第一篇：關(guān)于有效提升國(guó)家糧食安全能力的思考與對(duì)策建議

關(guān)于有效提升國(guó)家糧食安全能力的思考

與對(duì)策建議

南充市糧食局局長(zhǎng) 楊明君

2006年9月至今，國(guó)際糧價(jià)飆升、國(guó)內(nèi)糧價(jià)持續(xù)大幅上漲，帶動(dòng)了新一輪的價(jià)格普漲，日益嚴(yán)峻的“糧荒”使許多貧窮國(guó)家民眾面臨饑餓威脅，不少?lài)?guó)家也因此面臨社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，引起了世界各國(guó)的普遍關(guān)注，糧食安全問(wèn)題再一次成為了一個(gè)重大而緊迫的話(huà)題，事實(shí)再一次充分證明了“民以食為天，食以糧為先，糧穩(wěn)天下安”的重要性、正確性、長(zhǎng)久性。因此，從我國(guó)的基本國(guó)情、基本糧情出發(fā)，對(duì)待國(guó)家的糧食安全，一定要居安思危，處豐慮歉，保持清醒頭腦，懷有憂(yōu)患意識(shí)，這絕不是把糧食安全問(wèn)題擴(kuò)大化，而是我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，必須長(zhǎng)期正視的困難與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，糧食安全面臨新的變化、存在新的問(wèn)題，需要我們冷靜思考、重新審勢(shì)，積極探索新對(duì)策，才能有效提升國(guó)家糧食安全能力，確保糧油流通規(guī)范有序、宏觀調(diào)控有力、市場(chǎng)保障有效，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

一、我國(guó)糧食安全面臨的新變化

進(jìn)入“十一五”時(shí)期以后，我國(guó)糧食形勢(shì)繼續(xù)保持良好局面，糧食產(chǎn)量增加，供應(yīng)充足，市場(chǎng)穩(wěn)定，為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)起到了良好的作用。但我們也要看到當(dāng)前出現(xiàn)的一些新變化：

1(一)糧食供求進(jìn)入新時(shí)期。自1993年全國(guó)糧食市場(chǎng)第一次放開(kāi)到2004年重新全面放開(kāi)，政策幾經(jīng)調(diào)整，終于走上市場(chǎng)化改革的新階段。市場(chǎng)放開(kāi)后，這幾年我國(guó)糧食供求總量大體在9800億斤至10000億斤之間，實(shí)現(xiàn)基本平衡。這幾年總供給趕不上總需求的增長(zhǎng)，供需出現(xiàn)一些缺口，主要靠挖庫(kù)存和適當(dāng)增加進(jìn)口解決。上世紀(jì)末本世紀(jì)初供求矛盾出現(xiàn)偏松的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，事實(shí)上已進(jìn)入緊平衡的階段。

(二)糧食生產(chǎn)面臨新周期。在1998年糧食生產(chǎn)達(dá)到一萬(wàn)億斤高峰以后，本世紀(jì)初逐步下降，2003年最低降到8600多億斤。從2004年開(kāi)始，中央采取一系列強(qiáng)有力的惠農(nóng)政策，糧食產(chǎn)量逐步回升，2007年達(dá)到10030億斤，四年共增產(chǎn)1296億斤，平均每年增產(chǎn)324億斤，這是多方共同努力的結(jié)果，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，往往在增產(chǎn)高峰以后出現(xiàn)波動(dòng)，產(chǎn)量下滑，以此推算，今年明年有可能出現(xiàn)糧食產(chǎn)量曲線(xiàn)開(kāi)始下降的現(xiàn)象，進(jìn)入一個(gè)新的生產(chǎn)周期。

（三）糧食價(jià)格水平上升到新消費(fèi)期。從2006年9月起，世界糧價(jià)一直呈上升勢(shì)頭，保持在高位運(yùn)行。到2007年末，國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格飛漲112%；大豆飆升75.1%；玉米猛升47.3%；大米上揚(yáng)3.1%。今年頭兩個(gè)月，世界糧食價(jià)格又上漲了9%。國(guó)際糧價(jià)飆升我國(guó)糧價(jià)和糧食安全產(chǎn)生了明顯的沖擊，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1月份國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格同比上漲5.7%，2月份上漲6%，相對(duì)于國(guó)際糧食價(jià)格，我國(guó)糧價(jià)上漲表現(xiàn)出溫和性、合理性、結(jié)構(gòu)性和可控性的特點(diǎn)，糧價(jià)漲幅仍在合理區(qū)間內(nèi)。由于土地資源有限、種糧成本增加、供給增長(zhǎng)緩慢、消費(fèi)漲勢(shì)迅猛，加之經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、生活水平提高，糧食價(jià)格已由低位運(yùn)行向中高位過(guò)渡，上升到了一個(gè)新的平臺(tái)，也預(yù)示著低價(jià)食品消費(fèi)時(shí)代的結(jié)束。

(四)糧食企業(yè)改制重組試行期。糧食流通體制改革過(guò)程中，全國(guó)糧食職工下崗分流XXX萬(wàn)人。國(guó)有糧食企業(yè)正處在改制重組的緊要關(guān)頭，多種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)也還在積累力量。為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的舊的運(yùn)行體制結(jié)束了，但新的糧食流通服務(wù)體系還在不斷健全完善中，這是糧油供求必須解決的任務(wù)。企業(yè)改制的關(guān)鍵是要重新整合各種資源，構(gòu)建起新型的糧食流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以確保在新形勢(shì)下糧食流通的良性循環(huán)，正常運(yùn)轉(zhuǎn)，送到千家萬(wàn)戶(hù)手中，而不是變賣(mài)資產(chǎn)，一改了之。當(dāng)前既要健全完善市場(chǎng)條件下新的糧食流通體系，又要確保國(guó)家糧食安全，難度相當(dāng)大。

(五)全球糧食生產(chǎn)處于波動(dòng)期。縱觀世界糧食形勢(shì)，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的統(tǒng)計(jì)，糧食產(chǎn)量在19億噸至20億噸之間已經(jīng)徘徊了幾年，全球糧食的貿(mào)易在2．5—2．6億噸之間波動(dòng)已有十多年，而大米貿(mào)易量?jī)H占其中1／10。國(guó)際市場(chǎng)上回旋余地并不大，想主要依靠進(jìn)口糧食或到國(guó)外去墾荒來(lái)保障國(guó)家糧食安全是不現(xiàn)實(shí)的。

同時(shí)，我國(guó)是世界上人均耕地和水資源較為稀缺的國(guó)家之一，這使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給在先天環(huán)節(jié)上便具有較大壓力，加上后天基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，生產(chǎn)力水平也不高，其壓力也就更為明顯。糧食安全方面的危機(jī)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是土地邊際效益遞減。今后我國(guó)糧食供給的增長(zhǎng)是在糧食單產(chǎn)已經(jīng)接近甚至超過(guò)世界平均水平的基礎(chǔ)上的再提 高，這其中的難度會(huì)愈來(lái)愈大。隨著我國(guó)糧食單產(chǎn)逐步接近甚至超出產(chǎn)出邊界，土地的“邊際收益遞減”現(xiàn)象變得強(qiáng)烈起來(lái)。如果沒(méi)有新技術(shù)尤其是品種技術(shù)的突破，我國(guó)糧食生產(chǎn)水平的提高將會(huì)愈來(lái)愈慢，其艱巨程度也會(huì)愈來(lái)愈大。

二是耕地面積急劇減少。我國(guó)糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境也正在日益出現(xiàn)危機(jī)。各種自然災(zāi)害，包括病、蟲(chóng)、旱、澇、雹等頻繁發(fā)生，殃及相當(dāng)一部分農(nóng)田，嚴(yán)重影響到糧食增產(chǎn)的前景。糧食生產(chǎn)的總體生態(tài)環(huán)境也趨向惡化，土壤沙化、鹽堿化以及工業(yè)三廢都影響到糧食的增產(chǎn)和品質(zhì)的改變。另外水的后備資源短缺，以及科技力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化推廣緩慢等也構(gòu)成影響糧食生產(chǎn)的外部環(huán)境限制因素。據(jù)預(yù)測(cè)，在二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，我國(guó)北方干旱區(qū)缺水量達(dá)XXX至XXX億立方米。我國(guó)耕地面積特別是糧食種植面積逐年不斷減少，有的地方甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的拋荒現(xiàn)象。據(jù)披露，在某省XXX多個(gè)縣、市中，有XX%的縣市放棄的耕地面積超過(guò)6%。另外，隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，鋼筋水泥的城市森林和超大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）的興起，必然以家用耕地的非農(nóng)業(yè)化為代價(jià)。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)如有二分之一的農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，將有X億畝以上農(nóng)用地同時(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”；而目前可供開(kāi)墾的土地資源只有兩億多畝，且?guī)缀醵挤植荚陂_(kāi)墾難度大的地區(qū)。再加上生態(tài)環(huán)境的超負(fù)荷承載，至使災(zāi)害頻繁，水土流失嚴(yán)重，荒漠化、鹽堿化致使大量草原和耕地被毀，酸雨、水污染、草原退化、森林遭破壞等都引起耕地大量減少。

