程全面完工，赤水河環(huán)線旅游公路完成路基工程量的 40%。渡改橋
      項目穩(wěn)步實施，貓石溝大橋建成通車，合江長江公路大橋主拱合龍，車輞大橋主體完工，白沙長江大橋及右岸連接線、先市、大沱子等渡改橋加速建設，榕山長江大橋、中壩右汊人行橋完成初設、開展報批。
      交通組織秩序進一步優(yōu)化。人民小學人行天橋建成投用，城西客運站、縣城江南片區(qū)停車場及配套設施等項目加快前期。大力推進公交體制改革，完成公交車智能支付體系建設。建制村客車通達率進一步提升，建成投用農村招呼站 54 個、新開通農村客運班線 11 條。持續(xù)加強公交車、出租車、農村客運、三輪車、渡河船等專項整治，查處違規(guī)行為 648 起、處罰金額 241 萬元，保持水上交通、道路運輸安全責任“零”事故。
      一年來，我們奮力建設“開放合江”，改革創(chuàng)新取得新成效 開放意識更濃。積極推進區(qū)域“大合作”，持續(xù)深化川渝黔毗鄰地區(qū)經濟社會發(fā)展協作、長江川渝邊界河段管理聯動機制，自懷至中山、石龍至永興旅游公路及九支大橋等工程有序實施。積極推進全員“大招商”，成功引進投資 80 億元的東海鋼鐵、投資 20 億元的天空島康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)等億元以上重大項目 10 個，實現市外到位資金 88 億元。積極推進項目“大會戰(zhàn)”，全年共爭取社會事業(yè)、農林水利等項目 168 個、上級補助資金 28.8 億元，報批土地 3204 畝，實施縣級重點項目 264 個、完成投資 86.4 億元。
      改革力度更強。穩(wěn)步推進九大領域 202 項改革任務，按時完成政府機構和事業(yè)單位改革?？茖W謀劃實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，將 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化調整為 19 個鎮(zhèn)、2 個街道，鎮(zhèn)均面積擴大到 115平方公里、鎮(zhèn)均人口達到 4.28 萬人，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小、實力弱的問題得到有效改善。持續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，新發(fā)展各類市場主體 5116 戶。穩(wěn)步推進農村綜合改革，農村承包地確權頒證完成 95%，農村房地一體不動產登記完成 90%，村集體經濟股份制改革完成 60%。圓滿完成供銷社綜合改革，重組鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社 26 個。
      創(chuàng)新步伐更快。社會科技創(chuàng)新能力加強，高新技術產業(yè)主營業(yè)務收入突破 25 億元。錦蘭科技、華盛竹業(yè)等 24 家企業(yè)通過國家科技型中小企業(yè)評價，啟創(chuàng)建設、華藝陶瓷等公司成功申報為國家高新技術企業(yè)。成立生態(tài)林竹工業(yè)園區(qū)，設立竹產業(yè)發(fā)展基金 5000 萬元，推動木制品企業(yè)走上“以竹代木”創(chuàng)新道路，成功舉辦全國竹產業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇。密切“政產學研”合作，與四川大學、西南醫(yī)科大學等高校建立戰(zhàn)略合作關系，華盛竹業(yè)與中國林科院等科研院所合作成立創(chuàng)新型科研機構，妙靈中藥材公司與四川大學合作成立金釵石斛院士專家工作站。
      一年來，我們奮力建設“法治合江”，依法治縣打開新局面 依法行政持續(xù)深化。主動接受縣人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協民主監(jiān)督，辦結人大代表建議 131 件、政協委員提案 107 件，面商率、辦結率和滿意率均達 100%。將合法依規(guī)貫穿重大行政決策全過程，修訂完善《縣政府工作規(guī)則》《縣政府常務會議議事決策規(guī)則》《縣政府“三重一大”事項集體決策制度》，法律顧問全面覆蓋 21 個鎮(zhèn)街、325個村(社區(qū))。創(chuàng)新開展“法律八進” “1+10”法治宣傳活動[1]，被評為全省“七五”普法中期先進縣，14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所被命名為省級規(guī)范化司法所。
      社會治理持續(xù)強化。樹牢“大應急、大安全”理念，扎實開展安全生產“五個一”百日攻堅專項行動[2]，排查整改安全隱患 4483 個，嚴厲打擊非法行為 85 起、處罰金額 206萬元，連續(xù)十二年未發(fā)生較大以上生產安全事故。深入開展食品安全“雙創(chuàng)一打造”，順利通過省級食品安全示范縣評估驗收、省級農產品質量安全監(jiān)管示范縣復審驗收，榮獲四川省“春雷行動 2019”先進集體。持續(xù)加強基層社會治理，新建鳳鳴、榕山等派出所 8 個，“雪亮工程”實現行政村全覆蓋，刑事發(fā)案數同比下降 27.2%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，累計辦理涉惡九類個案 40 件、移送審查起訴 70 人。成功化解重大信訪積案難案 49 件。
      政務環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。扎實開展主題教育，堅持把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，精準開展 28個專項整治，“不忘初心、牢記使命”信念更加堅定。大力提升政務服務水平，全年辦理各類行政許可、公共服務事項 20.7萬件，成功創(chuàng)建為“0 證明城市”[3]。大力支持民營經濟健
      康發(fā)展，兌現各類獎補資金 5126 萬元，減稅降費規(guī)模達 1.55億元，納稅人滿意度居全省第一、全國 37 位。有力落實黨風廉政建設主體責任，強化國有資產、扶貧惠民等重點領域審計監(jiān)督，完成政府投資項目審計 183 個，節(jié)約財政資金 4808萬元。嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，一般性支出壓減 10%。
      一年來，我們奮力建設“幸福合江”，社會事業(yè)取得新突破 絕對貧困全面消除。脫貧摘帽成果持續(xù)鞏固提升，代表四川接受國家省際交叉檢查，圓滿完成剩余 10 個貧困村退出、3415 名貧困人口脫貧。扶貧產業(yè)體系漸成規(guī)模，全縣建成脫貧奔康產業(yè)園 90 個、扶貧車間 39 個、溫氏養(yǎng)豬合作農場 77 個。全面落實各項扶貧政策，促進貧困群眾就業(yè) 1.9 萬人，兌現各類教育補助資金 2.3 億元，解決貧困人口醫(yī)療費用 1.6 億元。扶貧經驗持續(xù)輸出，國有公司參與社會扶貧、“兩不愁三保障”回頭看大排查等先進經驗在全省交流推廣;40 人綜合幫扶隊扎根大涼山，連續(xù)兩年鏖戰(zhàn)彝族深度貧困，開創(chuàng)越西縣產業(yè)、健康、教育等扶貧新局面。
      環(huán)境質量顯著改善。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，順利通過第二輪省級環(huán)保專項督查，成功承辦“天府使命—2019 年長江出川斷面突發(fā)環(huán)境事件應急演練”。污染防治“三大戰(zhàn)役”成效顯著，PM2.5 污染指數下降 26%，空氣質量優(yōu)良天數達 82.5%;全面落實河(湖)長制，在用集中式飲用水水
      源地水質達標率 100%，長江、赤水河水質保持Ⅱ類標準;從嚴規(guī)范危險廢物處置，全縣土壤環(huán)境質量總體良好。強力推進農村人居環(huán)境整治“三大革命”[4]，縣城垃圾壓縮中轉站主體完工，新建城鄉(xiāng)污水管網 212.6 公里、村級垃圾收集點1592 個，新改建農村廁所 49 座、衛(wèi)生廁所 2.5 萬戶。整改完成中央、省級環(huán)保督察反饋問題 16 項、79 個，取締“散亂污”企業(yè) 44 家、非法經營躉船 6 個，整改問題入河排污口35 個，查處環(huán)境違法行為 31 起。
      城鄉(xiāng)發(fā)展不斷優(yōu)化。圍繞濱江生態(tài)旅游城市定位，穩(wěn)步拓展城市空間。城西組團日益繁榮，變電站東側、中醫(yī)醫(yī)院后側市政道路竣工投用，鑫晟學府、御江府、印江山等精品樓盤相繼推出;江北新城破題開發(fā)，江北中學、江北養(yǎng)老康復中心、江北連接線、江北濱江路等項目加快前期。創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，構建“1+7+N”規(guī)劃體系[5]，成功通過全省縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃評審;組建現代農業(yè)(林業(yè))園區(qū)管委會，新建園區(qū)道路 15 公里，農特產品分揀中心建成投用，三江荔枝現代農業(yè)園區(qū)通過省級園區(qū)考評，回洞橋村、柿子田村等 5 個鄉(xiāng)村振興示范村通過省級驗收;積極培育鄉(xiāng)村振興主力軍，創(chuàng)新成立四川荔城鄉(xiāng)村振興學院、鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)賢聯誼總會，培訓鄉(xiāng)村實用人才 1700 人，引導創(chuàng)業(yè) 1300 余人。
      公共服務更加健全。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新改建幼兒園7 所、校舍 3.7 萬平方米、運動場 7.3 萬平方米，建成教師周轉房 184 套;高考本科上線 2044 人，重點本科上線率同比提
      升 19.5%，普通高中、職業(yè)教育均獲全市教學質量綜合評估一等獎，被命名為國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣，成功舉辦中國陶行知研究會全國教師發(fā)展高峰論壇。健康合江進程不斷加快，縣中醫(yī)醫(yī)院新院開診運營，家庭醫(yī)生簽約服務 45 萬人，全民預防保健體檢 29 萬人，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率達 98%以上，醫(yī)保報銷 19 萬人次、5.1 億元;成功納入全國緊密型縣域醫(yī)共體試點，順利通過國家衛(wèi)生縣城、全國基層中醫(yī)藥工作先進單位復審，成功創(chuàng)建為國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，榕山、堯壩、先市創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。文化事業(yè)再創(chuàng)佳績，城鄉(xiāng)公共文化服務體系更加完善，縣圖書館榮獲省政府“金熊貓”獎，《烏蒙山脊梁》《連心橋》分別獲得四川省“文華獎表演獎”、第八屆全國優(yōu)秀小戲小品展演“優(yōu)秀劇目獎”，成功承辦四川省“書香天府·全民閱讀”啟動儀式，福寶古建筑群、先市醬油釀造作坊群列入全國重點文物保護單位。
