第一篇：西部?jī)?nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

西部?jī)?nèi)河航運(yùn)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

一、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

1.內(nèi)河航運(yùn)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)沿江、沿河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮重要的作用。西部地區(qū)具有能源、資源優(yōu)勢(shì)。隨著西部的開(kāi)發(fā)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展向西推進(jìn)，沿江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必然向西輻射。加快內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展必將促進(jìn)西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

2.西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)具有開(kāi)發(fā)和利用的優(yōu)勢(shì)。內(nèi)河航運(yùn)占地少、能耗低、運(yùn)輸成本低、運(yùn)量大，尤其是內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對(duì)較低。西部地區(qū)山嶺縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，鐵路、公路建設(shè)難度大，投資高，因而內(nèi)河航運(yùn)具有開(kāi)發(fā)的潛在優(yōu)勢(shì)，具備可持續(xù)發(fā)展的條件。

3.建設(shè)西部地區(qū)通江達(dá)海、溝通東部的水運(yùn)主通道的條件已經(jīng)具備。長(zhǎng)江、珠江干線自西向東，其上游及主要支流深入西部地區(qū)的云、貴、川、渝、陜、桂等省(市、區(qū))，下游與江蘇、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部相連，是西部地區(qū)與東部地區(qū)物資交流的水路運(yùn)輸大通道。目前，長(zhǎng)江干線宜賓以下、珠江南寧至廣州均已達(dá)到三級(jí)以上航道標(biāo)準(zhǔn)。其為加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，建設(shè)西部地區(qū)通江達(dá)海、溝通東部的水運(yùn)主通道條件已具備。

4.西部地區(qū)江河水資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用，為發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)創(chuàng)造了條件。內(nèi)河航運(yùn)是一種節(jié)能、省地、環(huán)保的運(yùn)輸方式。西部地區(qū)地形復(fù)雜，植被覆蓋少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)具有更強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诠?jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少交通污染，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

二、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的現(xiàn)狀分析

1.西部地區(qū)航道現(xiàn)狀分析

航道是內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是振興內(nèi)河航運(yùn)的重要條件。截至2001年底，西部地區(qū)航道里程為2.28萬(wàn)千米，占全國(guó)的18.6%。但是航道多數(shù)處于自然狀態(tài)，通航能力低，水系之間不能溝通，干支不能直達(dá)。內(nèi)河航運(yùn)的建設(shè)資金投入不夠，是造成航道發(fā)展緩慢的主要原因。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家僅對(duì)長(zhǎng)江、西江等干線航道工程進(jìn)行投資，一般的內(nèi)河及支流航道的開(kāi)發(fā)建設(shè)基本上靠地方政府。由于運(yùn)輸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理、內(nèi)河航運(yùn)設(shè)施落后等因素制約，內(nèi)河航運(yùn)運(yùn)量大、成本低的優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，部分地方政府對(duì)發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的積極性不高。

為改善西部地區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后狀況，鞏固西部地區(qū)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，90年代以來(lái)，我國(guó)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)尤其是航道建設(shè)進(jìn)行了巨大的投入。主要整治工程有西江二期、嘉陵江四級(jí)航道渠化工程16個(gè)梯級(jí)中的馬回和東西關(guān)兩座樞紐工程、烏江河段大烏江至龔灘264千米五級(jí)航道整治、岷江河段宜賓至樂(lè)山162千米航道整治、瀾滄江景洪至中緬243號(hào)界樁71千米航道續(xù)建和曼廳大沙壩淺灘9千米航道整治、黃河蘭州市河38千米航道整治工程等。

2.西部地區(qū)港口現(xiàn)狀分析

西部地區(qū)現(xiàn)有內(nèi)河港口泊位3 350多個(gè)，占全國(guó)的11.1%，年綜合通過(guò)能力1.5億噸，占全國(guó)的10.3%。西部地區(qū)內(nèi)河港口的狀況主要受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及自然條件的限制，普遍存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

(1)港口規(guī)模較小，吞吐量不足。西部地區(qū)港口現(xiàn)有萬(wàn)噸級(jí)泊位少，港口設(shè)計(jì)年吞吐能力小，根本不能適應(yīng)快速增長(zhǎng)的貨運(yùn)量的需求。

(2)港口碼頭基礎(chǔ)技術(shù)狀況較差，裝卸設(shè)備和工藝陳舊落后。西部港口很多處于自然狀態(tài)，四無(wú)現(xiàn)象(無(wú)泊位、無(wú)貨場(chǎng)、無(wú)倉(cāng)庫(kù)、無(wú)機(jī)械)普遍存在。很多港口仍采用原始的人力裝卸方式，20%的吞吐量仍是利用自然岸坡且靠人力完成。后方集疏運(yùn)條件差，壓港現(xiàn)象嚴(yán)重。

(3)港口功能不齊全。西部地區(qū)各港口目前已基本具備裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、聯(lián)運(yùn)等多種功能，基本走出一條港、運(yùn)、貿(mào)一體化的路子。但各港口目前所具有的功能還不夠完善，最突出的問(wèn)題是集裝箱泊位不足，航班少，業(yè)務(wù)量比重小。從整體功能來(lái)看，港口企業(yè)業(yè)務(wù)比較單一，經(jīng)營(yíng)范圍較窄，港口服務(wù)體系不夠完善，一條龍服務(wù)不能全面到位。

(4)信息技術(shù)應(yīng)用水平較低。目前，我國(guó)西部地區(qū)港口幾乎沒(méi)有應(yīng)用信息技術(shù)來(lái)為港口作業(yè)服務(wù)，普遍存在信息收集、加工、處理方法和手段落后，不能進(jìn)行信息及時(shí)采集、處理和傳遞等現(xiàn)象。

(5)港口運(yùn)營(yíng)機(jī)制不夠完善，運(yùn)行效率低。從整體看，西部地區(qū)港口改革未完全到位，激勵(lì)機(jī)制不夠健全完善；人事制度改革有較大的局限性，未達(dá)到規(guī)范化、科學(xué)化管理要求，在很大程度上影響了運(yùn)行效率的提高。

3.西部地區(qū)內(nèi)河船舶現(xiàn)狀分析

近20年來(lái)，我國(guó)西部地區(qū)內(nèi)河船舶的技術(shù)狀況和船型有了一定的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：隨著航道條件的改善。船舶平均噸位有較大增長(zhǎng)；傳統(tǒng)的內(nèi)河長(zhǎng)途客船因速度慢，已不適應(yīng)市場(chǎng)需求，呈逐步淘汰之勢(shì)，中高檔旅游船和短途高速客船在一些航區(qū)呈發(fā)展態(tài)勢(shì)；內(nèi)河貨運(yùn)船舶的機(jī)動(dòng)船比例在明顯上升。但是，內(nèi)河船舶還是普遍存在船型雜亂、平均噸位小、安全性能差、能耗高、污染嚴(yán)重等問(wèn)題。

在船舶的標(biāo)準(zhǔn)化方面，西部?jī)?nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)制訂與執(zhí)行的狀況與國(guó)內(nèi)外總體船舶標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及趨勢(shì)相比還存在很大的差距，甚至落后于西部航運(yùn)整體的水平。內(nèi)河船舶標(biāo)準(zhǔn)制訂與國(guó)際先進(jìn)水平差距主要表現(xiàn)在：標(biāo)準(zhǔn)總量太少；標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)間太久，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)幾乎處于空白；標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不盡合理，體系不夠完善；標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性不強(qiáng)；對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視程度不夠。

三、西部?jī)?nèi)河航運(yùn)發(fā)展建議

1.航道建設(shè)方面

(1)加快航道整治工程建設(shè)

國(guó)家應(yīng)加大航道建設(shè)資金的投入，系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)內(nèi)河航道，改變天然航道那種水深不

一、等級(jí)不

一、通過(guò)能力小的自然狀況，建設(shè)千噸級(jí)航道。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到為發(fā)電而修建的通航閘壩工程有利于改善通航條件，提高航道等級(jí)。而航道整治工程也有利于恢復(fù)和擴(kuò)大航道泄洪能力，航道整治應(yīng)該納入水資源綜合利用規(guī)劃。

(2)重視西部?jī)?nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

歐美內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家的一條重要成功經(jīng)驗(yàn)是，內(nèi)河運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性取決于內(nèi)河航運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)化和渠化。我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)始終沒(méi)有擺脫惡性循環(huán)的境況，其根本原因之一是始終沒(méi)有一個(gè)完整的航道網(wǎng)絡(luò)作為支撐。航道等級(jí)低，造成內(nèi)河船舶平均噸位偏低，運(yùn)輸成本增加，最終導(dǎo)致貨源流失，內(nèi)河航運(yùn)逐漸萎縮。在西部地區(qū)，航道渠化和網(wǎng)絡(luò)化尚處于規(guī)劃設(shè)想階段。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，是西部?jī)?nèi)河航運(yùn)難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。應(yīng)該充分利用這一時(shí)機(jī)，統(tǒng)一規(guī)劃，以西南出海通道建設(shè)為中心，兼顧航道和港口建設(shè)，逐步形成干支直達(dá)、長(zhǎng)江水系與珠江水系相連的內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)和出海通道。

(3)多渠道地籌集內(nèi)河航道建設(shè)、維護(hù)資金

航道的建設(shè)必須由政府作為投資主體從資金和政策上予以傾斜和保證。政府應(yīng)撥出一定數(shù)額的資金，專款用于西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還可以通過(guò)航電結(jié)合，將交通建設(shè)資金按一定比例用于航道建設(shè)，國(guó)家實(shí)行的“以工代賑”扶貧資金按比例用于貧困地區(qū)航道建設(shè)，水電費(fèi)收入中加收航道建設(shè)基金，積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，優(yōu)先安排具有效益的西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極依靠省、地各級(jí)政府提供優(yōu)惠政策，如航道、碼頭建設(shè)征地、拆遷，實(shí)行低價(jià)征地和補(bǔ)償，或通過(guò)免征土地征用費(fèi)等渠道來(lái)籌集航道建設(shè)、維護(hù)資金，并且通過(guò)立法來(lái)保證航道建設(shè)投資資金的來(lái)源。

2.港口建設(shè)方面

(1)做好港口規(guī)劃，擴(kuò)大樞紐港或重點(diǎn)港港口規(guī)模，提高港口吞吐能力。無(wú)論是從國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，還是從企業(yè)自身的生存著想，加快港口建設(shè)，擴(kuò)大港口規(guī)模，提高港口吞吐能力，是西部港口發(fā)展的根本出路。但是，要避免港口低水平重復(fù)建設(shè)，國(guó)家要對(duì)樞紐港或重點(diǎn)港口建設(shè)給予政策扶持。要擴(kuò)大這些港口碼頭泊位的建設(shè)，特別是集裝箱專業(yè)泊位的建設(shè)。

