第一篇：我市農(nóng)村圖書館建設(shè)探討大全

文章標(biāo)題：我市農(nóng)村圖書館建設(shè)探討

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)投入的不斷加大，農(nóng)村文化出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，各級(jí)圖書館（室）發(fā)展的春天來(lái)到了。由于有了上級(jí)政府的支持，各地圖書室的建設(shè)如雨后春筍。就整體而言，我縣圖書室的建設(shè)還相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村圖書室的建設(shè)更加不規(guī)范，半數(shù)以上的圖書室在創(chuàng)辦之際，受一哄而上熱潮的驅(qū)動(dòng)，在缺乏必要的籌

備謀劃的情況下，匆忙創(chuàng)建而成，因而后勁不足，發(fā)揮不了作用。筆者從事圖書館工作多年，現(xiàn)想結(jié)合我縣實(shí)際情況談點(diǎn)粗淺的看法。

1．圖書室建設(shè)要規(guī)范。首先圖書室建設(shè)選址非常關(guān)鍵，除要選擇人員相對(duì)集中的地方外，還應(yīng)交通便利、環(huán)境優(yōu)雅安靜。再次是根據(jù)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的考核要求建設(shè)，創(chuàng)建百?gòu)?qiáng)文化站圖書室館舍面積應(yīng)在60平方米以上，室內(nèi)藏書3000冊(cè)以上，有專職管理人員，有正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。因此有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的建設(shè)都要根據(jù)以上要求進(jìn)行館舍的新建或改擴(kuò)建。

2．政府仍需加大投入。2010年前，國(guó)家將投資40個(gè)億興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)文化站，每個(gè)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站國(guó)家資助20萬(wàn)元。硬件設(shè)施有了保障，但也不能忽視了軟件建設(shè)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)要把圖書室的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，必要的設(shè)施建設(shè)納入政府工作目標(biāo)和考核范圍，納入每年的財(cái)政預(yù)算中，充實(shí)館藏、改善辦館條件；要配有專職的文化專干，并使其管理規(guī)范化，不能使圖書室虛有徒表而無(wú)內(nèi)容實(shí)質(zhì)。

3．加強(qiáng)人才培訓(xùn)。提高隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)人才是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，培養(yǎng)和造就一支基本掌握?qǐng)D書館專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)操作技術(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室工作人員，是實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享的基本條件。培訓(xùn)途徑有：省、市、縣圖書館舉辦的業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。每個(gè)鄉(xiāng)要有1-2名經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的工作人員，也可在全縣實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書管理員憑證上崗，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村重視對(duì)圖書管理員的培訓(xùn)，以提高圖書室管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保文獻(xiàn)信息能準(zhǔn)確、快速、全面地送到農(nóng)民手中，為農(nóng)民脫貧致富提供信息支持。

4．充分發(fā)揮圖書館的作用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室建設(shè)初期，室內(nèi)圖書資料少，不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系和扶持任務(wù)的縣級(jí)圖書館的藏書中農(nóng)業(yè)科技類圖書占有一定比例，但因距鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)，不便農(nóng)民借閱，致使這些書籍利用率過(guò)低，如把這些書提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)室，既可提出高圖書利用率，又可擴(kuò)大圖書館的讀者隊(duì)伍。近幾年，縣圖書館在搞好陣地服務(wù)的同時(shí)，主動(dòng)走出館門，開展送“科技圖書下鄉(xiāng)”活動(dòng)，吸引了廣大農(nóng)民的參與。但由于縣圖書館經(jīng)費(fèi)少、人手緊，常年堅(jiān)持送書下鄉(xiāng)也有一定的局限性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)本著優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的原則，利用開會(huì)或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)到圖書館定期更換圖書，使老少邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民也能及時(shí)了解最新的信息，又實(shí)現(xiàn)了文獻(xiàn)資源的共享。

5．建立合作共建機(jī)制。2010年前，文化信息資源共享工程要覆蓋全國(guó)100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和50的行政村，將整合的科普知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳給全國(guó)廣大農(nóng)民群眾。我縣共享工程分中心設(shè)在縣圖書館，由2006年8月正式啟動(dòng)，到2010年前該中心將形成有梯度的人員、技術(shù)、服務(wù)保障，并能切實(shí)擔(dān)起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中心、村服務(wù)點(diǎn)的指導(dǎo)和輻射作用?；鶎又行囊e極開展共享工程與“全國(guó)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育”有線數(shù)字電視、廣播電視“村村通工程”、“數(shù)字電影放映”等項(xiàng)目的合作，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備、數(shù)字資源、人力資源的共建共享。

6．積極開展“創(chuàng)收活動(dòng)。在條件差，確實(shí)不能解決購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室，也可開展“創(chuàng)收”活動(dòng)，但應(yīng)始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室在選好店面定量投資后可轉(zhuǎn)由個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，開展有償服務(wù)，使借書與租書、賣書相結(jié)合，以賣促租、以租促借。農(nóng)業(yè)、科普類讀物免費(fèi)借閱；文藝類圖書和休閑讀物可有償租讀；讀者需要的的圖書可有選取擇地出售，以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，這既能體現(xiàn)它的公益性，又可增強(qiáng)自身的發(fā)展能力。我縣百加鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心就是很好地利用了這一舉措，堅(jiān)持把圖書室從85年一直開辦到至今。

7．抓住扶貧機(jī)遇。為了深入貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，支持老少邊窮地區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展，中央及各部委都意識(shí)到了文化扶貧的緊迫性，面且加大了對(duì)文化扶貧的投入，先后有“送書下鄉(xiāng)工程”、“萬(wàn)村書庫(kù)”落戶我縣，我縣農(nóng)民深受其益，為農(nóng)民科技致富發(fā)揮了很大的作用。據(jù)悉，今年，國(guó)家還將重點(diǎn)扶持和建立“農(nóng)家書屋”和“農(nóng)民讀書工程”等惠農(nóng)文化項(xiàng)目，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，爭(zhēng)取項(xiàng)目落到實(shí)處。

總之，農(nóng)村圖書室建設(shè)之初，不要急于上規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)而帶來(lái)的不必要的浪費(fèi)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)戶為對(duì)象，注意從本地實(shí)際需要和可能出發(fā)，在規(guī)模上或大或小，不拘一格，走出一條新農(nóng)村圖書室建設(shè)的成功之路。

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第二篇：關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議

市政協(xié)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研二組

（2006年5月11日）

近年來(lái)，在各級(jí)各方面的共同努力下，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較快發(fā)展，但按照國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)要求，與先進(jìn)的外市地相比，仍有較大差距。主要存在以下三個(gè)方面問(wèn)題：

1、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)工作欠賬較多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯規(guī)劃相對(duì)滯后。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯沒(méi)有建

設(shè)規(guī)劃，有的作出規(guī)劃也沒(méi)有很好實(shí)施，造成農(nóng)村建房缺乏規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)低，隨意性大，畜禽圈舍與住宅混雜，農(nóng)民居住分散，不僅占地多，也給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)較大困難。

農(nóng)村生產(chǎn)企業(yè)布局散亂。一些鄉(xiāng)村為招商引資、增加財(cái)政收入，不顧設(shè)施配套條件，到處辦企業(yè)、上項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局。許多大的養(yǎng)殖場(chǎng)都建在村里、住宅院內(nèi),既影響了環(huán)境，又難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。

