第一篇：紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

紹興市人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見

（紹政發(fā)〔2008〕55號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），進一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進我市服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、加大服務(wù)業(yè)政策扶持力度

1．研究完善發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，立足紹興，突出本地特色，抓緊細化、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；根據(jù)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進組盡快制訂專項規(guī)劃；根據(jù)服務(wù)業(yè)跨度大、領(lǐng)域廣的實際，分門別類地調(diào)整和完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，認真清理限制產(chǎn)業(yè)分工、業(yè)務(wù)外包等影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。

2．加大對服務(wù)業(yè)的公共投入。根據(jù)財政狀況和服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，增加服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于國家、省級引導資金支持項目的配套扶持，以及支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、信息化改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的公共平臺、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)等重點項目建設(shè)和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入服務(wù)業(yè)。充分利用中央和省有關(guān)服務(wù)業(yè)扶持政策，積極爭取上級資金。

3．加大要素支持力度。

--調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價格。服務(wù)業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）、用氣價格與一般工業(yè)同價；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。在國家規(guī)定的電價之外，不得收取任何其他費用。

--規(guī)范對服務(wù)企業(yè)的收費。行政事業(yè)性收費、政府性基金等有關(guān)收費項目及標準要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務(wù)企業(yè)應(yīng)繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業(yè)性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行業(yè)管理部門完成服務(wù)業(yè)收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。擅自和變相提高收費標準的，對有關(guān)責任人實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。嚴禁向服務(wù)企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行。除

法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，工商、衛(wèi)生等行政管理部門對企業(yè)抽取商品檢測，應(yīng)以購買的方式取得企業(yè)的樣品。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費行為。對從事農(nóng)村客運服務(wù)和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。--用地支持。服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目用地可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地，大型物流企業(yè)（投資1億以上）可以享受工業(yè)用地政策；對列入鼓勵類的服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目在供地安排上給予傾斜；服務(wù)業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)）項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權(quán)。

--拓寬投融資渠道。引導金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)項目優(yōu)先安排貸款。通過貼息、補助和與國家、省、市服務(wù)業(yè)資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。

4．著力抓好服務(wù)業(yè)重大項目的建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進組要及時做好服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目的落實、推進工作，及早謀劃今后幾年的服務(wù)業(yè)重大建設(shè)項目，加強項目儲備。鼓勵各單位、各部門創(chuàng)新發(fā)展思路，積極發(fā)展能為當?shù)貛磔^大經(jīng)濟效益、社會效益的服務(wù)業(yè)項目。

二、鼓勵服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

5．鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。對服務(wù)企業(yè)在一個納稅年度實際發(fā)生的下列技術(shù)開發(fā)費項目：包括新產(chǎn)品設(shè)計費，工藝規(guī)程制定費，設(shè)備調(diào)整費，原材料和半成品的試制費，技術(shù)圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究機構(gòu)人員工資，用于研究開發(fā)的儀器、設(shè)備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產(chǎn)品的試制和技術(shù)研究直接相關(guān)的其他費用，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用示范性重大項目列入市重大科技專項規(guī)劃。優(yōu)先支持研發(fā)設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺和技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，財政資金加大對公共服務(wù)平臺建設(shè)的投入力度，給予企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)資金支持和融資貼息。運用政府產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、融資貼息等政策，鼓勵科研機構(gòu)進行技術(shù)轉(zhuǎn)化。

鼓勵服務(wù)企業(yè)技術(shù)改造，對服務(wù)企業(yè)從國外引進服務(wù)領(lǐng)域重大的關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備，按其實際投資額給予1.5%以內(nèi)的資金扶持。經(jīng)認定的新辦軟件生產(chǎn)企業(yè)和集成電路設(shè)計企業(yè)，自獲利年度起企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等科技服務(wù)企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，享受相應(yīng)的高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。企

業(yè)資助非關(guān)聯(lián)的科研機構(gòu)和高等學校研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按照國家有關(guān)政策規(guī)定，自主申報在當年應(yīng)納稅所得額中全額扣除。積極開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。

6．鼓勵服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃調(diào)控，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式。繼續(xù)引進國外先進管理經(jīng)驗，積極組織消化吸收和再創(chuàng)新，促進服務(wù)業(yè)管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)和國際優(yōu)勢服務(wù)企業(yè)合作，開展商業(yè)模式創(chuàng)新。創(chuàng)造良好的非現(xiàn)金支付環(huán)境，積極推行銀行卡刷卡消費。

7．加快實施市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升、轉(zhuǎn)型、搬遷工作。認真落實《紹興市人民政府關(guān)于紹興市區(qū)二環(huán)線內(nèi)工業(yè)企業(yè)提升轉(zhuǎn)型搬遷工作的實施意見》（紹政發(fā)〔2008〕33號），及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，確保順利有序?qū)嵤?/p>

8．著力推進主輔分離工作。認真落實《紹興市人民政府辦公室關(guān)于支持市區(qū)企業(yè)主輔分離的意見》（紹政辦發(fā)〔2007〕210號），盡快出臺相關(guān)實施細則，積極推進分離工作試點。

9．加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。制訂加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見，重點培育微型CBD、總部基地（中介商務(wù)集聚區(qū)）、現(xiàn)代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場、軟件與服務(wù)外包基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

10．加快服務(wù)業(yè)外包發(fā)展步伐。制訂促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，積極承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚。

三、深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開放

11．推進政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革。繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務(wù)職能分開，實現(xiàn)后勤管理科學化、保障法制化、服務(wù)社會化。創(chuàng)新后勤服務(wù)社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務(wù)市場體系。對后勤服務(wù)機構(gòu)改革后新進入的工作人員，應(yīng)實行聘用制等新的用人機制。

12．促進服務(wù)領(lǐng)域大企業(yè)、大集團發(fā)展。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，支持企業(yè)聯(lián)合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務(wù)業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強競爭力的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動國有服務(wù)企業(yè)股份制改革，鼓勵通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、相互

參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)企業(yè)的改革、改組、改造。

13．加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，穩(wěn)步推進服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。制訂服務(wù)貿(mào)易中長期發(fā)展規(guī)劃，落實《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上擴大服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模。財政對企業(yè)參加境外展覽、展銷活動的參展費用給予適當支持。

四、加強服務(wù)業(yè)品牌和標準化建設(shè)

16．推進服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)。研究制定推進服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)的實施意見，建立健全促進服務(wù)品牌建設(shè)的工作機制。完善服務(wù)業(yè)品牌認定辦法。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標。培育發(fā)展知名品牌，對符合國家和省市有關(guān)規(guī)定的，將其納入有關(guān)專項資金扶持范圍。對被認定為各級“名牌產(chǎn)品”、“馳名商標”和商業(yè)老字號的服務(wù)企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

鼓勵服務(wù)企業(yè)以商標、專利等為紐帶，進行跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并和重組。引導中小企業(yè)靈活運用品牌特許經(jīng)營、品牌租借等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢與知名品牌有機結(jié)合，借知名品牌擴大自身的規(guī)模和實力。

17．加強服務(wù)業(yè)標準化體系建設(shè)。認真落實國家標準化管理委員會等六部委《關(guān)于推進服務(wù)標準試點工作的意見》（國標委農(nóng)聯(lián)〔2007〕7號），在現(xiàn)代物流、旅游、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開展全市服務(wù)業(yè)標準試點工作。對暫不能實行標準化管理的服務(wù)行業(yè)，可通過廣泛推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，推進標準化工作的發(fā)展。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務(wù)企業(yè)積極參與標準化工作。加強對服務(wù)企業(yè)的標準化培訓，推動企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量等體系認證。

