第一篇：中非環(huán)保合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

中非環(huán)保合作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

? 2011-01-04 14:50:38

丁金光

【內(nèi)容提要】20世紀(jì)70年代以來，中國與非洲國家在許多國際會(huì)議上開展了長期而卓有成效的環(huán)保合作。進(jìn)入21世紀(jì)后，中非在“中非合作論壇”框架下，召開了“中非環(huán)保合作會(huì)議”，實(shí)施了“中非人力資源環(huán)境培訓(xùn)計(jì)劃”，成立了“聯(lián)合國環(huán)境署中非環(huán)境中心”，雙邊環(huán)保合作迅速發(fā)展，表明中非環(huán)保合作有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。中非環(huán)保合作體現(xiàn)了互利共贏，優(yōu)勢互補(bǔ)，中國的環(huán)保援助不附加任何政治條件等鮮明特點(diǎn)。在中非環(huán)保合作進(jìn)入多元化時(shí)期，雙方應(yīng)加強(qiáng)溝通。中國企業(yè)在非洲投資時(shí)應(yīng)將環(huán)保放在突出的地位?！娟P(guān)鍵詞】中國/非洲/環(huán)保合作

非洲是發(fā)展中國家最為集中的大陸。目前53個(gè)非洲國家中，已有49個(gè)與中國建立了外交關(guān)系。20世紀(jì)70年代以來，中非在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作獲得了迅速發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)后，“中非合作論壇”又為中非環(huán)保合作提供了平臺(tái)，為中非深入合作開拓了新的領(lǐng)域。

一、中國與非洲國家環(huán)保合作的現(xiàn)狀

中國與非洲國家在環(huán)保領(lǐng)域的合作，可以追溯到1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議，從那時(shí)開始，雙方在諸多有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際會(huì)議上，特別是在聯(lián)合國舉行的幾次重要的國際環(huán)境保護(hù)會(huì)議上，協(xié)調(diào)立場，進(jìn)行了長期卓有成效的合作，取得了豐碩的成果，為維護(hù)廣大發(fā)展中國家的利益，推動(dòng)國際環(huán)境合作的順利開展做出了重大貢獻(xiàn)。在1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議上，以蘇丹為首的非洲國家支持中國代表團(tuán)提出的《人類環(huán)境宣言》草案修正案，特別是在1992年的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上所形成的“77國集團(tuán)＋中國”合作方式，為促進(jìn)南北對話發(fā)揮了積極的作用?！蛾P(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀(jì)議程》若干章節(jié)是以“77國集團(tuán)＋中國”提出的草案為基礎(chǔ)而被大會(huì)通過。在2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上，為使大會(huì)取得實(shí)質(zhì)性成果，以中國和77國集團(tuán)為代表的發(fā)展中國家在談判中發(fā)揮了建設(shè)性作用。在2007年巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上，77國集團(tuán)對北京的“綠色奧運(yùn)”稱贊有加。

2000年10月召開的“中非合作論壇”是中非關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是中非環(huán)保合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段的開端?！爸蟹呛献髡搲币殉蔀樾滦蝿菹轮蟹羌w對話與務(wù)實(shí)合作的有效機(jī)制，也是中非環(huán)保合作的重要平臺(tái)。論壇結(jié)束后，中國政府高度重視中非論壇后續(xù)行動(dòng)的落實(shí)工作，專門成立了由21個(gè)部委組成的中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)。

“中非合作論壇”為中非環(huán)保合作確定了重點(diǎn)合作領(lǐng)域和原則。在“中非合作論壇”第一屆部長級會(huì)議通過的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》（2000年10月）中，雙方表示信守各種環(huán)保公約的主要內(nèi)容，承諾進(jìn)一步加強(qiáng)合作，將環(huán)境管理與國家發(fā)展相結(jié)合。為此，中國和非洲承諾在所有有關(guān)環(huán)境管理的領(lǐng)域進(jìn)行合作，包括污染控制、生物多樣性保護(hù)、森林生態(tài)體系保護(hù)、漁業(yè)和野生動(dòng)物管理，以確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)人力資源開發(fā)。在中非合作論壇第二屆部長級會(huì)議通過的《亞的斯亞貝巴行動(dòng)計(jì)劃》（2003年12月）中，雙方保證所有合作項(xiàng)目都要遵守環(huán)境保護(hù)的原則，實(shí)施合作項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)制定具體的環(huán)保及森林開發(fā)計(jì)劃。2006年11月4日至5日，中非合作論壇北京峰會(huì)通過了《中非合作論壇北京峰會(huì)宣言》和《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007至2009年）》兩個(gè)政治文件，為進(jìn)一步密切中非伙伴關(guān)系和中非全面合作注入了新的活力。在《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007－2009年）》中，中國政府高度重視在合作中幫助非洲國家將能源、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題，該計(jì)劃指出，充分意識(shí)到環(huán)境保護(hù)對雙方實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，決心加強(qiáng)雙方環(huán)保領(lǐng)域?qū)υ?、交流及人力資源開發(fā)合作，之后3年內(nèi)中國將逐年增加培訓(xùn)非洲國家環(huán)境管理人員和專家的數(shù)量，促進(jìn)雙方與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署開展多邊環(huán)保合作，同意推動(dòng)雙方在能力建設(shè)、水污染和荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境示范項(xiàng)目等領(lǐng)域的合作。

2006年1月12日，中國政府發(fā)表了《中國對非洲政策文件》，承諾與非洲國家“加強(qiáng)技術(shù)交流，積極推動(dòng)中非在氣候變化、水資源保護(hù)、荒漠化防治和生物多樣性等環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作”，確定了中非在環(huán)保方面的合作方向。

在“中非合作論壇”框架下，中非環(huán)保合作取得了顯著成果。

第一，“面向非洲的中國環(huán)?！敝黝}活動(dòng)的舉辦。2003年10月23日，中國國家環(huán)保總局和中非合作論壇中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)在北京共同舉辦了“面向非洲的中國環(huán)?！敝黝}活動(dòng)。該活動(dòng)旨在宣傳中國的環(huán)保政策與科研成果，就環(huán)保問題交流各自的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，探索開發(fā)合作的途徑，配合中非合作論壇后續(xù)行動(dòng)，推動(dòng)中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作。近40個(gè)非洲國家的駐華大使或代表參加了活動(dòng)，聽取了關(guān)于中國環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展情況的專題報(bào)告，并參觀了北京高碑店污水處理廠和大興留民營生態(tài)村。

第二，“中非環(huán)保合作會(huì)議”的召開。2005年2月21日，由中國國家環(huán)境保護(hù)總局、“中非合作論壇”中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦的中非環(huán)保合作會(huì)議在肯尼亞首都內(nèi)羅畢聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署總部舉行。中國國務(wù)院副總理曾培炎和聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任特普費(fèi)爾出席會(huì)議并講話。來自非洲國家的環(huán)境部長和駐肯尼亞使節(jié)、非洲聯(lián)盟代表、非洲國家環(huán)境部長會(huì)議主席團(tuán)成員、聯(lián)合國環(huán)境署高官以及其他國家的代表等共300余人出席了會(huì)議。曾培炎在會(huì)上致詞時(shí)說，加強(qiáng)中非環(huán)保合作，將為中非雙方互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短提供一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，也將為加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的環(huán)保合作積累有益的經(jīng)驗(yàn)。

曾培炎還就中非環(huán)保合作提出三點(diǎn)倡議：一是擴(kuò)大中非環(huán)保交流領(lǐng)域。雙方可從各自特點(diǎn)出發(fā)，針對共同關(guān)心的環(huán)境問題，在自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)、環(huán)保政策和法規(guī)制定及環(huán)境科學(xué)研究等領(lǐng)域，加強(qiáng)對話與交流，積極探索發(fā)展中國家解決環(huán)境問題的新途徑。二是大力推進(jìn)環(huán)保技術(shù)合作。中非在污染治理、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等方面，總體上都處于起步階段，合作前景十分廣闊。中方愿意為非洲各國提供技術(shù)支持，促進(jìn)互利共贏。三是進(jìn)一步加強(qiáng)人才培訓(xùn)。中國政府愿在中非合作論壇“非洲人力資源開發(fā)基金”項(xiàng)目下，為非洲各國環(huán)境官員和專家提供環(huán)保培訓(xùn)。① 中國國家環(huán)?？偩志珠L謝振華就開展中非環(huán)保合作提出了進(jìn)一步加強(qiáng)中非環(huán)保高層對話與交流；實(shí)施中非人力資源開發(fā)環(huán)保培訓(xùn)計(jì)劃；通過政府合作促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的交流和加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的合作，既解決環(huán)境問題，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)對重大多邊和全球環(huán)境問題的磋商；推動(dòng)中非環(huán)保合作與多邊國際機(jī)構(gòu)的廣泛合作等五點(diǎn)建議。這次會(huì)議的舉行標(biāo)志著中非環(huán)保合作翻開了新的一頁，也為中非合作增加了新的領(lǐng)域。

2006年5月25日，非洲國家環(huán)境部長會(huì)議在剛果共和國首都布拉柴維爾召開，中國國家環(huán)?？偩指本珠L祝光耀作為特邀嘉賓出席了會(huì)議開幕式。這是繼中非環(huán)保合作會(huì)議后，中非環(huán)境領(lǐng)域的又一次高層交流。

第三，“中非人力資源環(huán)境培訓(xùn)計(jì)劃”的實(shí)施。在“中非合作論壇”推動(dòng)下，利用中國政府的援外資金，由中國商務(wù)部舉辦、國家環(huán)?？偩中麄鹘逃行某修k的“非洲國家水污染和水資源管理研修班”迄今在北京已成功舉辦兩期。2005年9月舉辦了第一期，來自非洲19個(gè)國家的23名學(xué)員參加了研修班。研修班課程包括中國國情和中國改革開放成就介紹、中國環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理機(jī)制，中國水污染防治和水資源管理、水污染防治法律與管理制度，飲用水水源地保護(hù)、污水處理技術(shù)與工藝，環(huán)境影響評價(jià)制度、中國環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與管理等專題介紹。第二期研修班于2006年1月舉行，來自14個(gè)非洲國家的24位環(huán)境管理高級官員參加了培訓(xùn)。2006年1月12日，由中國國家環(huán)?？偩?、中非商會(huì)主辦，中國水質(zhì)協(xié)會(huì)承辦了“中非環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作意向洽談會(huì)”，這是研修班的課程內(nèi)容之一。國內(nèi)著名環(huán)保企業(yè)代表及專家在會(huì)議上做了污水處理技術(shù)及產(chǎn)品專題介紹，并就污水處理技術(shù)產(chǎn)品及環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作與非洲官員進(jìn)行洽談與交流。培訓(xùn)班成效顯著，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為南南合作的典范。②

