第一篇：國(guó)土資源部建設(shè)用地審查報(bào)批辦法

建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法

【頒布單位】 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

【頒布日期】 19990302

【實(shí)施日期】 19990302

《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，已經(jīng)１９９９年２月２４日 國(guó)土資源部第４次部務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

【章名】 全文

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華 人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和 國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》），制定本 辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建 設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受 理、審查、報(bào)批工作。

第四條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn) 機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家土 地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào) 告。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的 建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地 行政主管部門提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下 列材料：

（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；

（四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

（六）占用耕地的，必須提出補(bǔ)充耕地方案；

（七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng) 估報(bào)告。

第六條 市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的 建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào) 說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第七條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城 市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用 方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng) 同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊 和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地 轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政 府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第八條 建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部 門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管 部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條 規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂供地 方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī) 定辦理。

第九條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使 用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定 界技術(shù)報(bào)告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說 明和有關(guān)文件；

（五）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城 市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、位置、面積、質(zhì)量等。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地或者補(bǔ)劃基本農(nóng)田的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，并附具相應(yīng)的圖件。

征用土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征用土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地 補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途，土地有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等。

第十一條 有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和 有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府 審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審 查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門審查。

對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案，省、自治 區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地 的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文 件和下級(jí)土地行政主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十二條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求 有關(guān)方面意見后３０日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行土地行政主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。

第十三條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行 政主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計(jì)劃確定的控制指標(biāo) ；

（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十四條 征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào) 人民政府批準(zhǔn)：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚，權(quán)屬無爭(zhēng)議的；

（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法 簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。

第十五條 供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報(bào)人民 政府批準(zhǔn)：

（一）符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策；

（二）申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；

（三）劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；

（四）以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo) 準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定；

（五）只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十六條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方 案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件 后５日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)用地。

第十七條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案 和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī) 劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府土 地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第十九條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到 批準(zhǔn)文件之日起１０日內(nèi)，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，公告《 土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定的內(nèi)容。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征 地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。征地補(bǔ)償、安置方案的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合《土地管理法實(shí)施 條例》第二十五條第三款的規(guī)定。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng) 依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土 地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途 徑。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施 城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府土地行政主管部門 應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十一條 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民 政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單 位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī) 定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管 部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依 照規(guī)定辦理土地登記?！秶?guó)有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工 現(xiàn)場(chǎng)。

市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予 以公布。

第二十二條 各級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢 查。

對(duì)違反本辦法批準(zhǔn)建設(shè)用地或者未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法 予以處罰。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。１９８８年１１月２２日原 國(guó)家土地管理局發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》和１９ ９０年４月２９日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《出讓國(guó)有土地使用權(quán)審批管 理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第二篇：最新國(guó)土資源部修訂版建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法

建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。

第四條 在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。

受理預(yù)審申請(qǐng)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件。

建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?！?/p>

第六條 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門

向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地。

申請(qǐng)先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門先行用地申請(qǐng)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；

（五）國(guó)土資源部規(guī)定的其他材料。

經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。

第七條 市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

第八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報(bào)一次；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。

第九條 建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的,市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門只需

擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十一條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，以及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案信息。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途等。

第十二條 有關(guān)國(guó)土資源主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)土資源主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。

第十四條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；

（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十五條 征用土地方案符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）被征用土地界址、地類、面積清楚,權(quán)屬無爭(zhēng)議的；

（二）被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。

第十六條 供地方案符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策；

（二）申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；

（三）只占用國(guó)有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十七條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批復(fù)建設(shè)用地。其中，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第二十條 征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條

件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十二條 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行

政主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并

向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土 地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶?guó)有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。

市、縣人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予以公布。

第二十三條 各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行跟蹤檢查。

對(duì)違反本辦法批準(zhǔn)建設(shè)用地或者未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1988年11月22日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家建設(shè)用地審批工作的暫行規(guī)定》和1990年4月29日原國(guó)家土地管理局發(fā)布的《出讓國(guó)有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。

第三篇：惠州建設(shè)用地審查報(bào)批辦法試行（范文）

惠州市建設(shè)用地審查報(bào)批辦法(試行)

（征求意見稿）

一、總 則

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批行為，提高審查報(bào)批工作質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》、《國(guó)土資源部關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法〉的決定》（國(guó)土資源部令第69號(hào)）、《廣東省建設(shè)用地審查報(bào)批辦法》（粵府辦〔2005〕70號(hào)）以及國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于惠州市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地的審查報(bào)批工作。

第三條 縣（區(qū)、管委會(huì)）級(jí)以上國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的受理、審查、報(bào)批工作。

二、用地審批權(quán)限

第四條

市、縣（區(qū)、管委會(huì)）、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)，下同）建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，除屬于國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省國(guó)土資源主管部門備案。

第五條

土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍之外，除屬于國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省國(guó)土資源主管部門備案。