五、優(yōu)化服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

18．加強信用體系建設(shè)。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄，依托“金稅”、“金關(guān)”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；依托“金質(zhì)”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)質(zhì)量記錄電子化，定期發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，加強產(chǎn)品質(zhì)量信用分類管理。建立市場主體信用記錄，實行內(nèi)部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。有關(guān)部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設(shè)和完善以組織機構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實名制信息共享平臺體系。有關(guān)部門要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。鼓勵擴大信用產(chǎn)

品使用范圍，培育信用服務(wù)市場需求，支持信用服務(wù)市場發(fā)展。評選各服務(wù)行業(yè)信用先進企業(yè)并予以大力宣傳。

19．完善人才工作機制。對引進服務(wù)業(yè)人才實行與引進科技人才相同的激勵政策，并妥善解決其住房、子女入學、家屬就業(yè)等后顧之憂。加快信息咨詢、金融保險、現(xiàn)代物流和中介服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的人才引進，尤其要大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級服務(wù)業(yè)人才。積極組織企業(yè)赴市外、省外、境外招聘服務(wù)業(yè)高端人才，并給予招聘費用補助。留學人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；對在國外取得的學歷、學位經(jīng)教育部論證后予以承認。改進職稱評聘辦法，可根據(jù)本人實際水平和能力，符合省直報條件的可以直接申報專業(yè)技術(shù)職稱。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業(yè)自行確定。擴大科技服務(wù)機構(gòu)職務(wù)、職稱、聘任自主權(quán)。

有計劃地在本地高校中增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，重點加強國際金融、國際商務(wù)、現(xiàn)代物流、動漫游戲、軟件服務(wù)等行業(yè)人才培養(yǎng)。利用各類教育培訓機構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓、再教育，鼓勵高校、企業(yè)合作舉辦人才實訓基地。推進職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。每年選派服務(wù)業(yè)管理人員到國內(nèi)外著名院校、世界知名企業(yè)接受服務(wù)業(yè)培訓。建立“政府購買培訓效果”機制，每年推出若干個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經(jīng)認定給予適當補貼。服務(wù)企業(yè)和事業(yè)單位引進碩士以上人才的，按規(guī)定為未購房人才提供人才公寓。對落戶紹興的留學人員和博士學歷人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。財政支持就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。

20．加大宣傳力度，營造服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強對服務(wù)業(yè)地位作用、扶持政策、發(fā)展環(huán)境等宣傳，集中表彰獎勵、宣傳報道一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，掀起服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高潮。

六、完善服務(wù)業(yè)工作機制

21．建立分工合作機制。各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進組要按照各自職能和工作分工，加強溝通協(xié)商，形成分工負責、合力推進的工作局面；加強服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研，及時向市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室提交分析報告；做好國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)政策的細化落實工作。對于重大服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，有關(guān)部門要在規(guī)劃、供地、環(huán)評和實施各環(huán)節(jié)全力支持、相互配合、合力推進。

22．進一步完善服務(wù)業(yè)考核體系。進一步完善考核指標體系和考核辦法，增加量化指標考核份量，科學設(shè)置各考核指標的分值。

23．加強服務(wù)業(yè)統(tǒng)計和分析工作。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作機制，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系，健全服務(wù)業(yè)信息發(fā)布制度。結(jié)合第二次全國經(jīng)濟普查，摸清我市服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況，推進服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為制定規(guī)劃和政策提供依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要落實專門資金，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計進社區(qū)（村）工作。各縣（市、區(qū)）、各服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進組要加強服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析，每半年形成服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析報告；同時要針對服務(wù)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的熱點和難點問題，積極開展調(diào)查研究。

24．建立行業(yè)自律機制。組建紹興市服務(wù)業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導。支持各服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會積極開展商務(wù)咨詢、信息交流和人才培訓等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律互助和橋梁紐帶作用。

七、其他

25.本政策意見中涉及市財政支出的,除另有規(guī)定外,僅適用于市區(qū),各縣(市)可參照執(zhí)行。

二○○八年八月二十七日

第二篇：廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實施意見

廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，促進服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。切實加強公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步研究、細化我省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關(guān)部門要加快制訂完善我省服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務(wù)業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)要把服務(wù)業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務(wù)和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合各自特點，整合服務(wù)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，包括城市商務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)與后臺服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予適當支持。

（四）加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。開展省級服務(wù)業(yè)重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)重點專項規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目，并納入省重點建設(shè)項目計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設(shè)。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構(gòu)在兩市設(shè)立總部或區(qū)域總部，建設(shè)金融功能區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)華南（深圳）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權(quán)等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構(gòu)做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構(gòu)，探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等，加快發(fā)展金融中介服務(wù)組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務(wù)。省財政已安排的各類專項資金，應(yīng)重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設(shè)計與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓、會展傳媒服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務(wù)平臺，包括電子信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量檢測平臺、金融服務(wù)平臺等的建設(shè)，形成一批骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機構(gòu)來粵依法設(shè)立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設(shè)的對應(yīng)集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，經(jīng)認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)實行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織形式。在重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批標志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。修訂省高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設(shè)計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（包括電子商務(wù)）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)外包等具有高新技術(shù)成份的高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術(shù)企業(yè)認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。推進探索政府購買服務(wù)。進一步推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務(wù)機構(gòu)通過招投標等方式代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務(wù)活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務(wù)成本，提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設(shè)和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應(yīng)一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務(wù)行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設(shè)立一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面的條件依國家有關(guān)規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，工商行政管理部門應(yīng)予以直接登記，有關(guān)部門應(yīng)予備案并辦理有關(guān)手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務(wù)”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務(wù)信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè)，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進一步整合保險、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務(wù)業(yè)標準化計劃。重點推進現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務(wù)、餐飲、旅游、體育、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準、行業(yè)標準要求的內(nèi)控標準。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領(lǐng)域）服務(wù)業(yè)標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務(wù)業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應(yīng)建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務(wù)業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，制訂完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關(guān)規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權(quán)工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。保護消費者權(quán)益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構(gòu)辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關(guān)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)一批研究設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)，為服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和重大技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術(shù)引進項目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務(wù)業(yè)共性技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。

（十八）加強對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護力度。將服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定范圍，經(jīng)認定的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務(wù)企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關(guān)手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應(yīng)原地或在適宜商圈內(nèi)就近安置。

（二十）加強服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓。各級政府應(yīng)強化對服務(wù)業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的名額，對引進的各類服務(wù)業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學校等與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務(wù)業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務(wù)業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習、交流和培訓。加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務(wù)業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務(wù)業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務(wù)業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設(shè)。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與融合。借助港澳服務(wù)業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包基地和國際服務(wù)業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務(wù)輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。鼓勵各類中介服務(wù)機構(gòu)積極為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。落實國家改進服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設(shè)，加強服務(wù)出口通關(guān)服務(wù)，對軟件和服務(wù)外包等出口開辟適合服務(wù)產(chǎn)品特點的進出境通關(guān)“綠色通道”，對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術(shù)交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項資金使用結(jié)構(gòu)，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務(wù)外包，建設(shè)和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務(wù)以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服務(wù)業(yè)標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務(wù)業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。省級服務(wù)業(yè)引導資金主要用于引導現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和關(guān)系民生的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金的配套等。各地也應(yīng)根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)引導資金，支持和引導服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務(wù)部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術(shù)企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務(wù)業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟中的地位相適應(yīng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設(shè)立風險投資基金，支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務(wù)企業(yè)融資。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步完善貸款授權(quán)授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構(gòu)，設(shè)立適應(yīng)特定對象、提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。認真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農(nóng)村設(shè)立新型金融機構(gòu)和小額信貸組織。大力推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關(guān)系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務(wù)。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領(lǐng)域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予適當傾斜。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務(wù)業(yè)建設(shè)項目；開辟重點服務(wù)業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設(shè)項目用地預(yù)審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出的土地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在依法履行相關(guān)報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（二十八）理順服務(wù)業(yè)價格政策。消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應(yīng)在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務(wù)領(lǐng)域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關(guān)收費項目及標準。

