第一篇：東營(yíng)市 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見

山東省東營(yíng)市人民政府辦公室

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見

東政辦發(fā)〔2010〕67號(hào)

各縣區(qū)人民政府,市政府部門、單位: 為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)管理的意見的通知》(魯政辦發(fā)?2010?104號(hào))等有關(guān)文件精神,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的必要性

近年來(lái),隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,特別是城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快,我市農(nóng)村特別是部分城中村、城郊村和園中村等村集體土地被大量征用,農(nóng)民生產(chǎn)、生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題,如集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益分配等問題。同時(shí),許多農(nóng)村集體資產(chǎn)管理滯后,產(chǎn)權(quán)主體不清晰,存在“人人有份、人人又無(wú)法做主”的現(xiàn)象,農(nóng)村生產(chǎn)要素配置不合理,集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重,造成集體經(jīng)濟(jì)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,經(jīng)濟(jì)效益低下。加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作,逐步明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán),建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、分配機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心,以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、確權(quán)登記辦證為基礎(chǔ),完善政策體系,搭建服務(wù)平臺(tái),健全工作機(jī)制,鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),為廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.因地制宜、分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),區(qū)別情況、分類指導(dǎo),通過(guò)多種形式穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。

2.民主決策、農(nóng)民自愿。充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),發(fā)揚(yáng)民主,尊重民意,集中民智,不搞強(qiáng)迫命令。

3.依法辦事、規(guī)范操作。以國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),堅(jiān)持公開、公正、公平原則,依法辦事,規(guī)范操作。

4.全程指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。精心選擇試點(diǎn)村居(社區(qū)),選派得力干部駐村,全程參與指導(dǎo)、幫助試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮“村兩委”的作用,及時(shí)化解矛盾糾紛,確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

(一)總體目標(biāo)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,探索推進(jìn)以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)配置、建立

機(jī)構(gòu)、規(guī)范章程為主要內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理決策機(jī)制、資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制,建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范化、交易市場(chǎng)化,積極維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

(二)主要任務(wù)。確定廣饒縣為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣,廣饒縣可在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)選擇符合條件的村居(社區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)工作,其他縣區(qū)分別選定一個(gè)村居(社區(qū))進(jìn)行試點(diǎn)。2011年底完成試點(diǎn)工作。

1.開展確權(quán)登記發(fā)證工作。做好農(nóng)村房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地(農(nóng)村宅基地以外的非農(nóng)建設(shè)用地)使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、集體荒堿地和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)、集體中小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作,在明確權(quán)屬、勘界測(cè)量、依法公示、登記造冊(cè)的基礎(chǔ)上,分別由國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和海洋與漁業(yè)等部門核發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書。

2.建立農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合試點(diǎn)村居(社區(qū))實(shí)際,分類建立多種形式的農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。一是在城中村、城郊村和園中村等集體資產(chǎn)較多的村居(社區(qū)),對(duì)集體所有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí),將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈值量化到人,組建社區(qū)股份合作社;二是在集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)規(guī)

模小,但集體荒堿地、林地、灘涂、水面等資源性資產(chǎn)較多的村居(社區(qū)),積極推進(jìn)資源性資產(chǎn)評(píng)估、折價(jià)作股、量化到人的辦法,組建集體資產(chǎn)股份合作社;三是全面推動(dòng)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,組建土地股份合作社。

3.建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)市場(chǎng),健全產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制和市場(chǎng)交易規(guī)則,為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。同時(shí),加快研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款辦法,切實(shí)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人貸款難的問題。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,事關(guān)農(nóng)民群眾的切實(shí)利益,涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng),為保障試點(diǎn)工作的順利實(shí)施,市政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的組織協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門、單位要明確改革方向,確定工作重點(diǎn),落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化工作措施,切實(shí)把產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

(二)加大財(cái)政扶持力度。對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的服務(wù)體系建設(shè),各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金,給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門另行制定。

(三)切實(shí)保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益。堅(jiān)持集體資產(chǎn)由集體成員所有,社區(qū)股份合作社和集體資產(chǎn)股份合作社代表全體股東對(duì)集體資產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利,任何單位

