第一篇：河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃加快綠色食品發(fā)展的意

【發(fā)布單位】河北省

【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2003〕33號(hào) 【發(fā)布日期】2003-06-13 【生效日期】2003-06-13 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)無公害食品行動(dòng)計(jì)劃加快綠色食品發(fā)展的意見

(冀政〔2003〕33號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，現(xiàn)就推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”、加快綠色食品發(fā)展提出如下意見：

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)

“十五”以來，全省認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省政府關(guān)于實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和加快綠色食品發(fā)展的工作部署，大力實(shí)施“菜籃子”放心工程，全面推進(jìn)無公害生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到較快提高。綠色食品堅(jiān)持以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出優(yōu)勢(shì)和特色，開發(fā)步伐逐年加快。但總的看，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平還不高，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)信息體系不健全，市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，綠色食品總量規(guī)模小、發(fā)展速度慢、覆蓋面窄、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低等問題仍然比較突出，與當(dāng)前講質(zhì)量、講安全的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)，與深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收的形勢(shì)和任務(wù)不相適應(yīng)。必須按照農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的新要求，把全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，全面實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加快綠色食品發(fā)展，向更深的層次、更廣的領(lǐng)域拓展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

全面提高全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”為主要內(nèi)容，全面推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)檢驗(yàn)、市場(chǎng)信息體系，加強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)“從田間到餐桌”的全過程質(zhì)量安全控制。要充分發(fā)揮無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的作用，盡快形成三者相互銜接、有機(jī)結(jié)合、共同發(fā)展的新格局，滿足不同層次的市場(chǎng)需求。無公害生產(chǎn)和管理要充分借鑒綠色食品多年來在標(biāo)準(zhǔn)體系、基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)志管理、市場(chǎng)監(jiān)管等方面形成的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，突出抓好產(chǎn)地認(rèn)定、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平的提高，為綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展打好基礎(chǔ)。綠色食品要加快產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，加快標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、標(biāo)志管理、市場(chǎng)開發(fā)等方面的創(chuàng)新，充分發(fā)揮在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中的示范帶動(dòng)作用。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮自然資源和勞動(dòng)密集的優(yōu)勢(shì)，因地制宜加快有機(jī)食品開發(fā)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

到“十五”末，全省主要農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，蔬菜、水果、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全水平達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，大中城市的批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市抽檢合格率達(dá)到95％以上，努力把我省建成京津無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和我國重要的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大省向質(zhì)量強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變。全省使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量“十五”末增加到200個(gè)以上，產(chǎn)品和原料種植(養(yǎng)殖)面積達(dá)到300萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地100個(gè)、示范園區(qū)15個(gè)，產(chǎn)品總量達(dá)到100萬噸，年銷售額達(dá)到50億元，力爭(zhēng)進(jìn)入全國先進(jìn)行列。到2010年，全省綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品達(dá)到500個(gè)以上，產(chǎn)品和原料種植(養(yǎng)殖)面積達(dá)到500萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地200個(gè)，產(chǎn)品總量達(dá)到200萬噸，年銷售額達(dá)到100億元以上。

全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，重點(diǎn)是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和省政府“菜籃子”放心工程實(shí)施方案，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)“從田間到餐桌”全過程質(zhì)量安全控制，著力解決蔬菜、水果、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中有害物質(zhì)超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染，畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和動(dòng)物疫病問題。綠色食品開發(fā)要重點(diǎn)抓好四個(gè)領(lǐng)域：一是以無公害農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，并積極發(fā)動(dòng)組織認(rèn)證成為綠色食品。二是按照國家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)將納入國家優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局計(jì)劃中的蔬菜、小麥、果品、牛奶、肉羊、肉牛等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成綠色食品。三是開發(fā)優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬、薯類、蛋雞、葡萄、鮮桃、核桃、優(yōu)質(zhì)柿、梨、棗、板栗、仁用杏、水產(chǎn)品等特色農(nóng)產(chǎn)品。四是引導(dǎo)、扶持國家和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大綠色食品開發(fā)力度。

三、抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化措施

(一)加強(qiáng)生產(chǎn)管理。搞好產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)定，凈化產(chǎn)地環(huán)境，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2003年，全省蔬菜環(huán)境評(píng)價(jià)800萬畝，基本覆蓋主產(chǎn)區(qū)；完成1200萬畝果品、500個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)、140個(gè)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、30個(gè)屠宰加工龍頭企業(yè)、110萬畝水面的產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)定。2004年，全部完成果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品環(huán)境評(píng)價(jià)認(rèn)定。對(duì)環(huán)評(píng)認(rèn)定區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)管理，對(duì)由于管理不善造成污染超標(biāo)的，吊銷資質(zhì)認(rèn)定證書，并強(qiáng)制退出生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。加大無公害技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的實(shí)施力度，全面推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)，擴(kuò)大以日光溫室為重點(diǎn)的設(shè)施蔬菜、果品生產(chǎn)規(guī)模，抓好張家口、承德地區(qū)舍飼養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)的發(fā)展步伐，發(fā)展工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖。(二)搞好基地建設(shè)。實(shí)施《河北省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2003―2007年)》，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和出口基地，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)程，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一銷售，推動(dòng)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的規(guī)?；l(fā)展。重點(diǎn)抓好藁城、定州、永清、永年4個(gè)國家級(jí)和徐水、昌黎、青縣等54個(gè)省級(jí)無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)；啟動(dòng)建設(shè)泊頭、辛集、順平、懷來等65個(gè)果品示范基地；啟動(dòng)建設(shè)200個(gè)畜牧示范小區(qū)、50個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖示范企業(yè)；啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)水產(chǎn)示范區(qū)、20萬畝水面。鼓勵(lì)綠色食品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購、訂單農(nóng)業(yè)等方式，建設(shè)穩(wěn)定的原料基地。加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)化示范基地項(xiàng)目建設(shè)，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大全省綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。要規(guī)范綠色食品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)和管理，大膽探索創(chuàng)新，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與加工企業(yè)形成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，切實(shí)落實(shí)全程質(zhì)量控制措施。

(三)完善保障體系。一是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。到2004年底，基本建成與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套、較為完善的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。二是加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。到2004年底，建立起檢測(cè)方法科學(xué)、權(quán)威性強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)完善的省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)宏觀監(jiān)控和生產(chǎn)管理，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地(企業(yè))、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市開展檢測(cè)工作。三是加快認(rèn)證體系建設(shè)。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)管理工作，大力發(fā)展品牌農(nóng)產(chǎn)品。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展方向，加快綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證進(jìn)程，擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，提高市場(chǎng)占有率。四是加快科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。加大無公害技術(shù)推廣力度，建立環(huán)保型農(nóng)業(yè)投入品推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村服務(wù)站建設(shè)，技物結(jié)合，指導(dǎo)農(nóng)民搞好投入品的科學(xué)合理使用。五是加強(qiáng)信息服務(wù)體系建設(shè)。抓好省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息作為農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系的重要內(nèi)容，及時(shí)提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)等方面的信息服務(wù)。(四)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。抓好龍頭企業(yè)建設(shè)，扶持科技含量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品加工企業(yè)及生產(chǎn)資料企業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。支持和鼓勵(lì)企業(yè)積極認(rèn)證綠色食品產(chǎn)品和基地，已經(jīng)獲得綠色食品標(biāo)志的企業(yè)，經(jīng)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，享受有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，優(yōu)先核準(zhǔn)自營進(jìn)出口權(quán)，促進(jìn)綠色食品的出口創(chuàng)匯；從事綠色食品科研開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)享受環(huán)保產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，組織引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)質(zhì)量安全觀念，發(fā)展無公害生產(chǎn)。培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)占有率。(五)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。一是建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測(cè)，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)，公布檢測(cè)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。二是實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，質(zhì)量安全達(dá)不到要求的產(chǎn)品堅(jiān)決禁止進(jìn)入市場(chǎng)，2003年在11個(gè)設(shè)區(qū)市全面推開，2005年在所有縣級(jí)以上城市實(shí)行。三是創(chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)部和省級(jí)定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)建設(shè)，對(duì)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行專區(qū)銷售，積極支持連鎖超市、配送等新型物流業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)省、市無公害農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。四是推行產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和承諾制約制度，以蔬菜、果品、畜產(chǎn)品為重點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入大中城市市場(chǎng)的“菜籃子”產(chǎn)品實(shí)行分級(jí)、包裝上市，產(chǎn)地編碼、標(biāo)識(shí)追溯制度，推動(dòng)質(zhì)量安全全程控制。

