第一篇：《關(guān)于廣州市外來(lái)人口管理市的調(diào)查報(bào)告》

廣州市外來(lái)人口管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

王桃香

（一）、個(gè)人資料 畢業(yè)院校：廣播電視大學(xué) 專業(yè)：行政管理 學(xué)歷：?？?/p>

據(jù)最新的權(quán)威統(tǒng)計(jì)，廣州全市流動(dòng)人員已接近600萬(wàn)，幾乎與戶籍人口773.48萬(wàn)人相當(dāng)。外來(lái)人口的增多，城市人口的極大擴(kuò)容，給廣州帶來(lái)了繁榮，也帶來(lái)了一系列隱患。（廣州日?qǐng)?bào)7月6日?qǐng)?bào)道）如此，如何管理好、服務(wù)好流動(dòng)人員，讓他們?nèi)谌霃V州，認(rèn)同廣州，進(jìn)而建設(shè)和諧廣州，的確是一個(gè)問(wèn)題。[1]

一、廣州市外來(lái)人口的基本情況

(一)外來(lái)人口分布

為了分析方便，我們將居住半年以上的流動(dòng)人口叫外來(lái)人口，把居住半年以下的流動(dòng)人口叫暫住人口，二者合稱流動(dòng)人口。

在我市，外來(lái)人口最多的是白云區(qū)，共79萬(wàn)人，其次為番禺區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)，4區(qū)外來(lái)人口共有239萬(wàn)人，占外來(lái)人口總數(shù)的72.15％。外來(lái)人口較少的是東山區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)三個(gè)老城區(qū)和從化市，四區(qū)(縣級(jí)市)共有外來(lái)人口24萬(wàn)人人，占外來(lái)人口總數(shù)的7.5人口。剩下的4區(qū)(縣級(jí)市)外來(lái)人口占總數(shù)的20.35％。外來(lái)人口占了流動(dòng)人口的絕大多數(shù)，占全市流動(dòng)人口的84％。暫住人口規(guī)模較小，以天河區(qū)、白云區(qū)、番禺區(qū)居多，共有暫住人口36萬(wàn)人，占暫住人口總數(shù)的57.58％。

流動(dòng)人口最多的是白云區(qū)，其次為番禺區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)，4區(qū)共有流動(dòng)人口283萬(wàn)人，占全市流動(dòng)人口總數(shù)的71.85％。

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天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)流動(dòng)人口已超過(guò)戶籍人口，海珠區(qū)、芳村區(qū)、番禺區(qū)占半數(shù)以上，花都區(qū)、增城市再次之，東山區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)和從化市的比率最低，僅占戶籍人口的百分之十幾。與常住人口比較，全市40％的人口來(lái)自流動(dòng)人口。

(二)流動(dòng)人口的構(gòu)成

1．性別構(gòu)成

流動(dòng)人口中男性比例略高，性別比(男性/女性)為1.20。省內(nèi)男性比例高于省外男性比例。三個(gè)舊城區(qū)、芳村區(qū)、花都區(qū)，省外男性相對(duì)較多，白云區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、增城市、從化市，省內(nèi)男性相對(duì)較多，天河區(qū)省內(nèi)、省外流動(dòng)人口性比例較均衡。除芳村區(qū)、番禺區(qū)、花都區(qū)、增城市外，暫住人口中的男性比例更高，說(shuō)明男性的工作更不穩(wěn)定。

2．年齡構(gòu)成

根據(jù)年齡分組，外來(lái)人口中15—34歲年齡組占人口的74.86％，戶籍人口這一比例為33.66％。說(shuō)明外來(lái)人口的年齡幾乎高度集中在15—34歲年齡組，年齡跨度僅為20歲，是一個(gè)青春、朝氣蓬勃的年齡組。而戶籍經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口則呈正態(tài)分布，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)年齡從15—54歲，跨度有40歲，兩者比較足足相差一倍。

3．文化程度

外來(lái)人口以初中為主體，文化程度低的和文化程度高的均少于戶籍人口。省外的外來(lái)人口以初中文化程度為主體，省內(nèi)的外來(lái)人口以小學(xué)文化程度居多。

4．職行業(yè)構(gòu)成

從行業(yè)分布來(lái)看，外來(lái)人口以制造業(yè)為主，占51.96％，另有接近半數(shù)的外來(lái)人口從事一般的商業(yè)活動(dòng)和其它第三產(chǎn)業(yè)。省外的外來(lái)人口從事制造業(yè)的多，省內(nèi)的外來(lái)人口從事批發(fā)一零售貿(mào)易、餐飲業(yè)居多。[3]

(三)流動(dòng)人口流動(dòng)模式 [2]

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流動(dòng)人口遷移以(18—38歲)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口為主體，流動(dòng)人口以務(wù)工經(jīng)商為主體，現(xiàn)在全家流入的情形越來(lái)越多，省內(nèi)流動(dòng)人口全家流動(dòng)的比例較高，(0一14)歲人口占了外來(lái)人口總數(shù)的7.52％。隨遷了一小部分家屬，這是流動(dòng)人口主要的流動(dòng)形式。

從遷移原因來(lái)看，80％的人是務(wù)工經(jīng)商，其次是隨遷和投親靠友。省內(nèi)流動(dòng)人口隨遷家屬和投親靠友的比例明顯高出省外流動(dòng)人口。

從住房情況來(lái)看基本上以租房為主。除了工廠或單位提供的宿舍，租房是流動(dòng)人口的主要選擇。對(duì)全戶流入的戶主進(jìn)行追蹤分析，填報(bào)住房狀況42887個(gè)戶主(戶)，租住商品房占51.72％，租公房占15.91％，其他(一般為租私房)占14.11％，三者共占81.74％。

