第一篇：四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見

川府發(fā)〔2014〕48號

發(fā)布時間：2014年8月20日

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信息來源：四川省人民政府

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

為加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）精神，特提出如下實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，建立適應(yīng)市場需求，為我省經(jīng)濟(jì)升級促進(jìn)就業(yè)服務(wù)，產(chǎn)教深度融合，中職高職到專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念的四川現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

——總體保持中等職業(yè)學(xué)校與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，?？茖哟胃叩嚷殬I(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，本科層次職業(yè)教育達(dá)到一定規(guī)模。

——形成政府企業(yè)社會多元辦學(xué)，職業(yè)教育全日制與非全日制、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通銜接，公辦民辦共同發(fā)展新格局。

——職業(yè)院校區(qū)域布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級、惠民生需要。建成一批示范職業(yè)院校和示范專業(yè)。

——建立以校企合作為主要特點的辦學(xué)制度和職業(yè)教育集團(tuán)，覆蓋全省職業(yè)院校和重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)。

——職業(yè)院校辦學(xué)條件明顯改善，“雙師型”教師、實訓(xùn)設(shè)備配置與培養(yǎng)目標(biāo)相匹配，信息技術(shù)廣泛運用，總體達(dá)到國家規(guī)定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，人才培養(yǎng)水平顯著提升。

——現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略地位更落實，地方性法規(guī)更健全，制度政策更成熟，政府和部門職責(zé)更明確，發(fā)展保障水平更高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育銜接溝通體系

（一）實施中等職業(yè)教育鞏固提高計劃。加快普及高中階段教育，把重點放在發(fā)展中等職業(yè)教育，落實職普招生大體相當(dāng)?shù)囊?，加強中職學(xué)校與普通高中招生、公辦與民辦中職學(xué)校招生及普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校、成人中專招生和區(qū)域內(nèi)外中職學(xué)校招生的統(tǒng)籌管理，落實普通高中招生“三限”規(guī)定，規(guī)范招生秩序，實施中職招生“陽光工程”。市（州）要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。把民辦中職學(xué)校發(fā)展納入?yún)^(qū)域中職教育布局規(guī)劃。支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過兼并、托管、合作辦學(xué)整合辦學(xué)資源；加快與職教園區(qū)配套的中職學(xué)校建設(shè)；支持普通高中轉(zhuǎn)型發(fā)展中等職業(yè)教育，探索職業(yè)教育與普通教育融合的綜合高中。新建中職學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行國家“中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”。切實改變部分中等職業(yè)學(xué)校散、小、差的狀況，通過加強建設(shè)、資源整合、布局調(diào)整等措施，建設(shè)合格中職學(xué)校。建立市（州）職業(yè)教育發(fā)展年度報告公示制度。加強縣級職教中心建設(shè)，統(tǒng)籌縣域內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)資源。

（二）實施高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新計劃。深化高職院校治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學(xué)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，全面提高整體辦學(xué)水平。重點培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，密切產(chǎn)學(xué)研合作，服務(wù)企業(yè)尤其是微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級。推進(jìn)示范高職院校建設(shè)計劃，實施省級高職院校重點專業(yè)建設(shè)項目和校企合作示范基地建設(shè)項目。建設(shè)10所左右產(chǎn)教深度融合、省內(nèi)一流、全國領(lǐng)先的示范高職院校。探索本科院校、?？坡殬I(yè)院校、企業(yè)三方合作培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育。

（三）引導(dǎo)普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點推動、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)有條件、有意愿的普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。推動本科專業(yè)（群）、二級院系及部分地方本科高校轉(zhuǎn)型試點。獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為高校時，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)型高校。建立職業(yè)教育專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)制度。拓寬在職人員攻讀專業(yè)學(xué)位的渠道。建立高等學(xué)校分類體系和分類管理制度。在招生政策、經(jīng)費投入、政府補貼、購買服務(wù)、設(shè)置專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點等方面向轉(zhuǎn)型試點院校傾斜支持。

（四）實施中高職教育銜接推進(jìn)計劃。推進(jìn)中高職培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、實習(xí)實訓(xùn)等方面銜接。服務(wù)“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，中職、高職和企業(yè)三方聯(lián)合開展“現(xiàn)代學(xué)徒制”教育，合作培養(yǎng)高技能人才。提高?？聘呗氃盒Ｕ惺罩新毊厴I(yè)生比例、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例、高職院校招收有實踐經(jīng)歷人員比例。加快推進(jìn)高職教育分類招考，擴大職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)機會。重點探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試和中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度。

（五）積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。充分發(fā)揮各級人力資源社會保障部門牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，實施勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)計劃，健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)政府購買成果機制。組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項計劃。面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學(xué)結(jié)合模式。建設(shè)一批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣（市、區(qū)）。重視培養(yǎng)軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，按照國家規(guī)定享受優(yōu)待。支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展?；鞠齽趧诱邿o技能從業(yè)現(xiàn)象。

三、形成政府企業(yè)社會多元辦學(xué)格局

（一）激發(fā)社會力量辦學(xué)活力。社會力量舉辦的各層次職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入審批、督導(dǎo)評估等方面，與公辦職業(yè)院校一視同仁。健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業(yè)院校；加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)制度改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會力量以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校，探索所有制不同的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機制。建立民辦職業(yè)院校分類管理制度。

（二）建立企業(yè)參與制度。制定激勵政策，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。規(guī)模以上企業(yè)要組織職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校，設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位。多種形式支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓(xùn)基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，通過政府購買服務(wù)等方式支持。企業(yè)接受實習(xí)生的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。落實校企合作的企業(yè)稅收和獎勵政策。探索建立企業(yè)社會責(zé)任報告制度。

（三）實施校企合作的職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)計劃。制定促進(jìn)校企合作地方性法規(guī)，推動校企探索利益共享、共同發(fā)展的合作模式。探索現(xiàn)代學(xué)徒制度。推動企業(yè)將職業(yè)院校納入技術(shù)創(chuàng)新體系，推動職業(yè)院校主動參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。職業(yè)院校教師和學(xué)生擁有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。建立多部門參與的職教集團(tuán)推進(jìn)機構(gòu)，引導(dǎo)大中型企業(yè)、規(guī)模以上行業(yè)龍頭企業(yè)、示范職業(yè)院校探索多樣化職教集團(tuán)。支持行業(yè)特色鮮明的普通高校參與職教集團(tuán)。探索職教集團(tuán)的治理結(jié)構(gòu)。全面建立校企合作辦學(xué)制度，職教集團(tuán)基本覆蓋職業(yè)院校及大中型企業(yè)。

（四）發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。構(gòu)建職業(yè)教育行業(yè)指導(dǎo)體系，加強行業(yè)指導(dǎo)能力建設(shè)，分類制定行業(yè)指導(dǎo)政策。通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔(dān)的職責(zé)交給行業(yè)組織，給予政策支持，深化服務(wù)監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評價等職責(zé)，建立行業(yè)人力資源需求預(yù)測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。

（五）建立現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度。制定政策，落實職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)，推動學(xué)校面向市場自主辦學(xué)。職業(yè)院校依法制定章程和制度，完善治理結(jié)構(gòu)，建立績效考核內(nèi)部分配機制。推進(jìn)校長聘任制改革和公開選拔試點。建立校長負(fù)責(zé)制考評制度。