政府建設(shè)資金投入不足，投向不合理。近兩年，我市在村鎮(zhèn)建設(shè)方面投入每年只有300萬(wàn)元，而且這些錢大多集中投向個(gè)別村鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入較少，大多數(shù)村沒(méi)有財(cái)力，致使目前我市少數(shù)示范村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍十分薄弱，人居環(huán)境落后。

2、滿足農(nóng)民基本生存條件的設(shè)施十分缺乏

農(nóng)民吃水難問(wèn)題仍很突出。目前，大部分農(nóng)民靠自己打井，吃淺層地表水，氟、鐵、錳等有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，危害身體健康。在我們調(diào)研的15個(gè)村中，只有5個(gè)村上了自來(lái)水，其他村普遍吃水困難。有的村民得到幾里路外挑水吃。就連地處近郊的千山區(qū)農(nóng)村，也有很多地方吃水困難。據(jù)了解，目前我市農(nóng)村飲用水不安全比率為34，還有62的農(nóng)民吃不上干凈的自來(lái)水。

___市農(nóng)村飲用水安全及自來(lái)水普及率

全市農(nóng)村

海城

臺(tái)安

岫巖

千山

自來(lái)水普及率（）

38

46

13

20

61

自來(lái)水受益人口（萬(wàn)人）

64.39

41.62

4.34

8.46

9.97

飲用水安全和基本安全

占農(nóng)村人口比例（）

66

72

62

60

58

很多偏遠(yuǎn)地方農(nóng)民出行存在很大困難。我市農(nóng)村大多數(shù)自然村沒(méi)有通油路，還有72個(gè)行政村沒(méi)有通油路。農(nóng)村中原來(lái)修的大多是標(biāo)準(zhǔn)較低的砂石路，經(jīng)過(guò)多年的使用破損嚴(yán)重。農(nóng)村修路除國(guó)家和省投資外，其余為市、縣、鄉(xiāng)配套和農(nóng)民自籌解決，而配套資金有時(shí)到位不好，資金缺口較大，只好借債修路，影響公路建設(shè)。已建成的公路，建管脫節(jié)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺乏，養(yǎng)護(hù)問(wèn)題較多，不利于延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命。

農(nóng)村能源問(wèn)題很大程度上沒(méi)有根本解決。條件較好的部分鄉(xiāng)村建了生物質(zhì)燃?xì)庹?，廣大農(nóng)村仍沿襲著傳統(tǒng)的燒莊稼秸稈、林木大柴做飯取暖等生活方式。雖也有少部分燒煤，用液化氣罐，但很多農(nóng)民用不起。不少農(nóng)村嘗試過(guò)建沼氣，但大多因技術(shù)、冬季溫度低等原因不太成功。東部山區(qū)封山育林后，農(nóng)民燒柴更困難。

3、適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)發(fā)展需要的設(shè)施還很不足

大多數(shù)鄉(xiāng)村沒(méi)有垃圾處理設(shè)施。垃圾沒(méi)有統(tǒng)一收集處理，有的鄉(xiāng)村有垃圾場(chǎng)但沒(méi)有發(fā)揮作用，垃圾處理主要靠就地掩埋，或倒到河溝里。千山區(qū)垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)建立較好，但運(yùn)一車?yán)绞醒蚨鴪?chǎng)，要花100元。

地處農(nóng)村企業(yè)缺少環(huán)保設(shè)施。很多企業(yè)不上環(huán)保設(shè)備，有的上了也很少使用。一些采選礦、造紙、食品加工廠的生產(chǎn)廢棄物直接排放，使河水變黑，山上植被遭破壞；一些養(yǎng)殖場(chǎng)的禽畜糞便隨意堆積，嚴(yán)重污染環(huán)境。

農(nóng)村生產(chǎn)和發(fā)展用電不能滿足需要。目前我市農(nóng)電設(shè)備較落后，容量不足，供電質(zhì)量差，配電成本高。海城、岫巖和千山區(qū)一些農(nóng)村生產(chǎn)和企業(yè)用電存在困難。

委員們建議：

1、加快農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)步伐，全面付諸行動(dòng)。應(yīng)盡快啟動(dòng)全市農(nóng)村鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃力量，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)。目前，各級(jí)農(nóng)村都在編制建設(shè)規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排。及早確定具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模式、發(fā)展目標(biāo)、達(dá)標(biāo)時(shí)限，重點(diǎn)考核達(dá)標(biāo)率，強(qiáng)調(diào)因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，量力而行，循序漸進(jìn)。首先，做好農(nóng)村住房規(guī)劃。規(guī)范提高住房標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃逐漸建設(shè)適合北方特色、節(jié)能省地型住宅，由分散向集中發(fā)展；其次，要做好農(nóng)村生產(chǎn)園區(qū)規(guī)劃布局。逐步把工業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)集中建設(shè)在園區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活相分離。政府應(yīng)加大建設(shè)資金投入，并積極籌集社會(huì)資金，動(dòng)員企事業(yè)單位幫扶貧困鄉(xiāng)村，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善。

2、加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，盡快讓農(nóng)民吃上安全的飲用水。有關(guān)部門已編制了我市飲用水安全工程發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)比以往投入更多的力量加快建設(shè)進(jìn)程，盡管資金缺口較大，也應(yīng)千方百計(jì)想辦法力爭(zhēng)提前完成。在積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持的同時(shí)，市縣財(cái)政應(yīng)加大投入，每年安排專項(xiàng)資金。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，動(dòng)員農(nóng)民投工投勞，采取多種方式分批逐步解決。對(duì)于近郊

農(nóng)村離城市自來(lái)水管網(wǎng)較近的，應(yīng)研究接入城市管網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)。

3、按時(shí)完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)，逐步解決農(nóng)民出行難。我市農(nóng)村行政村公路和其它一些老路改造，已被列入省市農(nóng)村公路建設(shè)“十一五”規(guī)劃，并計(jì)劃3年完成所有行政村通油路。應(yīng)進(jìn)一步積極爭(zhēng)取國(guó)家和省公路建設(shè)資金，切實(shí)落實(shí)各級(jí)財(cái)政配套資金，保證按時(shí)足額到位，避免出現(xiàn)一些農(nóng)村欠債修

路的局面。對(duì)自然村公路建設(shè)也應(yīng)盡快制定計(jì)劃切實(shí)解決。盡快理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制，參照國(guó)家、省公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則，多方籌集養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，搞好公路養(yǎng)護(hù)和管理。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，使農(nóng)民用上清潔能源。在有條件的地方，繼續(xù)推廣建設(shè)生物質(zhì)燃?xì)夤こ?。認(rèn)真總結(jié)我市農(nóng)村推廣沼氣項(xiàng)目的成功范例和失敗教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外市地的經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)組織引導(dǎo)，建設(shè)適合北方氣候特點(diǎn)的沼氣項(xiàng)目。重點(diǎn)應(yīng)在大型種植養(yǎng)殖場(chǎng)推行建設(shè)大型沼氣池，在一些適宜的鎮(zhèn)村先搞好試點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。在具備一定條件的近郊農(nóng)村、縣城、中心鎮(zhèn)應(yīng)逐步把城市天燃?xì)夤こ滔蚱溲由?。同時(shí)，采取政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)村開發(fā)利用太陽(yáng)能等新型能源。