第六條

征收土地的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。其中，征收基本農(nóng)田，或基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以上的，或征收土地70公頃以上的，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；征收國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地，經(jīng)市人民政府審核同意后，由省人民政府呈報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目用地占用國(guó)有未利用土地的，經(jīng)省人民政府審核同意后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第八條

具體建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有未利用地超過1公頃的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、軍事設(shè)施以及跨地級(jí)以上市的項(xiàng)目占用國(guó)有未利用地的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)超過1公頃的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第九條

具體建設(shè)項(xiàng)目占用國(guó)有未利用地1公頃（含本數(shù)）以下的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體所有的未利用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)1公頃（含本數(shù)）以下的，報(bào)縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)。

三、用地審核要點(diǎn)

第十條 建設(shè)用地審查主要內(nèi)容：

（一）建設(shè)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否落實(shí)土地利用計(jì)劃指標(biāo)，用地預(yù)審紅線與用地報(bào)批紅線是否一致，涉及增減掛鉤申報(bào)類型材料的合法合規(guī)性。

（二）項(xiàng)目占用的地類、面積是否準(zhǔn)確，權(quán)屬是否清楚、是否存在爭(zhēng)議，屬政府管轄的國(guó)有土地來源是否符合相關(guān)規(guī)定。

（三）項(xiàng)目占用耕地類型、等級(jí)及其對(duì)應(yīng)面積是否準(zhǔn)確，是否已按要求落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，是否做到占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，未落實(shí)占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的單獨(dú)選址項(xiàng)目是否按規(guī)定出具承諾函。

（四）用地審批權(quán)限是否符合規(guī)定，國(guó)土資源主管部門請(qǐng)示（或?qū)彶閳?bào)告）、“一書四方案”是否符合填報(bào)要求。

（五）聽證材料、征地補(bǔ)償安置相關(guān)材料是否合法合規(guī)，征地補(bǔ)償款是否足額預(yù)存或全額預(yù)付，留用地是否已按粵府辦〔2016〕30號(hào)文的有關(guān)規(guī)定安置落實(shí)，涉及違法用地是否已按規(guī)定處理到位，其中，涉及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的材料是否齊全。

（六）單獨(dú)選址項(xiàng)目是否符合已發(fā)布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定和節(jié)約集約用地的要求，供地方式是否符合相關(guān)規(guī)定。

（七）涉及城市建設(shè)用地實(shí)施方案、指標(biāo)調(diào)整、只轉(zhuǎn)不征等申報(bào)類型的報(bào)批材料是否合法合規(guī)。

（八）征收土地方案是否可行，擬征（占）土地涉及的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)規(guī)定。

第十一條

相關(guān)前置材料審查內(nèi)容：

（一）用地預(yù)審批準(zhǔn)文件和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件批準(zhǔn)層級(jí)是否一致；批準(zhǔn)時(shí)間是否符合正常程序和邏輯，是否在有效期內(nèi)。

（二）是否取得縣（區(qū)、管委會(huì)）級(jí)以上城市規(guī)劃主管部門出具的城市規(guī)劃審核意見。

（三）是否按要求提供《征地社保審核意見書》。

（四）是否按規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。

（五）項(xiàng)目用地是否壓覆重要礦產(chǎn)資源，是否涉及礦業(yè)權(quán)。

（六）具體建設(shè)項(xiàng)目用地，是否按規(guī)定進(jìn)行了地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。

（七）具體建設(shè)項(xiàng)目涉及的有關(guān)部門（環(huán)保、消防等）的手續(xù)是否齊備。

第十二條 占用基本農(nóng)田或占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達(dá)到用地總面積的50%以上）的建設(shè)項(xiàng)目，是否按規(guī)定組織實(shí)地踏勘。

第十三條 國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目或者需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，是否按規(guī)定開展建設(shè)用地節(jié)地評(píng)價(jià)工作。

第十四條

新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的繳費(fèi)面積和繳費(fèi)金額的核算是否正確。

第十五條 建設(shè)用地審查工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。屬于本辦法第十條到第十四條所列內(nèi)容由用地所在地的縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門對(duì)其真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并提出審查結(jié)論意見。上述內(nèi)容的審查結(jié)論性意見應(yīng)在上報(bào)的用地請(qǐng)示中明確。

縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)對(duì)本級(jí)國(guó)土資源主管部門審核意見的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審查，并在用地報(bào)批時(shí)一并提出意見。

市級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地上報(bào)用地材料的審核工作，建立健全有關(guān)監(jiān)管制度，及時(shí)通報(bào)存在問題。對(duì)明顯存在質(zhì)量問題的報(bào)件，應(yīng)退回當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門，責(zé)成其進(jìn)行復(fù)核。對(duì)出現(xiàn)多次退件或重復(fù)出現(xiàn)同一類問題的，上級(jí)國(guó)土資源主管部門可以暫停受理其建設(shè)用地報(bào)件。

四、用地報(bào)批程序

第十六條 縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門在擬訂有關(guān)用地方案前，應(yīng)會(huì)同有關(guān)單位及土地權(quán)屬單位的代表做細(xì)致的土地調(diào)查工作，確保有關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

