第一篇：關(guān)于全縣農(nóng)村物流體系建設(shè)的調(diào)查與思考3

關(guān)于全縣農(nóng)村物流體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研與思考

今年7月 25 日至8月7日，經(jīng)研室組織人員到縣供銷(xiāo)社、縣商務(wù)局、縣交通局、瀧泊鎮(zhèn)、五里牌、尚仁里等單位就農(nóng)村物流體系建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，深入了解了全縣農(nóng)村物流體系建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)存在的問(wèn)題作了具體分析，并就如何發(fā)展我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)進(jìn)行了思考和探索，形成了初步的調(diào)研報(bào)告。

一、我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)現(xiàn)狀

我縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，195個(gè)行政村，總?cè)丝?8.3萬(wàn)人。地貌以山地為主，大體呈“九山半水半分田”格局，是集雙牌水庫(kù)水淹區(qū)、林區(qū)于一身的省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。2009年，我縣被列入了全省薄弱與空白縣經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)兩年多的發(fā)展，我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)取得了一定成績(jī)。

1、交通基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，我縣大力加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，共投資31260萬(wàn)元，建成農(nóng)村公路909.8公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)。142個(gè)行政村通上了水泥路，通暢率達(dá)72%。農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)及客運(yùn)班線(xiàn)通達(dá)日趨完善。全縣擁有二級(jí)客運(yùn)站1個(gè)，還建成了江村、茶林、五里牌、理家坪4個(gè)五級(jí)客運(yùn)站。全縣有縣內(nèi)班線(xiàn)32 條，農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)95余車(chē)輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車(chē)通車(chē)率100%。195個(gè)行政村中有95個(gè)已達(dá)通班車(chē)，通達(dá)率達(dá)44%。一個(gè)以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)，輻射鄉(xiāng)村，方便快捷的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。農(nóng)村交通運(yùn)輸條件得到了極大的改善，“運(yùn)輸難、行路難”的局面大為改觀，過(guò)去農(nóng)民靠“肩扛手提” 等方式 出行、趕集已退出歷史舞臺(tái)，初步構(gòu)建起農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng) 1

絡(luò)，為農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2、物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有所發(fā)展。我縣非常重視物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)資配送、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”等惠民工程。截至2011年7月底，我縣引進(jìn)配送企業(yè)家，注冊(cè)資金達(dá)到萬(wàn)元；共建成標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)家店251家，村級(jí)農(nóng)家店家；其中日用品店185家，農(nóng)資店66家，新增加營(yíng)業(yè)面積11540平方米。標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，村級(jí)覆蓋率達(dá)到了75%。農(nóng)資、日用品配送率分別達(dá)到60％和40％，家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)工作開(kāi)展有序，全縣已有42個(gè)“家電下鄉(xiāng)” 銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)通過(guò)備案審核，其中縣城17個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)，有效地延伸了家電銷(xiāo)售配送網(wǎng)絡(luò)，初步形成了以承辦企業(yè)為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的農(nóng)民在家門(mén)口就可以購(gòu)買(mǎi)放心而價(jià)實(shí)的農(nóng)資商品。

3、農(nóng)副產(chǎn)品流通日趨順暢。農(nóng)村的主要產(chǎn)出是農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)民的重要增收點(diǎn)來(lái)自農(nóng)副產(chǎn)品。建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品流通平臺(tái)是解決農(nóng)副產(chǎn)品“賣(mài)難”的有效途徑。近年來(lái)，我縣對(duì)全縣的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了全面規(guī)劃調(diào)整，投入萬(wàn)元，對(duì)江村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、上梧江農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、城北竹木批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了改擴(kuò)建。2010年又申報(bào)新建6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，分別是：城北新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、江村農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、何家洞紫金山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、理家坪農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、麻江洪水嶺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、尚仁里農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。供銷(xiāo)社等相關(guān)部門(mén)積極指導(dǎo)群眾組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)合作社的抱團(tuán)優(yōu)勢(shì)，做到資源、信息共享，促使農(nóng)副產(chǎn)品的銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售率大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年入社農(nóng)戶(hù)比同等條件未入社農(nóng)戶(hù)的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售率高出個(gè)

百分點(diǎn)，人均收入高出元。積極推行“農(nóng)超對(duì)接”，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作組織與超市根據(jù)市場(chǎng)需求簽訂購(gòu)銷(xiāo)意向協(xié)議，減少了中間環(huán)節(jié)，有效緩解了農(nóng)民“賣(mài)難”的問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和“農(nóng)超對(duì)接”等三大流通平臺(tái)，我縣農(nóng)副產(chǎn)品流通體系初步形成，農(nóng)副產(chǎn)品流通日益順暢。

二、我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)存在的問(wèn)題

我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)已經(jīng)起步，取得了一些成績(jī)，但與其它發(fā)達(dá)縣區(qū)相比，還存在很大差距。

1、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管權(quán)責(zé)不明。農(nóng)村物流發(fā)展涉及到供銷(xiāo)、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等多個(gè)部門(mén)，由于體制性原因，各個(gè)部門(mén)溝通不暢，各自為政，出現(xiàn)了管運(yùn)營(yíng)的沒(méi)管好運(yùn)營(yíng)，管監(jiān)管的又插手運(yùn)營(yíng)的狀況，造成“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的尷尬局面。目前，全縣個(gè)農(nóng)資店，既有供銷(xiāo)系統(tǒng)的，又有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的，各自發(fā)展，不成體系，導(dǎo)致農(nóng)資銷(xiāo)售非?；靵y，嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民利益，影響 了農(nóng)村物流的健康發(fā)展。