      幸福指數持續(xù)提升。強化綜合保障，做實民生實事，年內民生投入占財政支出比重 71%。圍繞“業(yè)有所成”辦實事，實施“荔城歸雁”行動[6]，出臺《加強農民工服務保障 16 條措施》《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 26 條措施》，實現農村勞動力轉移就業(yè) 30 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.83%，成功創(chuàng)建為全省返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作先進縣。圍繞“弱有所扶”辦實事，全面落實各類困難救助政策，全年發(fā)放低保、五保等救助補助資金 1.5億元;殘疾人“量體裁衣”精準服務 3.4 萬人，被評為全省殘
      疾人就業(yè)工作先進單位。圍繞“老有所養(yǎng)”辦實事，完成公辦養(yǎng)老機構提升改造 10 個，政府購買居家養(yǎng)老服務 2.2 萬人。圍繞“住有所居”辦實事，實施四類重點對象危房改造1248 戶，完成危舊房棚戶區(qū)改造 227 套，開工建設石龍鎮(zhèn)太平場、白沙鎮(zhèn)先壩新區(qū)等棚改配套基礎設施 7 個。
      此外，國防、雙擁、氣象、保密、民宗、人防、老齡、工青婦兒、機關事務、外事僑務、檔案史志等工作都取得新成績!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監(jiān)督支持的結果，飽含著全縣干部群眾的辛勞與付出，凝聚著社會各界人士的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐合部隊、武警官兵，向關心支持合江發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在的不足和差距，主要表現在：縣域經濟總量偏小，落實趕超的任務十分繁重;城鄉(xiāng)精細化管理水平有待提升，生態(tài)保護和環(huán)境治理任務依然艱巨;社會事業(yè)發(fā)展水平與人民日益增長的美好生活需要還有很大差距，影響社會安全穩(wěn)定的因素依然存在;政府系統(tǒng)少數干部工作作風、工作理念與新發(fā)展、新形勢、新要求還不相適應。這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決，用實際行動回應群眾的新期待。
      2020 年工作安排
      2020 年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，更是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重要歷史節(jié)點，做好今年工作意義特別重大!審視當前形勢，我國經濟發(fā)展穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著長江經濟帶、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經濟圈、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略深入實施，合江正處于大有可為、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全縣上下務必保持戰(zhàn)略定力、堅定必勝信念，全力抓重點、破難題、樹亮點，努力為“十四五”合江經濟社會高質量發(fā)展打下堅實基礎。
      今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、習近平總書記來川視察重要講話、省委十一屆六次全會、市委八屆八次全會、縣委十三屆九次全會精神，以“決勝全面小康”為主線，聚力做好“高質量發(fā)展、三大攻堅戰(zhàn)、城鄉(xiāng)基層治理”三篇文章，奮力譜寫“五個新合江”嶄新篇章!主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長 8%、力爭 8.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 10%，服務業(yè)增加值增長 9%，地方一般公共預算收入同口徑增長 9.5%，全社會固定資產投資增長 10%，社會消費品零售總額增長 10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%以上，農村居民人均可支配收入增長 9%以上。
      一、堅持以協同發(fā)展為引領，著力重塑經濟版圖 深入實施“一主三副多點、五區(qū)協同”戰(zhàn)略部署，著力
      破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題，不斷優(yōu)化區(qū)域經濟地理。
      持續(xù)優(yōu)化“一主三副多點”城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。堅持“一主”引領帶動，加快建設長江上游濱江生態(tài)旅游城市，推動縣城與瀘州主城區(qū)同城化發(fā)展;持續(xù)做大縣城體量，加快推進縣城西擴、江北新城、三江組團開發(fā)。推進“三副”競相發(fā)展、“多點”統(tǒng)籌聯動，積極推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，集聚人、財、物、政策等保障要素，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展，大力支持九支鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、福寶鎮(zhèn)建設為縣城副中心，鼓勵堯壩鎮(zhèn)、法王寺鎮(zhèn)、神臂城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合區(qū)域特色、競相聯動發(fā)展。
      持續(xù)優(yōu)化“五區(qū)協同”經濟發(fā)展新格局。健全完善區(qū)域協作推進機制，深化五個經濟區(qū)錯位發(fā)展、同頻共振，打造各具特色的區(qū)域經濟板塊。以符陽街道、臨港街道、大橋鎮(zhèn)、白米鎮(zhèn)、榕山鎮(zhèn)為主體，打造“園城共建、三產聯動”的產城融合發(fā)展區(qū)。積極推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化良性互動，著重培育壯大臨港園區(qū)、循環(huán)產業(yè)園區(qū)工業(yè)體量，推進大橋鎮(zhèn)與循環(huán)產業(yè)園區(qū)“鎮(zhèn)園合一”、建設全省經濟強鎮(zhèn);大力繁榮縣城商貿服務業(yè)，著力打造縣城西區(qū)百億級城市核心商圈。以白沙鎮(zhèn)、望龍鎮(zhèn)、神臂城鎮(zhèn)為主體，打造“高產優(yōu)質、生態(tài)有機”的長江現代農業(yè)發(fā)展區(qū)。依托長江岸線優(yōu)勢，鞏固提升傳統(tǒng)農業(yè)，著力建設“萬畝生態(tài)漁港”[7] “萬畝紅高粱”“萬畝優(yōu)質水稻基地”“萬畝果蔬基地”“萬畝花椒基地”等現代綠色生態(tài)農業(yè)基地。以九支鎮(zhèn)、先市鎮(zhèn)、法王寺鎮(zhèn)、堯壩鎮(zhèn)、真龍鎮(zhèn)為主體，打造“文旅融合、特色鮮明”的赤水
      河生態(tài)文化發(fā)展區(qū)。依托赤水河獨特的自然資源，聯動黔北打造赤水河谷文化旅游長廊;充分挖掘傳統(tǒng)釀造工藝，以先市醬油為基礎打造中國醬油小鎮(zhèn)，積極延伸生態(tài)食品釀造產業(yè)鏈，打造獨特的赤水河釀造品牌。以福寶鎮(zhèn)、白鹿鎮(zhèn)、先灘鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)、甘雨鎮(zhèn)為主體，打造“生態(tài)富氧、綠色協調”的東部旅游度假發(fā)展區(qū)。挖掘大婁山、大小漕河得天獨厚的生態(tài)資源、氣候優(yōu)勢，配套發(fā)展竹林、中藥材等特色產業(yè)，打造集觀光、休閑、體驗為一體的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江鎮(zhèn)、鳳鳴鎮(zhèn)、車輞鎮(zhèn)為主體，打造“農旅共強、生態(tài)康養(yǎng)”的南部農旅融合發(fā)展區(qū)。依托 20 萬畝荔枝特色產業(yè)，推動荔江鎮(zhèn)建成全國最晚熟優(yōu)質荔枝特色小鎮(zhèn)。以“高山平湖”金龍湖為核心，重點發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、山地運動、醫(yī)養(yǎng)融合等生態(tài)康養(yǎng)產業(yè)。
      二、堅持以全面小康為主線，全力打贏三大戰(zhàn)役 始終把精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰(zhàn)”作為全面建成小康社會的基礎，牢牢守住底線，堅決打贏打好。
      堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。嚴格落實“四不摘” “三落實”要求，扎實開展“兩不愁三保障”回頭看，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。持續(xù)改善基礎條件，實施扶貧專項 18個，確保住房、飲水、生活用電、廣播電視等穩(wěn)定達標。持續(xù)促進富農增收，完善產業(yè)扶貧帶貧減貧機制，推進“三個一”工程[8]壯大升級，提升貧困群眾受益度;全面落實就業(yè)扶
      貧“十五條措施”，大力實施“五個一批”就業(yè)行動[9]，促進1.9 萬貧困群眾就業(yè);強化低保、教育、醫(yī)療等扶持政策綜合運用，筑牢基本民生防線和政策兜底防線。堅持扶貧同扶志、扶智結合，持續(xù)開展鄉(xiāng)風文明“十大行動”，不斷強化脫貧模范、致富能手等示范帶動作用，激發(fā)內生動力;加強貧困群眾技能培訓，整合人社、農業(yè)、婦聯等培訓資源，開展建筑、電工、家政等業(yè)務培訓 1 萬人次以上。
      堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。持續(xù)抓好大氣、水、土壤污染防治，深入推進河(湖)長制，劃定17條河流河道管理范圍，嚴格落實長江、赤水河全面禁漁規(guī)定，全面完成 24 個集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，確保赤水河、長江水質分別穩(wěn)定保持Ⅱ類、Ⅲ類標準，空氣質量優(yōu)良天數比例達 86%，綜合治理水土流失 23平方公里。積極推進生態(tài)保護修復，認真落實“三線一單”[10]，嚴守永久基本農田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，深入實施綠化合江行動，完成營造林 7 萬畝、退耕還林 10.9 萬畝。重拳打擊各類環(huán)境違法行為，扎實推進中央、省級環(huán)保督察及其“回頭看”反饋問題整改，確保不發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境污染事故。
      堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。加大銀行不良貸款管控，規(guī)范整治互聯網金融，嚴格政府債務管理，穩(wěn)妥推進非法集資、問題樓盤等風險隱患處置，著力防范系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。建立健全應急管理體制，嚴格落實安全生產責任制，全面推進安全生產清單制管理，堅決遏制較大以上生產
      安全事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，持續(xù)推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建，打造食品藥品安全合江。深化“平安合江”建設，積極爭創(chuàng)“楓橋式”派出所，大力推進公安業(yè)務技術用房建設，確保交通管理“三中心”項目建成投用。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，構建平安、穩(wěn)定、和諧的社會秩序。
      三、堅持以產業(yè)興縣為核心，不斷夯實經濟基礎 積極推進產業(yè)向中高端邁進、集群化發(fā)展，加快形成多點支撐、多元發(fā)展的產業(yè)格局，努力爭創(chuàng)“全省縣域經濟發(fā)展進步縣”“天府旅游名縣”。
      突出工業(yè)“主引擎”。始終把實體實業(yè)作為“實力合江”的經濟龍頭，持續(xù)強配套、擴增量，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4 家以上。加強平臺建設，推進臨港園區(qū)“一區(qū)三園”[11]擴區(qū)調位，確保臨港園區(qū)污水處理廠二期、污水管網三期等項目竣工投用，力爭園區(qū)新增建成區(qū)面積 1000 畝。加強產業(yè)集聚，確保鑫陽鋼鐵、智能機器人及釀酒設備等項目建成投產，推動東海鋼鐵、聚碳酸酯(一期二階段)、銘宇陶瓷(二期)等項目盡快落地;依托長江、赤水河獨特氣候、土壤和水質優(yōu)勢，規(guī)劃建設酒業(yè)園區(qū)。加強企業(yè)服務，開展“百人幫百企”幫扶活動，積極引導天華、中藍國塑等企業(yè)發(fā)展外向型經濟，力爭實現進出口總額 5000 萬元以上。
      穩(wěn)住農業(yè)“基本盤”。持續(xù)鞏固全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣地位，實現農林牧漁業(yè)增加值增長 3%以上。
      以現代農業(yè)園區(qū)建設為重點，持續(xù)推進三大特色產業(yè)從增產向提質轉變，建成 36 公里園區(qū)產業(yè)道路及水灌溉、物聯網等配套設施，力爭三江荔枝現代農業(yè)園區(qū)申報為五星級省級園區(qū)[12]、國家級現代農業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建“合江荔枝”中國馳名商標、有機產品認證省級示范縣。積極提升農業(yè)產業(yè)化水平，大力實施郎酒 10 萬畝糯紅高粱、茅臺 6 萬畝有機小麥項目，確保白鹿溫氏種豬場、7 個生豬現代養(yǎng)殖園投產達效，新發(fā)展溫氏合作家庭農場 100 個單元。扎實抓好傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展，打造高標準農田 4.2 萬畝，穩(wěn)定糧食播種面積 118 萬畝以上。積極爭創(chuàng)全省竹產業(yè)高質量發(fā)展示范縣，新改建竹林基地 1.5 萬畝，建設美麗鄉(xiāng)村竹林風景線 37 公里。
      強化現代服務業(yè)“驅動力”。把旅游作為轉型發(fā)展的支柱產業(yè)，積極推進全域旅游。加快四大核心景區(qū)開發(fā)，金龍湖景區(qū)游客接待中心、商業(yè)街一期、旅游步道等配套設施建成投用，全面貫通 40 公里旅游道路，實現開園迎客;龍掛山景區(qū)完成索橋、天街等核心景點打造，正式投入運營;玉蘭山景區(qū)確保土玉路、下山公路全面完工;堯壩景區(qū)完成連接線、驛站會館等建設。大力提升旅游管理服務水平，啟動縣城全域旅游集散中心建設，加快培育特色餐飲、特色旅游商品，全面完成文化旅游資源普查、分類定級。積極打響合江旅游品牌，大力推進玉蘭山省級旅游度假區(qū)、龍掛山國家 4A 級旅游景區(qū)創(chuàng)建，爭取列入天府旅游名縣候選縣。持續(xù)培育壯大商貿物流業(yè)，加快推進榮馭汽博城、西南特色農產品交易中
      心、巴黎金街、循環(huán)園區(qū)物流園等建設，確保中聯萬國商貿城、尚西國際商業(yè)綜合體建成營業(yè)，全年新增限上企業(yè) 5 家、規(guī)模以上服務企業(yè) 3 家。大力促進金融業(yè)健康發(fā)展，積極搭建政銀企合作平臺，完成企業(yè)規(guī)范化公司制改制 2 家以上。
      四、堅持以城鄉(xiāng)融合為導向，傾情繪就甜美合江 把城鄉(xiāng)作為一個整體，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推動城鄉(xiāng)共建共榮、融合發(fā)展，著力描繪甜美合江新畫卷。
      加快構建城市發(fā)展新格局。立足濱江生態(tài)旅游城市定位，加快縣城跨江展翼，推動城市從“沿江時代”向“擁江時代”發(fā)展。完成城市基礎設施建設投資 6 億元，新增建成區(qū)面積1.1平方公里、城鎮(zhèn)人口 1.2 萬人。編制完成江北新城城市設計、豎向專項規(guī)劃，確保城市長江公路大橋、江北連接線 A段、江南大道支線、利城半島人行天橋等建成投用，開工建設江北連接線 B 段、江北中學周邊配套路網，啟動筆架山城市公園前期。致力提升縣城品味，進一步規(guī)范城市管理、改善市容環(huán)境，加快推進縣城西擴 7 個住宅小區(qū)建設，完成 6個老舊小區(qū)提升改造;大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，持續(xù)鞏固國家衛(wèi)生縣城、省級文明城市創(chuàng)建成果。
      積極推動鄉(xiāng)村振興新發(fā)展。加快宜居鄉(xiāng)村建設，確?？h城和三個片區(qū)生活垃圾壓縮中轉站建成投用，實現行政村生活垃圾有效治理全覆蓋;新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網 50 公里，污水收集處理率達 55%以上;新改建村級公共廁所 21 座，實現鄉(xiāng)村
      振興示范村農戶衛(wèi)生廁所覆蓋率 100%。推進村容村貌“六化”整治[13]，實施通組入戶路硬化工程，配足村級保潔員常態(tài)化開展村莊衛(wèi)生保潔，評選“最美庭院”30 個，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興省市級先進鎮(zhèn) 2 個、示范村 5 個。持續(xù)織密暢通路網，新改建農村公路 100 公里，確保車輞大橋、白沙長江大橋右岸連接線等竣工投用;加快推進先市、大沱子等渡改橋建設，力爭開工建設榕山長江大橋。爭取 G546 完成路基工程、赤水河環(huán)線旅游公路完成總體工程量的 80%、S438 江北段完成路基工程量的 30%。
      五、堅持以群眾向往為目標，切實增進民生福祉 立足民生是最大政績，發(fā)展由人民共享，盡力而為、量力而行，扎實補齊民生工程短板，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
      努力辦好人民滿意教育。始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，著力打造“教育強縣”。持續(xù)改善教學條件，新改擴建校舍 4 萬平方米，建成教師周轉房 193 套，加快推進江北中學建設。持續(xù)提升教育教學質量，健全校長教師交流、職稱評聘分離機制，完成各級各類教師培訓 1.3 萬人次以上，力爭本科上線率提高到 55%。持續(xù)推進合江中學省一級、馬街中學省二級示范性普通高中創(chuàng)建，以及少岷職校省級中職示范學校創(chuàng)建;積極支持三河學院專升本。
      努力推進“健康合江”建設。持續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面建立“縣級醫(yī)院龍頭引領、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐帶動、村級衛(wèi)生室網底輻射”的高質量醫(yī)療服務體系，爭取全國緊密型縣域醫(yī)共體試點工作走在全省前列。積極推動醫(yī)療衛(wèi)生機構提檔升級，確?？h人民醫(yī)院門診綜合樓主體完工。大力抓好基本公共衛(wèi)生服務，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，完成全民預防保健體檢 25 萬人，實現主動健康工程全覆蓋。著力抓好重大傳染病疫情防控，持續(xù)鞏固國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。
      努力開創(chuàng)文化事業(yè)新局面。不斷深化合江文化內涵，讓千年古縣煥發(fā)新活力。探索推進公共文化服務市場化，做好“三館一站”免費開放，完成館藏珍貴文獻數字化、24 小時城市書房建設。大力推進文藝事業(yè)繁榮發(fā)展，講好合江故事，力爭創(chuàng)建省級以上文藝品牌 5 個。創(chuàng)新舉辦荔枝真龍柚文化節(jié)、焦灘大端陽、苗族踩山節(jié)等文化活動，推動文旅融合發(fā)展。加強文化遺產保護利用，積極推進堯壩古建筑、白米轉龍壩菜河園等文物修繕，全面完成神臂城遺址地面文物考古調查。
      努力提升社會保障水平。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌抓好農民工服務保障工作，新增就業(yè) 5400 人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4%以內。堅持應保盡保原則，積極推動各類保險提標擴面，扎實做好城鄉(xiāng)居民低保、養(yǎng)老保險、基本醫(yī)保、大病保險等工作。大力推進民政服務設施建設，確保江北養(yǎng)老康復中心、兒童福利院、殯儀服務中心、符陽敬老院等項目竣工投用。加強對殘疾人、留守兒童、空巢老人的關愛服
      務，進一步完善覆蓋全民的社會保障體系。積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)加強民族宗教、外事僑務、檔案史志、體育、人防、氣象等工作，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。
      六、堅持以開放創(chuàng)新為動力，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 始終堅持“融入重慶、聯動黔北”開放戰(zhàn)略，加快實施一批突破性、帶動性改革舉措，最大限度激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
      不斷強化區(qū)域合作。緊緊抓住國家支持成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、省市東向南向開放等重大戰(zhàn)略機遇，持續(xù)深化川渝黔毗鄰地區(qū)經濟社會發(fā)展協作、跨區(qū)域警務協作等機制，助力瀘州建設長江經濟帶高質量發(fā)展先行區(qū)。深化川渝合作，大力推動江北片區(qū)融入川渝融合發(fā)展先行示范區(qū)，加快推進白鹿花椒產業(yè)示范園區(qū)、天空島康養(yǎng)度假小鎮(zhèn)、太平湖畔生態(tài)康養(yǎng)等川渝合作項目建設，確保石龍至永興、自懷至中山旅游公路建成通車。積極聯動黔北，廣泛參與赤水河流域生態(tài)文明建設，持續(xù)推動九支鎮(zhèn)與赤水市互動發(fā)展，加速推進九支大橋、渝敘筠高速公路及聯絡線等項目，積極爭取瀘遵高鐵過境設站。