和個(gè)人都不得侵占、私分和破壞。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可依法自主開發(fā)利用集體土地。同時(shí),要依法、按章行使職責(zé),任何單位和個(gè)人不得違背所有權(quán)人的意志而強(qiáng)行改變集體所有性質(zhì),不得非法干涉所有權(quán)人依法行使權(quán)利。對(duì)試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

(四)廣泛宣傳,營(yíng)造良好氛圍。要通過(guò)電視、報(bào)刊、宣傳資料等多種形式,廣泛宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)的重要性和必要性,營(yíng)造濃厚氛圍,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的模范帶頭作用,積極支持、配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項(xiàng)工作,推動(dòng)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二O一O年九月二十八日

第二篇：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作意見

為進(jìn)一步深化本市農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，現(xiàn)就推進(jìn)本市農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作提出如下意見。

一、總體思路和基本原則

根據(jù)黨的十七大關(guān)于“探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式”、“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”和有關(guān)法律法規(guī)精神，本市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的總體思路是：以村社區(qū)股份合作制為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理為核心，以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)集體服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)和諧。本市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)是建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社，創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形式。

本市推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則：

一是堅(jiān)持制度創(chuàng)新。把村集體經(jīng)濟(jì)組織改建為村社區(qū)股份合作社，并賦予法人地位，有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)虛置的弊端，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，股權(quán)量化到人，實(shí)現(xiàn)成員按份共有。

二是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)歸全體成員的原則，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，努力使農(nóng)民通過(guò)改革擁有長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。

三是注重因地制宜。根據(jù)區(qū)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況，選擇具備條件的村進(jìn)行改制，成熟一個(gè)，改制一個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)。

四是實(shí)行民主決策。尊重農(nóng)民的意愿，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案要經(jīng)過(guò)充分的論證，并進(jìn)行民主討論，改制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。

二、改制重點(diǎn)和工作要求

（一）工作重點(diǎn)。本市農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革重點(diǎn)：一是城市（鎮(zhèn)）化進(jìn)程較快地區(qū)的村，特別是對(duì)即將撤制的村，各區(qū)縣應(yīng)制定具體計(jì)劃，抓緊推進(jìn)改制工作；二是村級(jí)集體凈資產(chǎn)達(dá)到1000萬(wàn)元，有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，改制條件較好的村；三是村級(jí)集體凈資產(chǎn)1000萬(wàn)元以下，各區(qū)縣認(rèn)為條件比較成熟，確定為需要改制的村。

對(duì)暫不具備改制條件的村，要根據(jù)中央提出的“搞好清理財(cái)務(wù)工作，把集體資產(chǎn)管理好、利用好”的精神，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資的主要任務(wù)是：清核資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，登記產(chǎn)權(quán)，建章立制。清產(chǎn)核資完成后，應(yīng)向區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

（二）工作程序。在推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循下列工作程序：

一是建立班子。改制的村集體經(jīng)濟(jì)組織要在村黨組織及村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實(shí)施改制工作。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組織相應(yīng)的班子，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)。

二是制定方案。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組在擬定改制具體政策和實(shí)施方案時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣主管部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。改革方案必須張榜公布，須經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣主管部門備案。

三是清產(chǎn)核資。在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門的指導(dǎo)下，由村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)。要區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊(cè)。實(shí)施清產(chǎn)核資時(shí)，如村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)要求進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，可按有關(guān)規(guī)定請(qǐng)有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。要召開村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)果要及時(shí)在村務(wù)公開欄張榜公布，并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門備案。

四是股權(quán)設(shè)置。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置股權(quán)和確定折股量化的范圍，將集體資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。股權(quán)設(shè)置原則上以集體經(jīng)濟(jì)組織成員參加勞動(dòng)的時(shí)間為依據(jù)，股權(quán)量化的范圍和對(duì)象可參照本市有關(guān)撤制村、隊(duì)時(shí)處置集體資產(chǎn)的政策確定?？稍O(shè)立一定比例的集體股，主要用于村公益事業(yè)開支，集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。對(duì)集體股使用情況要建立監(jiān)督機(jī)制，并實(shí)行公示。對(duì)撤制村原則上不設(shè)立集體股。為保證公平、公正，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制量化股權(quán)時(shí)，不設(shè)立增配股。改制后，為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要，需設(shè)增配股的，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的股權(quán)可以繼承，但不得退股。改制后，為確保農(nóng)民保留長(zhǎng)期的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)在一般情況下不得轉(zhuǎn)讓，但如遇村民死亡等情況，可以通過(guò)規(guī)范、合法的程序在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