第四，“聯(lián)合國環(huán)境署中非環(huán)境中心”的成立。2006年5月，由中國政府捐資的“聯(lián)合國環(huán)境署中非環(huán)境中心”正式成立，中非環(huán)保務(wù)實(shí)合作不斷深入。該中心成立后，對非洲國家學(xué)習(xí)中國的水資源管理尤其是流域治理經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮了積極作用。

第五，雙邊環(huán)保合作與交流的開展。到目前為止，中國已與非洲的摩洛哥、埃及簽訂了雙邊環(huán)境保護(hù)協(xié)定，就雙方開展合作的領(lǐng)域、合作的方式做了詳細(xì)規(guī)定。③ 2007年4月2日，中國國家環(huán)?？偩志珠L周生賢與埃及環(huán)境事務(wù)國務(wù)部長馬吉德·喬治舉行會(huì)談。雙方就飲水安全、保護(hù)生物多樣性、污染減排、氣候變化等環(huán)境問題深入交換了意見。馬吉德·喬治希望雙方能在飲用水保護(hù)、新能源、秸稈利用等領(lǐng)域展開更為積極的交流與合作，共同推動(dòng)環(huán)保事業(yè)在兩國的發(fā)展。2007年4月23日，國家環(huán)?？偩指本珠L吳曉青會(huì)見了摩納哥環(huán)境與城市規(guī)劃大臣羅貝爾·卡爾卡紐，雙方就氣候變化、生物多樣性、水污染防治等領(lǐng)域開展合作深入交換了意見?？柨~對國家環(huán)保總局重視與摩納哥在環(huán)保領(lǐng)域的合作表示贊賞，并表示希望雙方能通過開展廣泛的人員交流和培訓(xùn)，共享環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，共同推動(dòng)兩國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。2007年4月24日，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢與塞拉利昂土地和國土規(guī)劃部長塞塞舉行會(huì)談，雙方就有關(guān)環(huán)境合作問題進(jìn)行了交談。塞塞表示，中國對環(huán)境保護(hù)的高度重視和有力措施非常值得塞拉利昂學(xué)習(xí)，希望雙方能在土壤污染治理、礦產(chǎn)資源保護(hù)、環(huán)境教育等方面擴(kuò)大人才交流，共享工作經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)兩國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

中非國家間雙邊環(huán)保合作項(xiàng)目已逐漸展開。中國與埃及在秸稈綜合利用方面取得了明顯成效。2002年12月埃及環(huán)境部與四川星河建材有限公司簽訂了合作合同，從該公司引進(jìn)技術(shù)及相關(guān)設(shè)備，并計(jì)劃3年內(nèi)在埃及建成9個(gè)“成都造”秸稈輕體隔墻板生產(chǎn)基地。④ 2004年6月5日，四川省農(nóng)機(jī)研究設(shè)計(jì)院研制的SR300型秸稈氣化設(shè)備成功出口埃及。⑤ 2007年7月，中國中材集團(tuán)公司下屬的河南中材環(huán)保有限公司為塞內(nèi)加爾一家水泥廠改造安裝的兩套袋收塵系統(tǒng)正式投入使用，極大地緩解了困擾達(dá)喀爾多年的粉塵污染問題。2007年10月，天津機(jī)械與科特迪瓦合作垃圾處理環(huán)保項(xiàng)目在阿比讓正式啟動(dòng)。2007年12月5日，由中國水利電力對外公司承包的毛里求斯雅克山污水處理廠項(xiàng)目完工。

二、中國與非洲國家環(huán)保合作的特點(diǎn)

第一，中非在能源合作領(lǐng)域互利共贏，注重資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，我國資源供求之間的矛盾日益突出，而非洲的礦產(chǎn)、森林、水產(chǎn)、海產(chǎn)、動(dòng)植物等資源十分豐富，因而成為我國企業(yè)投資的熱點(diǎn)。中國企業(yè)在非洲勘探、開采的報(bào)告中，都有關(guān)于排放、污染等內(nèi)容，涉及環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，這些內(nèi)容是中非環(huán)保合作政策所要求的。

石油資源、礦物資源和水資源的短缺和過度消耗直接影響到環(huán)境質(zhì)量，因此，資源的保護(hù)和合理利用是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容之一。

中非在能源尤其是石油能源的合作中既達(dá)到了互利共贏的目的，又注意到了環(huán)境保護(hù)。中非能源合作不針對任何第三方，完全建立在相互需要、合作共贏的基礎(chǔ)上。中國在非洲的石油開采，不僅對歐美石油跨國公司在非洲國家的石油利益不構(gòu)成任何威脅，而且通過資金和技術(shù)的輸入，幫助非洲國家勘探和開采新油田，實(shí)現(xiàn)投資來源的多樣化。另外，中國還承諾對非洲國家的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投資并付諸實(shí)施。

目前，幾乎所有的尼日利亞石油生產(chǎn)都被西方跨國公司控制。尼日利亞國際事務(wù)研究所高級研究員西里爾·奧畢說，西方國家只在有戰(zhàn)略意義的石油領(lǐng)域投資，對尼日利亞的制造業(yè)沒有興趣。特別是西方石油公司在開采石油過程中，不采取有效的環(huán)境保護(hù)措施，致使采油區(qū)遭受嚴(yán)重污染，惡化了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罹幼l件。⑥ 而中國公司在能源合作的同時(shí)，還在農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、通訊等領(lǐng)域與尼日利亞展開了全面合作。中國公司自20世紀(jì)90年代中期開始參與蘇丹的能源開發(fā)，截至2003年底，中國石油公司在蘇丹共投入27億美元，修建了1506公里的輸油管道，建成了一家年產(chǎn)250萬噸原油的加工廠和若干個(gè)加油站，不僅使蘇丹從一個(gè)石油進(jìn)口國變成了石油出口國，而且擁有了一個(gè)集勘探、生產(chǎn)、煉制、運(yùn)輸、銷售于一體的完整的石油工業(yè)體系。另外，中國還投資2000多萬美元幫助蘇丹建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等生活配套設(shè)施。

近年來，西方媒體關(guān)于中國“攫取”非洲石油資源、在非洲搞所謂“經(jīng)濟(jì)新殖民主義”的鼓噪不絕于耳。一些西方國家對中國外經(jīng)貿(mào)政策橫加指責(zé)，認(rèn)為中國與一些發(fā)展中國家進(jìn)行以制成品交換資源的“不平等貿(mào)易”是一種“新殖民主義”，是對資源的掠奪行為。為此，贊比亞總統(tǒng)姆瓦納瓦薩說，開發(fā)資源并不是掠奪，更不是“殖民主義”。他強(qiáng)調(diào)，“有的國家只是拿走了原料和自然資源，這是一種‘殖民主義’。但中國為贊比亞提供貸款，而且把自然資源的附加值留在贊比亞。竟然有人把這種行為稱為‘殖民主義’，這很難讓人理解?！雹?喀麥隆傳媒理事會(huì)會(huì)長皮埃爾·伊薩瑪·伊松巴說，中國對非洲以及喀麥隆的援助是中非合作成功的典范，“這與過去德國、英國和法國對喀麥隆的殖民統(tǒng)治有著本質(zhì)的區(qū)別，德、英、法沒有在喀麥隆留下什么，而中國卻不同，中國帶給我們的是真真切切的實(shí)惠?！雹?/p>

FEZA是在剛果（金）投資經(jīng)營的一家中國銅鈷冶煉廠。以前工廠靠燒木材烘干原料，盡管這樣做已經(jīng)獲得當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門批準(zhǔn)，但考慮到它會(huì)破壞森林，工廠技術(shù)人員幾經(jīng)摸索，最終想出了一個(gè)對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行改造、將冶煉過程中產(chǎn)生的煙氣通過管道輸送到干燥爐周圍的辦法，既避免了燃燒木材，又將煙氣變廢為寶。

為了消除生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染，中國有色集團(tuán)下屬的非洲礦業(yè)公司制定了將環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一的治理方案。在固體廢棄物的污染防治方面，公司首先是采用充填法采礦，將大量的選礦尾沙和掘進(jìn)廢石回填到廢棄的采場，減少尾沙和廢石的排棄量；其次是集中堆存廢石，并在廢石堆周圍修筑防止水土流失的擋墻，開展覆土植被工作；最后是建立石子加工廠，把廢石加工成建筑材料，對廢石進(jìn)行回收利用。在廢水治理方面，公司建立了水處理廠，處理后的水一部分供井下生產(chǎn)使用，一部分供周邊企業(yè)作生產(chǎn)用水，還有一部分供給當(dāng)?shù)氐纳铒嬘盟畯S，處理后作為當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣盟?，大大提高了水資源的回收利用率。非洲礦業(yè)公司近幾年各類污染源排污許可證的核發(fā)費(fèi)用逐年降低，這是公司實(shí)施環(huán)境管理計(jì)劃的結(jié)果。

第二，中國的環(huán)保援助不附加任何政治條件，不以援助向非洲國家施壓。在《中非合作論壇北京行動(dòng)計(jì)劃（2007－2009年）》中，中國政府重申繼續(xù)在力所能及的范圍內(nèi)向非洲國家提供發(fā)展援助，至2009年，將對非洲國家的援助規(guī)模在2006年的基礎(chǔ)上增加1倍；此后3年內(nèi)向非洲國家提供30億美元的優(yōu)惠貸款和20億美元的優(yōu)惠出口買方信貸，貸款條件進(jìn)一步優(yōu)惠，特別是對重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家更加優(yōu)惠；免除同中國有外交關(guān)系的非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家截至2005年底對華到期的政府無息貸款債務(wù)，積極參與國際多邊框架下的對非減債行動(dòng)。中國政府加大對非洲國家的援助力度并免除部分非洲國家的債務(wù)，有利于非洲國家的環(huán)境保護(hù)工作。