      不斷深化重點改革。持續(xù)做好機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政務大廳“一窗受理”、政務服務“一網通辦”，完成臨港園區(qū)和 21 個鎮(zhèn)街政務服務標準化規(guī)范化建設。進一步完
      善重大項目“四聯合”機制[14]，項目審批時限縮短至 100 個工作日內。持續(xù)推進農村綜合改革，全面完成村級集體經濟股份制改革、農村承包地和農村房地一體不動產確權頒證，拓寬農村“三變”改革試點[15]。持續(xù)推進商事制度改革，全面貫徹落實“放管服”，新增市場經營主體 5000 戶以上。深化供銷社綜合改革成果，創(chuàng)建省市級基層供銷合作示范社 3個以上。穩(wěn)步推進村級建制調整改革，積極開展撤縣設市。
      不斷推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。全面貫徹落實減費降稅政策，最大限度支持民營經濟健康發(fā)展，鼓勵更多的社會主體投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，力爭民間投資占比 53%以上。積極促進大眾創(chuàng)業(yè)，嚴格落實促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策措施，重點培育創(chuàng)業(yè)項目 100個、省級創(chuàng)業(yè)明星和明星項目 2 個以上，打造市級創(chuàng)業(yè)園區(qū)5 個。積極促進萬眾創(chuàng)新，大力搭建產學研合作平臺，鼓勵支持華盛竹業(yè)、錦蘭科技等企業(yè)進行竹產業(yè)創(chuàng)新，力爭將“三河博創(chuàng)眾創(chuàng)空間”申報為國家級眾創(chuàng)空間，全年新增國家高新技術企業(yè) 2 家、國家科技型中小企業(yè) 30 家，引進和培養(yǎng)高層次緊缺人才 200 人以上。
      不斷加強上爭外引。緊盯國家政策、資金投向，認真做好“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃編制及項目庫建設，全年動態(tài)包裝儲備項目 500 個以上，爭取上級項目補助資金 9 億元、土地指標 1500 畝以上。深入實施“大招商”行動，積極構建“園區(qū)+片區(qū)+產業(yè)”三位一體招商格局，盯緊京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)產業(yè)轉移，加快推進奮安鋁業(yè)、鐵路
      器械產業(yè)園等項目簽約落地，力爭引進億元以上優(yōu)質項目 10個，實現市外到位資金 90 億元。持續(xù)推進建筑業(yè)健康發(fā)展三年行動，力爭新增建筑企業(yè) 20 家、晉升一級企業(yè) 1 家以上，實現建筑產業(yè)外出施工創(chuàng)稅 1.2 億元。
      七、堅持以依法治縣為抓手，積極創(chuàng)新社會治理 積極推動社會治理重心下移，加快構建網格化管理新格局，努力提升基層社會治理法治化、專業(yè)化水平。
      切實強化依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，加強規(guī)范性文件審查備案，提高決策科學性、規(guī)范性，積極爭創(chuàng)省級法治政府示范縣。嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，深入推進“五個領域”行政執(zhí)法改革[16]，扎實開展“雙隨機一公開”，提升執(zhí)法水平和辦案效率。持續(xù)強化行政權力監(jiān)督，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監(jiān)督，深化財政預算執(zhí)行、領導干部經濟責任和重點領域專項審計。
      加快構建城鄉(xiāng)基層治理新格局。著力推進基層治理體系和治理能力現代化，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約在基層治理中的積極作用，全面推廣“新四禮”[17]“新三會”[18]，大力整治大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。加快構建現代公共法律服務體系，創(chuàng)新開展法治教育宣傳和“法律八進”，不斷完善“一村一法律顧問”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田園，全面完成 325 個村(社區(qū))公共法律服務實體
      平臺規(guī)范化建設。
      各位代表，民之所望，政之所向。我們必須始終做到初心如磐、使命在肩，持續(xù)加強政府自身建設，把“全面建成小康社會、高質量建設五個新合江”的歷史使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，努力建設人民滿意的服務型、實干型、廉潔型政府。
      ——建設一心為民的服務型政府。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把新增財力優(yōu)先用于民生改善，不斷提升社會保障水平，讓群眾共享更多發(fā)展成果。大興勤儉節(jié)約之風，嚴格財政預算執(zhí)行，持續(xù)壓縮“三公”經費和一般性支出。堅持陽光理政，主動回應社會關注問題，完善在線訪談、網絡問政、社情民意中心等公眾參與平臺，持續(xù)抓好政府信息公開，推動政務決策、執(zhí)行、管理、服務和結果全過程公開。
      ——建設擔當高效的實干型政府。堅決貫徹中央、省、市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、步調一致。狠抓政府執(zhí)行力建設，持續(xù)推進“一把手”提能、專業(yè)化領導培養(yǎng)、年輕干部鑄魂“三大工程”，通過高校、網絡等渠道培訓干部1.5 萬人次以上，著力鍛造一支“作風優(yōu)良、業(yè)務精通”的高素質干部隊伍。優(yōu)化績效管理方式，實行重點工作臺賬式管理，切實解決不作為、慢作為、假作為問題。
      ——建設風清氣正的廉潔型政府。牢固樹立紀律規(guī)矩意識，認真落實黨風廉政建設主體責任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)廉
      政建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮。持續(xù)加強審計監(jiān)督、財政監(jiān)管，加大公共資金、國有資產、國有資源監(jiān)管力度。強化對工程招投標、政府采購等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到干部清正、政府清廉。
      各位代表!使命光榮，實干成就。經過全縣上下的共同努力，今日合江，新的發(fā)展優(yōu)勢正在集聚形成，跨越發(fā)展的路徑越來越清晰，我們對合江的未來充滿信心、滿懷希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定發(fā)展自信、奮勇拼搶趕超，為全面建成小康社會、高質量建設“五個新合江”而努力奮斗!名詞解釋 [1]“1+10”法治宣傳活動：指以“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日為統(tǒng)領，結合 2 月食品藥品安全法治宣傳周、“3.8”國際勞動婦女節(jié)、“3.15”國際消費者權益日、“4.15”全民國家安全教育日、“5.4”青年節(jié)、“6.5”世界環(huán)境日、“6.26”國際禁毒日、“9.1”法治教育第一課、“10.17”國際消除貧困日、“11.9”全國消防日，開展法治宣傳活動。
      [2]安全生產“五個一”百日攻堅行動：指 1 個專項工作方案、1 次以上安全培訓、1 次以上全方位檢查、1 次以上安全生產非法違法行為行政處罰和 1 個以上典型案例剖析。
      [3] “0 證明城市”：指行政審批和公共服務事項全面取
      消索要證明事項，保留證明事項為“0”，真正讓老百姓少跑路。
      [4] 農村人居環(huán)境整治“三大革命”：指廁所革命、垃圾革命、污水革命。
      [5] “1+7+N”規(guī)劃體系：指 1 個總體規(guī)劃、7 個專項規(guī)劃、N 個特色鎮(zhèn)村規(guī)劃。
      [6] “荔城歸雁”行動：指通過政策推動、平臺驅動、項目拉動，從人才回引、金融支撐、項目扶持、服務保障等方面全面推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
      [7] 萬畝生態(tài)漁港：指以白沙鎮(zhèn)石梯溝為起點，經望龍永定村至重慶朱沱鎮(zhèn)九層巖，從長江取水，通過自流方式，沿勢修建生態(tài)養(yǎng)魚基地，全長 10 余公里、輻射面積一萬余畝。
      [8]“三個一”工程：指在貧困村建設一個脫貧奔康產業(yè)園、一個溫氏家庭合作農場、一個扶貧車間。
      [9]“五個一批”就業(yè)行動：指依托園區(qū)企業(yè)，促進就近就業(yè)一批;依托駐外商會，促進轉移就業(yè)一批;依托職業(yè)院校，促進培訓就業(yè)一批;依托返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進帶動就業(yè)一批;依托政策支撐，促進安置就業(yè)一批。
      [10]三線一單：指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。
      [11]一區(qū)三園：“一區(qū)”為臨港園區(qū)，“三園”為臨港園區(qū)本部、循環(huán)產業(yè)園區(qū)、酒業(yè)園區(qū)。
      [12]五星級省級園區(qū)：指根據《四川省現代農業(yè)園區(qū)建設
      考評激勵方案》精神，省級園區(qū)分為三星級、四星級、五星級 3 個檔次。
      [13]村容村貌“六化”整治：指大力推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環(huán)境凈化、保護利用鄉(xiāng)土文化。
      [14]重大項目“四聯合”機制：指縣級部門在縣級權限范圍內，在重大項目工程報批、建設階段，實行聯合勘驗、聯合圖審、聯合測繪、聯合核驗的工作機制。
      [15] 農村“三變”改革試點：指資源變資產、資金變股金、農民變股東。
      [16] “五個領域”行政執(zhí)法改革：指市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農業(yè) 5 個領域綜合行政執(zhí)法改革。
      [17] 新四禮：指把“愛國感恩、忠誠和睦、孝老愛親、重生簡樸”主流價值融入成人禮、婚禮、壽禮、葬禮傳統(tǒng)“四禮”。
      [18] 新三會：指紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會。