四、建立人才培養(yǎng)質(zhì)量提升體系

（一）加強德育工作。堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強文化基礎(chǔ)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精的職業(yè)精神。

（二）實施職業(yè)教育教學(xué)改革計劃。全面貫徹國家關(guān)于專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)的有關(guān)規(guī)定，建立專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動開發(fā)機制，推動職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、中高職專業(yè)課程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育專業(yè)課程體系。推動中職學(xué)校面向市場調(diào)整專業(yè)布局，扭轉(zhuǎn)專業(yè)同質(zhì)化傾向，加強示范專業(yè)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行教育部《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)計劃的原則意見》（教職成〔2009〕2號）。支持職業(yè)院校對學(xué)生思想品德和專業(yè)技能畢業(yè)考評，并作為升學(xué)就業(yè)依據(jù)。建立健全行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價制度和公示機制。完善學(xué)生技能大賽制度。

（三）實施“雙師型”教師隊伍建設(shè)計劃。實施教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善教師資格標(biāo)準(zhǔn)。在總量控制的前提下，各地按《四川省中等職業(yè)學(xué)校機構(gòu)編制管理暫行規(guī)定》，調(diào)劑核定公辦中等職業(yè)學(xué)校教職工編制，動態(tài)調(diào)整，按規(guī)定配齊教師。支持中職學(xué)校在編制總數(shù)10%內(nèi)自主聘用具有相應(yīng)專業(yè)職業(yè)資格的專業(yè)技能人才任教。在中職學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。增加中職學(xué)校特級教師評選比例。完善企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校任專兼職教師政策。落實教師企業(yè)實踐制度，完善教師全員培訓(xùn)制度，推進(jìn)校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。建立省、市、縣、校四級職業(yè)教育科研教研體系，落實人員編制，整體提升職業(yè)教育科研教研水平。

（四）實施職業(yè)院校信息化建設(shè)計劃。加快推進(jìn)職業(yè)院校數(shù)字化基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共建共享，逐步實現(xiàn)全覆蓋。加強職業(yè)院校教師信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，全面提升信息化應(yīng)用水平。充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)教學(xué)，促進(jìn)信息技術(shù)與專業(yè)課程、項目教學(xué)等深度融合，提高教學(xué)質(zhì)量；充分利用信息技術(shù)改革傳統(tǒng)實習(xí)實訓(xùn)方法，提升實習(xí)實訓(xùn)的效果和水平。大力推進(jìn)以信息技術(shù)促進(jìn)教育與產(chǎn)業(yè)、學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術(shù)的深度結(jié)合，充分利用信息技術(shù)開展人才市場需求信息分析，促進(jìn)專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

（五）加強國際交流與合作。支持職業(yè)院校引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育資源。舉辦中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項目、職業(yè)教育骨干師資國（境）外培訓(xùn)項目。鼓勵職業(yè)院校與跨國企業(yè)共建實訓(xùn)基地。

五、提升發(fā)展保障水平

（一）完善財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。全省各級人民政府依法制定財政生均經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，并納入本級公共財政預(yù)算予以保障。2015年起，全省各級建立公辦中職學(xué)校財政生均經(jīng)費撥款制度。按照中央統(tǒng)一部署，制定高職院校財政生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立財政生均撥款動態(tài)調(diào)整機制。全省各級人民政府要落實地方教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于30%的政策，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費統(tǒng)籌，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民資金等各類資金在職業(yè)培訓(xùn)中的作用?？h級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。

（二）健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資興辦職業(yè)教育。完善財政貼息貸款、政府購買服務(wù)等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。探索利用國（境）外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑。完善民辦職業(yè)教育收費制度，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。對辦學(xué)質(zhì)量高、社會效益好的民辦職業(yè)院校，各地財政以安排項目方式給予扶持。通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)的責(zé)任，并按職工工資總額的1.5%—2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。

（三）實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)計劃。編制“十三五”職業(yè)教育建設(shè)規(guī)劃。將公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目、職業(yè)教育信息化建設(shè)項目、特色專業(yè)建設(shè)項目、“雙師型”教師隊伍建設(shè)計劃等職業(yè)教育建設(shè)項目，納入省重大建設(shè)項目，給予政策和資金支持。重點支持職業(yè)院校改善辦學(xué)條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高“雙師型”教師素質(zhì)。全省各級人民政府、行業(yè)部門和大型企業(yè)要加強所辦職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)。

（四）完善資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育資助政策。全面落實職業(yè)院校助學(xué)金資助政策，并逐步建立補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，加大對農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度。完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)資助政策。有關(guān)部門和職業(yè)院校要加強資金管理，嚴(yán)查“雙重學(xué)籍”、“虛假學(xué)籍”等問題，確保資助資金有效使用。

（五）支持民族地區(qū)、農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展。支持民族地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，組織職業(yè)院校對口支援民族地區(qū)職業(yè)院校。繼續(xù)實施民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃。建設(shè)一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。支持我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，建好為當(dāng)?shù)匕l(fā)展服務(wù)的一批中等職業(yè)學(xué)校。

（六）健全職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)保障政策。支持符合條件的職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定所（站），完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的辦法。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全特殊工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。全省各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和歧視；黨政機關(guān)和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

六、落實政府和部門職責(zé)

（一）制定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的地方性法規(guī)體系。根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》制定地方性法規(guī)，明確各級人民政府的職責(zé)，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等辦學(xué)主體的權(quán)利義務(wù)，將職業(yè)教育體系建設(shè)的成果法制化。制定促進(jìn)校企合作和職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的地方性法規(guī)。

（二）落實政府和部門職責(zé)。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。省直有關(guān)部門要有效運用總體規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費投入、規(guī)范管理、監(jiān)督評估、稅收金融、財政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要切實承擔(dān)主要責(zé)任，推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，解決發(fā)展難點。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，減少對學(xué)校具體事務(wù)干預(yù)。推進(jìn)管辦評分離。用好職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，形成加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的合力。

（三）強化督導(dǎo)評估。教育督導(dǎo)部門要完善職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導(dǎo)和專項督導(dǎo)評估制度，加強對地方人民政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)。完善職業(yè)教育評價制度和質(zhì)量年度報告制度。落實督導(dǎo)報告公布制度，并作為對被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎懲的重要依據(jù)。注重發(fā)揮企業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構(gòu)開展評估。

（四）營造良好環(huán)境。按照國家規(guī)定，建立職業(yè)教育先進(jìn)表彰獎勵制度、職業(yè)教育科研和教學(xué)成果獎勵制度。將每年4月第1周定為職業(yè)教育活動周。大力宣傳職業(yè)教育政策、典型經(jīng)驗、先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，引導(dǎo)全社會形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。

第二篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代林

業(yè)產(chǎn)業(yè)的意見

川辦發(fā)[2011]69號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

近年來，我省各地大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，農(nóng)民林業(yè)收入持續(xù)增加。但從總體上看，森林資源綜合利用率較低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，林業(yè)助農(nóng)增收潛力尚未充分發(fā)揮。為進(jìn)一步壯大林業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為核心，以山區(qū)為重點，以培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為載體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)傳統(tǒng)數(shù)量林業(yè)向現(xiàn)代效益林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強省。