(六)推進(jìn)科技進(jìn)步。大力開發(fā)無公害綠色技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)的研究，強(qiáng)化對(duì)病蟲害、疫病綜合防治控制技術(shù)、安全用藥技術(shù)、優(yōu)勢(shì)天敵昆蟲工廠化生產(chǎn)技術(shù)和食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)控制等方面問題的研究，盡快建立起符合省情的食品安全科技支撐體系。

(七)積極培育綠色食品市場(chǎng)。一是培植龍頭企業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代營銷手段，探索各種營銷模式，盡快建立綠色食品市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)。支持企業(yè)與商家聯(lián)結(jié)直銷模式，組織綠色食品生產(chǎn)企業(yè)與大商場(chǎng)(超市)、賓館、酒店直接對(duì)接，產(chǎn)品直接進(jìn)入超市銷售，建立綠色食品專賣店、專賣柜。探索貨物中轉(zhuǎn)配送經(jīng)營模式，發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，在大中城市組建配送中心，將產(chǎn)品向各大超市和連鎖店配送。利用會(huì)展經(jīng)濟(jì)的形式，以展促銷，以銷促產(chǎn)，推動(dòng)綠色食品流通。二是對(duì)符合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國債資金投向的項(xiàng)目，按項(xiàng)目基本建設(shè)程序，在做好項(xiàng)目前期工作的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國家資金支持。三是在綠色食品及無公害基地和市場(chǎng)之間建立綠色通道，對(duì)從事綠色食品及無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、加工、運(yùn)輸、銷售的企業(yè)、組織和個(gè)人在道路交通、市場(chǎng)經(jīng)營等方面的各項(xiàng)收費(fèi)給予優(yōu)惠，為綠色食品發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入

各級(jí)政府和各有關(guān)部門要把推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”和加快綠色食品發(fā)展作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，力爭(zhēng)盡快取得新的突破。一是省“菜籃子”工作聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)涉及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的重大問題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門按照職能分工做好相關(guān)工作。各市也要建立相應(yīng)制度，協(xié)調(diào)有關(guān)問題，推動(dòng)工作開展。二是研究制定全省無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品發(fā)展規(guī)劃，并將其列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃。各市分別制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案，并組織實(shí)施。三是省綠色食品辦公室作為全省綠色食品的綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綠色食品的質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品申報(bào)、開發(fā)和管理工作。各市也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，配備人員，在宣傳、培訓(xùn)和綠色食品開發(fā)方面給予經(jīng)費(fèi)支持，保證其正常開展工作。四是對(duì)各級(jí)各部門的相關(guān)工作實(shí)施考核，工作突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)展緩慢的要給予通報(bào)批評(píng)。

各級(jí)政府及財(cái)政、計(jì)劃等部門要加大對(duì)發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的支持力度，加快質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、科技推廣、執(zhí)法監(jiān)督、市場(chǎng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)扶持綠色食品開發(fā)、獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)推廣。各級(jí)財(cái)政每年在預(yù)算中安排專項(xiàng)資金用于綠色食品開發(fā)。生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和商品糧基地建設(shè)等專項(xiàng)資金要結(jié)合區(qū)域開發(fā)，把發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品作為支持重點(diǎn)，確保一定比例的資金投入。各級(jí)金融部門要調(diào)整信貸方向，加大信貸扶持力度，有計(jì)劃地扶持一批市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮木G色食品加工企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)和扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)改制融資上市。擴(kuò)大利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國內(nèi)企事業(yè)單位、個(gè)體私營企業(yè)的資金向無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

2003年6月13日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

四，聯(lián)系實(shí)際談?wù)勅绾渭涌旌颖背擎?zhèn)化進(jìn)程

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè) 沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)城市綜合承載能力為重點(diǎn)，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強(qiáng)兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強(qiáng)的城市群，培育新 的增長極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

第一，加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。以石家莊、唐山為依托，推動(dòng)冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

第二，做大做強(qiáng)兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。唐山要確立“雙核”城市空間格 局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

第三，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，推 動(dòng)以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。

第四，著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港群系統(tǒng)

第五，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。

第六，促進(jìn)人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。

第七，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

第八，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

第三篇：河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

新華網(wǎng)河北頻道(2008-11-11 09:52:05)稿件來源： 涿州市委宣傳部

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，針對(duì)我省城鎮(zhèn)化存在的突出矛盾和問題，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出若干意見。

一、基本要求和主要目標(biāo)

（一）基本要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè) 沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)城市綜合承載能力為重點(diǎn)，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強(qiáng)兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強(qiáng)的城市群，培育新 的增長極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力51萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的能力明顯提高；城市主要設(shè)施水平指標(biāo)進(jìn) 入全國先進(jìn)行列，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，城區(qū)人口50萬到100萬的大城市達(dá)到7座，城區(qū)人口20萬到50萬的中等城市達(dá)到11座，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成城市群快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，初 步構(gòu)建起支撐建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

（三）加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區(qū)采取據(jù)點(diǎn)式布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中心城市和縣城，建設(shè)好北部生 態(tài)保護(hù)帶。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，密切東西向交通聯(lián)系，加快公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城際快速客運(yùn)系統(tǒng)和高效貨運(yùn)系 統(tǒng)。以石家莊、唐山為依托，推動(dòng)冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

（四）做大做強(qiáng)兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。石家莊突出省會(huì)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)省會(huì)城市，以更高的標(biāo)準(zhǔn)改善交 通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全省的綜合服務(wù)功能和對(duì)冀中南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。唐山要確立“雙核”城市空間格 局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

（五）推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，推 動(dòng)以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個(gè)城市，率先發(fā)展成為 產(chǎn)業(yè)人口集聚能力強(qiáng)、綜合承載能力提升快的高標(biāo)準(zhǔn)中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發(fā)展步伐，盡快進(jìn)入中等城市行列。其他 縣級(jí)市和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)，要建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市。在人口較少和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣，重點(diǎn)發(fā)展縣城。扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向農(nóng)村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港群系統(tǒng)。推進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建 設(shè)好唐山曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實(shí)力位次。加快沿海城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城 選址和規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港、城一體化發(fā)展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)以及滄州臨港工業(yè)區(qū)、臨港化工產(chǎn)業(yè)園 區(qū)、南大港管理區(qū)等城鎮(zhèn)發(fā)展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮(zhèn)體系，加快形成以產(chǎn)業(yè)隆起帶為動(dòng)力，以交通聯(lián)系帶為依托，以生態(tài)景觀帶為保障的沿 海城市連綿帶。

三、加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。做強(qiáng)做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，改造提升 醫(yī)藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置，在發(fā)展資金技術(shù)密 集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。培育一批特色產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、配套協(xié)作程度較高的縣城和中心鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址 和用地管理，限制工業(yè)項(xiàng)目分散建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，健全土地儲(chǔ)備制度，通過建設(shè)用地置換，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)、城鎮(zhèn)集中。結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理 安排公共設(shè)施用地，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，為城市群發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（八）促進(jìn)人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。對(duì)在城 市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城農(nóng)民，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，依法享有?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人 口，要轉(zhuǎn)為城市居民，市、縣政府負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。