(2)完善港口功能，實(shí)施港口與物流協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。港口是物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)，是水陸交通綜合運(yùn)輸體系的樞紐，應(yīng)該充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，建設(shè)港口物流中心，確保港口物流順暢有效，提高港口效率，降低港口營(yíng)運(yùn)成本，改善服務(wù)。同時(shí)，要在原有基礎(chǔ)上強(qiáng)化港口的功能，即進(jìn)一步完善集散、生產(chǎn)、管理、服務(wù)和創(chuàng)新，加快集裝箱碼頭建設(shè)的步伐，進(jìn)一步加強(qiáng)散貨、件雜貨、滾裝貨物、石化產(chǎn)品碼頭建設(shè)，大力拓展聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，打破行業(yè)界限，廣泛開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，構(gòu)建海陸聯(lián)運(yùn)并舉的經(jīng)營(yíng)格局，增強(qiáng)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平。各港口要進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中走出一條自我發(fā)展、自我完善、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的發(fā)展之路。一是實(shí)行政企分開(kāi)，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是堅(jiān)持以公有制為主體，走投資多元化的道路。三是進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，按照精干高效的原則，擇優(yōu)選聘上崗。四是搞好企業(yè)調(diào)整和改組，積極開(kāi)展各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，開(kāi)發(fā)港鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，以更實(shí)惠的價(jià)格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引更多的貨主。五是改變經(jīng)營(yíng)思路，積極開(kāi)辟貨主碼頭、專用碼頭的建設(shè)，推進(jìn)多元運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展。

(4)更新設(shè)備，提高自動(dòng)化程度，加快信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。目前，西部各港裝卸作業(yè)的現(xiàn)代化、專業(yè)化、自動(dòng)化程度還不高，主要原因是港口裝卸工藝落后，設(shè)備老化、殘舊。因此必須更新那些過(guò)時(shí)的、老化的設(shè)備，提高設(shè)備的自動(dòng)化程度。同時(shí)要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)、地理信息技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換等建立統(tǒng)一的集裝箱、貨物、航線與商務(wù)等信息服務(wù)中心，建立與其他港口、代理、貨主以及海關(guān)、銀行、保險(xiǎn)、商檢等部門之間的橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為貨主提供方便快捷的信息服務(wù)。

3.船舶建設(shè)方面

(1)在船舶的結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)船舶的大噸位化。西部地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)通過(guò)整治或渠化后，通航條件有較大的改善，要逐步提高內(nèi)河運(yùn)輸船舶的平均噸位。特別是西部地區(qū)的內(nèi)河水運(yùn)主通道將建設(shè)成為五級(jí)～三級(jí)的航道，應(yīng)該發(fā)展300～1 000噸級(jí)的船舶，有利于降低內(nèi)河船舶的單位運(yùn)輸成本，實(shí)行干支直達(dá)，提高內(nèi)河運(yùn)輸?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。

(2)采用新型船舶，優(yōu)化船隊(duì)結(jié)構(gòu)。西部地區(qū)除三峽樞紐建成后的長(zhǎng)江上游干流及少數(shù)湖區(qū)、庫(kù)區(qū)外，多為內(nèi)河典型限制航道，即淺水航道和狹窄航道。西部地區(qū)船型的結(jié)構(gòu)受航道特點(diǎn)的限制，除一般的安全性與經(jīng)濟(jì)性要求外，還要求有十分良好的限制航道水動(dòng)力性能，主要是良好的淺水快速性及淺水操縱性。因此，西部地區(qū)船型在主要干線和支流上，發(fā)展針對(duì)穩(wěn)定大宗貨源的分節(jié)駁頂推船隊(duì)；在水網(wǎng)地區(qū)，積極發(fā)展適合不同水域和不同貨源特點(diǎn)的、多層次的機(jī)動(dòng)駁系列；鼓勵(lì)發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸船、散糧運(yùn)輸船、多用途船以及成品油船、化學(xué)品運(yùn)輸船、液化氣運(yùn)輸船、商品汽車運(yùn)輸船、散裝水泥船等特種貨物運(yùn)輸船；有條件的應(yīng)建造系列江海直達(dá)船；加速更新常規(guī)客船，適度發(fā)展內(nèi)河高(快)速客船和旅游船。

(3)大力推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，提高內(nèi)河運(yùn)輸效率和效益。隨著航道基礎(chǔ)設(shè)施的改善，船舶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化已成為十分緊迫的問(wèn)題。鼓勵(lì)內(nèi)河運(yùn)輸采用簡(jiǎn)統(tǒng)選優(yōu)和標(biāo)準(zhǔn)化、系列化的優(yōu)良船舶，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)內(nèi)河船舶技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的研究，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)研制經(jīng)濟(jì)、高效的替代船型，促進(jìn)船隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。

西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要

實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，加快中西部地區(qū)的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段，黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，西部大開(kāi)發(fā)，交通要先行，有條件的地區(qū)要進(jìn)一步加快發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)，全面推進(jìn)西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的建立。

一、抓住契機(jī)，加快發(fā)展

西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的先決條件。中央已明確將交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水資源綜合開(kāi)發(fā)及合理利用放到重要的位置，并提出“加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是西部大開(kāi)發(fā)的重要基礎(chǔ)，必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，下更大的決心，以更大的投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前”。西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加快打通西部地區(qū)與中部和東部地區(qū)、西南和西北地區(qū)、通江達(dá)海，連接周邊的運(yùn)輸大通道，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系。

內(nèi)河航運(yùn)是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是水資源合理開(kāi)發(fā)和綜合利用的主要內(nèi)容之一。我國(guó)西部的云、貴、川、渝、陜、桂等?。ㄊ?、區(qū)）水資源較為豐富，具有發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)的條件。我國(guó)長(zhǎng)江、珠江水系橫貫東西、溝通南北，打通西部地區(qū)溝通東部地區(qū)通江達(dá)海的水運(yùn)通道，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在西部大開(kāi)發(fā)中的作用和優(yōu)勢(shì)，對(duì)加快西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)西部與東部的物資交流和人民脫貧致富，完善綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)西部地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)加入WTO后，對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步擴(kuò)大，與國(guó)際間的交流更加密切和頻繁，特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立和逐步完善，運(yùn)用市場(chǎng)配置資源在內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中的作用越來(lái)越顯著，并將逐步形成開(kāi)放、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的航運(yùn)市場(chǎng)，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。必須抓住西部大開(kāi)發(fā)的有利契機(jī)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，講求效益，突出重點(diǎn)，加快發(fā)展西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)。

二、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及基本評(píng)價(jià)

我國(guó)水資源區(qū)域間分布不均衡，東、中、西部地區(qū)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了區(qū)域間內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水平差距很大。目前，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程為11.65萬(wàn)公里，其中西部地區(qū)航道里程為2.28萬(wàn)公里，占全國(guó)的19.6%。1999年，西部地區(qū)完成內(nèi)河貨運(yùn)量0.55億噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量180億噸公里，完成客運(yùn)量0.67億人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量40億人公里，分別占全國(guó)內(nèi)河貨運(yùn)量的8.2%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的12.7%，客運(yùn)量的47.6%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的55%。西部地區(qū)擁有內(nèi)河泊位3350多個(gè)，占全國(guó)內(nèi)河泊位總數(shù)的11.1%，年綜合通過(guò)能力1.5億噸，占全國(guó)的10.3%。經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)已具有相當(dāng)規(guī)模，雖然西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展水平較低，卻有較大的發(fā)展?jié)摿?，特別在客運(yùn)方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)主通道的布局規(guī)劃是“一縱三橫”，由20條河流組成的約15000公里航道，分布在西部地區(qū)的有長(zhǎng)江干線、西江干線和嘉陵江、漢江、右江、柳江、黔江、北盤江及紅水河，規(guī)劃里程為4060公里，占全國(guó)內(nèi)河水運(yùn)主通道里程的27.7%，其中已達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的僅有1568公里，占西部地區(qū)水運(yùn)主通道里程的38.6%，低于全國(guó)平均水平。

建國(guó)50年來(lái)，西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)得到一定發(fā)展，已初步形成西部地區(qū)與中、東部地區(qū)以及與國(guó)外相連的水上運(yùn)輸通道，并與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)成了西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系，促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娒撠氈赂弧Ｓ捎谖鞑康貐^(qū)內(nèi)河航運(yùn)受自然條件影響較大、運(yùn)輸速度較慢、服務(wù)范圍有限等，加之重視不夠，多年來(lái)對(duì)航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入少，在水資源開(kāi)發(fā)中未能兼顧航運(yùn)的要求等原因，造成水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施差，閘壩礙航，航運(yùn)裝備技術(shù)水平落后，對(duì)水運(yùn)市場(chǎng)管理的機(jī)制不健全、管理不到位，內(nèi)河航運(yùn)仍然是西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

三、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)

抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，加快建設(shè)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，必須準(zhǔn)確把握西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)。

——內(nèi)河航運(yùn)在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)沿江、沿河經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮重要的作用西部地區(qū)具有能源、資源優(yōu)勢(shì)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將帶動(dòng)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。

目前我國(guó)長(zhǎng)江、珠江中下游地區(qū)已形成電力、冶金、石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)密集帶，產(chǎn)業(yè)沿江布局的格局已經(jīng)形成。隨著西部的開(kāi)發(fā)，在沿江地區(qū)還將逐步形成新的產(chǎn)業(yè)帶，這些無(wú)疑對(duì)西部資源的開(kāi)發(fā)和利用提供了廣闊的市場(chǎng)需求。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向西推進(jìn)，沿江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)必然向西輻射，加快內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展，將促進(jìn)西部地區(qū)資源開(kāi)發(fā)和沿江經(jīng)濟(jì)帶的形成，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。——西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)具有開(kāi)發(fā)和利用的優(yōu)勢(shì)

內(nèi)河航運(yùn)具有占地少、能耗低、運(yùn)輸成本低和運(yùn)量大的特點(diǎn)。一般興建1公里高速公路需占地60-80畝，建１公里鐵路需占地30畝左右，而航道建設(shè)基本不占用或很少占用土地；內(nèi)河航運(yùn)借水行舟，能源消耗少，單位運(yùn)輸能耗與鐵路基本持平，僅為公路的8%；內(nèi)河航運(yùn)

運(yùn)輸成本低，平均成本為鐵路的一半，不足公路的10%；內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資相對(duì)較低，尤其是西部地區(qū)山嶺縱橫，生態(tài)環(huán)境脆弱，鐵路、公路建設(shè)難度大、投資高，相對(duì)來(lái)講內(nèi)河航運(yùn)具有開(kāi)發(fā)的潛在優(yōu)勢(shì)，且具備可持續(xù)發(fā)展的條件。