下列基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)和情況由縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)按下列辦法核定：

（一）用地面積嚴(yán)格按《建設(shè)用地勘測(cè)定界規(guī)程》的技術(shù)規(guī)定劃定用地范圍，樹立界樁后量算。

（二）地類以最新的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果為依據(jù)核定并與土地利用變更調(diào)查圖斑圖顯示的地類一致。如現(xiàn)狀調(diào)查時(shí)的地類與圖斑顯示的地類不相符，縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門應(yīng)作出書面說明。

（三）土地權(quán)屬以土地權(quán)屬證書和有關(guān)權(quán)屬的歷史資料為依據(jù)核定；土地現(xiàn)狀調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，應(yīng)先由有管轄權(quán)的人民政府依法作出裁決，并經(jīng)法定程序確認(rèn)權(quán)屬。

（四）用于計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的土地年產(chǎn)值，以同一區(qū)域同類土地鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)予以核定；如鎮(zhèn)級(jí)無統(tǒng)計(jì)，則采用縣（區(qū)、管委會(huì)）級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

地類調(diào)查結(jié)果涉及占用林地的，應(yīng)按規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)省級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審核同意，并核發(fā)《使用林地審核同意書》；涉及園地的，應(yīng)報(bào)縣（區(qū)、管委會(huì)）級(jí)以上林業(yè)行政主管部門審核，并出具審核證明。

第十七條

在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。

受理預(yù)審申請(qǐng)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

第十八條

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件；

（四）建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告和勘測(cè)定界圖。建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。第十九條

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地。

申請(qǐng)先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門先行用地申請(qǐng)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；

（五）國(guó)土資源部規(guī)定的其他材料。

經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。

第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市（含建制鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)（圈內(nèi)），為實(shí)施城市、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃而占用土地的，按分批次的方式上報(bào)。一個(gè)批次用地可以一塊或多塊土地同時(shí)打捆上報(bào)。圈內(nèi)的用地要提供土地開發(fā)建設(shè)整體方案，有控制性規(guī)劃的，還應(yīng)提供控制性規(guī)劃。分批次建設(shè)用地應(yīng)提交具體規(guī)劃用途說明和具體建設(shè)項(xiàng)目名單，列明項(xiàng)目名稱、性質(zhì)、規(guī)模和用地面積。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)在本地區(qū)當(dāng)年各項(xiàng)用地計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)嚴(yán)格控制每用地報(bào)批批次。

能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍外（圈外）的土地，或同時(shí)跨圈使用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍外和范圍內(nèi)土地，按單獨(dú)選址方式報(bào)批。

土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦用地，落實(shí)具體建設(shè)項(xiàng)目，按單獨(dú)選址方式進(jìn)行報(bào)批。

第二十一條 分批次報(bào)批的建設(shè)用地審查報(bào)批程序如下：

（一）縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門根據(jù)實(shí)施城市或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的需要，會(huì)同有關(guān)部門在土地利用總體規(guī)劃確定的城市或村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)確定用地的范圍和數(shù)量后，委托具有法定資質(zhì)的單位制作建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告。

（二）縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門擬訂《建設(shè)用地呈報(bào)說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》（涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)需要，下同）、《征收土地方案》（涉及征地時(shí)需要，下同）、《補(bǔ)充耕地方案》（涉及占用耕地時(shí)需要，下同），并同時(shí)按本辦法第十五條的要求提出審查意見一并于20個(gè)工作日內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府審核。涉及征收土地的，縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門應(yīng)按規(guī)定舉行征地補(bǔ)償及安置方案聽證會(huì)，聽證會(huì)材料應(yīng)隨用地申請(qǐng)材料一并上報(bào)。

（三）經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意的上述說明書、方案和審查意見由同級(jí)國(guó)土資源主管部門逐級(jí)行文上報(bào)有審批權(quán)的人民政府土地行政主管部門，同時(shí)附報(bào)如下資料：

1.建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告和勘測(cè)定界圖；

2.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D（“三圈圖”）；

3.土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證書；

4.補(bǔ)充耕地位置圖（涉及占用耕地，下同）；

5.征地補(bǔ)償費(fèi)預(yù)存款到位的證明；

6.上級(jí)政府及土地行政主管部門依法要求的其他材料。

（四）需報(bào)國(guó)務(wù)院審批的，由省人民政府審核后上報(bào)。

第二十一條

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)市級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)市級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，市人民政府審核同意后，一年申報(bào)一次；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，由市人民政府對(duì)分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。

第二十二條

建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門只需擬訂供地方案。

第二十三條

經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）組織實(shí)施。

第二十四條

建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。第二十五條

征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十六條

以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記?！秶?guó)有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。

市、縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予以公布。

五、用地報(bào)批材料要求 第二十七條 上報(bào)建設(shè)用地材料應(yīng)逐步標(biāo)準(zhǔn)化和表格化，并符合下列要求：

（一）建設(shè)項(xiàng)目的用地申請(qǐng)表(原件)采用省國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)表格，由用地單位負(fù)責(zé)填報(bào)。如建設(shè)項(xiàng)目用地涉及相關(guān)部門的審核內(nèi)容的，用地單位應(yīng)持該表到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)，并由該部門在表中相應(yīng)的欄目填寫意見和加蓋公章。