      第四篇：（四川?。┠臧吞量h人民政府工作報告（全文）
      政府工作報告 ——在巴塘縣第十三屆人民代表大會第四次會議上 巴塘縣人民政府縣長張家志
      各位代表：
      我代表第十三屆縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議。請各位政協委員和列席會議的同志提出意見、建議。
      2019 年工作回顧 2019 年是極不平凡的一年，面對新問題、新挑戰(zhàn)、新機遇，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神為指引，在縣委的堅強領導下，在縣人大的法律監(jiān)督、縣政協的民主監(jiān)督下，圍繞十二屆人民代表大會既定目標，勇挑重擔、兢兢業(yè)業(yè)、多干實事，一步一個腳印，社會各項事業(yè)發(fā)展呈現出質量更高、后勁更強、環(huán)境更優(yōu)、城鄉(xiāng)更美的新局面，較好地完成了全年各項目標任務。預計地區(qū)生產總值完成 15.5 億元，同比增 9%;全社會固定資產投資完成46.6 億元，同比增 22%;工業(yè)增加值完成 1.58 億元，同比增10.4%;社會消費品零售總額完成 6 億元，同比增 5.4%;地方財政一般公共預算收入完成 1.45 億元，同比增 63.4%;城鎮(zhèn)居民可支配收入 34782 元，同比增 8.7%;農村居民可支配收入
      12485 元，同比增 10.5%。
      一年來，我們合力辦大事，脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝 堅決把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，以不破樓蘭誓不還的勇氣，不獲全勝不收兵的決心，乘勢而進、迎難而上，脫貧攻堅成效顯著。
      ——滿意認可極大提升。整合資金 3.3 億元，建設項目117 個，一條條聯戶路，讓群眾出行雙腳不沾泥;一盞盞路燈，照亮群眾回家路，讓村道更溫暖、更安全;一個個活動室，讓基層黨員有了新陣地;一座座藏家小院，讓村寨煥發(fā)新的生機。聚焦不充分、不平衡的問題，兼顧非貧困戶、非貧困村，不斷縮小“剪刀差”。很多同志犧牲節(jié)假日，顧不上家庭、老人和小孩，“5 2”“白加黑”持續(xù)奮戰(zhàn)脫貧攻堅，承受了不理解、不支持，累在一線、病在一線、倒在一線，流血流汗又流淚。在全社會的共同努力和辛勤付出下，戶脫貧、村退出、縣摘帽等指標基本達到標準，通過了省級成效考核和第三方評估。
      ——群眾收入穩(wěn)定增加。攻克“打不開思路、找不到門路”瓶頸，深挖優(yōu)勢產業(yè)潛力，助力農民增收。創(chuàng)新縣內“飛地經濟”，建成高原鮮蔬菜基地，游樂園持續(xù)釋放紅利，318零山泉水規(guī)模逐步壯大，商鋪保值增值，群眾收入不斷增長;持續(xù)壯大“八大農業(yè)基地”，有機產品、認證產品不斷增加，農產品產量、品質、競爭力不斷提升;依托革命后代、團省委、雙流區(qū)等助力，舉辦扶貧產品推介會，銷售農產品 1300 余萬元，全縣機關干部積極參與消費扶貧，讓群眾的腰包越來越
      鼓。
      ——內生動力連續(xù)釋放。堅持扶貧、扶智、扶志并重，開展宣教聚力、文化浸潤、文明引領、法治普及、典型示范“五大行動”，戰(zhàn)勝貧困、攻堅克難的向心力、凝聚力更加集聚。持續(xù)深化移風易俗，不斷完善村規(guī)民約，提升自治能力。深入推進“千企幫千戶”“萬企幫萬村”，開展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公益超市積分獎勵、星級示范創(chuàng)建，兌現獎補 25.4 萬元，讓脫貧致富成為有“面子”的光鮮事，以滿滿的、穩(wěn)穩(wěn)的、暖暖的獲得感和幸福感，讓廣大人民群眾充分感受到以人民為中心的溫度和分量。
      一年來，我們傾力辦要事，縣域經濟持續(xù)向好 縱深推進“北旅、中農、南水”的產業(yè)發(fā)展布局，深入推進供給側結構性改革，推動三次產業(yè)融合互動。
      ——農業(yè)產業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化“果蔬肉藥蜜”特色產業(yè)，探索果、草、畜、蜂生態(tài)循環(huán)立體農業(yè)，新建水果、蔬菜、中藥材等產業(yè)基地 1.8 萬畝、高標準農田 5000 畝，建成標準化養(yǎng)殖基地 483 畝，解決農產品“量”的問題。扶持壯大集體經濟組織 23 個，不斷搭建銷售平臺，農特產品進駐“拼多多”、淘寶商城、天虎云商、成都職工 APP、“圣潔甘孜”扶貧超市、高校超市，解決農產品“銷”的問題。
      ——文化旅游蓬勃興起。破解景區(qū)開發(fā)融資難、招商難、用地難、建設難問題。不等不靠不拖，建成嶺卡溪游客中心，加快推進景區(qū)公路、步游棧道等配套設施，措普溝正式開園，讓隱世天堂走出“深閨”，變成“新貴”。有序推進海子山愛情海 3A 景區(qū)創(chuàng)建。推進文旅、體旅融合發(fā)展，連續(xù) 3 年舉辦國際山地自行車挑戰(zhàn)賽、甘孜賽區(qū)“中國好聲音”。藏家院子獨棟木屋民宿試點運營。全年接待游客 85 萬人次，實現旅游收入 9.35 億元，同比增 46%。
      ——工業(yè)經濟積極推進。拉哇電站提前核準開工建設，巴塘、蘇洼龍電站有序推進，實現投資 36 億元。通過政企雙方合力，堅持“兩條腿走路”，按照“新廠新辦法、老廠老辦法”思路，完成卓帆水泥項目選址、交通電力、地災防治等方案，前期工作加快推進。砂石資源特許經營工作有序推進，實現利潤 260 萬元。積極協調推進電解制氫項目進駐甘眉工業(yè)園區(qū)。
      一年來，我們盡力辦實事，民生保障均等普惠 始終把群眾想什么、盼什么、要什么，作為工作的出發(fā)點、落腳點、著力點，讓全縣人民的日子一年更比一年好!——教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。踐行“公共服務教育先行”理念，加大教育投入力度，持續(xù)開展師德師風專項整治行動，尊師重教興文氛圍日漸濃厚，成功舉辦首屆中小學生運動會，掛牌成立甘孜州首個“少年軍?！?，育人環(huán)境不斷優(yōu)化。出臺教師隊伍改革發(fā)展 16 條措施，完善基礎教育評價體系，加大四級培訓力度，成立州級名校長、名師工作室，師資能力不斷提高。嚴格執(zhí)行控輟保學“八條規(guī)定”，完成“兩項清理”，高效實施補償教育，實現應讀盡讀，教學管理持續(xù)規(guī)范。成 功舉辦川滇藏三省教研活動，全面開展同課異構、骨干示范、創(chuàng)新課、匯報課等活動，學科研討、校本教研、校級合作不斷深化，發(fā)放各類獎勵、資助金 1600 余萬元，高初中升學率分別達 90.8%、99.2%，同比增長 1 個百分點和 4.7 個百分點，優(yōu)生率居全州第四，教學質量穩(wěn)步提升。
      ——衛(wèi)生服務明顯優(yōu)化。以“控費、減負、兜底、放心”為目標，持續(xù)推進公立醫(yī)院改革。加大重傳防控力度，甲肝、麻疹強制免疫接種率分別達 95.3 %、97.9 %，建成傳染病綜合樓、婦幼保健等衛(wèi)生設施，健全公共疾病防御體系，讓群眾強免疫少生病。疾控中心、婦計中心積極申報二乙，標準化衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本實現全覆蓋，調整充實基層醫(yī)護人員 42 名，門診治療 13.5 萬人次、住院治療 3400 余人次，同比上升 9.5%，讓群眾在本地看得上病。嚴格落實“十免四補助”惠民政策和基藥制度，全面取消藥品加成，累計救助 526人，發(fā)放救助金 308 萬元，個人就醫(yī)支出控制在 10%以內，貧困群眾控制在 5%以內，有效減輕了群眾就醫(yī)負擔，讓群眾少掏錢看得起病。利用“互聯網 ”模式，全面推進分級診療、遠程會診、雙向轉診，實現群眾就地享受優(yōu)質服務，孕產婦住院分娩率達 99.43%，貧困戶家庭醫(yī)生簽約率達 100%，讓群眾在家門口看得好病。
      ——就業(yè)渠道逐步拓寬。打破創(chuàng)業(yè)無門、就業(yè)無路僵局，因人施培、因產施培、因崗定培，開展技能培訓 47 場次 2135人次，做實做細“控輟保學 技能培訓”工作，確保貧困戶脫
      貧有方。通過政府兜底，開發(fā)護林員、草管員、巡河員等公益崗位 2861 個，讓無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、無力脫貧的就近就業(yè)，共享發(fā)展成果。借力廣東、雙流援建，舉辦就業(yè)扶貧招聘，11 名農村青年走出大山，走進大城市，敢于在市場經濟發(fā)達地區(qū)鍛煉成長，實現了異地轉移就業(yè)出州、出省零的突破。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè) 667 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 %以內。
      ——社會保障不斷提高。堅持以人民為中心的思想，按照“既盡力而為又量力而行、既重視大多數又關注極少數”的原則，優(yōu)先保障民生支出，切實辦好各類民生實事。足額兌現城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、優(yōu)撫等各類保障資金 6238 萬元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險參保率分別達 99%、92%。秉承“不拋棄、不放棄”的原則，加強孤兒關愛力度，實現一對一結對幫扶;通過居家托養(yǎng)、集中供養(yǎng)等方式，提高五保救濟標準，五保對象得以安享晚年。
      一年來，我們全力辦好事，城鄉(xiāng)建設提質增效 聚焦熱點、難點、焦點問題，加快基礎設施建設，發(fā)展的底板越來越厚實。
      ——城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。以打造“近者悅、遠者來、居者安”品質城市為目標，創(chuàng)新工作思路，率先在全州采用 PPP、EPC 模式，完成道路改擴建、中山廣場、風貌提升項目，入城大門景觀、田園休閑區(qū)、中山廣場成為“網紅打卡點”，實現了主街提品質、背街有風景、小巷添文化，轉角深幽處、步步皆風景、小縣城大蛻變。災后重建項目有序推進,災區(qū)群眾的心踏實了、溫暖了、更感恩了。嚴格規(guī)范整治“九子一線”亂象，理順城市管理秩序，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市，以全州第一名成績創(chuàng)建最美縣城，顏值內涵兼具的“最美縣城”綻放光彩，最美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、最美村寨榜上有名，5 個村寨榮獲鄉(xiāng)村振興先進示范村，一幅看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情的“五彩藏鄉(xiāng)”美景圖，正在高原江南徐徐繪就。