2、流通成本居高不下。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)，鮮活量多，不易儲(chǔ)藏運(yùn)輸，這就對(duì)農(nóng)村物流交通設(shè)施提出了更高的要求。而我縣地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，屬山嶺重丘地帶，群眾居住分散，大部分山區(qū)建制村通暢公路只通到了村中心地帶，許多村民小組群眾離公路還有相當(dāng)長(zhǎng)一段距離，沒(méi)有普遍受益，交通極為不便，導(dǎo)致運(yùn)輸成本偏高。陽(yáng)明山、何家洞等地的特色農(nóng)產(chǎn)品要打入縣城市場(chǎng)，只能通過(guò)高價(jià)運(yùn)輸，剔除運(yùn)輸成本后，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，獲利甚微。商品配送成本高配送率低，日常消費(fèi)品一個(gè)季度才配送一次。

3、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)十分粗糙。由于沒(méi)有全盤(pán)規(guī)劃，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)分布不合理，偏遠(yuǎn)山區(qū)根本沒(méi)有涉及。傳統(tǒng)流通方式仍然處于主導(dǎo)地位，農(nóng)村超市、農(nóng)資店等新型業(yè)態(tài)發(fā)展滯后，全縣連鎖店雖然在組織形式上形成了連鎖，統(tǒng)一了店名和標(biāo)識(shí)，但在具體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理”規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致市場(chǎng)占有率低。另外，市場(chǎng)監(jiān)管鞭長(zhǎng)莫及，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)存在監(jiān)管空白地帶，農(nóng)村購(gòu)物難、購(gòu)放心物更難的問(wèn)題尚未徹底解決。

4物流基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后?？h內(nèi)目前還沒(méi)有一家農(nóng)資配送中心和物流企業(yè)。商品的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等物流設(shè)施與設(shè)備嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的三個(gè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)模小，檔次低，仍然是簡(jiǎn)易市場(chǎng)或露天市場(chǎng)，更沒(méi)有電子信息發(fā)布系統(tǒng)、冷藏設(shè)施，停車(chē)場(chǎng)地更是嚴(yán)重不足。面向農(nóng)村的日用品配送中心也只有2個(gè)，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備簡(jiǎn)陋，僅有兩三臺(tái)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)，采取簡(jiǎn)單的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)配送方式。

三、我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)發(fā)展的思路和對(duì)策

發(fā)展農(nóng)村物流體系建設(shè)，是搞活流通、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效途徑，是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。對(duì)此，我們必須增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取積極有效措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，供銷(xiāo)、商務(wù)、財(cái)政、發(fā)改等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村物流體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村物流體系建設(shè)。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)文件，明確運(yùn)營(yíng)部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，理順管

理機(jī)制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，為順利推進(jìn)農(nóng)村物流體系建設(shè)提供組織保障。

2、科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村物流體系建設(shè)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制好我縣農(nóng)村物流體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確實(shí)施步驟，具化建設(shè)措施。根據(jù)群眾消費(fèi)習(xí)慣和聚居情況合理布局農(nóng)資、日用消費(fèi)品連鎖店、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)建成覆蓋全縣的商品流通體系，真正解決農(nóng)民“賣(mài)難、買(mǎi)難”問(wèn)題。

3、出臺(tái)扶持政策。將農(nóng)村物流體系建設(shè)列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，建立資金扶持機(jī)制，在資金投入上重點(diǎn)向農(nóng)村物流體系建設(shè)傾斜。實(shí)行多渠道籌資，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，參與農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。一是加快配送中心、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣城建好一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)資配送中心、1 個(gè)日用品配送中心，建好1個(gè)平方米以上的農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)。二是加快信息化建設(shè)步伐，各基層政府要著手建立為農(nóng)產(chǎn)品交易提供平臺(tái)的農(nóng)網(wǎng)；為農(nóng)民、基層的信息服務(wù)站、市場(chǎng)需求者之間提供信息交流的平臺(tái)，建成日用消費(fèi)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通信息共享平臺(tái)。三是進(jìn)一步推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“農(nóng)超對(duì)接”等工程建設(shè)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有零售商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造、提升和優(yōu)化，完善質(zhì)量回訪制度。四是加大改造、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檔次，完善市場(chǎng)服務(wù)功能。

5、優(yōu)化流通環(huán)境。一是加大農(nóng)村市場(chǎng)違法行為的整治力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)資、食品、家電等市場(chǎng)的監(jiān)管，充分發(fā)揮

監(jiān)管部門(mén)的積極作用，質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生等部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，不定期開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、農(nóng)資打假等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)案件，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。二是塑造樣板店，每年對(duì)全縣經(jīng)營(yíng)的連鎖店面進(jìn)行一次考核評(píng)比，比質(zhì)量、比服務(wù)、比銷(xiāo)售額、比店面整潔，拿出部分資金予以表獎(jiǎng)，達(dá)到宣傳、帶動(dòng)、趕超的效果，不斷提高服務(wù)水平，保障農(nóng)民的切身利益。三是加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)，利用縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校資源，組織開(kāi)辦物流專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班, 同時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)大學(xué)生到基層服務(wù)，以滿(mǎn)足農(nóng)村對(duì)物流人才的需求，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)健康快速發(fā)展，更好地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