從流入的地區(qū)來(lái)看，離廣州越近的省份，流入的人口越多。在全市215萬(wàn)外來(lái)人口中，來(lái)自湖南省的最多，有63萬(wàn)人，其余依次為四川省、廣西省、江西省、湖北省、河南省，流入人口數(shù)均超過(guò)10萬(wàn)。上述6省共151萬(wàn)人，占全市外來(lái)人口總數(shù)的70.27％。再其次為貴州省、重慶市、安徽省、福建省、江蘇省、浙江省、陜西省，流入人口有幾萬(wàn)，其余各省市流入人口均不足一萬(wàn)人。[4]

二、流動(dòng)人口對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和影響

大批的流動(dòng)人口涌入廣州，對(duì)促進(jìn)廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，保障城市生產(chǎn)、生活的正常運(yùn)行，以及提高全社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率具有積極作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)促進(jìn)了廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年，廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)608.69億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值18％，全市高新技術(shù)企業(yè)929家，其中民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)80％，而在這些高新技術(shù)企業(yè)中從業(yè)人員85％是外來(lái)流動(dòng)人員。以上情況表明，大量的外來(lái)人員來(lái)我市發(fā)展和就業(yè)，極大地加快了我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。[5]

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(二)提供廉價(jià)勞動(dòng)力，緩解了廣州部分行業(yè)勞動(dòng)力匱乏的局面

外來(lái)流動(dòng)人口大多來(lái)自外省市偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，具有吃苦耐勞、便于管理的特點(diǎn)。特別是他們沒(méi)有較高的福利要求，因而勞動(dòng)力成本比較低廉。在某些國(guó)有企業(yè)中，本市固定工的月工資收入是同工種同崗位外來(lái)工的1.5—2倍。又由于外來(lái)工大多是流出地年青、體質(zhì)好、有朝氣、受過(guò)教育的人口，這些人的就業(yè)為企業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了條件。

就工作領(lǐng)域來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口成為廣州勞動(dòng)力相對(duì)不足的制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等部門的主力軍。據(jù)調(diào)查，1995年，廣州市外來(lái)務(wù)工、經(jīng)商人員約占本市職工總數(shù)的 40％，在建筑、商業(yè)、服務(wù)、紡織行業(yè)的一線工人中，約48％以上是外來(lái)工。單位用工中，外來(lái)工從事苦、臟、累、重、險(xiǎn)、毒、高溫等工種的占68％；從事在本市不易招到工人的中等工種占22％；從事在本市能招到工人的一般工種僅占10％。由此可見(jiàn)，外來(lái)工多集中于我市勞動(dòng)力較缺、勞動(dòng)強(qiáng)度大的第一線及苦、累、毒、險(xiǎn)等工種，緩解了這些行業(yè)、崗位勞動(dòng)力短缺的矛盾，保證了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。[6]

(三)沖擊了傳統(tǒng)的就業(yè)體制，帶動(dòng)了廣州就業(yè)方面的改革

傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)體制制造了就業(yè)目標(biāo)的非經(jīng)濟(jì)化，就業(yè)途徑的單一化，就業(yè)領(lǐng)域的分割、封閉，就業(yè)和福利保障一體化。流動(dòng)人口的出現(xiàn)對(duì)廣州傳統(tǒng)就業(yè)體制帶來(lái)很大的沖擊，就業(yè)的目標(biāo)、途徑開(kāi)始多元化，有力地促進(jìn)了開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和社會(huì)資源的合理配置，帶動(dòng)了廣州就業(yè)制度的改革。靈話的用工制度極大地激發(fā)了人們創(chuàng)新進(jìn)取的欲望，強(qiáng)化了整個(gè)社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)了廣州勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)育。

(四)加速了廣州與外地的文化和信息交流

調(diào)查顯示，廣州市的流動(dòng)人口除漢族以外，還有一定數(shù)量的其它少數(shù)民族和外籍人士。外來(lái)流動(dòng)人口在廣州經(jīng)商、交流甚至通婚，有利于廣州與外地間的物

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質(zhì)文化交流，有利于促進(jìn)民族文化和民族人口之間的融合，有利于廣州的社會(huì)進(jìn)步和人口素質(zhì)的提高。

(五)擴(kuò)大、刺激了廣州的消費(fèi)

流動(dòng)人口既是生產(chǎn)者，也是消費(fèi)者。流動(dòng)人口帶來(lái)了衣、食、住行等最基本的生活需求，這就刺激了消費(fèi)，也刺激了為流動(dòng)人口服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。例如，在外來(lái)人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，出現(xiàn)了為流動(dòng)人口提供服務(wù)的餐飲、零售、理發(fā)、娛樂(lè)、房屋出租等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣州市有流動(dòng)人口394萬(wàn)，假如用在衣食方面的消費(fèi)，以每人每月平均100元計(jì)，則每年在廣州市的消費(fèi)達(dá)47.28億元，這對(duì)廣州發(fā)展服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例，具有非常重要的作用。另一方面，目前70％以上的流動(dòng)人口住在居民家中，即使按照保守的估計(jì)，假定在394萬(wàn)流動(dòng)人口中有一半的人租房子住，房租費(fèi)為每年1000元，則廣州市居民每年可向流動(dòng)人口收取19.7億元，這筆可觀的收入無(wú)論是用于消費(fèi)還是用于儲(chǔ)蓄，都會(huì)對(duì)廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的推動(dòng)作用。[7]