5、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)管理，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。應(yīng)把農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)擺到重要位置。特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村應(yīng)盡快設(shè)置垃圾收集場(chǎng)、站、點(diǎn)，適當(dāng)選址建設(shè)垃圾處理廠?？赏茝V借鑒千山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，建立垃圾統(tǒng)一清運(yùn)管理系統(tǒng)。近期內(nèi)應(yīng)組織動(dòng)員農(nóng)村干部群眾廣泛開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，集中治理影響較大的環(huán)境臟亂差問(wèn)題。減免農(nóng)村垃圾運(yùn)進(jìn)市里垃圾場(chǎng)的費(fèi)用。環(huán)保部門應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，敦促農(nóng)村企業(yè)上環(huán)保設(shè)施，并嚴(yán)格監(jiān)督其正常使用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。對(duì)破壞的植被、污染的河水應(yīng)盡快治理恢復(fù)，還農(nóng)村這片凈土。

6、下力量解決農(nóng)村用電問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)積極協(xié)調(diào)省市電力部門，加大我市農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造力度，增加用電容量，提高供電質(zhì)量，改善一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用電環(huán)境，對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)用電給予扶持。

第三篇：我市強(qiáng)化農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)

我市強(qiáng)化農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)

發(fā)布日期：2010-7-19 作者： 責(zé)任編輯：nyzk 點(diǎn)擊率：371 來(lái)源：市能源站

農(nóng)村沼氣的效益能否正常發(fā)揮，關(guān)鍵在于管理。近年來(lái)，我市以方便群眾使用沼氣為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、多元參與、方式多樣”和“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理物業(yè)化”的原則，逐步建立以市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系，將農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)成建池、安裝、維修、管理、采購(gòu)、供應(yīng)一條龍服務(wù)能力的經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，為沼氣用戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，不斷鞏固沼氣建設(shè)成果，從根本上促進(jìn)了農(nóng)村沼氣建設(shè)事業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、基本情況

近年來(lái)，隨著國(guó)家投資力度的不斷加大，以戶用沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)在我市得到迅速發(fā)展。至2010年6月底，全市已建成戶用沼氣池14.35萬(wàn)座，占總農(nóng)戶數(shù)的9.1%。全市農(nóng)村沼氣村數(shù)為2093個(gè)，農(nóng)村沼氣村數(shù)的覆蓋率是67.06%。建立縣、鄉(xiāng)、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)365個(gè)，沼氣村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率為17%。

二、主要做法

（一）加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)

“三分建七分管”，這句話道出了沼氣管理的重要性。我們通過(guò)經(jīng)常性的宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)發(fā)展沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、強(qiáng)化沼氣使用管理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)快速、健康發(fā)展。

（二）制定方案，明確目標(biāo)

我市制定并印發(fā)了《信陽(yáng)市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案》，明確提出了我市農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、各級(jí)職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、保障措施等。明確提出通過(guò)幾年建設(shè)在全市形成上下貫通、左右相連、專群結(jié)合、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。

（三）因地制宜，建立模式

我市因地制宜采取的主要模式：一是依托型服務(wù)模式。即依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源推廣機(jī)構(gòu)建立。二是專業(yè)合作社模式。由農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)的沼氣服務(wù)組織，按照“入會(huì)自愿、退會(huì)自由”和“民建、民管、民受益”的原則，制訂沼氣合作社章程及相關(guān)的管理制度，明確服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是市場(chǎng)化服務(wù)模式。由集體或個(gè)人成立沼氣服務(wù)企業(yè)，實(shí)行“有償服務(wù)、自負(fù)盈虧”。

（四）嚴(yán)格管理，確保質(zhì)量

一是實(shí)行準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持持證上崗，未獲得國(guó)家沼氣生產(chǎn)工職業(yè)資質(zhì)的人員不得上崗；二是堅(jiān)持質(zhì)量驗(yàn)收制度。鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)完成后，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍

近幾年，我們充分利用“陽(yáng)光工程”和其他方式，大力培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)工和后續(xù)管理人員，目前全市已累計(jì)培訓(xùn)沼氣生產(chǎn)和服務(wù)人員3500多人。通過(guò)培訓(xùn)，使其掌握了沼氣生產(chǎn)和服務(wù)技能，具備了服務(wù)于農(nóng)村沼氣建設(shè)的手段，從而建立了一支相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村沼氣建設(shè)和服務(wù)隊(duì)伍。

三、服務(wù)效果

經(jīng)過(guò)幾年努力，我市已初步建立起覆蓋全市大部分沼氣鄉(xiāng)、村的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)較好的地方，沼氣池修建、配件更換、進(jìn)出料、綜合利用、技術(shù)指導(dǎo)等管理服務(wù)及時(shí)有效，有的地方實(shí)現(xiàn)了物業(yè)化管理。通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)，使全市沼氣池平均使用壽命達(dá)到15年以上，沼氣池使用率達(dá)80%以上，“三沼”綜合利用率達(dá)60%以上。

新縣積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，目前已建設(shè)完成1個(gè)縣級(jí)沼氣服務(wù)中心，3個(gè)沼氣農(nóng)民專業(yè)合作社，15個(gè)鄉(xiāng)級(jí)沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，30個(gè)村級(jí)沼氣服務(wù)站。全縣沼氣服使用率保持在90%左右，用戶滿意率達(dá)95%以上。

潢川縣傳流店鄉(xiāng)農(nóng)村沼氣服務(wù)站創(chuàng)辦較早，現(xiàn)已發(fā)展成為擁有辦公服務(wù)場(chǎng)所60平方米，倉(cāng)庫(kù)100平方米，分網(wǎng)點(diǎn)2個(gè)，技術(shù)人員5人，施工人員53人，服務(wù)面包車、抽渣車、農(nóng)用車5輛，模具15套，維修安裝工具多套，各類沼氣配套產(chǎn)品齊全，服務(wù)效果顯著。

四、存在問(wèn)題

1、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不健全，總體上網(wǎng)點(diǎn)少，服務(wù)設(shè)備不足，服務(wù)手段有限，缺乏服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2、一些縣區(qū)業(yè)務(wù)部門技術(shù)力量薄弱，管護(hù)任務(wù)面寬、量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身兼數(shù)職，村一級(jí)組織不健全，管理心有余而力不足。

3、一些地方服務(wù)體系建設(shè)剛起步，資金缺乏，管理不善，尚沒(méi)有形成適合當(dāng)?shù)厍闆r的服務(wù)模式，運(yùn)行不暢，服務(wù)不力，效果不好。

五、今后打算

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把沼氣網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)擺在與沼氣建設(shè)同等重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證沼氣事業(yè)的健康發(fā)展。

2、完善模式，強(qiáng)化監(jiān)管。因地制宜，建立完善服務(wù)模式。與網(wǎng)點(diǎn)簽訂服務(wù)委托合同，制定管理制度，確保服務(wù)效果。

3、抓好培訓(xùn)，確保質(zhì)量。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)能力和水平，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

4、多方扶持，完善機(jī)制。加大扶持力度，制定幫扶措施，支持多種機(jī)制介入服務(wù)體系建設(shè)。

5、定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。把沼氣服務(wù)體系建設(shè)納入農(nóng)業(yè)部門考核內(nèi)容，及時(shí)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

第四篇：我市農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)基本情況

我市農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)基本情況

7月1日，市委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)工作的意見》，7月4日，市委、市政府召開了全市農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)工作會(huì)，7月12日，市委督查室又下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)的督辦通知。全市“十進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)全面鋪開，農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面。