五是收益分配。村集體經(jīng)濟(jì)組織改制后，應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行收益分配。在收益分配后，應(yīng)做好審計(jì)工作。改制后集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)。

六是建章立制。改制的村集體經(jīng)濟(jì)組織，必須根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，制定相應(yīng)的章程，建立成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)法人治理機(jī)構(gòu)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，并制訂好相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

（三）明確有關(guān)政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制后統(tǒng)一名稱為村級(jí)社區(qū)股份合作社，并賦予農(nóng)民專業(yè)合作社法人地位，由工商管理部門核發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作社法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，名稱中可以標(biāo)注股份合作等字樣，以量化折股的凈資產(chǎn)總額核定成員出資總額。各區(qū)縣可制定相關(guān)改制激勵(lì)辦法，調(diào)動(dòng)村改制的積極性。此外，市農(nóng)委、發(fā)展改革、工商等部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，制定有關(guān)具體操作辦法，支持各區(qū)縣開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、加強(qiáng)對(duì)改制工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）認(rèn)真開展思想動(dòng)員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性，必須依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為此，要做好宣傳工作，充分宣傳改制的重要性、必要性和有關(guān)政策法規(guī)，尊重農(nóng)民群眾的選擇，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性。要充分發(fā)揮基層黨組織的作用和黨員干部的模范帶頭作用，堅(jiān)持思想教育和積極引導(dǎo)的工作方法，做好不同對(duì)象的思想工作，講清政策，明確權(quán)利和責(zé)任，防止簡(jiǎn)單化和少數(shù)人說(shuō)了算，通過(guò)廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的改革氛圍。

（二）精心組織操作實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及全體成員的切身利益，必須嚴(yán)格做到改革方案提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論;有關(guān)實(shí)施方案必須交集體成員廣泛討論，充分聽取意見，取得廣大成員的理解和支持；改制方案必須取得村集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意和認(rèn)可，履行規(guī)范的操作程序;要區(qū)別不同情況有針對(duì)性地進(jìn)行試點(diǎn)，然后穩(wěn)步推進(jìn)；要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)以及文件規(guī)定，注意政策連續(xù)性，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要把這項(xiàng)工作作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的主管部門，配備得力干部，落實(shí)崗位責(zé)任，推進(jìn)改革工作。市農(nóng)委要及時(shí)掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的信息跟蹤和指導(dǎo)服務(wù)，并及時(shí)研究完善有關(guān)政策。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要承擔(dān)起農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)幫助基層解決產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的困難和問題，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

產(chǎn)權(quán)即財(cái)產(chǎn)權(quán)利，是人們圍繞或通過(guò)財(cái)產(chǎn)(客體)而形成的人與人、人與物之間經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系，包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有、占有、支配和使用，具有激勵(lì)功能、約束功能、資源配置功能和收入分配功能。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)是相對(duì)城市產(chǎn)權(quán)而言，特指農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，具體包括農(nóng)村集體土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和其他動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)等。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是在我國(guó)現(xiàn)代法律制度和政策框下，針對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基本制度，包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村土地管理制度、林權(quán)制度、農(nóng)村宅基地制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)村社會(huì)服務(wù)制度等。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度呈顯出許多體制機(jī)制弊端，越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，滿足不了農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，急需設(shè)計(jì)一些新的制度來(lái)解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，激活農(nóng)村內(nèi)部活力，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造力。

一、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)

我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)質(zhì)是在公權(quán)力極強(qiáng)的法律和政策框架下的私有物權(quán)，相對(duì)西方“神圣不可侵犯”的私有產(chǎn)權(quán)而言，私有產(chǎn)權(quán)往往表現(xiàn)出弱化或虛化。如現(xiàn)行以“國(guó)家需要”或“公共利益”之名而施行的征收制度和征用制度，就是一種公有制下的公權(quán)剝奪或侵犯私權(quán)的行為，這是其一。其二，城鄉(xiāng)分治的二元體制，從制度設(shè)置上固化了區(qū)域和身份差距，人為的設(shè)置城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距和城市居民與農(nóng)民的不平等，這是典型的權(quán)利分配不公。第三，所謂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民處于一種弱勢(shì)下的城鄉(xiāng)利益博弈，盡管在一些觀念和制度設(shè)計(jì)上偏重于“三農(nóng)”，但推進(jìn)卻是一個(gè)慢長(zhǎng)的過(guò)程。