第二篇：對(duì)我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)情況的調(diào)查與思考

祁陽(yáng)縣農(nóng)村流通體系建設(shè)情況的調(diào)查與思考

祁陽(yáng)縣發(fā)展和改革委員會(huì)

（2006年9月12日）

加快農(nóng)村流通體系建設(shè)，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的快速銜接，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步規(guī)?；⑹袌?chǎng)化，從而促進(jìn)農(nóng)民增收，同時(shí)也有利于加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的緊密聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會(huì)。按照上級(jí)的安排部署，就我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)情況作了詳細(xì)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們強(qiáng)烈地感到，我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)情況已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，必須引起各級(jí)政府的高度重視，并采取切實(shí)有效地措施加快發(fā)展。

一、現(xiàn)狀及問(wèn)題

我縣農(nóng)村流通體系建設(shè)總體來(lái)講是:設(shè)施滯后，流通偏少，在很大程度上已不能適應(yīng)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）糧食流通量大、農(nóng)產(chǎn)品的流通額相對(duì)較少。我縣是全國(guó)產(chǎn)糧大縣和商品糧基地縣，國(guó)有、私營(yíng)、個(gè)體糧食收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)星羅棋布，遍及全縣各鎮(zhèn)，約有100多個(gè)，擁有倉(cāng)容120棟、倉(cāng)容22萬(wàn)噸，糧食加工企業(yè)80家，年加工能力30多萬(wàn)噸。其中骨干企業(yè)5家，分別是天龍米業(yè)、銀利來(lái)米業(yè)、金浩植物油、湘妹食品4家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)和神怡米業(yè)1家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)糧食龍頭企業(yè)。雖然，我縣收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)多，加工能力強(qiáng)。但是，糧食收儲(chǔ)設(shè)施陳舊，大部分倉(cāng)房系上世紀(jì)六、七十年代修建，上漏下潮，墻體開(kāi)裂等現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是原國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)房設(shè)施由于改制后管理不善，維修不到位，損壞和損失比較嚴(yán)重。另外，糧食市場(chǎng)建設(shè)滯后，到目前為止我縣還未建立縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)與我縣龍頭企業(yè)的迅速發(fā)展極不協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品絕大部分基本上是自給自足，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分散性經(jīng)營(yíng)，缺乏上檔次、上規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，因此難以形成規(guī)模農(nóng)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，1

在數(shù)量和質(zhì)量上沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)的占有額相對(duì)較少。農(nóng)產(chǎn)品的流通由于缺乏規(guī)模，缺少市場(chǎng)信息，缺少品牌，而直接導(dǎo)致外銷(xiāo)額下降，流通額較少。

（二）道路、信息已不能滿(mǎn)足流通體系的發(fā)展要求。我縣的道路就大的方面來(lái)看有322國(guó)道、S320線(xiàn)、衡棗高速公路、湘桂鐵路以及湘江河運(yùn)，就小的方面來(lái)看鄉(xiāng)村公路阡陌縱橫，可謂相對(duì)發(fā)達(dá)。但是，就公路質(zhì)量上來(lái)看，已嚴(yán)重不合時(shí)宜。除去2003年以來(lái)，修建了一些高質(zhì)量的水泥、柏油外路面，其余都是七八十年代修建的沙石路，路基較窄，路面早已破爛不堪，還有少數(shù)村的公路一遇下雨根本不能出行。同時(shí)，全縣961個(gè)行政村，已通暢的村為258個(gè)，占總數(shù)的37.2%，差距很大，雖然縣委、縣政府也曾下決心改變現(xiàn)狀，但是由于缺少人力和財(cái)力的支持，收效并不明顯。信息方面，到2005年底，我縣電話(huà)用戶(hù)達(dá)到13.4萬(wàn)戶(hù)，移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)達(dá)到15.2萬(wàn)戶(hù)，因特網(wǎng)注冊(cè)用戶(hù)6200戶(hù)，其中寬帶用戶(hù)5319戶(hù)，實(shí)現(xiàn)了“村村通電話(huà)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通寬帶”。全縣光纖總長(zhǎng)度達(dá)4049芯公里，實(shí)際出口寬帶具備1500兆的能力，縣內(nèi)傳輸能力達(dá)10G，標(biāo)志著我縣信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。但是在互聯(lián)網(wǎng)信息方面相對(duì)滯后，除了鎮(zhèn)中心開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)外，全縣95%的村均未開(kāi)通互聯(lián)網(wǎng)。這樣對(duì)農(nóng)民了解市場(chǎng)信息、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技形成了一大障礙，對(duì)于農(nóng)村流通體系的建設(shè)極為不利。

（三）農(nóng)村市場(chǎng)體系很不完善，難以成為推動(dòng)農(nóng)村流通體系建設(shè)的有效載體。目前我縣有各類(lèi)形物資交易市場(chǎng)70個(gè)，總占地面積316785平方米，總建筑面積233672平方米，總營(yíng)業(yè)面積188663平方米，投資總額達(dá)4165萬(wàn)元，市場(chǎng)年交易額約20億元。市場(chǎng)管理人員總數(shù)552人，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)4800余戶(hù)，市場(chǎng)從業(yè)人員18000余人。但是，相對(duì)上規(guī)模的物流市場(chǎng)沒(méi)有幾個(gè)，其余都是些跳蚤市場(chǎng)，規(guī)模不大，功能不全，基礎(chǔ)設(shè)施落