（二）基本原則。突出特色優(yōu)勢，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭帶動能力；突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化區(qū)域布局和集群發(fā)展；突出科技支撐，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；突出社會主體，促進(jìn)多元化投入和參與；突出改革創(chuàng)新，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，全省建成現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2000萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2000億元，實現(xiàn)農(nóng)民人均林業(yè)收入1000元，其中山區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入1300元。

二、突出工作重點

（四）著力培育現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)和川西南山區(qū)為重點，著力培育木竹工業(yè)原料、珍稀林木、木本糧油、木本藥材、森林蔬菜、林業(yè)生物質(zhì)能源基地，構(gòu)建秦巴山區(qū)、龍門山區(qū)、大小涼山、沙魯里山區(qū)和嘉陵江、涪江、岷江、青衣江、安寧河流域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地帶。開展林產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識認(rèn)證和森林食品基地認(rèn)證，著力打造秦巴山、大小涼山、雪域高原等區(qū)域性品牌。實施森林經(jīng)營，加強低產(chǎn)低效商品林改造，提高林地產(chǎn)出率。

（五）大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)。依托豐富的森林資源，在保障林竹正常生長和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以盆周山區(qū)、盆中平原丘陵區(qū)為重點，采取林茶、林藥、林菌、林草等間套作模式積極發(fā)展林下種植業(yè)；以盆中平原丘陵區(qū)、盆周山區(qū)、川西高山峽谷區(qū)為重點，采取林下養(yǎng)禽、養(yǎng)畜等模式適度發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。

（六）支持發(fā)展新型林產(chǎn)加工業(yè)。以林板家具一體化、竹漿紙一體化、林油一體化為重點，培育扶持一批規(guī)模大、檔次高、品牌響、綠色環(huán)保的林產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在川西、川南等重點區(qū)域加快構(gòu)建一批特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動力強的林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全省億元企業(yè)達(dá)到100家，建成新型林產(chǎn)加工貿(mào)易園區(qū)50個，實現(xiàn)人造板產(chǎn)能800萬立方米、家具產(chǎn)能3500萬件套、竹漿產(chǎn)能260萬噸，特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工突破100萬噸。鼓勵和促進(jìn)林業(yè)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。

（七）發(fā)展壯大生態(tài)旅游業(yè)。以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)綠化為載體，著力打造大熊貓、森林、濕地、鄉(xiāng)村等四大生態(tài)旅游品牌。支持農(nóng)民發(fā)展“林家樂”，培育特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶。到2015年，全省年生態(tài)旅游人數(shù)突破2.5億人次，實現(xiàn)直接收入400億元。

（八）積極發(fā)展野生動植物繁育業(yè)。利用我省野生動植物資源優(yōu)勢，支持發(fā)展藥用動植物養(yǎng)殖（種植）與精深加工業(yè)，支持發(fā)展實驗動物養(yǎng)殖與技術(shù)服務(wù)、食用和保健類野生動物養(yǎng)殖與加工利用產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省野生動植物繁育利用企業(yè)達(dá)到200家，實現(xiàn)年產(chǎn)值200億元。

（九）加快發(fā)展苗木花卉培育業(yè)。以盆中平原丘陵區(qū)為重點，積極培育優(yōu)質(zhì)、高檔綠化和彩葉苗木。以盆中平原丘陵區(qū)、川西南山區(qū)為重點，積極開展以木本花卉、盆景、野生花卉培育為主的花卉基地建設(shè)，加強以珍稀樹種為主的林木種苗基地建設(shè)。到2015年，全省苗木花卉基地總規(guī)模達(dá)到100萬畝。

三、完善政策措施

（十）建立林業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入制度。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)和培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，鼓勵林產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式構(gòu)建大企業(yè)、大集團(tuán)。推進(jìn)加工企業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化和清潔化生產(chǎn)經(jīng)營，限制建立單線5萬立方米/年以下的普通刨花板、高中密度纖維板生產(chǎn)裝置和新建單條化學(xué)竹漿10萬噸/年以下的生產(chǎn)線。加快淘汰3.4萬噸/年以下的竹漿生產(chǎn)線，消減超過生態(tài)承載力的森林旅游和林產(chǎn)品采集活動。

（十一）完善林木經(jīng)營采伐政策。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鼓勵林農(nóng)在完全自愿、利益共享的原則下采取家庭聯(lián)合、股份制林場等合作方式，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營。非林地上的林木不納入采伐限額管理，由林木所有者自主經(jīng)營、自主采伐。商品林采伐限額有結(jié)余的，經(jīng)營者可以根據(jù)市場行情，在限額期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。推行采伐限額進(jìn)村入戶制度，在確保采伐限額分配公開、公正、公平的前提下，林農(nóng)可以直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站申請采伐許可。

（十二）創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。按照民辦、民管、民受益的原則，大力推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范化建設(shè)。到2015年，全省建立運作規(guī)范、帶動力強的林業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織1000個，其中省級示范性專業(yè)合作組織100個。支持有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織參與林業(yè)建設(shè)項目，支持林業(yè)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶帶領(lǐng)林農(nóng)開展林產(chǎn)品初加工。完善訂單林業(yè)、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”、“專業(yè)市場+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，探索推廣“一體化經(jīng)營”、“利益兜底”、“收益分成”、“利潤返還”等利益共享機制，帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。

（十三）完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資政策。加大公共財政支持力度，逐年增加現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資

金。整合扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)等資金支持發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大森林食品認(rèn)證、林業(yè)科技示范、林木良種良法推廣投入，符合國家農(nóng)機購置政策的林業(yè)機械納入農(nóng)機購置補貼范圍。金融機構(gòu)要開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，拓寬林業(yè)融資渠道。加大林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財政貼息政策，大力發(fā)展林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和林權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)。適當(dāng)延長抵押貸款期限，合理設(shè)定抵押貸款利率，優(yōu)化貸款程序，簡化貸款手續(xù)。結(jié)合實際提供面向林區(qū)居民和企業(yè)的林業(yè)金融咨詢和其他金融服務(wù)。各地要把森林保險納入農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)籌安排，通過保費補貼等必要的政策手段引導(dǎo)保險公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)積極參與森林保險，擴大森林投保面積。鼓勵各類社會主體投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極營造全社會辦林業(yè)的濃厚氛圍。

（十四）強化林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技支撐。加強林木良種選育推廣，選育速生、優(yōu)質(zhì)、抗逆、高效的用材林、經(jīng)濟(jì)林和能源林新品種，鼓勵優(yōu)先使用經(jīng)主管部門審（認(rèn)）定的樹（竹）種，加強高接換優(yōu)、組培快繁、測土配方施肥、豐產(chǎn)栽培和低產(chǎn)低效林改造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等林竹豐產(chǎn)成套技術(shù)研究與示范推廣。加強木竹重組、生物質(zhì)能源、數(shù)字化家具、特色林產(chǎn)食品藥品等林產(chǎn)品精深加工新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的引進(jìn)、創(chuàng)新和應(yīng)用。加強加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和專利申請保護(hù)，提高企業(yè)核心競爭力。加快研究和應(yīng)用林木采種、林竹培育、森林保護(hù)、林產(chǎn)品采運、初級加工等林業(yè)機械技術(shù)和設(shè)備，推廣林業(yè)機械技術(shù)。