積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性規(guī)定。探索與現(xiàn)行養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)范圍，個(gè)體工商戶、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)不同群體 之間社會(huì)保障制度的有效

銜接。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)集 中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

四、增強(qiáng)城市綜合承載能力

（九）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。搞好城市總體規(guī)劃修編，按照科學(xué)發(fā)展 觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設(shè)。做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工 作，合理安排城市建設(shè)用地規(guī)模和基本農(nóng)田布局，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，研 究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，以縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單元進(jìn)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃 管理體制，設(shè)區(qū)市規(guī)劃局要更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，所轄各區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃分局；各縣（市）要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并按照編制管理權(quán)限審 批。

切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，創(chuàng)造條件盡快研究制定《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓緊出臺(tái)《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》。制定各階段的城市規(guī) 劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進(jìn)行嚴(yán)格控制，確需調(diào)整的要 履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。健全規(guī)劃公眾參與制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，除國家規(guī) 定需要保密的情形外，規(guī)劃草案要予以公示，經(jīng)批準(zhǔn)后要予以公布，實(shí)行規(guī)劃制定和行政許可全公開。各設(shè)區(qū)市要設(shè)立規(guī)劃展館，縣（市）也要設(shè)立形式多樣的展館 或展室。健全規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，各市、縣都要成立由政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家和公眾代表組成的規(guī)委會(huì)。加快派駐規(guī)劃督察員制度建設(shè)，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì) 下級(jí)政府的規(guī)劃行政監(jiān)督，省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳要制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責(zé)任追究辦法。

（十）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照城市現(xiàn)代化要求，保持適度投資規(guī)模，各市市 政基礎(chǔ)設(shè)施投資每年都要保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7%以上的水平。突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施 水平。加強(qiáng)城際交通與市內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交 通前期工作。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)行法規(guī)政策優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、道路使用優(yōu)先、建設(shè)用地優(yōu)先，大城市要發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化方式建設(shè)共同溝。搞好城市備用水源建設(shè)，設(shè)市城市原則上不應(yīng)少于兩個(gè)水源。加強(qiáng)城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建 設(shè)。完善文化、體育、教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（十一）建立長效的城市管理機(jī)制。推行科學(xué)、人本的精細(xì)化城市管理，建立責(zé)任明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制，提高城市管理效能。大城 市市容市貌管理要實(shí)行重心下移，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責(zé)任和義務(wù)。落實(shí)《河北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》，推進(jìn)城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對(duì)集 中行政處罰權(quán)。健全基層

群眾自治機(jī)制，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。依法規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平。健全治安 防控體系，規(guī)范道路交通秩序。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。創(chuàng)新城市管理手段，推行數(shù)字化城管，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善以12319城建便 民服務(wù)熱線為載體的市政公用服務(wù)體系。健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障城市安全。

（十二）推動(dòng)城市節(jié)地節(jié)水節(jié)能。按照節(jié)約、集約、挖潛、調(diào)整的原則安排城市建設(shè)用地。適度提高工業(yè)、倉儲(chǔ)和市政設(shè)施等用地的開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市地 下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實(shí)心粘土磚。加快關(guān)停城市市區(qū)內(nèi)的自備水源，嚴(yán)格控制開采地下水。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格節(jié)水管理，實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和 階梯式水價(jià)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造、維護(hù)和管理，降低漏失率。鼓勵(lì)開發(fā)利用中水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具。完善建筑節(jié) 能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節(jié)能資金。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建民用建筑，不準(zhǔn)開工建設(shè)和 驗(yàn)收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推動(dòng)建筑物可再生能源一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

六、推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新

（十七）優(yōu)化行政區(qū)劃格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、小步快走、積極穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，逐步解決市縣同城、區(qū)縣同城問題。穩(wěn) 步推進(jìn)縣級(jí)區(qū)劃建制的調(diào)整創(chuàng)新，解決遠(yuǎn)離設(shè)區(qū)市市區(qū)的“飛區(qū)”問題。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管轄范圍。盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，在設(shè)市城市、縣人 民政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設(shè)區(qū)市可以在都市區(qū)范圍內(nèi)劃定城市規(guī)劃區(qū)，并實(shí)施規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。對(duì)列入重點(diǎn)支持的10個(gè)中等城市實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。中等城市 土地利用總體規(guī)劃修編列入第一批開展，與設(shè)區(qū)市同步進(jìn)行，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜。落實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，各級(jí)政府要安排一定資金支持重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī) 劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省培育的重點(diǎn)鎮(zhèn)要盡快建立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，主要用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費(fèi)，除上交國家部分以外全額返還給鎮(zhèn)財(cái)政，專項(xiàng)用 于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，3萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)專（兼）職建設(shè)助理員。

（十九）拓寬城市建設(shè)融資渠道。建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長的政府投入機(jī)制，主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營型、準(zhǔn)經(jīng)營型項(xiàng)目廣泛采用 BOT、TOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)，積極爭(zhēng)取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會(huì)資本全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。深化市政 公用事業(yè)改革，加大資本、經(jīng)營和作業(yè)市場(chǎng)開放力度，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化 方式從事授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的縣（市）組建城市建設(shè)投資公司。盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制，實(shí)現(xiàn) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系我省全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和長遠(yuǎn)，必須不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)政府要切 實(shí)加

強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要按照抓專項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要 求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全各級(jí)城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，給予其辦事機(jī)構(gòu)必要的人力和財(cái)力支持，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。完善城鎮(zhèn) 化發(fā)展政策體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展氛圍。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實(shí)施意見和配套措施。

在全省統(tǒng)一部署下，大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，市、縣（市）政府具體安排和組織落實(shí)，省直有關(guān)部門配合指導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織檢查考核。

第四篇：河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的若干意見

冀政[2007]138號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深入實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)，針對(duì)我省城鎮(zhèn)化存在的突出矛盾和問題，現(xiàn)就加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提出若干意見。

一、基本要求和主要目標(biāo)

（一）基本要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國際化相結(jié)合，緊緊圍繞建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)，以加快產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)城市綜合承載能力為重點(diǎn)，以開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)為抓手，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，做大做強(qiáng)兩大省域中心城市，加快發(fā)展壯大其他中心城市，積極發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)，形成輻射作用強(qiáng)的城市群，培育新的增長極，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走具有河北特色的城鎮(zhèn)化道路。

（二）主要目標(biāo)。到2010年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力51萬人，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚的能力明顯提高；城市主要設(shè)施水平指標(biāo)進(jìn)入全國先進(jìn)行列，綜合承載能力明顯增強(qiáng)；規(guī)劃建設(shè)管理水平全面提升，城鎮(zhèn)面貌每年一大步，三年大變樣；3座百萬人口以上特大城市的活力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，城區(qū)人口50萬到100萬的大城市達(dá)到7座，城區(qū)人口20萬到50萬的中等城市達(dá)到11座，小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成城市群快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步構(gòu)建起支撐建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的城鎮(zhèn)體系。

二、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

（三）加快培育和發(fā)展城市群。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化市域城鎮(zhèn)與中心城市的交通聯(lián)系，繼續(xù)發(fā)展壯大山前傳統(tǒng)城市發(fā)展帶。以港口發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)曹妃甸新區(qū)和滄州渤海新區(qū)，形成與周邊沿海地區(qū)相互貫通的沿海城市連綿帶。張、承地區(qū)采取據(jù)點(diǎn)式布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展中心城市和縣城，建設(shè)好北部生態(tài)保護(hù)帶。統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展，密切東西向交通聯(lián)系，加快公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城際快速客運(yùn)系統(tǒng)和高效貨運(yùn)系統(tǒng)。以石家莊、唐山為依托，推動(dòng)冀中南城市群和冀東城市群加快發(fā)展，提升在京津冀地區(qū)的地位。

