第一篇：國(guó)土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》

國(guó)土資源部轉(zhuǎn)發(fā)《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》（國(guó)土資發(fā)(1998)257號(hào)）

作者：國(guó)土資源部 發(fā)布日期：2007-4-9 來(lái)源：未知

國(guó)土資發(fā)(1998)257號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

現(xiàn)將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

按照《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市和計(jì)劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。上報(bào)材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬(wàn)～1∶5萬(wàn)）2份，其他與省級(jí)規(guī)劃相同。需報(bào)國(guó)務(wù)院審批尚未報(bào)預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報(bào)預(yù)審；經(jīng)過(guò)預(yù)審的，要按預(yù)審意見抓緊修改，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

國(guó)土資源部

省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家建筑材料工業(yè)局、國(guó)家有色金屬工業(yè)局）、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)民用航空總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據(jù)

（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

三、審查重點(diǎn)

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對(duì)耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。

（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國(guó)家土地管理局令》第七號(hào)）的要求。

四、審查報(bào)批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見，認(rèn)真組織評(píng)審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

（二）申報(bào)

規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，由省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。

國(guó)務(wù)院收到報(bào)件后，將規(guī)劃文本及說(shuō)明、專題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國(guó)土資源部組織審查。

（三）審查

國(guó)土資源部收到國(guó)務(wù)院交辦的報(bào)件后，分送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見。

在規(guī)劃審查過(guò)程中，國(guó)土資源部綜合有關(guān)部門意見，認(rèn)為有必要對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國(guó)務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請(qǐng)其按要求修改完善后，另行上報(bào)。

國(guó)土資源部完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國(guó)土資源部，逾期按無(wú)意見處理；有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃有較大意見分歧時(shí)，國(guó)土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）批復(fù)

國(guó)土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國(guó)土資源部備案。

規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過(guò)兩個(gè)月。

五、其他

省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上的城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市土地利用總體規(guī)劃的審查工作參照本辦法執(zhí)行。附> 需國(guó)務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃的城市名單

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

｜ 分 類 ｜ 城 市 名 稱 ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ?。ㄗ灾螀^(qū)）政府 ｜ 武漢、沈陽(yáng)、廣州、>爾濱、南京、西安、成都、長(zhǎng)春、太原、｜

｜所在地城市土地利用 ｜濟(jì)南、鄭州、蘭州、杭州、昆明、長(zhǎng)沙、石家莊、貴陽(yáng)、南昌、烏｜

｜總體規(guī)劃 ｜魯木齊、呼和浩特、福州、合肥、南

二、西

二、銀川、海口、拉薩｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ 人口大于１００萬(wàn)的｜ ｜

｜城市土地利用總體規(guī) ｜大連、青島、淄博、鞍山、撫順、唐山、吉林、齊齊>爾、徐州 ｜ ｜劃 ｜ ｜

｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜

｜ ｜ 邯鄲、洛陽(yáng)、無(wú)錫、大同、深圳、蘇洲、本溪、淮南、汕頭、伊｜ ｜ 其他應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審 ｜春、煙臺(tái)、大慶、柳州、常州、雞西、包頭、棗莊、阜新、>波、｜

｜批的土地利用總體規(guī) ｜荊州、張家口、錦州、株州、牡丹江、濰坊、平頂山、鶴崗、襄 ｜

｜劃 ｜樊、新鄉(xiāng)、丹東、衡陽(yáng)、佳木斯、廈門、湛江、遼陽(yáng)、黃石、臨 ｜ ｜ ｜沂、保定、淮北、開封、焦作、泰安、安陽(yáng)、湘潭、新疆生產(chǎn)建設(shè)｜ ｜ ｜兵團(tuán) ｜

1998年12月29日

第二篇：土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第43號(hào)

《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長(zhǎng) 徐紹史

二○○九年二月四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。

第三條 土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第四條 編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

第五條 國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。

根據(jù)需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。

第七條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。

第八條 土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。

第九條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期工作基礎(chǔ)上,以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。

前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。

第十條 國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)經(jīng)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以與所在地的縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃同步編制。第十一條 在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)涉及資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約利用、土地利用結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化、土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等重大問(wèn)題，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家進(jìn)行專題研究和論證。

第十二條 在土地利用總體規(guī)劃編制過(guò)程中，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，征求各有關(guān)部門的意見。

第十三條 對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。

對(duì)直接涉及公民、法人和其他組織合法利益的規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，充分聽取公眾的意見。