七、加強組織領(lǐng)導，完善工作機制

（二十九）完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，推動本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和行業(yè)協(xié)會建設(shè)。鼓勵社會力量興辦服務(wù)業(yè)研究機構(gòu)，支持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務(wù)、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權(quán)機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務(wù)。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務(wù)行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社團組織提高公信力和服務(wù)能力。

（三十一）加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務(wù)業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。盡快實施對重點服務(wù)行業(yè)（領(lǐng)域）的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關(guān)、銀行等單位的合作，建立國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

（三十二）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學發(fā)展觀要求，將服務(wù)業(yè)發(fā)展包括提供公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)等指標列入全省落實科學發(fā)展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)。各地級以上市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，將服務(wù)業(yè)增加值增長速度等服務(wù)業(yè)發(fā)展重要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責任編輯：阿十

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第三篇：廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)業(yè)的實施意見

廣東省人民政府關(guān)于加快發(fā)展我省服務(wù)

業(yè)的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

（一）突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。按照建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標要求，促進服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，提高全省產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技與商務(wù)服務(wù)、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極推廣電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈管理、連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、智能管理等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，加強商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。切實加強公共服務(wù)和社會事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務(wù)事業(yè)。積極發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農(nóng)村交通、電信、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。省發(fā)展改革委要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)指導目錄，進一步研究、細化我省服務(wù)業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關(guān)部門要加快制訂完善我省服務(wù)業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務(wù)業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。珠江三角洲地區(qū)要把服務(wù)業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農(nóng)村服務(wù)和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目

標、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據(jù)當?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃，結(jié)合各自特點，整合服務(wù)業(yè)資源，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，包括城市商務(wù)服務(wù)、金融商務(wù)與后臺服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設(shè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)給予適當支持。

（四）加快服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)。開展省級服務(wù)業(yè)重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務(wù)業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)建設(shè)項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關(guān)重點專項規(guī)劃的服務(wù)業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目，并納入省重點建設(shè)項目計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)和區(qū)域金融中心建設(shè)。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構(gòu)在兩市設(shè)立總部或區(qū)域總部，建設(shè)金融功能區(qū)和廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)華南（深圳）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產(chǎn)權(quán)等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構(gòu)做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構(gòu)，探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務(wù)公司等，加快發(fā)展金融中介服務(wù)組織。加快發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)組織，提高金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。

（六）加快公共服務(wù)平臺建設(shè)。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的公共服務(wù)功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產(chǎn)服務(wù)。省財政已安排的各類專項資金，應(yīng)重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設(shè)計與樣品制造、咨詢服務(wù)、產(chǎn)品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務(wù)、設(shè)備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人才交流與培訓、會展傳媒服務(wù)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)；支持面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的各種服務(wù)平臺，包括電子信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、產(chǎn)品設(shè)計和質(zhì)量檢測平臺、金融服務(wù)平臺等的建設(shè)，形成一批

骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

（七）支持發(fā)展總部經(jīng)濟。凡國內(nèi)外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務(wù)機構(gòu)來粵依法設(shè)立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結(jié)算中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)中心、業(yè)務(wù)處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設(shè)的對應(yīng)集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地，經(jīng)認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務(wù)業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)實行規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)組織形式。在重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域培育一批標志性的、在國內(nèi)外市場有影響力的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務(wù)業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經(jīng)營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務(wù)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務(wù)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。修訂省高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設(shè)計、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（包括電子商務(wù)）、軟件開發(fā)、數(shù)字內(nèi)容、現(xiàn)代物流、專業(yè)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、服務(wù)外包等具有高新技術(shù)成份的高端服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)納入省級高新技術(shù)企業(yè)認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)改革。推進探索政府購買服務(wù)。進一步推動政府機關(guān)和企事業(yè)單位后勤服務(wù)、配套服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務(wù)機構(gòu)通過招投標等方式代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務(wù)活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經(jīng)營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領(lǐng)域特許經(jīng)營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設(shè)、公共交通等領(lǐng)域通過特許經(jīng)營方式委托企業(yè)經(jīng)營，降低公共服務(wù)成本，提高公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設(shè)和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域。對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未做規(guī)定的服務(wù)企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應(yīng)一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設(shè)等社會事業(yè)領(lǐng)域中能夠?qū)嵭惺袌鼋?jīng)營的服務(wù)（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務(wù)行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經(jīng)濟主體經(jīng)營，并積極試行登記注冊。設(shè)立一般性服務(wù)業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務(wù)范圍等方面的條件依國家有關(guān)規(guī)定按最寬要求辦理。對內(nèi)資企業(yè)和個體商戶從事對外貿(mào)易業(yè)務(wù)，工商行政管理部門應(yīng)予以直接登記，有關(guān)部門應(yīng)予備案并辦理有關(guān)手續(xù)。對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)；連鎖經(jīng)營企業(yè)設(shè)立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)；需前置審批的經(jīng)營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經(jīng)營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網(wǎng)上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務(wù)”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務(wù)信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設(shè)，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進一步整合保險、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務(wù)業(yè)標準化計劃。重點推進現(xiàn)代物流、郵政快遞、客運服務(wù)、餐飲、旅游、體育、商務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準、行業(yè)標準要求的內(nèi)控標準。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領(lǐng)域）服務(wù)業(yè)標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務(wù)業(yè)行政許可事項網(wǎng)上申報和審批制度。各級政府應(yīng)建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務(wù)業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務(wù)業(yè)法制建設(shè)，制訂完善促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關(guān)規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權(quán)工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。保護消費者權(quán)益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構(gòu)辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關(guān)的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力

（十七）鼓勵服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃建設(shè)一批研究設(shè)計、信息咨詢、產(chǎn)品測試等公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機構(gòu)，為服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務(wù)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和重大技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術(shù)引進項目及相關(guān)的技術(shù)改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務(wù)業(yè)共性

技術(shù)研究開發(fā)與應(yīng)用示范重大項目。

（十八）加強對服務(wù)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)和智力成果的保護力度。將服務(wù)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定范圍，經(jīng)認定的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、中國世界名牌產(chǎn)品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務(wù)企業(yè)以商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產(chǎn)品稱號和中華老字號的服務(wù)業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關(guān)手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應(yīng)原地或在適宜商圈內(nèi)就近

安置。

（二十）加強服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓。各級政府應(yīng)強化對服務(wù)業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才的名額，對引進的各類服務(wù)業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學科專業(yè)建設(shè)，支持高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學校等與有條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術(shù)培訓，建立企業(yè)積極參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務(wù)業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務(wù)業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經(jīng)營人員、專業(yè)人員、公務(wù)員到服務(wù)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習、交流和培訓。加強服務(wù)業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務(wù)業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務(wù)業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務(wù)業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進生產(chǎn)要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎(chǔ)設(shè)施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設(shè)。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作與融合。借助港澳服務(wù)業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供支撐服務(wù)。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)服務(wù)外包基地和國際服務(wù)業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務(wù)輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經(jīng)營，為服務(wù)企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務(wù)。鼓勵各類中介服務(wù)機構(gòu)積極為服務(wù)企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。落實國家改進服務(wù)貿(mào)易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設(shè)，加強服務(wù)出口通關(guān)服務(wù)，對軟件和服務(wù)外包等出口開辟適合服務(wù)產(chǎn)品特點的進出境通關(guān)“綠色通道”，對符合條件的服務(wù)貿(mào)易給予貨物貿(mào)易同等便利，簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內(nèi)外大型軟件技術(shù)交流活

動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務(wù)業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務(wù)業(yè)專項資金使用結(jié)構(gòu)，綜合運用貸款貼息、經(jīng)費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務(wù)業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務(wù)外包，建設(shè)和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。落實發(fā)展農(nóng)村客運財政補貼政策，對從事農(nóng)村客運服務(wù)以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經(jīng)營等方便農(nóng)民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服