      ——兩個網絡迅速延伸。踐行“基礎設施交通先行”理念，多渠道、下苦功、強爭取，就是要讓過去翻山越嶺、跋山涉水的日子成為歷史。川藏鐵路經停巴塘德達設站，正勘察設計;通用機場完成選址報告;G215 與云南 S254 羊拉段連接通道建成通車;S459 夏邛鎮(zhèn)至理塘章納鄉(xiāng)段、G215 竹巴龍至得榮段連接通道有序推進;G215 白玉至巴塘段、S460 波密鄉(xiāng)至鄉(xiāng)城定波段、G318 縣城至竹巴龍段災后重建前期工作加快推進。國省干線與通鄉(xiāng)公路、通鄉(xiāng)公路與通村連接線全部打通，在全州率先實現通鄉(xiāng)、通村、通戶全覆蓋，群眾出行道路更平坦，致富道路更順暢。加大通訊網絡建設，建基站、牽光纖，實現通訊信號全覆蓋。
      ——水利電力極大改善。以服務“三農”為目標，實施農村飲水安全鞏固提升工程，采取措施保護水源點，全縣群眾飲用水質全部達標，生活用水更安全。破解“山上土冒煙、山下水白流”困境，完成得木、魚底、中咱村太陽能提灌站，蘇哇龍絨岔絨村酸石榴基地灌溉項目，生產用水更高效。建
      成巴楚河引水及渠系配套工程并運行，依托援建助力，完成東南片區(qū)灌溉及供水工程立項審查、河湖連通工程可研，生態(tài)用水更充足。投入 3281 萬元，完成中咱片區(qū)、中心絨片區(qū)10kV 線路、0.4kV 線路改造 124.6 公里。投入 1.92 億元，積極推進夏邛鎮(zhèn)城網改造，加快建設中咱 110kV、35kV 線路變電站，完善電網基礎建設，解決供電不穩(wěn)、停電頻繁等問題。對電網無法覆蓋地區(qū)，采用光伏發(fā)電方式，全面消除了無電戶。
      一年來，我們勠力辦難事，發(fā)展環(huán)境和諧穩(wěn)定 及時化解矛盾、堵塞漏洞、消除隱患，不斷提高社會治理精細化水平,努力營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。
      ——社會治理扎實推進。辦理群眾來信來訪 46 件，辦結率 100%，實現信訪工作“三無”目標。加快推進天網、地網、雪亮工程，恢復重建九公里卡點，建成城市紅綠燈系統(tǒng)，基層治安支撐服務不斷提升。深入推進市場、土地、水利等行業(yè)亂象治理;破獲 2012 系列搶劫案等 11 起刑事案件;扎實開展“緝槍治爆”，收繳槍支 46 支、手榴彈 1 枚、子彈 15 發(fā)，社會治安持續(xù)穩(wěn)定。
      ——生態(tài)體系加速構建。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，承辦“綠色中國行——走進美麗巴塘”系列活動,營造了建設綠色巴塘良好氛圍。實施封山育林、森林撫育、人工造林、道路綠化，有效管護集體公益林 48.15 萬畝，兌現各類補償資金 710 萬元。全面落實河(湖)長制，深入開展中
      小流域水土流失治理，嚴查破壞生態(tài)環(huán)境違法行為 10 起，處罰 99 萬元。全縣森林面積、蓄積、覆蓋率逐年增長，空氣、水環(huán)境質量連續(xù)多年名列全省前列。
      ——應急管理卓有成效。以“寧聽罵聲、不聽哭聲”的工作態(tài)度，嚴格執(zhí)行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”制度，按照“四個最嚴”，嚴管食品藥品，查處案件40 起，罰沒 19 萬元，全力保障舌尖上的安全，連續(xù) 8 年未發(fā)生重大食品安全事故。壓緊壓實責任，注重安全生產，抓實護林防火、防災減災、防汛抗旱、地災防治等應急管理工作，連續(xù) 5 年無森林草原火災發(fā)生，沒有因地質災害、洪澇災害而造成人員傷亡事故，堅決守住了“零死亡”底線。
      ——宗教事務日趨規(guī)范。堅持規(guī)范管理宗教事務，佛事活動規(guī)范有序，退勸安置 3 名我縣亞青寺僧人。投入 1400 萬元，連續(xù) 6 年開展愛國守法寺廟創(chuàng)建評選表彰。投入 1318 萬元，不斷改善寺廟基礎設施，持續(xù)激發(fā)愛國愛教熱情。成功創(chuàng)建全省民族團結示范縣、省級示范單位 1 個、州級示范單位 7 個，全縣各族人民想在一起、干在一起，像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
      一年來，我們聚力辦成事，自身建設持續(xù)加強 堅決整治政府不作為、慢作為、亂作為等現象，努力建設人民滿意的服務型政府。
      ——依法行政更加透明。堅決貫徹落實上級黨委、政府的重大決策部署，始終把政府工作置于縣委領導之下，確保
      政令暢通，執(zhí)行有力。聘請法律顧問參與行政決策，政府決策民主化、科學化、法治化水平進一步提高。自覺接受縣人大和縣政協的監(jiān)督，辦理縣人大建議批評意見 10 件、縣政協提案 17 件，答復率達到 100%。辦理行政審批項目 1793 件、公共服務項目 12 萬件，群眾辦事更加方便。按照思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減的要求，穩(wěn)步推進政府機構改革。
      ——行政效能全力提升。建立項目定期分類通報、督辦制度，持續(xù)推行工程結算后依法復審，不斷加強項目管理。抓好巡視、審計反饋問題整改，舉一反三，建章立制，從根本上杜絕類似問題產生。截至目前，審計反饋問題 35 個，完成整改 10 個，正在整改 12 個，予以規(guī)范并長期堅持 7 個，待追責 6 個。同時，加強問責追責力度，黨紀政紀處分 2 人，提醒談話 1 人，誡勉談話 3 人，集體約談 4 人，立案 1 人。
      ——廉政建設持續(xù)深入。嚴格落實“一崗雙責”，加強政府系統(tǒng)廉政風險防控，構筑“不能腐、不敢腐、不想腐”防線，政府系統(tǒng)的黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推進。全面規(guī)范“一卡通”的發(fā)放、管理和使用，方便群眾、糾正偏差、促進公平，讓群眾氣更順、心更平。嚴厲查處違紀違法案件，立案處理 44 人，給予政紀處分 29 人，誡勉和提醒談話 88人，收繳違規(guī)違紀資金 282 萬元，社會公眾評價提檔升位，政府公眾形象得到提升。
      與此同時，統(tǒng)計調查、國防動員、人民防空、雙擁優(yōu)撫、氣象郵政、檔案修志、外事僑臺、機關事務、婦女兒童、青少年、殘疾人等工作得到進一步加強。連續(xù) 5 年被評為全州“依法治縣工作先進縣”;連續(xù) 4 年榮獲全省信訪工作先進;榮獲全州“掃黑除惡工作先進縣”、全州生態(tài)環(huán)境黨政同責優(yōu)秀縣市單位、全省脫貧攻堅深度貧困先進縣、全國森林防火工作先進單位。
      各位代表!惟其艱難，方顯勇毅;惟其磨礪，始得玉成。過去一年，全縣上下眾志成城、攻堅克難，經受了重大考驗、推動了產業(yè)提質、穩(wěn)定了發(fā)展大局、守住了紅線底線。特別是在脫貧攻堅、城鄉(xiāng)提升、反分維穩(wěn)等急難險重任務面前，全縣上下團結一心、同心同向，不當看客、不做過客、不當評論家，共同演繹了一場建設“美麗巴塘”的大合唱。這些成績的取得，源自于縣委掌舵領航、運籌帷幄，得益于縣人大、縣政協有效監(jiān)督、鼎力支持，凝聚著各位代表、各位委員的辛勤汗水、智慧力量，歸功于全縣廣大干部群眾奮勇拼搏和共同奮斗。在這里，我謹代表縣人民政府，向全縣干部群眾、人大代表、政協委員、工商聯、駐巴部隊、武警官兵、政法干警、援巴干部、離退休老同志和所有參與、關心和支持巴塘發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!總結成績的同時，我們也深知工作還有不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現在：縣域經濟發(fā)展支撐仍未建立，產業(yè)轉型升級任務繁重;不平衡、不充分問題未得到有效解決，民生改
      善和保障的任務仍然繁重;生態(tài)文明建設責任重大，城鄉(xiāng)環(huán)境治理面臨挑戰(zhàn);項目資金管理不規(guī)范，法治意識、廉政意識有待提高;少數干部對新形勢、新任務還不適應，擔當作為意識有待加強。對此，我們一定正視問題，采取有效措施努力加以解決。
      2020 年工作安排 2020 年是完成“十三五”規(guī)劃任務的攻堅期，是布局“十四五”規(guī)劃重點任務的謀劃期，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝之年，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的關鍵之年。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、州決策部署，按照縣委十二屆五次全會提出的目標要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，繼續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗，為建設“五個巴塘”打下堅實基礎，以優(yōu)異的成績向建州 70 周年獻禮。
      2020 年，全縣經濟社會發(fā)展的預期目標是：地區(qū)生產總值增長 8%;地方財政一般公共預算收入同口徑增長 5%;全社會固定資產投資增長 2%;工業(yè)增加值增長 7%;社會消費品零售總額增長 6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8%;農牧民人均可支配收入增長 9%。圍繞上述目標，重點抓好以下工作：
      一、加快轉型升級，全力促進經濟發(fā)展 始終把產業(yè)擺在突出位置，深化供給側結構性改革，加
      快構建優(yōu)勢突出、特色明顯、多極支撐的產業(yè)格局，加快編制“十四五”規(guī)劃，提前謀劃儲備一批支持經濟發(fā)展的項目。大力發(fā)展全域旅游。按 4A 景區(qū)標準，高要求、高品位、高起點打造措普溝，讓游客來得了、留得住、還想來。爭創(chuàng)海子山愛情海 3A 景區(qū)，打造成“網紅打卡點” “婚紗攝影天堂”。建設水磨鄉(xiāng)愁、中咱毛桃等旅游節(jié)點，完善精品旅游線，做大做強做活旅游產業(yè)。加力發(fā)展現代農業(yè)。優(yōu)化“果蔬肉藥蜜”產業(yè)布局，發(fā)展壯大“八大農業(yè)基地”，打造“莫竹百里產業(yè)帶”，擴大產業(yè)鏈，實現產品規(guī)?；?、產量化。拓寬銷售渠道，加大產品線上線下銷售，不斷提升農特產品附加值。全力發(fā)展新型工業(yè)。加快蘇洼龍、拉哇電站建設，力爭巴塘電站實現截流，積極做好昌波電站申報核準前期工作。繼續(xù)跟蹤電解制氫項目入園，爭取卓帆水泥項目開工，力爭農產品深加工園區(qū)落地，開辟新的稅收增長點。著力發(fā)展民營經濟。貫徹落實全州支持民營經濟發(fā)展 18 條政策，研究制定我縣措施，調動民間投資，構建“親”“清”政商關系，優(yōu)化營商環(huán)境，支持民營企業(yè)做大做強做優(yōu)。
      二、鞏固脫貧成果，加快鄉(xiāng)村振興步伐 對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，以幸福美麗新村、藏區(qū)新居為抓手，全力推動鄉(xiāng)村“五個振興”。聚焦重點提質提效。實施“摘帽”鞏固提升計劃，堅持“四不摘”要求，重點關注特殊困難戶、監(jiān)測戶、邊緣戶三類群體;著眼解決產業(yè)發(fā)展、集體經濟、穩(wěn)定脫貧、“三邊”發(fā)展四大問題;注重貧
