加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號），健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，擴大就業(yè)渠道，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實際，制定如下措施。

一、健全暢通穩(wěn)固的農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系

加快建設(shè)農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站。對新設(shè)立的鄉(xiāng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)點（包括郵政企業(yè)投資升級村郵站以郵快合作方式實現(xiàn)快遞服務(wù)進村），按照市政府關(guān)于推動物流降本提質(zhì)增效有關(guān)政策標準由縣級政府給予一次性補貼。縣級政府負責整合村郵站、農(nóng)村商超、客運站點、基層供銷社等資源，統(tǒng)籌涉村建設(shè)資金，新建或改造村級綜合服務(wù)站，滿足寄遞物流服務(wù)需求，2022年6月底前，在全市80％以上建制村建立具備寄遞功能的綜合服務(wù)站，2022年底前，實現(xiàn)對全市所有建制村的全面覆蓋?！臼邪l(fā)改委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實施】

二、構(gòu)建高效便捷的農(nóng)村寄遞物流運輸體系

（一）突出郵政運輸體系在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)支撐作用。

加快郵政企業(yè)農(nóng)村郵路汽車化改造進程，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村投遞線路，打造城鄉(xiāng)物流高效配送通道。2022年底前，全面完成郵路汽車化達標改造，滿足“一網(wǎng)多用”的需求。（市郵政管理局牽頭，市郵政公司組織實施）

（二）發(fā)揮農(nóng)村固定客運班車運能優(yōu)勢。

大力發(fā)展“交通運輸＋郵政快遞”農(nóng)村寄遞物流服務(wù)模式，推進農(nóng)村地區(qū)客貨郵融合發(fā)展，推廣農(nóng)村客運班車代運郵件快件合作模式。2022年底前，完成公交化改造的農(nóng)村客運班線推行代運郵件快件，有效拓展交郵合作?！臼薪煌ㄟ\輸廳、郵政管理局、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實施】

（三）鼓勵開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送市場。

支持郵政快遞企業(yè)與供銷社、農(nóng)村地區(qū)特色冷鮮產(chǎn)業(yè)合作建設(shè)冷鏈倉儲設(shè)施，開展冷鏈配送服務(wù)。將相關(guān)冷鏈運輸車輛購置和倉儲設(shè)施建設(shè)納入我市“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，享受支持冷鏈體系建設(shè)有關(guān)補貼政策。【市發(fā)改委、財政廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實施】

三、完善靈活穩(wěn)定的農(nóng)村寄遞物流運營體系

（一）發(fā)揮郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)寄遞服務(wù)功能。

全面完成村郵站升級改造，實現(xiàn)郵政農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站全覆蓋，達到穩(wěn)定運營。2022年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點全面拓展代繳代辦各類農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)務(wù)，達到“一點多能”。（市郵政管理局牽頭，市郵政公司組織實施）

（二）提升快遞企業(yè)農(nóng)村網(wǎng)點運營能力。

鞏固快遞下鄉(xiāng)成果，引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實際的分配激勵機制，落實快遞企業(yè)責任，保護從業(yè)人員合法權(quán)益，拓寬經(jīng)營渠道，實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。推進“快遞進村”，快遞企業(yè)通過駐村設(shè)點、郵快合作、交郵合作等多種渠道進村服務(wù)，擴大“快遞進村”覆蓋率。到2022年底，基本實現(xiàn)全市建制村全部通快遞。到2023年底，鞏固提升“快遞進村”成果，持續(xù)穩(wěn)定提供快遞進村服務(wù)。健全“快遞進村”長效工作機制，將農(nóng)村寄遞物流運營體系納入相關(guān)公共服務(wù)建設(shè)范疇，落實縣級政府支出責任，推動建立標準化業(yè)務(wù)流程。對于位置偏遠（距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地超過10公里）建制村快遞進村運營達不到盈虧平衡的，由縣級政府按照2022年每單不超過0.3元、2023年每單不超過0.2元、2024年每單不超過0.1元給予進村服務(wù)快遞企業(yè)連續(xù)3年財政補貼?！臼朽]政管理局、發(fā)改委、人社廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實施】

四、推進農(nóng)村寄遞物流與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）突出項目帶動作用。

發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點輻射帶動作用，建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，引領(lǐng)拉動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。2022年底前，在全市建立2個農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。2025年底前，在全市打造2個以上國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，力爭打造10個快遞年業(yè)務(wù)量超過100萬件的市級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目?！臼修r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實施】

（二）助力農(nóng)村電商發(fā)展。

暢通農(nóng)村地區(qū)寄遞物流通道，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷。鼓勵支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城?？h級政府對農(nóng)村電商快件給予適度資金扶持，按照2022年每單2元、2023年每單1元的標準，對從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯寄出的特色農(nóng)產(chǎn)品郵件快件給予財政補貼，降低農(nóng)產(chǎn)品郵寄成本，助力農(nóng)村電商發(fā)展?！臼修r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責分工落實】

五、提升農(nóng)村寄遞物流信息化水平

（一）加強信息平臺建設(shè)。

充分發(fā)揮各地郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等平臺資源作用，2025年底前，縣級政府統(tǒng)籌建設(shè)或整合利用智慧農(nóng)村物流公共服務(wù)平臺，支撐農(nóng)村物流服務(wù)體系運營管理，將農(nóng)村寄遞物流信息化建設(shè)納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。【市商務(wù)廳、交通運輸廳、郵政管理局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實施】

（二）推進物流信息共享。

支持企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等部門要建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息共享機制，做好生產(chǎn)、銷售信息統(tǒng)計分析，及時發(fā)布有關(guān)信息，促進產(chǎn)需有效對接?！臼猩虅?wù)廳、交通運輸廳、郵政管理局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、市郵政公司按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實施】

六、加強組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作專班，統(tǒng)籌推進，指導(dǎo)督促。各地、各有關(guān)部門要明確加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作機構(gòu)，結(jié)合實際研究制定配套措施和支持政策，落實工作職責，抓好任務(wù)分解，確保各項措施順利實施?！臼兄庇嘘P(guān)部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責分工負責】

（二）深化“放管服”改革。

簡化農(nóng)村快遞網(wǎng)點備案手續(xù)，鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴格執(zhí)行快遞服務(wù)標準，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為。（市郵政管理局組織實施）

（三）加大政策扶持。

支持農(nóng)村寄遞物流用地，對符合規(guī)劃要求和用地政策的產(chǎn)地倉儲、農(nóng)村物流場站等，涉及占用林地草原的，優(yōu)先辦理用地審批。采伐占用林地上林木，不占用當?shù)氐牟煞ハ揞~。占用草原面積，不計入縣域總量控制面積。加快用地審批，簡化手續(xù)辦理。【市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、郵政管理局、自然資源廳、林草局按職責分工負責，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實施】

（四）健全監(jiān)管機制。

支持有條件的地區(qū)健全縣級郵政快遞監(jiān)管機制，強化當?shù)剜]政快遞行業(yè)監(jiān)督管理工作，各地推進成立電商、快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)自律?！臼朽]政管理局、交通運輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責分工負責】