遵義和全國(guó)其他地方一樣，城鄉(xiāng)分治格局延續(xù)了幾十年，包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛(wèi)生等，幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規(guī)則分配和管理，這不僅阻擋遵義現(xiàn)代化建設(shè)，更重要的是阻礙了全市人民共同邁進(jìn)小康的步伐。改革現(xiàn)有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，建立和完善“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度已時(shí)不我待。

1.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的需要。在我國(guó)的農(nóng)村改革史上，已經(jīng)有過(guò)兩次解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的飛躍，一是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了廣大農(nóng)民的溫飽問題。二是取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)。新形勢(shì)下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，可以說(shuō)是農(nóng)村改革發(fā)展的第三次飛躍。遵義是典型的農(nóng)業(yè)市，在城鄉(xiāng)二元體制下，無(wú)數(shù)的土地、宅基地和農(nóng)房、林權(quán)被分布在廣大農(nóng)村，無(wú)法釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益，要解決農(nóng)村發(fā)展不快、農(nóng)民富裕度不高和實(shí)現(xiàn)全面小康任務(wù)繁重的問題，只有通過(guò)政府主導(dǎo)，用市場(chǎng)化的方式改革當(dāng)前遵義的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的再次飛躍。

2.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)全面小康的重大舉措。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化改革，讓城鄉(xiāng)資源要素良性流動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等一體化，解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等、發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕與繁榮。

3.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是保護(hù)農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧的需要

農(nóng)村土地、宅基地和房屋，包括林權(quán)，是農(nóng)村居民的主要財(cái)產(chǎn)，由于現(xiàn)行法規(guī)的不完備和市場(chǎng)體系不健全，一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)處于不平等的發(fā)展地位，變向的是對(duì)農(nóng)民的一種掠奪，另一方面，由于農(nóng)村金融產(chǎn)品的缺失，民間亂集資，亂放高利貸等侵犯農(nóng)民的利益。許多民間私下交易，由于農(nóng)民的法制意識(shí)和自我保護(hù)能力較弱，民間侵犯農(nóng)民權(quán)益時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，不僅能提高農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)收入，而且農(nóng)村居民的權(quán)益還未充分的保護(hù)。

4.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，是縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措

城鄉(xiāng)差距主要是城鄉(xiāng)收入差距，在城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)中，財(cái)產(chǎn)性收入的差距顯得更為突出。2010年，遵義城鄉(xiāng)居民收入中，城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的2.4倍，(城鎮(zhèn)居民人均財(cái)產(chǎn)收入為188元，農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性收入是77元)，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)變資金，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

二、加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的條件初步具備

任何一項(xiàng)改革，都必須遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到哪一個(gè)水平，社會(huì)發(fā)展到哪一階段，條件具備了，改革才有成功的可能。從遵義開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)的情況來(lái)看，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)和條件。

1.有試點(diǎn)示范，初步形成了一套機(jī)制，奠定了改革基礎(chǔ)

十七屆三中全會(huì)以來(lái)，遵義在開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)試驗(yàn)點(diǎn)中，余慶縣松煙鎮(zhèn)開展以農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的探索中，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。遵義縣龍坑鎮(zhèn)和匯川區(qū)董公寺鎮(zhèn)開展了農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)試驗(yàn)試點(diǎn)，解決城市化進(jìn)程中的“城中村”問題。仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)探索以基酒為抵押物的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，盤活了資產(chǎn)活力。特別是鳳岡縣以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以評(píng)估流轉(zhuǎn)為要點(diǎn)，以金融制度服務(wù)為關(guān)鍵、以農(nóng)村管理體制創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以預(yù)警防范機(jī)制為保障的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，這些改革，為全市推廣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革提供了范本，積累了全面推開的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.上級(jí)有要求，政府有責(zé)任。黨的十七屆三中全會(huì)提出：“堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力”。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革的核心內(nèi)容之一，也是落實(shí)“三個(gè)重中之重”的有效途徑。目前遵義開展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)，遵循“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門配合、社會(huì)參與”的工作格局，“一把手工程”的工作方式產(chǎn)生了很大的影響，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)造了有利條件。