三是飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。隨著人民生活水平的不斷提高，“種什么吃什么”的傳統(tǒng)觀念逐步被打破，現(xiàn)在講究的是吃營(yíng)養(yǎng)、吃高檔，糧食的生產(chǎn)、消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)矛盾逐漸突出，糧食的轉(zhuǎn)化（養(yǎng)殖、加工、釀造、生物能源等）耗費(fèi)、損失愈來(lái)愈大，供需缺口將增大。今后幾年國(guó)家糧食安全將處在一個(gè)新的考驗(yàn)期。糧食是一個(gè)十分敏感的商品，在糧食安全上決不能出任何問(wèn)題，這是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大政治任務(wù)，決不能掉以輕心。當(dāng)然，并不是說(shuō)，當(dāng)前糧食安全就會(huì)出現(xiàn)什么問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家的儲(chǔ)備糧是充足的，糧食的綜合生產(chǎn)能力達(dá)到了新高，有較為雄厚的物資基礎(chǔ)，完全可以應(yīng)付各種緊急狀況。但是，必須看到，由于我們耕地的遞減，水資源的不足，主產(chǎn)區(qū)積極性不高等等，如果再遇到較重的自然災(zāi)害或其它突發(fā)事件，就會(huì)產(chǎn)生極大的沖擊波，對(duì)國(guó)家糧食安全形成威脅，對(duì)此我們必須時(shí)刻保持清醒的頭腦。

二、我國(guó)糧食安全存在的新問(wèn)題

（一）糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性不高，不同程度地影響了我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)力的提高和供應(yīng)能力的改善。我國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)警告，農(nóng)民種糧積極性持續(xù)下降。隨著可供選擇余地的擴(kuò)大，農(nóng)民對(duì)于糧食生產(chǎn)的熱情已日趨下降。糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其勞動(dòng)產(chǎn)出率比較低，投入多而經(jīng)濟(jì)效益不高，所以除了少數(shù)種糧大戶(hù)以外，欲通過(guò)糧食價(jià)格來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用不明顯。由于工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)不合理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益過(guò)低，使得農(nóng)民愈來(lái)愈普遍感到種田“不劃算”，因而我國(guó)農(nóng)村中大批有較高文化和素質(zhì)較好的青、中年勞力紛紛離開(kāi)土地流入城市；而留在耕地上的多是素質(zhì)相對(duì)較差的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降和老齡化趨勢(shì)加大了糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣難度, 結(jié)果導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)不力，耕地拋荒嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院提出了耕地要保住18億畝這條紅線(xiàn)，并采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，這是必要的。但從調(diào)查的情況看，目前種糧農(nóng)民的積極性仍然不高，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)不利。此外，多年來(lái)主產(chǎn)區(qū)為糧食生產(chǎn)供給作出了積極貢獻(xiàn)，但其效益甚微，對(duì)抓糧食感到吃虧、有怨言，積極性不高，目前糧食的調(diào)出省，已由九十年代的XX個(gè)減少為XX個(gè)左右，將來(lái)會(huì)難以為繼。因此，不僅要給種糧農(nóng)民以應(yīng)得的利益，而且要考慮從財(cái)政上給這些主產(chǎn)地、縣以更大的實(shí)惠，才能使糧食生產(chǎn)得到可靠的保證。

（二）在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有為主的糧食流通服務(wù)體系市場(chǎng)化后，多成分、多渠道、多方式經(jīng)營(yíng)使有效安全供給受到影響。象我們這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、人口眾多、幅員遼闊的國(guó)家，需要構(gòu)筑起適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型糧食流通服務(wù)體系，也絕非易事，現(xiàn)在已具備了雛形，但要真正適應(yīng)緊急狀況，調(diào)得動(dòng)，供得上，滿(mǎn)足這么多人口的需求，還需要進(jìn)一步健全完善。而糧油零售服務(wù)，在大中城市除少量超市外，其余基本上靠集市貿(mào)易，靠小作坊、小企業(yè)、小商販、個(gè)體戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)，供給基礎(chǔ)是不牢固的，加之商品糧的需求量逐年增加（若以當(dāng)前年均增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力XXXX萬(wàn)人,人均消費(fèi)糧食XXX公斤測(cè)算,則每年需增加商品糧XX億斤）。真正發(fā)生突發(fā)事情以后會(huì)怎樣，誰(shuí)也說(shuō)不準(zhǔn)。

（三）糧食品種結(jié)構(gòu)性不合理、糧食庫(kù)存銳減、購(gòu)銷(xiāo)渠道不暢，影響了糧食調(diào)控的效力。在品種結(jié)構(gòu)上，小麥由前幾年產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn) 大于需；稻谷由前幾年的產(chǎn)不足需轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)需基本平衡；玉米工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)較快，將由以往供需平衡有余逐步向基本平衡轉(zhuǎn)變；大豆產(chǎn)需缺口擴(kuò)大，需要通過(guò)進(jìn)口來(lái)解決。糧食庫(kù)存不容樂(lè)觀，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的研究報(bào)告指出，全球糧食儲(chǔ)備已減少到歷史最低的53天。而據(jù)了解全省商品糧庫(kù)存為X億斤，同比下降XX億斤，我市商品糧庫(kù)存僅為X.XX億斤，同比下降X.XX億斤，降至歷史最低點(diǎn)，不利于糧食經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展和市場(chǎng)主導(dǎo)作用的發(fā)揮。加之儲(chǔ)備布點(diǎn)不平衡、糧油市場(chǎng)不健全、產(chǎn)銷(xiāo)銜接不緊密、購(gòu)銷(xiāo)渠道不暢通，影響了余缺調(diào)劑，削減了調(diào)控能力的發(fā)揮。

（四）種糧、愛(ài)糧、惜糧、節(jié)糧的觀念日益淡薄，導(dǎo)致糧食損失浪費(fèi)嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種糧效益緩慢而不明顯，致使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，加之綜合補(bǔ)貼簡(jiǎn)單地與土地畝數(shù)掛鉤，種與不種補(bǔ)貼照領(lǐng)，沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，土地撂荒現(xiàn)象存在；由于生活水平的提高，老百姓愛(ài)糧、惜糧、節(jié)糧意識(shí)日益淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，加之收糧環(huán)節(jié)、儲(chǔ)糧環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)等因?yàn)樵O(shè)備、技術(shù)、工藝等因素，也造成了不同程度的損失，我國(guó)每年大約有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的糧食在不經(jīng)意間白白流失。

（五）家庭糧食安全、營(yíng)養(yǎng)安全等新概念的出現(xiàn)，對(duì)糧食安全工作提出更全面、更科學(xué)的要求。從糧食安全到營(yíng)養(yǎng)安全是必然的歷史進(jìn)程，營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題已引起人們對(duì)日常膳食結(jié)構(gòu)的關(guān)注，目前正處于過(guò)渡階段，必須加以重視，積極 而又謹(jǐn)慎地對(duì)待在糧食供應(yīng)相對(duì)充足，農(nóng)業(yè)多樣化不斷發(fā)展的形勢(shì)下，提出營(yíng)養(yǎng)安全問(wèn)題是必然的。必須因勢(shì)利導(dǎo)，做好有關(guān)各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)工作。從目前實(shí)踐中看，新開(kāi)發(fā)的糧食、飼料及其加工產(chǎn)品，多種食物原料的合成品，經(jīng)過(guò)生物技術(shù)處理后的產(chǎn)品，相應(yīng)地帶來(lái)營(yíng)養(yǎng)安全要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)測(cè)、儲(chǔ)存運(yùn)銷(xiāo)以及如何上市定價(jià)等一系列新問(wèn)題，都有待進(jìn)一步完善和規(guī)范。