（十五）落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。企業(yè)從事木本油料、水果、堅果、中藥材種植，林木培育和種植，牲畜、家禽飼養(yǎng)，林產(chǎn)品采集，灌溉、林木產(chǎn)品初加工等林業(yè)服務(wù)業(yè)項目所得，依法免征企業(yè)所得稅。企業(yè)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植依法減半征收企業(yè)所得稅。依照有關(guān)稅法的規(guī)定，對設(shè)在我省的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對我省內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。免收農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社登記、年檢、管理費用。

（十六）健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或片區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林木種苗、森林資源保護(hù)、林業(yè)科技推廣和林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、認(rèn)證與監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，建立非贏利性的林權(quán)交易中心或收儲機構(gòu)，完善森林資產(chǎn)評估、林權(quán)登記和查詢、林權(quán)交易、林權(quán)抵押貸款、森林保險等制度和辦法，健全咨詢、評估、確權(quán)登記和交易體系。加強林產(chǎn)品貿(mào)易市場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，在林產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)建立林產(chǎn)品批發(fā)交易市場或集散地，加快電子商務(wù)、物流配送等新型市場及配套服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷、物流網(wǎng)絡(luò)。搭建林產(chǎn)品交易、展示及交流平臺，建設(shè)覆蓋全國、面向社會的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)、信息咨詢交流服務(wù)平臺，為林農(nóng)和其他林業(yè)經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十七）強化工作落實。各級政府要充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展農(nóng)村尤其是山區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要地位，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到組織到位、責(zé)任到位、工作到位。各地要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，加強調(diào)查研究，面向市場，突出特色和優(yōu)勢，制訂現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（十八）強化示范帶動。深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)，指導(dǎo)已經(jīng)認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)強縣向更高層次發(fā)展。堅持地方主體、上級扶持、動態(tài)管理原則，以山區(qū)為重點新增培育一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。加強省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定和運行監(jiān)管，到2015年，全省建成帶動能力強、產(chǎn)品質(zhì)量高、市

場前景好的省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)150家。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，加強典型宣傳，積極營造林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（十九）強化部門配合。各級相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，形成加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合力。林業(yè)部門要當(dāng)好參謀，做好規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促服務(wù)等工作。交通部門要支持納入農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的林區(qū)道路建設(shè)。水利部門要結(jié)合“小農(nóng)水”等建設(shè)項目，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地灌溉設(shè)施建設(shè)。經(jīng)濟(jì)信息化部門要加強林產(chǎn)品精深加工發(fā)展引導(dǎo)扶持。發(fā)展改革、商務(wù)、科技、稅務(wù)、工商、金融等部門要各司其職，共同推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳

二〇一一年十一月二日

第三篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

川辦發(fā)〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰(zhàn)略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護(hù)國家糧油安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標(biāo)，以科技為支撐，堅持市場導(dǎo)向、分類指導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營和政府引導(dǎo)、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機制、完善政策、強化服務(wù)，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入做出新貢獻(xiàn)。

（二）總體目標(biāo)。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點縣60個，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬噸，綜合產(chǎn)值超過500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強省。

二、主要任務(wù)

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書和林木種子標(biāo)簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開展木本油料樹種種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)一批省級種質(zhì)資源原地和異地保護(hù)庫。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認(rèn)）定，合理引進(jìn)核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學(xué)開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區(qū)域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬條；在涼山州、廣元市、達(dá)州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達(dá)州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳）

（四）建設(shè)現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)適宜、適當(dāng)集中成片的原則和良種化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，2015—2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產(chǎn)低效林150萬畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進(jìn)培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵龍頭企業(yè)通

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過兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營，做大做強，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉儲、物流設(shè)施。支持專合組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭林場、種植大戶開展技術(shù)、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸?shù)确?wù)。鼓勵經(jīng)營者科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動林地立體開發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬噸。（責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委，林業(yè)廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的木本油料產(chǎn)品市場體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大宗商品交易場所開發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰(zhàn)略，加強產(chǎn)銷對接，鼓勵企業(yè)、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場占有率。開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，促進(jìn)線上、線下市場融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標(biāo)識管理，強化質(zhì)量監(jiān)督檢測。（責(zé)任單位：商務(wù)廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（七）培育新型經(jīng)營主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營主體。支持國有林場、森工企業(yè)和新型經(jīng)營主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開發(fā)利用，平等享受有關(guān)扶持政策。落實《四川省人民政府關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕65號）精神，積極推進(jìn)木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場分別達(dá)到500個和50個。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、專合組織、家庭林場、林農(nóng)和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體扶持、農(nóng)機具購置補貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設(shè)的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導(dǎo)企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：財政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)加大對木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)在風(fēng)險可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、非林地經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目據(jù)實貼息政策，切實提高金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構(gòu)開展木本油料保險業(yè)務(wù)，鼓勵木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強風(fēng)險防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。（責(zé)任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）

（十）強化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質(zhì)量、栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對基層林業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務(wù)骨干、林農(nóng)等實用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)體系、政策法規(guī)的培訓(xùn)力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。鼓勵、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機構(gòu)、科研人員引進(jìn)或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢產(chǎn)學(xué)研單位共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報認(rèn)定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，科技廳、財政廳）

（十一）健全經(jīng)營機制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)評估、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經(jīng)營權(quán)、果實收益權(quán)向有實力的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營和集約管理。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會化服務(wù)體系，及時向生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場動態(tài)、病蟲監(jiān)測和新品種、新技術(shù)等方面的信息和服務(wù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力構(gòu)建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗和先進(jìn)典型，正確引導(dǎo)木本食用油消費，營造全社會關(guān)心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責(zé)任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要深刻認(rèn)識新形勢下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強責(zé)任主體意識，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實目標(biāo)任務(wù)，研究制定推進(jìn)措施，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作落實到位。林業(yè)廳要切實加強規(guī)劃指導(dǎo)、政策服務(wù)和有害生物預(yù)防監(jiān)測，嚴(yán)格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局等部門要在規(guī)劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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第四篇：四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的實施意見

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的實施意見

（川府發(fā)［2007］44號）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號）精神，為加快我省民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合四川實際提出如下實施意見。

一、加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的重要意義、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

民生性服務(wù)業(yè)是指為滿足消費者物質(zhì)文化生活需要提供最終消費服務(wù)的行業(yè)。大力發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要，有利于擴大消費需求，增加就業(yè)，富民惠民，改善民生。各地、各部門應(yīng)增強緊迫感和責(zé)任感，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，以新的理念、新的思路和新的舉措把加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

按照“堅持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的要求，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化為方向，堅持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并舉。“十一五”期間全省民生性服務(wù)業(yè)有突破性發(fā)展，規(guī)模擴大、領(lǐng)域拓寬、功能完善、實力增強，力爭實現(xiàn)增加值增長速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，吸納從業(yè)人員的增長速度明顯高于一、二產(chǎn)業(yè)的增長速度，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綜合帶動效應(yīng)進(jìn)一步提高。