——建設(shè)西部地區(qū)通江達(dá)海、溝通東部的水運(yùn)主通道的條件已經(jīng)具備

長(zhǎng)江、西江干線自西向東，其上游及主要支流深入西部地區(qū)的云、貴、川、渝、陜、桂等?。ㄊ?、區(qū)），下游與江蘇、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)相連，是西部地區(qū)與東部地區(qū)物資交流的水路運(yùn)輸大通道。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，目前長(zhǎng)江干線宜賓以下，西江南寧至廣州均已達(dá)到三級(jí)以上航道標(biāo)準(zhǔn)，為加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，建設(shè)西部地區(qū)通江達(dá)海、溝通東部的水運(yùn)主通道的條件已經(jīng)具備。

——西部地區(qū)江河水資源的綜合開(kāi)發(fā)和合理利用，為發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)創(chuàng)造了條件

西部地區(qū)多為山區(qū)河流，梯級(jí)渠化是提高內(nèi)河航道標(biāo)準(zhǔn)的有效手段。右江百色、紅水河龍灘、瀾滄江小灣、岷江紫坪鋪、嘉陵江亭子口等大中型水利、水電樞紐工程的實(shí)施，為內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。內(nèi)河航運(yùn)是江河水資源綜合利用的重要組成部分，從水資源綜合利用的總體效益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，在水利水電樞紐建設(shè)的同時(shí)，對(duì)具備通航條件的河流應(yīng)充分考慮航運(yùn)發(fā)展需求，同步建設(shè)通航設(shè)施，為內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

——內(nèi)河航運(yùn)具有實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。內(nèi)河航運(yùn)是一種節(jié)能、省地、環(huán)保的運(yùn)輸方式，西部地區(qū)地形復(fù)雜，植被覆蓋少，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)具有更強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ欣诠?jié)約土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少交通污染，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

四、加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則

加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平同志關(guān)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想為指針，按照國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的統(tǒng)一部署，貫徹江河水資源綜合開(kāi)發(fā)和利用的方針，堅(jiān)持以發(fā)展綜合運(yùn)輸體系為主軸，加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)步伐；走可持續(xù)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海的目標(biāo)，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的基本原則是：

——貫徹綜合開(kāi)發(fā)和利用江河水資源方針，鼓勵(lì)水利、水電、航運(yùn)等部門聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共同建設(shè)，加快建設(shè)西部地區(qū)水運(yùn)主通道——堅(jiān)持發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)姆结槪耙怂畡t水，宜陸則陸”，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)

——堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧，著眼未來(lái)，立足當(dāng)前，突出重點(diǎn)”，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)

——堅(jiān)持以滿足西部地區(qū)開(kāi)發(fā)需求為基本出發(fā)點(diǎn)，正確處理需要與可能的關(guān)系，因地制宜，量力而行，注重效益，分類指導(dǎo)——堅(jiān)持“科教興交”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步，走可持續(xù)發(fā)展的路子

五、西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)

西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的總體目標(biāo)是：用20年左右的時(shí)間，基本建成西部地區(qū)通江達(dá)海的水運(yùn)主通道，開(kāi)發(fā)建設(shè)主要支流航道及港口設(shè)施，形成配套的內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)體系，使西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)面貌發(fā)生根本性變化，基本適應(yīng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。到21世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)以水運(yùn)主通道為骨架、干支相通、水陸聯(lián)運(yùn)、設(shè)施配套、功能完善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。

西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的重點(diǎn)是：水運(yùn)主通道和主樞紐港口的建設(shè)；與水運(yùn)主通道相連接的重要支流航道的建設(shè)；與其他運(yùn)輸方式相比具有運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的河流（段），效益顯著的庫(kù)區(qū)水運(yùn)設(shè)施及地區(qū)重要港口的建設(shè)。相應(yīng)建設(shè)航運(yùn)支持保障系統(tǒng)。

在布局規(guī)劃上按三個(gè)層次考慮：

第一層次是水運(yùn)主通道和主樞紐港口

水運(yùn)主通道：強(qiáng)化長(zhǎng)江干線、西江干線航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快與干線相連的嘉陵江、漢江、右江、柳江及黔江、北盤江及紅水河的建設(shè)，規(guī)劃航道總里程4060公里，目前已建成并達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的有1568公里，在建的有350公里，需新改建2142公里。

主樞紐港口：重點(diǎn)建設(shè)宜賓港、重慶港、南寧港、貴港港、梧州港五個(gè)內(nèi)河主樞紐港口，擴(kuò)大港口吞吐能力，拓展港口功能。第二層次是與水運(yùn)主通道相連接的重要支流和重要的地區(qū)性河流的航道以及地區(qū)重要港口

重要支流：包括長(zhǎng)江水系的渠江、赤水河、烏江、岷江；珠江水系的南盤江、都柳江、左江；重要的地區(qū)性河流有瀾滄江等。規(guī)劃航道總里程為2545公里，目前已建成746公里，在建186公里，需新改建1613公里。

地區(qū)重要港口：建設(shè)水富港、瀘州港、涪陵港、萬(wàn)州港、南充港等一批港口。

第三層次是其它支流航道和效益顯著的區(qū)間通航河流（段）及庫(kù)(湖)區(qū)

主要有其它支流航道及金沙江、黃河等區(qū)段及庫(kù)區(qū)、湖區(qū)的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整治航道，配套建設(shè)港口設(shè)施，以滿足旅游的需要和交通閉塞地區(qū)人民群眾基本的交通運(yùn)輸需求。

相應(yīng)建設(shè)先進(jìn)的支持保障系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)水運(yùn)交通管理自動(dòng)化系統(tǒng)，提高內(nèi)河航運(yùn)生產(chǎn)效率，保證航行安全。

在干線和主要支流上，針對(duì)穩(wěn)定大宗貨源，繼續(xù)發(fā)展分節(jié)駁頂推船隊(duì)，研制適宜內(nèi)河運(yùn)輸?shù)募b箱船、散裝水泥船、液化氣船等專用船型，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，從根本上改變內(nèi)河船舶的落后面貌，實(shí)現(xiàn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，擬按三個(gè)階段組織實(shí)施：

第一階段，至2010年，這是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展總體目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，要重點(diǎn)建設(shè)西部地區(qū)水運(yùn)主通道，初步改變西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的落后面貌。

——長(zhǎng)江水系：完成三峽庫(kù)區(qū)水運(yùn)設(shè)施淹沒(méi)復(fù)建工程；初步治理長(zhǎng)江干線水富至宜賓航道，整治漢江上中游航道，實(shí)現(xiàn)嘉陵江南充以下河段的渠化，加快南充以上梯級(jí)建設(shè)。完成渠江渠化工程，實(shí)施岷江、烏江、赤水河等主要支流航道整治工程，提高通航標(biāo)準(zhǔn)。改善金沙江等河流區(qū)段通航條件。相應(yīng)建設(shè)宜賓、重慶主樞紐港口及涪陵、萬(wàn)州、南充等地區(qū)重要港口，擴(kuò)大港口通過(guò)能力。

——珠江水系：建設(shè)西南水運(yùn)出海通道。南線右江，結(jié)合百色水利樞紐建設(shè)，實(shí)施那吉樞紐工程及航道整治工程，提高航道等級(jí)；中線紅水河，抓緊建設(shè)大化和百龍灘樞紐過(guò)船建筑物，實(shí)施北盤江和紅水河航道整治工程，實(shí)現(xiàn)紅水河全線通航；改善柳江、黔江、南盤江、都柳江及左江的通航條件。重點(diǎn)建設(shè)南寧港、貴港港及地區(qū)重要港口設(shè)施，擴(kuò)大能力。

此外，還將改善國(guó)際通航河流瀾滄江的通航條件；建設(shè)黃河區(qū)段、庫(kù)區(qū)、部分湖區(qū)航運(yùn)設(shè)施；相應(yīng)建設(shè)一批內(nèi)河港口碼頭。

規(guī)劃改善航道里程3700公里，其中三級(jí)航道76公里，四級(jí)航道695公里，五級(jí)航道2000公里。共建成內(nèi)河港口泊位175個(gè)，形成吞吐能力2260萬(wàn)噸、3700萬(wàn)人次，其中三峽庫(kù)區(qū)港口復(fù)建泊位95個(gè)，恢復(fù)吞吐能力1060萬(wàn)噸、3530萬(wàn)人次。

第二階段，到2020年，結(jié)合水利、水電樞紐的建設(shè)，建成西部地區(qū)通江達(dá)海的水運(yùn)主通道。基本形成配套的內(nèi)河航運(yùn)服務(wù)體系，使西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)面貌發(fā)生根本性變化，基本滿足西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

——長(zhǎng)江水系：以水利、水電、航運(yùn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的方式，建成嘉陵江樞紐工程，實(shí)現(xiàn)全線渠化；完成漢江安康至丹江口渠化工程；結(jié)合向家壩樞紐建設(shè)，整治金沙江新市鎮(zhèn)至水富航道；提高烏江、赤水河等航道通航標(biāo)準(zhǔn)；配套建設(shè)港口設(shè)施。

——珠江水系：繼續(xù)渠化右江航道，提高航道等級(jí)；結(jié)合龍灘水電樞紐的建設(shè)，改造已建通航建筑物，整治航道，全面提高北盤江及紅水河的航道標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合大藤峽樞紐建設(shè)，提高柳江及黔江航道等級(jí)；配套建設(shè)內(nèi)河港口。

繼續(xù)建設(shè)其它有效益的河流和庫(kù)區(qū)及湖區(qū)的航運(yùn)設(shè)施。

規(guī)劃改善航道里程3300公里，其中三級(jí)航道745公里，四級(jí)航道1900公里，五級(jí)航道110公里；新建主要港口泊位70個(gè)，新增吞吐能力900萬(wàn)噸、50萬(wàn)人次。

第三階段，到2050年，西部地區(qū)內(nèi)河航道等級(jí)普遍提高，通航條件極大改善，形成以水運(yùn)主通道為骨架、干支相通、水陸聯(lián)運(yùn)、設(shè)施配套、功能完善、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的現(xiàn)代化內(nèi)河航運(yùn)體系。

六、加快西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的政策、措施和建議

各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真貫徹、落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》（國(guó)發(fā)[2000]33號(hào)）的內(nèi)容，結(jié)合西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的實(shí)際，制定加快內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展的措施。

1．制定西部地區(qū)綜合運(yùn)輸網(wǎng)規(guī)劃和水資源綜合利用規(guī)劃，注重發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)優(yōu)勢(shì)