（六）環(huán)境氣候的多變，對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食安全的不確定因素增多。全球變暖引起氣候變化，干旱、洪澇、農(nóng)作物和家畜疫病增加，也影響著食品供應(yīng)。從世界范圍看，20%的可耕地由于地下水位下降正在變得鹽堿化，土壤的生產(chǎn)力正在下降，而最近一項(xiàng)科學(xué)研究表明，水稻由于全球性溫室效應(yīng)在未來(lái)幾年內(nèi)產(chǎn)量會(huì)急劇下降。在美國(guó)一些地區(qū)，肉類(lèi)價(jià)格提高了15％，部分原因就是旱災(zāi)導(dǎo)致牲畜出欄率降低。在農(nóng)業(yè)大州加利福尼亞，2006年的反常炎熱使農(nóng)業(yè)蒙受很大損失。預(yù)測(cè)表明，由于全球變暖使氣溫上升、山區(qū)積雪消融過(guò)快影響地區(qū)水源，加州農(nóng)業(yè)在今后幾十年將面臨越來(lái)越大的壓力。而我國(guó)今年春節(jié)前后南方發(fā)生的歷史罕見(jiàn)的大范圍、大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，造成農(nóng)作物受災(zāi)面積X.XX億畝，絕收XXXX畝，增大了糧食供給的壓力和風(fēng)險(xiǎn)。此外，專(zhuān)家認(rèn)為，生物能源產(chǎn)業(yè)方興未艾，一旦越來(lái)越多的土地被用于種植某幾種作物以生產(chǎn)生物能源，也會(huì)引發(fā)一些負(fù)面效應(yīng)，如生物多樣性遭破壞、亂砍濫伐森林，生態(tài)環(huán)境惡化，這些因素最終會(huì)影響到糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和安全供給。

三、我國(guó)糧食安全應(yīng)有的新對(duì)策

我國(guó)實(shí)行糧食市場(chǎng)化改革后，糧食生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)備以及管理都發(fā)生了新的變化，這些變化使我國(guó)的糧食安全面臨著許多新問(wèn)題。糧食安全直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，探索糧食安全體系的構(gòu)建，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)務(wù)院采取十項(xiàng)措施支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化、保障國(guó)家糧食安全的重要舉措，我們一定要看到面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，提高自覺(jué)性，積極探索有效提高國(guó)家糧食安全能力的新途徑、新方法。筆者認(rèn)為，構(gòu)建國(guó)家糧食安全體系應(yīng)做到堅(jiān)持一個(gè)原則、建立和完善“六大體系”。

第一，堅(jiān)持 “立足國(guó)內(nèi)、偏緊平衡、適量?jī)?chǔ)備，市場(chǎng)運(yùn)作，宏觀調(diào)控、引導(dǎo)消費(fèi)、搞活流通” 原則。立足國(guó)內(nèi)：我國(guó)的糧食安全主要依靠自力更生、穩(wěn)定生產(chǎn)來(lái)解決，爭(zhēng)取糧食的自給率保持在95％左右，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)的糧食生產(chǎn)保持X萬(wàn)億斤至X.X萬(wàn)億斤左右。偏緊平衡：總供給量與總需求量之間基本實(shí)現(xiàn)平衡，大體維持在X萬(wàn)億斤水平上求平衡并適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)做一些調(diào)劑。適量?jī)?chǔ)備：儲(chǔ)備糧食的數(shù)量保持在供應(yīng)量4個(gè)月為宜，主要由中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備組成，企業(yè)儲(chǔ)備現(xiàn)在大量減少，要采取措施逐步恢復(fù)。在儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)上也要加以調(diào)整。市場(chǎng)運(yùn)作：運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成市場(chǎng)價(jià)格，刺激糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)糧食消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)平衡，供需接軌。宏觀調(diào)控：改進(jìn)、完善、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，包括儲(chǔ)備糧的吞吐調(diào)節(jié)，最低收購(gòu)價(jià)的實(shí)施，進(jìn)出口的調(diào)劑等。引導(dǎo)消費(fèi)：中國(guó)人均糧食只有XXX公斤左右，要?jiǎng)?chuàng)造適合我國(guó)國(guó) 情、有利于人民健康的膳食模式，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約糧食之風(fēng)。搞活流通：要著力培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化的發(fā)展。要形成以大型企業(yè)為核心、中小企業(yè)為依托、分工合作、布局合理的企業(yè)群體，構(gòu)筑新型收購(gòu)網(wǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)，為糧食的有序流通服務(wù)?？傊?，國(guó)家糧食安全體系是個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，各地要結(jié)合實(shí)際情況，把握以上原則，不斷改革創(chuàng)新，才有可能走出一條適合我國(guó)糧食安全實(shí)際情況的新路。

第二，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情和糧情的糧食生產(chǎn)體系。糧食生產(chǎn)能力的安全，是保證國(guó)家糧食安全的首要條件。隨著農(nóng)業(yè)和糧食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)糧食生產(chǎn)愈來(lái)愈向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，糧食主產(chǎn)區(qū)已經(jīng)成為保障國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)。因此，政府要采取必要措施來(lái)提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)利益，維護(hù)種糧農(nóng)民生產(chǎn)積極性,穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，確保國(guó)家糧食安全。為此，一是建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)開(kāi)發(fā)商品糧生產(chǎn)基地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，保持適度規(guī)模，使其生產(chǎn)能力與糧食需求相適應(yīng)，確保糧食供求的基本平衡。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食區(qū)域布局，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食安全觀念，樹(shù)立食物安全的觀念，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化和營(yíng)養(yǎng)化發(fā)展。三是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，與糧食生 產(chǎn)者形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，建立生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。四是保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，加強(qiáng)耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配臵，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。

第三，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食市場(chǎng)貿(mào)易體系。建立和規(guī)范糧食市場(chǎng)貿(mào)易體系是促進(jìn)糧食流通、保證糧食安全的重要手段。糧食市場(chǎng)越開(kāi)放，市場(chǎng)交易越規(guī)范，糧食就越安全。一要培育國(guó)內(nèi)糧食貿(mào)易市場(chǎng)。立足全國(guó)糧食大市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)銜接，減少流通中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定和拓展糧食供給渠道。要重點(diǎn)抓好省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化市場(chǎng)功能，把有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，使流通渠道多樣化、效率化、競(jìng)爭(zhēng)化，形成高效有序的糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立國(guó)際糧食貿(mào)易市場(chǎng)。入世以來(lái)，我國(guó)不僅保持了糧食的供求平衡，而且在糧食進(jìn)出口上呈現(xiàn)出有進(jìn)有出的新態(tài)勢(shì)。在確保國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的前提下，應(yīng)充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，進(jìn)行品種調(diào)劑，彌補(bǔ)部分糧食缺口，搞好國(guó)內(nèi)糧食供求基本平衡。

第四，建立和完善健全規(guī)范的糧食市場(chǎng)管理體系。一是根據(jù)新形勢(shì)下糧食安全和供求平衡的要求，改變糧食市場(chǎng)管理辦法手段，由過(guò)去以行政命令為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，進(jìn)一步加快糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的糧食市場(chǎng)管理體系。二是建立健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)交易制度、價(jià)格管理制度，完善對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。三是進(jìn)行糧食立法，把糧食管理納入法制軌道。制定旨在保護(hù) 基本農(nóng)田、規(guī)范耕地管理、保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益的法律，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。另外還要按照市場(chǎng)要求，制定糧食流通、經(jīng)營(yíng)管理的法律法規(guī)，依法管理糧食流通。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，減少行政干預(yù)。

第五，建立和完善高效靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。糧食越是走向市場(chǎng)，越需要建立儲(chǔ)備糧制度，以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控。而政府對(duì)糧食市場(chǎng)能否有效控制，關(guān)鍵在于政府是否真正掌握了充足、隨時(shí)可以動(dòng)用的儲(chǔ)備糧。建立高效、靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系是政府調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系，平抑糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要手段，也是保證糧食安全的必要手段。一是合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立多層次的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。除中央戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、地方儲(chǔ)備外，還要建立社會(huì)儲(chǔ)備，包括生產(chǎn)者余糧儲(chǔ)備和經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備等，對(duì)糧食安全多加一道保險(xiǎn)。二是建立合理的儲(chǔ)備糧收購(gòu)機(jī)制?？芍苯酉虺鍪奂Z食的農(nóng)民收購(gòu)，也可按實(shí)際情況向糧食批發(fā)市場(chǎng)收購(gòu)，確保儲(chǔ)備糧源。三是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的儲(chǔ)備糧管理機(jī)制。在儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、輪換上，充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，既做到儲(chǔ)備糧保值增值，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又起到調(diào)控糧食市場(chǎng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，要求我們?nèi)霂?kù)把好質(zhì)量關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮糧食部門(mén)在檢驗(yàn)技術(shù)、設(shè)備上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)入庫(kù)糧食嚴(yán)格按照國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行鑒定，車(chē)車(chē)抽樣檢驗(yàn)，依質(zhì)論價(jià)，確保質(zhì)量良好，杜絕不符合儲(chǔ)備糧標(biāo)準(zhǔn)要求的糧食入庫(kù)，這是確保儲(chǔ)糧安全的前提，也是確保儲(chǔ)糧安全的基礎(chǔ)，不能有絲毫的懈怠。儲(chǔ)存把好科技關(guān)，努力提升科學(xué)保糧水平，堅(jiān)持利用一切現(xiàn)代科 學(xué)手段改善糧食儲(chǔ)存環(huán)境，制約庫(kù)存糧食的變劣因素。采用機(jī)械通風(fēng)、自然降溫和適時(shí)地密閉隔溫等防護(hù)措施抑制糧食品質(zhì)變劣，同時(shí)大力推廣綠色無(wú)公害儲(chǔ)糧先進(jìn)技術(shù)，做到延緩糧食陳化、確保儲(chǔ)糧品質(zhì)安全。