后，已難以適應(yīng)當(dāng)前流通的發(fā)展需要。農(nóng)產(chǎn)品交易也僅僅停留在小買(mǎi)小賣(mài)的規(guī)模檔次，短期內(nèi)難以形成上規(guī)模的物流中心。

二、形成的原因

造成我縣目前農(nóng)村流通體系建設(shè)發(fā)展遲緩、功能低下的原因是多方面的，主要有以下兩個(gè)原因：

（一）郵電、市場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施投資偏少。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)郵電、市場(chǎng)、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入相對(duì)偏少，造成相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村流通體系建設(shè)的需要，致使農(nóng)民在信息上、市場(chǎng)載體、貸物流通等各個(gè)方面與外界聯(lián)系甚少，不了解外面的市場(chǎng)需求。因此，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上、規(guī)模上和質(zhì)量要求上與市場(chǎng)割裂開(kāi)來(lái)，使自己的糧食、農(nóng)產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，而直接導(dǎo)致流通偏少。

（二）農(nóng)民的市場(chǎng)觀念不強(qiáng)，政策扶持力度不夠。我縣絕大多數(shù)農(nóng)民，他們?nèi)狈κ袌?chǎng)觀念，對(duì)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展前景缺乏前瞻性和戰(zhàn)略眼光，因此，長(zhǎng)期以來(lái)只停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，缺乏特色產(chǎn)品。由于沒(méi)有自己的品牌，他們的糧食和農(nóng)產(chǎn)品就會(huì)缺少市場(chǎng)，常常增產(chǎn)而不增收，產(chǎn)品往往質(zhì)量較差而賣(mài)不出去。這樣就造成了農(nóng)產(chǎn)品的流通變難。此外，由于長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)政府在政策上不夠重視，沒(méi)有花大力氣去調(diào)查思考相關(guān)問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村流通體系建設(shè)缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這在無(wú)形中制約了農(nóng)村流通體系的發(fā)展。

三、建議和對(duì)策

（一）優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。實(shí)踐證明，良好的市場(chǎng)環(huán)境是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)流通的重要前提和決定因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是遵循一定規(guī)律進(jìn)行的。哪里市場(chǎng)環(huán)境好，各種生產(chǎn)要素包括資金、技術(shù)、物資、人才就往哪里流動(dòng)，那里的流通體系就越發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快；相反，哪里的市場(chǎng)環(huán)境不好，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品與外界流通交易就越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)相對(duì)滯后。因此，市場(chǎng)環(huán)境的好與差、流通的快與慢與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的快慢息息相關(guān)。優(yōu)化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就會(huì)給商品流通創(chuàng)造更好的平臺(tái)，從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，改善市場(chǎng)投資環(huán)境，加大市場(chǎng)對(duì)周邊地區(qū)的吸引力、凝聚力、拉動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)村市場(chǎng)真正成為農(nóng)村糧食、農(nóng)產(chǎn)品的集散中心，真正起到港口、碼頭作用，促進(jìn)整個(gè)流通體系的快速發(fā)展。

（二）加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的銜接，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)之間搭上了橋梁和通道，使傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)之間有了快速有效的流通和連接，從而打破了傳統(tǒng)封閉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代開(kāi)放的市場(chǎng)之間的壁壘，使小生產(chǎn)和大市場(chǎng)形成有效的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的快速流通，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”問(wèn)題。一是要出臺(tái)關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的政策文件。政府部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立足職能，采取措施，大力培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。二是要建立和完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系制度，積極為他們排憂(yōu)解難，共商發(fā)展大計(jì)。三是要大力開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，擴(kuò)大其隊(duì)伍規(guī)模，提高他們的素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的監(jiān)督和管理。對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行信用管理和資質(zhì)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的經(jīng)營(yíng)行為。

（三）增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。要加大與流通緊密相聯(lián)系的郵電、市場(chǎng)和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別在市場(chǎng)改造和公路建設(shè)上要加大力度。要借助我縣農(nóng)村現(xiàn)有市場(chǎng)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)各市場(chǎng)的改造，打造各具特色的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。在條件允許的中心村都要修建上規(guī)模、上檔次的物流中心，聚集當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，搞活流通本地的優(yōu)勢(shì)資源，以達(dá)到帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。在公路建設(shè)方面，要緊緊依托當(dāng)前農(nóng)村公路大會(huì)戰(zhàn)的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體的功能，想方設(shè)法多方籌集資金，充分用足、用活“一事一議”資金，拓寬硬化我縣現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)，加速村村通公路建設(shè)步伐，確保農(nóng)產(chǎn)品和其它生產(chǎn)資料的順利出入，構(gòu)筑我縣便宜、發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，從而促進(jìn)物流業(yè)的快速發(fā)展。