胡錦濤主席在訪問非洲時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，中國的合作不附帶任何政治條件。我們在與其他國家交往中堅(jiān)持的原則是，從不試圖將我們的社會(huì)制度、發(fā)展模式和價(jià)值觀強(qiáng)加于人，也不試圖將我們的意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于人。

西方發(fā)達(dá)國家對非洲也有大量援助，但在援助的同時(shí)，往往在人權(quán)、環(huán)保和財(cái)政治理等問題上居高臨下地對這些國家指手畫腳。而中國對非洲的援助，強(qiáng)調(diào)的是平等交往。中國和非洲在發(fā)展中都會(huì)遇到諸如環(huán)保和治理等方面的問題，中國與非洲國家會(huì)在這些問題上共同探討解決之道，但不會(huì)頤指氣使。

南非總統(tǒng)姆貝基說，中國和非洲之間的新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系堪稱在全球范圍內(nèi)建立了與發(fā)展中國家關(guān)系的“新標(biāo)準(zhǔn)”，值得西方發(fā)達(dá)國家仿效。⑨ 塞內(nèi)加爾總統(tǒng)阿卜杜拉耶·瓦德說，非洲過去從未見過來自中國的所謂威脅，將來也不會(huì)看到。⑩ 第三，中非在環(huán)保合作中相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。中國和非洲國家有著相似的發(fā)展經(jīng)歷，在環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)方面各有特點(diǎn)。非洲國家希望從中國引進(jìn)處理廢棄物的技術(shù)和設(shè)備，希望中國的環(huán)保企業(yè)到非洲推廣產(chǎn)品和服務(wù)。中國在環(huán)保方面經(jīng)過長期探索建立了一套符合國情的環(huán)保體系，非洲國家借鑒這樣的體系相對比較容易。此外中國的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備還有價(jià)格低廉的優(yōu)勢。一些非洲國家在保護(hù)野生動(dòng)物方面有行之有效的法律和措施，保護(hù)野生動(dòng)物已融入當(dāng)?shù)睾芏嗝褡宓奈幕?。還有一些國家通過調(diào)節(jié)稅收和市場機(jī)制等手段保護(hù)森林等生態(tài)系統(tǒng)。盧旺達(dá)政府2004年宣布在全國禁止使用塑料包裝袋，推廣使用竹籃、編織筐等傳統(tǒng)容器。2006年6月，坦桑尼亞政府宣布，將免除液化石油氣的增值稅，以減少煤和木材的使用?？夏醽喺疀Q定免除對太陽能板和相關(guān)設(shè)備征稅。這些都值得中國借鑒。

聯(lián)合國副秘書長、環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任特普費(fèi)爾對中國政府提出在環(huán)境領(lǐng)域加強(qiáng)“南南”合作的行動(dòng)表示高度贊賞，認(rèn)為這將對實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。(11)中非環(huán)境合作堪稱南南合作的典范。

三、中非環(huán)保合作中存在的問題與建議

第一，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)保合作領(lǐng)域，促進(jìn)環(huán)保合作更加深入和多樣化。目前中非環(huán)保合作的方向已經(jīng)明確，機(jī)制也已建立，并取得了一些成就，但與雙方的要求還不適應(yīng)，各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展也不平衡。就中國與非洲國家簽訂的雙邊環(huán)保協(xié)定來看，目前只有兩個(gè)，中國許多省與非洲國家的環(huán)保合作力度有待加強(qiáng)。中非環(huán)保合作應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平發(fā)展，許多合作領(lǐng)域需要進(jìn)一步落實(shí)和具體化。應(yīng)不斷加強(qiáng)中非環(huán)保高層對話與交流，與非洲國家環(huán)境部長會(huì)議建立高級別對話機(jī)制。

中國對非洲的直接投資傳統(tǒng)上大多集中在采掘業(yè)和農(nóng)業(yè)。近年來在傳統(tǒng)領(lǐng)域進(jìn)一步深入的同時(shí)，不少企業(yè)開始在鞋帽、服裝、家電、摩托車、農(nóng)產(chǎn)品加工、發(fā)電、公路、旅游和電信等領(lǐng)域投資。而目前中國對非洲的專項(xiàng)環(huán)保投資數(shù)額有限，因此，應(yīng)加強(qiáng)此領(lǐng)域的投資力度，推動(dòng)雙方綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，在資源開發(fā)和投資項(xiàng)目中進(jìn)一步重視環(huán)境保護(hù)工作。隨著中非關(guān)系的不斷深入，中國在非洲的建設(shè)項(xiàng)目會(huì)越來越多，環(huán)保勢必成為一個(gè)無法回避的問題。關(guān)于中國在非洲的個(gè)別企業(yè)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成的損害，國內(nèi)外媒體時(shí)有報(bào)道。比如，有的說中國石化在加蓬的一個(gè)國家公園中尋找石油，造成大規(guī)模污染，后來被迫停止開采活動(dòng)。我國從非洲進(jìn)口木材、在非洲援建的一些水利項(xiàng)目（如蘇丹麥洛維大壩）也引起了一些環(huán)保組織的關(guān)注?！拔覀冇幸恍┕镜男袨椴缓?，對環(huán)保重視不夠”(12)。

中國在國內(nèi)已經(jīng)嘗到先發(fā)展后治理的苦果，在非洲的發(fā)展應(yīng)避免重蹈覆轍。己所不欲，勿施于人。聯(lián)合國副秘書長兼聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿奇姆·施泰納說，如果中國在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏環(huán)保意識(shí)，西方國家就會(huì)借機(jī)大肆制造“中國不在乎對環(huán)境的影響”之類不利于中國的輿論。而非洲國家和老百姓也會(huì)得出兩個(gè)截然不同的結(jié)論：“中國是來幫助我們”或“中國只是來掠奪我們的資源，而給我們留下很多問題”。因此，我國的非洲項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都要重視環(huán)保問題。我國政府在鼓勵(lì)企業(yè)到非洲投資發(fā)展的同時(shí)，也要制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不能給西方國家指責(zé)中國不顧環(huán)保、破壞生態(tài)留下口實(shí)，避免將經(jīng)濟(jì)問題演化為政治問題，影響中非關(guān)系的健康發(fā)展。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)中非在國際環(huán)境領(lǐng)域的合作，增進(jìn)對話與溝通。由于中國與非洲國家現(xiàn)狀的差異，地理位置的不同，在應(yīng)對全球環(huán)境問題時(shí)難免產(chǎn)生一些矛盾。比如，全球氣候變暖對非洲大陸造成的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于世界其他地區(qū)，因此，非洲國家十分關(guān)注全球氣候變化問題。我國是二氧化碳排放大國，應(yīng)切實(shí)履行《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，加強(qiáng)中非在氣候變化領(lǐng)域的合作，消除彼此之間的分歧。我們要加大溝通力度，協(xié)調(diào)雙方立場，盡量避免出現(xiàn)因外部作用出現(xiàn)內(nèi)訌，使發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，共謀國際環(huán)保大計(jì)。中非環(huán)保合作空間廣闊，潛力巨大，加強(qiáng)中非環(huán)保合作，將為雙方互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短提供一個(gè)良好的機(jī)會(huì)，也為加強(qiáng)發(fā)展中國家之間的環(huán)保合作積累有益的經(jīng)驗(yàn)，中非的環(huán)境保護(hù)合作必將對全球可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。注釋：

① 徐慶華主編：《中國國際區(qū)域環(huán)境合作文件匯編》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2006年8月版，第266頁。

② 《中國日報(bào)網(wǎng)》，http://.⑧ 《外交部中非合作論壇網(wǎng)》，http://.⑨ 《外交部中非合作論壇網(wǎng)》，http://.(11)《外交部中非合作論壇網(wǎng)》，http://.(12)羅錚：《中國愿為非洲和平與發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)——專訪中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今》，載《解放軍報(bào)》2007年12月25日，第5版。

【作者簡介】丁金光，青島大學(xué)法學(xué)院教授。（轉(zhuǎn)自：《亞非縱橫》(京)2008年4期）

第二篇：中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問題與對策

中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系：現(xiàn)狀、問題與對策

內(nèi)容提要近年來，在中非雙方共同努力下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅速。更進(jìn)一步加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作是符合中非雙方人民的利益的。在全球金融危機(jī)的影響下，中非經(jīng)貿(mào)合作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文從分析中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中存在的問題，并為加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞 中非 經(jīng)貿(mào)關(guān)系 問題與對策

中國與非洲大陸之間雖然相隔萬里，但中非之間的交流源遠(yuǎn)流長。新中國成立后，尤其是非洲各國獨(dú)立后，中非交流更加密切。該時(shí)期中國本身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，中非之間的交流合作更多是在政治層面上，經(jīng)濟(jì)層面的合作極少，合作方式也主要是中國對非洲單方面的援助。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，90年代以后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中非關(guān)系突飛猛進(jìn)，中非之間的合作已更多地涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。2000年第一次中非合作論壇(FOCAC)的成功舉行，拉開了中非全面經(jīng)濟(jì)合作的序幕。中非關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展，合作不斷深化，其合作范圍也逐步擴(kuò)大。

一、中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的現(xiàn)狀

中非經(jīng)貿(mào)交往主要體現(xiàn)為中非貿(mào)易、中國對非的直接投資、中國對非援助以及中非經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面。