第六，建立和完善快捷準(zhǔn)確的糧食應(yīng)急預(yù)警體系。糧食安全應(yīng)急預(yù)警體系是在出現(xiàn)糧食安全問(wèn)題時(shí)，能立即啟動(dòng)調(diào)控措施，使糧食市場(chǎng)和社會(huì)保持穩(wěn)定的重要保障。糧食不安全因素主要表現(xiàn)在糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張，價(jià)格上漲，人心不穩(wěn)定等方面。在我國(guó)，確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過(guò)進(jìn)出口調(diào)劑、庫(kù)存吞吐，最大限度地保證糧食市場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。目前我國(guó)農(nóng)村還有xxxx萬(wàn)貧困人口，城市還有不少收入低的居民包括下崗職工，而且?guī)缀趺磕晡覈?guó)都有一些地區(qū)遭受?chē)?yán)重的自然災(zāi)害。除此之外，有的是身體殘缺缺乏勞動(dòng)能力，有的是嚴(yán)重疾病喪失工作能力等等。必須把保障這些特殊人群的糧食安全問(wèn)題作為確保國(guó)家糧食安全的重要內(nèi)容。要借鑒國(guó)外的一些做法，為需要救濟(jì)的低收入人口提供糧食援助，使其維持正常的生活。因此，應(yīng)建立健全分布合理、存儲(chǔ)安全、加工有力、供應(yīng)暢通的糧食安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)控和管理，跟蹤和把握市場(chǎng)糧食變化趨勢(shì)，及時(shí)把國(guó)內(nèi)、國(guó)際糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)、儲(chǔ)備等各種信息資料進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，開(kāi)展糧食產(chǎn)、供、銷(xiāo)、存環(huán)節(jié)的跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)糧食播種面積的調(diào)查與核實(shí)，對(duì)農(nóng)戶(hù)存糧的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要逐步建立權(quán)威的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存 信息發(fā)布制度，以利于政府有關(guān)部門(mén)準(zhǔn)確決策，化解和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做到需要時(shí)有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供，確保糧食市場(chǎng)安全。

第七，建立和完善行之有效的政策激勵(lì)扶持體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足國(guó)內(nèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加大“三農(nóng)”和糧食生產(chǎn)力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)保障國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。千方百計(jì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，保障糧食供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。按照適合國(guó)情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善糧食支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，加大對(duì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度，認(rèn)真落實(shí)好國(guó)務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項(xiàng)措施。根據(jù)保障糧食供給和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的需要，統(tǒng)籌研究糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的糧食自給水平。還應(yīng)研究制訂限制糧食出口、增加糧食進(jìn)口補(bǔ)貼、限制糧食用于轉(zhuǎn)化能源的政策措施，真正建立起長(zhǎng)效、長(zhǎng)久的扶持激勵(lì)機(jī)制，為國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的政策支撐。

改革開(kāi)放30年，我們?cè)谕七M(jìn)糧食流通體制改革，保證國(guó)家糧食安全上進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也有過(guò)深刻的教訓(xùn)和沉重的代價(jià)。面對(duì)新的、多變的糧食形勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，實(shí)事求是地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，舉 一反三，標(biāo)本兼治，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在解決中國(guó)十三億人口的吃飯問(wèn)題上走出一條新路，把國(guó)家糧食安全這篇大文章做好，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、為構(gòu)建和諧社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)全面小康的奮斗目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第二篇：辦公室有效行政管理能力提升的重要性及對(duì)策建議思考

辦公室有效行政管理能力提升的重要性及對(duì)策建議思考

行政管理作為辦公室日常工作開(kāi)展的重要管理內(nèi)容，是保證辦公室上下溝通順暢的管理基礎(chǔ)。本文從辦公室崗位與職責(zé)平衡、優(yōu)化行政管理流程、創(chuàng)新行政管理模式等角度探究辦公室行政管理能力提升的意義，并對(duì)辦公室有效行政管理能力提升的原則進(jìn)行總結(jié)，提出其面臨的困境，探究其提升路徑，以推動(dòng)辦公室行政管理工作發(fā)展。

一、辦公室有效行政管理能力提升的重要性

行政管理作為辦公室日常管理工作開(kāi)展的核心組成部分，隨著辦公室行政管理內(nèi)容的逐漸豐富，對(duì)于行政管理的能力要求也越來(lái)越高。因此，新時(shí)期辦公室有效行政管理能力提升對(duì)于辦公室工作開(kāi)展有著重要意義，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）促進(jìn)辦公室崗位職責(zé)平衡

辦公室日常工作開(kāi)展中，工作人員崗位與職責(zé)對(duì)等關(guān)系的建立是保障辦公室日常工作效率和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。而行政管理作為協(xié)調(diào)辦公室崗位與職責(zé)關(guān)系的管理實(shí)踐內(nèi)容，通過(guò)對(duì)行政管理能力的提升與強(qiáng)化，為辦公室工作崗位的職責(zé)設(shè)定嚴(yán)格的規(guī)定與要求，并加以管理。在這一過(guò)程中不斷對(duì)辦公室人員的能力進(jìn)行考核，對(duì)于辦公室工作發(fā)展有著重要意義，而這一過(guò)程本身就對(duì)辦公室有效行政管理能力有著嚴(yán)格要求，需要全面提升辦公室有效行政管理能力，才能夠?yàn)檗k公室崗位與職責(zé)平衡的實(shí)現(xiàn)奠定管理基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化辦公室行政管理流程

行政管理作為管理范圍廣、管理內(nèi)容復(fù)雜的綜合性辦公室管理內(nèi)容，在行政管理工作的開(kāi)展實(shí)踐中，行政管理流程的科學(xué)性與否直接決定了辦公室行政管理工作的開(kāi)展實(shí)效性。而通過(guò)對(duì)辦公室有效行政管理能力的提升與強(qiáng)化，就能夠在辦公室行政管理工作開(kāi)展中保證其能力的全面發(fā)揮，推動(dòng)辦公室行政管理流程優(yōu)化，全面提升辦公室行政管理工作的效率和質(zhì)量，推動(dòng)辦公室工作發(fā)展。

（三）創(chuàng)新辦公室行政管理模式

隨著新時(shí)期行政管理工作內(nèi)容的不斷變化，傳統(tǒng)的辦公室行政管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期辦公室日常工作開(kāi)展中對(duì)行政管理的實(shí)際需求。因此，就需要對(duì)辦公室有效行政管理能力進(jìn)行提升和強(qiáng)化，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展與辦公室行政管理新內(nèi)容，創(chuàng)新辦公室行政管理模式，全面提升和強(qiáng)化辦公室行政管理作用，為新時(shí)期的辦公室工作開(kāi)展提供行政管理保障。

二、辦公室有效行政管理能力提升的原則

辦公室有效行政管理能力提升作為新時(shí)期辦公室行政管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，在期實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，也必須遵循其原則，保證辦公室有效行政管理能力提升的科學(xué)性和規(guī)范性，推動(dòng)辦公室行政管理發(fā)展。目前階段，辦公室有效行政管理能力提升的原則主要包括兩個(gè)方面：其一，協(xié)調(diào)性和溝通性原則。協(xié)調(diào)溝通是辦公室行政管理工作開(kāi)展的主要形式，因此在辦公室有效行政管理能力提升過(guò)程中，首要原則就是保證行政管理的協(xié)調(diào)性和溝通性，在辦公室不同職能崗位、不同規(guī)章制度的前提下，在行政管理實(shí)踐過(guò)程中對(duì)不同的崗位進(jìn)行有效協(xié)商和溝通，保證辦公室工作人員的工作情緒，以保證辦公室工作的順利開(kāi)展和進(jìn)行。其二，組織性和策劃性原則。在辦公室行政管理工作開(kāi)展中，對(duì)辦公室各崗位部門(mén)進(jìn)行全面組織是行政管理的主要內(nèi)容，因此在辦公室行政管理能力提升的過(guò)程中，就要注重對(duì)行政管理部門(mén)組織性的保證，為辦公室工作發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境基礎(chǔ)，激發(fā)辦公室員工的工作熱情。