采取聽證會(huì)形式聽取意見的，按照《國(guó)土資源聽證規(guī)定》的程序進(jìn)行。

第十四條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面專家對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行論證，論證意見及采納情況應(yīng)當(dāng)作為報(bào)送審查材料一并上報(bào)。

第十五條 承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃具體編制工作的單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有法人資格；

（二）具有編制土地利用總體規(guī)劃的工作業(yè)績(jī)；

（三）有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；

（四）有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。

國(guó)土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布符合本條規(guī)定條件的單位目錄。

第三章 規(guī)劃內(nèi)容

第十六條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估；

（二）規(guī)劃背景與土地供需形勢(shì)分析；

（三）土地利用戰(zhàn)略；

（四）規(guī)劃主要目標(biāo)的確定，包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模和土地整理復(fù)墾開發(fā)安排等；

（五）土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與保障措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)簡(jiǎn)化前款規(guī)定的內(nèi)容。第十七條 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）國(guó)家級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)情況；

（二）重大土地利用問(wèn)題的解決方案；

（三）各區(qū)域土地利用的主要方向；

（四）對(duì)市(地)級(jí)土地利用的調(diào)控；

（五）土地利用重大專項(xiàng)安排；

（六）規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制創(chuàng)新。

第十八條 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排；

（三）土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則；

（四）中心城區(qū)土地利用控制；

（五）對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控；

（六）重點(diǎn)工程安排；

（七）規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。

前款第（四）項(xiàng)規(guī)定的中心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。

第十九條 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)；

（二）土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排；

（三）土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則；

（四）城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。

第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田地塊的落實(shí)；

（二）縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)；

（三）各地塊土地用途的確定；

（四）鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定；

（五）土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。

第二十一條 土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：

（一）土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）土地利用總體規(guī)劃附圖。

前款第（二）項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。

第二十二條 編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

第四章 審查和報(bào)批

第二十三條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。

土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。

第二十四條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。

第二十五條 土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，重新申報(bào)審查。

土地利用總體規(guī)劃大綱通過(guò)審查后，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)審查通過(guò)的土地利用總體規(guī)劃大綱，編制土地利用總體規(guī)劃。

第二十六條 土地利用總體規(guī)劃按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，自上而下審查報(bào)批。

第二十七條 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）規(guī)劃文本及說(shuō)明；

（二）規(guī)劃圖件；

（三）專題研究報(bào)告；

（四）規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)；

（五）其他材料，包括征求意見及論證情況、土地利用總體規(guī)劃大綱審查意見及修改落實(shí)情況、公眾聽證材料等。

第二十八條 有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到人民政府轉(zhuǎn)來(lái)的下級(jí)土地利用總體規(guī)劃之日起5個(gè)工作日內(nèi)，征求有關(guān)部門和單位意見，并自收到有關(guān)部門和單位的意見之日起15個(gè)工作日內(nèi)，完成規(guī)劃審查工作。

對(duì)土地利用總體規(guī)劃有較大分歧時(shí)，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。因特殊情況，確需延長(zhǎng)規(guī)劃審查期限的，可以延長(zhǎng)審查。

第二十九條 國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)下列規(guī)定對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查：

（一）現(xiàn)行法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)范；

（二）國(guó)家有關(guān)土地利用和管理的各項(xiàng)方針、政策；

（三）上級(jí)土地利用總體規(guī)劃；

（四）土地利用相關(guān)規(guī)劃；

（五）其他可以依據(jù)的基礎(chǔ)調(diào)查資料等。

第三十條 土地利用總體規(guī)劃審查重點(diǎn)內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)；

（二）規(guī)劃編制原則與指導(dǎo)思想；

（三）戰(zhàn)略定位與規(guī)劃目標(biāo)；

（四）土地利用結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和時(shí)序；

（五）土地利用主要指標(biāo)分解情況；

（六）規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)論證情況和公眾參與情況；

（七）規(guī)劃實(shí)施保障措施。

第三十一條 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查情況和相關(guān)部門意見，提出明確的審查結(jié)論，提請(qǐng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

第五章 附 則

第三十二條 國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)需要可以編制土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。行業(yè)主管部門可以結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)編制行業(yè)土地利用規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃。

土地利用專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)土地利用規(guī)劃的編制和審查，參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1997年10月28日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：浙江省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙江省市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