（二）“一書四方案”(原件)采用省國(guó)土資源主管部門統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)文本格式，所需填報(bào)的內(nèi)容要求填寫完整、準(zhǔn)確。

（三）有關(guān)圖件：

1.建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告(原件)：由具有勘界、測(cè)量技術(shù)資質(zhì)的單位嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程進(jìn)行制作，其勘測(cè)定界圖采用有測(cè)繪資質(zhì)的單位測(cè)制的1∶2000或1∶1000、1∶500地形圖。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地以及新建高速公路項(xiàng)目用地，其建設(shè)用地勘測(cè)定界報(bào)告由具有勘界能力的甲級(jí)測(cè)繪技術(shù)資質(zhì)的單位制作。在勘界圖上，用紅線準(zhǔn)確標(biāo)出用地范圍界線，標(biāo)明界點(diǎn)坐標(biāo)并騎界加蓋上勘界測(cè)繪單位和用地所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門公章，同時(shí)要注明勘界成圖時(shí)間。

2.土地利用現(xiàn)狀圖：采用1∶10000最新近的整幅標(biāo)準(zhǔn)面積量算圖。圖斑顯示的地類要清楚、準(zhǔn)確。用地范圍、位置用紅線標(biāo)出，并注明制圖時(shí)間及加蓋公章。

3.土地利用總體規(guī)劃圖：規(guī)劃成果已備案的，只需提供用地所在位置的局部復(fù)印件（單獨(dú)選址報(bào)批用地時(shí)提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標(biāo)出。

4.土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)?？刂茍D（“三圈圖”）：可采用經(jīng)縮小的復(fù)印件（批次用地時(shí)提交）。用地位置范圍用紅線在圖上標(biāo)出。

5.補(bǔ)充耕地位置范圍圖：采用1∶10000土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖斑圖復(fù)印件，標(biāo)明所補(bǔ)充耕地的位置、范圍，并注明制圖時(shí)間。

6.調(diào)整規(guī)劃方案(原件)：依法可以在用地報(bào)批時(shí)將調(diào)整規(guī)劃方案一并上報(bào)批準(zhǔn)的，應(yīng)該在土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)明調(diào)整建設(shè)用地的位置、范圍。

第二十八條 用地報(bào)批件所附文字表格和圖件應(yīng)列目錄并按規(guī)定的順序裝訂整齊。須報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的用地，向省報(bào)送請(qǐng)示文件和有關(guān)附件一式兩份。須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的用地，向省報(bào)送請(qǐng)示文件和有關(guān)附件一式四份。

第二十九條 用地請(qǐng)示的格式應(yīng)當(dāng)規(guī)范，請(qǐng)示的內(nèi)容表述應(yīng)準(zhǔn)確和齊全，主要包括如下內(nèi)容：

（一）用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用指標(biāo)；

（二）用地的位置、面積、地類、權(quán)屬是否清楚、準(zhǔn)確；

（三）耕地占補(bǔ)平衡是否落實(shí)，是否占用基本農(nóng)田；

（四）征地補(bǔ)償安置是否符合法定標(biāo)準(zhǔn)；

（五）征地方案支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)是否能保持需要安置的農(nóng)民原有生活水平，征地補(bǔ)償安置方案是否按規(guī)定舉行過聽證程序，被征地群眾在聽證會(huì)上提出的合法要求是否已為當(dāng)?shù)貒?guó)土行政主管部門采納；

（六）有關(guān)征地補(bǔ)償安置的措施是否可以有效落實(shí)；

（七）需要繳納的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用是否已經(jīng)籌措到位；

（八）占用林地、園地情況；

（九）用地是否處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是否壓覆重要礦產(chǎn)資源；

（十）用地是否存在違法用地問題。

第三十條 需報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地所涉及的請(qǐng)示和批復(fù)行為，均由各級(jí)國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)行文，但應(yīng)注明“經(jīng)同級(jí)人民政府同意”。需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地按國(guó)家有關(guān)規(guī)定行文。

第三十一條 有下列情形的建設(shè)用地報(bào)件，不予受理：

（一）不符合公文行文規(guī)范的；

（二）請(qǐng)示的內(nèi)容表述不準(zhǔn)確或不完整的；

（三）不符合本辦法列明的各項(xiàng)報(bào)批要求的。

六、法律責(zé)任 第三十二條

縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)申請(qǐng)建設(shè)用地報(bào)批的工作人員違反本辦法第十五、十六條規(guī)定未盡到審查義務(wù)、虛假報(bào)批、損毀、偽造用地報(bào)批材料，擅自修改用地報(bào)批材料，或者串通他人進(jìn)行虛假申報(bào)或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源部門有出現(xiàn)上述第三十二條規(guī)定的情形之一的，暫停受理其建設(shè)用地報(bào)件，為期半年，待該縣（區(qū)、管委會(huì)）國(guó)土資源部門整肅后再恢復(fù)其報(bào)件程序。