3.群眾有期待，企業(yè)有需求。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展存在兩大矛盾。一方面農(nóng)民缺少發(fā)展資金，導(dǎo)致增收難；另一方面，由于農(nóng)民沒有抵押、風(fēng)險(xiǎn)較大。出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，企業(yè)放貸也難。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革就是要解決農(nóng)村發(fā)展慢、農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)和發(fā)展農(nóng)村錢從哪里來(lái)，金融部門放貸難問題，通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村居民和金融企業(yè)都有好處，達(dá)到“雙贏”。讓農(nóng)村居民擁有資本進(jìn)城，讓城市科技、信息、人才、資本向農(nóng)村進(jìn)軍，面向市場(chǎng)，開發(fā)市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)資源要有良性互動(dòng)。

第四篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)>工作匯報(bào)

現(xiàn)將**鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的開展情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展的基本情況

**鎮(zhèn)位于**區(qū)南部山區(qū)，總面積136平方公里，轄37個(gè)行政村，70余個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，現(xiàn)有農(nóng)戶17600戶，人口4.5人，耕地面積34700畝。根據(jù)這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作精神，我鎮(zhèn)***、**、***三個(gè)村為首批試點(diǎn)村。三個(gè)試點(diǎn)村1999年第二輪土地延包簽訂的耕地面積2497.21畝，簽訂土地延包合同1135份。二輪延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口變化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上學(xué)收回承包地的有36人，因戶口遷移收回承包地的有52人，外出務(wù)工經(jīng)商收回承包地6人。近幾年三個(gè)試點(diǎn)村土地流轉(zhuǎn)的總面積達(dá)到1078畝（其中流轉(zhuǎn)到合作社的370畝、流轉(zhuǎn)到企業(yè)的708畝，）共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同873份，涉及農(nóng)戶873戶。

為抓好該工作的落實(shí)，組織三個(gè)村的黨支部書記、村委會(huì)主任及相關(guān)包村工作人員先后到臨淄、沂水等先進(jìn)單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，為該項(xiàng)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體工作中，一是加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府成立了以書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，全體班子成員、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)黨委副書記為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為辦公室副主任；安排14名機(jī)關(guān)干部作為產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)員入駐各試點(diǎn)村，全面負(fù)責(zé)各村工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。同時(shí)，根據(jù)市區(qū)工作要求及全鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委政府召開動(dòng)員會(huì)，制定出臺(tái)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。會(huì)后，三個(gè)試點(diǎn)村也成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并選派工作能力強(qiáng)、群眾威信高、熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)具體工作。在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，為該項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是重視宣傳發(fā)動(dòng)。三個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)召開村兩委成員、村民代表會(huì)議，根據(jù)本村實(shí)際，對(duì)在確權(quán)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論和征求意見，并認(rèn)真學(xué)習(xí)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，要求黨員干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表首先帶頭宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)知識(shí)，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與、全力配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同村兩委，先后印發(fā)宣傳資料宣傳單1000余份，發(fā)放到每家每戶，并在村民集中居住區(qū)和人口密集地通過(guò)懸掛橫幅、張貼小標(biāo)語(yǔ)、舉辦宣傳欄等形式進(jìn)行深入宣傳，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，為改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論氛圍。在確權(quán)登記過(guò)程中，各戶確定了戶代表，由各村村民小組長(zhǎng)組成村級(jí)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決在產(chǎn)權(quán)具體摸底方法，確保了入戶調(diào)查的質(zhì)量。組織全體班子成員、包村指導(dǎo)員、試點(diǎn)村書記主任、工作人員進(jìn)行了>培訓(xùn)和座談。針對(duì)改革的相關(guān)政策、實(shí)施步驟、可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了講解和分析，使工作人員做到心中有數(shù)。