（四）發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)物業(yè)流通。在傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通乏力、銷(xiāo)售不暢的情況下，繼續(xù)靠增加農(nóng)產(chǎn)品和糧食的總量來(lái)支持農(nóng)民增收已不是主要出路，應(yīng)及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)需求的根本性變化，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，從而進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，淘汰劣質(zhì)品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，培育名牌農(nóng)產(chǎn)品，以品牌農(nóng)業(yè)來(lái)增加我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，以品牌農(nóng)業(yè)來(lái)聚集周邊地區(qū)的特色農(nóng)產(chǎn)品，以品牌農(nóng)產(chǎn)品來(lái)吸引商家的眼球，從而促進(jìn)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的流通，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村流通體系的快速發(fā)展。

四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

1、縣級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)；

2、糧食物流中心；

3、改擴(kuò)建王俯坪市場(chǎng)；

4、建設(shè)“三南”路農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)；

5、建設(shè)縣城西區(qū)綜合市場(chǎng)；

6、改建322國(guó)道祁陽(yáng)城線(xiàn)公路；

7、祁陽(yáng)至白水快速通道工程；

8、建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)村村通工程。

第三篇：農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)居住條件的要求也隨之提高。自八十年代初期開(kāi)始農(nóng)民大量建造新住宅，新建的住宅“攤大餅”式不斷向四周擴(kuò)張，而位于村莊中心的房屋則“人去樓空”，形成“空心村”現(xiàn)象，且村莊建設(shè)由于缺乏規(guī)劃，造成農(nóng)村房屋擺布雜亂無(wú)章，廣大農(nóng)村“只見(jiàn)新房，不見(jiàn)新村”的現(xiàn)象普遍存在。

“空心村”的大量存在，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)一系列問(wèn)題。一是浪費(fèi)了大量的土地資源。土地是農(nóng)民的生存之本，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情之一。在農(nóng)村，一邊是農(nóng)民建新不拆舊的比例居高不下，土地被閑置；一邊是不少地方出現(xiàn)“無(wú)處建房”的現(xiàn)象，國(guó)土部門(mén)每年被迫從有限的耕地面積中規(guī)劃一部分，安排缺房戶(hù)建房。二是制約了農(nóng)村落后面貌的改善?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠制婆f、零亂，與新房連在一起缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性。特別是有的“空心村”住房與豬牛欄、廁所混在一起，又缺乏給排水系統(tǒng)，普遍存在污水亂排、垃圾亂倒、臭氣彌漫的現(xiàn)象，“晴天塵土飛揚(yáng)、雨天污水橫流，村落糞便成堆，夏天蚊蠅成群”，環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題十分嚴(yán)重，影響農(nóng)民的居住環(huán)境和身心健康，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的高質(zhì)量的生活要求。三是對(duì)農(nóng)村的安全構(gòu)成隱患?！翱招拇濉钡姆课荽蟛糠质谴u木結(jié)構(gòu)，已成為農(nóng)村火災(zāi)的主要源頭，不但容易發(fā)生火災(zāi)，而且一旦發(fā)生火情，由于規(guī)劃落后，消防車(chē)無(wú)法進(jìn)去，火災(zāi)難以撲滅，甚至?xí)盎馃B云”。另外，“空心村”的房屋大都年久失修，在遭遇大風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害時(shí)，極易發(fā)生倒塌事故，傷及農(nóng)民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

“空心村”是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有著復(fù)雜的因素，主要因素有：一是“空心村”的舊房大部分為幾戶(hù)農(nóng)民或兄弟所共有，由于經(jīng)濟(jì)能力不同，條件好的農(nóng)戶(hù)已建新房“挪窩”，條件差的農(nóng)戶(hù)還在居住，房屋共有者之間難以對(duì)拆除舊房的問(wèn)題達(dá)成一致，使拆舊房實(shí)施難。二是部分農(nóng)民傳統(tǒng)觀念根深蒂固，阻礙了“拆舊建新”的實(shí)施。一些農(nóng)戶(hù)新房建了之后，認(rèn)為老房子是“祖宗留下不動(dòng)產(chǎn)”，再窮也不能拆“祖業(yè)”，動(dòng)不得。三是在農(nóng)民的小“算盤(pán)”里，“拆舊”不劃算。許多農(nóng)民將舊房用作堆放雜物以及圈養(yǎng)豬、牛，拆舊既費(fèi)力又耗錢(qián)。四是農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃，建設(shè)管理落后。許多農(nóng)民對(duì)村建規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃所形同虛設(shè)或者根本沒(méi)有此機(jī)構(gòu)，造成村莊建設(shè)缺乏布局合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的規(guī)劃。

農(nóng)村村莊建設(shè)中存在“空心村”已經(jīng)影響到全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為改變這一現(xiàn)象，我們認(rèn)為應(yīng)本著“以人為本，疏堵結(jié)合，合理引導(dǎo)，規(guī)范管理”的原則，從以下幾個(gè)方面入手，逐步引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村建房秩序：

一是廣泛宣傳、統(tǒng)一思想，從教育上下功夫，提高農(nóng)民對(duì)整治“空心村”的認(rèn)識(shí)。搞好村莊建設(shè)，是造福子孫后代的大好事，是區(qū)域文明程度的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)民的迫切要求。鄉(xiāng)、村兩級(jí)要通過(guò)各種媒介大張旗鼓宣傳村莊規(guī)劃的重要性和必要性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)村莊規(guī)劃的意識(shí)。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)管，在治理上下功夫，解決當(dāng)前普遍存在的新建多占問(wèn)題。國(guó)土部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格建房用地審批程序，對(duì)亂占濫用耕地作宅基地，要進(jìn)行大清查，加大對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)私自占地、少批多占等違法用地建房者的處罰力度，要從源頭上控制耕地建房的審批，逐步減少耕地建房指標(biāo)，放寬“拆舊建新”住宅面積標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)民拆舊房建新房。