（四）做大做強(qiáng)兩大省域中心城市。石家莊、唐山要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)跑作用，不斷壯大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力。石家莊突出省會(huì)特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)先進(jìn)省會(huì)城市，以更高的標(biāo)準(zhǔn)改善交通條件，提升環(huán)境質(zhì)量，提高文化品位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)全省的綜合服務(wù)功能和對(duì)冀中南地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。唐山要確立“雙核”城市空間格局，以曹妃甸工業(yè)區(qū)和曹妃甸生態(tài)新城為重點(diǎn)，按照科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)曹妃甸新區(qū)，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)冀東地區(qū)全面快速發(fā)展。

（五）推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快邯鄲、保定、張家口、秦皇島、滄州、邢臺(tái)、廊坊、承德、衡水的城市發(fā)展，著力提高中心城市的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)以中心城市為核心、周邊小城市和中心鎮(zhèn)為依托的都市區(qū)發(fā)展。支持遷安、任丘、三河、定州、涿州、黃驊、武安、辛集、遵化、霸州10個(gè)城市，率先發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)人口集聚能力強(qiáng)、綜合承載能力提升快的高標(biāo)準(zhǔn)中等城市。高碑店、清河、寧晉、寬城、懷來、冀州、昌黎等也要加快發(fā)展步伐，盡快進(jìn)入中等城市行列。其他縣級(jí)市和發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h城、中心鎮(zhèn)，要建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的小城市。在人口較少和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣，重點(diǎn)發(fā)展縣城。扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文明向農(nóng)村延伸。

（六）著力培育沿海城市連綿帶。發(fā)揮秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港群系統(tǒng)。推進(jìn)生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)好唐山曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升秦唐滄三市在全國沿海城市中的實(shí)力位次。加快沿海城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃，搞好曹妃甸新城、渤海新城選址和規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港、城一體化發(fā)展。整合撫寧、昌黎、樂亭、灤南、唐海、黃驊、海興和唐山海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)以及滄州臨港工業(yè)區(qū)、臨港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南大港管理區(qū)等城鎮(zhèn)發(fā)展資源，加大政策扶持力度。著眼建立外向型城鎮(zhèn)體系，加快形成以產(chǎn)業(yè)隆起帶為動(dòng)力，以交通聯(lián)系帶為依托，以生態(tài)景觀帶為保障的沿海城市連綿帶。

三、加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚

（七）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的增加。做強(qiáng)做大鋼鐵、裝備制造、石化等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，改造提升醫(yī)藥、建材建筑、食品、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)。把增加就業(yè)崗位放在更加突出的位置，在發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的良性循環(huán)。

按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，完善城市功能分區(qū)，合理配置工業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。培育一批特色產(chǎn)業(yè)突出、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、配套協(xié)作程度較高的縣城和中心鎮(zhèn)，提高縣城和中心鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目選址和用地管理，限制工業(yè)項(xiàng)目分散建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)用地整理，健全土地儲(chǔ)備制度，通過建設(shè)用地置換，推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)、城鎮(zhèn)集中。結(jié)合城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排公共設(shè)施用地，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善區(qū)域協(xié)作機(jī)制，開展跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，形成創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)集群，為城市群發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（八）促進(jìn)人口集聚。用改革的辦法消除城鄉(xiāng)壁壘。不斷完善戶籍管理制度，著重完善涉及群眾基本生活的配套政策，形成農(nóng)村人口向城市有序轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。對(duì)在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城農(nóng)民，要?jiǎng)?chuàng)造條件使之轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，依法享有?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。對(duì)因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民，市、縣政府負(fù)責(zé)提供就業(yè)援助、技能培訓(xùn)和最低生活保障。

積極實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的歧視性、排斥性規(guī)定。探索與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)范圍，個(gè)體工商戶、農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)不同群體之間社會(huì)保障制度的有效銜接。多渠道改善農(nóng)民工居住條件，用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場(chǎng)所，農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。以流入地政府管理和公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育。

四、增強(qiáng)城市綜合承載能力

（九）發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用。深化和完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極開展跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。搞好城市總體規(guī)劃修編，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在充分論證的前提下確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和用地布局，盡量利用荒坡地、廢棄地等未利用地安排城市建設(shè)。做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作，合理安排城市建設(shè)用地規(guī)模和基本農(nóng)田布局，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)作用，研究制定城鄉(xiāng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，以縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單元進(jìn)行城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理體制，設(shè)區(qū)市規(guī)劃局要更名為城鄉(xiāng)規(guī)劃局，所轄各區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃分局；各縣（市）要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃局，并按照編制管理權(quán)限審批。

切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，創(chuàng)造條件盡快研究制定《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，抓緊出臺(tái)《河北省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》。制定各階段的城市規(guī)劃，要依法劃定城市道路紅線、綠地范圍綠線、歷史文化街區(qū)和歷史建筑紫線、地表水體保護(hù)和控制藍(lán)線、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線，并進(jìn)行嚴(yán)格控制，確需調(diào)整的要履行法定程序。從2008年開始，凡控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有依法審批的地塊，一律不得出讓土地和批準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。健全規(guī)劃公眾參與制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，除國家規(guī)定需要保密的情形外，規(guī)劃草案要予以公示，經(jīng)批準(zhǔn)后要予以公布，實(shí)行規(guī)劃制定和行政許可全公開。各設(shè)區(qū)市要設(shè)立規(guī)劃展館，縣（市）也要設(shè)立形式多樣的展館或展室。健全規(guī)劃委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，各市、縣都要成立由政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、專家和公眾代表組成的規(guī)委會(huì)。加快派駐規(guī)劃督察員制度建設(shè)，強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的規(guī)劃行政監(jiān)督，省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳要制定城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)察和行政責(zé)任追究辦法。

（十）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貼近百姓生活作為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照城市現(xiàn)代化要求，保持適度投資規(guī)模，各市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資每年都要保持全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7%以上的水平。突出抓好路網(wǎng)改造以及地下管網(wǎng)、污水垃圾處理、園林綠化和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)城際交通與市內(nèi)交通銜接，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，提高交叉口通行能力。200萬人口以上的城市要抓緊開展城市軌道交通前期工作。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實(shí)行法規(guī)政策優(yōu)先、資金投入優(yōu)先、道路使用優(yōu)先、建設(shè)用地優(yōu)先，大城市要發(fā)展大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)。加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化方式建設(shè)共同溝。搞好城市備用水源建設(shè)，設(shè)市城市原則上不應(yīng)少于兩個(gè)水源。加強(qiáng)城市防洪、消防、防疫、抗震等公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。完善文化、體育、教育、醫(yī)療等城市公共服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（十一）建立長效的城市管理機(jī)制。推行科學(xué)、人本的精細(xì)化城市管理，建立責(zé)任明確、分工合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力的城市管理機(jī)制，提高城市管理效能。大城市市容市貌管理要實(shí)行重心下移，強(qiáng)化區(qū)級(jí)政府和街道辦事處職能，明確其城市管理責(zé)任和義務(wù)。落實(shí)《河

北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》，推進(jìn)城市建設(shè)管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)。健全基層群眾自治機(jī)制，把城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。依法規(guī)范小區(qū)物業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)水平。健全治安防控體系，規(guī)范道路交通秩序。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施施工管理，確保工程質(zhì)量和安全。創(chuàng)新城市管理手段，推行數(shù)字化城管，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善以12319城建便民服務(wù)熱線為載體的市政公用服務(wù)體系。健全城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，保障城市安全。