——為建立西部地區(qū)綜合運(yùn)輸體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)性調(diào)整，合理配置運(yùn)輸資源，充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快組織制定西部地區(qū)綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。

——為確保西部江河水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用，并為內(nèi)河航運(yùn)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，建議國(guó)家有關(guān)部門盡快制定西部地區(qū)水資源綜合利用規(guī)劃。

——各?。▍^(qū)、市）交通部門要抓緊編制內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作的技術(shù)指導(dǎo)，確保前期工作質(zhì)量，加快前期工作進(jìn)度，適當(dāng)超前，為內(nèi)河航運(yùn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)留有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極配合水利水電部門開(kāi)展有關(guān)航運(yùn)設(shè)施的科研及前期工作，抓緊協(xié)調(diào)工作，確保同步建設(shè)通航設(shè)施。

2．拓寬建設(shè)資金渠道，加大對(duì)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的投資力度

——內(nèi)河航道是國(guó)家重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)以政府投入為主。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在“九五”計(jì)劃期間建立了內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金，結(jié)

合國(guó)家實(shí)施的西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建議國(guó)家在“十五”期及以后繼續(xù)實(shí)施這一政策，以保證內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。

——結(jié)合國(guó)家投融資體制改革及“費(fèi)改稅”，進(jìn)一步理順內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的投資關(guān)系，在國(guó)家增加預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營(yíng)基金的基礎(chǔ)上，建議從預(yù)算內(nèi)（有關(guān)稅收）、特種稅收（燃油稅）中劃撥出一定數(shù)額的資金，?？钣糜谖鞑康貐^(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——地方交通主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，在交通建設(shè)資金中劃出一定數(shù)額的資金作為內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)專項(xiàng)基金，用于航運(yùn)設(shè)施建設(shè)。

——如今后國(guó)家繼續(xù)發(fā)行財(cái)政債券，建議將部分債券用于西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款，優(yōu)先安排具有效益的西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)銀行低息或貼息貸款，用于航運(yùn)設(shè)施建設(shè)和船舶建造。

——研究修訂我部“九五”內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)基金安排標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)的部投資安排比例，進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)的支持和傾斜力度。

3．堅(jiān)持水資源綜合利用，探索水資源綜合開(kāi)發(fā)新路子

——西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，與水利、水電規(guī)劃的實(shí)施密切相關(guān)，內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)必須與水利、水電建設(shè)相結(jié)合。建議國(guó)家綜合部門加強(qiáng)對(duì)水資源綜合開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)工作，選擇有條件的河流作為試點(diǎn)，成立由水利、航運(yùn)、水電等有關(guān)部門參加的江河水資源開(kāi)發(fā)建設(shè)公司，全面負(fù)責(zé)對(duì)該河流的水資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，國(guó)家應(yīng)投入一定的啟動(dòng)資金，由該公司滾動(dòng)發(fā)展。

——對(duì)已造成閘壩礙航、甚至斷航的河流，經(jīng)論證，確有復(fù)航必要的，要采取有效、果斷的措施恢復(fù)通航，為西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

4．加強(qiáng)政策引導(dǎo)，爭(zhēng)取各級(jí)政府支持

——積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)在投資、征地、稅收等方面提供更廣泛的政策支持，積極爭(zhēng)取與內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)有關(guān)的水利、電力、土地、環(huán)保等部門的支持和幫助。

——西部地區(qū)港口建設(shè)應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，聯(lián)合貨主、工礦、航運(yùn)、旅游等企業(yè)共同建設(shè)。

——加強(qiáng)對(duì)航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理力度，制定行政法規(guī)，規(guī)范航運(yùn)市場(chǎng)行為，調(diào)整航運(yùn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)力。

5．提高科技含量，注重人才培養(yǎng)

——堅(jiān)持“科教興交”的發(fā)展戰(zhàn)略，重視科學(xué)技術(shù)在西部?jī)?nèi)河航運(yùn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中的作用。借鑒國(guó)外建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，依靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)港、航、船各專業(yè)的裝備研制和技術(shù)引進(jìn)；大力發(fā)展集裝箱、大宗散貨、危險(xiǎn)品等專業(yè)化運(yùn)輸體系，加快淘汰內(nèi)河老舊船舶，推進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快航運(yùn)管理和支持保障系統(tǒng)的建設(shè)，提高西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)的整體水平，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

——加強(qiáng)西部地區(qū)航運(yùn)專業(yè)人才的培養(yǎng)，開(kāi)展多層次的技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；研究西部吸納技術(shù)人才的政策，引導(dǎo)和有計(jì)劃的安排部屬及有關(guān)單位幫助西部地區(qū)航運(yùn)部門開(kāi)展技術(shù)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目前期工作，協(xié)助培養(yǎng)人才；鼓勵(lì)科技人員赴西部創(chuàng)業(yè)，提高西部地區(qū)內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理水平。

第二篇：led現(xiàn)狀分析及發(fā)展建議

由于當(dāng)今城市化進(jìn)程的發(fā)展和都市生活方式的變化，驅(qū)使了戶外廣告載體由固定的噴繪廣告大牌向LED戶外顯示屏的轉(zhuǎn)變。而經(jīng)過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，真正有實(shí)效并貼近消費(fèi)終端，能夠提供深度客戶價(jià)值的戶外LED顯示屏必將獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，成為強(qiáng)勢(shì)媒體。原因很簡(jiǎn)單，客戶對(duì)LED大屏的第一聯(lián)想無(wú)疑是這樣的：這個(gè)大屏好，像個(gè)大的戶外電視機(jī)一樣，可以不停的播放電視廣告，受眾廣，有氣勢(shì)，能提升品牌形象。隨之而來(lái)的是LED大屏廣告媒體的大幅升值，也使得大量公司開(kāi)始投資LED戶外大屏。

但是今年市場(chǎng)大環(huán)境的低迷，導(dǎo)致LED戶外大屏變得食之無(wú)味，棄之可惜?？蛻舭l(fā)現(xiàn)看似優(yōu)勢(shì)的LED大屏媒體廣告并沒(méi)有想象中的優(yōu)越，反而浪費(fèi)了不少?gòu)V告預(yù)算。而受戶外廣告審批的新政策的影響（政府城管部門要求市中心不再建設(shè)固定噴繪廣告牌）和眾多廣告公司對(duì)LED廣告牌的前景的看好，開(kāi)始趨之若鶩的建設(shè)、代理LED大屏，使其價(jià)值不斷被拉伸。但是客戶對(duì)待LED大屏卻越來(lái)越不確定的心態(tài)，就使得原本優(yōu)越的LED大屏一步步走向?qū)擂蔚牡夭?。由于LED大屏的境遇越來(lái)越尷尬，戶外廣告媒體平臺(tái)的發(fā)展開(kāi)起了歷史的倒車，客戶開(kāi)始寧愿高價(jià)投放點(diǎn)位日漸稀少的固定噴繪大牌也不愿意以稍低的價(jià)格投放城市LED大屏廣告。以地產(chǎn)客戶為例，這個(gè)客戶群體是戶外媒體廣告投放的主力軍，通過(guò)他們的投放經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為，LED大屏廣告雖然好看，但基本上都是被浪費(fèi)了。廣告效果上反而不如固定噴繪廣告牌。為什么會(huì)被浪費(fèi)呢？我個(gè)人覺(jué)得有如下幾點(diǎn)：

1，廣告片與播放環(huán)境的錯(cuò)位

現(xiàn)在客戶在LED大屏上投放的廣告片多是客戶從自己在電視上投放的長(zhǎng)篇廣告片中剪輯出來(lái)的，受眾在接受LED大屏廣告信息時(shí)所處的環(huán)境和心境已經(jīng)和電視機(jī)前的他截然不同。當(dāng)受眾處在戶外的時(shí)候，受眾所處的環(huán)境是嘈雜、無(wú)序的，受眾的心境是緊張、焦慮的，而客戶花費(fèi)大價(jià)錢請(qǐng)專業(yè)的策劃、導(dǎo)演、拍攝團(tuán)隊(duì)來(lái)制作這條廣告片，一條完美的廣告片甚至可以讓受眾覺(jué)得像看過(guò)一部大片一樣，但是這個(gè)廣告片是需要受眾安靜的坐在電視機(jī)前用放松的心情下來(lái)接受這條廣告信息。而在人群集中，嘈雜、緊張的戶外，首先極少會(huì)有受眾安靜的停下來(lái)觀看廣告片，即使能夠停下來(lái)觀看，因?yàn)橐粋€(gè)完整的廣告片被剪輯成一個(gè)15秒的，失去了聲效的快餐廣告片，在LED大屏上播放的時(shí)候，也難讓行色匆匆的受眾在抬眼的一剎那（1秒左右，最多3秒）之內(nèi)了解到LED大屏正在傳播怎樣的信息。

所以，這是廣告片與播放環(huán)境的錯(cuò)位。

2，LED大屏廣告主要是流媒體

流媒體，顧名思義是流動(dòng)的媒體。假設(shè)客戶在某塊日均人流量50萬(wàn)的城市中心區(qū)域投播了一條15秒的廣告片，每天播放120次。合計(jì)1800秒，僅僅折合半小時(shí)的時(shí)間。而這半小時(shí)內(nèi)經(jīng)過(guò)LED大屏的受眾約3萬(wàn)人，15秒廣告片中真正傳播產(chǎn)品、品牌信息的時(shí)間不超過(guò)10秒，有效受眾僅為2萬(wàn)人左右，而這2萬(wàn)人中又有多少人關(guān)注了LED大屏所播放的信息，這樣折算下來(lái)，無(wú)疑是一個(gè)相對(duì)于高額的廣告費(fèi)用小得可憐的有效受眾數(shù)量。難怪會(huì)有很多地產(chǎn)客戶向我反饋，按照經(jīng)驗(yàn)，與其投一個(gè)30秒的LED大屏廣告每天播放180次，還不如花更多的錢在LED大屏附近發(fā)布一個(gè)月產(chǎn)品固定噴繪廣告。因?yàn)?，固定廣告牌是24小時(shí)內(nèi)容不變化，傳播信息直接、簡(jiǎn)單，甚至讓受眾產(chǎn)生地標(biāo)感的有效廣告形式。所以，LED大屏廣告被浪費(fèi)是因?yàn)槭鼙姷牧鲃?dòng)，也因?yàn)長(zhǎng)ED大屏廣告內(nèi)容的流動(dòng)，傳播的信息太多，受眾只知道某處有一塊LED大屏整天在播放各種信息。而根本不可能產(chǎn)生記憶。