三、辦公室有效行政管理能力提升中面臨的困境

（一）行政管理制度建設(shè)不足

行政管理作為一項(xiàng)綜合性的辦公室管理內(nèi)容，其管理工作開(kāi)展中涉及了對(duì)辦公室崗位與職責(zé)的匹配與協(xié)調(diào)，還要保證辦公室不同崗位人員之間的溝通，以保證辦公室日常工作開(kāi)展的有序性和規(guī)范性。這一過(guò)程中，就需要有完善的行政管理制度為行政管理工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)，以保證辦公室行政管理工作的有效性和實(shí)效性，這也是提升辦公室有效行政管理能力的重要基礎(chǔ)。然而，政管理制度建設(shè)不足就給辦公室有效行政管理能力提升造成了嚴(yán)重的不利影響，行政管理工作開(kāi)展中存在著管理流程混亂、管理模式陳舊的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，給辦公室有效行政管理能力提升埋下了制度缺失的嚴(yán)重影響。

（二）行政管理定位清晰度不足

行政管理是協(xié)助上級(jí)工作指示要求，在保證辦公室日常工作高質(zhì)量開(kāi)展的同時(shí)，以上級(jí)工作指示為基礎(chǔ)，發(fā)散自身的主觀能動(dòng)性，對(duì)辦公室日常工作存在的問(wèn)題進(jìn)行解決的管理辦法。但是在目前階段的辦公室行政管理工作開(kāi)展中，行政管理人員對(duì)自身的行政管理定位清晰不足問(wèn)題給行政管理能力提升造成了不利影響，行政管理工作開(kāi)展中缺乏主觀能動(dòng)性發(fā)揮，缺乏管理責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)重影響了辦公室行政管理工作的質(zhì)量。

（三）行政管理理念有待革新

管理理念的先進(jìn)性與否直接決定了辦公室行政管理工作的開(kāi)展質(zhì)量。然后目前階段，辦公室行政管理理念還較為落后，難以與社會(huì)發(fā)展對(duì)行政管理提出的要去相匹配，這就給辦公室有效行政管理能力提升埋下了隱患，不利于辦公室行政管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

四、辦公室有效行政管理能力提升的路徑

（一）完善行政管理制度，規(guī)范行政管理流程

辦公室有效行政管理能力提升的首要任務(wù)就是完善辦公室行政管理制度，并以辦公室行政管理制度為基礎(chǔ)，對(duì)新時(shí)期辦公室行政管理內(nèi)容進(jìn)行明確，并對(duì)辦公室行政管理流程進(jìn)行規(guī)范，在辦公室行政管理工作開(kāi)展中，結(jié)合辦公室崗位與職責(zé)劃分的實(shí)際情況，以規(guī)范化的行政管理流程為基礎(chǔ)，全面開(kāi)展行政管理內(nèi)容。例如，在辦公室行政管理工作開(kāi)展中，管理人員對(duì)行政管理辦法進(jìn)行公開(kāi)明示，對(duì)辦公室的崗位職責(zé)進(jìn)行明確，進(jìn)而由行政管理人員根據(jù)不同崗位職責(zé)要求，落實(shí)差異化的行政管理辦法，充分保證行政管理與辦公室崗位職責(zé)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）構(gòu)建科學(xué)化的行政管理體系，保證辦公室行政管理職責(zé)清晰性

在辦公室有效行政管理能力提升中，構(gòu)建科學(xué)化的行政管理體系是解決其行政管理定位清晰性問(wèn)題的重要途徑。通過(guò)科學(xué)化的行政管理體系構(gòu)建，就能夠在新時(shí)期愈加廣泛的行政管理內(nèi)容中給予辦公室工作人員更加清晰的行政管理職責(zé)定位，通過(guò)明確的辦公室行政崗位職責(zé)劃分，全面提升和強(qiáng)化辦公室有效行政管理能力。例如，在辦公室行政管理工作開(kāi)展實(shí)踐中，對(duì)行政管理人員進(jìn)行管理職責(zé)劃分，不同的管理者負(fù)責(zé)不同的管理內(nèi)容，既避免了管理職責(zé)重復(fù)的情況發(fā)生，又能夠保證每一方面的管理職責(zé)都相應(yīng)的責(zé)任人，做到辦公室行政管理的有責(zé)可追。

（三）革新辦公室行政管理理念，創(chuàng)新行政管理模式

辦公室行政管理理念的先進(jìn)性與否直接決定了辦公室行政管理工作開(kāi)展的科學(xué)性。因此在新時(shí)期辦公室有效行政管理能力提升的過(guò)程中，就要把辦公室行政管理理念革新作為提升其行政管理能力的必然過(guò)程。例如，加強(qiáng)辦公室行政管理重要性的宣傳，提升工作人員的行政管理意識(shí)。并且在行政管理工作開(kāi)展時(shí)，要結(jié)合辦公室崗位職責(zé)實(shí)際，對(duì)行政管理辦法進(jìn)行深入研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)辦公室行政管理模式的創(chuàng)新，以提升行政管理實(shí)效。

（四）強(qiáng)化管理人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)，提升管理人員的責(zé)任意識(shí)

行政管理人員作為辦公室行政管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，只有落實(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)計(jì)劃，提升管理人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)以及責(zé)任意識(shí)，才能夠?yàn)檗k公室有效行政管理能力的提升奠定基礎(chǔ)和條件。例如，建立月度總結(jié)培訓(xùn)會(huì)議，以月度為單位，對(duì)過(guò)去一個(gè)月行政管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)研究與討論，以不斷強(qiáng)化辦公室行政管理能力。并進(jìn)行季度總結(jié)會(huì)議，對(duì)管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)研究，并不斷提出行政管理新辦法，提升辦公室行政管理質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

辦公室有效行政管理能力的提升對(duì)于新時(shí)期辦公室崗位與職責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要的推動(dòng)意義，在辦公室有效行政管理能力的提升過(guò)程中，要從管理制度完善、管理體系構(gòu)建、管理理念革新以及管理責(zé)任落實(shí)等角度出發(fā)，全面提升和強(qiáng)化辦公室有效行政管理能力，保證辦公室日常工作開(kāi)展的科學(xué)性和規(guī)范性。

第三篇：提升糧食安全保障能力實(shí)施意見(jiàn)

提升糧食安全保障能力實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《縣貫徹落實(shí)〈省人民政府關(guān)于做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)的實(shí)施意見(jiàn)〉任務(wù)分解表》的通知精神，以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)，奮力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提升我縣糧食安全保障能力，結(jié)合工作實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面落實(shí)糧食收購(gòu)政策

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食收購(gòu)政策，建立健全糧食收購(gòu)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，早稻及中晚稻上市前組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展稻谷產(chǎn)銷(xiāo)情況摸底調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提前做好收購(gòu)倉(cāng)容和收購(gòu)預(yù)案等準(zhǔn)備工作。積極推進(jìn)糧食市場(chǎng)化收購(gòu)，指導(dǎo)糧食收儲(chǔ)企業(yè)與種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展訂單式生產(chǎn)和收購(gòu)。按時(shí)啟動(dòng)糧食收購(gòu)工作，早稻及中晚稻收獲后，及時(shí)啟動(dòng)地方儲(chǔ)備糧及最低收購(gòu)價(jià)糧收購(gòu)政策，根據(jù)倉(cāng)容規(guī)模，做到應(yīng)收盡收，保障種糧農(nóng)民利益。

（責(zé)任單位及股室：行業(yè)指導(dǎo)股、縣糧食收儲(chǔ)公司）

二、鞏固提升縣級(jí)儲(chǔ)備糧和縣級(jí)應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備

做好地方儲(chǔ)備糧輪換工作，根據(jù)省級(jí)儲(chǔ)備糧和縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，完成今年省級(jí)儲(chǔ)備糧1115噸和縣級(jí)儲(chǔ)備糧500噸輪換工作。做好糧食去庫(kù)存工作，網(wǎng)是競(jìng)拍糧食10000號(hào)，確保省級(jí)儲(chǔ)備糧保持3000噸規(guī)模，縣儲(chǔ)備保持5000噸規(guī)模，動(dòng)態(tài)糧儲(chǔ)備保持1100噸規(guī)模，縣級(jí)動(dòng)態(tài)油100噸規(guī)模。

（責(zé)任單位及股室：縣糧食收儲(chǔ)公司、糧油應(yīng)急配送中心）

三、推進(jìn)縣級(jí)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造提升

加快縣糧食產(chǎn)業(yè)園糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)智能化糧庫(kù)升級(jí)改造進(jìn)度，確保改造升級(jí)后實(shí)行電腦測(cè)溫、智能安防、智能出入庫(kù)、自動(dòng)扦樣等功能，提高糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理智能化水平，確保儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全。（責(zé)任單位及股室：局行業(yè)指導(dǎo)股、縣糧食收儲(chǔ)公司）

四、大力發(fā)展稻谷烘干設(shè)備設(shè)施建設(shè)