（十二）推動(dòng)城市節(jié)地節(jié)水節(jié)能。按照節(jié)約、集約、挖潛、調(diào)整的原則安排城市建設(shè)用地。適度提高工業(yè)、倉儲(chǔ)和市政設(shè)施等用地的開發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)開發(fā)利用城市地下空間，在縣城以上城市全面禁止使用實(shí)心粘土磚。加快關(guān)停城市市區(qū)內(nèi)的自備水源，嚴(yán)格控制開采地下水。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格節(jié)水管理，實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)和階梯式水價(jià)。加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造、維護(hù)和管理，降低漏失率。鼓勵(lì)開發(fā)利用中水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水工藝、技術(shù)和器具。完善建筑節(jié)能政策措施，使用好墻體材料革新等建筑節(jié)能資金。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能省地型建筑，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建、改建民用建筑，不準(zhǔn)開工建設(shè)和驗(yàn)收備案。加快供熱體制改革，積極開展既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造，推動(dòng)建筑物可再生能源一體化、規(guī)?；瘧?yīng)用。

五、大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)

（十三）著力提升城市建設(shè)品位。大力開展城市設(shè)計(jì)，提高建筑設(shè)計(jì)水平，以高水平的規(guī)劃設(shè)計(jì)引領(lǐng)城市建設(shè)，恪求精細(xì)，彰顯大氣，體現(xiàn)匠心。處理好建筑群整體空間關(guān)系，集中布置高層建筑，注重立面和屋頂設(shè)計(jì)。充分利用自然景觀資源，打造近水、親綠、宜人的開敞空間。保護(hù)好歷史文化名城（名鎮(zhèn)）的傳統(tǒng)格局、歷史街區(qū)的整體風(fēng)貌、文物保護(hù)單位和優(yōu)秀歷史建筑的周邊環(huán)境。加強(qiáng)城市文化載體建設(shè)，完善社區(qū)文化設(shè)施，增強(qiáng)公共建筑的文化性、地域性和時(shí)代性，適量安排一批造型優(yōu)美的城市雕塑，豐富城市文化內(nèi)涵，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的城市精神。政府機(jī)關(guān)和新聞媒體可以定期組織開展優(yōu)秀建筑評(píng)選活動(dòng)。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)開放力度，引進(jìn)一流的規(guī)劃編制單位、建筑設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)大師，承擔(dān)重要的規(guī)劃編制和建筑設(shè)計(jì)任務(wù)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重點(diǎn)地段的詳細(xì)城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃和城市公建的建筑設(shè)計(jì)必須進(jìn)行方案比選，公開競(jìng)標(biāo)。加大城市建設(shè)開放力度，引進(jìn)品位一流、業(yè)績優(yōu)秀、實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資者，對(duì)城市重要地段進(jìn)行集中成片的開發(fā)建設(shè)。

從2008年開始，各市、縣（市）都要選擇幾個(gè)窗口部位，精心設(shè)計(jì)，精雕細(xì)琢，集中進(jìn)行以打造標(biāo)志性地段、標(biāo)志性景觀、標(biāo)志性建筑為目標(biāo)的人居環(huán)境建設(shè)，確保在三年或更短一段時(shí)間內(nèi)，塑造一批彰顯特色、獨(dú)具魅力的城市亮點(diǎn)。

（十四）著力實(shí)施“三改”工程。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，實(shí)施舊住宅小區(qū)改善、棚戶區(qū)改建、城中村改造工程。對(duì)設(shè)施不配套、功能環(huán)境差，但尚可使用的舊住宅小區(qū)進(jìn)行改善。其非經(jīng)營性設(shè)施和房屋公共部位，由政府統(tǒng)籌使用城建資金予以補(bǔ)建和維修改造；經(jīng)營性設(shè)施由各運(yùn)營單位負(fù)責(zé)更新；房地產(chǎn)開發(fā)遺漏設(shè)施由開發(fā)企業(yè)完善；居民自用部位和設(shè)施設(shè)備由住房產(chǎn)權(quán)人維修改善。對(duì)不具有改善和保護(hù)、利用價(jià)值的棚戶區(qū)進(jìn)行改建。由市、縣（市）政府對(duì)棚戶區(qū)依法實(shí)行征收、拆遷和安置，形成的凈地以招拍掛形式出讓給有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。給予被拆遷人特殊優(yōu)惠政策，免收改建工程項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。加快城中村改造步伐，合理確定城中村集體建設(shè)用地和房屋的征收標(biāo)準(zhǔn)，依照法律法規(guī)和當(dāng)?shù)貙?shí)際確定土地運(yùn)作方式。妥善解決拆遷安置、就業(yè)社保、集

體資產(chǎn)處置問題，同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織形態(tài)和個(gè)人身份轉(zhuǎn)變。

從明年開始，各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)支持的中等城市都要適時(shí)啟動(dòng)一批“三改”工程，爭(zhēng)取在三年內(nèi)完成棚戶區(qū)改建和舊住宅小區(qū)改善，五年內(nèi)基本完成現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村改造。其他縣（市）也要從實(shí)際出發(fā)，抓緊制定“三改”工作計(jì)劃，明確具體目標(biāo)、步驟和政策措施，盡快改善中低收入群體居住條件和環(huán)境。

（十五）著力改善城市生態(tài)環(huán)境。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，嚴(yán)控主要污染物排放總量，持續(xù)改善城市水、大氣和聲環(huán)境質(zhì)量。加快調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化城市工業(yè)布局。按照謀劃一批、開工一批和建成一批的思路，加快以改善城市環(huán)境為目標(biāo)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取三年內(nèi)基本彌補(bǔ)欠賬，設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)支持的中等城市環(huán)境質(zhì)量躍上一個(gè)新臺(tái)階。加快城市燃?xì)夂图泄嵩O(shè)施建設(shè)，各設(shè)區(qū)市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到99%以上，石家莊、保定、秦皇島、唐山、邯鄲等5個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市集中供熱率達(dá)到80%以上，其他設(shè)區(qū)市不低于60%。加快城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，認(rèn)真落實(shí)《河北省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》，確保規(guī)劃確定的污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目明年全面開工，三年內(nèi)全部建成，尚未列入計(jì)劃的縣（市）要及早謀劃，做好項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快建設(shè)。加快城市公園綠地、防護(hù)綠地和環(huán)城綠地建設(shè)，構(gòu)建綠量充沛、布局合理的城市綠化系統(tǒng)，三年內(nèi)市區(qū)實(shí)現(xiàn)300米見綠、500米見園的目標(biāo)。

（十六）著力整治城鎮(zhèn)容貌環(huán)境。根治臟亂差，三年內(nèi)各市、縣的城鎮(zhèn)容貌環(huán)境明顯改觀。實(shí)施拆違行動(dòng)，在周密部署、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動(dòng)，一年內(nèi)基本拆除建成區(qū)內(nèi)沿主次干道的違章建筑，兩年內(nèi)基本拆除所有違章建筑。規(guī)范廣告牌匾，全面清除設(shè)施簡(jiǎn)陋、影響市容市貌和城市安全的戶外廣告，更換陳舊破損、脫漆掉字、顯示不全、設(shè)施不牢固的商業(yè)性牌匾。清理馬路市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處非法占道經(jīng)營和亂設(shè)攤點(diǎn)，規(guī)范早夜市和早餐攤點(diǎn)的經(jīng)營地點(diǎn)、時(shí)間，規(guī)劃建設(shè)一批便民市場(chǎng)。清除衛(wèi)生死角，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、鐵路沿線等地區(qū)的衛(wèi)生保潔，清理積存垃圾。大規(guī)模整治貼近群眾生活的支路背街小巷，按照路面平整、排水通暢、路燈明亮、街容整齊的標(biāo)準(zhǔn)，三年內(nèi)全面完成建成區(qū)內(nèi)支路背街小巷的整治任務(wù)。進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治的具體目標(biāo)，細(xì)化城鎮(zhèn)容貌標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)責(zé)任主體，推行城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治承諾制，完善“燕趙杯”競(jìng)賽活動(dòng)考核內(nèi)容和方法，強(qiáng)化新聞媒體的輿論監(jiān)督，建立有效的工作機(jī)制。