可見(jiàn)，廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口的日常生活很大程度離不開(kāi)流動(dòng)人口的參與和奉獻(xiàn)。但是，流動(dòng)人口具有的群體來(lái)源多、文化素質(zhì)低、流動(dòng)性大、短期行為嚴(yán)重的特點(diǎn)，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部管理比較薄弱，帶來(lái)的消極后果也是顯而易見(jiàn)的。主要表現(xiàn)在：1．社會(huì)治安問(wèn)題更為突出。據(jù)有關(guān)資料顯示，自1990年以來(lái)外來(lái)流動(dòng)人口犯罪比例逐年上升，且刑事大案、要案不斷增多，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安，危害城市的社會(huì)穩(wěn)定。2．流動(dòng)人口的盲目流動(dòng)導(dǎo)致流量、流速、流向的不合理性，造成城市管理的難度和城市基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足。3．流動(dòng)人口的增加導(dǎo)致了城鄉(xiāng)結(jié)合部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的下降。在流動(dòng)人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，出現(xiàn)了許多違章建筑，環(huán)境衛(wèi)生狀況比較差，火災(zāi)隱患十分嚴(yán)重，這與廣州建設(shè)現(xiàn)代化中心城市是極不相稱的。4．增大了廣州城鎮(zhèn)就業(yè)壓力。

三、廣州市外來(lái)人口管理的對(duì)策

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加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問(wèn)題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式，提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。

（一）加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口工作行業(yè)和管理

加強(qiáng)外來(lái)人口工作、生活?yuàn)蕵?lè)場(chǎng)所的管理外來(lái)人口進(jìn)入城市后其工作范圍多集中在工廠、工地等體力勞動(dòng)密集型場(chǎng)所和第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)。

搞好外來(lái)人口管理的很大的一部分精力要放在對(duì)用工單位、常所的管理。一方面要在用工單位建立外來(lái)工人管理組織，對(duì)每一個(gè)外來(lái)員工情況登記造冊(cè)、記錄在案，由本單位管理組織的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)作好暫住證，了解每一外來(lái)員工的來(lái)去方向，匯總到派出所。同時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)外來(lái)員工中可疑人員和可疑情況，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)匯報(bào)，配合公安機(jī)關(guān)對(duì)流竄作案和負(fù)案在逃的犯罪分子的打擊緝捕工作。另一方面要聯(lián)合勞動(dòng)、消防、衛(wèi)生等部門敦促用工單位合法用工、維護(hù)、保障外來(lái)工人的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)因非法用工如限制外來(lái)工人的人身自由、非法延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等造成的外來(lái)工人人身財(cái)產(chǎn)利益損失和由此引發(fā)的矛盾沖突。在用工單位開(kāi)展法律教育，教育引導(dǎo)工人遵守法律秩序增強(qiáng)道德觀念、提高自身素質(zhì)在管理好外來(lái)人口工作場(chǎng)所同時(shí)要管理好外來(lái)人口的生活場(chǎng)所和娛樂(lè)場(chǎng)所。外來(lái)人口多居住在出租房和非法搭建的臨時(shí)性建筑物內(nèi)。這種情況造成文萊人口居住分散、混亂、管理困難。改變這一狀況的有效手段就是立足現(xiàn)有的法律法規(guī)，堅(jiān)持清理整頓防止私自出租房屋，并適當(dāng)控制出租數(shù)量。加強(qiáng)出租房管理，嚴(yán)格審批條件，完善審批手續(xù)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)明確出租人的責(zé)任義務(wù)，使其間接成為出租房?jī)?nèi)外來(lái)人口的管理監(jiān)督者。堅(jiān)決拆除違章建筑，消滅外來(lái)人口違法犯罪孳生場(chǎng)所。建議建立外來(lái)人口居住小區(qū)，實(shí)行外來(lái)人口集中居住，便于集中管理。在外來(lái)人口業(yè)余生活上，積極發(fā)展健康、積極走向的社區(qū)文化，滿足廣大外來(lái)人員的精神需求，使人們的素質(zhì)潛移默化中提高，有效抑制賭博、傳看黃色書(shū)刊和音響制品等活動(dòng)，減少犯罪誘發(fā)因素。從活躍、凈化社區(qū)文化入手，通過(guò)社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，形成精神文明小區(qū)。創(chuàng)造有利于預(yù)防減少犯罪的社區(qū)文化氛圍，增進(jìn)

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鄰里的親和性，增進(jìn)成員互相信任和理解，防止因矛盾而引發(fā)犯罪活動(dòng)，從而更有效地管理外來(lái)人口。

（二）積極開(kāi)展外來(lái)人口就業(yè)指導(dǎo)

大量外來(lái)人口進(jìn)入社區(qū)內(nèi)其主要目的是為了能找到工作。無(wú)序的就業(yè)會(huì)引發(fā)各自社會(huì)問(wèn)題，同時(shí)就業(yè)的困難引發(fā)各種犯罪。

開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)是促使社區(qū)內(nèi)外來(lái)人口良性流動(dòng)的有效途進(jìn)。首先在外來(lái)人員中樹(shù)立正確的就業(yè)觀調(diào)整好主觀認(rèn)識(shí)與客觀現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，克服不勞而獲的僥幸心理，做好就業(yè)前的準(zhǔn)備。其次指導(dǎo)成立就業(yè)中介所，進(jìn)行就業(yè)登記開(kāi)拓就業(yè)渠道，促使外來(lái)勞動(dòng)力的有序正常流動(dòng)，防止因就業(yè)困難而引發(fā)各總違法犯罪事件。最后通過(guò)各種形式的文化補(bǔ)習(xí)，勞動(dòng)技能訓(xùn)練，提高外來(lái)勞動(dòng)力的素質(zhì)，增強(qiáng)多工種的適應(yīng)能力、自我發(fā)展能力。