（一）縣區(qū)建設(shè)情況。

全市農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)工作會(huì)后，各縣區(qū)按照市委《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)工作的意見》，認(rèn)真部署落實(shí)。靖邊縣抓緊動(dòng)快，及時(shí)向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委常委會(huì)匯報(bào)了會(huì)議精神，印發(fā)了《靖邊縣關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)的實(shí)施意見》。清澗縣、米脂縣、橫山縣、府谷縣、子洲縣、定邊縣認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并向縣委常委會(huì)和主要領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，也相繼出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)工作的實(shí)施意見。明確了加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作措施和組織領(lǐng)導(dǎo)。子洲縣委還成立領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促落實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)也成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子。米脂縣特別對(duì)先進(jìn)文化十進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)的任務(wù)進(jìn)行了分解、重點(diǎn)安排。定邊縣委原則同意縣政府在經(jīng)費(fèi)保障上給予大力支持。吳堡縣印發(fā)《中共吳堡縣委關(guān)于加強(qiáng)全縣農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)工作的具體意見》報(bào) 1

常委會(huì)研究，并召開全縣農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)工作會(huì)議。佳縣組織專人結(jié)合全縣先進(jìn)文化“十進(jìn)村”任務(wù)分解表出臺(tái)了相關(guān)實(shí)施意見。神木縣在會(huì)議之后，也及時(shí)向縣上的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議精神及要求，縣上表示將進(jìn)一步完善農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)。榆陽(yáng)區(qū)、綏德縣向縣委匯報(bào)后，正在組織實(shí)施。

靖邊縣從加大農(nóng)村宣傳思想工作力度、加強(qiáng)精神文明創(chuàng)建工作、充實(shí)農(nóng)村宣傳文化陣地隊(duì)伍力量、提升未成年人思想道德水平等四個(gè)方面著手加強(qiáng)農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記給毛團(tuán)村、東勝村和金雞沙村所有黨員講黨課。組織理論宣講團(tuán)深入農(nóng)村宣講胡錦濤總書記“七一”重要講話和黨的富農(nóng)惠民政策。全面落實(shí)黨報(bào)黨刊及《靖邊報(bào)》發(fā)放制度，在村委會(huì)建立閱報(bào)欄和文化閱覽室，確保每個(gè)行政村能及時(shí)收閱黨報(bào)黨刊?？h關(guān)工辦組織老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師和老模范“五老”隊(duì)伍深入毛團(tuán)村、金雞沙村和東勝村，深化未成年人的思想道德教育，開展了社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣講教育活動(dòng)。縣文體廣電局組織演出人員深入毛團(tuán)村進(jìn)行“送文化、送戲”下鄉(xiāng)文藝演出，參加的演員有230多人，前來(lái)觀看演出的村民近5000人。

神木縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都有文化宣傳站，每個(gè)文化站設(shè)備齊全，并配備有2名專職的文化宣傳員，負(fù)責(zé)開展宣傳農(nóng)村思想文化服務(wù)工作，農(nóng)村各行政村也有明確的人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)文化思想方面的工作，待遇方面也給 2

予了相應(yīng)的落實(shí)。子洲縣以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)，重點(diǎn)抓好示范點(diǎn)建設(shè)。吳堡縣2011年對(duì)221個(gè)行政村的書記、主任、村兩委會(huì)成員，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委秘書全部培訓(xùn)一遍。把《吳堡報(bào)》、《榆林日?qǐng)?bào)》覆蓋到每一個(gè)行政村。今年將新建210個(gè)村級(jí)文化廣播室，完成200個(gè)農(nóng)家書屋。做好廣播電視“村村通”工程，全年電視綜合覆蓋率達(dá)到89%,完成2712場(chǎng)電影放映任務(wù)。府谷縣以文化“五項(xiàng)活動(dòng)”的“五化”（“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)經(jīng)?；?jié)日文化活動(dòng)規(guī)?；瑥V場(chǎng)文化活動(dòng)制度化，社區(qū)文化活動(dòng)專業(yè)化，專項(xiàng)文化活動(dòng)精品化）為標(biāo)準(zhǔn)，不斷引導(dǎo)群眾文化活動(dòng)向“廣”處發(fā)展，向“深“處開拓，向“高”處升華, 促進(jìn)基層文化大發(fā)展、大繁榮。米脂縣建立了村級(jí)組織建設(shè)定期報(bào)告制度、農(nóng)村黨建工作述職制度、考核制度、預(yù)警制度、問(wèn)責(zé)制度等5項(xiàng)制度。橫山縣定于2011年底完成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和30個(gè)農(nóng)村資源信息共享工程建設(shè)任務(wù)。全縣農(nóng)村電影每年放映總場(chǎng)次達(dá)到4000場(chǎng)。力爭(zhēng)3年完成村文化室建設(shè)任務(wù)，給每個(gè)村文化室配送文化活動(dòng)器材。加快推進(jìn)農(nóng)家書屋”建設(shè)工程，每個(gè)農(nóng)家書屋配備書柜24個(gè)、圖書1700冊(cè)、報(bào)紙、期刊20種，2012年全部完成。

（二）市直部門工作進(jìn)展情況

青少年思想道德教育工作。一是大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高學(xué)前教育普及率。今年計(jì)劃新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園45所。二是認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建 3

設(shè)項(xiàng)目，著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施了義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃完成中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)，計(jì)劃總投資12.7億元，規(guī)劃建設(shè)面積86.2萬(wàn)平方米，其中高中建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，初中建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)，小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)。三是精心組織實(shí)施培訓(xùn)工作，強(qiáng)化職業(yè)教育為農(nóng)服務(wù)工作。今年計(jì)劃在府谷縣、定邊縣創(chuàng)建3個(gè)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成5個(gè)省級(jí)示范成技校。計(jì)劃完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)各8萬(wàn)人次。四是切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德教育。重視道德實(shí)踐，組織廣大師生深入開展了唱紅歌、觀看愛(ài)國(guó)影片、誦讀紅色經(jīng)典等內(nèi)容豐富生動(dòng)、形式靈活多樣的愛(ài)黨、愛(ài)國(guó)教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年傳承紅色文化，弘揚(yáng)民族正氣，陶冶高尚情操。從我做起、從小事做起、培養(yǎng)學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)，講守則明規(guī)范，把養(yǎng)成教育貫穿始終。

農(nóng)村普法教育工作。結(jié)合農(nóng)民群眾的文化生活習(xí)慣和普法工作實(shí)際，在充分利用墻板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、橫幅等農(nóng)村傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地抓了農(nóng)村法制宣傳欄、法律圖書角、法制學(xué)校、法制廣播、法制文藝演出等多種形式的農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。目前，已形成多形式、立體化、全覆蓋的法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了全市各鎮(zhèn)、街、村都有法制宣傳欄等普法陣地，使農(nóng)村普法效果得到了有效地提高，讓農(nóng)民在耳濡目染中受到法律的感染和熏陶。

農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)。一是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在盡快完成國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，進(jìn)一步加大投入，不斷補(bǔ)充醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，不斷夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)陣地，提高診療水平，解決農(nóng)民就近就地就醫(yī)問(wèn)題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，為農(nóng)民健康提供基本保障。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、職業(yè)病、地方病等重大疾病的預(yù)防控制，健全農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。認(rèn)真實(shí)施好“降消項(xiàng)目”，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科、兒科建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦和兒童保健工作，提高出生人口基礎(chǔ)素質(zhì)。進(jìn)一步建立健全農(nóng)民健康檔案，加強(qiáng)健康教育、老年人保健、慢性病管理和精神疾病管理等方面工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取切實(shí)可行、靈活有效的鄉(xiāng)村一體化管理模式，整合鄉(xiāng)村服務(wù)能力，提高整體效能。三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)。市衛(wèi)生學(xué)校正在積極爭(zhēng)取與各大院校聯(lián)辦，從而為我市農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)提供最佳途徑。