六、推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新

（十七）優(yōu)化行政區(qū)劃格局。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、小步快走、積極穩(wěn)妥的原則，推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，逐步解決市縣同城、區(qū)縣同城問題。穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)區(qū)劃建制的調(diào)整創(chuàng)新，解決遠(yuǎn)離設(shè)區(qū)市市區(qū)的“飛區(qū)”問題。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)的管轄范圍。盡快制定標(biāo)準(zhǔn)和政策，在設(shè)市城市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)實(shí)行鎮(zhèn)改街和村改居。

（十八）完善行政管理體制。設(shè)區(qū)市可以在都市區(qū)范圍內(nèi)劃定城市規(guī)劃區(qū)，并實(shí)施規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。對(duì)列入重點(diǎn)支持的10個(gè)中等城市實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。中等城市土地利用總體規(guī)劃修編列入第一批開展，與設(shè)區(qū)市同步進(jìn)行，規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)適當(dāng)傾斜。落實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，各級(jí)政府要安排一定資金支持重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省培育的重點(diǎn)鎮(zhèn)要盡快建立獨(dú)立的財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫。重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓金，除國家規(guī)定的以外全部返還鎮(zhèn)政府，主要用于本鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)鎮(zhèn)征收的土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套費(fèi)，除上交國家部分以外全額返還給鎮(zhèn)財(cái)政，專項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室，3萬人以上的鎮(zhèn)設(shè)專（兼）職建設(shè)助理員。

（十九）拓寬城市建設(shè)融資渠道。建立相對(duì)集中、穩(wěn)步增長的政府投入機(jī)制，主要投向市場(chǎng)不能有效配置資源的非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)營型、準(zhǔn)經(jīng)營型項(xiàng)目廣泛采用BOT、TOT等多種方式進(jìn)行建設(shè)，積極爭(zhēng)取國家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國際金融組織、外國政府貸款，吸引社會(huì)資本全面介入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。深化市政公用事業(yè)改革，加大資本、經(jīng)營和作業(yè)市場(chǎng)開放力度，完善特許經(jīng)營制度和市政公用事業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府監(jiān)管。完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化方式從事授權(quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作，鼓勵(lì)有條件的縣（市）組建城市建設(shè)投資公司。盡快形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)系我省全面建設(shè)小康社會(huì)的全局和長遠(yuǎn)，必須不斷解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城鎮(zhèn)化工作放在更加突出的位置，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，有關(guān)部門要按照抓專項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要求通力合作，不斷解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全各級(jí)城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，給予其辦事機(jī)構(gòu)必要的人力和財(cái)力支持，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)職能。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展政策體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。加大輿論宣傳力度，形成良好的城鎮(zhèn)化發(fā)展氛圍。各地區(qū)、各部門要根據(jù)本意見要求，抓緊制定實(shí)施意見和配套措施。

在全省統(tǒng)一部署下，大力開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣活動(dòng)，市、縣（市）政府具體安排和組織落實(shí)，省直有關(guān)部門配合指導(dǎo)，省政府統(tǒng)一組織檢查考核。

二〇〇七年十二月十日

第五篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策意見

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河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展若干政策的意見

發(fā)布部門: 河北省人民政府

發(fā)布文號(hào): 冀政[2002]1號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

1990年《河北省人民政府關(guān)于動(dòng)員全社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》發(fā)布以來，我省造林綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止2000年底，全省有林地面積達(dá)到5483萬畝，林木蓄積7931萬立方米，森林覆蓋率19.48%。林業(yè)的發(fā)展對(duì)防止和減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，降低洪澇災(zāi)害損失，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了積極的作用。但是，我省林業(yè)建設(shè)還存在資源總量少、結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、綠化任務(wù)艱巨、資金投入不足、產(chǎn)業(yè)化程度低等問題，不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全省人民造林綠化和保護(hù)森林資源的積極性，動(dòng)員全社會(huì)力量加快林業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、調(diào)整造林綠化目標(biāo)

1、以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以國家林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)政策為保障，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，分類經(jīng)營、分區(qū)突破，進(jìn)一步加快造林綠化進(jìn)程，最大限度地滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

2、全省分階段造林綠化目標(biāo)調(diào)整為：2005年有林地面積達(dá)到6500萬畝，林木蓄積達(dá)到1億立方米，森林覆蓋率達(dá)到23%，“十五”期間每年新增有林地面積不低于200萬畝;2015年有林地 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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面積達(dá)到7900萬畝，林木蓄積達(dá)到1.5億立方米，森林覆蓋率達(dá)到28%;到2030年有林地面積達(dá)到8500萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在30%以上。分區(qū)域森林覆蓋率目標(biāo)調(diào)整為：山區(qū)、丘陵和承德壩上、張家口壩上、平原分別不低于50%、30%、20%、12%。城鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化覆蓋率達(dá)到35%以上。

二、分類經(jīng)營、分區(qū)突破

3、按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的的不同，對(duì)森林實(shí)施分類經(jīng)營，分類管理。以生產(chǎn)木材、果品、薪柴為主要目的的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由經(jīng)營者根據(jù)市場(chǎng)需求自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家在資金、信貸、技術(shù)、信息、政策上給予必要的支持。以國土保安、改善環(huán)境、保護(hù)生物多樣性為主要目的的防護(hù)林和特種用途林，其營造費(fèi)用列入基本建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)政預(yù)算，按國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。國防林、名勝古跡和革命紀(jì)念地林、自然保護(hù)區(qū)林、壩上防風(fēng)固沙林、山區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持防護(hù)林、沿海防護(hù)林、城鎮(zhèn)周圍防護(hù)林主干林帶是我省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

4、根據(jù)自然資源和生態(tài)環(huán)境狀況的不同，將全省分為壩上風(fēng)沙治理區(qū)、冀西北及燕山山地水源保護(hù)區(qū)、太行山水土流失綜合治理區(qū)和平原高效林業(yè)建設(shè)區(qū)四個(gè)類型區(qū)域。針對(duì)各區(qū)特點(diǎn)，確定治理方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)、治理模式和實(shí)現(xiàn)途徑，分別進(jìn)行綜合治理?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門要按照調(diào)整后的造林綠化目標(biāo)和分類經(jīng)營、分區(qū)突破原則，完善和修訂各自的植樹造林規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并組織實(shí)施。鐵路、公路、城建、水利、礦山、農(nóng)墾等部門編制的植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃，納入所在地縣級(jí)以上人民政府植樹造林規(guī)劃和計(jì)劃管理。

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三、穩(wěn)定和完善林業(yè)政策，活化造林、營林機(jī)制

5、在林業(yè)“三定”中劃定的自留山原則上不再變動(dòng);責(zé)任山已經(jīng)完成綠化或正在按合同規(guī)定完成綠化的，也不再變動(dòng);承包合同到期后，承包者愿意繼續(xù)承包經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)續(xù)簽合同，延長承包期;對(duì)已承包到期的經(jīng)濟(jì)林，要嚴(yán)格落實(shí)土地延包30年不變的政策;對(duì)沒有按合同規(guī)定完成造林綠化任務(wù)的，或承包合同到期原經(jīng)營者不愿繼續(xù)承包經(jīng)營的林地，由原所有權(quán)單位收回，另行發(fā)包或拍賣。對(duì)原經(jīng)營者營造的林木應(yīng)給予合理補(bǔ)償，合同另有規(guī)定的，按合同規(guī)定執(zhí)行。