（三）加強(qiáng)預(yù)防外來(lái)人口的犯罪

通過(guò)限制犯罪工具和手段預(yù)防犯罪。加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、民用爆炸物品管理。防止惡性案件發(fā)生，限制犯罪破壞能量，減輕人民群眾對(duì)犯罪的恐怖感；加強(qiáng)對(duì)劇毒物品及某些可能制作劇毒物品的管理，防止其被用作實(shí)施反犯罪的工具。加固犯罪分子可能染指的作案目標(biāo)，為犯罪分子設(shè)置作案障礙，增大其被發(fā)現(xiàn)、被捕獲的可能性，迫使其對(duì)覬覦目標(biāo)望而卻步。通過(guò)貴重物品標(biāo)刻，控制贓物銷贓途徑查找犯罪分子，減少贓物的可轉(zhuǎn)讓性。同時(shí)也有利于贓物的反還。通過(guò)現(xiàn)金流通替代方法，使犯罪分子無(wú)法實(shí)現(xiàn)替代物的價(jià)值從而放棄犯罪動(dòng)機(jī)。

居民樓群地區(qū)實(shí)行公寓式管理。根據(jù)樓群地形條件和建筑布局，采取修筑圍墻、安裝大門等方法，堵住樓群間動(dòng)縣通向外界的通道，將居民區(qū)或居民區(qū)中一部分分隔相對(duì)獨(dú)立的小區(qū)。在小區(qū)內(nèi)建全值班、巡邏、守護(hù)制度和措施；建立來(lái)人詢問(wèn)、登記等項(xiàng)管理制度。通過(guò)把居民區(qū)設(shè)計(jì)成庭院型、崗?fù)ば?、門棟型、高層型等各種公寓式管理小區(qū)，使居民更加有效地監(jiān)視自己所屬社區(qū)的所有空間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)作案嫌疑人或正在作案的犯罪分子，并立即采取防范或制止行動(dòng)。加強(qiáng)

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各種犯罪分子易涉足的場(chǎng)所管理。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)旅店業(yè)的管理有利于稽查負(fù)案在逃的犯罪分子，又可以防止外來(lái)人員利用旅店作為進(jìn)行盜竊、搶劫、詐騙、吸販毒的場(chǎng)所.通過(guò)各種物防、技防、人防，最大限度地預(yù)防外來(lái)人員的犯罪，把外來(lái)人員的犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

注釋

［1］彭紀(jì)輝.廣州外來(lái)人口接近本地人口是喜是優(yōu)[N].廣州日?qǐng)?bào).2009-7-6(3).［2］王廣州.當(dāng)今我國(guó)的流動(dòng)人口特點(diǎn)以及生存的狀況[J].中國(guó)人口與發(fā)展研究中心.2006年,(3).［3］[4][5]百度網(wǎng).流動(dòng)人口對(duì)廣州發(fā)展影響.http://zhidao.baidu.com/question/49733387.html?si=1 ［6］廣州.加強(qiáng)和完善廣州出租屋管理.http://guangzhou.laoshu.com/fcnews/20090324/7943.html ［7］搜狐新聞.外來(lái)人口城市化是不可能的任務(wù).http://news.sohu.com/20070324/n248940555.shtml

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參考文獻(xiàn)

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第二篇：外來(lái)人口管理情況匯報(bào)材料范文

外來(lái)人口管理情況匯報(bào)材料

我們上橫街村地處觀海衛(wèi)鎮(zhèn)東部，縣金柯橋大道兩側(cè)，面積0.8平方公里，746戶，戶籍人口2081人。06年工業(yè)產(chǎn)值7500萬(wàn)元，村級(jí)收入148萬(wàn)元。由于緊鄰柯北工業(yè)園區(qū)，外來(lái)打工人員數(shù)量較大，暫住人口超過(guò)常住人口35%，共計(jì)2809人，應(yīng)辦證對(duì)象2386人，已辦證2182人，辦證率91.5%。由此對(duì)應(yīng)的出租房房東共350戶，出租房屋1045間，年租金收入100萬(wàn)元左右。

我村歷來(lái)十分重視外來(lái)人口管理，在全縣大規(guī)模推廣外口專管員制度前，我村就安排了專職管理人員。近年來(lái)，在鎮(zhèn)外管辦和派出所的支持指導(dǎo)下，通過(guò)我們自身的努力，工作又有了新的進(jìn)展。

下面我簡(jiǎn)要把我村外口管理情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下：

一：系統(tǒng)完善的外口管理制度，是我們工作的基礎(chǔ)。

我鎮(zhèn)的外口管理制度，以黨委（06）50號(hào)文件形式下發(fā)，細(xì)化工作，量化考核，操作性非常強(qiáng)。外口專管員共分十三項(xiàng)工作，每月考核一次。鎮(zhèn)外口辦每月召開(kāi)一次例會(huì)，各村分管領(lǐng)導(dǎo)共同參加，目的分析本月情況，安排下月任務(wù)，檢討工作得失。

二：雙重管理、量化考核，是工作的動(dòng)力。

外口專管員受鎮(zhèn)，村兩級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)，外口管理許多方面工作與村委會(huì)工作重疊。根據(jù)外口管理工作內(nèi)容，我村安排村委委員婦女主任兼職管理。這樣一來(lái)，我們村兩委會(huì)能在第一時(shí)間知道本村外口管理的進(jìn)度及考核情況，及時(shí)采取措施增改不足。而且經(jīng)常抽調(diào)力量幫助外口專管員完成突發(fā)性任務(wù)。

每月的量化考核，是確定外口專管員工獎(jiǎng)的依據(jù)，其中10%的分值是有村兩委會(huì)根據(jù)他們的工作打分。考核成績(jī)高低就反映了工作的好壞，直接關(guān)系到收入的多少。像5月份我村外口管理考核得滿分，那村外口專管員年底就能多得工獎(jiǎng)。有壓力，但也是動(dòng)力所在。