積極引導(dǎo)二個(gè)糧食烘干企業(yè)開(kāi)展為農(nóng)代辦烘干業(yè)務(wù)，抓好糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，爭(zhēng)取全年為農(nóng)戶(hù)烘干糧食2萬(wàn)噸，減少糧食產(chǎn)后損失，避免種糧農(nóng)民因天氣原因而使稻谷受損，切實(shí)保障好種糧農(nóng)民利益。（責(zé)任單位及股室：局行業(yè)指導(dǎo)股、縣糧食收儲(chǔ)公司）

五、做好糧食保供穩(wěn)價(jià)工作

貫徹落實(shí)中央改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理的若干意見(jiàn)精神，制定我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范好季度倉(cāng)儲(chǔ)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。做好糧油應(yīng)急保障工作，進(jìn)一步落實(shí)好地方儲(chǔ)備規(guī)模和實(shí)物，加快地方儲(chǔ)備輪換進(jìn)度，按要求及時(shí)充實(shí)成品糧油庫(kù)存，筑牢市場(chǎng)供應(yīng)基礎(chǔ)，確保地方儲(chǔ)備數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，確保需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。積極推動(dòng)糧油加工企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)，保證糧油供應(yīng)數(shù)量充足、品種豐富、價(jià)格穩(wěn)定，及時(shí)通知門(mén)點(diǎn)和超市補(bǔ)足柜臺(tái)貨架，確保米面油供應(yīng)不斷檔、不脫銷(xiāo)、市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序。（責(zé)任相關(guān)股室：調(diào)控和監(jiān)督檢查股、糧油應(yīng)急配送中心）

六、加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)質(zhì)量監(jiān)督檢查

嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，適時(shí)組織開(kāi)展糧食收購(gòu)工作專(zhuān)項(xiàng)督查，防范“轉(zhuǎn)圈糧”事件的發(fā)生，對(duì)壓級(jí)壓價(jià)、虛報(bào)數(shù)量、哄抬價(jià)格等擾亂糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序、坑農(nóng)害農(nóng)的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，確保入庫(kù)糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。（責(zé)任相關(guān)股室：調(diào)控和監(jiān)督檢查股）

七、強(qiáng)化宣傳輿論引導(dǎo)

充分利用科技活動(dòng)周、世界糧食日和糧食安全宣傳周等活動(dòng)平臺(tái)、集中組織開(kāi)展糧食安全主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳糧食安全形勢(shì)、糧食政策法規(guī)、糧油科普知識(shí)等內(nèi)容，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心糧食安全、支持糧食工作、參與糧食宣傳，積極營(yíng)造依法管糧、人人節(jié)約愛(ài)惜糧食的良好氛圍。（責(zé)任股室：局辦公室、行業(yè)指導(dǎo)股、糧食收儲(chǔ)公司）

各責(zé)任單位和相關(guān)股室要根據(jù)任務(wù)進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)落細(xì)工作舉措，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，奮力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)，確保我縣糧食安全。對(duì)因作風(fēng)不實(shí)、工作不力，導(dǎo)致落實(shí)緩慢、效果不好的，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第四篇：形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察干部能力提升對(duì)策與思考（通用）

最新 形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察干部能力提升的對(duì)策與思考（通用）

一、堅(jiān)持高點(diǎn)站位，能力提升為什么

一是破解本領(lǐng)恐慌，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

二是推進(jìn)深度融合，著力打造團(tuán)結(jié)和諧的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

三是認(rèn)清整體形勢(shì)，著力理清全年紀(jì)檢監(jiān)察工作思路。

二、以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為切入點(diǎn)，能力提升怎么做

一是潛心學(xué)習(xí)，掌握真本領(lǐng)。

二是展示風(fēng)貌，樹(shù)立真標(biāo)桿。

三是嚴(yán)格自律，守好真底線(xiàn)。

三、建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴(lài)的隊(duì)伍，努力方向是什么

一是忠于組織，做政治過(guò)硬的干部。

二是勤于學(xué)習(xí)，做本領(lǐng)高強(qiáng)的干部。

三是敢于擔(dān)當(dāng)，做履職盡責(zé)的干部。

四是嚴(yán)于自律，做清正廉潔的干部。

x 月 xx 日，在 xx 區(qū)第 xx 屆人民代表大會(huì)上，選舉了首屆區(qū)監(jiān)察委員會(huì)主任，表決任命了副主任和委員，區(qū)監(jiān)察委員會(huì)正式成立，全區(qū)深化 國(guó)家監(jiān)察體制改革工作邁出了關(guān)鍵性的一步。時(shí)隔兩天，xx 區(qū)紀(jì)委、監(jiān)委組織全體紀(jì)檢監(jiān)察工作人員赴 xx 大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，系統(tǒng)掌握紀(jì)檢監(jiān) 察理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)，充滿(mǎn)電、加滿(mǎn)油，一刻不停歇地投 入到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，以飽滿(mǎn)的精神狀態(tài)和昂揚(yáng)的奮斗姿態(tài) 奪取全面從嚴(yán)治黨新的勝利。筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下紀(jì)檢干部能力提升需要 從“為什么、干什么、是什么”三個(gè)層面入手，處理好以下幾點(diǎn)要素。

一、堅(jiān)持高點(diǎn)站位，能力提升為什么

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神是當(dāng)前的首要政治任務(wù)。黨的十九大對(duì)全面從嚴(yán)治黨的部署要求，既有堅(jiān)持鞏固，也有深化拓展。堅(jiān)持和鞏固，體現(xiàn)為“五個(gè)不變”，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)不變，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)的原則不變，堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)不變，堅(jiān)持思想建黨、紀(jì)律強(qiáng)黨、制度建黨的思 路不變，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的力度不變。拓展和深化，表現(xiàn)為“五個(gè)必須”，即講政治的導(dǎo)向更加鮮明，必須把政治建設(shè)擺在首位；紀(jì)律的尺 子更加嚴(yán)了，必須持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)；反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)更加明確，必須 零容忍懲治腐?。患o(jì)檢機(jī)關(guān)肩負(fù)的擔(dān)子更加重了，必須全面履行黨章賦予 的政治職責(zé)；對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)的要求更加高了，打鐵必須自身硬。

具體目標(biāo)有三個(gè)：

一是破解本領(lǐng)恐慌，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?；仡欬h的歷史，每次大的改革都會(huì)帶來(lái)一系列新的矛盾和問(wèn)題，都會(huì)給黨員干部帶來(lái)本領(lǐng) 恐慌，但黨的事業(yè)都是在解決矛盾和問(wèn)題中前進(jìn)的，都是在破解干部本領(lǐng) 恐慌中完成的。早在延安時(shí)期，毛主席就指出，我們的隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?，F(xiàn)在，我們正在推進(jìn)的 國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，也給干部帶來(lái)了本領(lǐng)恐慌：有的懂執(zhí)紀(jì)不懂 執(zhí)法，有的懂執(zhí)法不懂執(zhí)紀(jì)，多數(shù)人對(duì)紀(jì)法銜接心中無(wú)數(shù)；有的習(xí)慣沿用 老思路老辦法，雖然工作很辛苦，但卻事倍功半；很多同志干勁很足，但 缺乏知識(shí)儲(chǔ)備，處理新情況、新問(wèn)題捉襟見(jiàn)肘。解決本領(lǐng)恐慌，唯一的途 徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)，用知識(shí)來(lái)有效化解各類(lèi)新矛盾、新問(wèn)題。十 九大報(bào)告明確指出，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。紀(jì)檢 系統(tǒng)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，主動(dòng)破解本領(lǐng)恐慌，打造學(xué)習(xí)型紀(jì)檢監(jiān) 察機(jī)關(guān)，建設(shè)高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。

二是推進(jìn)深度融合，著力打造團(tuán)結(jié)和諧的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。推進(jìn)監(jiān)察體 制改革，關(guān)鍵在深度融合。具體到我區(qū)實(shí)際，受辦公場(chǎng)所限制，從事審查、案管、審理工作的干部要在區(qū)檢察院辦公，從事巡察、派駐工作的干部要 在凱貝特大廈辦公，客觀上給隊(duì)伍融合造成了一些障礙。同時(shí)，由于過(guò)去 工作性質(zhì)、工作方式的不同，加之對(duì)新環(huán)境、新崗位的不適應(yīng)，造成彼此 間的溝通交流不夠深入，在思想觀念上還沒(méi)有磨合到位。我們舉辦了集中 培訓(xùn)，把大家集中到一起，共同學(xué)習(xí)、共同生活、共同交流，相互了解、相互支持、相互融合，激發(fā)整個(gè)隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，打造了 一個(gè)團(tuán)結(jié)和諧、昂揚(yáng)向上的有機(jī)團(tuán)隊(duì)。通過(guò)這次培訓(xùn)，大家樹(shù)立了三個(gè)意 識(shí)：一是團(tuán)結(jié)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)出凝聚力、團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，自覺(jué)心往 一