農(nóng)村文藝活動(dòng)。市文聯(lián)在全體機(jī)關(guān)干部會(huì)議上傳達(dá)了全市農(nóng)村宣傳文化陣地建設(shè)工作會(huì)議的相關(guān)精神，并明確了責(zé)任分工，將先進(jìn)文化“十進(jìn)基層”涉及文聯(lián)的37、38項(xiàng)任務(wù)分解具體落實(shí)到專人，要求及時(shí)按任務(wù)實(shí)施的進(jìn)度上報(bào)黨組。一是建立工作機(jī)制，廣泛開展“送文藝、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。計(jì)劃今年年末之前，由文聯(lián)主席團(tuán)帶領(lǐng)組織文藝界精兵強(qiáng)將，選擇1-2個(gè)縣，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩所學(xué)校、兩 5

處企業(yè)、兩所醫(yī)院、兩所軍營(yíng)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見的文藝形式，廣泛開展文藝為民活動(dòng)。建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，每年至少開展一次這樣的“送文藝、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)，在經(jīng)費(fèi)有保障的情況下，力爭(zhēng)每半年開展一次。二是扶持農(nóng)村文藝創(chuàng)作、文化活動(dòng)和文藝人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮基層文聯(lián)作用，讓條件成熟的縣區(qū)迅速成立各藝術(shù)家協(xié)會(huì)，近期對(duì)基層現(xiàn)有的文藝人才進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析人才的結(jié)構(gòu)形成。逐步實(shí)施農(nóng)村文藝人才中長(zhǎng)期的培訓(xùn)規(guī)劃，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文藝人才資源建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，真正讓農(nóng)村有一支留得住、用得上、叫得響的文藝人才骨干隊(duì)伍，從而有效繁榮農(nóng)村文藝創(chuàng)作和活動(dòng)，滿足和豐富農(nóng)村群眾多樣化的文藝需求。

農(nóng)村體育建設(shè)。市體育局制定了目標(biāo)責(zé)任一覽表，擬定于10月份前完成體育惠民工程50個(gè)，完成培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員100人。指導(dǎo)、協(xié)助1-2個(gè)縣舉辦農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)。

文化惠民工程建設(shè)。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工作，確保在建的31個(gè)文化站高標(biāo)準(zhǔn)完工，力爭(zhēng)剩余的24個(gè)文化站開工建設(shè)。完成4973個(gè)文化信息資源共享工程村服務(wù)點(diǎn)的選址工作。爭(zhēng)取中省投資，完成1000個(gè)農(nóng)家書屋的建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施地方臺(tái)無(wú)線覆蓋工程和廣播電視“村村通”工程。

農(nóng)村科普宣傳。一是加強(qiáng)以科普活動(dòng)站為陣地，科普宣傳欄為窗口，科普信息員為重要宣傳力量的“一站、一欄、一員”建設(shè)。二是實(shí)施科普惠農(nóng)興村計(jì)劃。截至目 6

前，共爭(zhēng)取中省科協(xié)獎(jiǎng)補(bǔ)資金735萬(wàn)元。三是加強(qiáng)科普示范基地建設(shè)。截至目前，全市共創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村科普示范基地6個(gè)，市級(jí)農(nóng)村科普示范基地86個(gè)，全國(guó)科普示范縣3個(gè)，科普文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)74個(gè)，科普示范村130個(gè)，市級(jí)科普示范戶596戶。四是加強(qiáng)基層黨員干部群眾培訓(xùn)。按照“選準(zhǔn)一個(gè)專業(yè)、培訓(xùn)一項(xiàng)技術(shù)、做強(qiáng)一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾”的培訓(xùn)思路，廣泛開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。截至目前，全市已開展基層黨員干部培訓(xùn)80期，共培訓(xùn)7000人。農(nóng)函大招收學(xué)員1200人。五是開展“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)。全市共開展重點(diǎn)示范活動(dòng)280項(xiàng)，組織全市科技人員8000多人，組建科技宣傳服務(wù)隊(duì)、宣講團(tuán)80個(gè)，組織科技下鄉(xiāng)、科技趕集300場(chǎng)，受訓(xùn)人數(shù)50萬(wàn)人（次）。

農(nóng)村基層組織建設(shè)。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨支部等基層黨組織的學(xué)習(xí)教育機(jī)制。按照“集中新建一批、改造擴(kuò)建一批、轉(zhuǎn)化利用一批”的思路，共新建、維修、租建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所2839個(gè)，全面推行了“四議兩公開”工作法。二是完善農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)機(jī)制，認(rèn)真制定基層黨員干部培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)黨員干部教育培訓(xùn)全覆蓋。成功舉辦了兩期（800人）升級(jí)晉檔四類村和矛盾突出村黨支部書記、村委會(huì)主任的集中培訓(xùn)班。加強(qiáng)困難黨員幫扶救助工作，先后建立市、縣兩級(jí)困難黨員幫扶基金13個(gè)（其中市級(jí)1個(gè)，縣區(qū)12個(gè)）。截止今年6月，全市累計(jì)募捐困難黨員幫扶基金500多萬(wàn)元。開 7

展了資金項(xiàng)目幫扶。三是充分利用遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，發(fā)揮教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，開展“學(xué)用轉(zhuǎn)化”工作，做好農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育。四是建立黨員干部理想信念教育責(zé)任機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的經(jīng)常性教育和管理。制定下發(fā)了《關(guān)于在全市農(nóng)村黨員中開展“六個(gè)一”黨性教育活動(dòng)的通知》，在全市農(nóng)村黨員中集中開展一次黨性教育活動(dòng)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我市農(nóng)村宣傳思想文化工作現(xiàn)狀還存在著一些影響工作發(fā)展的問(wèn)題，距離新時(shí)期宣傳思想文化工作的新任務(wù)和新要求還有一定差距。

一是工作進(jìn)展不均衡，個(gè)別縣區(qū)和部門沒(méi)有將基層宣傳文化陣地建設(shè)列入重要議事日程，至今沒(méi)有出臺(tái)文件和規(guī)劃；二是一些縣區(qū)和部門發(fā)了文件，但是沒(méi)有具體開展工作，缺乏整體推進(jìn)；三是加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)的氛圍不夠濃，沒(méi)有形成輿論強(qiáng)勢(shì)。四是農(nóng)村思想文化工作注重說(shuō)教而缺乏載體，其方法簡(jiǎn)單、模式單一，缺乏創(chuàng)新和突破。

同時(shí)還存在著：部分基層干部對(duì)農(nóng)村宣傳思想工作的認(rèn)識(shí)不足、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作重視程度不夠、農(nóng)村各地區(qū)之間發(fā)展不平衡的狀況沒(méi)有得到根本改變、公共文化資源相對(duì)貧乏、基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后、基層宣傳思想文化工作專業(yè)人才短缺、干部流動(dòng)慢而且“老化”現(xiàn)象嚴(yán)重、宣傳工作的理論與實(shí)踐沒(méi)有得到真正統(tǒng)一、農(nóng)村宣傳工作的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足、基層宣傳工作的保障機(jī)制不全 8