浙土資發(fā)[2008]19號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府：

《浙江省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法》和《浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)各地遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○八年六月九日

浙江省市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查辦法

為提高土地利用總體規(guī)劃編制工作的質(zhì)量，加強(qiáng)市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱的審批管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）、國(guó)土資源部《報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃大綱評(píng)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

本辦法適用于浙江省轄區(qū)內(nèi)的各市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱的評(píng)審。對(duì)按規(guī)定需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)組織初審。

一、成果報(bào)送要求

規(guī)劃大綱報(bào)送成果應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1、規(guī)劃大綱評(píng)審請(qǐng)示（5份）；

2、規(guī)劃大綱及說(shuō)明（20份）；

3、規(guī)劃大綱圖件（2份，包括：市（縣）域土地利用現(xiàn)狀圖、市（縣）域土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖、中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖等）；

4、省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見（20份）；

5、市級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)縣級(jí)規(guī)劃大綱的初審意見（20份）；

6、上述成果的電子文檔（文字材料采用WORD文檔、EXCEL表格格式，圖件采用JPG格式）光盤（2份）。

二、評(píng)審的組織

評(píng)查工作由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)具體組織，成立規(guī)劃大綱評(píng)審小組，對(duì)規(guī)劃大綱進(jìn)行審查。評(píng)審小組由省土地利用總體規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組成員單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液腿藛T組成。

三、評(píng)審的依據(jù)

（一）《土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)；

（二）國(guó)家和省有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）國(guó)家和省有關(guān)土地利用總體規(guī)劃編制和管理的相關(guān)文件；

（四）國(guó)家和省及當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（五）當(dāng)?shù)亟?jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃；

（六）土地利用更新調(diào)查及其他調(diào)查資料；

（七）省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)劃修編前期工作成果的審查意見。

四、評(píng)審的重點(diǎn)

（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想。規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，體現(xiàn)保護(hù)糧食生產(chǎn)能力、保護(hù)土地生態(tài)環(huán)境、嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地、提高土地節(jié)約集約利用水平、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的要求。

（二）規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃應(yīng)采用經(jīng)驗(yàn)收合格的土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查成果，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠。

（三）規(guī)劃控制指標(biāo)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)作為約束性控制指標(biāo)，建設(shè)占用耕地供需分析應(yīng)科學(xué)合理，土地集約利用指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)應(yīng)納入規(guī)劃控制指標(biāo)體系。

各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級(jí)尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格把握好

“三個(gè)基本原則”，即：確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。

（四）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。規(guī)劃應(yīng)反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大與村莊建設(shè)用地規(guī)?？s小相掛鉤”的原則，建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，與縣市域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、旅游規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃應(yīng)有效銜接，重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)有保障。

（五）分區(qū)空間管制。規(guī)劃應(yīng)提出土地利用用途分區(qū)及分區(qū)管制政策建議，提出中心城市（城區(qū)）建設(shè)用地發(fā)展的方向和規(guī)劃控制范圍，對(duì)特殊保護(hù)和限定的區(qū)域劃定范圍，應(yīng)考慮建設(shè)用地適宜性，與相關(guān)規(guī)劃做好協(xié)調(diào)。

（六）上一輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)和規(guī)劃創(chuàng)新。規(guī)劃應(yīng)認(rèn)真總結(jié)上一輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)其他地區(qū)編制規(guī)劃有借鑒之處。

（七）規(guī)劃大綱文本、說(shuō)明的內(nèi)容應(yīng)符合要求，規(guī)劃圖內(nèi)容和編繪方法科學(xué)合理。

五、評(píng)審的程序

（一）送審

市級(jí)規(guī)劃大綱經(jīng)市人民政府審查同意后報(bào)省國(guó)土資源廳；縣級(jí)規(guī)劃大綱由縣級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)市級(jí)國(guó)土資源管理部門審查同意后上報(bào)省國(guó)土資源廳。

（二）審查

規(guī)劃大綱評(píng)審小組在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，提出審查意見，明確評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)、原則通過(guò)或不予通過(guò)。

規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容符合要求的，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)；指導(dǎo)思想明確、控制指標(biāo)合理，其他規(guī)劃內(nèi)容基本符合要求的，原則通過(guò)；各項(xiàng)規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容大部分不符合要求的，不予通過(guò)。

（三）批復(fù)