處想、勁往一處使，做到思想上合心、工作上合拍、行動(dòng)上合力；二是 團(tuán)隊(duì)意識(shí)，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，把工作放到大局中去定位、去思考、去 把握，工作分工不分家，相互補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，凝聚起攻堅(jiān)克難的整體合力； 三是一家人意識(shí)，進(jìn)一家門(mén)成一家人，說(shuō)一家話(huà)干一家事，主動(dòng)敞開(kāi)心扉、誠(chéng)心接納，主動(dòng)拋開(kāi)顧慮、全面融合，做到一個(gè)目標(biāo)一條心，一個(gè)聲音一 股勁。

三是認(rèn)清整體形勢(shì)，著力理清全年紀(jì)檢監(jiān)察工作思路。沖過(guò)終點(diǎn)線(xiàn)，就踏上了新的起跑線(xiàn)。20xx 年已經(jīng)過(guò)去了，xx 紀(jì)檢人又站在了新的時(shí)間 節(jié)點(diǎn)上，必須及早謀劃新的戰(zhàn)役。古人說(shuō)，知己知彼百戰(zhàn)不殆，意思是打 勝仗必須認(rèn)清形勢(shì)。知己就是認(rèn)清自己，明白工作環(huán)境的三大變化：一是 監(jiān)察委成立，我們的擔(dān)子更重了，責(zé)任更大了，面對(duì)既要執(zhí)紀(jì)又要執(zhí)法的 新形勢(shì)新任務(wù)，誰(shuí)融合的早，誰(shuí)進(jìn)入狀態(tài)快，誰(shuí)就能走在最前面；二是 xx、xx、xx 等五個(gè)街鎮(zhèn)整體劃歸南部山區(qū)管委會(huì)，劃走 xxxxx 名黨員，接近全區(qū)黨員總數(shù)的四分之一，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量大幅下降；三是城市化進(jìn)程 加速推進(jìn)，越來(lái)越多的村委會(huì)改為居委會(huì)，“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼等領(lǐng)域的 不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題也會(huì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)。凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，面對(duì)己消 彼漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須及早謀劃 20xx 年工作，打好有準(zhǔn)備之仗。大家系統(tǒng)地總結(jié) xx 年工作，把經(jīng)驗(yàn)做法提煉出來(lái)，把問(wèn)題不足查找出來(lái)，把突破方向明確出來(lái)，為做好 xx 年得工作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，xx 屆中央紀(jì)委 x 次全會(huì)明確了 xx 項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們結(jié)合 xx 實(shí)際，研究出了抓落實(shí)的具 體思路和實(shí)踐做法為更好地完成全年工作奠定了基

礎(chǔ)。

二、以強(qiáng)化教育培訓(xùn)為切入點(diǎn)，能力提升怎么做

為深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，以更高要求、更高標(biāo)桿推進(jìn)全區(qū)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，xx 區(qū)紀(jì)委在全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把學(xué)習(xí)作為第一要?jiǎng)?wù)，舉辦了 xx 大學(xué)·xx 區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班，突出強(qiáng)調(diào)做好三件事情。

一是潛心學(xué)習(xí)，掌握真本領(lǐng)。xx 區(qū)紀(jì)委轉(zhuǎn)隸融合后地首次培訓(xùn)，有 三個(gè)特點(diǎn)：一是高，指的是層次高。浙大準(zhǔn)備了最強(qiáng)的師資，參與授課的 既有浙江大學(xué)的資深教授，也有省委、市委黨校的黨建理論專(zhuān)家，又有省、市紀(jì)委富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者型干部，保證了培訓(xùn)的高層次、高水準(zhǔn)。二是 優(yōu)，指的是課程優(yōu)。培訓(xùn)設(shè)置了十九大精神解讀、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì) 律審查業(yè)務(wù)辦案謀略等課程，課程信息量大、前沿性強(qiáng)，能夠幫助大家拓 寬視野、提升能力。三是實(shí)，指的是內(nèi)容實(shí)。培訓(xùn)班緊扣了基層實(shí)際，開(kāi) 設(shè)了新形勢(shì)下如何做好基層紀(jì)檢監(jiān)察工作、干部陽(yáng)光心態(tài)與壓力調(diào)試等課 程，有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。學(xué)需靜也，才需學(xué)也。面對(duì)寶貴的學(xué)習(xí)機(jī) 會(huì)，全體紀(jì)檢監(jiān)察干部沉下心來(lái)，心無(wú)旁騖地投入到了學(xué)習(xí)中去，像海綿 吸水一樣汲取知識(shí)養(yǎng)分，最大程度地增長(zhǎng)自己的才干，真正成為紀(jì)檢監(jiān)察 的行家里手。同時(shí)，注重加強(qiáng)交流互動(dòng)，對(duì)不懂的知識(shí)點(diǎn)和實(shí)踐的難點(diǎn)，及時(shí)向老師請(qǐng)教，和同事探討，做到了真正學(xué)懂弄通、學(xué)有所獲。

二是展示風(fēng)貌，樹(shù)立真標(biāo)桿。xx 區(qū)紀(jì)檢干部在浙大培訓(xùn)，一言一行、一舉一動(dòng)都代表紀(jì)檢監(jiān)察干部的形象，都代表 xx 黨員干部的形

象。在浙 江大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，有很多來(lái)自其它城市、地區(qū)的干部接受培訓(xùn)，我們 區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委的干部牢固樹(shù)立了接受競(jìng)賽的意識(shí)，在各個(gè)方面都與其它 地方的干部拼一拼短長(zhǎng)、比一比高下，時(shí)時(shí)處處展示 xx 紀(jì)檢監(jiān)察干部的 良好風(fēng)貌。在學(xué)習(xí)上立標(biāo)桿，帶著問(wèn)題學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)學(xué)習(xí)，避免心浮氣 躁、淺嘗輒止、不求甚解，力爭(zhēng)學(xué)有所得、學(xué)有所悟。在生活上立標(biāo)桿，主動(dòng)參加集體活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)校園秩序，積極幫助老師同事，把浙大的好 傳統(tǒng)好風(fēng)氣帶回去，把xx 紀(jì)檢監(jiān)察干部的好風(fēng)貌好品牌留下來(lái)。

三是嚴(yán)格自律，守好真底線(xiàn)。xx 區(qū)紀(jì)委在杭州培訓(xùn)期間，特別強(qiáng)化 紀(jì)律意識(shí)，牢記“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”，嚴(yán)格自我約束，排除外界干擾，堅(jiān) 決守好紀(jì)律底線(xiàn)。嚴(yán)格遵守培訓(xùn)紀(jì)律，不遲到早退，不交頭接耳，不玩手 機(jī)游戲，切實(shí)保障課堂秩序和授課質(zhì)量。嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中 央八項(xiàng)規(guī)定精神，不搞同學(xué)戰(zhàn)友聚會(huì)，不搞迎來(lái)送往，不組織大吃大喝，不參加娛樂(lè)活動(dòng)，決不允許作風(fēng)問(wèn)題發(fā)生在紀(jì)檢監(jiān)察干部身上。

三、建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴(lài)的隊(duì)伍，努力方向是什么

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著特殊的歷史使命和重大的政治責(zé)任，每一名紀(jì)檢監(jiān)察干部都要認(rèn)清自己的努力方向是什么。黨中央、中紀(jì)委多次強(qiáng)調(diào)，要

建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴(lài)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。筆者理解，紀(jì)檢監(jiān)察 干部要做“四種干部”。

一是忠于組織，做政治過(guò)硬的干部。善莫大于忠，對(duì)黨忠誠(chéng)是對(duì)

紀(jì)檢干部第一位的要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部要把對(duì)黨忠誠(chéng)作為首要政治品質(zhì)，任何 時(shí)候都不能含糊，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要在信仰上忠誠(chéng)，深入學(xué)習(xí)馬克 思主義思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢固樹(shù)立“四 個(gè)意識(shí)”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，把好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。

要在政治上忠誠(chéng)，帶頭執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，帶頭維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心 地位和領(lǐng)袖權(quán)威，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要在行動(dòng)上忠 誠(chéng)，忠誠(chéng)履行黨章和法律賦予的職責(zé)，正確處理公與私、義與利、是與非、苦與樂(lè)的關(guān)系，結(jié)合 xx 實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，推動(dòng)黨中央決策部署在基 層落地生根。