等。

中共榆林市委宣傳部

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，榆林市因煤、氣、油等能源資源的迅猛開發(fā)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，成為全國(guó)能源大市和西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。然而，文化建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是基層思想文化陣地建設(shè)落后的問(wèn)題較為突出。為此，榆林市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，把加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想文化陣地建設(shè)，強(qiáng)化基層宣傳思想文化基礎(chǔ)，推動(dòng)基層宣傳思想文化的進(jìn)步，作為建設(shè)文化大市的重要載體，以先進(jìn)文化“十進(jìn)農(nóng)村”為重點(diǎn)，不斷夯實(shí)基層思想文化陣地建設(shè)，廣大農(nóng)民群眾得到了豐富的文化實(shí)惠。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)的重要意義 農(nóng)村思想文化陣地是黨和政府密切聯(lián)系群眾、活躍農(nóng)村文化生活的重要紐帶，是弘揚(yáng)先進(jìn)文化、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)的前沿陣地。加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)我市“十二五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、打造西部文化大市、有效抵制各種腐朽思想侵蝕的需要，是提高黨的執(zhí)政能力，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益、滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

基層思想文化建設(shè)是中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保障。做好基層思想文化工作，對(duì)于宣

傳黨的方針政策，加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，在全社會(huì)培養(yǎng)健康、文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，都具有極其重要的作用。

榆林是個(gè)農(nóng)業(yè)大市，全市絕大多數(shù)人口都在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民增收困難、農(nóng)村發(fā)展滯后的問(wèn)題曾一直困擾著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這一情況，近年來(lái)榆林市委、市政府的高度重視“三農(nóng)”工作，工作重點(diǎn)明顯向農(nóng)村地區(qū)傾斜，積極打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，采取了一系列政策措施，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展形式多樣的群眾文化活動(dòng)，農(nóng)村文化建設(shè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也看到，農(nóng)村文化陣地建設(shè)與農(nóng)民群眾的文化需求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與先進(jìn)縣市在文化陣地建設(shè)上還有較大的差距，一些行政村文化設(shè)施還相當(dāng)落后，正常的文化活動(dòng)還難以開展，現(xiàn)有的資源未得到有效利用，迫切需要采取措施切實(shí)加以改變。

加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)是深入宣傳貫徹新時(shí)期黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和奮斗目標(biāo)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，振奮群眾精神、統(tǒng)一群眾思想的客觀要求；是引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各種復(fù)雜問(wèn)題和利益關(guān)系的調(diào)整，及時(shí)化解各種矛盾，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、民主、和諧局面的途徑；是進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保證。做好農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，關(guān)系到 10

黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局。

基層思想文化建設(shè)是中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要保障。做好基層文化工作，對(duì)于宣傳黨的方針政策，加強(qiáng)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，在全社會(huì)培養(yǎng)健康、文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，都具有極其重要的作用。

加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)是深入宣傳貫徹新時(shí)期黨在農(nóng)村的路線、方針、政策和奮斗目標(biāo)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，振奮群眾精神、統(tǒng)一群眾思想的客觀要求。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)對(duì)社會(huì)主義的信念，對(duì)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心在增強(qiáng)。但是，由于形勢(shì)的發(fā)展變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)了大量的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，在各種社會(huì)思潮相互沖擊下，要求我們必須做好農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，用發(fā)展變化著的馬克思主義來(lái)鞏固基層思想文化陣地。做好農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾致富奔小康，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大局。

加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，是進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要保證。文化建設(shè)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時(shí)又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的反作用。大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)村工作的中心任務(wù)。完成這一歷史性任 11

務(wù)，取決于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的全面提高。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體，他們的素質(zhì)高低對(duì)實(shí)現(xiàn)這一歷史性任務(wù)起著加速或延緩的作用，必須卓有成效地加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。

加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。社會(huì)主義文化在廣大農(nóng)村已居主導(dǎo)地位。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，迷信、愚昧、頹廢、庸俗等落后腐朽文化還在一定范圍內(nèi)存在。把依法治國(guó)同以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，用先進(jìn)的、傳統(tǒng)的文化教育、引導(dǎo)、團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，讓人們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待各種復(fù)雜問(wèn)題和利益關(guān)系的調(diào)整，及時(shí)化解各種矛盾，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、民主、和諧局面，已成為農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。

加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)是服務(wù)農(nóng)村增收、農(nóng)民成才的重要手段。求富、求知、求樂(lè)、成才是目前廣大農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的最大需求。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)不僅可以幫助農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年提高綜合素質(zhì)，提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還可以促進(jìn)農(nóng)民群眾吸納、傳播、實(shí)踐、創(chuàng)造先進(jìn)文化。當(dāng)前農(nóng)村文化陣地建設(shè)還存在投入不足、設(shè)施建設(shè)落后、工作形式單

一、手段落后、活動(dòng)內(nèi)容和形式過(guò)于陳舊、缺乏創(chuàng)新、文化陣地生活匱乏等突出問(wèn)題，難以滿足日益富裕的廣大農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求。這種狀況只有通過(guò)加強(qiáng)建設(shè)才能改變。

加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)是針對(duì)農(nóng)村文化的現(xiàn)狀提出的。目前，農(nóng)村文化建設(shè)從總體來(lái)說(shuō)仍然比較薄弱，滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。突出表現(xiàn)在：廣大農(nóng)村人民群眾的文化生活缺乏有效的組織和管理，群眾喜聞樂(lè)見、豐富多樣的文化形式?jīng)]有得到充分挖掘和利用；群眾文化生活單調(diào)，有些文藝作品和演出脫離實(shí)際生活；有些地方愚昧迷信活動(dòng)盛行，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，少數(shù)地方非法宗教活動(dòng)抬頭，腐朽和錯(cuò)誤思想滋生。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化室，但這些站、室的存書陳舊、單調(diào)、數(shù)量少，政治、科技類書刊少，而且開放時(shí)間短，更新速度慢，不能滿足廣大農(nóng)民對(duì)各類知識(shí)的需求；更多更好的精神食糧難以到達(dá)農(nóng)村，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村沒(méi)有一個(gè)使得農(nóng)民能夠?qū)W習(xí)科技文化知識(shí)、掌握致富手段、破除宗教迷信的陣地。因此，如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)好“三個(gè)代表”重要思想，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，這是新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的重要任務(wù)。各級(jí)黨組織在今后的工作中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層文化陣地的建設(shè)，克服等、靠、要的思想，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和主觀能動(dòng)性，充分利用文化陣地，向廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行黨的路線方針政策教育，用馬克思主義思想武裝他們的頭腦；要利用文化陣地，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，抵制和消除腐朽思想和宗教對(duì)農(nóng)民群眾的影響。

加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)是服務(wù)農(nóng)村增收、農(nóng)民成才的重要手段。求富、求知、求樂(lè)、成才是目前廣大農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的最大需求。加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)不僅可以幫助農(nóng)民尤其是農(nóng)村青年提高綜合素質(zhì)，提高其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力，而且還可以促進(jìn)農(nóng)民群眾吸納、傳播、實(shí)踐、創(chuàng)造先進(jìn)文化。

第五篇：我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的調(diào)研

一般理解公共衛(wèi)生體系應(yīng)包括為所有人服務(wù)的衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生系統(tǒng)以及衛(wèi)生人員。公共衛(wèi)生體系建設(shè)的核心任務(wù)通常包含幾個(gè)方面：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系和衛(wèi)生信息體系的建立和完善。正是因?yàn)楣残l(wèi)生體系是為所有人提供健康服務(wù)的，所以公共衛(wèi)生體系建設(shè)得如何將直接影響人口的素質(zhì)和勞動(dòng)力的勞動(dòng)能力的提高。對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來(lái)說(shuō)，搞好公共衛(wèi)生體系建設(shè)意味著花費(fèi)少量的資金解決廣大人民群眾的健康問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)人口比重大，加快農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)作為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分一直受到黨和政府的高度重視。特別是2003年取得抗擊“非典”斗爭(zhēng)勝利后，黨中央、國(guó)務(wù)院作出一系列加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的決策，衛(wèi)生等部門做了大量工作，取得了一定成效。但是，應(yīng)當(dāng)看到地區(qū)發(fā)展的不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重制約著農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱的情況還沒(méi)有得到根本改善。