務(wù)業(yè)標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務(wù)業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入。省級服務(wù)業(yè)引導資金主要用于引導現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和關(guān)系民生的生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金的配套等。各地也應(yīng)根據(jù)需要安排服務(wù)業(yè)引導資金，支持和引導服務(wù)業(yè)發(fā)

展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務(wù)部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術(shù)企業(yè)，國家鼓勵類生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、實物租賃、維修服務(wù)、便利連鎖經(jīng)營、廢舊物資回收利用、中華老字號經(jīng)營等服務(wù)業(yè)和文化教育產(chǎn)品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調(diào)整國家和省鼓勵發(fā)展的服務(wù)業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務(wù)業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務(wù)業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經(jīng)濟中的地位相適應(yīng)。支持服務(wù)業(yè)企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權(quán)投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設(shè)立風險投資基金，支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術(shù)研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務(wù)企業(yè)融資。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步完善貸款授權(quán)授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質(zhì)押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構(gòu)，設(shè)立適應(yīng)特定對象、提供特色服務(wù)的中小金融企業(yè)。認真落實國家調(diào)整和放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農(nóng)村設(shè)立新型金融機構(gòu)和小額信貸組織。大力推進農(nóng)業(yè)保險試點，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關(guān)系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務(wù)。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農(nóng)”和中小企業(yè)等弱勢領(lǐng)域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設(shè)方面對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予適當傾斜。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務(wù)業(yè)建設(shè)項目；開辟重點服務(wù)業(yè)項目（特別是總部經(jīng)濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設(shè)項目用地預(yù)審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內(nèi)建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調(diào)整，區(qū)內(nèi)重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出的土地應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產(chǎn)業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)許可不得改作他用。加強對服務(wù)業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應(yīng)的土地能夠及時轉(zhuǎn)化為服務(wù)業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在依法履行相關(guān)報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。

（二十八）理順服務(wù)業(yè)價格政策。消除服務(wù)業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應(yīng)在1年內(nèi)基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網(wǎng)同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內(nèi)基本實現(xiàn)商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務(wù)領(lǐng)域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關(guān)收費項目及標

準。

七、加強組織領(lǐng)導，完善工作機制

（二十九）完善省服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制。成立省服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導，推動本地區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和行業(yè)協(xié)會建設(shè)。鼓勵社會力量興辦服務(wù)業(yè)研究機構(gòu)，支持服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調(diào)、市場服務(wù)、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質(zhì)認定、專業(yè)技術(shù)職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權(quán)機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務(wù)。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務(wù)行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社

團組織提高公信力和服務(wù)能力。

（三十一）加強和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務(wù)業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務(wù)業(yè)統(tǒng)計力量，增加經(jīng)費投入。建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和及時性。盡快實施對重點服務(wù)行業(yè)（領(lǐng)域）的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關(guān)、銀行等單位的合作，建立國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

（三十二）建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學發(fā)展觀要求，將服務(wù)業(yè)發(fā)展包括提供公共服務(wù)、發(fā)展社會事業(yè)等指標列入全省落實科學發(fā)展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據(jù)。各地級以上市也要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，將服務(wù)業(yè)增加值增長速度等服務(wù)業(yè)發(fā)展重要指標納入經(jīng)濟社

會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責任編輯：阿十

第四篇：舟山市人民政府關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見(精)

舟山市人民政府關(guān)于進一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見

舟政發(fā)(200919號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化與消費性服務(wù)業(yè)互動發(fā)展，構(gòu)建綜合性海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕55號），結(jié)合本市實際，特制定如下實施意見。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和面臨機遇

（一）發(fā)展基礎(chǔ)。改革開放30年來，我市服務(wù)業(yè)得到了較大發(fā)展，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1.總量不斷增長。進入新世紀以來，我市服務(wù)業(yè)總體上呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。2003-2008年服務(wù)業(yè)增加值年均增長15.7%，增速居全省前列；2008年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為43.8%；按戶籍人口計算，人均服務(wù)業(yè)增加值達2.22萬元，居全省前列。

2.結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。重點行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，港口物流、海洋運輸、海洋旅游等在全省乃至全國占有比較重要的地位。隨著臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動了臨港產(chǎn)業(yè)輔助及衍生服務(wù)業(yè)，研發(fā)設(shè)計、信息中介、會展休閑、電子商務(wù)等有了新的發(fā)展。完善商貿(mào)流通業(yè)布局，以商貿(mào)流通業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到了提升。

3.布局漸趨合理。中心城區(qū)新城作為全市經(jīng)濟中心，正在抓緊建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。定海、普陀城區(qū)按照各自特點，積極發(fā)展商貿(mào)旅游、歷史文化、海洋文化等服務(wù)業(yè)。岱山、嵊泗及三大島以港口物流、海洋運輸和商貿(mào)旅游等為重點的服務(wù)業(yè)也得到了長足的發(fā)展。各類服務(wù)業(yè)逐漸向漁農(nóng)村延伸，漁農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。4.地位明顯提升。2008年全市服務(wù)業(yè)對GDP增長的貢獻率達39.8%，成為新的經(jīng)濟增長點。2008年全市地方財政收入中，服務(wù)業(yè)創(chuàng)造稅收20.7億元，比上年增長19%，成為地方財稅的主要來源。2008年全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重在36%以上，成為新增就業(yè)的重要渠道。

（二）存在問題。相對于全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建海洋經(jīng)濟體系的要求，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展質(zhì)量和水平亟待提高。

1.總體發(fā)展水平還比較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體層次低，缺乏二產(chǎn)有力支撐，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)明顯滯后。

2.產(chǎn)業(yè)化程度不足。服務(wù)業(yè)發(fā)展更多局限于市內(nèi)，市場化程度低，開放度不夠，市場競爭力比較薄弱。

3.調(diào)控管理機制缺失。調(diào)控管理服務(wù)分散，多頭管理、交叉管理、缺位管理現(xiàn)象并存。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計體系，缺少決策依據(jù)。

4.專業(yè)人才缺乏。特別是高端復(fù)合型人才、新興產(chǎn)業(yè)人才、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才普遍缺乏。

（三）發(fā)展機遇。在當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和條件下，服務(wù)業(yè)發(fā)展存在著諸多機遇，概括起來有以下幾個方面。

1.城市新的發(fā)展定位。市委根據(jù)黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的要求，提出了把舟山建設(shè)成為中國重要的國際性海上開放門戶、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地、全國獨特的群島型港口宜居城市三大戰(zhàn)略定位。提升三大定位，推進“四?！苯ㄔO(shè)，一定能加快實現(xiàn)舟山經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，必將為服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供強大的動力。

2.工業(yè)經(jīng)濟、港口開發(fā)的良好勢頭。近年來，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，港口開發(fā)不斷推進。2008年全市工業(yè)增加值已達到164.19億元，港口吞吐量達到1.586億噸，已發(fā)展成為重要的船舶工業(yè)基地和綜合性深水大港。工業(yè)經(jīng)濟、港口開發(fā)的良好勢頭，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有力的支撐。

3.以新城為重點的城市化建設(shè)。通過加快新城建設(shè)，將快速推動城市規(guī)模擴大和人口集聚，有力帶動全市城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這些都將為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

4.生產(chǎn)消費需求拓展升級。進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)將加速轉(zhuǎn)變。收入提高將促進消費性服務(wù)需求總量擴張和層次提升，企業(yè)分工深化將導致產(chǎn)業(yè)向研發(fā)和營銷兩端延伸，服務(wù)業(yè)空間將越來越大，為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供有效的需求。