二、發(fā)展重點

（一）優(yōu)先發(fā)展旅游、文化服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，堅持實施“旅游精品”戰(zhàn)略，抓緊做好三國文化旅游精品線（區(qū)）論證，加快新五大旅游區(qū)建設(shè)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強省的跨越。大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點，增強服務(wù)功能，加強公益性文化事業(yè)發(fā)展。壯大新興特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，擴大市場消費，構(gòu)建具有四川特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，滿足社會多層次文化消費需求。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。大力推動流通創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運用新技術(shù)改造批發(fā)零售、餐飲住宿等服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)升級換代。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。在更大范圍、更寬領(lǐng)域推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提高流通領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平；注重推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)社會資本投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流通領(lǐng)域，改變我省區(qū)域間流通業(yè)發(fā)展差距過大的狀況；按照促進(jìn)有序競爭、優(yōu)化城市功能的要求，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局城市零售商業(yè)網(wǎng)點；規(guī)范發(fā)展直銷、郵購、網(wǎng)購以及電話、電視購物等新興購物方式，形成定位清晰、布局合理、各具特色的零售市場格局。繼續(xù)依法有序擴大流通領(lǐng)域的對外開放，提高流通現(xiàn)代化水平。到2010年，全省社會消費品零售總額力爭達(dá)到5400億元，年均增長12%；連鎖率達(dá)到15%，年均提高1個百分點。

（三）加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)就業(yè)、為老、救助、衛(wèi)生和計劃生育、文體教育、公共安全、商業(yè)等7大服務(wù)體系。以“便利消費進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題，積極引導(dǎo)企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網(wǎng)點并逐步搭載便民服務(wù)功能，有計劃、分步驟加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場改造升級，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)面向社區(qū)服務(wù)的信息平臺，逐步建立和形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。力爭到2010年在成都及省內(nèi)二級城市初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造工作，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足，實現(xiàn)社區(qū)居民因有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

（四）做強做大餐飲業(yè)。大力吸收社會資本投資餐飲業(yè)，通過多渠道、多方式融資，培育發(fā)展川菜龍頭企業(yè)，引領(lǐng)餐飲行業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展名店，培育名師，推出名菜，形成品牌企業(yè)增多，知名廚師快速成長，創(chuàng)新菜品不斷涌現(xiàn)的發(fā)展新格局。創(chuàng)新營銷方式。加快用連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)餐飲業(yè)的步伐，加速推進(jìn)川菜行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和規(guī)?；?；提升川菜文化內(nèi)涵。繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進(jìn)特色川菜發(fā)展。開拓國內(nèi)外市場。多渠道擴大餐飲企業(yè)和從業(yè)人員走出海外，帶動川菜原輔料出口。力爭到2010年全省餐飲業(yè)實現(xiàn)銷售額1000億元，年均增長14%，超過百萬人在省外、國外從事廚師、餐飲服務(wù)和餐飲管理，3-5家連鎖經(jīng)營企業(yè)走出海外。

（五）改造提升居民服務(wù)業(yè)。積極推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新流程和新的服務(wù)方式進(jìn)入居民服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展大眾化理發(fā)店，抓住美容經(jīng)濟(jì)高速增長的機遇，大力促進(jìn)美發(fā)、美容、美甲、形象設(shè)計等專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展美發(fā)美容綜合一體化服務(wù)；嚴(yán)格按照國家安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能等方面要求，著力推進(jìn)洗染業(yè)科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用，促進(jìn)洗染業(yè)向綠色化和現(xiàn)代化發(fā)展；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，整合行業(yè)資源，規(guī)范行業(yè)管理，推動足浴保健業(yè)發(fā)展，構(gòu)建滿足不同消費層次的現(xiàn)代沐浴市場；積極發(fā)展搬家、保潔、家政服務(wù)中介等專業(yè)化家政服務(wù)公司，充分釋放潛力巨大的家政服務(wù)需求；大力推廣數(shù)碼攝影等現(xiàn)代攝影技術(shù)，引導(dǎo)人像攝影行業(yè)細(xì)分市場，拓展照相洗印業(yè)營銷渠道；積極推動修理業(yè)等行業(yè)發(fā)展。

（六）著力推動農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。按照以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展的原則促進(jìn)現(xiàn)代民生性服務(wù)方式從城市向農(nóng)村延伸。在村莊建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快農(nóng)村郵政、儲蓄、通信設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間要實現(xiàn)鄉(xiāng)村郵政、儲蓄、通信網(wǎng)點建設(shè)的全面布局，消除空白點。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導(dǎo)和鼓勵有實力的大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級布局合理、設(shè)施達(dá)標(biāo)、功能完善的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成為農(nóng)民日常生活服務(wù)的零售終端網(wǎng)絡(luò)，切實解決農(nóng)民購買日用消費品不方便、不安全、不實惠等“買難”問題。適應(yīng)農(nóng)村居民服務(wù)消費需求不斷提高的要求，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)。積極推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市政公用行業(yè)要創(chuàng)新對農(nóng)村的服務(wù)機制體制，努力改善村莊人居環(huán)境，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。力爭到2010年全省新建和改造日用消費品農(nóng)家店3萬個，其中鄉(xiāng)級店3000個、村級店2.7萬個，流通企業(yè)對農(nóng)家店的綜合配送率達(dá)80%以上，其中食品配送率達(dá)100%。

（七）規(guī)范舊貨、再生資源回收等行業(yè)。在利用、改造和提升現(xiàn)有渠道的基礎(chǔ)上合理布局，完善基層回收網(wǎng)絡(luò)，加強集散市場建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代舊貨、二手車和再生資源回收體系。規(guī)范發(fā)展拍賣、租賃業(yè)。為不同層次的消費者提供合法、放心的舊貨、二手車購銷、租賃渠道，提高資源回收率，促進(jìn)富裕家庭消費升級，改善低收入家庭和貧困群眾的生活質(zhì)量。力爭到2010年成都市作為全國再生資源回收體系試點城市，建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達(dá)到80%，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化并帶動全省再生資源回收行業(yè)逐步向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求加大投資力度，加快各項市政公用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展市政公用事業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、新聞出版、郵政通信、廣播影視、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)等民生性服務(wù)行業(yè)，培育形成民生性服務(wù)業(yè)新的增長點。

三、扶持政策

（一）簡化審批手續(xù)。鼓勵和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的民生性服務(wù)行業(yè)。簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)，對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實行企業(yè)部門總部統(tǒng)一辦理經(jīng)營審批手續(xù)后，進(jìn)行工商注冊登記。除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可、煙草零售實行“一店一證”外，連鎖企業(yè)經(jīng)營書籍、報刊、音像制品等業(yè)務(wù)由總部向管理部門統(tǒng)一申請辦理。

（二）千方百計擴大就業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有就業(yè)扶持政策，全面落實國家有關(guān)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2005?3號）等法律法規(guī)和政策；貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（川委發(fā)?2007?7號）的要求，推動中小民生性服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)小額擔(dān)保貸款促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮民生性服務(wù)業(yè)的獨特優(yōu)勢，推動實施給予有勞動能力的城市低保對象、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助，鼓勵其從事民生性服務(wù)業(yè)。