近年來(lái)，我市在公共衛(wèi)生體系建設(shè)上取得了一些成效：基本完成了市縣4所疾病預(yù)防控制中心、3縣傳染病區(qū)、市緊急救援和緊急醫(yī)療救治中心的建設(shè)。建立并完善了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯增強(qiáng)。市、縣疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制改革基本到位。但不可否認(rèn)也存在一些問(wèn)題，為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，現(xiàn)將我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)調(diào)查情況以及幾點(diǎn)建議報(bào)告如下。

一、我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系基本框架和承擔(dān)的主要任務(wù)

按照市編委《關(guān)于調(diào)整市區(qū)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體制的通知》（蚌編[2005]12號(hào)）要求:“將現(xiàn)有區(qū)級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)及職能重新整合，分別組建蚌埠市龍子湖區(qū)疾病預(yù)防控制中心、蚌埠市蚌山區(qū)疾病預(yù)防控制中心、蚌埠市禹會(huì)區(qū)疾病預(yù)防控制中心、蚌埠市淮上區(qū)疾病預(yù)防控制中心，均為副科級(jí)建制，列入?yún)^(qū)衛(wèi)生局直屬事業(yè)單位管理序列，同時(shí)撤銷原區(qū)衛(wèi)生防疫站。市轄區(qū)一級(jí)不設(shè)衛(wèi)生監(jiān)督所，其公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能由市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)。”固鎮(zhèn)、五河及懷遠(yuǎn)三縣編辦也均正式下文批準(zhǔn)組建三縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所，撤銷原縣衛(wèi)生防疫站。市、縣衛(wèi)生監(jiān)督所按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。2004年3月，蚌埠市城區(qū)實(shí)行區(qū)劃調(diào)整，市內(nèi)4個(gè)區(qū)都帶了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了農(nóng)村衛(wèi)生工作。因此，我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系在三縣主要由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，在市區(qū)主要由市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成。形成了以市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防保站或衛(wèi)生院為樞紐，以村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系。從調(diào)查情況看，目前市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員約430多人（市級(jí)約130人，區(qū)級(jí)約60人，縣級(jí)約245人），為全額事業(yè)編制，人員工資由各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，但地方津貼部分由各單位從預(yù)算外收入中解決；我市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院成立了防保站，一般由3-5人組成，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防保站工作人員共330多人，人員工資和工作經(jīng)費(fèi)基本未列入財(cái)政預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)主要靠預(yù)防保健工作收入或由鄉(xiāng)衛(wèi)生院從醫(yī)療收入中予以解決；村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行自收自支，其承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)得不到任何補(bǔ)貼。

農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系承擔(dān)的主要任務(wù)有：處理或協(xié)助處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件；加強(qiáng)傳染病防治工作,降低傳染病發(fā)病率；實(shí)現(xiàn)讓所有適齡兒童得到有效的免疫接種的目標(biāo)；開展多種形式的愛(ài)滋病防控工作；落實(shí)瘧疾、結(jié)核病等我市常見傳染病的防控措施；開展不明原因肺炎主動(dòng)搜索；實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)；推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理，開展衛(wèi)生許可專項(xiàng)整治；開展兒童食品、節(jié)慶市場(chǎng)專項(xiàng)整治；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非固定用工勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)情況執(zhí)法檢查；開展學(xué)校衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查等等。

二、我市農(nóng)村公共衛(wèi)生體系存在的主要問(wèn)題

1、公共衛(wèi)生事業(yè)的投入長(zhǎng)期不足，公共衛(wèi)生工作運(yùn)轉(zhuǎn)艱難。公共衛(wèi)生事業(yè)是國(guó)家重要的公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)依靠政府支持。在國(guó)家從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡階段，如果沒(méi)有嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，人們對(duì)公共衛(wèi)生的重要性和緊迫性很難認(rèn)識(shí)到位，從而影響了各級(jí)政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的正常投入，以至積累了大量問(wèn)題。調(diào)查反映，我市、縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政對(duì)市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)安排僅限于人員工資的部分和人均1000元的辦公經(jīng)費(fèi)，人員工資的地方津貼部分和特殊行業(yè)津貼、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)、國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)接種的疫苗所需經(jīng)費(fèi)以及正常的辦公開支都要從各單位的行政事業(yè)性收費(fèi)或有償技術(shù)服務(wù)收費(fèi)中予以補(bǔ)充，縣級(jí)財(cái)政安排的經(jīng)費(fèi)僅占實(shí)際工作需求的30%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的衛(wèi)生監(jiān)督和防疫保健經(jīng)費(fèi)幾乎為零，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保人員近兩年的工資收入幾乎沒(méi)有，嚴(yán)重影響衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制工作的開展。有的縣級(jí)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的儀器設(shè)備甚至落后于被監(jiān)督單位，影響檢測(cè)效果和檢測(cè)的權(quán)威性。根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見》的精神，各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督所工作用車應(yīng)包括

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)車，用于日常衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查、違法案件查辦、重大活動(dòng)衛(wèi)生保障和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置。但因經(jīng)費(fèi)所限，市、縣衛(wèi)生監(jiān)督工作用車均難以保障。

2、公共衛(wèi)生隊(duì)伍的人員數(shù)量偏少，人員素質(zhì)急需提高。市衛(wèi)生監(jiān)督所編制數(shù)63名，目前只有50多人，符合條件的衛(wèi)生監(jiān)督人員不足20人，承擔(dān)著城區(qū)數(shù)千家經(jīng)營(yíng)單位的日常衛(wèi)生監(jiān)督工作，對(duì)城區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管難以顧及。三縣縣級(jí)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員245人，承擔(dān)著約250萬(wàn)農(nóng)村人口的預(yù)防保健工作，每萬(wàn)人口擁有1名工作人員，工作量非常大。而且由于鄉(xiāng)級(jí)沒(méi)有設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，僅依靠市、縣衛(wèi)生監(jiān)督所有限的監(jiān)督力量，根本無(wú)法保證農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督覆蓋面和監(jiān)督頻次，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患較多，食品安全事故頻發(fā)。另外，疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的特點(diǎn)要求業(yè)務(wù)人員既要熟悉相關(guān)的衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又要熟練掌握各種專業(yè)技術(shù)知識(shí)，同時(shí)還要具備相應(yīng)的醫(yī)學(xué)、語(yǔ)文、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、化學(xué)、物理等方面知識(shí)，而現(xiàn)有的工作隊(duì)伍，一部分是大專院校預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生，一部分是醫(yī)療專業(yè)改行的，還有相當(dāng)一部分是招工頂替、外單位調(diào)入或部隊(duì)退伍經(jīng)一定培訓(xùn)后從事疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作的，從學(xué)歷構(gòu)成看大專以上人員不足總數(shù)的三分之一，中級(jí)職稱以上人員僅占四分之一，人員綜合素質(zhì)參差不齊，急需加強(qiáng)繼續(xù)教育和系統(tǒng)培訓(xùn)，并通過(guò)實(shí)踐鍛煉提高整體工作水平。