省國(guó)土資源廳土地利用規(guī)劃處依據(jù)評(píng)審意見提出批復(fù)建議，報(bào)廳領(lǐng)導(dǎo)審定批復(fù)。屬評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)或原則通過(guò)，但需對(duì)規(guī)劃大綱作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，編制單位應(yīng)按審查意見認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃大綱報(bào)送省國(guó)土資源廳。

對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的土地利用總體規(guī)劃的大綱，省國(guó)土資源廳組織初審?fù)ㄟ^(guò)并修改完善后報(bào)國(guó)土資源部評(píng)審。

六、大綱的效力

（一）規(guī)劃成果編制的依據(jù)

編制規(guī)劃大綱是對(duì)規(guī)劃前期工作成果的歸納和總結(jié)，是加強(qiáng)規(guī)劃編制公眾參與、部門協(xié)調(diào)的必要階段，通過(guò)評(píng)審的規(guī)劃大綱是規(guī)劃成果編制的重要依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃試點(diǎn)的前提

為積極推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，在縣級(jí)規(guī)劃大綱通過(guò)評(píng)審后的規(guī)劃編制期間，各縣（市、區(qū)）可選擇若干鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)經(jīng)省國(guó)土資源廳同意后作為新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制的試點(diǎn)單位。在通過(guò)評(píng)審的縣級(jí)規(guī)劃大綱框架內(nèi)，按照現(xiàn)行耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高的原則，以及符合新一輪鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)要求的條件下，可以先行評(píng)審鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃。

鄉(xiāng)級(jí)試點(diǎn)規(guī)劃通過(guò)評(píng)審后，確實(shí)存在在現(xiàn)行規(guī)劃確定的范圍內(nèi)無(wú)法安排的用地需求，可以在通過(guò)評(píng)審的新一輪規(guī)劃框架內(nèi)，確保當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、質(zhì)量不降低、土地利用計(jì)劃不突破、不涉及違法用地和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的前提下，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作局部修改。附件： 浙江省縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱編制內(nèi)容要求

為積極推進(jìn)我省新一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作，保證規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，規(guī)范新一輪規(guī)劃編制期間規(guī)劃局部修改工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于土地利用總

體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕32號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于做好市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2006〕42號(hào)）精神，各縣（市、區(qū)）應(yīng)在前期研究成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與、部門溝通和協(xié)調(diào)，在完成規(guī)劃成果之前，編制規(guī)劃大綱。現(xiàn)對(duì)規(guī)劃大綱編制內(nèi)容提出如下要求：

一、指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的根本方針，貫徹實(shí)施省委提出的“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，按照全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源，正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需要與可能的關(guān)系，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變用地觀念，創(chuàng)新用地模式，注重開源節(jié)流，落實(shí)共同責(zé)任，構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)我省土地資源的可持續(xù)利用。

（二）規(guī)劃原則

――必須嚴(yán)格保護(hù)耕地。堅(jiān)持從確保糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)生態(tài)文明出發(fā)，把基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源放在首位，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地特別是耕地，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

――必須加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制。以供給引導(dǎo)需求合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，控制新增建設(shè)用地規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理劃定城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界，加強(qiáng)建設(shè)用地空間管制。――必須節(jié)約集約利用土地。按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費(fèi)，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

――必須統(tǒng)籌安排各業(yè)各類土地利用。充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、綜合性和戰(zhàn)略性，按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求，立足以人為本和“五個(gè)統(tǒng)籌”，協(xié)調(diào)各業(yè)各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，促進(jìn)土地開發(fā)新格局的形成。――必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障?？偨Y(jié)規(guī)劃實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

二、總體要求

（一）明確規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、土地利用發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，評(píng)價(jià)土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理，明確重大土地利用問(wèn)題，確定規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體目標(biāo)。

（二）制定框架性方案

通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的多方案比較，初步擬定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和控制范圍、基本農(nóng)田和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田調(diào)整（補(bǔ)劃）方案、補(bǔ)充耕地對(duì)策、集約用地水平提高方案和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的排序，充分體現(xiàn)規(guī)劃大綱對(duì)規(guī)劃成果編制的指導(dǎo)作用。

（三）提出重點(diǎn)任務(wù)

圍繞規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的實(shí)現(xiàn)，提出耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、耕地補(bǔ)充、節(jié)約集約用地以及分區(qū)管制等方面的重點(diǎn)任務(wù)。