三：優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，是我們工作的保證。

外口管理是政府行為，是種管理工作，同時(shí)也是服務(wù)行業(yè)，以服務(wù)促管理，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，是我們做好外口管理工作的保證。

我村外口專管員都是本村人，情況十分熟悉，人員基本認(rèn)識(shí)，提供全天候服務(wù)。只要外地務(wù)工人員，符合辦證條件，手續(xù)齊全，不管上班下班，家里路上，一律予以接受辦理，三日后辦公室取證或由專管員送證上門。找到那個(gè)村干部都能取，因?yàn)闀鹤∽C集中放置。

外地務(wù)工人員也為我縣發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為此縣委縣府出臺(tái)了許多惠民政策，計(jì)劃生育和生殖服務(wù)也是其中之一。我們?cè)谶@方面做的也比較好，婦女主任心細(xì)，嘴勤腿勤，以上門服務(wù)為主，貫穿宣傳教育，對(duì)外來(lái)育齡婦女做到做好產(chǎn)前產(chǎn)后和術(shù)后的隨訪，同時(shí)上門發(fā)放避孕工具和免費(fèi)券，使我村外口計(jì)生管理工作得到順利發(fā)展。有一次，有一對(duì)**籍年輕夫婦前來(lái)辦理婦檢免費(fèi)券，免費(fèi)券辦好了，卻把流動(dòng)人口婚育證落在了桌上，發(fā)現(xiàn)后追喊不住，就馬上打電話通知鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站，請(qǐng)他們放行檢查，免了他們多跑路。我認(rèn)為這就是服務(wù)，而且是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，細(xì)節(jié)體現(xiàn)了本質(zhì)。

我村外口管理工作，在鎮(zhèn)外口辦；派出所的直接領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)村兩委的努力，外口專管員的認(rèn)真工作，使我村的外口管理工作進(jìn)展順利，外口管理日趨規(guī)范，外來(lái)務(wù)工人員認(rèn)同感增強(qiáng)，就業(yè)率高，社會(huì)不安因素減低，民事糾紛減少。在外口管理方面，我們雖然取得了一些成績(jī)，但距上級(jí)要求尚有很大差距，我們決心以此為突破口，把建設(shè)和諧社會(huì)為總目標(biāo)，使我村外口管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第三篇：外來(lái)人口管理規(guī)定

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

(渝府令[2002]139)

《重慶市人民政府關(guān)于修訂〈重慶市暫住人口治安管理規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2002年9月6日市人民政府第119次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2002年11月1日起施行。市

長(zhǎng)

二○○二年九月二十七日

重慶市人民政府關(guān)于修訂《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》的決定

為貫徹發(fā)展環(huán)境綜合整治“十個(gè)一批”行動(dòng)精神，加強(qiáng)暫住人口管理，改善發(fā)展環(huán)境，市人民政府決定對(duì)《重慶市暫住人口治安管理規(guī)定》作如下修訂：

一、第四條第三項(xiàng)修訂為：“依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；”

增加一項(xiàng)，作為第七項(xiàng)：“協(xié)助計(jì)劃生育行政管理部門做好暫住人口婚育證明查驗(yàn)工作?！?/p>

二、第八條修訂為：“探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。”

三、第十條第三款修訂為：“需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明?！?/p>

第四款修訂為：“《暫住證》為1人1證，有效期限按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)?！?/p>

四、第十一條第一款修訂為：“暫住人員變動(dòng)暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。”

五、第十五條第二款修訂為：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的治安管理，開(kāi)展經(jīng)常性檢查?！?/p>

六、第十九條修訂為：“對(duì)違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對(duì)向無(wú)《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個(gè)人，責(zé)令改正，對(duì)單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下的罰款和警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對(duì)雇用無(wú)《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位或個(gè)人，對(duì)單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對(duì)雇用暫住人員的單位或個(gè)人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對(duì)主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對(duì)未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處1000元以上3000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對(duì)接納暫住人員的單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報(bào)告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。"

七、刪去第二十一條第三項(xiàng)。

八、第二十二條修訂為：“當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

九、第二十四條修訂為：“暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)?！薄胺课莩鲎馊藨?yīng)當(dāng)依法交納營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅?！?/p>

十、刪去第二十五條。

根據(jù)以上修訂，對(duì)部分條文的順序作相應(yīng)調(diào)整。本決定自2002年11月1日起施行?！吨貞c市暫住人口治安管理規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)的調(diào)整，重新公布。

重慶市暫住人口治安管理規(guī)定

（1999年4月9日市人民政府第58號(hào)令發(fā)布，根據(jù)2002年9月6日《重慶市人民政府關(guān)于修訂<重慶市暫住人口治安管理規(guī)定>的決定》修訂）

第一條

為了加強(qiáng)暫住人口管理，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)社會(huì)治安和戶政管理的法律、法規(guī)，結(jié)合重慶實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)的暫住人口治安管理，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱暫住人口，是指離開(kāi)常住戶口所在地，在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的市外人員和跨區(qū)縣（自治縣、市）或跨鎮(zhèn)、鄉(xiāng)居住的本市人員。但常住戶口在渝中區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、北碚區(qū)、渝北區(qū)、巴南區(qū)街道的人員在上述9區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住，或其他區(qū)街道的人員在本區(qū)街道轄區(qū)范圍內(nèi)居住的人員除外。港澳臺(tái)同胞、僑胞和外國(guó)人在本市的暫住治安管理，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。暫住在旅館的，按旅店業(yè)治安管理規(guī)定辦理登記。

第三條

各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暫住人口治安管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)暫住人口治安管理，計(jì)劃生育、勞動(dòng)、工商、民政、衛(wèi)生、國(guó)土資源和房屋管理等有關(guān)行政管理部門應(yīng)各司其職，共同做好暫住人口的管理工作。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和居（村）民委員會(huì)應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)做好暫住人口的治安管理工作。第四條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行下列職責(zé)：