第三十四條 采用提供虛假用地報(bào)批材料等欺騙手段申請(qǐng)報(bào)批的、偽造、變?cè)煊玫貓?bào)批材料（包括偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位或者其他組織的公文、證件、證明文件、印章等）、或者買賣、使用偽造、變?cè)煊玫貓?bào)批材料的，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

七、時(shí)限要求

第三十五條 各級(jí)國(guó)土資源主管部門辦理建設(shè)用地審查報(bào)批，應(yīng)實(shí)行服務(wù)承諾制，并對(duì)內(nèi)部各辦事機(jī)構(gòu)辦理審查業(yè)務(wù)作出明確時(shí)限要求。建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)土資源主管部門內(nèi)部會(huì)審制度，并可根據(jù)實(shí)際需要采用集中開會(huì)審查等方式進(jìn)行。

第三十六條 有審批權(quán)的人民政府同級(jí)國(guó)土資源主管部門自受理用地申請(qǐng)之日起，于20個(gè)工作日內(nèi)對(duì)用地提出審查意見后報(bào)同級(jí)人民政府審核或?qū)徟?/p>

第三十七條 各級(jí)人民政府在收到同級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)建設(shè)用地的審查意見后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)予以審核或?qū)徟?/p>

收到各級(jí)人民政府對(duì)建設(shè)用地的審核或?qū)徟庖姾?，需落?shí)繳納有關(guān)規(guī)費(fèi)的，同級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出繳費(fèi)通知，督促有關(guān)方面在限期內(nèi)辦理完畢有關(guān)繳費(fèi)的手費(fèi)，并在收到繳費(fèi)憑證后的3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出用地批復(fù)。

第三十八條 上級(jí)國(guó)土資源主管部門接受建設(shè)用地報(bào)件后，如需補(bǔ)報(bào)有關(guān)用地附件或?qū)τ嘘P(guān)問題作出補(bǔ)充說明，應(yīng)在收件后5個(gè)工作日內(nèi)以書面方式向下級(jí)土地行政部門提出。下級(jí)國(guó)土資源主管部門需要補(bǔ)報(bào)的附件或補(bǔ)充說明的材料應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)報(bào)，在限期內(nèi)不補(bǔ)報(bào)又無正當(dāng)理由的，報(bào)件予以退回。

第三十九條 建立建設(shè)用地審批和批后實(shí)施情況備案制度。

（一）市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，市國(guó)土資源主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省國(guó)土資源主管部門備案。

（二）分批次批準(zhǔn)使用的土地，各級(jí)國(guó)土資源主管部門須將具體建設(shè)項(xiàng)目供地情況列表，每季度第一個(gè)月的前10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。

（三）市、縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)在批準(zhǔn)后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。

（四）經(jīng)批準(zhǔn)征收的土地，各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)將征地補(bǔ)償安置方案及其實(shí)施情況在實(shí)施征地完畢后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。

八、附 則

第四十條 本辦法自公布之日起實(shí)施。

第四十一條 本辦法由惠州市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法

建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法

（1999年3月2日中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第3號(hào)發(fā)布 2010年11月30日第一次修正 根據(jù)2016年11月25 日《國(guó)土資源部關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法〉的決定》第二次修正）

第一條 為加強(qiáng)土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法實(shí)施條例》），制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施，適用本辦法。

第三條 縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地的申請(qǐng)受理、審查、報(bào)批工作。第四條 在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。

受理預(yù)審申請(qǐng)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。

第五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣國(guó)土資源主管部門提出用地申請(qǐng)。

建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件。

建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

第六條 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地。

申請(qǐng)先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門先行用地申請(qǐng)；

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件；

（五）國(guó)土資源部規(guī)定的其他材料。

經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。

第七條 市、縣國(guó)土資源主管部門對(duì)材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。第八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣國(guó)土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣國(guó)土資源主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報(bào)一次；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。

第九條 建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，市、縣國(guó)土資源主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案。

建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣國(guó)土資源主管部門只需擬訂征收土地方案和供地方案。

建設(shè)只占用國(guó)有未利用地，按照《土地管理法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，市、縣國(guó)土資源主管部門只需擬訂供地方案；其他建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理。

第十條 建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書應(yīng)當(dāng)包括用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，同時(shí)提供鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖；

（二）有資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

第十一條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。

補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，以及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案信息。

征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途等。

第十二條 有關(guān)國(guó)土資源主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審核。同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)國(guó)土資源主管部門審查。

對(duì)依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書和有關(guān)方案，省、自治區(qū)、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對(duì)報(bào)送材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收土地的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案后，應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)文件和下級(jí)國(guó)土資源主管部門上報(bào)的材料一并上報(bào)。

第十三條 有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢。

建設(shè)用地審查應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)土資源主管部門內(nèi)部會(huì)審制度。