      困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興三個統(tǒng)籌;不斷縮小貧困村與非貧困村，貧困戶與非貧困戶兩個差距，鞏固提升脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興。加快建設美麗鄉(xiāng)村。全面完成災后重建，確保災區(qū)群眾同步小康。盤活閑置用地，實施土地增減掛鉤項目。開展村容村貌整治，完善基礎設施配套，建設美麗村寨、美麗田園、美麗風景、美麗經濟。積極申報州級鄉(xiāng)村振興先進縣、先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范鄉(xiāng)村。不斷提升人才培養(yǎng)。以強班子為基礎，培養(yǎng)政治素質好、品德作風良、為人處事正的基層干部，培育農技推廣人、經營管理人、鄉(xiāng)村旅游人，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一支留得住、帶不走的隊伍。加強鄉(xiāng)風文明建設。以文明、法治興村為關鍵，持續(xù)深化“感黨恩、愛祖國、守法制、奔小康”主題教育，增強農民綜合素質，提高鄉(xiāng)村文明程度。結合社會公序良俗，構建自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
      三、夯實發(fā)展底板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展 踐行綠色發(fā)展理念，改善基礎設施，提升品質內涵，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提升城市品質。堅持規(guī)劃引領，縱深推進國土空間規(guī)劃編制，大力推進“廁所革命”，積極爭取項目，繼續(xù)創(chuàng)新方式，推進縣城拓展區(qū)建設。污水處理廠規(guī)范運營，攻克城市管理頑疾，實現垃圾分類科學化、流動攤點規(guī)范化，城市管理精細化，鞏固“最美縣城”成果。加快路網建設。深入實施第四輪“交通大會戰(zhàn)”，G215 縣城過境段開工建設;啟動改造 S460 波密鄉(xiāng)至鄉(xiāng)城定波段、G318 縣城至竹巴龍段
      災后重建;S459 夏邛鎮(zhèn)至理塘章納段、G215 竹巴龍至得榮段建成通車。積極銜接高速路網建設，協調配合川藏鐵路巴塘過境段開工建設，力爭通用機場立項，交通樞紐進一步健全。完善水利設施。鞏固提升生活、生產、生態(tài)用水，加快實施東南片區(qū)灌溉及供水工程，加力推進河湖連通項目前期工作，加壓爭取河西山生態(tài)引水工程。改善電力通訊。爭取省州電網項目支持，實施農網改造，完成老街升級改造，告別“蜘蛛網”，扮靚“天際線”。加快通訊網絡建設，提高光纖寬帶覆蓋率，推動互聯網快速發(fā)展，提升網絡通訊品質。強化生態(tài)保護。深入貫徹“兩山”理念，全力推進“山植樹、路種花、河變湖”工程，全面實施天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程。深入開展河(湖)長制工作，持續(xù)深化中小河流、河道環(huán)境綜合治理，加強砂石資源管理，保護生態(tài)環(huán)境。
      四、順應群眾期盼，不斷增進民生福祉 始終堅持以人民為中心，采取一系列務實的舉措，努力爭取讓百姓有貼心的教育、放心的醫(yī)療、安心的社保和稱心的工作。加快發(fā)展教育事業(yè)。貫徹落實《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》，減輕教師負擔，讓老師潛心教書、靜心育人。實施名師、名校長培育工程，建立優(yōu)質教育人才庫。鞏固控輟保學成果，防止頑疾反彈。積極建設健康巴塘。全面深化衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動，繼續(xù)實施“十免四補助”惠民政策。
      鞏固縣醫(yī)院、中藏醫(yī)院二甲成果，加快疾控中心和婦計中心二乙創(chuàng)建。借助援建力量，不斷提升醫(yī)療服務水平，讓群眾在家門口享受貼心、優(yōu)質的醫(yī)療服務。健全完善社保體系。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋面，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現應保盡保。繼續(xù)開展職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。引導青年走出大山，外出就業(yè)，促進家庭增收，帶動家人、親友轉移就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反哺家鄉(xiāng)。
      五、增強憂患意識，持續(xù)鞏固治理成果 防范化解社會風險，做到解民憂、化民怨、舒民心。創(chuàng)新社會治理。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，高質高效完成“七五普法”任務，穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整。完善矛盾糾紛多元化解機制。繼續(xù)開展“緝槍治爆” “掃黑除惡”專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，扎實推進平安巴塘建設。規(guī)范宗教事務。持續(xù)開展法宣、愛國主義教育,引導僧尼樹立“出家不忘愛國、修行不忘濟事”意識。落實惠寺惠僧政策，關心關愛寺廟僧尼。狠抓人員、活動、財務、場所管理，改善寺廟基礎設施，以“一寺一策”為抓手，推進宗教事務依法管理。加強應急管理。落實安全生產責任，健全應急預案體系，全面加強道路交通、建筑施工、危化物品、食品藥品等重點領域專項整治，切實做好護林防火、地災治理、防汛抗旱等工作，堅決預防和遏制重特大事故發(fā)生。
      六、轉變工作作風，全面加強自身建設 以志在必得的信心、久久為功的韌勁、舍我其誰的擔當，努力建設人民滿意的政府。忠誠擔當強底色。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定政治立場，堅持政治方向，把握政治原則，全力推動各項決策部署落實落地見效。依法行政為習慣。堅持依法行政，推進政府決策民主化、科學化和法治化。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，主動接受人大依法監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，落實“三重一大”制度。高效務實成常態(tài)。切實改進工作作風、會風文風，提高工作效率和服務水平。繼續(xù)堅持在“四個一線”鍛煉干部、培養(yǎng)干部，讓干部有干頭、有奔頭、有盼頭，著力打造一支講擔當、講奉獻、講高效，有品德、有本事、有血性的干部隊伍。清正廉潔變自覺。嚴格執(zhí)行中央、省、州各項規(guī)定，集中整治形式主義、官僚主義，嚴防“四風”問題回潮反復。落實“一崗雙責”，強化對權力運行制約和監(jiān)督。做好巡視、審計整改“后半篇文章”，將整改工作與各項重點工作有機結合，用最短的時間、最大的力度、最硬的措施，堅持認識不到位不放過、責任不落實不放過、問題不整改不放過，全力做好整改工作。持之以恒正風肅紀，營造風清氣正的政治生態(tài)，樹立清正廉潔的良好形象。
      各位代表!天時人事日相催，冬至陽生春又來。矗立新時代、新起點、新潮頭，惟拼搏者強，惟奮斗者贏，惟奔跑者勝。希望全縣上下秉承情懷，像支持脫貧攻堅、城鄉(xiāng)提升一樣支持巴塘的發(fā)展，以永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，銳意進取、實干苦干，繼續(xù)譜寫建設美
      麗巴塘的新篇章!名詞解釋 八大農業(yè)基地：河西萬畝生態(tài)產業(yè)基地、中咱千畝毛桃基地、王大龍核桃基地、蘇哇龍酸石榴基地、松多蔬菜基地、三一八零山泉水基地、莫多蘋果基地、蜂蜜產業(yè)基地。
      兩項清理：學籍清理、戶籍清理。
      九子一線：房子、車子、渣子、攤子、桶子、牌子、桿子、旗子、樹子及供電通信線路。
      三農：農業(yè)、農村、農民。
      四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
      信訪三無：無重復上訪、無集體上訪、無信訪積案。
      三大攻堅戰(zhàn)：防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
      二十字總要求：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。
      鄉(xiāng)村五個振興：鄉(xiāng)村產業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。
      四不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管。
      三邊：邊界村、邊遠村、邊角村。
      兩山理念：綠水青山就是金山銀山、寧要綠水青山,不要金山銀山。
      十免四補助：“十免”即：貧困人口就診免收一般診療費
      (需要醫(yī)療機構直接減免);免收院內會診費(需要醫(yī)療機構直接減免);免費開展白內障復明手術項目;免費艾滋病抗病毒治療;免費提供基本公共衛(wèi)生;免費提供婦幼健康服務;免費提供巡回醫(yī)療服務;免費藥物治療包蟲病患者;免費提供基本醫(yī)保個人繳費;免費實施貧困孕產婦住院分娩服務。
      “四補助”即：對手術治療包蟲病患者按 2.5 萬元/人給予補助;對 0-6 歲貧困殘疾兒童進行手術、康復訓練和輔具適配按不高于 3 萬元/人給予補助;對晚期血吸蟲病人按 5000 元/人?年給予補助;對貧困人口大骨節(jié)病患者按 700 元/人? 年給予補助。
      四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
      四個自信：道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。
      兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
      三重一大：重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。
      四個一線：項目建設一線、改革創(chuàng)新一線、脫貧攻堅一線、維護穩(wěn)定一線。
      第五篇：四川省人民政府辦公廳
      四川省人民政府辦公廳
      關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償
      機制的意見
      各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
      為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機構平穩(wěn)運行和發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2010〕62號），經省政府同意，現就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制提出如下意見。
      一、總體要求
      在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩(wěn)定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發(fā)揮好承擔基本公共衛(wèi)生服務和診療常見病、多發(fā)病的功能。