6、鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)開發(fā)，加快非公有制林業(yè)發(fā)展進(jìn)程。經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核同意，同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以拍賣集體所有的森林、林木、林地的使用權(quán)，也可以將其依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。最長期限可以達(dá)到50年。原林地承包經(jīng)營者可以轉(zhuǎn)讓自己經(jīng)營的森林、林木、林地的使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓期限不得超過原承包期限減去承包經(jīng)營者承包管理的期限。集體經(jīng)濟(jì)組織拍賣或轉(zhuǎn)讓森林、林木、林地使用權(quán)，要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過，堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，實(shí)行確定基數(shù)，競(jìng)標(biāo)拍賣或轉(zhuǎn)讓的辦法。經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核同意，國有林業(yè)經(jīng)營單位可以拍賣或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營范圍內(nèi)的森林、林木、林地使用權(quán)。經(jīng)鐵路、交通、水利、農(nóng)墾等主管部門同意，土地主管部門審查，縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，鐵路、公路、河流干渠、水庫管理單位和國有農(nóng)牧場(chǎng)可以拍賣、租賃或轉(zhuǎn)讓其所管理范圍內(nèi)林木和綠化用地的使用權(quán)。

7、集體或者個(gè)人購買或租賃林地、綠化用地使用權(quán)，用于開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，集體或者個(gè)人對(duì)營造的林木享有所有權(quán)和收益權(quán)，對(duì)營造林木后新形成的耕地、草場(chǎng)優(yōu)先享有使用權(quán)。營造防護(hù)林和特種用途林的，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制林木采伐，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償;營造用材林的，在國務(wù)院批準(zhǔn)的森林采伐限額指標(biāo)內(nèi)，自主確定采伐年限和采伐方式，但必須持有合法的采伐許可證。

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8、集體或者個(gè)人承包國家所有和集體所有的林地造林的，完成承包造林任務(wù)后，集體或者個(gè)人不愿繼續(xù)經(jīng)營的，或者無力繼續(xù)經(jīng)營的，可以自主組織造林營林聯(lián)合體、股份合作社等，實(shí)行股份制經(jīng)營。也可以由縣級(jí)以上人民政府和林業(yè)主管部門出資收購集體或個(gè)人營造的林木，委托國有林業(yè)單位負(fù)責(zé)經(jīng)營。也可以部分收購，實(shí)行國家、集體、個(gè)人股份制經(jīng)營，把國家投入資金作為合資、合作經(jīng)營林木的出資、合作條件。按照國家政策規(guī)定，股份制經(jīng)營中的國家投資所得收益納入同級(jí)財(cái)政收入，用于植樹造林支出。

9、退耕還林要以農(nóng)村第二輪土地承包為基礎(chǔ)，穩(wěn)定已經(jīng)建立的家庭承包關(guān)系，實(shí)行“誰承包、誰還林、誰受益、誰擁有林權(quán)”的政策。按照國家退耕還林(草)規(guī)劃退耕還林的，執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(國發(fā)(2000)24號(hào))規(guī)定的各項(xiàng)政策;25度以上坡耕地的退耕還林工作由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)規(guī)劃安排，2010年底前完成。各級(jí)人民政府要采取措施安排好退耕還林群眾的生產(chǎn)生活。

10、國家重點(diǎn)造林工程項(xiàng)目推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，提高造林面積核實(shí)率和造林保存率。工程造林可以實(shí)行項(xiàng)目資金報(bào)帳制，具體辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)局制定。

11、鐵路和省級(jí)以上公路、河流干渠每側(cè)應(yīng)栽植寬度5一10米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到10米以上;縣鄉(xiāng)道路每側(cè)應(yīng)栽植寬度3一5米的綠化帶，有條件的地區(qū)可加寬到5米以上。新建工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)規(guī)劃的綠化面積應(yīng)不低于工礦區(qū)和生活小區(qū)規(guī)劃面積的35%。新建工程的綠化應(yīng)當(dāng)與所建工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，綠化經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)概算。已有工程在原已綠化的基礎(chǔ)上，參照上述標(biāo)準(zhǔn)提高綠化質(zhì)量。鐵路、交通、水利主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍內(nèi)的綠化任務(wù);林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織完成鐵路、公路、河流干渠占地范圍 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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外的綠化帶建設(shè)任務(wù);建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織完成工礦區(qū)和城鎮(zhèn)生活小區(qū)的綠化任務(wù)，工礦區(qū)和生活小區(qū)建設(shè)單位以及城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位是城鎮(zhèn)綠化的責(zé)任單位。植樹造林責(zé)任部門和責(zé)任單位的造林計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核匯總后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)下達(dá)，由各有關(guān)責(zé)任部門和單位組織實(shí)施。

12、各級(jí)人民政府綠化委員會(huì)要繼續(xù)動(dòng)員和組織適齡公民認(rèn)真履行植樹義務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)部門、國有企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體建立義務(wù)植樹基地，營造各種類型的紀(jì)念林。在國有林地上建立百畝以上義務(wù)植樹基地的單位，可以對(duì)義務(wù)植樹形成的森林資源資產(chǎn)享有部分使用權(quán)。經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法批準(zhǔn)后，可以在營造的林地內(nèi)進(jìn)行部分房屋、娛樂、休閑設(shè)施建設(shè)。對(duì)無故不履行植樹義務(wù)的適齡公民或沒有完成義務(wù)植樹任務(wù)和謊報(bào)虛報(bào)綠化成績的單位，由當(dāng)?shù)鼐G化委員會(huì)或其委托的部門按規(guī)定收繳綠化費(fèi)，統(tǒng)一組織造林。

四、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

13、各級(jí)人民政府要把調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入調(diào)整大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體布局，合理安排農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展比例。壩上風(fēng)沙治理區(qū)林牧并重，實(shí)行禁墾限牧，退耕還林(草)，擴(kuò)大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵養(yǎng)區(qū)和太行山水土保持綜合治理區(qū)以林為主，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，大力營造水源涵養(yǎng)和水土保持防護(hù)林，適當(dāng)發(fā)展飼料林，采取退耕還林(草)、死封死禁、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)、控制散放等措施，制止毀林開墾，合理發(fā)展農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。平原和沿海地區(qū)以農(nóng)為主，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，以路渠綠化和城鎮(zhèn)周圍綠化為骨架，大力營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民在適宜地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林和名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地，通過改變種植業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

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14、按照分類經(jīng)營、分區(qū)突破的原則和市場(chǎng)需求，合理調(diào)整林種、樹種、品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益。國家和省重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積不低于全省森林總面積的40%。其他林種的比例由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布?？h級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年，全省自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例達(dá)到5%以上。商品用材林以速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，科學(xué)確定栽植樹種、造林模式和林木采伐期;薪炭林和飼料林要按照農(nóng)民群眾燒柴和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的需要進(jìn)行合理布局。經(jīng)濟(jì)林要按照市場(chǎng)需求，科學(xué)布局，突出重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定生產(chǎn)能力的前提下，注重產(chǎn)品提質(zhì)增效，積極推廣優(yōu)良品種和新技術(shù)，制定和推廣經(jīng)濟(jì)林管理標(biāo)準(zhǔn)和主要產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。

15、運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，積極培育和發(fā)展支撐力大、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的林果產(chǎn)品貯藏加工業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)、林木種苗業(yè)和野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)的龍頭企業(yè)群體，推廣公司(企業(yè))帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的經(jīng)營形式，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成規(guī)模化生產(chǎn)，市場(chǎng)化經(jīng)營。各級(jí)人民政府要按照商品流通規(guī)律，加強(qiáng)林果產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)和調(diào)控，在建設(shè)和完善產(chǎn)地市場(chǎng)的同時(shí)，有重點(diǎn)地建設(shè)區(qū)域性交易市場(chǎng)。大力發(fā)展產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上交易等新型營銷方式，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展代理商、批發(fā)商等中介組織，擴(kuò)展銷售渠道，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。