（四）研究保障措施

在總結(jié)上一輪規(guī)劃實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃實(shí)施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，不斷完善計(jì)劃管理、預(yù)審管理、農(nóng)轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查管理制度，規(guī)范規(guī)劃修編調(diào)整制度，強(qiáng)化規(guī)劃公告和監(jiān)督制度，落實(shí)規(guī)劃責(zé)任考核和評(píng)估制度，推進(jìn)科技創(chuàng)新和隊(duì)伍建設(shè)，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、具體要求

1、規(guī)劃基數(shù)：

（1）以經(jīng)驗(yàn)收合格的土地更新調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一變更到2005年10月31日數(shù)據(jù)為底數(shù)，再進(jìn)行規(guī)劃基數(shù)的調(diào)整確認(rèn)工作，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、可靠；

（2）人口數(shù)據(jù)、城市化水平、城鎮(zhèn)人均用地指標(biāo)，可以使用規(guī)劃部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；

（3）在居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積不變的前提下，利用土地更新調(diào)查成果圖重新補(bǔ)畫2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍，重新調(diào)整2005年城鎮(zhèn)建成區(qū)面積、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和獨(dú)立工礦用地，做好與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接。

（4）已發(fā)現(xiàn)但未補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)的違法用地應(yīng)調(diào)查清楚并上圖表示，處理情況需單獨(dú)列表說(shuō)明。

（5）可以合并農(nóng)用地中的三級(jí)類，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作補(bǔ)充調(diào)查。

2、規(guī)劃背景：

分析區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、土地利用現(xiàn)狀、上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地供需形勢(shì)和多方案比較等分析的內(nèi)容。

3、規(guī)劃主要控制指標(biāo)：

（1）控制指標(biāo)的類型

規(guī)劃主要控制指標(biāo)分為約束性控制指標(biāo)和指導(dǎo)性控制指標(biāo)。

約束性控制指標(biāo)有：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。

指導(dǎo)性控制指標(biāo)有：建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地、土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地面積、土地利用強(qiáng)度和效益指標(biāo)、土地生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等。

（2）控制指標(biāo)的說(shuō)明

各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合上級(jí)規(guī)劃調(diào)控的要求。在上級(jí)尚未下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)前，必須確保耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不變，城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模符合國(guó)家和省的有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)，土地集約利用水平有明顯提高。

――耕地保有量。各縣（市、區(qū)）耕地保有量應(yīng)以上一輪上級(jí)土地利用總體規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量為基數(shù)，扣除（加上）規(guī)劃實(shí)施中土地整理折抵指標(biāo)買入（賣出）面積、上級(jí)追加的預(yù)留規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)面積、核減（追加）生態(tài)退耕面積、調(diào)出（調(diào)入）易地補(bǔ)充耕地面積（均以批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

――基本農(nóng)田保護(hù)面積。各縣（市、區(qū)）基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)應(yīng)在上一輪下達(dá)的保護(hù)面積基礎(chǔ)上扣除（加上）省政府同意的跨縣（市、區(qū)）易地代保面積、國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目易地補(bǔ)劃（建）后的數(shù)據(jù)為控制指標(biāo)。

――城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不減少、土地集約節(jié)約利用水平提高的前提下，根據(jù)人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局等區(qū)域性、階段性特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行科學(xué)地預(yù)測(cè)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)按現(xiàn)行國(guó)標(biāo)核定人均用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上確定，開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等各類工業(yè)區(qū)塊用地應(yīng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)一規(guī)劃。

4、基本農(nóng)田保護(hù)：

要進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，突出對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重點(diǎn)保護(hù)，促使基本農(nóng)田保護(hù)由單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)型保護(hù)轉(zhuǎn)變。應(yīng)統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建），明確提出規(guī)劃期間可以（需要）代保（委托）的基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補(bǔ)劃（建）的潛力、面積和布局，使基本農(nóng)田易地代保、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田易地補(bǔ)劃（建）在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下進(jìn)行。

5、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：

強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地，新增建設(shè)用地盡量利用低丘緩坡非耕地、荒地、灘涂等未利用地。

堅(jiān)持“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則，在控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地總規(guī)模逐步縮小的前提下，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大中心村建設(shè)和舊村改造力度，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。應(yīng)提出中心村、基層村、撤并村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

做好中心城市土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃，提出中心城市、各建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和規(guī)劃建設(shè)用地控制范圍的建議。