（一）依法保護(hù)暫住人口的合法權(quán)益和人身財(cái)產(chǎn)安全，調(diào)解處理治安糾紛，查處涉及暫住人口的違法犯罪案件；

（二）宣傳暫住人口管理的政策、法規(guī)，對(duì)暫住人口進(jìn)行遵紀(jì)守法、社會(huì)公德教育；

（三）依法進(jìn)行暫住人口登記、發(fā)證、注銷等管理工作；

（四）統(tǒng)計(jì)暫住人口數(shù)據(jù)；

（五）指導(dǎo)居（村）民委員會(huì)做好暫住人口登記管理工作，檢查、督促有關(guān)單位和責(zé)任人落實(shí)管理責(zé)任和措施，培訓(xùn)管理人員；

（六）協(xié)助民政部門做好對(duì)無(wú)合法證件、無(wú)固定住所、無(wú)生活來(lái)源的流浪乞討人員的收容遣送工作；

（七）協(xié)助計(jì)劃生育行政管理部門作好暫住人口婚育證明查驗(yàn)工作。第五條

暫住人員合法權(quán)益受法律保護(hù)。暫住人員合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)提出申訴和控告，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)依法處理。暫住人員對(duì)暫住地社會(huì)治安做出突出貢獻(xiàn)的，由公安機(jī)關(guān)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條

公安派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)暫住人口的治安管理工作。公安派出所應(yīng)當(dāng)設(shè)立暫住人口登記窗口，根據(jù)暫住人口治安管理工作的需要，在暫住人口相對(duì)集中的地區(qū)設(shè)立暫住人口登記站（點(diǎn)），聘用戶口協(xié)管人員協(xié)助做好暫住人口的登記和發(fā)證工作。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)暫住人口登記站（點(diǎn)）的管理和對(duì)戶口協(xié)管人員的培訓(xùn)。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點(diǎn)）在履行暫住人口管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、便民、高效、文明的管理原則。

公安機(jī)關(guān)和暫住人口登記站（點(diǎn)）工作人員在暫住人口登記管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，文明執(zhí)法，秉公辦事，自覺(jué)接受監(jiān)督。第七條

年滿16周歲擬在暫住地居住30日以上的下列人員，在申報(bào)暫住登記的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《重慶市暫住證》（以下簡(jiǎn)稱《暫住證》）：

（一）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位雇用的人員；

（二）外地企業(yè)事業(yè)單位駐本地機(jī)構(gòu)聘（雇）用的人員；

（三）社會(huì)辦學(xué)招收的學(xué)員；

（四）其他從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的人員；

（五）其他需要申領(lǐng)暫住證的人員。

第八條

探親、訪友、旅游、就醫(yī)、就學(xué)、出差等暫住人口按《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

第九條

監(jiān)獄勞教機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外出或保外就醫(yī)人員應(yīng)持批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的證明，在到達(dá)暫住地后24小時(shí)內(nèi)向所在地公安派出所申報(bào)暫住登記，離去時(shí)必須申報(bào)注銷。

第十條

暫住人員應(yīng)在到達(dá)暫住地3日內(nèi)，主動(dòng)到暫住地公安派出所或暫住人口登記站（點(diǎn)）申報(bào)暫住登記或辦理《暫住證》。申報(bào)暫住登記，應(yīng)交驗(yàn)暫住人員身份證或其他有效身份證明。需辦理《暫住證》的，還應(yīng)提交暫住人員近期登記照片3張和《外出人員就業(yè)登記卡》，成年育齡婦女須交驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明。

《暫住證》為1人1證，有效期限按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中，卡式證的有效使用年限不得低于3年，紙制證不得低于1年。期滿后需要繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換證手續(xù)。

《暫住證》由持證人妥為保管，隨身攜帶，以備查驗(yàn)。遺失、損壞的，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。

第十一條

暫住人員變動(dòng)暫住地址跨公安派出所管轄范圍暫住的，應(yīng)重新辦理暫住登記或《暫住證》。

暫住人員在暫住地死亡的，由接納暫住人員住宿或雇用暫住人員的單位、個(gè)人向暫住地的公安派出所報(bào)告。

第十二條

公安派出所在辦理暫住登記手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與暫住人員戶口所在地公安派出所的聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

第十三條

公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《重慶市收容遣送條例》對(duì)無(wú)合法身份證件、無(wú)固定居住處所、無(wú)經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源的盲流人員予以收容，民政部門應(yīng)予以接收審查遣送。

第十四條

《暫住證》是公民在暫住地居住的合法證明。應(yīng)申辦《暫住證》而未取得《暫住證》的暫住人員，任何單位和個(gè)人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

各類市場(chǎng)和物業(yè)管理企業(yè)，應(yīng)主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)在其中從事各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞務(wù)活動(dòng)的暫住人員的管理。

各種建筑施工單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)民工的管理，確定專人，建立登記名冊(cè)，并定期向當(dāng)?shù)毓才沙鏊陥?bào)暫住人員的變化情況。

第十五條

旅館業(yè)以外以營(yíng)利為目的的公民私有或單位所有出租供他人居住的房屋，出租人須持房屋所有權(quán)證、居民身份證、戶口簿或者其他合法證明向房屋所在地公安派出所辦理登記，經(jīng)審核符合出租條件的，領(lǐng)取《出租房屋治安管理登記證》后方可出租。公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的治安管理，開(kāi)展經(jīng)常性檢查。第十六條

房屋出租人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）不得將房屋出租給無(wú)合法有效證件的承租人；