(一)中非雙邊貿(mào)易

中非雙邊貿(mào)易總額的快速增長很好地反映了中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年來的深入發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非貿(mào)易額1950年為0.1214億美元，1990年為1.6645億美元；90年代后期發(fā)展迅速，到1999年中非貿(mào)易總額為64.84億美元，五十年內(nèi)增長了533倍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在中非合作論壇的框架下，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系再上一個(gè)新臺(tái)階。2000年中非貿(mào)易總額達(dá)到106.01億美元，2006年達(dá)到554.64億美元，2007年為733.11億美元，2008年首次突破千億美元達(dá)到1068.42億美元。2000到2007年間，中非貿(mào)易年平均增長率達(dá)到了30％，2008年的增長率更是高達(dá)45.7％。

從商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，中非貿(mào)易具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。二者在各自參與貿(mào)易的行業(yè)中都具有明顯的比較優(yōu)勢。中國從非洲主要進(jìn)口5類產(chǎn)品(原油、鐵礦石、木材、鉆石和棉花)，以2007年為例，原油占整個(gè)進(jìn)口額的72％，各類礦產(chǎn)為7％，棉花為1％，銅制品、鉆石、鋼鐵制品、木材均為2％，其他產(chǎn)品為12％；與從非洲進(jìn)口相比，中國對非洲出口產(chǎn)品更為多樣化，其中機(jī)器設(shè)備和電子產(chǎn)品占比例較高，其次是紡織品和衣服，另外還包括高科技產(chǎn)品、塑料制品、鋼鐵制品等，由于非洲獨(dú)立前長期受西方剝削，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，幾乎所有的輕工產(chǎn)品都依賴進(jìn)口。中國對非洲出口也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

隨著中非貿(mào)易的發(fā)展，非洲對中國貿(mào)易依存度逐年提高，中國對非洲經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。中非經(jīng)貿(mào)連年的高速增長證明，中非貿(mào)易是對雙方有利的，是雙方都愿意積極推動(dòng)的。新中國成立以來，50年代，中國僅僅同埃及、摩洛哥、突尼斯簽訂政府間貿(mào)易協(xié)定；60年代這一數(shù)字增加到13個(gè)，1987年達(dá)到了46個(gè)，到1999年中國已經(jīng)與53個(gè)非洲國家中的50個(gè)簽訂了政府間貿(mào)易協(xié)定；2006年第三次中非經(jīng)濟(jì)合作論壇53個(gè)國家都有代表參與。同年底，中國超過法國成為繼美國之后非洲第二大貿(mào)易伙伴。

(二)中國對非洲直接投資(FDI)

隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國對能源和原材料需求與日俱增，中國龐大的生產(chǎn)能力也需要足夠的市場支撐。1999年以來，中國政府積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國企業(yè)走向世界。非洲作為地球上“最后一塊未開墾的土地”無疑為中國企業(yè)提供了廣闊了空間。從2003年開始中國對非投資增長勢頭迅猛，2006年中國對非直接投資額為5.2億美元，2007年迅速提高到15.743億美元。截止2007年中國累計(jì)對非洲的非金融類投資達(dá)到44.618億美元。

中非投資合作機(jī)制日臻完善。目前，中國已同31個(gè)非洲國家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定，與10個(gè)非洲國家簽訂了避免雙重征稅協(xié)定，與42個(gè)非洲國家建立了雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)(混)委會(huì)機(jī)制。2009年以來，在金融危機(jī)的沖擊下，全球外商直接投資加速下滑，但中國對非投資沒有像一些國家那樣釜底抽薪、大量抽逃，而是迎難而上保持快速增長。1—6月，中國對非直接投資5.52億美元，同比增長81％。目前，經(jīng)商務(wù)部核準(zhǔn)或備案的在非中資企業(yè)超過1000家，涉及貿(mào)易、生產(chǎn)加工、資源開發(fā)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)等多個(gè)領(lǐng)域。中國企業(yè)在實(shí)現(xiàn)自身良好發(fā)展的同時(shí)，也帶去了適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增加了當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了經(jīng)營管理人員。

第三篇：中非經(jīng)貿(mào)合作的歷史與現(xiàn)狀

中非經(jīng)貿(mào)合作的歷史與現(xiàn)狀

摘要

隨著中非經(jīng)貿(mào)近60年的發(fā)展，中非之間政治與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系都日趨緊密。本文從中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系著手，回顧近30年來，中非經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展歷程，概述中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系在各個(gè)時(shí)期的特點(diǎn)和變化，從外媒的評述理解現(xiàn)階段中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展的概況，分析中非經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題，最后提出解決問題的具體措施。

關(guān)鍵詞：中非經(jīng)貿(mào)合作；歷程與現(xiàn)狀；問題；措施。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，非洲大陸越來越引起大國關(guān)注。非洲憑借其優(yōu)厚的能源與資源，在世界經(jīng)濟(jì)格局中占有重要地位。中國與非洲的友好往來歷史悠久，雙方在國際事務(wù)中互相支持，共同建立了第三世界。特別是近30年來，隨著中非的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，雙方從政治到經(jīng)濟(jì)的合作都不斷加強(qiáng)。中國非常重視同非洲的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)與非洲各國的經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展對于經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多元化發(fā)展、資源與市場的利用、鞏固和發(fā)展中非友誼與合作，具有十分重要的意義。

一、中非經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)與變化

1.中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系加速發(fā)展階段(1980-1999年）

20世紀(jì)80年代，國際政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，隨著非洲國家逐漸實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立以及中國的改革開放政策調(diào)整，中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系逐漸步入迅速發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期的中非經(jīng)貿(mào)特點(diǎn)主要變現(xiàn)為：雙方貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，貿(mào)易產(chǎn)品多樣化，貿(mào)易范圍幾乎覆蓋整個(gè)非洲。貿(mào)易方式不斷增多，一般貿(mào)易與對外投資、承包工程、對外援助等方式相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益取得很大的提高。

20世紀(jì)80年代是中國經(jīng)濟(jì)快速增長的時(shí)期，非洲國家的經(jīng)濟(jì)一直到70年代末都處在增長階段，到20世紀(jì)80年代，非洲經(jīng)濟(jì)受世界經(jīng)濟(jì)影響陷入了嚴(yán)重的困難。在這種情況下，中國政府適時(shí)調(diào)整對非政策用以加強(qiáng)中非經(jīng)貿(mào)合作。中國根據(jù)非洲發(fā)展的實(shí)際需要開展符合雙方實(shí)際的貿(mào)易合作。在非洲總體貿(mào)易出現(xiàn)負(fù)增長的局勢下，中國同非洲的貿(mào)易卻在顯著增長。其中中國出口額年均增長4.2%，進(jìn)口年均增長3.6%。

在整個(gè)80年代，中非貿(mào)易額雖然略有起伏但總體保持著增長趨勢。這一時(shí)期，中國出口迅速增長，進(jìn)口則有所下降，中國處于出超地位。其主要原因是：非洲經(jīng)濟(jì)困難，出口產(chǎn)品減少而且單一，而中國改革開放之后進(jìn)口來源增加。

20世紀(jì)90年代，由于外貿(mào)體質(zhì)改革和外包經(jīng)營的發(fā)展實(shí)施，我國開始重視對非經(jīng)貿(mào)合作，將對非經(jīng)貿(mào)合作確定為外經(jīng)貿(mào)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，采取了一系列措施，極大的促進(jìn)了中非之間的合作。1993年南非獨(dú)立之后，中國同南非的貿(mào)易往來發(fā)展迅速。1999年，中國同非洲地區(qū)進(jìn)出口額超過1億美元的國家有14個(gè)，居前四位的分別是南非、埃及、尼日利亞和安哥拉。其中南非為最大貿(mào)易伙伴。2.中非經(jīng)貿(mào)合作的“黃金”時(shí)期（2000-2009年）

在中非合作的“黃金期”，貿(mào)易增長快速、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)更加多樣化、貿(mào)易合作方式多樣化、合作領(lǐng)域范圍廣泛等是這一時(shí)期的主要特點(diǎn)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)中非之間的友好合作，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，促進(jìn)共同發(fā)展，在中非的共同努力下，中非合作論壇第一屆部長級回憶于2000年10月在北京舉行，會(huì)議以平等磋商、擴(kuò)大共識(shí)、增進(jìn)了解、加強(qiáng)友誼、促進(jìn)合作為宗旨，就推動(dòng)建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大中非在各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作進(jìn)行了規(guī)?？涨啊⒏挥谐尚У膶υ?。中非合作論壇的召開標(biāo)志著中國與非洲國家集體對話和雙邊磋商的全新合作機(jī)制的正式確立，進(jìn)而開啟了中非合作的新紀(jì)元。論壇的成立，極大的推動(dòng)了在新形勢下中非長期、穩(wěn)定、全面發(fā)展的新型伙伴關(guān)系，也使得中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速發(fā)展的“黃金”時(shí)期。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國對非洲的進(jìn)出口都有了很大的增長，從2004年開始，中國對非出超地位變?yōu)槿氤?。中國向非洲出口的商品大多為機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、高新技術(shù)產(chǎn)品、鋼鐵及其制品等，從非洲進(jìn)口的商品則仍以原油、鐵礦砂、棉花、鉆石等初級產(chǎn)品為主。

3.中非經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入“蜜月”期（2010-）

08年的金融危機(jī)對中國和非洲國家都帶來了不小的打擊，中非經(jīng)貿(mào)合作也收到了很大的影響。金融危機(jī)過后，中非經(jīng)貿(mào)合作再一次強(qiáng)勁復(fù)蘇，2010年，中非雙邊貿(mào)易額為1296億美元，同09年相比上升了40%。2011年，盡管非洲政局動(dòng)蕩，但是中非貿(mào)易額卻達(dá)到了1663.21億美元的新高，同上一年相比增加了30.9%?，F(xiàn)在中國是非洲的第一大貿(mào)易伙伴。這一時(shí)期的特點(diǎn)為：投資合作領(lǐng)域擴(kuò)大和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不斷增強(qiáng)。

2012年7月，中非合作論壇第五屆部長級會(huì)議在北京召開，中國在會(huì)上提出了中非在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的三項(xiàng)合作舉措，包括擴(kuò)大投融資合作、擴(kuò)大對非發(fā)展援助和支持非洲一體化建設(shè)。這三項(xiàng)舉措在推動(dòng)非洲跨國跨區(qū)域建設(shè)和促進(jìn)非洲區(qū)域貿(mào)易便利化方面起了很大推動(dòng)作用。