如何讓我們公司的LED大屏揚(yáng)長(zhǎng)避短？

就目前的狀況而言，回避LED大屏的短處很容易就是不再在LED大屏上漫無(wú)目的的播放電視廣告片。為了解決這個(gè)問(wèn)題，最根本要思考的就是在人群眾多嘈雜、無(wú)序的環(huán)境中，在受眾緊張、焦慮的心境下，LED大屏究竟應(yīng)該播放什么。首先應(yīng)該不再把LED大屏定義為大的電視屏，要讓LED的生動(dòng)性和高品質(zhì)性得以發(fā)揮，同時(shí)因?yàn)槠鋫鞑サ男畔⒏?jiǎn)單，更容易讓受眾在無(wú)聲狀況下一瞬間接受廣告信息，以此來(lái)回避流動(dòng)性的短處。其次，LED大屏播放的內(nèi)容絕不應(yīng)該是某個(gè)產(chǎn)品的電視廣告片，而是有專門的策劃、導(dǎo)演、制作團(tuán)隊(duì)為某塊屏特制的廣告片，這種廣告片通常不以音效、配音為要素，而是利用極簡(jiǎn)單、有傳播力的畫面讓15秒或30秒時(shí)間不等的廣告片中的每一幀都可以簡(jiǎn)單的傳遞出廣告信息。公司可以在后期適當(dāng)?shù)恼袛堃恍┻@方面的專才，提升給客戶服務(wù)的能力。

第三篇：西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

及對(duì)策研究

汪應(yīng)洲

（甘肅省康樂(lè)縣蓮麓初中甘肅·康樂(lè)731516）

[摘要] 隨著我國(guó)新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的深入，教師專業(yè)化已經(jīng)是教師教育發(fā)展之趨勢(shì)。然而西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)知識(shí)貧乏,教育專業(yè)化水平較低，學(xué)科專業(yè)化整體程度不高，無(wú)法適應(yīng)新課程改革的要求。本文通過(guò)對(duì)西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，并分析了影響其發(fā)展的原因，最后提出了一些切實(shí)可行的促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的策略。

[關(guān)鍵詞] 教師專業(yè)化農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展

一、當(dāng)前西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

(一)學(xué)歷層次低下，專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善

我國(guó)西部農(nóng)村教師的學(xué)歷層次普遍較低，在小學(xué)中，教師學(xué)歷更低，具有本科學(xué)歷者很少，大多數(shù)教師只有中專學(xué)歷，甚至初中學(xué)歷。此外，由于教師學(xué)歷層次的低下，致使教師在專業(yè)發(fā)展過(guò)程中表現(xiàn)出專業(yè)知識(shí)缺乏，知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，學(xué)科知識(shí)有效整合力度不夠等問(wèn)題，學(xué)科知識(shí)專業(yè)化嚴(yán)重受阻。

(二)教師年齡偏大,骨干教師緊缺

西部農(nóng)村小學(xué)大都地處偏僻、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。由于地區(qū)財(cái)力緊張,好多地區(qū)普遍采取“只退不進(jìn)”的教師管理辦法,受此影響造成連續(xù)多年部分農(nóng)村學(xué)校不進(jìn)一名新教師,教師年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，由于城鄉(xiāng)生活條件的差距,農(nóng)村教育設(shè)施的不足和農(nóng)村教師待遇相對(duì)低下, 使得一些教學(xué)成績(jī)卓越，教學(xué)理念新穎的年輕骨干教師紛紛流向地理?xiàng)l件、教學(xué)條件較好的“城區(qū)”，骨干教師大量流失。

(三)教學(xué)手段落后，教學(xué)能力不足

西部農(nóng)村小學(xué)教師的課堂教學(xué)基本上還停留在“一塊黑板、一本教材、一支粉筆、一張嘴”的傳統(tǒng)教學(xué)上。除了配套的教學(xué)參考書外,學(xué)校大都沒(méi)有別的教學(xué)資源可供教師利用。此外，目前西部農(nóng)村小學(xué)教師的教學(xué)工作缺乏現(xiàn)代教學(xué)理論的指導(dǎo)，教師主要憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行教學(xué)，有的甚至是拿著教學(xué)參考書生搬硬套，1

因而難以適應(yīng)新課標(biāo)的要求。

(四)科研意識(shí)淡薄，科研能力低下

西部農(nóng)村小學(xué)教師科研能力普遍較弱，教師整體科研水平偏低，主要表現(xiàn)在：對(duì)教育科研在基礎(chǔ)教育中的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏進(jìn)行科學(xué)研究的最基本知識(shí)，科研方式落后，科研成果數(shù)量少、質(zhì)量低。

(五)教師缺編嚴(yán)重，教師負(fù)擔(dān)過(guò)重。

西部農(nóng)村小學(xué)大都地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，教師缺編嚴(yán)重，教師在教學(xué)上的角色很龐雜。例如，臨夏州某農(nóng)村小學(xué)，有學(xué)生200多人，7個(gè)教學(xué)班，但只有五位教師，他們不僅要教語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科，還要身兼班主任，甚至還要完成品德與社會(huì)、科學(xué)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等多門功課的多個(gè)年級(jí)的教學(xué)任務(wù)，教師授課量平均為24節(jié)，教學(xué)工作任務(wù)重，難度大。

二、影響西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的因素

教師的專業(yè)成長(zhǎng)除了受到內(nèi)部因素的制約之外，還要受到外部因素的影響。因此，要想促進(jìn)西部小學(xué)教師專業(yè)化發(fā)展,就必須認(rèn)真對(duì)待影響其發(fā)展的內(nèi)外部因素。

(一)制約我國(guó)西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)部因素

1.專業(yè)發(fā)展意識(shí)淡薄

長(zhǎng)期以來(lái),西部農(nóng)村小學(xué)教師往往認(rèn)為教師只要具備較高水準(zhǔn)的學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)，再加上豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和良好的教學(xué)效果,就能夠得到學(xué)生、家長(zhǎng)及領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可,至于他是否積極參與學(xué)習(xí)、探索與研究,對(duì)教學(xué)的影響似乎并不那么直接。也就是說(shuō), 這些教師只注重眼前的教學(xué)效果,缺少?gòu)氖陆逃碚撎骄颗c學(xué)習(xí)的專業(yè)發(fā)展意識(shí),因此他們?cè)趯I(yè)發(fā)展上很難突破，這勢(shì)必會(huì)影響專業(yè)成長(zhǎng)的進(jìn)程。

2.教師職業(yè)認(rèn)同度低

“態(tài)度決定一切，良好的態(tài)度是成功的一半”。然而很大一部分教師認(rèn)為從教就是謀求生活，讓生活有保障而已,缺乏教師應(yīng)有的責(zé)任感和使命感。

3.內(nèi)驅(qū)力不足

實(shí)踐表明，一個(gè)內(nèi)驅(qū)力很強(qiáng)的教師，往往具有高度的內(nèi)在工作動(dòng)機(jī)，他渴望成功，并傾注全部心血反思和研究教學(xué)中遇到的問(wèn)題，以此追求自我專業(yè)的發(fā)展。然而大部分教師把自己所從事的工作看成是為了養(yǎng)家糊口而不得不選擇的一種

手段，還有一部分教師抱著“吃老本”的態(tài)度打發(fā)日子。

（二）制約我國(guó)西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的外部因素

1.制度保障

近年來(lái)，國(guó)家雖然加大了對(duì)教育的投資力度，但是西部農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)教師的生存狀況與城市教師相比差距仍然很大,不僅工資待遇低，物質(zhì)福利差，而且農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)等福利措施也很難真正落實(shí)到位。此外，西部農(nóng)村小學(xué)教師還缺少正常的評(píng)職、晉級(jí)、進(jìn)修等機(jī)會(huì)，即使在同一地區(qū)，農(nóng)村小學(xué)與城鎮(zhèn)小學(xué)各種福利待遇也完全不同，教師收入的校際差異也比較明顯。此外，各種教育資金的投入與城鎮(zhèn)小學(xué)相比也存在明顯差異。

2.教育經(jīng)費(fèi)的撥付與使用

在走訪中，天水市某農(nóng)村小學(xué)夏校長(zhǎng)曾這樣描述他們的境況：“要算帳，這學(xué)校最起碼有三萬(wàn)五千多元的教育經(jīng)費(fèi)，但錢全在學(xué)區(qū)，這邊一分錢都沒(méi)有，學(xué)校的燈泡、鎖子壞了，還得打申請(qǐng)，由區(qū)上統(tǒng)一采購(gòu)?！碧焖心承W(xué)鄭校長(zhǎng)也談到“我們也想給學(xué)校老師搞一點(diǎn)福利，再拿出一部分錢搞一下教育教學(xué)和科研，以此來(lái)提高我們的教育教學(xué)質(zhì)量和水平，但就是心有余而力不足，沒(méi)有錢，想也是白想！”在西部大部分地區(qū)小學(xué)經(jīng)費(fèi)全部由學(xué)區(qū)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一支配，下屬小學(xué)需要什么東西必須得申請(qǐng)，然后由學(xué)區(qū)統(tǒng)一采購(gòu)！下屬小學(xué)基本上沒(méi)有自行支配經(jīng)費(fèi)的權(quán)利，這對(duì)學(xué)校開(kāi)展教師隊(duì)伍建設(shè)和科研建設(shè)很是不利！此外，由于農(nóng)村小學(xué)一般都地處偏遠(yuǎn)，即使有科研方面的資金，也被一些條件好的學(xué)校所搶占，這方面的投資根本就沒(méi)法落實(shí)到真正需要的者的手中。

3.學(xué)校管理者

由于西部農(nóng)村地區(qū)一般都地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，為此，這些小學(xué)的管理者教育理念相對(duì)落后，科研意識(shí)也淡薄，甚至有的校長(zhǎng)自己也不知道科研是什么。知識(shí)的更新更是跟不上時(shí)代的發(fā)展。部分學(xué)校校長(zhǎng)還在老師跟前擺“校長(zhǎng)資格”，認(rèn)為自己是校長(zhǎng)，就高高在上，對(duì)下面的老師不屑一顧。此外，他們不能給予教師充分的信任、表?yè)P(yáng)和寬容，也不能為教師提供發(fā)展的平臺(tái)。這些嚴(yán)重制約著教師內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的激發(fā)，教學(xué)質(zhì)量的提高，科研團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和教師專業(yè)化的發(fā)展。

4.教師間的合作

在調(diào)查走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，小學(xué)教師隊(duì)伍只是“人+人”組合而成的群體

（group），并沒(méi)有真正形成團(tuán)隊(duì)（team），大部分教師只顧及個(gè)人的進(jìn)步與發(fā)展，教師之間缺少合作意識(shí)，協(xié)作精神。

三、西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的途徑

推進(jìn)西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要使其得到有效的發(fā)展,必須采取一系列行之有效的措施。

（一）建立向西部農(nóng)村傾斜的教育政策及保障機(jī)制

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，為農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展提供法律保障