二是勤于學(xué)習(xí)，做本領(lǐng)高強(qiáng)的干部。水之積也不厚，則其負(fù)大舟也無(wú) 力。紀(jì)檢監(jiān)察干部重任在肩，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)，才能勝任新時(shí)代 全面從嚴(yán)治黨的要求。首先，要在“專(zhuān)”上下功夫。緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)需 要，深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、問(wèn)責(zé)條例等黨紀(jì)條規(guī)，深入 學(xué)習(xí)監(jiān)察法等法律法規(guī)，深入交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷提高專(zhuān)業(yè)水平和實(shí)戰(zhàn)能 力。其次，要在“博”上下功夫。可以學(xué)點(diǎn)哲學(xué)洞察大勢(shì)，提高戰(zhàn)略思維能力、綜合決策能力、駕馭全局能力?？梢宰x點(diǎn)歷史開(kāi)闊視野，以史為鑒，吸取 歷史上興亡成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?？梢远c(diǎn)科學(xué)錘煉思維，以科學(xué)思維去認(rèn)識(shí) 世界、分析問(wèn)題、作出決策?？梢钥袋c(diǎn)國(guó)學(xué)涵養(yǎng)底蘊(yùn)，學(xué)習(xí)為人之要、處 世之道、治理之策。最后，要在“恒”上下功夫。非志無(wú)以成學(xué)，學(xué)習(xí)貴在持 之以恒，最忌一曝十寒，大家要善于擠時(shí)間學(xué)習(xí)，每天擠出半小時(shí)多讀幾 頁(yè)書(shū)，形成習(xí)慣、融入日常，做到積少成多、積沙成塔、積跬步以致千里。

三是敢于擔(dān)當(dāng)，做履職盡責(zé)的干部。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，干部有多大擔(dān) 當(dāng)才能干多大事業(yè)。敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察干部的優(yōu)秀品質(zhì)。

我理解，敢于擔(dān)當(dāng)要有三種氣質(zhì)。一是首戰(zhàn)用我、用我必勝的銳氣。面對(duì) 錯(cuò)綜復(fù)雜局面和急難險(xiǎn)重任務(wù)，大聲喊出“讓我上、我能行”，發(fā)令槍一響就 全力沖刺，沖鋒號(hào)一吹就沖鋒陷陣，不懼艱難險(xiǎn)阻，圓滿(mǎn)完成任務(wù)，展現(xiàn) 召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的風(fēng)采。二是狹路相逢、慷慨亮劍的勇氣。

賈島有首《劍客》詩(shī)，“十年磨一劍，霜刃未曾試。今日把示君，誰(shuí)有不平事?！?紀(jì)檢監(jiān)察干部是懲惡揚(yáng)善的劍客，要認(rèn)識(shí)到黨和人民賦予我們的權(quán)力就是 我們手中的寶劍，面對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，面對(duì)黨員干部的 違紀(jì)違法行為，要慷慨拔劍、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅執(zhí)法，在滄海橫流中盡顯英 雄本色。三是無(wú)私無(wú)畏、甘于奉獻(xiàn)的正氣。我們選擇了紀(jì)檢監(jiān)察這個(gè)神圣 事業(yè)，就要有一種境界，有一種精神。要有無(wú)私無(wú)畏、許黨許國(guó)的境界，不計(jì)較個(gè)人得失和進(jìn)退留轉(zhuǎn)，勤勤懇懇干事，踏踏實(shí)實(shí)做人，清清白白為官。要有顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的精神，面對(duì)各種急難問(wèn)題、繁重任務(wù)，不 推諉、不搪塞，主動(dòng)承擔(dān)下來(lái)，加班加點(diǎn)保質(zhì)保量地完成，決不辜負(fù)組織 信任。

四是嚴(yán)于自律，做清正廉潔的干部。打鐵必須自身硬。紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終牢記“執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì)，律人者必先律己”，堅(jiān)持嚴(yán)于自律、依規(guī)用權(quán)，做遵紀(jì)守法、清正廉潔的干部。要強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，把遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩 貫穿工作生活的方方面面，不觸紀(jì)律“紅線(xiàn)”，不碰帶電的“高壓線(xiàn)”，守住廉 潔從政的底線(xiàn)。要強(qiáng)化自我監(jiān)督，嚴(yán)格約束八小時(shí)之外的生活，主動(dòng)凈化 生活圈、社交圈、朋友圈，始終做到慎獨(dú)、慎初、慎微，在私底下、無(wú)人 時(shí)、細(xì)微處保持紀(jì)檢監(jiān)察干部的操守。要正確行使權(quán)力，處理好權(quán)力和廉 潔的關(guān)系，把握好廉潔與腐敗的界限，堅(jiān)持秉公用權(quán)、依規(guī)用權(quán)、謹(jǐn)慎用 權(quán)，決不把把手中的權(quán)力變成變成謀取個(gè)人利益的工具。要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督 執(zhí)紀(jì)規(guī)則，堅(jiān)決杜絕執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、違法用權(quán)，堅(jiān)決杜絕人情案、關(guān)系案和利 益輸送等腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決防止“燈下黑”。要嚴(yán)格隊(duì)伍管理，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部 的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，對(duì)執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的堅(jiān)決查 處，對(duì)失職失責(zé)的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)不適合從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的堅(jiān)決調(diào)離崗位，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

第五篇：提升運(yùn)管局監(jiān)管服務(wù)能力思考建議

國(guó)務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油價(jià)稅費(fèi)改革，同時(shí)取消了公路運(yùn)輸管理費(fèi)和公路客貨運(yùn)附加費(fèi)等六種收費(fèi)。因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理體制，在市場(chǎng)的準(zhǔn)入和調(diào)控方面主要依托于征收公路運(yùn)輸管理費(fèi)和公路客運(yùn)附加費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，所以取消了公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)將對(duì)運(yùn)管部門(mén)的職能產(chǎn)生根本性的影響。但是從道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這

次成品油價(jià)稅費(fèi)改革給深化運(yùn)管體制改革和轉(zhuǎn)變運(yùn)管職能也帶來(lái)了一次歷史性的機(jī)遇。

毋庸諱言，多年來(lái)各地運(yùn)管部門(mén)都把主要精力用在了征收費(fèi)用、增加收入上面，許多地方私設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi)，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。這種重收費(fèi)輕監(jiān)管的行為，不僅弱化了運(yùn)管部門(mén)的主要職能，而且嚴(yán)重阻礙了道路運(yùn)輸行業(yè)的健康有序發(fā)展。因此，費(fèi)改稅以后，可以促使運(yùn)管部門(mén)從傳統(tǒng)的“以收費(fèi)代管理”向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下充分履行“宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，盡快把工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管與服務(wù)上面，不斷提高監(jiān)管和服務(wù)能力，為社會(huì)提供更加公開(kāi)、公平、公正、安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的運(yùn)輸服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾個(gè)方面：

第一、要加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊各種違法行為，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，保障旅客、貨主和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)與公安、工商、物價(jià)等部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，提高執(zhí)法力度。

第二、要提高辦事能力、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)運(yùn)管隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、辦事能力和辦事效率。對(duì)待客戶(hù)要文明用語(yǔ)、態(tài)度熱情、耐心細(xì)致、服務(wù)周到，積極為客戶(hù)排憂(yōu)解難。要堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、便民”的辦事原則，杜絕行業(yè)不正之風(fēng)，樹(shù)立運(yùn)管部門(mén)良好的形象。

第三、要加強(qiáng)安全監(jiān)管。督促運(yùn)輸企業(yè)提高安全管理水平，加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛、駕駛員的管理，確保運(yùn)輸安全。建立道路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)汽車(chē)客運(yùn)站安全源頭管理。督促等級(jí)客運(yùn)站推行“三不進(jìn)站、五不出站”制度。

第四、要加強(qiáng)車(chē)輛技術(shù)管理。加強(qiáng)車(chē)輛管理檔案和車(chē)輛技術(shù)檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行《道路車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》和《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況的監(jiān)管，依法查處非法改裝車(chē)輛。

第五、要加強(qiáng)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取財(cái)政投入，多渠道籌集社會(huì)資金，重點(diǎn)投放在道路運(yùn)輸站場(chǎng)、農(nóng)村客運(yùn)、道路運(yùn)輸信息化建設(shè)、運(yùn)輸安全管理和應(yīng)急運(yùn)輸保障上。

第六、要加強(qiáng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高全行業(yè)的節(jié)能意識(shí)，建立節(jié)能減排的激勵(lì)和約束機(jī)制，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)管理節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、制度節(jié)能，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)輸?shù)慕M織化程度，提高里程利用率和實(shí)載率。大力推廣使用適合交通節(jié)能的新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)。強(qiáng)化駕駛員節(jié)能操作培訓(xùn)，推廣節(jié)油駕駛經(jīng)驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

道路運(yùn)輸是綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。因此，運(yùn)管部門(mén)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷深化管理體制改革，理清工作思路，明確工作重心，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路運(yùn)輸行業(yè)，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)又好又快發(fā)展。為發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善人民生活提供有力的運(yùn)輸保障。