二、外媒評述中的現(xiàn)階段中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展概況

2013年3月，習(xí)近平主席成功訪問非洲，為中非新型戰(zhàn)略關(guān)系注入了“真、實(shí)、親、誠”的時(shí)代內(nèi)涵，將中國夢與非洲夢緊緊地聯(lián)系在一起。2014年，李克強(qiáng)總理對非洲四國的訪問引起了國際媒體的高度關(guān)注。

非媒認(rèn)為中非經(jīng)貿(mào)合作是傳承了中非友誼，有助于非洲的發(fā)展。非洲當(dāng)?shù)孛襟w“ALLAFRICA”評論稱，中國與非洲的友誼歷史悠長且感情深厚，而在未來，中國將繼續(xù)與非洲分享減貧和發(fā)展農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，增進(jìn)與非洲的農(nóng)業(yè)合作，幫助非洲培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營人才，幫助非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。

美國之音電臺(tái)網(wǎng)站稱，中國正在非洲的戰(zhàn)略資源領(lǐng)域進(jìn)行重大投資。過去10年，中國在非洲的投資增長了30倍，直接投資從2003年的5億美元?jiǎng)≡龅?012年的150億美元。

俄新社援引美國俄亥俄州立大學(xué)教授奧代德·申卡的話說，美國目前在非施加影響力受制于預(yù)算因素，與此同時(shí)，中國正在大舉增加對非洲的投資。中國所處的地位比美國有利，美國通常局限于公司投資，而許多中國小企業(yè)也會(huì)在非洲進(jìn)行投資。

國際媒體與輿論普遍認(rèn)為中非經(jīng)貿(mào)合作是一場雙贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系。2013年，中非貿(mào)易額達(dá)到了2012億美元，為1960年的2000多倍。伴隨中非經(jīng)貿(mào)合作多元化趨勢，雙方合作呈現(xiàn)出巨大的包容性。目前，有超過2500家中國企業(yè)在非洲投資興業(yè)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了10多萬個(gè)就業(yè)崗位。

毋庸置疑，當(dāng)前中非關(guān)系正沿著正確軌道向前發(fā)展。中非關(guān)系既是休戚與共，又是共同發(fā)展，也是文明互鑒，作為中非命運(yùn)共同體，中非關(guān)系始終建立在相互信任、相互理解、平等互利基礎(chǔ)之上，中非加強(qiáng)合作，不僅有利于各自發(fā)展，也有利于推進(jìn)世界多極化。正如李克強(qiáng)在世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)上致辭時(shí)所說：“金字塔和萬里長城都不是一個(gè)人建成的”，對于中非而言，團(tuán)結(jié)協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)共贏。

三、中非貿(mào)易合作中存在的問題

1.中非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，導(dǎo)致中非之間貿(mào)易摩擦屢有發(fā)生

中國和非洲都是發(fā)展中國家，勞動(dòng)力都比較充裕，中國先非洲一步已經(jīng)建立起以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90 年代非洲各國在對本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候，也選擇了發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中非之間雷同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)削弱了中非貿(mào)易中的互補(bǔ)性，對中國和某些非洲國家的貿(mào)易產(chǎn)生了不利影響。北非國家一直是棉花的主產(chǎn)區(qū)，以輕紡工業(yè)為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較為重要的地位。但由于其國際競爭力不強(qiáng)，國內(nèi)產(chǎn)品多年來一直受到政府保護(hù)。而中國向非洲出口的產(chǎn)品正好主要是輕紡產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品，而且出口的比重也在逐年上升，尤其是機(jī)電產(chǎn)品已經(jīng)占到中國出口額的50% 以上，由于中國產(chǎn)品競爭優(yōu)勢明顯，對非洲國家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，使當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品失去了國內(nèi)市場，以至于生產(chǎn)企業(yè)倒閉。

同時(shí)，中國商品在國際市場上也與非洲同類的商品競爭，進(jìn)一步削弱了非洲的出口能力，間接損害了非洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)，影響了國際資本對非洲直接投資的積極性，在這種形勢下，當(dāng)?shù)氐囊恍┢髽I(yè)提起反傾銷調(diào)查，力圖阻止中國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場，以保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，從而引發(fā)了貿(mào)易摩擦等一系列問題。導(dǎo)致摩擦發(fā)生的另外一個(gè)原因是中國企業(yè)在非洲的無序競爭，個(gè)別中國企業(yè)甚至擾亂當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格，引起東道國民間層面的抵制，這也在一定程度上損害了中非貿(mào)易合作的健康發(fā)展。

2.中非合作領(lǐng)域狹窄，大部分集中在能源領(lǐng)域

據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示：中國在非洲幾個(gè)主要貿(mào)易伙伴中，出口中國原油占雙方貿(mào)易總額的比重較高。

第四篇：中非能源合作 - 副本

中非能源合作的條件分析

【內(nèi)容摘要】

二十一世紀(jì)的是人類文明快速發(fā)展的一個(gè)世紀(jì)，隨著科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢越來越明顯，世界各國的聯(lián)系越來越密切，交流越來越頻繁。能源，是人類發(fā)展不可或缺的條件，是溝通世界各國的重要因素之一。非洲大陸擁有豐富的能源，其國際地位也越來越受到重視，然而其本身的經(jīng)濟(jì)和科技基礎(chǔ)相對薄弱。中國，作為新時(shí)代的強(qiáng)國之一，社會(huì)各方面都有長足的發(fā)展的同時(shí)，能源問題也逐漸顯現(xiàn)。中非雙方進(jìn)行能源合作是大勢所趨，其條件越來越成熟，成功的合作必將實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)中國和非洲的共同發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 能源合作 非洲 中國 條件 概述

二十一世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化越來越明顯的一個(gè)世紀(jì)，各個(gè)國家和地區(qū)的聯(lián)系越來越密切。中非能源合作就是在這種國際環(huán)境下逐漸形成和擴(kuò)大的，這是順應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的需要，也是促進(jìn)中國與非洲各自發(fā)展的重要舉措。經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期，90年代得到認(rèn)可，國際貨幣基金組織((IMF)在1997年指出“經(jīng)濟(jì)全球化是指跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及資本流動(dòng)規(guī)模和形式的增加，以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟(jì)的相互依賴性增強(qiáng)”。經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)有四個(gè)方面:第一，貿(mào)易自由化。第二，生產(chǎn)國際化。第三，金融全球化。第四，科技全球化。經(jīng)濟(jì)全球化主要靠政府間的經(jīng)濟(jì)合作和跨國公司投資實(shí)現(xiàn)，近些年來，中國政府與非洲國家有過多次能源合作，多家中國公司在非洲數(shù)個(gè)國家進(jìn)行了規(guī)模巨大的投資。

最近國際油價(jià)下跌，石油市場萎縮成為了世界輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。國際油價(jià)12月12日大跌至5年前低點(diǎn)，紐約油價(jià)和布倫特油價(jià)分別收于每桶57.81美元和61.85美元。分析人士指出，低油價(jià)將給非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響大大超過埃博拉疫情，油價(jià)大跌危及非洲經(jīng)濟(jì)體崛起。低油價(jià)造成的外國投資放緩以及貨幣貶值已經(jīng)給非洲多個(gè)產(chǎn)油國的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。近期非洲國家新的石油和天然氣的發(fā)現(xiàn)被譽(yù)為對其追求中等收入的天賜之物，不過在數(shù)千億美元的資金投入各種項(xiàng)目后，國際原油價(jià)格大跌，提升了市場對其中部分項(xiàng)目可能被擱置的憂慮。中國處在經(jīng)濟(jì)高速增長期，對能源的需求一直居高不下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是其對能源的購買力雄厚，是非洲能源國家的理想合作伙伴，另外，中國的可再生能源技術(shù)在非洲也有廣闊的施展空間，這都為中非進(jìn)行能源合作創(chuàng)造了切實(shí)可行的條件。

非洲地區(qū)石油資源量410．6億噸，占世界石油資源總量的8．1％；天然氣資源量31萬億立方米，占世界天然氣資源總量的6．3％。尼日利亞、安哥拉、利比亞、阿爾及利亞和埃及5國的石油資源占非洲的85％；阿爾及利亞、利比亞、埃及和尼日利亞的天然氣資源量占非洲的73％。

中國與非洲的友誼已經(jīng)長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)。在非洲投資不僅成為中國能源企業(yè)尋求自身發(fā)展、開拓國際市場的關(guān)鍵一步，也成為中國能源戰(zhàn)略不可缺少的板塊。從中國最大的太陽能板制造商尚德太陽能電力有限公司在南非開建一座容量達(dá)100MW的太陽能工廠到中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司在肯尼亞西部新建一個(gè)20兆瓦的水電站；此外中國葛洲壩集團(tuán)公司在尼日利亞參與數(shù)起包括翻修公路、修建學(xué)生宿舍在內(nèi)的大規(guī)模項(xiàng)目等等，中國能源企業(yè)以購買、參股、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種方式“走進(jìn)非洲”，著力形成中非雙方合力共贏、持

續(xù)發(fā)展的局面。

2014年5月8日，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在阿布賈出席第24屆世界經(jīng)濟(jì)論壇非洲峰會(huì)全會(huì)，發(fā)表題為《共同推動(dòng)非洲發(fā)展邁上新臺(tái)階》的特別致辭。會(huì)議期間,李克強(qiáng)就中非能源合作項(xiàng)目發(fā)表重要演講,這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次出席“非洲達(dá)沃斯”。李克強(qiáng)指出,中國正在為加強(qiáng)中非互利合作、促進(jìn)非洲包容性增長、實(shí)現(xiàn)中非共同發(fā)展而努力，他表示中國愿意與非洲國家共同努力，積極推進(jìn)六大工程，打造中非全面合作升級版。非洲各國領(lǐng)導(dǎo)人均作出積極回應(yīng)。