第十四條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計(jì)劃確定的控制指標(biāo)；

（三）占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；

（四）單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

第十五條 征收土地方案符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）被征收土地界址、地類、面積清楚,權(quán)屬無爭(zhēng)議的；

（二）被征收土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（三）被征收土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時(shí)使用土地合同并支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征收。

第十六條 供地方案符合下列條件的，國(guó)土資源主管部門方可報(bào)人民政府批準(zhǔn)：

（一）符合國(guó)家的土地供應(yīng)政策；

（二）申請(qǐng)用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求；

（三）只占用國(guó)有未利用地的，符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

第十七條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批復(fù)建設(shè)用地。其中，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。

第十八條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十九條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

第二十條 征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。

第二十一條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第二十二條 以有償使用方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣國(guó)土資源主管部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者繳納土地有償使用費(fèi)后，依照規(guī)定辦理土地登記。

以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣國(guó)土資源主管部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國(guó)有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，依照規(guī)定辦理土地登記。《國(guó)有土地劃撥決定書》應(yīng)當(dāng)包括劃撥土地面積、土地用途、土地使用條件等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目施工期間，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》公示于施工現(xiàn)場(chǎng)。市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)將提供國(guó)有土地的情況定期予以公布。第二十三條 各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行跟蹤檢查。

對(duì)違反本辦法批準(zhǔn)建設(shè)用地或者未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。[1]

修改決定 編輯

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令 第69號(hào)

《國(guó)土資源部關(guān)于修改<建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法>的決定》，已經(jīng)2016年11月25日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年1月1日起施行。

部長(zhǎng) 姜大明 2016年11月29日

國(guó)土資源部關(guān)于修改《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》的決定

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批程序，減少審批要件，提高審批效率，決定對(duì)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國(guó)土資源部令第3號(hào)）作出如下修改：

一、將第四條修改為：“在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。

“受理預(yù)審申請(qǐng)的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見。”

二、將第五條第二款修改為：“建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

“

（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

“

（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件； “

（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件。增加一款，作為第三款：“建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告?！?/p>

三、增加一條，作為第六條：“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地。

“申請(qǐng)先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

“

（一）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門先行用地申請(qǐng)； “

（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

“

（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

“

（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門確認(rèn)工程建設(shè)的文件； “

（五）國(guó)土資源部規(guī)定的其他材料。

“經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)?！?/p>

四、將第七條改為第八條，增加一款，作為第三款：“報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報(bào)一次；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。”

五、將第九條改為第十條，刪除第（四）項(xiàng)，將第（五）項(xiàng)改為第（四）項(xiàng)。

六、將第十條改為第十一條，修改為：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。

“補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，以及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案信息。

“征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

“供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途等?！?/p>

七、將第十五條改為第十六條，刪除第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)，將第（五）項(xiàng)改為第（三）項(xiàng)。

八、將第十六條改為第十七條，將第二款修改為：“未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批復(fù)建設(shè)用地。其中，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。”

九、將第十九條改為第二十條，將第一款和第二款合并，修改為：“征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

將第三款改為第二款。

十、將第三條、第六條、第八條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條中的“土地行政主管部門”修改為“國(guó)土資源主管部門”。

本決定自2017年1月1日起施行。

《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新發(fā)布。[1] 內(nèi)容解讀 編輯

2016年11月25日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開第4次部務(wù)會(huì)議，審議并通過《關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法〉的決定》，自2017年1月1日起施行。

修改后的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，將調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地申報(bào)內(nèi)容，如建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)書不再附具體土地有償使用合同的相關(guān)材料，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)化。同時(shí)，全面改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審查報(bào)批程序，首次在規(guī)章層面上明確了先行用地的適用范圍和相關(guān)要求。[2]

第五篇：陜西省建設(shè)用地審查報(bào)批管理試行辦法

陜西省建設(shè)用地審查報(bào)批管理試行辦法(新)第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我省土地管理，規(guī)范建設(shè)用地審查報(bào)批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》、《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《陜西省實(shí)施< 中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、國(guó)土資源部《建設(shè)用地計(jì)劃管理辦法》、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》制定本辦法。

第二條 依法應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目的申請(qǐng)、審查、報(bào)批和實(shí)施適用本辦法。

第三條 本辦法所稱建設(shè)用地項(xiàng)目包括分批次報(bào)批的城市建設(shè)用地項(xiàng)目在內(nèi)的各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地項(xiàng)目。

第四條 本辦法所稱農(nóng)用地指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

第五條 土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行建設(shè)用地審查內(nèi)部會(huì)審制度。

第六條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合城市建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)及農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

第七條 項(xiàng)目的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限和征用土地審批權(quán)限相一致的一同報(bào)批，不一致的應(yīng)分別報(bào)批。

第二章 用地預(yù)申請(qǐng)

第八條 建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證或編制項(xiàng)目建議書時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí) 土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)。

受理預(yù)申請(qǐng)的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃指標(biāo)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，并向建設(shè)用地單位出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。