三是因地制宜，科學(xué)安排，在規(guī)劃上下功夫，確保用地審批與村鎮(zhèn)規(guī)劃同步進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要擔(dān)負(fù)起整治“空心村”的職責(zé)，協(xié)調(diào)國(guó)土、城建等部門(mén)依法履行土地管理和村莊規(guī)劃職能，確保建房用地審批與村莊規(guī)劃同步進(jìn)行，杜絕發(fā)生國(guó)土與城鎮(zhèn)規(guī)劃部門(mén)“各掃門(mén)前雪”的現(xiàn)象。堅(jiān)持“合理布局，節(jié)約用地”的原則，大力整治“空心村”，全面規(guī)劃村莊建設(shè)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村，從政策上引導(dǎo)群眾“拆舊建新”，填實(shí)“空心村”。村莊規(guī)劃建設(shè)，既要確保住宅50年不落后，又要讓農(nóng)民建房時(shí)經(jīng)濟(jì)上都能承受得起。不但要使房屋排列錯(cuò)落有致、美觀大方，而且要做到道路、給水、排污、電力等配套設(shè)施齊全，切實(shí)改善農(nóng)民住宅環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

集龍鄉(xiāng)人大主席團(tuán)

2011年9月

第四篇：關(guān)于農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考范文

關(guān)于農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

張冠華

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在發(fā)展中的問(wèn)題，是各級(jí)黨委政府高度關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。為全面了解我縣農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)情況，我辦對(duì)全縣農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行了一次專(zhuān)題調(diào)研。

一、基本情況

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制。全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)了農(nóng)技站、林管站、經(jīng)管站、動(dòng)物防疫站、水管站等機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站18個(gè)，經(jīng)管站18個(gè)，林管站18個(gè)，動(dòng)物防疫站18個(gè)（畜牧獸醫(yī)站14個(gè)），水管站18個(gè)。均屬事業(yè)性質(zhì)、財(cái)政差額預(yù)算、非獨(dú)立法人單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、林管站、水管站為縣鄉(xiāng)雙重管理，農(nóng)經(jīng)站、動(dòng)物防疫站（畜牧獸醫(yī)站）為直管站所。站所人員192人，其中男142人，女50人；編制192人，其中全額131人，差額41人，自收自支20人；實(shí)際在崗人員131人。年齡40歲以下97人，40歲—60歲95人；初中文化以下60人，高中74人，大專(zhuān)以上58人。2008年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)機(jī)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站配備1名農(nóng)機(jī)員，隨著農(nóng)機(jī)管理職能轉(zhuǎn)換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站機(jī)構(gòu)、職能、編制未明確，原農(nóng)機(jī)員轉(zhuǎn)換成交通安全員，由公安交警統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦由于經(jīng)濟(jì)體制改革，原有職能消失，不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、政策待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理員和動(dòng)物防疫員工資、津補(bǔ)貼已由縣財(cái)政補(bǔ)足，按月發(fā)放到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、林管站屬差額預(yù)算，人員工資、津補(bǔ)貼未足額發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)員、水利管理員每人每年財(cái)政撥付生活補(bǔ)貼3000元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員每人每年財(cái)政撥付500元生活補(bǔ)貼。農(nóng)民技術(shù)員、獸醫(yī)員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)均由個(gè)人參保。參與養(yǎng)老保險(xiǎn)162人，參與醫(yī)療保險(xiǎn)144人。

3、人員穩(wěn)定、履行職能情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林管站、農(nóng)經(jīng)站、動(dòng)物防疫站人員在職在崗人員相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村起到了積極作用。農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水管、獸醫(yī)等人員工資待遇等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到保障，在職在崗不能到位，職能作用嚴(yán)重削弱，存在“四無(wú)”現(xiàn)象：無(wú)場(chǎng)地、無(wú)設(shè)施、無(wú)人做事、無(wú)錢(qián)做事。

二、存在問(wèn)題及其存因

1、體制不順。由于機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)，政策保障措施不能落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了站所人員的工作積極性。在現(xiàn)有體制運(yùn)轉(zhuǎn)中，有的為直管、有的縣鄉(xiāng)雙重管理，一定程度上影響了服務(wù)功能的發(fā)揮。

2、保障不力。農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水管、獸醫(yī)等站所人員工資、津補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等未得到政策保障。由于站所屬事業(yè)單位，實(shí)行差額預(yù)算，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。特別是農(nóng)民技術(shù)員、水利管理員、農(nóng)機(jī)員、獸醫(yī)人員待遇差，農(nóng)民技術(shù)員、水利管理員每人一年只能領(lǐng)取3000元生活補(bǔ)貼；獸醫(yī)人員每人每年只領(lǐng)500元生活補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)員職能轉(zhuǎn)換后機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制空缺。林管員、農(nóng)技員工資、津補(bǔ)貼也不能足額發(fā)放。因保障不力，站所人員多數(shù)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，把主要精力投入農(nóng)資經(jīng)營(yíng)，獲取收入，有的外出務(wù)工，謀求生存。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理員在80年代初就已農(nóng)轉(zhuǎn)非，既無(wú)土地耕種，工資福利待遇又低，生存條件非常差。