5.宏觀積極因素。國內(nèi)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進轉(zhuǎn)型升級，擴大國內(nèi)消費，支持和鼓勵服務(wù)業(yè)大發(fā)展。國際經(jīng)濟全球化趨勢，為我市承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平帶來了難得的機遇。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想。當前和今后一個時期，我市加快推進服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹落實省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，積極實施“以港興市、工業(yè)強市、服務(wù)富市”戰(zhàn)略，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化方向，努力在集聚發(fā)展、融合發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、總量擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局完善、比重提高，構(gòu)筑體現(xiàn)海洋經(jīng)濟特色，與國際接軌的“高增值、強帶動、寬輻射”的服務(wù)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)我市服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，全面提升我市經(jīng)濟綜合實力。

根據(jù)上述指導思想，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是“一個區(qū)域中心、三大服務(wù)體系”，即把新城建設(shè)成為全市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，進而成為全市的經(jīng)濟中心；從舟山三大定位出發(fā)，大力構(gòu)筑具有舟山特色的臨港型生產(chǎn)服務(wù)體系、旅游消費型服務(wù)體系、知識科技型服務(wù)體系。

（二）發(fā)展目標。爭取經(jīng)過幾年的努力，在擴大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善布局、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進展，基本形成與海洋經(jīng)濟和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系框架，與群島宜居城市建設(shè)相融合的消費性服務(wù)業(yè)體系框架。

1.擴大總量。爭取到2012年，全市服務(wù)業(yè)增加值在2008年214.63億元的基礎(chǔ)上達到340億元，年均增長13%以上，占GDP45%左右。到2015年，全市服務(wù)業(yè)增加值達到490億元。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)。推進港口物流、金融保險、研發(fā)設(shè)計、科技信息、中介商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。到2012年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到50%左右。港口物流、涉港服務(wù)、海洋旅游等特色服務(wù)業(yè)優(yōu)勢更加突出?？萍佳邪l(fā)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物流配送、網(wǎng)絡(luò)傳媒等新興服務(wù)業(yè)成為新的增長點。培育形成一批具有創(chuàng)新性、示范性的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)。

3.完善布局。發(fā)揮規(guī)劃布局的引領(lǐng)作用，引導現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向新城為重點的中心城區(qū)集中，強化產(chǎn)業(yè)集聚，增強中心城區(qū)服務(wù)業(yè)輻射帶動功能。促進服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)由城市向漁農(nóng)村延伸，增強三大島及其他重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)功能，完善漁農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進漁農(nóng)村基本公共服務(wù)。

4.創(chuàng)新體制。深化服務(wù)業(yè)體制改革，進一步放寬市場準入，提高服務(wù)業(yè)開放合作水平。改革財政體制，制定融資、用地和稅費政策，創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件。建立服務(wù)業(yè)工作機制，完善統(tǒng)計制度，形成科學的考核評價體系。

（三）2020年展望。到2020年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到55%左右，形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。舟山成為全國重要的綜合性深水港口物流基

地；全國、全省重要的海運業(yè)強市；在長三角地區(qū)具有影響力的港航商務(wù)中心；全國著名海洋休閑旅游目的地。

三、發(fā)展重點與產(chǎn)業(yè)布局

（一）港口物流業(yè)。

發(fā)展重點。凸顯港口物流業(yè)在全市服務(wù)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，集中力量，全力推進。實施“集散并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，以重大港口項目為抓手，建設(shè)核心港區(qū)，突破集裝箱物流，鞏固散貨物流優(yōu)勢，完善港口物流集聚功能。加快重大港口項目開發(fā)建設(shè)，突出集裝箱碼頭項目，引進一流戰(zhàn)略合作伙伴，主攻集裝箱國際中轉(zhuǎn)和江海聯(lián)運，提高港口物流核心競爭力。加快物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)筑港口物流綜合運作平臺，打造港口物流產(chǎn)業(yè)鏈。著力提升港口物流業(yè)運行管理水平，推進港口物流業(yè)快速、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把舟山建設(shè)成為以深水港為特色，服務(wù)長三角，面向全國、全世界的綜合性港口物流基地。

空間布局。高起點規(guī)劃建設(shè)，加快重大港口項目開發(fā)，形成若干功能明確的核心港口物流園區(qū)。

重大港口項目。金塘大浦口、木岙、小李岙、張家岙、六橫等集裝箱碼頭開發(fā)建設(shè)；六橫煤電一體化、涼潭礦砂、鼠浪湖礦砂等大宗散貨碼頭開發(fā)建設(shè)；綠華減載平臺、老塘山五期等大型公共碼頭開發(fā)建設(shè)。

金塘港口物流園區(qū)。以建設(shè)保稅物流園區(qū)為目標，重點發(fā)展集裝箱物流。六橫港口物流園區(qū)。圍繞臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，承接梅山國家級保稅區(qū)輻射，布局建設(shè)臨港工業(yè)物流和大宗散貨物流，擇機發(fā)展集裝箱物流。

老塘山港口物流園區(qū)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點發(fā)展糧油物流、散貨及件雜貨物流。

本島北部港口物流園區(qū)。圍繞北部臨港產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)，重點發(fā)展臨港工業(yè)物流和油品物流。

衢山港口物流園區(qū)。立足靠近洋山深水港的區(qū)位特點，進行大宗散貨物流的戰(zhàn)略性布局建設(shè)。

（二）交通運輸業(yè)。1.海洋運輸。

發(fā)展重點。加速運力擴張，促進規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展沿海航運，重點發(fā)展大噸位特種運輸船、大型散貨船和沿海集裝箱船舶；努力拓展海進江業(yè)務(wù)，重點扶持

建設(shè)江海直達船隊，扶持骨干航運企業(yè)發(fā)展。適時發(fā)展國際航運，重點發(fā)展通用型、大靈便型、巴拿馬型散貨船以及國際集裝箱船。積極鼓勵航運企業(yè)和貨主企業(yè)通過合資、合作、聯(lián)營、聯(lián)盟和互相持股等方式，建立緊密的長期運輸合作關(guān)系，共同擴大市場份額，提高競爭力。

空間布局。充分發(fā)揮舟山的區(qū)位優(yōu)勢、深水港口優(yōu)勢，致力打造長三角核心港池、船隊母港、海員基地、船舶和航運交易中心。

核心港池。主要包括海上航道、錨地、港作船基地、船舶維修養(yǎng)護基地等，進一步營造舟山海域作為長三角核心港池的品牌效應(yīng)，吸引各類船舶集聚舟山。船隊母港。對半升洞至螺頭海域進行整體規(guī)劃整合，結(jié)合本島南部濱海區(qū)域城市功能區(qū)建設(shè)，不斷提升和完善為船隊服務(wù)的城市功能，優(yōu)化軟硬環(huán)境，吸引國內(nèi)外船隊把舟山作為航線掛靠港、過境中轉(zhuǎn)港、業(yè)務(wù)合作港、停泊補給港、船舶注冊港、綜合服務(wù)港。

海員基地。利用海員生源、培訓機構(gòu)、市場渠道等優(yōu)勢，在新城濱海區(qū)域規(guī)劃布局綜合性海員培訓服務(wù)基地，大力開展海員職前培養(yǎng)、職業(yè)教育和在職培訓，努力建成面向國際、中國一流的海員人才培養(yǎng)基地。

舟山航運交易所。深入研究、積極爭取建設(shè)舟山航運交易所，構(gòu)建貨物托承運雙方、職務(wù)船員交流、船舶后勤支持等信息交換平臺，以會員制方式為航運企業(yè)提供服務(wù)，促進海洋運輸業(yè)發(fā)展。

2.道路運輸。

發(fā)展重點。加快運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進道路運輸發(fā)展，提高港口集疏運能力和道路貨運質(zhì)量。重點發(fā)展集裝箱車輛、箱式貨運車輛，提升運輸裝備水平，推動傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型，培育和扶持骨干道路集裝箱貨運企業(yè)和專業(yè)物流企業(yè)發(fā)展。