（二）對(duì)出租的房屋進(jìn)行檢查、維修，保障承租人的居住安全；

（三）發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。出租房屋委托他人管理的，被委托人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)前款規(guī)定的責(zé)任。

第十七條

用工單位、外來(lái)務(wù)工單位、社會(huì)辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人及個(gè)體業(yè)主是暫住人口管理的責(zé)任人，應(yīng)與公安機(jī)關(guān)簽訂《暫住人口治安管理責(zé)任書(shū)》，并承擔(dān)下列責(zé)任：

（一）對(duì)暫住人口進(jìn)行經(jīng)常性的法制、職業(yè)道德和安全知識(shí)教育；

（二）協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口登記管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施；

（三）不得雇用、招收未申報(bào)暫住登記或未申領(lǐng)暫住證的人員；

（四）及時(shí)向公安派出所報(bào)告暫住人口變動(dòng)和管理情況；

（五）發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

第十八條

除公安機(jī)關(guān)依法可以收繳或扣押《暫住證》外，其他任何單位或個(gè)人不得非法收繳或扣押。禁止偽造、涂改、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣《暫住證》。

第十九條

對(duì)違反本規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）暫住人員不辦理暫住登記或申領(lǐng)《暫住證》的，限期補(bǔ)登補(bǔ)辦；逾期不補(bǔ)登補(bǔ)辦的，處警告或者100元以下的罰款；

（二）騙取、冒領(lǐng)、冒用、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造、買賣《暫住證》的，由公安機(jī)關(guān)收繳《暫住證》，處警告或者500元以下的罰款；

（三）對(duì)向無(wú)《暫住證》的暫住人員出租房屋的單位或個(gè)人，責(zé)令改正，對(duì)單位處1000元以上3000元以下的罰款和警告；對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下的罰款和警告。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止出租；

（四）對(duì)雇用無(wú)《暫住證》的暫住人員或者為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的單位或個(gè)人，對(duì)單位處500元以上1000元以下的罰款或者警告，對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下的罰款或者警告；

（五）對(duì)雇用暫住人員的單位或個(gè)人非法收繳或者扣押《暫住證》的，責(zé)令其退還；情節(jié)惡劣的，可對(duì)主管負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人處1000元以下的罰款；

（六）對(duì)未申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》，擅自出租房屋給他人居住的，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處1000元以上3000元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下的罰款；

（七）對(duì)接納暫住人員的單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)暫住人員有違法犯罪嫌疑不報(bào)告的，給予警告，處1000元以上3000元以下的罰款。

第二十條

違反本規(guī)定構(gòu)成違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條

暫住人口治安管理工作人員在辦理暫住登記和日常管理中，違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門或者其上級(jí)公安機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予批評(píng)教育、責(zé)令改正或者其他必要的行政處分。造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）徇私舞弊、玩忽職守給暫住人口造成直接經(jīng)濟(jì)損失的；

（二）刁難暫住人口造成不良后果的。

第二十二條

當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)依照本規(guī)定作出的具體行政行為不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條

《暫住證》、《出租房屋治安管理登記證》由市公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制，其他任何單位不得自行制作。

第二十四條

暫住人員申領(lǐng)《暫住證》、房屋出租人申領(lǐng)《出租房屋治安管理登記證》應(yīng)當(dāng)繳納證件工本費(fèi)。房屋出租人應(yīng)當(dāng)依法交納營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個(gè)人所得稅。

第二十五條

本規(guī)定自1999年5月1日起施行。原《重慶市暫住人口管理實(shí)施辦法》和《重慶市房屋租賃治安管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

第四篇：外來(lái)人口管理建議

關(guān)于解決外來(lái)人口管理問(wèn)題的建議

提案人（聯(lián)名提案人）：

提案內(nèi)容：關(guān)于解決外來(lái)人口管理問(wèn)題的建議

近幾年來(lái)，隨著城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，外來(lái)人口數(shù)量逐年急劇增加。大量外來(lái)人員為我市的開(kāi)發(fā)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也給社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育等社會(huì)管理工作帶來(lái)很大壓力。如何為外來(lái)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，嚴(yán)格治安管理，保障合法權(quán)益，促進(jìn)外來(lái)人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?，也成為新時(shí)期黨委政府面臨的新課題。通過(guò)對(duì)我市外來(lái)人口的基本情況進(jìn)行調(diào)查，就如何做好瑞昌外來(lái)人口的教育、管理和服務(wù)工作進(jìn)行了思考，提出一些不成熟的建議：

（一）堅(jiān)持以人為本、平等對(duì)待，樹(shù)立外來(lái)人口是城市發(fā)展必不可少的一分子的觀念。一個(gè)城市的繁榮離不開(kāi)外來(lái)流動(dòng)人口的積極貢獻(xiàn)，他們大部分承擔(dān)的是城市固定人口所不愿從事的苦、臟、累、險(xiǎn)行業(yè)的工作。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工所得的報(bào)酬是他為城市所作貢獻(xiàn)的三分之一。外來(lái)人口為城市的建設(shè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到相應(yīng)的權(quán)益和服務(wù)。不可否認(rèn)，隨著相當(dāng)部分素質(zhì)低下的外來(lái)人口進(jìn)入，確實(shí)給我們的工作和生活帶來(lái)了一些不安定因素，但既然外來(lái)人口不斷涌入城市是工業(yè)化、城市化的必然趨勢(shì)，靠堵是行不通的，我們只能以一種“海納百川”的胸懷正確有效地去引導(dǎo)、去接納，使外來(lái)人口逐步融入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的圈子中來(lái)。