（三）加大支持引導(dǎo)力度。對與人民群眾生活關(guān)系密切，微利性或完全依靠市場化運作難以發(fā)展的，給予政策扶持；要鼓勵和支持創(chuàng)新經(jīng)營性民生性服務(wù)業(yè)，積極引導(dǎo)其向產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。繼續(xù)用好四川省流通業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金。支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、社區(qū)商業(yè)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立連鎖店、新建面向農(nóng)村和社區(qū)的配送中心，凡符合申請中央或省相關(guān)扶持政策的，可按規(guī)定申報項目。

（四）稅收優(yōu)惠政策。支持連鎖經(jīng)營民生性服務(wù)企業(yè)發(fā)展，凡符合條件的，經(jīng)有權(quán)機關(guān)按法定程序批準(zhǔn)，可由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅、增值稅，在2010年前按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在社區(qū)內(nèi)新辦公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。

凡當(dāng)年安置待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員的，可按照有關(guān)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。物業(yè)管理企業(yè)代業(yè)主支付的水、電、燃?xì)庖约按凶庹咧Ц兜乃?、電、燃?xì)?、房屋租金不計征營業(yè)稅。餐飲服務(wù)及加工企業(yè)在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中自主研發(fā)的且符合規(guī)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

（五）拓寬投融資渠道。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)探索實行倉單質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等方式給予信貸支持；支持符合條件的民生性服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。鼓勵為民生性服務(wù)業(yè)的小企業(yè)提供短期資金貸款擔(dān)保。鼓勵各類風(fēng)險投資基金向民生性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資。

（六）調(diào)整完善價費政策。民生性服務(wù)業(yè)的動力用電價格按非普工業(yè)用電價格執(zhí)行，照明用電價格逐步與非普工業(yè)用電價格并軌。全面清理涉及民生性服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費以及各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費價格，重新確定標(biāo)準(zhǔn)并向社會公示，接受社會監(jiān)督。在民生性服務(wù)業(yè)積極推廣銀行卡，金融部門應(yīng)逐步降低刷卡費率。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大“治亂減負(fù)”力度，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費、攤派、贊助、評比等，依法為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。對進(jìn)入城市市區(qū)的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷Ｐl(wèi)生部門對取得衛(wèi)生合格證，連續(xù)在餐飲行業(yè)工作的員工，不再收取衛(wèi)生知識培訓(xùn)費；餐飲企業(yè)員工的衛(wèi)生健康證可在省內(nèi)跨區(qū)域使用，在省內(nèi)流動的，1年內(nèi)不再重復(fù)體檢。

四、工作措施

（一）因地制宜確定發(fā)展重點。鼓勵民生性服務(wù)業(yè)各行業(yè)圍繞汽車、住房、服務(wù)等消費熱點確定發(fā)展重點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會消費發(fā)展特點確定民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點。成都市要從滿足不同群體多層次消費需求出發(fā)，大力拓展旅游休閑、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)；省內(nèi)區(qū)域性中心城市要在改造提升零售、餐飲等傳統(tǒng)民生性服務(wù)業(yè)同時因地制宜發(fā)展新興行業(yè)；具有特色旅游資源的地區(qū)要完善配套設(shè)施，重點發(fā)展特色旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村要完善滿足居民基本服務(wù)需求的民生性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、地區(qū)之間不同消費需求的多層次、多樣化民生性服務(wù)體系。

（二）大力提高現(xiàn)代化水平。以科技進(jìn)步為動力，以信息技術(shù)為手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、交易方式，更新改造營業(yè)設(shè)施、設(shè)備，提高民生性服務(wù)業(yè)技術(shù)含量；大力推廣連鎖經(jīng)營，通過直營、特許經(jīng)營等多種模式加快民生性服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴大和網(wǎng)點的擴張；以連鎖經(jīng)營企業(yè)物流配送中心和第三方物流為重點，構(gòu)建適應(yīng)我省民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次、多類型的物流體系；發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。加快民生性服務(wù)業(yè)共性服務(wù)技術(shù)支撐體系建設(shè)，重點支持?jǐn)?shù)字餐飲、數(shù)字社區(qū)等為核心的服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，以企業(yè)為主導(dǎo)，通過共性支撐，橫向協(xié)同和模式創(chuàng)新實現(xiàn)更廣泛的第三方服務(wù)。以開放推動創(chuàng)新。積極合理有效利用外資，注重引進(jìn)、消化和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營管理技術(shù)，引進(jìn)國內(nèi)外知名民生性服務(wù)企業(yè)來川發(fā)展，帶動全省民生性服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式、服務(wù)方式、經(jīng)營理念、管理制度、經(jīng)營技術(shù)等方面的創(chuàng)新，推動其向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，促進(jìn)全省民生性服務(wù)業(yè)改造升級。

（三）培育品牌壯大龍頭。加大力度，整合各部門資源，做好四川省現(xiàn)代流通、第三方物流、餐飲等重點聯(lián)系企業(yè)的指導(dǎo)和幫助，促其加強自主品牌的開發(fā)、營銷、宣傳和推廣力度，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭力，并通過參股、控股和特許經(jīng)營等方式做強做大。積極支持民生性服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，對新確認(rèn)的中國名牌、國家免檢、國家馳名商標(biāo)、四川名牌、四川省著名商標(biāo)等民生性服務(wù)企業(yè)，分別由省、市（州）政府給予表彰，相關(guān)職能部門積極幫助獲牌企業(yè)維權(quán)。繼續(xù)做好“老字號”的認(rèn)定、保護(hù)、推廣和促進(jìn)工作。重視對民生性服務(wù)業(yè)的宣傳，積極宣傳報道有代表性的民生性服務(wù)企業(yè)、企業(yè)家和高技能人才。力爭到2010年我省民生性服務(wù)業(yè)各行業(yè)成長一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、具有較強競爭力、有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。

（四）依法規(guī)范市場秩序。依法加強肉類、酒類等關(guān)系民生的重點商品的安全管理，加大市場秩序的整頓規(guī)范力度，全面落實食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，維護(hù)民生性服務(wù)業(yè)特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)市場秩序。依法加強對餐飲、商業(yè)特許經(jīng)營、美容美發(fā)、再生資源、洗染、舊貨、直銷、品牌汽車、二手車、報廢汽車回收拆解等民生性服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動和特殊行業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強商品價格監(jiān)督和質(zhì)量檢測，嚴(yán)厲打擊制假售假、價格欺詐等不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂及侵犯知識產(chǎn)權(quán)等破壞市場秩序的行為。建設(shè)覆蓋全省的市場運行監(jiān)測信息服務(wù)體系。建立健全全省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急機制。加快推進(jìn)民生性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，切實實施有關(guān)民生性服務(wù)業(yè)的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)經(jīng)營管理水平提高。深入開展“三綠工程”。嚴(yán)厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”等活動，推進(jìn)商業(yè)信用體系建設(shè)，營造誠信經(jīng)商的良好社會氛圍。