由此可知，非洲與中國完全具有進(jìn)行大規(guī)模能源合作的前提與意愿，條件成熟，在雙方共同努力的下一定能實(shí)現(xiàn)雙贏，促進(jìn)非洲與中國的共同進(jìn)步發(fā)展。非洲能源現(xiàn)狀

中非要想進(jìn)行能源合作是要有一個(gè)最基本的前提條件的，那就是非洲擁有豐富的能源供開采開發(fā)，中國具有過硬的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力與非洲進(jìn)行能源交易與開發(fā)合作。

2.1 非洲能源資源豐富

2.1.1 非洲化石能源豐富、質(zhì)量上乘

非洲地區(qū)化石能源豐富，已探明石油儲(chǔ)量僅次于中東和拉丁美洲地區(qū)，被稱為“第二個(gè)海灣地區(qū)”。非洲的石油儲(chǔ)量集中在3個(gè)OPEC國家：阿爾及利亞、利比亞和尼日利亞。這三個(gè)國家?guī)缀跽挤侵蘅傇蛢?chǔ)量的77％。非洲探明的石油儲(chǔ)量在1980~2005年間翻了一倍多，達(dá)到1143億桶。2006至2012年，西非（不包括尼日利亞）有26個(gè)石油新項(xiàng)目投產(chǎn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要

支柱，為人民生活的改善起到了巨大作用。

非洲石油質(zhì)量大多上乘，含硫量低，易于提煉加工，適合生產(chǎn)汽車燃油，而且油田大多位于大西洋海底或中西非沿海，遠(yuǎn)離大陸地區(qū)，可避免受到是非爭端的影響。非洲政治比較寬松，各國基本上都實(shí)行對外開放政策，歡迎外國直接投資，使外商在非洲地區(qū)投資開發(fā)石油成為可能。非洲石油投資回報(bào)率高，隨著勘探開發(fā)技術(shù)的進(jìn)步非洲平均采油成本只有3.73美元/桶，同時(shí)西非地區(qū)石油鉆井成功率高達(dá)35%，遠(yuǎn)高于世界平均水平25個(gè)百分點(diǎn)。

世界各大石油公司早已紛紛進(jìn)入非洲石油市場。非洲幾內(nèi)亞灣附近區(qū)域是最近10年來世界上石油勘探和開采發(fā)展最迅猛的地區(qū)之一，最近5年內(nèi)，跨國石油公司對西非石油天然氣行業(yè)的投資每年都將超過100億美元。

2.1.2非洲可再生能源豐富

非洲除了擁有大量的化石能源，其可再生能源也數(shù)量巨大，開發(fā)程度低，為外國企業(yè)提供了巨大的市場空間。幅員遼闊的非洲大陸，可再生能源資源品種齊全，蘊(yùn)藏量巨大，絕大多數(shù)資源都可以進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)。隨著石化能源越來越少，非洲將有可能由于其得天獨(dú)厚的資源條件而成為新能源時(shí)代的“中東”。非洲太陽能資源豐富且可用度高，80%的地表每年每平方米接收2000千瓦時(shí)左右的太陽能。東非大裂谷地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的地?zé)崮埽蠹s有1萬兆瓦。非洲擁有全球最大的風(fēng)能資源，占全世界風(fēng)力發(fā)電能力的20%。風(fēng)力發(fā)電有望為南非提供35％的電力。非洲水能資源豐富，全部開發(fā)后可裝機(jī)4000萬kW。土地資源潛力巨大，生物質(zhì)能86％分布在除南非以外的撒哈拉以南地區(qū)。2.2 非洲能源利用率低

2.2.1 能源利用率低，電力不足

雖然能源豐富，但由于經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的限制，非洲的能源利用率一直不高，整個(gè)非洲大陸都處于用電緊張的狀態(tài)中。西非國家一直受困于電力短缺，西非也是全球電力普及最低的地區(qū)，57%的人用不上電。目前，經(jīng)濟(jì)和人口快速增長對電力需求不斷增加，大規(guī)模投資破解能源瓶頸勢在必行。根據(jù)非洲開發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，非洲長期缺電，撒哈拉以南非洲地區(qū)目前全部發(fā)電總量僅為68吉瓦，僅相當(dāng)于西班牙的發(fā)電量，并且分布不均。從現(xiàn)在到2030年，非洲需要額外250吉瓦電才能夠滿足快速增長的人口和經(jīng)濟(jì)需求。2.2.2 能源開發(fā)程度低

非洲可再生能源資源非常豐富，但開發(fā)程度較低，如地?zé)崮?、太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、核能等等資源，為可再生能源企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。全世界15千兆瓦的太陽能光伏裝機(jī)總?cè)萘恐?，非洲所占的比例微乎其微?5兆瓦），南非有一些太陽能模組制造工廠，但它們的生產(chǎn)能力僅局限在幾十兆瓦。非洲的風(fēng)能開發(fā)剛起步，據(jù)南非國家能源研究所2012年3月16日發(fā)表研究報(bào)告稱，南非未來可開發(fā)的風(fēng)能可達(dá)10千兆瓦至15千兆瓦。非洲的水能資源目前開發(fā)率不到10%。非洲也是世界鈾礦勘查程度最低的地區(qū)。非洲鈾礦地質(zhì)勘查租賃地的費(fèi)用僅為北美地區(qū)的百分之一還不到，這也給世界各地的鈾礦投資者帶來了機(jī)遇。

肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)教授、能源專家吉姆瑜說，在從傳統(tǒng)能源向清潔能源過渡方面，非洲是全球最具潛力的地區(qū)之一，開發(fā)和利用清潔能源不僅可以減輕對環(huán)境的污染，促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)的脫貧，而且成為非洲改善能源結(jié)構(gòu)和提高能源供應(yīng)的關(guān)鍵以及經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力。據(jù)報(bào)道，非洲柴油發(fā)電成本約為每千瓦時(shí)0.6—0.7美元，風(fēng)力為0.1—0.15美元，太陽能為0.15—0.25美元，可再生

能源已成為一種具有成本效益的替代能源。其次，與化石燃料相比，可再生能源安裝規(guī)模小、便捷快速，深受非洲人歡迎。塞迪表示，可再生能源技術(shù)可以為非洲人均能源消耗低和電力傳輸服務(wù)不穩(wěn)定地區(qū)提供現(xiàn)代和可靠的電力供應(yīng)。

綜上所述，非洲化石能源豐富，易于開采，但本國應(yīng)用率卻不夠高，主要靠出口為主。可再生能源豐富，但因?yàn)榧夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)問題，開發(fā)率低。非洲民眾用電緊張，關(guān)鍵就是技術(shù)不到位。

中國能源現(xiàn)狀

3.1中國能源開發(fā)利用的特點(diǎn)

中國的能源蘊(yùn)藏量位居世界前列，同時(shí)也是世界第二大能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國。中國一次能源資源總儲(chǔ)量估計(jì)為4萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但是，人均能源資源占有量和消費(fèi)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國能源開發(fā)利用呈現(xiàn)出以下主要特點(diǎn)：

一是，能源以煤炭為主，可再生資源開發(fā)利用程度很低。中國探明的煤炭資源占煤炭、石油、天然氣、水能和核能等一次能源總量的90%以上，煤炭在中國能源生產(chǎn)與消費(fèi)中占支配地位。

二是，能源消費(fèi)總量不斷增長，能源利用效率較低。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國的能源消費(fèi)呈持續(xù)上升趨勢。

三是，能源消費(fèi)以國內(nèi)供應(yīng)為主，優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要建立在國產(chǎn)能源生產(chǎn)與供應(yīng)基礎(chǔ)之上，能源技術(shù)裝備也主要依靠國內(nèi)供應(yīng)。

90年代中期以前，中國能源供應(yīng)的自給率達(dá)98%以上。隨著能源消費(fèi)量的持續(xù)上升，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)造成城市大氣污染，過度消耗生物質(zhì)能引起生態(tài)破壞，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。3.2 中國可再生能源的發(fā)展 3.2.1 中國可再生能源發(fā)展迅速

化石能源的高消耗和高污染性越來越受到中國政府的重視，促進(jìn)了其可再生能源的迅速發(fā)展。中國是可再生能源增長速度最快的國家，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面已取得了巨大成就。目前，中國的水電裝機(jī)容量、核電在建規(guī)模、太陽能熱水器集熱面積和光伏發(fā)電容量均居世界第一位，生物質(zhì)能中的沼氣技術(shù)發(fā)展較早、成果顯著，已成為僅次于巴西和美國的全球第三大燃料乙醇生產(chǎn)國。3.2.2 中國可再生能源發(fā)展的技術(shù)優(yōu)勢

中國可再生能源技術(shù)具有了一定的技術(shù)優(yōu)勢。太陽能中高溫利用技術(shù)上，中國走在了世界前列，大大拓展了太陽能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，使得太陽能與鍋爐、空調(diào)等各類生產(chǎn)、民用設(shè)備的結(jié)合成為可能，還可以實(shí)現(xiàn)太陽能制冷、發(fā)電等。太陽能電池技術(shù)方面，自2002年以來，中國太陽電池產(chǎn)量均以100%以上的年增長率快速發(fā)展，包括一些歐洲國家使用的太陽能電池也是從中國進(jìn)口的。中國風(fēng)力發(fā)電技術(shù)起步晚，但大型風(fēng)力發(fā)電企業(yè)發(fā)展后勁十分強(qiáng)勁，到“十二五”末期中國風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)容量可達(dá)到1億千瓦，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電技術(shù)都將獲得快速發(fā)展，中國的地?zé)峒夹g(shù)和地源熱泵利用在全球都處于領(lǐng)先地位，水電技術(shù)成熟，以三峽工程建設(shè)為標(biāo)志，中國水電技術(shù)達(dá)到了世界領(lǐng)先水平，2004