五、加強(qiáng)林業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)推廣

16、對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的重大科研和推廣課題實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。圍繞良種工程、生態(tài)林業(yè)工程、提質(zhì)增效工程、設(shè)施栽培工程、森林保護(hù)工程、林業(yè)信息工程等重點(diǎn)課題組織科研、教學(xué)和生產(chǎn)單位聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣和普及先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率、先進(jìn)技術(shù)在適宜地區(qū)覆蓋率和科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。在組織開展林業(yè)基礎(chǔ)性研 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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究和適用技術(shù)研究的同時(shí)，要特別注意組織開展林業(yè)與經(jīng)濟(jì)、林業(yè)與生態(tài)、林業(yè)與社會(huì)等社會(huì)林業(yè)的研究，喚起全社會(huì)對(duì)林業(yè)建設(shè)的重視。

17、鼓勵(lì)和支持林業(yè)科技人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、承包、租賃民營林業(yè)科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，推行林業(yè)技術(shù)資本化和林業(yè)科研單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配制度。林業(yè)技術(shù)成果持有人以高新技術(shù)成果向企業(yè)入股，職務(wù)技術(shù)成果完成單位轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果的，成果價(jià)值及分配方式按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于事業(yè)單位按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配試行意見的通知》(冀政辦(2000)49號(hào))執(zhí)行。林業(yè)科技人員業(yè)余兼職所獲得的收入，不涉及單位技術(shù)權(quán)益的歸個(gè)人所有，涉及單位技術(shù)權(quán)益的根據(jù)與單位的有關(guān)協(xié)議確定各自的分配比例。單位組織科技人員深入林業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的，可以從所獲收益中提取30%一45%的比例一次性分配給參加技術(shù)服務(wù)和技術(shù)承包的科技人員。

18、對(duì)長期在縣級(jí)以下林業(yè)單位從事林業(yè)科技推廣工作，并做出突出貢獻(xiàn)的人員，在評(píng)定技術(shù)職稱時(shí)應(yīng)優(yōu)先安排指標(biāo)，注重工作實(shí)效，適當(dāng)放寬學(xué)歷、外語水平等評(píng)定條件。在選拔推薦享受國家和省特殊津貼的科技人員、中青年專家和科技人才時(shí)，優(yōu)先考慮林業(yè)生產(chǎn)一線的科技人員。對(duì)在縣級(jí)以下基層單位從事林業(yè)技術(shù)推廣工作連續(xù)20年以上并取得突出成績的林業(yè)科技人員，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以頒發(fā)林業(yè)科技推廣榮譽(yù)證書和獎(jiǎng)?wù)?，并給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定寬松的外部環(huán)境

19、各級(jí)人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要對(duì)林業(yè)用地和森林覆蓋率目標(biāo)要求進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，并按照森林法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行森林、林木和林地權(quán)屬登記，核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證。森林、林木和林地權(quán)屬發(fā)生變更的，依法辦理權(quán)屬變更登記。按照縣級(jí)以上人民政府的規(guī)劃完 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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成退耕還林的，收回土地所有證和使用證，核發(fā)林權(quán)證。2003年底前，統(tǒng)一組織完成一次林權(quán)證登記和復(fù)核驗(yàn)證工作，結(jié)合林權(quán)證登記，把森林類型劃分落實(shí)到山頭地塊，為國家出臺(tái)森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策做好準(zhǔn)備。

20、各級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門要加強(qiáng)森林資源保護(hù)制度建設(shè)，采取有效措施防止森林火災(zāi)、森林病蟲害和林木蓄積的過量消耗。要積極調(diào)處林權(quán)糾紛，保護(hù)群眾植樹造林的積極性和森林經(jīng)營者的合法權(quán)益。尤其要注意保護(hù)承包造林大戶的合法權(quán)益，千方百計(jì)地為他們解決林業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。未經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門審核同意并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自改變國有林業(yè)單位的經(jīng)營性質(zhì)和隸屬關(guān)系，不得隨意變更國有林業(yè)單位的經(jīng)營面積和界線，侵占國有林業(yè)單位使用的土地。利用森林資源組織開展旅游活動(dòng)或者建立森林公園的，必須報(bào)經(jīng)省人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。各級(jí)人民政府、林業(yè)主管部門及有關(guān)執(zhí)法部門在林業(yè)執(zhí)法過程中要切實(shí)維護(hù)林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。各級(jí)人民法院、檢察院和公安、林業(yè)等執(zhí)法部門要按照森林法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂挖濫采野生植物、非法運(yùn)輸經(jīng)營加工木材和野生動(dòng)植物產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門及執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源損失的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

21、各級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對(duì)林業(yè)的基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金的投入，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金都要安排一定比例用于林業(yè)建設(shè)投入。國家和省下?lián)艿牧謽I(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金，各級(jí)人民政府要保證按時(shí)足額到位，國家和省的重點(diǎn)林業(yè)工程項(xiàng)目的配套資金，各級(jí)人民政府要保證落實(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)資金管理，確保?？顚Ｓ?，不得截留和挪用。對(duì)造林綠化、中幼齡林撫育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有林場(chǎng)多種經(jīng)營、林果產(chǎn)品 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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貯藏加工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，銀行要對(duì)其進(jìn)行長期貸款扶持，原則上3一5年，最長可延長到7年，各級(jí)政府也可以采取財(cái)政貼息的方式予以支持。

22、煤炭生產(chǎn)企業(yè)按噸煤0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，石油生產(chǎn)企業(yè)按噸油1元的標(biāo)準(zhǔn)，非金屬礦石和有色金屬礦石企業(yè)按噸礦石0.1元的標(biāo)準(zhǔn)分別提取育林費(fèi)，用于本系統(tǒng)或本單位植樹造林。大中型水庫結(jié)合工程管理和保護(hù)的需要，從收取的水費(fèi)中安排相應(yīng)的資金在庫區(qū)范圍內(nèi)搞綠化。

23、落實(shí)對(duì)森林經(jīng)營單位和個(gè)人的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品征收農(nóng)業(yè)稅或征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，不得既征農(nóng)業(yè)稅又征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，對(duì)改劣換優(yōu)的經(jīng)濟(jì)林3一5年內(nèi)按規(guī)定免征稅費(fèi);對(duì)國有林業(yè)單位以林區(qū)三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退辦法;對(duì)國有林業(yè)單位從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅;將水果、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝產(chǎn)品、原木、荊條和其他林產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率調(diào)整為8%。城鎮(zhèn)下崗職工到農(nóng)村開發(fā)林業(yè)生產(chǎn)的，同時(shí)享受《河北省人民政府關(guān)于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)若干政策的通知》(冀政(1998)32號(hào))規(guī)定的有關(guān)政策。

七、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

24、繼續(xù)實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)綠化目標(biāo)責(zé)任制。省、設(shè)區(qū)市人民政府每年年初與設(shè)區(qū)市、縣(區(qū))人民政府簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，年終組織檢查驗(yàn)收，把綠化目標(biāo)責(zé)任完成情況列入政府行政領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容之一。各級(jí)人民政府所屬林業(yè)、水利、交通、城建、農(nóng)墾等主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門和單位造林綠化責(zé)任制，把部門和單位造林綠化責(zé)任制的完成情況列入部門領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)的重要內(nèi)容。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)辦綠化點(diǎn)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)綠化點(diǎn)進(jìn)行掛牌或豎立標(biāo)志，加大投入，辦成造林綠化的示范工程。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)、林業(yè) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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執(zhí)法機(jī)構(gòu)和林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為加快林業(yè)發(fā)展提供組織保證。要定期組織森林資源調(diào)查，監(jiān)測(cè)森林資源和生態(tài)環(huán)境變化情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體要加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的宣傳力度，努力營造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。