（五）加快人才培訓(xùn)。鼓勵大專院校、研究院（所）加強民生性服務(wù)業(yè)理論和經(jīng)營管理技術(shù)的研究與創(chuàng)新。推動院校設(shè)置民生性服務(wù)業(yè)相關(guān)科系及專業(yè)，培養(yǎng)高級管理和專業(yè)人才。鼓勵有條件的各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和企業(yè)開展民生性服務(wù)業(yè)高技能人才培訓(xùn)；引導(dǎo)企業(yè)抓好在崗職工的繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)；進(jìn)一步加強對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鄉(xiāng)新成長勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，切實提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，形成多層次的技能人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全民生性服務(wù)業(yè)技能人才的職業(yè)資格制度。開展民生性服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)工作，積極組織其到高等學(xué)校和知名企業(yè)接受培訓(xùn)。建立民生性服務(wù)業(yè)人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，積極吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。

（六）引導(dǎo)中介組織發(fā)展。針對民生性服務(wù)業(yè)門類多、領(lǐng)域廣、市場集中度低等特點，按市場化原則引導(dǎo)和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，加強組織建設(shè)，增強服務(wù)意識、自律意識和市場意識，提高為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的能力，逐步形成一批獨立公正、規(guī)范運作的中介組織，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

（七）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要把民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展列入重要工作日程，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題，促進(jìn)民生性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省政府設(shè)立促進(jìn)民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究擬訂全省民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。協(xié)調(diào)組由省政府分管副省長任組長，省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。協(xié)調(diào)組日常工作由省商務(wù)廳承擔(dān)。省統(tǒng)計局要會同省級有關(guān)部門加強民生性服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測分析。加強考核，將民生性服務(wù)業(yè)重要指標(biāo)和工作納入目標(biāo)考核或重點督辦事項，確保責(zé)任到位，任務(wù)落實，取得成效。

二○○七年八月二日

發(fā)布部門：四川省政府 發(fā)布日期：2007年08月02日日期：2007年08月02日(地方法規(guī))

實施

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

湖北省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定

鄂政發(fā)〔2014〕51號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號），深入實施《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，現(xiàn)作出如下決定。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以立德樹人為根本，以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，堅持政府統(tǒng)籌規(guī)劃、適應(yīng)市場需求、產(chǎn)教融合發(fā)展、創(chuàng)新體制機制的原則，加快建設(shè)湖北特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為早日“建成支點、走在前列”提供高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才支撐。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，形成適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育并舉，體現(xiàn)終身教育理念，具有湖北特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

規(guī)模結(jié)構(gòu)更加合理。中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校，下同）和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，專業(yè)學(xué)位研究生規(guī)模與學(xué)術(shù)學(xué)位研究生規(guī)模大體相當(dāng)，從業(yè)人員繼續(xù)教育滿足個人成長和職業(yè)發(fā)展需要。職業(yè)院校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。職業(yè)院校辦學(xué)條件顯著改善，辦學(xué)水平顯著提高?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，職業(yè)教育綜合實力和整體水平居全國前列，建成職業(yè)教育強省。

二、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系

（三）鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。市縣政府要加大中等職業(yè)教育資源（含技工學(xué)校）整合力度。市州重點建設(shè)2-3所有較強影響力的中等職業(yè)學(xué)校，每個縣（市）集中力量辦好一所中等職業(yè)學(xué)校。各地要按照普職比大體相當(dāng)?shù)囊?，保證中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。各市州要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)學(xué)校錯位發(fā)展、特色發(fā)展。推進(jìn)縣級職教中心等中等職業(yè)學(xué)校與城市院校、科研機構(gòu)對口合作，實施區(qū)域?qū)W歷教育、技術(shù)推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會生活教育。

（四）創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育。?？聘叩嚷殬I(yè)學(xué)校要緊密圍繞區(qū)域或行業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，重點服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級，加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)。探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，選擇部分高水平高職院校的部分專業(yè)開展本科層次職業(yè)教育試點。探索建立專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，積極推進(jìn)將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列工作。

（五）引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極推動普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨立設(shè)置高等學(xué)校時，鼓勵其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高校，加快培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育人才。應(yīng)用技術(shù)類型高校要重點加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)和“雙師型”教師隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，把融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。制定發(fā)展措施和資源配置向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜政策。

（六）建立職業(yè)教育內(nèi)部銜接的有效機制。系統(tǒng)構(gòu)建職業(yè)教育從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接。大力推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)建設(shè)、課程體系、教學(xué)過程等方面的銜接。探索對口合作、集團(tuán)化辦學(xué)等多形式的銜接方式。建立和完善以初中為起點的五年制高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)制度，開展中職與應(yīng)用技術(shù)型本科銜接培養(yǎng)試點，開展以高中為起點的高職院校與應(yīng)用技術(shù)型本科人才銜接培養(yǎng)試點，在應(yīng)用技術(shù)類型高校開展專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點。

（七）構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加快職業(yè)教育與人力資源市場的開放銜接，面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、在職職工、退役士兵、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等城鄉(xiāng)全體勞動者廣泛開展職業(yè)教育和培訓(xùn)，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。加大高技能人才隊伍建設(shè)和緊缺技能人才培養(yǎng)，大力實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。加強技能人才實訓(xùn)基地和職業(yè)技能競賽基地建設(shè)，打造職業(yè)技能大賽品牌、職業(yè)資格品牌和技工教育品牌。大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，重點培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的靈活學(xué)習(xí)制度，服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

三、激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力

（八）提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。大力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，深度對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快構(gòu)建服務(wù)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的職業(yè)教育專業(yè)體系。建立職業(yè)院校與本地產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展對接制度，使人才培養(yǎng)與人才市場需求緊密結(jié)合。大力推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用,農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、交通、建設(shè)、水利、旅游、文化等重點行業(yè)部門要牽頭組建行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)和行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會。圍繞湖北重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，校企共建一批在全國具有較強影響力的職業(yè)教育品牌。進(jìn)一步完善校企共建實訓(xùn)基地制度、學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實踐制度、訂單培養(yǎng)制度、企業(yè)技術(shù)技能人才從教制度。財政、稅務(wù)、經(jīng)信等部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定促進(jìn)校企合作的激勵政策和落實國家財稅政策的具體措施。

（九）深化辦學(xué)體制和管理體制改革。擴大市州對轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育統(tǒng)籌管理權(quán)限，中等職業(yè)學(xué)校實行屬地化管理，市州負(fù)責(zé)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置和布局調(diào)整。原則上省直部門和高等學(xué)校不再舉辦中等職業(yè)教育。除五年內(nèi)新設(shè)本科學(xué)校外，省屬公辦本科院校原則上停辦專科層次普通高等教育。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，職業(yè)院校普遍依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度。推動行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)參與職業(yè)院校治理，職業(yè)院校普遍設(shè)立理（董）事會和專業(yè)指導(dǎo)委員會，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。

（十）加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐。積極支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業(yè)教育。探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院校。社會力量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關(guān)教育、財稅、土地、金融等政策。健全政府補貼、購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。對民辦職業(yè)教育實行營利性和非營利性分類管理。