空間布局。以連島工程開通為契機，依托集裝箱港口建設(shè)，布局港口型物流園區(qū)和物流中心，逐步建立公路快速貨運體系和小件快運網(wǎng)絡(luò)。

物流園區(qū)。根據(jù)舟山海島和港口開發(fā)、工業(yè)經(jīng)濟布局特點，建設(shè)物流園、物流中心和貨運交易中心等物流場站，構(gòu)筑現(xiàn)代物流園區(qū)物流配送體系、商貿(mào)批發(fā)物流配送體系、生產(chǎn)制造物流配送體系。

集裝箱運輸。依托港口開發(fā)，大力發(fā)展集裝箱運輸，形成集裝箱道路運輸產(chǎn)業(yè)集聚，培育和扶持骨干貨運企業(yè)，加速運力擴張，改善運輸裝備，促進規(guī)模發(fā)展，提升港口集疏運能力。

箱式貨運。適應(yīng)公路物流發(fā)展需要，提高道路貨運服務(wù)保障能力，積極引導和培育企業(yè)實施貨運工具專業(yè)化，大力發(fā)展箱式貨運，促進現(xiàn)代化綠色環(huán)保貨運體系發(fā)展。

小件快運。大力發(fā)展快速貨運，構(gòu)建快運服務(wù)體系，完善小件快運網(wǎng)絡(luò)，延伸和完善服務(wù)功能，提高小件快運網(wǎng)絡(luò)的運作質(zhì)量和效率。

3.綜合交通。

發(fā)展重點。加快構(gòu)建綜合交通運輸體系，改善區(qū)域綜合交通運輸條件，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。進一步強化現(xiàn)代港口群建設(shè)，大力發(fā)展公用碼頭，推進航道、錨地等港航公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。積極推進島嶼交通碼頭建設(shè)，完善島際交通。加快推進海陸銜接通道及節(jié)點建設(shè)，打通海陸交通瓶頸制約，重點抓好連島接陸重大路橋工程建設(shè)，積極推進跨海鐵路規(guī)劃建設(shè)相關(guān)工作。實施城市交通暢通工程，健全城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃研究本島城市三組團間的BRT運輸，加強城鄉(xiāng)公交一體建設(shè)，完善海島公交網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展舟山對外道路客運和旅游客運交通。著眼長遠，深入謀劃高速公路、環(huán)島干道、島際高速、國際航路以及輕軌、民航、鐵路為骨架的綜合交通體系，推動舟山綜合交通網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)優(yōu)化提升。

空間布局。按照適度超前原則，規(guī)劃建設(shè)綜合交通集疏運網(wǎng)絡(luò)。

陸島連接通道。如期完成舟山大陸連島工程，抓緊啟動六橫大橋建設(shè)，積極推動岱山至舟山疏港公路項目。推進金塘至大陸第二通道、舟山至大陸鐵路通道、舟山至上海連接通道等陸島連接通道規(guī)劃研究。

市域路網(wǎng)。加快建設(shè)骨干公路網(wǎng)，逐步完善市域公路網(wǎng)絡(luò)，努力提高舟山本島和主要經(jīng)濟大島的干線公路等級，對有條件的海島建設(shè)島嶼連接橋，提高海島公路整體品位，優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升綜合運輸功能，研究規(guī)劃軌道交通。樞紐場站。建設(shè)一批公路主樞紐場站、海陸節(jié)點場站、公共停車場，形成比較完善的客貨運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。

島嶼碼頭。新建、改建、擴建一批島嶼交通碼頭，積極推進島際滾裝碼頭建設(shè)。

（三）海洋旅游業(yè)。

發(fā)展重點。以佛教文化和海洋旅游為主導特色，以提升旅游產(chǎn)品市場競爭力為核心，以旅游金三角區(qū)塊為主線，以發(fā)展“舟山群島·八大游”精品項目為支持，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升我市海洋旅游品位。深度發(fā)揮普陀山品牌效應(yīng)，在朱家尖等地打造海洋休閑度假核心區(qū)塊、旅游集散中心和海洋文化主題公園，形成若干具有特色競爭力的旅游產(chǎn)品集群和旅游發(fā)展區(qū)，培育一批旅游經(jīng)濟強縣（區(qū)）、強鎮(zhèn)、特色村。加快開發(fā)休閑度假產(chǎn)品和專項產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批旅游新項目，重點

開發(fā)濱海休閑度假、島嶼度假、養(yǎng)老養(yǎng)生度假等產(chǎn)品，把舟山建設(shè)成為富有特色的海洋休閑旅游目的地。

空間布局。圍繞“舟山群島·八大游”，規(guī)劃布局建設(shè)一批重點旅游發(fā)展區(qū)和旅游精品項目。

大眾海釣游。重點建設(shè)大眾化海釣基地，完成泗礁島、桃花島、朱家尖島、白沙島、秀山島等釣場建設(shè)。

海鮮美食游。進一步打響沈家門夜排檔品牌，改造提升定海、高亭、菜園等海鮮夜排檔，規(guī)劃推進一批新的海鮮美食場所建設(shè)，形成海邊、海上、漁村、漁港、漁家相配套的海鮮美食游格局。

度假會展游。推進建設(shè)朱家尖東沙等一批度假中心，建設(shè)一批度假村和會所，規(guī)劃建設(shè)綜合性會展中心。

海洋文化游。開發(fā)文化主題旅游島，總結(jié)借鑒“佛島”普陀山的成功經(jīng)驗，打造“沙島”、“俠島”、“漁島”、“泥島”等系列品牌島嶼。

群島海上游。開發(fā)展示舟山群島特色的區(qū)域環(huán)游線路，逐步開辟穩(wěn)定的國際、國內(nèi)郵輪航線，規(guī)劃推進朱家尖、鳳凰島等游艇旅游基地布局建設(shè)。島村漁家游。發(fā)掘一批具有“石墻青瓦”等典型海島特征及濃郁漁農(nóng)村特色的民宅群或村落，進行保護性開發(fā)。重點規(guī)劃布局普陀筲箕灣、東極，岱山?jīng)鲋?、嵊泗黃龍、定海刺山和大鵬山等項目。

禪修體驗游。開放若干寺院、禪庵、禪堂，適當增加講經(jīng)場所，加快建設(shè)寶陀講寺、普陀山佛教圖書館（藏經(jīng)庵）。

佛教文化游。建造“不肯去觀音號”游船，推進建設(shè)中國佛學院教育學院、普陀山世界佛教文化交流中心、普陀山佛教博物館。

特色主題公園。選擇合適區(qū)域，規(guī)劃和引進建設(shè)特色主題公園，不斷拓展旅游發(fā)展空間，提升舟山旅游發(fā)展內(nèi)涵和檔次。

（四）商務(wù)服務(wù)業(yè)。

發(fā)展重點。大力發(fā)展體現(xiàn)港航特色的貿(mào)易、海運、代理、貨代、倉儲、報關(guān)、商展、金融、保險、理賠和檢測等涉港商務(wù)業(yè)。加快發(fā)展法律、咨詢、評估、策劃、經(jīng)紀代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，引進和培育事務(wù)所、會展公司及中介機構(gòu)等，增強商務(wù)服務(wù)功能。大力發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿(mào)易型的會展經(jīng)濟，改造提升會展業(yè)設(shè)施水準，積極爭取舉辦省級、國家級乃至國際性的大型會展。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介、市場中介及科技、設(shè)計、會計、審計等中介機構(gòu)。

空間布局。著重布局建設(shè)一個市級中心商務(wù)區(qū)、若干區(qū)域商務(wù)發(fā)展區(qū)。新城中心商務(wù)區(qū)。著力培育全市經(jīng)濟中心，以發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特色，加快推進新城中央商務(wù)區(qū)和海濱商務(wù)帶建設(shè)，建成體現(xiàn)舟山城市特色和競爭力的高品質(zhì)城市中心。