三是抓好相關(guān)人員培訓(xùn)。組織三個(gè)試點(diǎn)村的黨支部書記、村委會(huì)主任參加市區(qū)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，具體掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度工作的主要步驟和重要政策依據(jù)。同時(shí)，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組也先后3次對(duì)相關(guān)工作人員重點(diǎn)對(duì)該項(xiàng)工作的各項(xiàng)程序進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。

四是做好基礎(chǔ)材料的準(zhǔn)備工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站和各試點(diǎn)村在第二階段工作開展之前將第二輪延包合同和土地臺(tái)賬進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)所有合同進(jìn)行復(fù)印，為存檔工作打好基礎(chǔ)。使包村指導(dǎo)員和村工作人員了解了情況。

五是按照一村一策的原則，制定各試點(diǎn)村實(shí)施方案。鎮(zhèn)黨委政府確定的工作原則是：各試點(diǎn)村依據(jù)村情制定相應(yīng)的方案，以村為主組織實(shí)施。根據(jù)土地變更情況，就是第一條提到的情況，經(jīng)過(guò)分析，三個(gè)村都制定了先將土地變更情況進(jìn)行規(guī)范后，再行入戶的方案。目前各試點(diǎn)村正在進(jìn)行這項(xiàng)工作，按照要求，這項(xiàng)工作于6月20日結(jié)束。具體辦法是，對(duì)調(diào)地?fù)Q地的，雙方簽訂協(xié)議，簽字并經(jīng)村委認(rèn)可存檔，出現(xiàn)糾紛的村組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，存疑，暫不發(fā)證。同時(shí)也初步制定了幾條工作原則，一是對(duì)侵占擴(kuò)大種植面積的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，按照原承包面積登記發(fā)證；二是對(duì)抽地、補(bǔ)地等土地變更的，按照現(xiàn)實(shí)情況登記頒證；三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的新的問題和矛盾，統(tǒng)計(jì)匯總后統(tǒng)一進(jìn)行答復(fù)。

六是加強(qiáng)督導(dǎo)，確保了入戶調(diào)查質(zhì)量保證按時(shí)保質(zhì)完成。搞好摸底調(diào)查登記工作。在區(qū)農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管站等部門、鎮(zhèn)相關(guān)工作人員深入各村認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心指導(dǎo)下，分組負(fù)責(zé)展開調(diào)查摸底、登記工作，在確保開好一個(gè)群眾會(huì)的同時(shí)，實(shí)行調(diào)查登記和房屋測(cè)繪同時(shí)進(jìn)行。在詳細(xì)填寫摸底表和房屋測(cè)繪過(guò)程中，扎實(shí)抓好現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保登記情況和房屋測(cè)繪的準(zhǔn)確性。每天按時(shí)收集整理各個(gè)工作組提出的問題，及時(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革試點(diǎn)的工作進(jìn)度。調(diào)查摸底工作結(jié)束后，組織人要開展了摸底登記表的數(shù)據(jù)審查和查漏補(bǔ)缺工作，及時(shí)梳理在調(diào)查摸底工作中了解到和反映出的問題進(jìn)行歸類，對(duì)一時(shí)不能解決和答復(fù)的問題及時(shí)上報(bào)到區(qū)農(nóng)業(yè)局。組織各村結(jié)合自身實(shí)情，進(jìn)行解釋和調(diào)處，對(duì)法律法規(guī)無(wú)明確歸檔的相關(guān)事項(xiàng)，需村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論的問題，以村為單位召開村民代表大會(huì)或戶代表會(huì)議進(jìn)行討論表決，表決結(jié)果寫入村規(guī)民約。

七是做好基礎(chǔ)材料和檔案工作。領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人做好檔案工作，及時(shí)將各村工作開展情況、各類基礎(chǔ)材料、影像資料整理完善。

二、下一步主要工作目標(biāo)

一是抓好測(cè)繪工作，嚴(yán)格公示程序。測(cè)繪結(jié)束后，組織農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)土地，要求承包人和四鄰均在圖紙上簽字，公示后予以確認(rèn)。

二是加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)定期調(diào)度，堅(jiān)持當(dāng)天一匯總、兩天一調(diào)度的原則，確保工作有效推進(jìn)。