      二、建立健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制
      實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構的人員支出和業(yè)務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償?；踞t(yī)療服務主要通過醫(yī)療保障付費和個人付費補償；基本公共衛(wèi)生服務通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構按國家規(guī)定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛(wèi)生服務的業(yè)務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫(yī)療服務價格，體現醫(yī)療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。
      （一）落實政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構按國家規(guī)定核定基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展建設規(guī)劃足額安排。
      落實基本公共衛(wèi)生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛(wèi)生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務經費保障機制。衛(wèi)生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛(wèi)生服務經費及時足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。
      基層醫(yī)療衛(wèi)生機構承擔的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。
      基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛(wèi)生投入政策、相關人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補助。
      （二）調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收費項目、收費標準和醫(yī)保支付政策。調整基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛(wèi)生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規(guī)定。一般診療費收費標準全省統(tǒng)一定為10元，新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對參保（合）對象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費全部由醫(yī)保報銷支付，同時要相應提高醫(yī)保支付上限標準。調整醫(yī)療服務收費及醫(yī)保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構先行執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛(wèi)生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機構重復收費、分解處方多收費。
      （三）落實對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫(yī)療服務收費后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩(wěn)定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規(guī)定執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的收支結余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實行收支兩條線，基本醫(yī)療服務等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。
      三、大力推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革
      （一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構主要提 供基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛(wèi)生部即將制定的指導意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫(yī)院標準的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，經縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請，市（州）衛(wèi)生部門根據《四川省綜合醫(yī)院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫(yī)院，保留原牌子，對其承擔的基本醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供中醫(yī)藥等適宜技術和服務。
      （二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人事分配制度。要加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號）要求核定落實；社區(qū)衛(wèi)生服務機構按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛(wèi)生行政部門結合實際工作量統(tǒng)籌安排、動態(tài)調整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規(guī)定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時，要按照 省有關規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的績效工資制度落實到位。
      （三）充分發(fā)揮醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，加快推進基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構看病就醫(yī)。推進醫(yī)保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。
      （四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l(wèi)生廳、財政廳《關于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號）文件執(zhí)行，以后逐步完善。
      （五）充分調動醫(yī)務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關鍵崗位、業(yè)務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務人員提供更多的培養(yǎng)培訓機會，對長期在基層工作的衛(wèi)生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫(yī)務人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構改革。
      四、多渠道加大對鄉(xiāng)村醫(yī)生的補助力度
      對村衛(wèi)生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔公共衛(wèi)生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務工作量由村衛(wèi)生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)要積極引導鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農村養(yǎng)老保險。
      為進一步加強和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設的需要，省財政自2010年起對村醫(yī)給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛(wèi)生室服務水平，對達到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當傾斜。
      同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉(xiāng)村醫(yī)生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。
      對非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛(wèi)生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫(yī) 保定點范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構相同的醫(yī)保支付和報銷政策。
      五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制的工作要求
      （一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫(yī)療服務收費項目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制。
      （二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構正常運行和醫(yī)務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規(guī)定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫(yī)療服務收費和醫(yī)保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。
      （三）強化督促指導。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。
       
      
    
      

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