年水電裝機(jī)規(guī)模突破1億千瓦，超越美國躍居世界第一。中國目前有7家萬噸級生物柴油生產(chǎn)企業(yè)，生物柴油年產(chǎn)量超過100萬噸。中國現(xiàn)代電網(wǎng)改造成效顯著，國家出臺(tái)了《智能電網(wǎng)重大科技產(chǎn)業(yè)化工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合國家清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施，統(tǒng)籌部署智能電網(wǎng)的技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用，計(jì)劃建成建成20-30項(xiàng)智能電網(wǎng)技術(shù)專項(xiàng)示范工程和3-5項(xiàng)智能電網(wǎng)綜合示范工程，建設(shè)5-10個(gè)智能電網(wǎng)示范城市、50個(gè)智能電網(wǎng)示范園區(qū)，推動(dòng)中國電網(wǎng)從傳統(tǒng)電網(wǎng)向高效、經(jīng)濟(jì)、清潔、互動(dòng)的現(xiàn)代電網(wǎng)的升級和跨越。

與非洲不同，中國是能源消費(fèi)大國，每年都要進(jìn)口大量化石燃料。中國可再生能源發(fā)展迅速，開發(fā)技術(shù)比較成熟，中國的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，正是非洲地區(qū)發(fā)展所需的。中非進(jìn)行能源合作是互補(bǔ)互利的，這也是雙方進(jìn)行合作的基礎(chǔ)性條件。能源問題的國際環(huán)境

能源問題一直是國際焦點(diǎn)之一，始終受到各國的高度重視，我們完全可以從全球角度分析能源問題的趨勢。同時(shí)，由于全球化的快速發(fā)展，在能源問題上，各個(gè)國家和地區(qū)漸漸呈現(xiàn)出統(tǒng)一或相似的應(yīng)對態(tài)度，相關(guān)組織或國家也出臺(tái)了相應(yīng)能源政策。

4.1 世界能源特點(diǎn)

目前，世界能源呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：1.全球能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)保持持續(xù)增長，能源結(jié)構(gòu)也發(fā)生著從化石能源向可再生能源的轉(zhuǎn)變；2.一次能源生產(chǎn)方面，依然由三大化石能源主導(dǎo)；3.OECD國家對核能發(fā)電的利用，促使核能

在一次能源生產(chǎn)中的比例從0.9%增長至5.1%。三大化石能源中除了較清潔的天然氣比例略有增長，石油與煤炭的占比都有所下降。

4.2 可再生能源在世界能源消費(fèi)中的地位

可再生能源發(fā)展至今，在世界能源消費(fèi)中已占據(jù)重要地位，在發(fā)電、供熱及交通等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。數(shù)據(jù)顯示，2011年，可再生能源消費(fèi)占全球終端能源消費(fèi)的比重達(dá)到19%。2012年，全球可再生能源發(fā)電裝機(jī)超過14.7億千瓦，占全球發(fā)電裝機(jī)總量的26%，發(fā)電量占比也超過21%。其中，太陽能發(fā)電裝機(jī)增長勢頭強(qiáng)勁，光伏發(fā)電與光熱發(fā)電裝機(jī)分別達(dá)到1億千瓦與250萬千瓦，同比增長41%與60%；風(fēng)電裝機(jī)保持快速增長，裝機(jī)達(dá)到2.83億千瓦，同比增長19%；水力發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電裝機(jī)增速有所放緩，同比增長3%—4%，達(dá)到9.9億千瓦與1170萬千瓦。此外，全球生物發(fā)電裝機(jī)同比增長8%，達(dá)到8300萬千瓦。目前，世界可再生能源發(fā)電裝機(jī)最多的前五位國家分別是中國、美國、巴西、加拿大和德國，而“金磚五國”裝機(jī)占全球36%。

可再生能源受到廣泛重視，并且獲得了多種政策支持。可再生能源作為全球能源體系的重要組成部分，除降低溫室氣體排放外，為各國社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要驅(qū)動(dòng)力，對保障世界各國能源安全、改善環(huán)境保護(hù)、增加各國就業(yè)發(fā)揮了重要作用。截至2013年初，全球已有127個(gè)國家制定或出臺(tái)可再生能源政策，其中發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的比重就超過2/3。最典型的支持政策有以下幾種：1上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制（FIT），即政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價(jià)收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量。截至2013年初，包括中國、德國以及美國部分地區(qū)在內(nèi)，全球已有71個(gè)國家與

28個(gè)地區(qū)（州）在其可再生能源發(fā)電市場實(shí)行此制度。2可再生能源配額制（RPS）是指用法律的形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出的強(qiáng)制性的規(guī)定，是政府為培育可再生能源市場、使可再生能源發(fā)電量達(dá)到最低保障水平而采用的強(qiáng)制性手段。一般而言，配額制的內(nèi)容包括適用范圍與責(zé)任主體、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、有效的可再生能源種類、綠色證書制度和獎(jiǎng)懲措施。3財(cái)稅支持政策在促進(jìn)可再生能源發(fā)展中不可或缺，部分國家對可再生能源技術(shù)研發(fā)提供資助。

4.3 非洲能源問題的國際走向

非洲的能源問題越來越受到重視，其可再生能源在良好的國際環(huán)境下正迅速發(fā)展。據(jù)相關(guān)報(bào)道稱，2014年撒哈拉以南非洲地區(qū)對可再生能源的投資將達(dá)到59億美元，新增可再生能源裝機(jī)1.8吉瓦，超過了過去14年的總和，該地區(qū)正成為可再生能源最具前景的新興市場之一。目前約有20多個(gè)非洲國家制定了正式的可再生能源政策，有的還制定了長遠(yuǎn)規(guī)劃?？夏醽啞稏|非人報(bào)》近日報(bào)道稱，目前埃塞俄比亞是非洲大陸最大的風(fēng)力發(fā)電地區(qū)，同時(shí)規(guī)劃了1吉瓦的地?zé)岚l(fā)電；東非最大太陽能發(fā)電廠近期在盧旺達(dá)建成；肯尼亞政府計(jì)劃今年新建9座太陽能發(fā)電站。

新的時(shí)代，世界更加重視能源的可持續(xù)利用和環(huán)境的保護(hù)，各國都在大力倡導(dǎo)開發(fā)可再生的清潔能源，中非都意識(shí)到了可再生能源的廣闊前景，非洲有資源，中國有技術(shù)，雙方都有意在這一領(lǐng)域長足發(fā)展，這正是其在能源方面成功合作的必要條件，是順應(yīng)時(shí)代潮流的表現(xiàn)，是符合雙方各自利益的積極合作。另外，世界局勢相對穩(wěn)定，一些國家或地區(qū)雖有小規(guī)模的利益摩

擦，但整體而言，世界是和平的。非洲地區(qū)已告別了連年戰(zhàn)亂的局面，中國已日益強(qiáng)盛，在這樣的環(huán)境下，雙方的合作就有了重要的安全保障，為進(jìn)一步擴(kuò)大合作規(guī)模，深化合作層次提供了條件。

文化溝通因素

非洲與中國相距遙遠(yuǎn)，各個(gè)方面都有較大差別，中非要想進(jìn)行大規(guī)模，多領(lǐng)域，長時(shí)期的能源合作，除了要有上述基本條件外，在實(shí)施過程中，還必須處理好文化差異的問題。

5.1 中非文化差異

關(guān)于“文化”的定義有許多種。一般指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會(huì)意識(shí)形式:自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會(huì)意識(shí)形態(tài)?！彼劝ㄒ欢ㄉ鐣?huì)的物質(zhì)生產(chǎn)和生活狀況，也包括社會(huì)的組織、制度、宗教、習(xí)慣、風(fēng)俗等方面。

文化具有三個(gè)特點(diǎn)，即連貫性、后天性、共享性?；谶@三點(diǎn)主要特點(diǎn)，我們知道，文化是一種涵蓋人的一切生活生產(chǎn)方面的價(jià)值取向的表現(xiàn)形式，他會(huì)影響到人們的一切生活，生產(chǎn)的行為，自然包括進(jìn)行合作的商業(yè)行為；文化是在學(xué)習(xí)過程中逐漸獲得和表現(xiàn)出來的，因此，對于不同的文化，人們也可以通過學(xué)習(xí)來進(jìn)行了解，適應(yīng)；文化是大家共同遵守的一些約定俗成的規(guī)范，它會(huì)影響到與他相關(guān)的所有人，因此中非要想進(jìn)行大規(guī)模、長期的合作必須充分重視文化問題。

合作過程中，主要是中國人要到達(dá)非洲進(jìn)行貿(mào)易與施工開發(fā)，因此我們著重了解一下非洲的文化。

非洲歷史悠久，是人類文明的發(fā)祥地之一。有專家認(rèn)為全世界的民族共同 11

起源于4到20萬年前的一個(gè)非洲原始部落。非洲是最早跨入文明社會(huì)的地區(qū)之一。公元前3500年，古埃及人又創(chuàng)造了世界上最早的象形文字。公元前3200年，古埃及出現(xiàn)了統(tǒng)一的中央集權(quán)的奴隸制國家。非洲由于自然環(huán)境的問題，曾經(jīng)歷了漫長的奴隸制時(shí)期，近期更是遭到了列強(qiáng)國家的侵略，所以，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相對落后。第二次世界大戰(zhàn)后，非洲人民爭取民族獨(dú)立和解放的運(yùn)動(dòng)蓬勃興起。自20世紀(jì)50年代開始，非洲國家陸續(xù)取得獨(dú)立。納米比亞共和國成立和南非種族隔離制度的廢除，宣告了非洲人民爭取民族獨(dú)立和政治解放的歷史任務(wù)的勝利完成，古老的非洲進(jìn)入了一個(gè)全新的歷史時(shí)期。非洲的政治形態(tài)多種多樣，冷戰(zhàn)結(jié)束后基本都實(shí)現(xiàn)了民主多黨制。非洲人民信仰的是基督教、伊斯蘭教和原始宗教。

中國是四大文明最古國之一，歷史悠久，從最開始的夏朝到現(xiàn)在可考證的歷史有五千多年。中國經(jīng)歷了漫長的封建文明時(shí)期，文化燦爛輝煌，孝道被其尊為傳統(tǒng)美德。中國現(xiàn)在處于社會(huì)主義初級階段，社會(huì)穩(wěn)定繁榮，已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)到的強(qiáng)國之一。中國現(xiàn)行的是人民代表大會(huì)制度和人民民主專政制度。中國無統(tǒng)一的宗教信仰，佛教、道教、基督教都有信眾，中國人民普遍為泛神論，屬于樸素的基礎(chǔ)信仰，對自然懷有敬畏之心。