三是化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。在抓進(jìn)度、抓質(zhì)量的同時(shí)，要抓好矛盾處理，要做到提前預(yù)見矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，確保該項(xiàng)工作如期順利圓滿完成。

第五篇：2015農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

2015農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

現(xiàn)將**鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的開展情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展的基本情況

**鎮(zhèn)位于**區(qū)南部山區(qū)，總面積136平方公里，轄37個(gè)行政村，70余個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，現(xiàn)有農(nóng)戶17600戶，人口4.5人，耕地面積34700畝。根據(jù)這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作精神，我鎮(zhèn)***、**、***三個(gè)村為首批試點(diǎn)村。三個(gè)試點(diǎn)村1999年第二輪土地延包簽訂的耕地面積2497.21畝，簽訂土地延包合同1135份。二輪延包后共收回330人承包地。其中因家庭人口變化收回承包地的有236人（死亡、出嫁），因上學(xué)收回承包地的有36人，因戶口遷移收回承包地的有52人，外出務(wù)工經(jīng)商收回承包地6人。近幾年三個(gè)試點(diǎn)村土地流轉(zhuǎn)的總面積達(dá)到1078畝（其中流轉(zhuǎn)到合作社的370畝、流轉(zhuǎn)到企業(yè)的708畝，）共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同873份，涉及農(nóng)戶873戶。

為抓好該工作的落實(shí)，組織三個(gè)村的黨支部書記、村委會(huì)主任及相關(guān)包村工作人員先后到臨淄、沂水等先進(jìn)單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，為該項(xiàng)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

具體工作中，一是加強(qiáng)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委政府成立了以書記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記、分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，全體班子成員、相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，鎮(zhèn)黨委副書記為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)為辦公室副主任；安排14名機(jī)關(guān)干部作為產(chǎn)權(quán)改革指導(dǎo)員入駐各試點(diǎn)村，全面負(fù)責(zé)各村工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。同時(shí)，根據(jù)市區(qū)工作要求及全鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)黨委政府召開動(dòng)員會(huì)，制定出臺(tái)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》。會(huì)后，三個(gè)試點(diǎn)村也成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并選派工作能力強(qiáng)、群眾威信高、熟悉業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)具體工作。在鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，為該項(xiàng)工作的開展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是重視宣傳發(fā)動(dòng)。三個(gè)試點(diǎn)村通過(guò)召開村兩委成員、村民代表會(huì)議，根據(jù)本村實(shí)際，對(duì)在確權(quán)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論和征求意見，并認(rèn)真學(xué)習(xí)《**鎮(zhèn)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，要求黨員干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表首先帶頭宣傳農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)知識(shí)，動(dòng)員群眾主動(dòng)參與、全力配合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同村兩委，先后印發(fā)宣傳資料宣傳單1000余份，發(fā)放到每家每戶，并在村民集中居住區(qū)和人口密集地通過(guò)懸掛橫幅、張貼小標(biāo)語(yǔ)、舉辦宣傳欄等形式進(jìn)行深入宣傳，讓農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的意義，為改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施營(yíng)造了良好的輿論氛圍。在確權(quán)登記過(guò)程中，各戶確定了戶代表，由各村村民小組長(zhǎng)組成村級(jí)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決在產(chǎn)權(quán)具體摸底方法，確保了入戶調(diào)查的質(zhì)量。組織全體班子成員、包村指導(dǎo)員、試點(diǎn)村書記主任、工作人員進(jìn)行了培訓(xùn)和座談。針對(duì)改革的相關(guān)政策、實(shí)施步驟、可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行了講解和分析，使工作人員做到心中有數(shù)。

三是抓好相關(guān)人員培訓(xùn)。組織三個(gè)試點(diǎn)村的黨支部書記、村委會(huì)主任參加市區(qū)培訓(xùn)班，系統(tǒng)學(xué)習(xí)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)講話精神，具體掌握農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度工作的主要步驟和重要政策依據(jù)。同時(shí)，鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組也先后3次對(duì)相關(guān)工作人員重點(diǎn)對(duì)該項(xiàng)工作的各項(xiàng)程序進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。四是做好基礎(chǔ)材料的準(zhǔn)備工作。鎮(zhèn)經(jīng)管站和各試點(diǎn)村在第二階段工作開展之前將第二輪延包合同和土地臺(tái)賬進(jìn)行確認(rèn)，并對(duì)所有合同進(jìn)行復(fù)印，為存檔工作打好基礎(chǔ)。使包村指導(dǎo)員和村工作人員了解了情況。