建設(shè)用地單位提出用地預(yù)申請(qǐng)的主要內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目的前期論證情況，擬占用土地的區(qū)域位置、用地?cái)?shù)量、地類，擬用地的時(shí)間及土地利用計(jì)劃、耕地開墾方案及經(jīng)費(fèi)的落實(shí)等。

第三章 用地申請(qǐng)

第九條 建設(shè)用地項(xiàng)目在可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出用地申請(qǐng)，并填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》。

第十條 建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具下列材料：

（一）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目建議書批復(fù)及其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（三）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告和土地利用計(jì)劃指標(biāo)文件；

（四）初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；

（五）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

（六）占用耕地的必須提出補(bǔ)充耕地的途徑和方式；

（七）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

（八）建設(shè)項(xiàng)目用地涉及環(huán)保、文物、林業(yè)等的，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門提供有關(guān)文件；

（九）在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)要附具城市規(guī)劃部門的城市建設(shè)規(guī)劃許可文件。

第十一條 農(nóng)村村民建住宅用地，由村民個(gè)人向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門審查，辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)。申請(qǐng)的內(nèi)容主要包括戶主姓名及身份證件、家庭人員結(jié)構(gòu)、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)面積以及現(xiàn)宅基地面積、舊宅基地處理辦法等并附具是否符合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的有關(guān)文件。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（或村民小組）兩級(jí)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)、農(nóng)民集資聯(lián)辦企業(yè)、農(nóng)民個(gè)人出資辦企業(yè)以及農(nóng)民集體與其他單位和個(gè)人聯(lián)辦企業(yè)及公共設(shè)施、公益事業(yè)使用本農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，由農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提出，經(jīng)村（或村民小組）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)，申請(qǐng)的內(nèi)容參照本辦法第十條規(guī)定辦理。

第四章 審查程序

第十二條 縣級(jí)以上土地行政主管部門接到建設(shè)單位的建設(shè)用地申請(qǐng)后，對(duì)材料齊全、符合條件的用地申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理并在收到申請(qǐng)之日起３０日內(nèi)根據(jù)項(xiàng)目用地的位置，按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，按不同的程序和權(quán)限完成審查報(bào)批。

第十三條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目占用土地的，由市縣人民政府土地行政主管部門編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書；擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案。經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)土地行政主管部門審查后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十四條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，應(yīng)由市、縣人民政府土地行政主管部門按項(xiàng)目分批次擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征用土地方案、編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書。經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)土地行政主管部門審查后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實(shí)施。

第十五條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)實(shí)施城市規(guī)劃，有條件對(duì)一定區(qū)域的土地使用權(quán)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣的，市、縣土地行政主管部門應(yīng)依據(jù)城市分區(qū)功能和有關(guān)批準(zhǔn)文件等分批次編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、補(bǔ)充耕地方案和建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書，按有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行報(bào)批。征用土地工作完成后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實(shí)施。

第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃不辦理征用土地的農(nóng)村集體、個(gè)人建設(shè)占用土地，應(yīng)由市、縣人民政府土地行政主管部門按項(xiàng)目分批次擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書。經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。

第十七條 建設(shè)只占用國(guó)有農(nóng)用地的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門只需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和供地方案；建設(shè)只占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，市、縣人民政府土地行政主管部門只需擬訂征用土地方案和供地方案；建設(shè)只占用國(guó)有未利用土地的，市、縣人民政府土

地行政主管部門只需擬訂供地方案；同一建設(shè)項(xiàng)目占用上述不同地類的土地，應(yīng)按不同地類的規(guī)定分別擬訂方案，一并報(bào)批。

第十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工需要臨時(shí)使用土地，應(yīng)當(dāng)同其他永久性用地一次申請(qǐng)，確實(shí)需要單獨(dú)申請(qǐng)的或地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由建設(shè)項(xiàng)目用地單位向縣級(jí)土地行政主管部門提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，填寫《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并提供項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)計(jì)文件、用地范圍、時(shí)間、工期及工程結(jié)束后的復(fù)耕方案。由縣級(jí)以上土地行政主管部門依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

第十九條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，對(duì)占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，同級(jí)土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位依法繳納的耕地開墾費(fèi)或開墾保證金后５日內(nèi)下發(fā)批準(zhǔn)文件。

耕地開墾費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地和城郊未劃入保護(hù)區(qū)的水地、菜田每平方米２０－３０元；

（二）基本農(nóng)田以外其它耕地每平方米１５－２５元。

第二十條 縣級(jí)人民政府土地管理部門接到有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)文件后，應(yīng)當(dāng)在５日內(nèi)通知建設(shè)單位依法繳納有關(guān)稅費(fèi)，正式簽訂有關(guān)協(xié)議、合同。未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及其他有關(guān)稅費(fèi)的，縣級(jí)人民政府土地行政主管部門不得辦理批準(zhǔn)建設(shè)用地手續(xù)。