提出規(guī)劃期間重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建議。

6、土地開發(fā)整理復(fù)墾：

要拓寬耕地占補(bǔ)平衡的途徑，提出補(bǔ)充耕地的對(duì)策，加大土地整理尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)整理、建設(shè)用地復(fù)墾力度，積極開展優(yōu)質(zhì)園地整治，提出規(guī)劃期間重點(diǎn)土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目建議，規(guī)劃的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目必須安排在城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外。

7、土地利用分區(qū)管制：

按照“保護(hù)利用―重點(diǎn)建設(shè)―優(yōu)化利用―限制建設(shè)”的次序?qū)Ω黝愑玫匕匆?guī)劃主導(dǎo)用途劃定不同土地空間調(diào)控區(qū)域，提出不同的管制規(guī)則建議。

納入保護(hù)利用范疇優(yōu)先劃定的是：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、濕地、泄滯洪區(qū)、生態(tài)廊道、地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)等。納入重點(diǎn)建設(shè)范疇劃定的是：城鎮(zhèn)和中心村新增建設(shè)用地范圍、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地范圍。

納入優(yōu)化利用范疇劃定的是：城鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)塊現(xiàn)狀建設(shè)用地）、保留型村莊等。

其他類用地納入限制建設(shè)范疇最后劃定。

8、加強(qiáng)公眾參與和部門協(xié)調(diào)：

積極探索公眾參與的方式和方法，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分銜接，尤其是做好與縣（市）域總體規(guī)劃在建設(shè)用地總規(guī)模、空間布局、建設(shè)時(shí)序、基礎(chǔ)工作和實(shí)施措施等五方面的銜接。

9、加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)：

加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，具體要求詳見《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南（試行）》和《縣（市）級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

10、注重上下協(xié)調(diào)，前期工作縣、鄉(xiāng)同步：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極參與縣級(jí)規(guī)劃大綱的編制工作，在規(guī)劃基數(shù)調(diào)整、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局協(xié)調(diào)、專題研究等前期工作中，做到縣、鄉(xiāng)同步。

四、大綱的主要成果

（一）規(guī)劃文本

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃背景

2、規(guī)劃總則

包括規(guī)劃的指導(dǎo)思想、依據(jù)、原則、期限、范圍

3、規(guī)劃目標(biāo)與主要控制指標(biāo)

4、土地利用總體布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

5、主要用地規(guī)劃建議

6、土地利用用途分區(qū)和管制規(guī)則

7、預(yù)期規(guī)劃實(shí)施成效和創(chuàng)新

8、附表

包括上一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)執(zhí)行情況表、建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)多方案匯總表、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表、規(guī)劃主要控制指標(biāo)多方案匯總表、城鎮(zhèn)建設(shè)用地“兩規(guī)”銜接情

況表、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)一覽表、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一覽表、重點(diǎn)開發(fā)整理項(xiàng)目一覽表等。

（二）規(guī)劃說(shuō)明

主要內(nèi)容有：

1、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的說(shuō)明；

2、建設(shè)用地供需平衡，各部門協(xié)調(diào)和公眾參與情況說(shuō)明；

3、規(guī)劃多方案比較及供選方案評(píng)價(jià)；

4、前期工作成果的修改完善情況說(shuō)明；

5、其他需要說(shuō)明的情況。

（三）規(guī)劃圖件

規(guī)劃圖件應(yīng)有：

1、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖

土地利用現(xiàn)狀圖應(yīng)反映規(guī)劃基數(shù)。

2、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃空間布局示意圖。

3、縣級(jí)土地利用用途分區(qū)管制圖。

4、縣級(jí)中心城市和省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)用地控制范圍圖（1：20000―1：50000）

五、規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)和規(guī)劃編制費(fèi)用

為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，同時(shí)體現(xiàn)公開、公平、公正，各市、縣規(guī)劃編制任務(wù)應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)投標(biāo)。招投標(biāo)方式、程序要按照國(guó)家招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)。投標(biāo)單位必須符合《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評(píng)選推薦標(biāo)準(zhǔn)》（《浙江省土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)評(píng)選推薦標(biāo)準(zhǔn)》另發(fā)）。禁止轉(zhuǎn)包土地利用規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。被投訴經(jīng)證實(shí)轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制業(yè)務(wù)或完成業(yè)務(wù)成果質(zhì)量低劣的，委托方可以終止其編制任務(wù)。為保證規(guī)劃編制質(zhì)量，每個(gè)土地利用規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)在每個(gè)設(shè)區(qū)的市承擔(dān)的編制任務(wù)不得超過(guò)2個(gè)。