定海城區(qū)和普陀城區(qū)商務(wù)區(qū)。定海城區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點拓展以傳統(tǒng)商貿(mào)和文化旅游為重點的商務(wù)服務(wù)業(yè)。普陀城區(qū)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點發(fā)展以旅游和涉漁為重點的商務(wù)服務(wù)業(yè)。

高亭和菜園商務(wù)服務(wù)區(qū)。根據(jù)各自特點，積極發(fā)展區(qū)域性綜合商務(wù)服務(wù)業(yè)。

（五）商貿(mào)流通業(yè)。

發(fā)展重點。運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極推進連鎖經(jīng)營、加盟連鎖等多種發(fā)展方式并舉。優(yōu)化各種商業(yè)業(yè)態(tài)布局，構(gòu)筑市級商業(yè)中心、縣級商業(yè)中心、中心鎮(zhèn)商業(yè)街、特色市場為依托的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)框架。注重購物中心、超市、便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)分布，強化各種便民、利民的社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的新型便民零售網(wǎng)絡(luò)。做強特色經(jīng)濟板塊市場。適應(yīng)船舶工業(yè)和水產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展的需要，大力培育水產(chǎn)品市場、船用商品市場等為重點的特色市場和要素市場。加快市場改擴建步伐，擴大市場承載能力，放大優(yōu)勢和亮點，朝著專、精、特的方向發(fā)展。

空間布局。在空間布局上，按照市級商業(yè)中心、縣（區(qū)）級商業(yè)中心、社區(qū)級商業(yè)中心三級布置。

市級商業(yè)中心。建立新城市級商業(yè)中心，重點包括新城中央商務(wù)區(qū)和新城濱海商務(wù)區(qū)。

縣（區(qū)）級商業(yè)中心。一是定海區(qū)商業(yè)中心，位于定海城區(qū)；二是普陀區(qū)商業(yè)中心，位于沈家門街道；三是岱山縣商業(yè)中心，位于高亭鎮(zhèn)；四是嵊泗縣商業(yè)中心，位于菜園鎮(zhèn)。

特色市場。重點改造提升中國國際水產(chǎn)城、中國舟山船用商品交易城等大型專業(yè)化市場。推進糧油貿(mào)易和化工品交易等市場規(guī)劃建設(shè)。

商業(yè)網(wǎng)點。規(guī)劃建設(shè)若干大型購物中心和零售超市等新型業(yè)態(tài)網(wǎng)點，規(guī)劃建設(shè)一批零售百貨傳統(tǒng)業(yè)態(tài)網(wǎng)點，規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點。

漁農(nóng)村商業(yè)。著力開拓漁農(nóng)村市場，推進“千村萬店無假貨”工程。支持建設(shè)中心鎮(zhèn)商業(yè)街，鼓勵商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)深入漁農(nóng)村，在漁農(nóng)村布局建設(shè)連鎖店、超市、便利店等商業(yè)流通網(wǎng)點。

（六）金融保險業(yè)。

發(fā)展重點。加快現(xiàn)代金融服務(wù)體系建設(shè)，完善金融服務(wù)功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，逐步完善金融市場體系。進一步提高地方金融保險機構(gòu)的發(fā)展水平，鼓勵股份制商業(yè)銀行來舟建立分支機構(gòu)，切實發(fā)揮好農(nóng)村信用聯(lián)社面向漁農(nóng)村社區(qū)的金融服務(wù)。要建立現(xiàn)代化的清算服務(wù)體系，推廣新型支付工具，保障現(xiàn)金供應(yīng)，提供高效、便捷清算服務(wù)。進一步改善外匯服務(wù)，規(guī)避匯率風險。要加強信用體系建設(shè)，推進各項信用工程，完善信用評級體系，鼓勵成立民間小額貸款機構(gòu)和專業(yè)擔保機構(gòu)，建立融資性公司，暢通中小企業(yè)融資渠道。健全中小企業(yè)擔保體系，積極發(fā)展債券融資和企業(yè)上市融資。加快保險業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展，不斷拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)保險新品種，發(fā)展再保險市場，建立多層次的保險體系。

空間布局。努力形成金融服務(wù)集聚區(qū)、金融服務(wù)中心和金融服務(wù)網(wǎng)點相配套的金融服務(wù)體系。

金融集聚區(qū)。加快在新城中央商務(wù)區(qū)設(shè)立金融機構(gòu)市級總部，積極吸納市外金融機構(gòu)入駐，形成全市金融集聚區(qū)。

城市網(wǎng)點。在各城區(qū)和縣城合理設(shè)置銀行和保險機構(gòu)網(wǎng)點，面向社區(qū)加快網(wǎng)點布局。

漁農(nóng)村網(wǎng)點。結(jié)合漁農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新，增加各類金融機構(gòu)在漁農(nóng)村的網(wǎng)點。

（七）科技和信息服務(wù)業(yè)。

發(fā)展重點。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢、教育培訓、技術(shù)推廣、節(jié)能減排等科技服務(wù)業(yè)。加快電信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶骨干網(wǎng)，重點發(fā)展基于數(shù)字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務(wù)。推動電子政務(wù)、電子商務(wù)、遠程教育等便民服務(wù)和增值服務(wù)。積極發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)，扶持開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品，重點開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的嵌入式軟件和應(yīng)用軟件，積極創(chuàng)造條件承接軟件外包業(yè)務(wù)。發(fā)展科技招投標、科技中介、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗檢測等服務(wù)機構(gòu)，促進專利代理服務(wù)業(yè)。

空間布局。著重布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和信息服務(wù)基礎(chǔ)平臺，構(gòu)建科技和信息服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。

科技創(chuàng)新平臺。推進建設(shè)省海洋開發(fā)研究院以及和浙江海洋學院、浙江大學、中國海洋大學、船舶工藝研究所等大院名所的合作平臺。

高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在新城規(guī)劃建設(shè)軟件創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造軟件及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化孵化園。在新港工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

電子政務(wù)工程。加強政府門戶網(wǎng)站的整合，建設(shè)全市統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺。

物流綜合信息平臺。整合各類物質(zhì)信息資源，加強規(guī)劃建設(shè)將范圍擴大到整個物流領(lǐng)域，為企業(yè)和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務(wù)。

（八）文化產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展重點。深入推進文化體制改革，促進文化服務(wù)業(yè)繁榮。根據(jù)舟山城市特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、文化娛樂業(yè)、演藝業(yè)、藝術(shù)培訓業(yè)、文博業(yè)、影視傳媒業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)品制造業(yè)、健身休閑等產(chǎn)業(yè)，積極培育報業(yè)、廣電等文化產(chǎn)業(yè)集團。以海洋文化和佛教文化為特色，打造特色旅游文化大戲，扶持發(fā)展新興文化服務(wù)業(yè)形態(tài)。適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展面向生產(chǎn)和生活的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。用足用好文化產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

空間布局。加大文化產(chǎn)業(yè)投入，加強文化場館建設(shè)，重點規(guī)劃建設(shè)若干標志性文化工程。扶持一批有示范和帶動效應(yīng)的重點項目。

文化工程。集中力量建設(shè)新城海洋文化中心、印象·普陀等文化重點工程，健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進海洋文化節(jié)慶會展工程、佛教文化大型實景表演項目、群島文化線上體驗項目、漁家文化村落建設(shè)，以重大項目建設(shè)帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)。扶持建設(shè)一批具有舟山海島地域文化特征的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落。