一般來講，不同文化交流會(huì)出現(xiàn)以下方面的問題：缺乏文化共同感，合作市時(shí)會(huì)缺乏熟悉感與信任度；產(chǎn)生文化優(yōu)越感與文化自卑感，阻礙彼此坦誠交流；文化普遍性假設(shè)出現(xiàn)偏差，造成不必要的誤會(huì)與麻煩；存在文化偏見，難于真心相待，互幫互助，導(dǎo)致隔閡等問題。

5.2 應(yīng)對文化差異，進(jìn)行有效溝通

解決這些文化差異帶來的問題，主要有以下三方面應(yīng)對措施：1.重視跨

文化溝通的重要性，做好充分的準(zhǔn)備工作。2.強(qiáng)化跨文化意識(shí)，時(shí)刻提醒合作雙方對方和自己文化不同，出現(xiàn)問題時(shí)都要多從對方角度考慮，避免不必要沖突的發(fā)生。3.提高跨文化溝通能力，具體建議可包括嚴(yán)選合作項(xiàng)目，減少溝通誤區(qū)；吸收當(dāng)?shù)匚幕?，克服文化?yōu)越感；了解當(dāng)?shù)厣缜?，摒棄偏見思維；改變傳統(tǒng)思維，反對普遍性假設(shè) ；加強(qiáng)溝通，有分歧時(shí)主動(dòng)交流傾聽，彼此尊重。

正確地處理文化問題是合作在實(shí)施過程中的重要條件。而中國在這方面明顯是做的不錯(cuò)的，經(jīng)過多年交流合作，多個(gè)項(xiàng)目的成功都證明了這一點(diǎn)。肯尼亞的《民族日報(bào)》甚至發(fā)文稱“想要干得好，就請中國人”，肯尼亞當(dāng)?shù)匾驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，油管爆裂，道路坍塌，房屋倒塌等問題頻繁出現(xiàn)，但當(dāng)?shù)卣畢s沒有給予民眾滿意的解決，結(jié)果他們選擇把工程包給中國人，中國高效負(fù)責(zé)的作風(fēng)得到了當(dāng)?shù)厝说目隙?，并且雙方交流愉快，相處融洽，目前，中國公司正在以超乎尋常的方式對肯尼亞的橋梁和高速公路系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)代化的升級改造。中國與幾乎95％的非洲國家建立了友好關(guān)系，悠久的交往歷史是中國企業(yè)在非洲發(fā)展相比其他國家，尤其美國、韓國最明顯的優(yōu)勢，可以看出，就文化交流問題而言，雙方是基本具備了深度合作的條件的。

中非能源合作的合作方式

要進(jìn)行能源合作，只有基本條件滿足是不夠的，最終還要落實(shí)到具體合作方式上。非洲是世界七大洲之一，共有數(shù)十個(gè)國家，幅員遼闊，人口眾多。中國是當(dāng)代強(qiáng)國，人口、國土面積、經(jīng)濟(jì)實(shí)力都是世界前列。中非雙方的合作不是簡單的公司間的商業(yè)交易，而是兩大政治集體的接觸，兩大文化的溝通，兩 13

大經(jīng)濟(jì)體的交流。因此，雙方的合作方式應(yīng)該是多樣化的，是考慮在文化，經(jīng)濟(jì)，政治，信仰等多方面的全面合作，整體性的互幫互助。

目前,中非能源合作主要通過直接投資、商品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易等方式進(jìn)行。對于非洲國家來說，尤其在廣大農(nóng)村地區(qū)，工業(yè)的發(fā)展要從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步。例如，發(fā)展面粉、碾米、榨油、面包、飲料、制糖、肉類加工、乳品、魚品加工等工業(yè)。發(fā)展低碳“勞動(dòng)密集型”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先選擇那些技術(shù)要求不高、工藝不太復(fù)雜、資金所需不多、能容納較多勞動(dòng)力的生產(chǎn)項(xiàng)目，依靠可再生能源技術(shù)來提高產(chǎn)品競爭能力。同時(shí)，中國也可借在非洲的技術(shù)應(yīng)用對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)改進(jìn)。另外，非洲市場還較弱，在合作的基礎(chǔ)上，中國對非洲采取了大量的援助行動(dòng)。

在“中非合作論壇”的框架下，中國對非援助有條不紊地展開，目前，中國正與十多個(gè)非洲國家合作積極推進(jìn)清潔能源項(xiàng)目，取得了可喜成果。

為了更好地促進(jìn)中非的能源合作，為雙方創(chuàng)造更穩(wěn)定可靠的合作環(huán)境，在今后的合作機(jī)制上，雙方還要根據(jù)實(shí)際情況積極創(chuàng)新，以中非合作論壇為基礎(chǔ)，在具體操作層面上不斷探索更符合中非雙方特點(diǎn)的合作機(jī)制。例如：

1.建立多層次的金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、民間資本進(jìn)入，全面開發(fā)金融產(chǎn)品，爭取風(fēng)險(xiǎn)投資基金的支持，開辟國際融資渠道，推動(dòng)對非投資市場化，為中小低碳企業(yè)發(fā)展提供貸款扶持。

2.建立有效的技術(shù)合作機(jī)制。促進(jìn)可再生能源技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓；消除技術(shù)合作中存在的政策、體制、程序、資金以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的障礙，為技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供激勵(lì)措施，使技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓在實(shí)踐中得以順利進(jìn)行；建立中非國際技術(shù)合作基金，確保廣大發(fā)展中國家買得起、用得上先進(jìn)的環(huán)境友好型技術(shù)。

3.設(shè)立聯(lián)合專家咨詢委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)。及時(shí)介入、廣泛參與非洲國家能源戰(zhàn)略、政策的研發(fā)過程以及人力資源、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的培訓(xùn)和建設(shè)過程，同時(shí)為中國可再生能源企業(yè)“走出去”到非洲的重大項(xiàng)目提供決策咨詢服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。

4.建立投資爭端解決機(jī)制。非洲部分國家國內(nèi)政局不穩(wěn)，宗教、文化、民族等沖突頻繁發(fā)生，要依托非洲國家政府，與相關(guān)的國家和地區(qū)建立投資爭端解決的機(jī)制，積極保護(hù)中國能源投資企業(yè)的利益和相關(guān)人員的安全。

結(jié)語

新的時(shí)代，中非的合作正如火如荼的展開，新的一年里，中國出資20億美元與非開行成立“非洲共同增長基金”，2014年5月22日，中國人民銀行行長周小川與非洲開發(fā)銀行行長卡貝魯卡在非洲共同增長基金簽字儀式上鄭重簽字，這將成為中非合作的一個(gè)新的開端。這是落實(shí)李克強(qiáng)總理訪問非洲時(shí)提出的與非洲國家開展務(wù)實(shí)高效融資合作的重要措施。充分體現(xiàn)了中國與非洲合作的真誠態(tài)度，在互利共贏的氛圍中，為非洲的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。中國與非洲歷來友好互助，在新的歷史環(huán)境中，中非的合作必將邁上新的臺(tái)階，雖然還會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)，面對某些國家的破壞與競爭，但雙方合作的條件已經(jīng)具備，中非能源合作，必將把中非雙方共同帶向更美好的明天。

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第五篇：中非合作論壇二次會(huì)議

中非合作圓桌會(huì)議第二次大會(huì)10日在海南省萬寧市開幕

2011/11/10

（來源：中國新聞網(wǎng)）

中新社萬寧11月10日電(記者 歐陽開宇)中非合作圓桌會(huì)議第二次大會(huì)10日在海南省萬寧市開幕。

全國政協(xié)副主席孫家正出席并宣布大會(huì)開幕。中國前外交官聯(lián)誼會(huì)會(huì)長吉佩定在致辭中說，中非友誼歷史深遠(yuǎn)、基礎(chǔ)深厚。自2000年中非合作論壇成立11年來，中非友誼得到快速發(fā)展。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇當(dāng)中面臨不少困難，中國和非洲應(yīng)促進(jìn)合作，共謀發(fā)展。

來自40余個(gè)非洲國家的政要、前政要及駐華大使參加了本次會(huì)議。馬里前總理凱塔代表非洲說，中國多年來援助非洲贏得廣泛贊譽(yù)。非中雙邊關(guān)系豐富堅(jiān)實(shí)，經(jīng)受住了國際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)。2010年中國已首次成為非洲最大貿(mào)易伙伴。今年仍保持高速增長。希望以后進(jìn)一步加強(qiáng)非中的經(jīng)貿(mào)往來。

據(jù)介紹，中非合作圓桌會(huì)議每年召開一次大會(huì)，以推動(dòng)每三年一次的中非合作論壇部長級會(huì)議后續(xù)行動(dòng)的落實(shí)。

中非合作圓桌會(huì)議的基本構(gòu)想是：民間友好、合作平臺(tái)；從公共外交的角度宣介中國政府的對非政策；為中國企業(yè)與非洲國家之間的交流互動(dòng)和中國企業(yè)之間相互學(xué)習(xí)借鑒提供機(jī)會(huì)；對中國企業(yè)走向非洲進(jìn)行必要的政策指引和提供業(yè)務(wù)咨詢。

本次會(huì)議由中國前外交官聯(lián)誼會(huì)、中國人權(quán)基金會(huì)等幾家機(jī)構(gòu)發(fā)起。主題是“友誼、合作、發(fā)展、共贏”。會(huì)議期間，中國企業(yè)之間、中國和非洲企業(yè)之間、中國企業(yè)和非洲駐華使館之間將進(jìn)行對接交流或者業(yè)務(wù)洽談。一些非洲國家的駐華使節(jié)還將介紹本國投資的機(jī)會(huì)和政策。

中方表示，中非合作圓桌會(huì)議機(jī)制成立一年來，已經(jīng)在搭建中非交流平臺(tái)，促進(jìn)中非友好合作關(guān)系，加強(qiáng)南南合作等方面作出了顯著成效。