（十一）擴大辦學(xué)自主權(quán)。職業(yè)院校可依據(jù)規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際自主設(shè)置專業(yè)（國家控制類專業(yè)除外）。對辦學(xué)規(guī)范、條件優(yōu)良、管理嚴(yán)格的職業(yè)院校逐步實行在核定辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和招生計劃。實行職業(yè)院校機構(gòu)編制備案制，學(xué)校可依法依規(guī)自主確定教學(xué)、科研、行政職能部門等內(nèi)部組織機構(gòu)的設(shè)置和人員配備。建立體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)和管理特點的績效考核內(nèi)部分配機制。

（十二）改革考試招生制度。積極推進(jìn)高等職業(yè)教育分類招考。全面實施和完善面向中職畢業(yè)生的“知識＋技能”招生考試改革，技能考試內(nèi)容應(yīng)與國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技能水平相對應(yīng)，與國家職業(yè)資格證書相對接。建立綜合評價招生辦法，依據(jù)普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，積極探索高職注冊入學(xué)制度。探索應(yīng)用技術(shù)類型本科高校單獨招收優(yōu)秀中職、高職畢業(yè)生和有實踐經(jīng)歷社會人員的招生辦法。建立技能拔尖人才免試進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)的招生考試制度。改革應(yīng)用技術(shù)類型本科高校招收高職畢業(yè)生招生考試辦法，增加技能考試的內(nèi)容和比重。加強中等職業(yè)學(xué)校和普通高中招生工作的統(tǒng)籌，完善高中階段學(xué)校統(tǒng)一招生平臺。加大中等職業(yè)學(xué)校招收應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生、大齡工人農(nóng)民的力度。進(jìn)一步完善中職學(xué)校春秋兩季招生工作機制，引導(dǎo)初中畢業(yè)生合理分流。

四、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

（十三）切實改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。各級政府要根據(jù)國家職業(yè)院校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌集建設(shè)資金，實施職業(yè)院校達(dá)標(biāo)建設(shè)工程。在有關(guān)重點領(lǐng)域支持職業(yè)院校與企業(yè)共同建設(shè)一批具備教學(xué)、生產(chǎn)、培訓(xùn)和鑒定等多種功能的綜合實訓(xùn)基地，實施示范性實訓(xùn)基地建設(shè)計劃。加快職業(yè)院校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高職業(yè)教育信息化管理與服務(wù)水平，開發(fā)一批數(shù)字化教學(xué)資源和虛擬仿真實訓(xùn)系統(tǒng)，推進(jìn)職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源共建共享，用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)教學(xué)。

（十四）加強教師隊伍建設(shè)。各地要比照普通高中和普通高等學(xué)校，根據(jù)職業(yè)教育特點核定公辦職業(yè)院校教職工編制。提高“雙師型”專業(yè)教師比例，到2020年，有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的60%以上。創(chuàng)新職業(yè)院校教師引進(jìn)機制，學(xué)校可將20%的編制員額按有關(guān)規(guī)定用于聘任專業(yè)兼職教師。推進(jìn)職業(yè)院校專業(yè)教師招錄方式改革，對專業(yè)性強、實訓(xùn)技能要求高的崗位，可以按規(guī)定采取專項招聘的方式，試行先面試后筆試等辦法；對急需緊缺專業(yè)技術(shù)崗位，可按規(guī)定采取考核認(rèn)定后直接引進(jìn)。完善職業(yè)院校教師和企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才相互兼職交流制度。探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級教師職務(wù)（職稱）。探索建立職業(yè)教育名師表彰制度。加強職業(yè)院校教師培訓(xùn)。完善專業(yè)教師到企業(yè)定期實踐制度。加強職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，依托有關(guān)高校建立職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院。加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設(shè)，提高科研能力和教學(xué)研究水平。

（十五）深化職業(yè)教育教學(xué)改革。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的對接。積極探索職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制度。加強專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程開發(fā)，重點建設(shè)一批品牌與特色專業(yè)。全面實行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，按照國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)技能鑒定考核標(biāo)準(zhǔn)分別確定相應(yīng)職業(yè)資格等級的專業(yè)課程認(rèn)證。加強實習(xí)管理和考核，創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式，健全學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險制度。引入行業(yè)組織、用人單位、學(xué)生（畢業(yè)生）、家長等利益相關(guān)方以及第三方共同參與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價，實施人才培養(yǎng)質(zhì)量報告制度。

（十六）加強職業(yè)教育國際交流與合作。支持有條件的高等職業(yè)院校設(shè)立國際教育學(xué)院，招收海外留學(xué)生。支持職業(yè)院校與國際知名職業(yè)院校、知名企業(yè)開展多種形式的合作辦學(xué)，在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、學(xué)生交流等領(lǐng)域開展深度合作，引進(jìn)國際職教課程和國際通用職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。推動與湖北企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合湖北企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。探索建立高職教師海外進(jìn)修制度，支持職業(yè)院校引進(jìn)高水平專家來華從事教學(xué)和科研工作。

五、提高發(fā)展保障水平

（十七）建立經(jīng)費投入保障機制。各級政府要建立與職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應(yīng)的財政投入制度，新增財政教育投入主要用于職業(yè)教育，教育費附加和地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例均不低于30%。制定并落實中等職業(yè)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高全日制普通公辦高等職業(yè)院校生均財政撥款水平。企業(yè)辦和民辦職業(yè)院校的舉辦者要依法落實舉辦者責(zé)任，參照省或當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)落實生均經(jīng)費。完善成本分擔(dān)機制，合理確定公辦職業(yè)院校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)并動態(tài)調(diào)整。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人通過公益性社會團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校進(jìn)行捐贈，其捐贈支出按有關(guān)規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任。縣級以上政府建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預(yù)決算公開制度。

（十八）健全就業(yè)和用人保障政策。認(rèn)真執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。健全完善促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除一切影響平等就業(yè)的制度障礙，各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位要依據(jù)崗位需求招收高職畢業(yè)生。深化收入分配制度改革，依法提高生產(chǎn)服務(wù)一線勞動者的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。擴大高技能人才享受政府特殊津貼的比例。鼓勵企業(yè)建立高技能人才職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度。

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化省級政府統(tǒng)籌和市州政府的主體責(zé)任，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和基本保障，減少部門職責(zé)交叉和分散，減少對學(xué)校具體事務(wù)的干預(yù)。建立健全政府教育督導(dǎo)制度，加強對各級政府依法履行職業(yè)教育法律責(zé)任和地區(qū)職業(yè)教育規(guī)劃實施、辦學(xué)水平、經(jīng)費投入等情況的專項督導(dǎo)，并將職業(yè)教育督導(dǎo)結(jié)果作為考核評價地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及分管領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。加大督導(dǎo)結(jié)果公開和整改問責(zé)力度。組織開展職業(yè)教育示范點創(chuàng)建活動，推動縣（市）職業(yè)教育水平整體提升。各級政府和有關(guān)部門要研究制定支持加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的相關(guān)政策措施，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供制度保障。研究完善職業(yè)教育先進(jìn)單位、先進(jìn)個人和高素質(zhì)技能人才表彰獎勵制度。要大力宣傳高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的先進(jìn)事跡和重要貢獻(xiàn)，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，促進(jìn)形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍。

附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

2014年11月17日