為切實(shí)促進(jìn)西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)在政策和機(jī)制保障上向西部農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大投資力度，從根本上解決西部農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展的后顧之憂。首先,應(yīng)著實(shí)提高工資待遇和特殊津貼。其次建立健全教師保障制度，在收入水平、退休待遇、職稱評(píng)定、晉級(jí)等方面給予政策上的傾斜。最后，建立健全教育政策長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，使得一系列“惠師”政策真正走進(jìn)西部農(nóng)村教育教學(xué)之中。

2.補(bǔ)充優(yōu)秀大學(xué)生到教師隊(duì)伍

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，依法解聘不合格教師，面向社會(huì)公開(kāi)招募專業(yè)知識(shí)扎實(shí)，教學(xué)技能嫻熟的高校畢業(yè)生到農(nóng)村小學(xué)任教,逐步改善農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

3.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

鑒于西部農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)普遍實(shí)行學(xué)區(qū)統(tǒng)一管理的現(xiàn)象,建議教育行政部門將經(jīng)費(fèi)審批到各小學(xué)，由小學(xué)按照需要自己支配，學(xué)區(qū)或上級(jí)部門年終對(duì)賬目進(jìn)行審核。此外，優(yōu)化西部農(nóng)村小學(xué)教育資源和教學(xué)設(shè)備,加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，啟動(dòng)科研基金和培訓(xùn)補(bǔ)貼等經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二）構(gòu)建良好的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境

1.改善學(xué)校管理環(huán)境

校長(zhǎng)要立足現(xiàn)實(shí)，切實(shí)改變傳統(tǒng)管理理念，建立新型管理模式，積極學(xué)習(xí)前沿教育思想,率先垂范、以身作則，激發(fā)教師內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)給予教師充分的信任、表?yè)P(yáng)和寬容，為教師專業(yè)化發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個(gè)寬松、民主、平等的環(huán)境和氛圍，從而引領(lǐng)全校教職員工積極投入到教育科研之中。

2.促進(jìn)教師間合作

“教師的發(fā)展最終是為了學(xué)生的發(fā)展,只有形成教師集體才能真正促進(jìn)學(xué)生

【1】發(fā)展,也只有在教師集體中教師才能得到發(fā)展?！币虼?，西部農(nóng)村小學(xué)教師一定

要攜手并肩，互為伙伴,彼此信任,交流合作,分享經(jīng)驗(yàn),共同發(fā)展。首先，教師可以以課堂為平臺(tái)，交流教育心得，研討教學(xué)方案以及教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)如何突破等問(wèn)題。其次，教師以教育教學(xué)過(guò)程中棘手問(wèn)題為研究題材，齊心協(xié)力，合作研究。再次，汲取他人教學(xué)之優(yōu)點(diǎn)與先進(jìn)理念，進(jìn)而反思和矯正自己的教學(xué)方法和行為。

3.加強(qiáng)校際合作

在開(kāi)展校內(nèi)科研交流的同時(shí),積極邀請(qǐng)城鎮(zhèn)小學(xué)骨干教師來(lái)農(nóng)村小學(xué)“傳經(jīng)送寶”。農(nóng)村小學(xué)教師一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)和汲取骨干教師學(xué)期計(jì)劃、教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì),教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)的處理以及教學(xué)方法的靈活運(yùn)用等方面的閃光點(diǎn)，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)成長(zhǎng)的目的。

（三）加強(qiáng)自我修養(yǎng)，自覺(jué)適應(yīng)教師專業(yè)發(fā)展要求

1.加強(qiáng)自我修養(yǎng)，加強(qiáng)自我教育，提高自身綜合素質(zhì)

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，教師一定要自我充電，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)素養(yǎng),夯實(shí)文化底蘊(yùn)，不斷對(duì)知識(shí)升級(jí)，防止教學(xué)理念和知識(shí)的老化。首先，掌握教育教學(xué)基本知識(shí)，教育學(xué)知識(shí)和心理學(xué)知識(shí)，掌握基本的教育理論與教學(xué)技巧。其次，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和研究教育教學(xué)方面的理論著作和優(yōu)秀教育刊物。再次，觀摩名師課堂教學(xué)實(shí)錄、揣摩名師教學(xué)設(shè)計(jì)、領(lǐng)悟名師教學(xué)隨筆。最后，自覺(jué)地運(yùn)用理論反思自己的教學(xué)實(shí)踐,指導(dǎo)自己的教學(xué)活動(dòng)，達(dá)到理論與實(shí)踐高度結(jié)合。

2.反思教學(xué)，累積經(jīng)驗(yàn)，著實(shí)提高研究水平

“教師的教育反思就是對(duì)自己教育行為乃至教育細(xì)節(jié)的一種審視，一種推敲，一種質(zhì)疑，一種肯定或者批判。”【1】波斯納認(rèn)為：沒(méi)有反思的經(jīng)驗(yàn)是狹隘的經(jīng)驗(yàn)，至多只能是膚淺的知識(shí)。葉瀾教授也曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一個(gè)教師寫一輩子教案不一定成為名師,如果一個(gè)教師寫三年反思有可能成為名師。”因此，對(duì)于西部農(nóng)村小學(xué)教師來(lái)說(shuō)，一定要學(xué)會(huì)反思,養(yǎng)成反思的習(xí)慣,掌握反思的方法，堅(jiān)持寫教學(xué)反思、教學(xué)隨筆,總結(jié)教學(xué)中的得失，只有這樣,教師的專業(yè)水平才能著實(shí)得到提高。[1] 郭浩.機(jī)制創(chuàng)新:農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的根本出路[J].中小學(xué)教師培訓(xùn),2007(2):13-16.[1]李鎮(zhèn)西著.用心靈贏得心靈——李鎮(zhèn)西教育講演錄[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2008:56

3.建立互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，扎實(shí)推進(jìn)教師專業(yè)化程度

教師資源共享也是促進(jìn)小學(xué)教師專業(yè)化的途徑之一。教師一定要將教育教學(xué)過(guò)程中的所得所思、多年積累的經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)反思、教學(xué)隨筆等研究過(guò)程和研究結(jié)果在各種雜志書刊、博客、網(wǎng)站上發(fā)表，實(shí)現(xiàn)共享和交流,以提高教師的專業(yè)化水平。

參考文獻(xiàn)：

【1】郭浩.機(jī)制創(chuàng)新:農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的根本出路[J].中小學(xué)教師培訓(xùn),2007(2):13-16.【2】李鎮(zhèn)西著.用心靈贏得心靈——李鎮(zhèn)西教育講演錄[M].上海:華東師范大學(xué)出版社,2008:56

文章結(jié)構(gòu)比較合理，措施也比較具體。但在分析外部因素時(shí)，要總結(jié)出存在的關(guān)鍵問(wèn)題所在，這樣第二部分和第三部分才能做到前后呼應(yīng)。你再把第二部分認(rèn)真修改一下。

第四篇：上海會(huì)議酒店發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議

區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì)

ORTHERN ECONOMY 上海會(huì)議酒店發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議

唐淑芬 哈 欣

（華東師范大學(xué)商學(xué)院 上海 200241）

摘 要：酒店擁有齊全的功能設(shè)施，這將其與會(huì)議密切聯(lián)系起來(lái)。隨著會(huì)議業(yè)的興起與發(fā)展，酒店類型與功能又進(jìn)一步細(xì)分，出

現(xiàn)了新的酒店業(yè)態(tài)--會(huì)議酒店。上海會(huì)議和酒店不論是數(shù)量還是規(guī)格均居于國(guó)內(nèi)前列，但是會(huì)議酒店作為一種新的酒店業(yè)態(tài)還有待進(jìn)一步發(fā)展與完善。本文對(duì)上海會(huì)議酒店現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)其發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，并提出相關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：會(huì)議酒店 上海

上海經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)際地位日益突出，與世界政

治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域的交流日益增多，越來(lái)越多 的國(guó)際國(guó)內(nèi)大型會(huì)議在上海舉辦。ICCA 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年上海舉辦會(huì)議數(shù)量穩(wěn)步上升。2008 年在上海舉辦的

品牌會(huì)議有 57 個(gè)，居世界第 28 位。上海舉辦的國(guó)際會(huì)議

數(shù)量也在攀升，見(jiàn)表 1。酒店因能夠提供住宿、餐飲、會(huì)

議、娛樂(lè)等功能設(shè)施而與會(huì)議業(yè)有許多交叉與關(guān)聯(lián)。會(huì)議

酒店是酒店功能與會(huì)議場(chǎng)所功能的疊加融合與提升。上

海會(huì)議業(yè)市場(chǎng)的繁榮，促進(jìn)了酒店業(yè)的發(fā)展，尤其催生了

以會(huì)議領(lǐng)域?yàn)橹饕袌?chǎng)的酒店。越來(lái)越多的酒店突出會(huì)

議功能，轉(zhuǎn)向以會(huì)議設(shè)施與服務(wù)為特色的會(huì)議酒店，這反

映了上海會(huì)議業(yè)欣欣向榮的現(xiàn)狀，但這同時(shí)也容易產(chǎn)生

一些問(wèn)題，這正是本文將要探討的內(nèi)容。

表 1 2006-2008 年上海國(guó)際會(huì)議按會(huì)議類型分類

一、引言 興起，關(guān)于會(huì)議酒店的研究也不見(jiàn)多。張卓青，華細(xì)玲從會(huì) 議酒店特點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為會(huì)議酒店是以出席、參觀一個(gè)或多 個(gè)會(huì)議、展覽或其他活動(dòng)為主要目的, 并具備一定規(guī)模的 會(huì)議功能、場(chǎng)所和設(shè)備的商務(wù)酒店。王偉認(rèn)為，會(huì)議型飯店 是指以大型會(huì)議或展覽設(shè)施為依托或其自身具備大型會(huì) 議或展覽設(shè)施功能，并擁有與會(huì)議或展覽設(shè)施相應(yīng)的客房 總量、相應(yīng)餐位數(shù)量、宴會(huì)廳或餐廳種類數(shù)，飯店收入 1/3 或以上為會(huì)議收入的飯店。夏晗從與會(huì)議酒店定義相近的 商務(wù)酒店、會(huì)展酒店、會(huì)議中心等比較分析，認(rèn)為會(huì)議酒店 必須具備客源、地理位置、會(huì)議場(chǎng)地及設(shè)備設(shè)施、配套設(shè)施 及服務(wù)、專業(yè)化的會(huì)議服務(wù)五個(gè)要素。胡平根據(jù)飯店的會(huì) 議相關(guān)方面軟硬件設(shè)施、飯店在會(huì)議部門投入比重、會(huì)議 部門為飯店帶來(lái)的效益、飯店經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、目標(biāo)市場(chǎng)定位等, 將會(huì)議型飯店分為接待型、專業(yè)型、策劃型三種會(huì)議飯店。張卓青，華細(xì)玲，鄧波主要研究了會(huì)議酒店的特點(diǎn)并各自 提出營(yíng)銷策略與方法 劉?，撜J(rèn)為 打造會(huì)議品牌酒店要