（二）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，完善管理網(wǎng)絡(luò)。

公安機(jī)關(guān)作為外來(lái)人口治安管理的主管單位，要充分發(fā)揮主力軍作用。工商、稅務(wù)、城建、勞動(dòng)、衛(wèi)生、計(jì)生、教育等部門要按照各自職責(zé)針對(duì)性建立實(shí)施外來(lái)人口教育管理服務(wù)的工作機(jī)制，并落實(shí)組織和責(zé)任。街道居委會(huì)也要建立相關(guān)工作組織，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)外來(lái)人口專管員或協(xié)管員及其工作職責(zé)，確保對(duì)外來(lái)人口的管理工作順利開(kāi)展并取得成效。

（三）抓好三個(gè)結(jié)合，提高工作成效。

一是教育與管理相結(jié)合。把教育工作滲透到各項(xiàng)管理工作之中，延伸到每個(gè)外來(lái)人口家庭。（1）把教育結(jié)合到以房管人之中。落實(shí)出租房東職責(zé)，要求房東及時(shí)了解掌握外來(lái)人口的動(dòng)態(tài)，成為教育和管理的信息員。外來(lái)人口專職協(xié)管員上門登記、做證、注銷時(shí)進(jìn)行村規(guī)民約、治安管理、計(jì)劃生育、市容衛(wèi)生等方面的教育。（2）把教育結(jié)合到“以外管外”之中。外來(lái)人口大多來(lái)自外省貧困地區(qū)，風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言交流、感情溝通存在著差異。所以選配外來(lái)人員中具有一定組織能力和思想基礎(chǔ)的同志作為骨干，讓他們參與教育和管理工作，使外來(lái)人口感到更親近、易接受，起到事半功倍的效果。（3）以站管教。可在社區(qū)建立外來(lái)人口管理服務(wù)站，從而專門用來(lái)實(shí)施管理外來(lái)人口教育、管理服務(wù)等工作。管理服務(wù)站在辦理有關(guān)管理服務(wù)手續(xù)的同時(shí)，進(jìn)行法制、計(jì)生、衛(wèi)生、治安等方面的教育。

二是管理與服務(wù)相結(jié)合。以管理寓于服務(wù)之中，管理與服務(wù)相結(jié)合，以情動(dòng)人，切實(shí)解決外來(lái)人口工作生活中的實(shí)際困難。社區(qū)民警、計(jì)生協(xié)管員可以兼職，要主動(dòng)上門提供登記、做證和計(jì)生指導(dǎo)一條龍服務(wù)。街道要提供外來(lái)人員就業(yè)務(wù)工信息和相關(guān)權(quán)益維護(hù)，提供必要的法律援助，使符合一定條件的外來(lái)人員子女享受國(guó)家義務(wù)教育，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要為外來(lái)人口提供醫(yī)療保健服務(wù)等。在外來(lái)人員集中居住的社區(qū)建立外來(lái)人口管理服務(wù)中心，幫助解決一些外來(lái)人員的實(shí)際困難，使之真正成為外來(lái)人口之家。通過(guò)這些服務(wù)，使外來(lái)人口真正感受到當(dāng)?shù)卣畬?duì)他們的關(guān)心，也增加他們的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)他們熱愛(ài)第二故鄉(xiāng)、建設(shè)第二故鄉(xiāng)的熱情，積極融入到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活中來(lái)。

三是教育與活動(dòng)結(jié)合。積極開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，豐富外來(lái)人口的業(yè)余文化生活。（1）大力開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法制、體育等下基層進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。把知識(shí)、技能送到外來(lái)人口之中，為他們提供面對(duì)面的服務(wù)，滿足他們的精神文化需求。（2）開(kāi)展走貧訪困活動(dòng)。每年要組織力量深入到外來(lái)人口集中的企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行走訪慰問(wèn)，幫助一些生活特別困難的人，把黨和政府的溫暖及時(shí)送到外來(lái)人口的心坎上。（3）積極開(kāi)展外來(lái)人口“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。如開(kāi)展外來(lái)人員“創(chuàng)業(yè)模范”人物、“道德模范”人物等評(píng)選，充分調(diào)動(dòng)先進(jìn)模范人物的積極性，發(fā)揮他們的帶頭作用和導(dǎo)向作用，為瑞昌的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：外來(lái)人口管理工作制度

為維護(hù)社會(huì)秩序和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我村的實(shí)際情況，特制定外來(lái)人口管理制度。

一、對(duì)進(jìn)入我村內(nèi)外來(lái)人員，包括下屬單位、企業(yè)使用的外來(lái)人員(長(zhǎng)期臨時(shí)工、合同工、季節(jié)性臨時(shí)工)及各種短期人員，須持有關(guān)介紹信到村辦理登記手續(xù)并接受管理。

二、對(duì)外來(lái)人員的使用村嚴(yán)格按用工手續(xù)辦理，村登記造冊(cè)，發(fā)給有關(guān)證件。嚴(yán)格控制外來(lái)人員在村內(nèi)住宿，對(duì)住在村內(nèi)的外來(lái)人員，要到公安機(jī)關(guān)辦理暫住證并按市政府規(guī)定交納城鎮(zhèn)建設(shè)增容費(fèi)和治安管理費(fèi)。

三、外來(lái)人員使用的自行車、摩托車等其它機(jī)動(dòng)車輛，必須證件齊全，在村內(nèi)使用，停放一個(gè)月以上時(shí)間，到保衛(wèi)科辦理內(nèi)部牌照(待工作結(jié)止退回)，違反規(guī)定的扣留查處。

四、外來(lái)工作人員必須按照用工單位的管理規(guī)定，接受保衛(wèi)部門的檢查，主動(dòng)出示證件，回答所詢問(wèn)的有關(guān)情況，揭發(fā)檢舉違法犯罪行為，經(jīng)查屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，知情不報(bào)者處罰。

五、按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各用工部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)外人員的教育、使用、管理，出現(xiàn)問(wèn)題由用工部門負(fù)責(zé).