第二十一條 經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)后，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目，其開墾耕地工作應(yīng)由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)，省土地行政主管部門督促檢查；在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，其中開墾耕地工作由各地、市土地行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)，省土地行政主管部門負(fù)責(zé)督促檢查。

第二十三條 省人民政府土地行政主管部門，每月月底，要將本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征用土地和建設(shè)用地項(xiàng)目供地的情況向國(guó)土資源部備案。

地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府土地行政主管部門要在每月底以前將本級(jí)批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各縣、市建設(shè)用地項(xiàng)目供地的情況向省級(jí)土地行政主管部門備案。

第五章 罰則

第二十八條 因生產(chǎn)和建設(shè)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田造成破壞的，由土地管理部門責(zé)令造成破壞的單位或個(gè)人

限期恢復(fù)，并按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十四條，向遭受損失的一方支付土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)；無法恢復(fù)的，按《土地復(fù)墾規(guī)定》第十二條第一、二款處理，并按本細(xì)則第十三條規(guī)定，繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)。第二十九條 違反本細(xì)則第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定批準(zhǔn)征、占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)的單位主管人員，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，占用的土地，按非法占地處理；由此給用地單位、被征地單位和個(gè)人造成損失的，批準(zhǔn)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償。

第三十條 經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，超過一年未使用權(quán)的，縣級(jí)以上土地管理部門可以征收相當(dāng)于征地費(fèi)用或出讓金總額２０％以下的土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)收回用地單位的土地使用權(quán)，注銷土地使用證。逾期未繳納土地閑置費(fèi)的，除按期追繳外，并按日加收３‰的滯納金。承包經(jīng)營(yíng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的個(gè)人棄耕拋荒的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三十一條 違反本細(xì)則規(guī)定，在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建房、建廠、建窯、建墳或者擅自挖砂、采石、取土、開挖漁塘，嚴(yán)重毀壞種植條件以及擅自將耕地變?yōu)榉歉氐?，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定責(zé)令限期治理，可以并處被破壞耕地每平方米１５元以下的罰款。

第三十二條 違反本細(xì)則第十五條

（二）、（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定，造成基本農(nóng)田環(huán)境污染和破壞的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門依照《陜西省農(nóng)業(yè)環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令直接責(zé)任者限期治理，可以并處造成經(jīng)濟(jì)損失二至三倍的罰款。

第三十三條 向基本農(nóng)田提供不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市垃圾、污泥的，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，或者處以造成經(jīng)濟(jì)損失的一至二倍的罰款。

第三十四條 阻礙基本農(nóng)田保護(hù)工作或破壞基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 國(guó)家工作人員在基本農(nóng)田保護(hù)工作中徇私舞弊，玩忽職守，造成基本農(nóng)田破壞的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和有關(guān)人員由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第五章 用地文本編制

第二十四條 《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書》由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織填寫、統(tǒng)一編號(hào)，加蓋編制單位公章、并經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后呈報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。并應(yīng)附具下列材料：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)的最新鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖或城鎮(zhèn)地籍圖；

（二）由建設(shè)單位提交的、被土地管理部門認(rèn)定的、有測(cè)量資格的單位出具的勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界技術(shù)報(bào)告書；

（三）地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料；

（四）以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件；

（五）為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。第二十五條 建設(shè)用地項(xiàng)目的有關(guān)方案按以下程序編制：

《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》由市、縣人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制，加蓋編制機(jī)關(guān)公章，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。

《補(bǔ)充耕地方案》上報(bào)時(shí)要同時(shí)附送土地開發(fā)整理規(guī)劃圖、補(bǔ)劃基本農(nóng)田位置圖。《征用土地方案》由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門組織編制，并經(jīng)編制機(jī)關(guān)加蓋公章和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查?？h級(jí)土地行政主管部門在編制該方案前要在被征地范圍內(nèi)對(duì)征用土地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，填寫《征地調(diào)查表》，由被征用土地所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村簽署意見后匯總填報(bào)《征用土地情況調(diào)查表》，涉及收回國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)填報(bào)《收回國(guó)有土地使用權(quán)補(bǔ)償安置情況表》。在上報(bào)《征用土地方案》時(shí)還應(yīng)附具：

①省、市、縣人民政府對(duì)耕地以外其它地類的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定；②用地單位對(duì)本方案的意見；

③因項(xiàng)目建設(shè)涉及的遷建用地需征用土地的，可按本方案的要求另行填寫。

《建設(shè)用地項(xiàng)目供地方案》由項(xiàng)目用地所在地、市、縣土地行政主管部門組織編制，加蓋編制單位公章，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)土地行政主管部門審查。該方案上報(bào)時(shí)應(yīng)同時(shí)附具：①供地范圍圖；

②初步設(shè)計(jì)有關(guān)項(xiàng)目總平面布置及用地圖件和技術(shù)說明資料；

③超出建設(shè)用地指標(biāo)的供地方案，應(yīng)附有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證報(bào)告；

④有償方式供地的，應(yīng)附草簽的有償使用合同草案或招標(biāo)、拍賣方案和土地評(píng)估報(bào)告及初步審查意見。