3、改革后的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)功能定位不清，職能有所交叉，各項(xiàng)防治措施難以落實(shí)，傳染病的威脅和食品安全隱患依然存在，慢性非傳染性疾病對(duì)人們的危害不斷攀升。由于對(duì)公共衛(wèi)生的重要性認(rèn)識(shí)不足，我市公共衛(wèi)生體制改革成效不顯著。各自獨(dú)立的疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)因定位不明和職能交叉，工作協(xié)調(diào)力度較分家之前大大減弱，加之政府部門職能交叉、職責(zé)不清，經(jīng)費(fèi)投入不足等多種因素，各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了生存和發(fā)展，往往過(guò)多追求或選擇經(jīng)濟(jì)利益明顯的工作項(xiàng)目，不得不將有限的技術(shù)骨干和設(shè)備投向能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的科室，對(duì)自身應(yīng)承擔(dān)的以社會(huì)效益為主的工作任務(wù)特別是農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作積極性不高，或只滿足于應(yīng)付一般性日常工作，不愿花費(fèi)時(shí)間和精力去謀劃農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！胺堑洹绷餍衅陂g，不少公共衛(wèi)生人員缺乏一般臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)和流行病學(xué)知識(shí)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)威性不夠，處置突發(fā)公共衛(wèi)生事業(yè)的能力不強(qiáng)。

4、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革嚴(yán)重滯后，阻礙了農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的樞紐，在推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。我市2003年下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈安徽省農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革與管理的實(shí)施意見〉的通知》，明確提出要重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制改革，于2004年6月底前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等劃歸縣級(jí)衛(wèi)生行政部門按職責(zé)管理。并要求把公共衛(wèi)生職能從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中剝離出來(lái)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健所，負(fù)責(zé)轄區(qū)公共衛(wèi)生工作和對(duì)村(社區(qū))衛(wèi)生室預(yù)防保健工作的指導(dǎo)檢查和監(jiān)督。同時(shí)按照安徽省《關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策的實(shí)施意見》要求，“各級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生的財(cái)政補(bǔ)助范圍包括：疾病控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等公共衛(wèi)生工作，必要的醫(yī)療服務(wù)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展建設(shè)支出以及支持農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度?！?。但因縣、區(qū)財(cái)力有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革不到位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健所尚未建立，本應(yīng)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)實(shí)際上各縣、區(qū)未完全落實(shí)，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防保站的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障幾乎為零。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐作用得不到有效發(fā)揮，農(nóng)民的健康保障水平得不到提升。

三、建議和對(duì)策

1、進(jìn)一步完善農(nóng)村公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。市政府應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，鞏固和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省有關(guān)政策，在經(jīng)費(fèi)安排方面實(shí)現(xiàn)兩個(gè)傾斜，即向農(nóng)村衛(wèi)生傾斜和公共衛(wèi)生傾斜。以政府投入為主渠道，按照與財(cái)政支出同步增長(zhǎng)的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入，并通過(guò)深化衛(wèi)生改革，整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源以及動(dòng)員社會(huì)投資等，保障衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健、職業(yè)病防治、健康教育、精神衛(wèi)生、采供血等公共衛(wèi)生服務(wù)工作的正常開展。二是根據(jù)國(guó)家疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用國(guó)債資金并積極籌措配套資金，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心和市、縣衛(wèi)生監(jiān)督所的建設(shè)，保障建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的房屋設(shè)施、儀器設(shè)備的配備，尤其是在儀器設(shè)備配備上應(yīng)全力予以保障，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。三是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制改革的步伐，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)（專職承擔(dān)公共衛(wèi)生工作）的建設(shè)，在辦公用房、儀器裝備、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)上按照政府購(gòu)買公共衛(wèi)生產(chǎn)品的要求，按服務(wù)項(xiàng)目予以補(bǔ)助，同時(shí)對(duì)于村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)應(yīng)給予適度補(bǔ)償。

2、加強(qiáng)公共衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高公共衛(wèi)生人員的專業(yè)素質(zhì)。要建立健全疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督體系，根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預(yù)防控制工作需要，充實(shí)疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，不斷提高其綜合素質(zhì)，滿足公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需求。根據(jù)有關(guān)要求，制定出切合農(nóng)村實(shí)際的人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)行定編定員和考試招聘上崗。最大限度地減少或限制非專業(yè)人員的進(jìn)入，確保隊(duì)伍的質(zhì)量和水平。對(duì)不符合從事疾病預(yù)防控制工作的人員，要分流安排從事其他工作。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育等形式，盡快提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)和工作水平，并創(chuàng)造一個(gè)具有濃厚學(xué)習(xí)氣氛的環(huán)境，鼓勵(lì)工作人員刻苦努力學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí)。醫(yī)學(xué)教育要真正體現(xiàn)醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大學(xué)生的知識(shí)面，使學(xué)生掌握更多的公共衛(wèi)生知識(shí)和人文知識(shí)。要充分利用我市衛(wèi)生方面的教育資源，深化公共衛(wèi)生教育的改革，盡快培養(yǎng)一批有知識(shí)、有技能、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的公共衛(wèi)生人才。加大引進(jìn)高級(jí)人才的力度，提高我市公共衛(wèi)生服務(wù)水平。同時(shí)，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍從事公共衛(wèi)生工作的能力，保證農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)的需要。

3、協(xié)調(diào)解決我市疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作面臨的體制和機(jī)制不順等突出矛盾和問(wèn)題。政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改委、人事、物價(jià)、食品藥品監(jiān)管等政府組成部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，認(rèn)真研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，進(jìn)一步明確公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的定位，完善運(yùn)行機(jī)制。各公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，明確功能定位，調(diào)整工作職能，擴(kuò)大服務(wù)功能。各類公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要以有效預(yù)防和控制傳染病、地方病、慢性非傳染性疾病、各種傷害、常見病和各種危害人民群眾健康的因素，并做好健康保護(hù)和健康促進(jìn)工作，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平為主要職能。市、縣（區(qū)）級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要真正發(fā)揮龍頭作用，制訂工作計(jì)劃，重點(diǎn)做好系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、疫情處理和基層業(yè)務(wù)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等工作。應(yīng)認(rèn)真研究如何加強(qiáng)由縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）疾病預(yù)防控制的垂直管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，建立健全村醫(yī)承擔(dān)防病保健工作機(jī)制，解決農(nóng)民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題。

4、開展廣泛深入的健康教育，滿足廣大農(nóng)民的健康需求。通過(guò)多種媒體、陣地和各類會(huì)議，利用印發(fā)宣傳材料等多種渠道開展健康教育工作，針對(duì)廣大農(nóng)民群眾關(guān)心的健康問(wèn)題和各種疾病防治知識(shí)開展衛(wèi)生科普工作，其形式和內(nèi)容要貼近群眾并淺顯易懂，提高廣大農(nóng)民群眾的自我防護(hù)能力。通過(guò)宣傳教育，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到預(yù)防保健工作的重要性，認(rèn)識(shí)到公民在疾病預(yù)防中的權(quán)利和義務(wù)，普及基本的衛(wèi)生防病知識(shí)，提高公民健康意識(shí)，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和生活習(xí)慣等，提高廣大人民群眾主動(dòng)配合疾病預(yù)防控制工作的自覺(jué)性與積極性。為適應(yīng)群眾健康需求的不斷增長(zhǎng)和變化，衛(wèi)生科普工作的內(nèi)容和形式也要不斷改進(jìn)。