3、辦公條件差。多數(shù)站所無(wú)專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，集住舍、辦公室為一體。由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源困難，交通工具、電話(huà)、電腦等辦公設(shè)施缺乏。全縣各農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、動(dòng)物防疫站、水管站、農(nóng)機(jī)站均沒(méi)有辦公電話(huà)，多數(shù)站所沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)。

三、典型經(jīng)驗(yàn)

1、加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、林管站實(shí)行縣鄉(xiāng)雙向管理，業(yè)務(wù)上由主管部門(mén)負(fù)責(zé)，組織、人員、管理由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，起到了較好的協(xié)調(diào)管理作用。

2、積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、動(dòng)物防疫站人員工資、津貼列入縣財(cái)政管理，不足部份由縣財(cái)政補(bǔ)足發(fā)放到位，保證了隊(duì)伍穩(wěn)定，使站所人員安心工作，認(rèn)真履行服務(wù)基層，建設(shè)新農(nóng)村的職責(zé)。

3、主管部門(mén)當(dāng)好后盾?？h農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門(mén)積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬站所人員的后盾，在工資待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面積極為職工爭(zhēng)取政策支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)大力支持，解決站所人員的后顧之憂(yōu)。

四、幾點(diǎn)建議

1、理順?lè)?wù)體制。站所人員工作在一線(xiàn)，工作上離不開(kāi)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持。因此，建議建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站，實(shí)行縣鄉(xiāng)雙向管理，業(yè)務(wù)由主管局負(fù)責(zé)管理考核，組織、人事、辦公場(chǎng)所、工作協(xié)調(diào)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)安排。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。選拔、調(diào)整、充實(shí)站所人員，解決有人辦事問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)站人員的政治、理論、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的培訓(xùn)，從政治方面多關(guān)心、多培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)，更好地為基層、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服好務(wù)，當(dāng)好參謀和助手。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所人員的管理考核，對(duì)工作取得優(yōu)秀成績(jī)、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀杰出人才，予以提拔重用。

3、落實(shí)政策，保障站所人員的待遇落實(shí)到位。站所人員的工資、津補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工一視同仁，納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，適當(dāng)安排站所辦公經(jīng)費(fèi)，解決有錢(qián)辦事問(wèn)題。使他們安心工作，積極服務(wù)基層，解決他們的后顧之憂(yōu)，發(fā)揮其一技之長(zhǎng)，為服務(wù)基層、建設(shè)新農(nóng)村做出貢獻(xiàn)。作者單位：湖南省桂東縣農(nóng)村辦

第五篇：加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施

加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)若干措施

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕29號(hào)），健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、健全暢通穩(wěn)固的農(nóng)村寄遞物流網(wǎng)絡(luò)體系

加快建設(shè)農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站。對(duì)新設(shè)立的鄉(xiāng)村快遞物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)（包括郵政企業(yè)投資升級(jí)村郵站以郵快合作方式實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)進(jìn)村），按照市政府關(guān)于推動(dòng)物流降本提質(zhì)增效有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)政府給予一次性補(bǔ)貼。縣級(jí)政府負(fù)責(zé)整合村郵站、農(nóng)村商超、客運(yùn)站點(diǎn)、基層供銷(xiāo)社等資源，統(tǒng)籌涉村建設(shè)資金，新建或改造村級(jí)綜合服務(wù)站，滿(mǎn)足寄遞物流服務(wù)需求，2022年6月底前，在全市80％以上建制村建立具備寄遞功能的綜合服務(wù)站，2022年底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有建制村的全面覆蓋?！臼邪l(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷(xiāo)社、市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施】

二、構(gòu)建高效便捷的農(nóng)村寄遞物流運(yùn)輸體系

（一）突出郵政運(yùn)輸體系在農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)支撐作用。

加快郵政企業(yè)農(nóng)村郵路汽車(chē)化改造進(jìn)程，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)村投遞線(xiàn)路，打造城鄉(xiāng)物流高效配送通道。2022年底前，全面完成郵路汽車(chē)化達(dá)標(biāo)改造，滿(mǎn)足“一網(wǎng)多用”的需求。（市郵政管理局牽頭，市郵政公司組織實(shí)施）

（二）發(fā)揮農(nóng)村固定客運(yùn)班車(chē)運(yùn)能優(yōu)勢(shì)。

大力發(fā)展“交通運(yùn)輸＋郵政快遞”農(nóng)村寄遞物流服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)客貨郵融合發(fā)展，推廣農(nóng)村客運(yùn)班車(chē)代運(yùn)郵件快件合作模式。2022年底前，完成公交化改造的農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)推行代運(yùn)郵件快件，有效拓展交郵合作。【市交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施】

（三）鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈配送市場(chǎng)。

支持郵政快遞企業(yè)與供銷(xiāo)社、農(nóng)村地區(qū)特色冷鮮產(chǎn)業(yè)合作建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展冷鏈配送服務(wù)。將相關(guān)冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛購(gòu)置和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我市“十四五”冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，享受支持冷鏈體系建設(shè)有關(guān)補(bǔ)貼政策。【市發(fā)改委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷(xiāo)社、市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施】