五是按照一村一策的原則，制定各試點(diǎn)村實(shí)施方案。鎮(zhèn)黨委政府確定的工作原則是：各試點(diǎn)村依據(jù)村情制定相應(yīng)的方案，以村為主組織實(shí)施。根據(jù)土地變更情況，就是第一條提到的情況，經(jīng)過(guò)分析，三個(gè)村都制定了先將土地變更情況進(jìn)行規(guī)范后，再行入戶的方案。目前各試點(diǎn)村正在進(jìn)行這項(xiàng)工作，按照要求，這項(xiàng)工作于6月20日結(jié)束。具體辦法是，對(duì)調(diào)地?fù)Q地的，雙方簽訂協(xié)議，簽字并經(jīng)村委認(rèn)可存檔，出現(xiàn)糾紛的村組織協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，存疑，暫不發(fā)證。同時(shí)也初步制定了幾條工作原則，一是對(duì)侵占擴(kuò)大種植面積的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，按照原承包面積登記發(fā)證；二是對(duì)抽地、補(bǔ)地等土地變更的，按照現(xiàn)實(shí)情況登記頒證；三是對(duì)發(fā)現(xiàn)的新的問題和矛盾，統(tǒng)計(jì)匯總后統(tǒng)一進(jìn)行答復(fù)。六是加強(qiáng)督導(dǎo)，確保了入戶調(diào)查質(zhì)量保證按時(shí)保質(zhì)完成。搞好摸底調(diào)查登記工作。在區(qū)農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管站等部門、鎮(zhèn)相關(guān)工作人員深入各村認(rèn)真統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心指導(dǎo)下，分組負(fù)責(zé)展開調(diào)查摸底、登記工作，在確保開好一個(gè)群眾會(huì)的同時(shí)，實(shí)行調(diào)查登記和房屋測(cè)繪同時(shí)進(jìn)行。在詳細(xì)填寫摸底表和房屋測(cè)繪過(guò)程中，扎實(shí)抓好現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，確保登記情況和房屋測(cè)繪的準(zhǔn)確性。每天按時(shí)收集整理各個(gè)工作組提出的問題，及時(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村改革試點(diǎn)的工作進(jìn)度。調(diào)查摸底工作結(jié)束后，組織人要開展了摸底登記表的數(shù)據(jù)審查和查漏補(bǔ)缺工作，及時(shí)梳理在調(diào)查摸底工作中了解到和反映出的問題進(jìn)行歸類，對(duì)一時(shí)不能解決和答復(fù)的問題及時(shí)上報(bào)到區(qū)農(nóng)業(yè)局。組織各村結(jié)合自身實(shí)情，()進(jìn)行解釋和調(diào)處，對(duì)法律法規(guī)無(wú)明確歸檔的相關(guān)事項(xiàng)，需村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論的問題，以村為單位召開村民代表大會(huì)或戶代表會(huì)議進(jìn)行討論表決，表決結(jié)果寫入村規(guī)民約。

七是做好基礎(chǔ)材料和檔案工作。領(lǐng)導(dǎo)小組安排專人做好檔案工作，及時(shí)將各村工作開展情況、各類基礎(chǔ)材料、影像資料整理完善。

二、下一步主要工作目標(biāo)

一是抓好測(cè)繪工作，嚴(yán)格公示程序。測(cè)繪結(jié)束后，組織農(nóng)戶現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)土地，要求承包人和四鄰均在圖紙上簽字，公示后予以確認(rèn)。

二是加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的督導(dǎo)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)定期調(diào)度，堅(jiān)持當(dāng)天一匯總、兩天一調(diào)度的原則，確保工作有效推進(jìn)。

三是化解矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。在抓進(jìn)度、抓質(zhì)量的同時(shí)，要抓好矛盾處理，要做到提前預(yù)見矛盾，合理避免矛盾，化解新的矛盾，確保該項(xiàng)工作如期順利圓滿完成。