。，緊抓細(xì)節(jié) 最重要的是超越自己

并且還分析了會(huì)議酒店 在會(huì)議業(yè)中的地位與作用 劉敏 李智玲 王春才總結(jié)了澳。，大利亞會(huì)議酒店發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)了其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)會(huì)議

資料來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒 2007》、《上海統(tǒng)計(jì)年鑒 2008》、《上海統(tǒng) 計(jì)年鑒 2009》。

抓人才等 酒店的啟示 包括抓服務(wù) 抓機(jī)遇。，、、會(huì)議業(yè)在我國(guó)逐漸發(fā)展 會(huì)議酒店業(yè)態(tài)剛剛興起 關(guān)，于會(huì)議酒店發(fā)展的研究也逐漸受到關(guān)注。目前關(guān)于會(huì)議 酒店的研究多集中在會(huì)議酒店的營(yíng)銷與品牌打造等方 面。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市，是會(huì)展業(yè)發(fā)展水平最高的城市之一，其酒店業(yè)發(fā)展處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但目

二、研究綜述與研究?jī)?nèi)容

（一）會(huì)議酒店研究綜述

國(guó)際會(huì)議產(chǎn)業(yè)有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，但在國(guó)內(nèi)才剛剛

2010 年第 9 期

ORTHERN ECONOMY 區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì)

前還缺少關(guān)于上海會(huì)議酒店現(xiàn)狀的研究。

（二）研究主要內(nèi)容與方法

本文根據(jù)中國(guó)會(huì)議酒店聯(lián)盟提供的上海會(huì)議酒店情

況，從中搜集、整合相關(guān)數(shù)據(jù)，從而有據(jù)可依地對(duì)上海目

前會(huì)議酒店情況進(jìn)行分析，并歸納總結(jié)上海會(huì)議酒店發(fā)

展的特點(diǎn)，分析存在的問(wèn)題，最后就現(xiàn)有問(wèn)題對(duì)上海會(huì)議

酒店的未來(lái)發(fā)展提出建議。

三、上海會(huì)議酒店現(xiàn)狀

（一）會(huì)議酒店定義

關(guān)于會(huì)議酒店概念目前沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的界定，這里我

圖 1 上海會(huì)議酒店星級(jí)比例

圖 2 上海會(huì)議酒店位置分布圖

店建設(shè)與運(yùn)營(yíng)指南”草案里對(duì)會(huì)議型酒店概念的定義：會(huì)議

型飯店即以會(huì)議作為主要市場(chǎng)定位，并具有相配套的住宿、餐飲、會(huì)議、展覽及相關(guān)服務(wù)等功能的單體飯店建筑。

從定義中可以看出，會(huì)議酒店的主要市場(chǎng)目標(biāo)是各類會(huì)議，主要功能除了住宿、餐飲等基本功能外，還必須

具備會(huì)議這一主要功能，包括專業(yè)的會(huì)議場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)

施、管理和服務(wù)人員、會(huì)議服務(wù)及相關(guān)配套設(shè)施服務(wù)等。

(二)上海會(huì)議酒店現(xiàn)狀分析

2008 年上海星級(jí)飯店有 310 家，客房總數(shù)達(dá)到

61264 間套,見(jiàn)表 2。根據(jù)中國(guó)會(huì)議酒店聯(lián)盟的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，們采用的是中國(guó)旅游飯店業(yè)協(xié)會(huì)于 2007 年起草的“會(huì)議飯

圖 3 上海會(huì)議酒店客房規(guī)模

1.上海會(huì)議酒店特點(diǎn)分析

上海星級(jí)酒店總量的 25.48%，主要以三、四星級(jí)酒店為

主，見(jiàn)圖 1。這些會(huì)議酒店的會(huì)議場(chǎng)地總面積約有 76531

于浦東。其中，浦西的會(huì)議酒店多位于市中心地段，如徐

匯區(qū)、黃浦區(qū)以及長(zhǎng)寧區(qū)等，見(jiàn)圖 2。會(huì)議酒店的客房總家，見(jiàn)圖 3。

資料來(lái)源：上海統(tǒng)計(jì)網(wǎng)。目前上海的會(huì)議酒店共 80 家，其中星級(jí)酒店 79 家，約占

上海會(huì)議酒店產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)初步的發(fā)展階段，從以

上數(shù)據(jù)可以總結(jié)出這樣一些特點(diǎn)：

（1）良好的基礎(chǔ)設(shè)施。從圖 1 可以發(fā)現(xiàn)，上海會(huì)議酒

店 99%均為星級(jí)酒店，其中以三、四星級(jí)酒店為主，占

75%。在會(huì)議越來(lái)越成為酒店市場(chǎng)新寵時(shí)，很多酒店功能進(jìn)

一步細(xì)分，在經(jīng)濟(jì)型酒店越來(lái)越有競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，轉(zhuǎn)

平方米。這 80 家會(huì)議酒店中有 66 家位于浦西，14 家位

向會(huì)議客戶市場(chǎng)也是三、四星級(jí)酒店吸引客源的一個(gè)有效途徑。在保證其良好的住宿、餐飲和娛樂(lè)服務(wù)基礎(chǔ)上為

數(shù)有 22093 間/套。其中 300 間以上的大型會(huì)議酒店有 28 家，100-300 間中型酒店有 42 家，100 以內(nèi)的小型酒店有

客戶提供會(huì)議場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備。

（2）位置分布與交通優(yōu)越度有高度關(guān)聯(lián)。上海酒店賓館

多分布在市中心，以黃浦、徐匯、長(zhǎng)寧和虹口為中心，向

表 2 2008 年上海星級(jí)酒店

四周發(fā)散分布，占半數(shù)以上，而偏郊地區(qū)相對(duì)少很多。這

與會(huì)議酒店市場(chǎng)主體的需求有關(guān)。會(huì)議參與方具有經(jīng)濟(jì)

好、層次高、消費(fèi)大的特點(diǎn)，市中心交通便捷，便于會(huì)議的

召開(kāi)，而商業(yè)興旺、娛樂(lè)豐富多樣、夜生活精彩也能夠很

好滿足會(huì)議參與方會(huì)后開(kāi)展游玩活動(dòng)的需求。

（3）酒店規(guī)模與酒店星級(jí)呈正相關(guān)。酒店賓館以中型

酒店規(guī)模為主，大型規(guī)模次之，小型規(guī)模酒店為輔。中型

規(guī)模會(huì)議酒店比例過(guò)半，有 43 家，占 54%；而其中以三星

級(jí)和四星級(jí)為主，各占 44.2%和 39.5%，二星級(jí)和五星級(jí)

各占 7%和 9.3%。在大型規(guī)模酒店中，主要以高星級(jí)酒店

為主，四星級(jí)占 51.9%，五星級(jí)占 33.3%,見(jiàn)表 3。高星級(jí)酒

2010 年第 9 期

區(qū) 域 經(jīng) 濟(jì)

ORTHERN ECONOMY

店會(huì)議設(shè)施齊全、資金充足、品牌大，可以滿足多樣化的

市場(chǎng)需求，見(jiàn)圖 4。

表 3 上海會(huì)議酒店規(guī)模的星級(jí)比例

圖 4 酒店規(guī)模與星級(jí)的市場(chǎng)特點(diǎn)

2.上海會(huì)議酒店發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題解析

（1）專業(yè)性不高。會(huì)議酒店固然以會(huì)議客戶市場(chǎng)為

主，但從此次統(tǒng)計(jì)來(lái)看，不少酒店只是虛有會(huì)議酒店稱號(hào)

而其會(huì)議場(chǎng)所、設(shè)施以及服務(wù)都沒(méi)有達(dá)到專業(yè)化的要求，有的酒店網(wǎng)站專業(yè)化低、酒店資料模糊不清，有的甚至根

本沒(méi)有會(huì)議設(shè)施，這樣參差不齊的局面有損于上海會(huì)議

酒店整體發(fā)展水平。

（2）布局不合理。從前面數(shù)據(jù)中得知，上海 82.5%的

會(huì)議酒店位于浦西，浦東作為上海會(huì)議業(yè)漸興的重要區(qū)

域會(huì)議酒店只有 17.5%。浦東近年的會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常

迅速，由此帶來(lái)的大量會(huì)議、論壇等均是會(huì)議酒店不可錯(cuò)

過(guò)的發(fā)展市場(chǎng)。

（3）數(shù)量少、規(guī)模小。上海是國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外許多重要 的政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)會(huì)議的舉辦地，2008 年品牌會(huì)議舉

辦數(shù)量居世界第 28 位，居世界先進(jìn)水平。但是，目前上海

現(xiàn)與解決。

四、上海會(huì)議酒店發(fā)展若干建議

（一）統(tǒng)一規(guī)范管理

目前由 2008 年中國(guó)會(huì)議酒店聯(lián)盟來(lái)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)會(huì)議

酒店發(fā)展工作，聯(lián)盟應(yīng)充分發(fā)揮自己的管理協(xié)調(diào)職能，規(guī)

范全國(guó)各地會(huì)議酒店的發(fā)展，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮職

能作用，做好會(huì)議酒店的統(tǒng)計(jì)工作，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為以后會(huì)

議酒店業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。

(二)致力提高服務(wù)水平專業(yè)化的會(huì)議酒店不僅要求有專

施設(shè)備，還必須為與會(huì)者提供高質(zhì)量的服務(wù)，如專業(yè)的會(huì)議策劃服務(wù)，高質(zhì)量的會(huì)前籌備、會(huì)中服務(wù)以及會(huì)后服務(wù)。這些都需要酒店具備專業(yè)的會(huì)議人才，還要具備專門的會(huì)議服務(wù)人員、設(shè)施設(shè)備調(diào)節(jié)人員、緊急故障協(xié)調(diào)人員

業(yè)的會(huì)議場(chǎng)所、設(shè) 的會(huì)議酒店還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平，很多會(huì)議酒店

會(huì)議設(shè)施規(guī)模小、數(shù)量少、管理水平低。

（4）管理機(jī)構(gòu)不明確。會(huì)議酒店屬于新興的酒店業(yè)態(tài)，各方面發(fā)展還正在進(jìn)一步摸索中。上海會(huì)議酒店的管理機(jī)構(gòu)是上海會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)、酒店協(xié)會(huì)還是剛建不久的中國(guó)會(huì)議酒店聯(lián)盟； 若中國(guó)會(huì)議酒店聯(lián)盟統(tǒng)籌全國(guó)的會(huì)