三、完善靈活穩(wěn)定的農(nóng)村寄遞物流運(yùn)營(yíng)體系

（一）發(fā)揮郵政企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)寄遞服務(wù)功能。

全面完成村郵站升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)郵政農(nóng)村寄遞物流綜合服務(wù)站全覆蓋，達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。2022年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全面拓展代繳代辦各類(lèi)農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)務(wù)，達(dá)到“一點(diǎn)多能”。（市郵政管理局牽頭，市郵政公司組織實(shí)施）

（二）提升快遞企業(yè)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)能力。

鞏固快遞下鄉(xiāng)成果，引導(dǎo)快遞企業(yè)完善符合農(nóng)村實(shí)際的分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)快遞企業(yè)責(zé)任，保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)“快遞進(jìn)村”，快遞企業(yè)通過(guò)駐村設(shè)點(diǎn)、郵快合作、交郵合作等多種渠道進(jìn)村服務(wù)，擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋率。到2022年底，基本實(shí)現(xiàn)全市建制村全部通快遞。到2023年底，鞏固提升“快遞進(jìn)村”成果，持續(xù)穩(wěn)定提供快遞進(jìn)村服務(wù)。健全“快遞進(jìn)村”長(zhǎng)效工作機(jī)制，將農(nóng)村寄遞物流運(yùn)營(yíng)體系納入相關(guān)公共服務(wù)建設(shè)范疇，落實(shí)縣級(jí)政府支出責(zé)任，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程。對(duì)于位置偏遠(yuǎn)（距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地超過(guò)10公里）建制村快遞進(jìn)村運(yùn)營(yíng)達(dá)不到盈虧平衡的，由縣級(jí)政府按照2022年每單不超過(guò)0.3元、2023年每單不超過(guò)0.2元、2024年每單不超過(guò)0.1元給予進(jìn)村服務(wù)快遞企業(yè)連續(xù)3年財(cái)政補(bǔ)貼?！臼朽]政管理局、發(fā)改委、人社廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、供銷(xiāo)社、市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施】

四、推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流與特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（一）突出項(xiàng)目帶動(dòng)作用。

發(fā)揮農(nóng)村郵政快遞網(wǎng)（站）點(diǎn)輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)拉動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。2022年底前，在全市建立2個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。2025年底前，在全市打造2個(gè)以上國(guó)家級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)打造10個(gè)快遞年業(yè)務(wù)量超過(guò)100萬(wàn)件的市級(jí)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目?！臼修r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、供銷(xiāo)社、市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施】

（二）助力農(nóng)村電商發(fā)展。

暢通農(nóng)村地區(qū)寄遞物流通道，助力農(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)。鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城?？h級(jí)政府對(duì)農(nóng)村電商快件給予適度資金扶持，按照2022年每單2元、2023年每單1元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯寄出的特色農(nóng)產(chǎn)品郵件快件給予財(cái)政補(bǔ)貼，降低農(nóng)產(chǎn)品郵寄成本，助力農(nóng)村電商發(fā)展。【市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、郵政管理局、供銷(xiāo)社、市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責(zé)分工落實(shí)】

五、提升農(nóng)村寄遞物流信息化水平

（一）加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。

充分發(fā)揮各地郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通等平臺(tái)資源作用，2025年底前，縣級(jí)政府統(tǒng)籌建設(shè)或整合利用智慧農(nóng)村物流公共服務(wù)平臺(tái)，支撐農(nóng)村物流服務(wù)體系運(yùn)營(yíng)管理，將農(nóng)村寄遞物流信息化建設(shè)納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃?！臼猩虅?wù)廳、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷(xiāo)社、市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施】

（二）推進(jìn)物流信息共享。

支持企業(yè)通過(guò)數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷(xiāo)等部門(mén)要建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息共享機(jī)制，做好生產(chǎn)、銷(xiāo)售信息統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，促進(jìn)產(chǎn)需有效對(duì)接。【市商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、郵政管理局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷(xiāo)社、市郵政公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施】

六、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市政府成立加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作專(zhuān)班，統(tǒng)籌推進(jìn)，指導(dǎo)督促。各地、各有關(guān)部門(mén)要明確加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施和支持政策，落實(shí)工作職責(zé)，抓好任務(wù)分解，確保各項(xiàng)措施順利實(shí)施?！臼兄庇嘘P(guān)部門(mén)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)】

（二）深化“放管服”改革。

簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，鼓勵(lì)電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會(huì)資本參與村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營(yíng)行為，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費(fèi)等行為。（市郵政管理局組織實(shí)施）

（三）加大政策扶持。

支持農(nóng)村寄遞物流用地，對(duì)符合規(guī)劃要求和用地政策的產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村物流場(chǎng)站等，涉及占用林地草原的，優(yōu)先辦理用地審批。采伐占用林地上林木，不占用當(dāng)?shù)氐牟煞ハ揞~。占用草原面積，不計(jì)入縣域總量控制面積。加快用地審批，簡(jiǎn)化手續(xù)辦理。【市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、郵政管理局、自然資源廳、林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）組織實(shí)施】

（四）健全監(jiān)管機(jī)制。

支持有條件的地區(qū)健全縣級(jí)郵政快遞監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剜]政快遞行業(yè)監(jiān)督管理工作，各地推進(jìn)成立電商、快遞協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律。【市郵政管理局、交通運(yùn)輸廳，各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)】