為確保規(guī)劃編制各階段工作的順利開展，必須保證規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)。市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)可參照城鄉(xiāng)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第四篇：縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃大綱審查要點(diǎn)

一、文本內(nèi)容審查：《規(guī)劃大綱》及《說(shuō)明》內(nèi)容是否齊備，結(jié)構(gòu)是否合理，表達(dá)是否規(guī)范、簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確，是否突出了地方特色。

《大綱》內(nèi)容：1.對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃評(píng)估；2.規(guī)劃背景與供需形勢(shì)分析；3.土地利用戰(zhàn)略；4.規(guī)劃主要目標(biāo)的落實(shí)（包括：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)的安排等）；5.土地利用結(jié)構(gòu)、布局和節(jié)約集約用地的優(yōu)化方案；6.規(guī)劃實(shí)施的措施等。

二、規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)情況審查：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模是否與市級(jí)規(guī)劃下達(dá)的指標(biāo)一致，空間上是否得到銜接協(xié)調(diào)，并把指標(biāo)進(jìn)行了分解落實(shí)。

三、用地結(jié)構(gòu)及布局的落實(shí)情況：耕地及基本農(nóng)田的布局調(diào)整及落實(shí)情況；建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)及布局情況。

四、城鎮(zhèn)用地安排：中心城區(qū)的合理規(guī)模；中心鎮(zhèn)的用地安排；合理確定城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展邊界（擴(kuò)展邊界大小與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相適應(yīng)；與能調(diào)出基本農(nóng)田的數(shù)量相適應(yīng)；與農(nóng)村居民點(diǎn)相適應(yīng)；與城市的發(fā)展方向相適應(yīng)）。

五、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地安排：各類重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量及布局考慮。

六、合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地，體現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)的整理及整合。

七、節(jié)約集約用地措施，規(guī)模控制及各類項(xiàng)目都要體現(xiàn)節(jié)約集約。

八、按國(guó)土資發(fā)〔2009〕10號(hào)文，合理轉(zhuǎn)換基數(shù)。

九、圖件審查：圖件要素表達(dá)是否齊全，主次是否分明，編繪方法是否正確；圖面是否整潔清晰，圖件比例尺是否適當(dāng)。

圖件包括：土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、中心城區(qū)規(guī)劃控制圖、土地規(guī)劃整理復(fù)墾開發(fā)圖和基本農(nóng)田保護(hù)等其它專題及分析圖。

第五篇：轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知

轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃

數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局：

現(xiàn)將《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕3號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為確保我省按時(shí)保質(zhì)完成土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、上報(bào)和匯交，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)一并通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，是國(guó)土資源規(guī)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃成果重要組成部分。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視，充分認(rèn)識(shí)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專題向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，把規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)作為當(dāng)前國(guó)土資源管理工作一項(xiàng)十分重要的業(yè)務(wù)來(lái)抓。要按照國(guó)土資發(fā)〔2011〕3號(hào)文件要求，采取切實(shí)措施，確定專人負(fù)責(zé)具體抓，層層明確責(zé)任和任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，盡快建好數(shù)據(jù)庫(kù)，確保新一輪土地利用總體規(guī)劃順利報(bào)批、備案和實(shí)施。未按時(shí)完成數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作的，暫緩受理該地區(qū)建設(shè)用地報(bào)批。

二、加快推進(jìn)，確保建庫(kù)質(zhì)量

目前，我省市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃已基本編制完成，但土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)稍顯滯后，與國(guó)土資源部要求還存在一定差距。各級(jí)國(guó)土資源管理部門要組織規(guī)劃編制技術(shù)單位，對(duì)照市（地）級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1026～1028）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)）及國(guó)土資發(fā)〔2011〕3號(hào)文件要求，開展各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作，按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、上報(bào)和匯交。各市州務(wù)必在今年7月1日前將經(jīng)驗(yàn)收合格的數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)省廳備案。

三、認(rèn)真研究，及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)要求高、時(shí)間緊，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要針對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)中存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真組織研究，提出有效的解決辦法和措施。要重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)（包括城關(guān)鎮(zhèn)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)以第二次全國(guó)土地調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)建立。根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)要求，我省規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)必須采用正版軟件，提交的土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)格式應(yīng)滿足MapGIS系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)行要求。

附件：《國(guó)土資源部關(guān)于加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕3號(hào)）

二〇一一年二月二十八日