議酒店發(fā)展，上海這一區(qū)域是否應(yīng)該再設(shè)一個(gè)專門的分

支管理機(jī)構(gòu)，這一系列的問(wèn)題陸續(xù)產(chǎn)生。而且，各方面也

沒(méi)有關(guān)于上海會(huì)議酒店發(fā)展全面的信息和統(tǒng)計(jì)資料。

（5）信息不完善。在本次的統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，中國(guó)會(huì)議酒

店聯(lián)盟官網(wǎng)中國(guó)會(huì)議酒店網(wǎng)關(guān)于上海的酒店統(tǒng)計(jì)資料很

缺乏，有的信息與酒店的官方網(wǎng)站也有不一致之處。沒(méi)有

一個(gè)準(zhǔn)確全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不利于行業(yè)發(fā)展中問(wèn)題的發(fā)

等，以保障會(huì)議的如期順利進(jìn)行。

(三)重視會(huì)議酒店的營(yíng)銷

會(huì)議具有客源數(shù)量多、層次高、消費(fèi)高的特點(diǎn)。會(huì)議

客戶能為酒店帶來(lái)很大客房和餐飲收入，著名的會(huì)議或

參加者更無(wú)疑為酒店做了很好的品牌宣傳。酒店應(yīng)專門

設(shè)置酒店會(huì)議銷售部，實(shí)行靈活的價(jià)格政策、客戶政策及

全方位的營(yíng)銷手段，以吸引會(huì)議市場(chǎng)尤其是高級(jí)別會(huì)議。

(四)緊抓世博會(huì)機(jī)遇

正在如火如荼進(jìn)行的中國(guó) 2010 上海世博會(huì)無(wú)疑是

上海會(huì)議業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力助推器，不僅提高了上海的國(guó)際

知名度，也讓更多的國(guó)內(nèi)外客人了解、認(rèn)識(shí)上海。這是一

次巨大的發(fā)展機(jī)遇，上海會(huì)議酒店應(yīng)該緊抓這次機(jī)遇，做

好營(yíng)銷推廣工作，樹(shù)立品牌，吸引世博會(huì)后國(guó)內(nèi)外的政

府、企業(yè)、學(xué)界在此舉辦會(huì)議。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議

摘要：當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化大發(fā)展急需提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。闡述農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出有效提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的建議，以期為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)、增加農(nóng)民收入提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械；作業(yè)質(zhì)量；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2018）02-0072-02

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了快速發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)到主要依靠機(jī)械動(dòng)力，機(jī)械化作業(yè)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。目前在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中還存在諸多問(wèn)題，影響了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，其中因地區(qū)差異性、作物與農(nóng)藝要求差異性等因素，使得部分作物、部分機(jī)具的機(jī)械化作業(yè)質(zhì)量受到了制約。在推動(dòng)農(nóng)機(jī)化大發(fā)展的新形勢(shì)下，急需采取有效措施以提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的必要性

農(nóng)業(yè)機(jī)械是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過(guò)程。使用農(nóng)業(yè)機(jī)械可以實(shí)現(xiàn)利用資源，抗御自然災(zāi)害，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，增加單產(chǎn)與總產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，以及減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度和縮小工農(nóng)差別。2017年全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力近10億kW，規(guī)模以上農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近4 500億元，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)66%，農(nóng)機(jī)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總收入超過(guò) 500億元。我國(guó)已成為世界農(nóng)機(jī)制造和使用第一大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由人畜力為主進(jìn)入機(jī)械作業(yè)為主的歷史新階段。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)就是應(yīng)用農(nóng)機(jī)具進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高低和質(zhì)量好壞直接體現(xiàn)為農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量好壞。因此，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量在農(nóng)機(jī)化發(fā)展過(guò)程中起著重要的作用，它反映出機(jī)具質(zhì)量、人員素質(zhì)、技術(shù)應(yīng)用等多方面因素。一是農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量能夠有效保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量輸出。農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量可以影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)環(huán)節(jié)的作業(yè)效率，而作業(yè)效率則直接影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量。二是農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量可以提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。高水平的農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升土地產(chǎn)出率，直接影響農(nóng)民的綜合經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀及問(wèn)題

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)具有充分的法律支撐?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第三章第十一條規(guī)定：“國(guó)家加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量和作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?！彪S著我國(guó)各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化政策的推進(jìn)和對(duì)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織的大力扶持，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)的范圍越來(lái)越大，有償服務(wù)、農(nóng)業(yè)全程化托管等新?d事物也不斷發(fā)展，這些都大大提升了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量。

近些年，國(guó)家和各地區(qū)都非常重視各類作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和應(yīng)用，但由于地區(qū)差異化、廣大農(nóng)民素質(zhì)有待提高、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠深入等原因，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量提升的空間還很大。主要表現(xiàn)為：一是不同農(nóng)作物、不同農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，尤其是針對(duì)經(jīng)濟(jì)作物的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏少，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面應(yīng)當(dāng)擴(kuò)寬。二是土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)的有效供給還不充分，影響應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的效果。三是對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的宣貫推廣和對(duì)農(nóng)機(jī)操作手的培訓(xùn)力度仍需加強(qiáng)。目前部分地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的主體是老年人和婦女，他們對(duì)機(jī)械化作業(yè)知識(shí)的掌握及對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)均不到位，嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)化規(guī)?；鳂I(yè)，進(jìn)而影響作業(yè)質(zhì)量的提升。提升農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的建議

3.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣貫與應(yīng)用

按照現(xiàn)有發(fā)布的農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)大部分區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，急需構(gòu)建農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系，用以監(jiān)管、指導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量及效率，降本增效，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)作業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平，全面推進(jìn)質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)業(yè)的地區(qū)差異性、農(nóng)藝差異性、作物品種差異性等諸多因素的影響，決定了制定農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能夠完全統(tǒng)一，既要做到綜合施策、合力推進(jìn)，又要做到因地制宜、突出重點(diǎn)，同時(shí)還要緊跟國(guó)家的政策方向和行業(yè)的短板來(lái)進(jìn)行立項(xiàng)。例如：有些作物的全程機(jī)械化生產(chǎn)存在南北方氣候差異、品種差異、農(nóng)藝要求差異、單季和多季差異，要對(duì)其進(jìn)行農(nóng)機(jī)化作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，建議從行業(yè)管理的角度起草指導(dǎo)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)可以根據(jù)各自的特點(diǎn)起草地方標(biāo)準(zhǔn)，這樣“對(duì)癥下藥”才能夠形成一套可操作性強(qiáng)的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；對(duì)地方特點(diǎn)顯著的作物（如甘蔗類、棉花類等作物），其作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定可以由主產(chǎn)區(qū)主導(dǎo)，在充分考慮其他區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上建立行業(yè)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；而對(duì)通用類的各類作物和農(nóng)業(yè)機(jī)械的作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，則統(tǒng)一制定規(guī)范要求一致的標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)制定完成以后要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和應(yīng)用，重點(diǎn)針對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)化管理部門、基層農(nóng)機(jī)推廣部門、各類農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)重要性的認(rèn)識(shí)，提高他們帶頭應(yīng)用作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的積極性，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定、宣貫、應(yīng)用、提高的良性循環(huán)。

3.2 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的技能培訓(xùn)

農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的好壞最終是由人來(lái)操作，即由農(nóng)機(jī)手來(lái)決定的。廣大農(nóng)機(jī)操作手的素質(zhì)和操作水平高低直接影響作業(yè)質(zhì)量，進(jìn)而影響效率、產(chǎn)量等其他綜合效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的技能培訓(xùn)對(duì)于獲得較好的作業(yè)質(zhì)量效果是十分重要的。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械種類繁多，建議對(duì)一些結(jié)構(gòu)復(fù)雜、技術(shù)含量高、操作技能強(qiáng)、具有操作危險(xiǎn)的產(chǎn)品要實(shí)施持證上崗，對(duì)通用類的機(jī)具要進(jìn)行常規(guī)性培訓(xùn)。隨著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代，要注重對(duì)農(nóng)機(jī)操作手的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，使他們能夠?qū)r(nóng)業(yè)機(jī)械知識(shí)進(jìn)行更新?lián)Q代，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。例如：在水稻機(jī)械化插秧環(huán)節(jié)，兩個(gè)對(duì)水稻插秧機(jī)調(diào)整、操作熟練程度有差異的機(jī)手，對(duì)同樣的地塊和同樣的秧苗，他們機(jī)械化插秧的質(zhì)量是有區(qū)別的，主要體現(xiàn)在工作效率和插秧質(zhì)量上。對(duì)因操作而出現(xiàn)的漏插率、漂秧率，綜合提高1%是很容易的，以7 500 kg/hm2的產(chǎn)量計(jì)算，因?yàn)閭€(gè)體差異這一項(xiàng)就可能損失75 kg/hm2。遼寧省近千萬(wàn)畝水稻耕地，如果按照這個(gè)差異綜合下來(lái)，經(jīng)濟(jì)損失是驚人的。

3.3 加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)適用機(jī)具的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用

近年來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品尤其是通用類產(chǎn)品得到快速發(fā)展，主要農(nóng)作物機(jī)械化的發(fā)展更為明顯，而丘陵山區(qū)機(jī)械化、經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化等方面還有很大的發(fā)展空間。為進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，對(duì)主要作物機(jī)械化要朝規(guī)模化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，例如進(jìn)行無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥、應(yīng)用大功率動(dòng)力機(jī)械和大型復(fù)式作業(yè)機(jī)具、應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行監(jiān)控和精準(zhǔn)化作業(yè)等；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物、畜牧機(jī)械等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制，通過(guò)對(duì)新型機(jī)具的研制和應(yīng)用促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研制，立足發(fā)展特色作物產(chǎn)業(yè)化，以宜機(jī)化改造為著力點(diǎn)，改善丘陵山區(qū)機(jī)械化立地條件。

3.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作組織的示范引領(lǐng)

對(duì)一項(xiàng)新技術(shù)推廣應(yīng)用需要進(jìn)行示范和引領(lǐng)，讓農(nóng)民看到效果，從而大面積推廣。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)機(jī)合作組織發(fā)展迅猛，加速了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高了土地產(chǎn)出率，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了積極的作用。合作社的人員素質(zhì)相對(duì)較高，對(duì)土地管理、機(jī)具操作與維護(hù)等技術(shù)掌握得比較全面，使得農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量達(dá)到較高水平。同樣的土地、同樣的機(jī)具、同樣的作物，與普通農(nóng)戶相比，合作社的糧食產(chǎn)量有一定幅度提高。

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