（九）房地產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展重點。合理引導房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加有效供給。建立以經(jīng)濟適用房、直管公房和廉租房為主的住房保障體系，改善低收入家庭居住條件。發(fā)揮舟山地理、氣候等優(yōu)勢，大力開發(fā)海景房產(chǎn)，打響宜居城市品牌。在搞好商品房開發(fā)的同時，搞好商業(yè)用房、工業(yè)用房的開發(fā)，保持房地產(chǎn)價格的基本穩(wěn)定。著力提高房地產(chǎn)的規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、工程建設(shè)質(zhì)量和配套設(shè)施水平。堅持舊城改建和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合的原則，注重開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區(qū)域。活躍房地產(chǎn)二級市場，保持房地產(chǎn)市場的持續(xù)健康發(fā)展。培育和規(guī)范物業(yè)服務(wù)業(yè)市場，提高物業(yè)管理水平。

空間布局。圍繞新城開發(fā)和定海、普陀舊城改造，合理布局住宅和商業(yè)用房。居住用地布局。優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)，合理安排普通商品房、廉租房、經(jīng)濟適用房、低價位商品房和高檔商品房的用地比例。

商業(yè)用地布局。主要分三級布局：第一級為市級，布局在新城；第二級為縣（區(qū)）級，布局在縣（區(qū)）行政中心所在地城區(qū)；第三級為居住區(qū)級，布局在住宅區(qū)適中位置。

（十）社區(qū)服務(wù)業(yè)。

發(fā)展重點。圍繞便民服務(wù)，加強社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃，加快推進便利店、托幼養(yǎng)老、教育醫(yī)療、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代化的社區(qū)服務(wù)體系。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式與內(nèi)容，完善社區(qū)服務(wù)與管理，推進社區(qū)服務(wù)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，建立社區(qū)服務(wù)的人才教育和培訓基地，強化社會工作專業(yè)技能的教育和培訓，加強社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍建設(shè)。加大漁農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)投入，健全和完善新型漁農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強漁農(nóng)村醫(yī)療隊伍建設(shè)，著力解決漁農(nóng)民群眾看病難和看病貴的問題。

空間布局。推進建設(shè)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生和文化網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類社區(qū)全部建成社區(qū)便民服務(wù)中心。

社區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)?；窘ǔ沙青l(xiāng)居民健康信息網(wǎng)絡(luò)平臺，基本建成15分鐘城市社區(qū)、20分鐘漁農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，增設(shè)一批惠民醫(yī)院服務(wù)點。

社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)。大力扶持建設(shè)社區(qū)圖書閱覽室、文體活動室，建設(shè)露天健身設(shè)施。

四、保障措施和工作機制

（一）加強規(guī)劃調(diào)控，強化要素支撐。

圍繞全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域和目標取向，通過規(guī)劃調(diào)控，突出發(fā)展重點，抓住關(guān)鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結(jié)合的手段，引導資源要素向

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域和區(qū)域集中。合理規(guī)劃，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，落實服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和空間布局，引導服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。推動市、縣（區(qū)）發(fā)展服務(wù)業(yè)的分工合作，引導服務(wù)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚和分布，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。加大投入，實施稅費優(yōu)惠。認真貫徹國家、省、市有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策，根據(jù)我市服務(wù)業(yè)形勢發(fā)展的需要，繼續(xù)研究制定一批新的服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策。用足用好各級各類服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消各種不合理收費。調(diào)整服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣價格，逐步實現(xiàn)與工業(yè)同價。發(fā)揮政府財政的導向作用，調(diào)整優(yōu)化

財政支出結(jié)構(gòu)，加大服務(wù)業(yè)的財政投入。建立服務(wù)業(yè)重點項目庫，有效推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新方式，強化要素供給。加大對服務(wù)業(yè)信貸支持，加快開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)需要的金融產(chǎn)品，積極支持符合條件的服務(wù)企業(yè)進入境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵信用擔保機構(gòu)針對服務(wù)企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，逐步增加服務(wù)業(yè)用地比例，對服務(wù)業(yè)重點項目實行優(yōu)先供地。

整合樓宇，拓展發(fā)展空間。合理規(guī)劃現(xiàn)代化商務(wù)樓宇建設(shè)，重點建設(shè)高檔寫字樓、綜合購物中心、會議會展中心、星級酒店等商務(wù)樓宇。抓緊做好已建商務(wù)樓宇的招

商引資，加快服務(wù)業(yè)集聚。

（二）加快改革開放，提升發(fā)展水平。

深化體制機制改革，突破各種有形和無形的制約，通過全方位開放帶動服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。

放開發(fā)展領(lǐng)域。按照“非禁即入”原則，全面開放服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，凡是國家沒有禁止的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，允許外資、民資參與發(fā)展，參與服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強，扶持發(fā)展中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極培育一批具有特色競爭

優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)品牌。

深化體制改革。加大改革力度，引入競爭機制，激發(fā)發(fā)展活力。加快推動工業(yè)企業(yè)分離服務(wù)業(yè)工作，完善相關(guān)配套引導政策。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經(jīng)營制度。推進生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進政府機關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化改革，使后勤管理和服務(wù)職能分離，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。

擴大開放合作。大力吸引國內(nèi)外知名服務(wù)業(yè)企業(yè)來我市設(shè)立企業(yè)總部、研發(fā)中心和采購中心等。加快我市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，出臺鼓勵服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策，培育具備國際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)及園區(qū)等平臺，積極承接服務(wù)外包。支持有實力服務(wù)企業(yè)開展跨國經(jīng)營與港澳臺合作。積極參與長三角區(qū)域合作，圍繞上?！八膫€中心”建設(shè)探索合作途徑，在合作中拓展我市服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

加快服務(wù)外包。重點推進制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包，充分借鑒工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，加速制造業(yè)企業(yè)物流等服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，推進企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息化建設(shè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)外包，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。按照高效、便利、安全的原則，推進政府機關(guān)和企事業(yè)單位的公務(wù)接待、會議服務(wù)和后勤服務(wù)等外包服務(wù)，通過政府采購、社會招標、委托代理等方式實現(xiàn)服務(wù)的市場化、社會化，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進健康發(fā)展。

規(guī)范行業(yè)管理。全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費，重新確定并公示市內(nèi)各種資格認證、考試、培訓等收費價格標準，接受社會監(jiān)督。推進服務(wù)業(yè)標準化工作，擴大服務(wù)標準覆蓋領(lǐng)域，著力推動重點發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)標準化進程。編制服務(wù)業(yè)重點項目發(fā)展計劃，對重點項目的用地優(yōu)先供應(yīng)，保證建設(shè)項目順利推進。完善信用體系。建立服務(wù)業(yè)信用信息庫，改善服務(wù)消費環(huán)境。完善企業(yè)和個人聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，搭建公共信用信息平臺。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。鼓勵發(fā)展社會資信評級機構(gòu)，擴大企業(yè)信用報告應(yīng)用范圍。

抓好人才建設(shè)。多渠道多層次引進培養(yǎng)各級各類服務(wù)業(yè)人才。大力引進國內(nèi)外高級服務(wù)人才，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。引導市內(nèi)院校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持高等院校、職業(yè)院校與有條件的服務(wù)企業(yè)建立培訓基地，開展各類在職教育培訓。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標準體系。

（四）加強組織領(lǐng)導，提供發(fā)展保障。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。為改變服務(wù)業(yè)管理比較分散、交叉管理和缺位管理并存的狀況，理順政府各部門的職能和權(quán)限，加快形成既有部門分工、又有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機制。建立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，強化統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)工作的力度。建立服務(wù)業(yè)發(fā)展重點工作計劃制度，確定工作重點，落實責任部門，抓好工作落實。

建立考核評價機制。加強對服務(wù)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、評估、監(jiān)測與分析工作。從2009年開始，組織對各縣（區(qū)）和領(lǐng)導小組成員單位進行服務(wù)業(yè)發(fā)展工作績效考核，主要檢查重點工作完成情況，以及各自職責范圍內(nèi)的工作情況，考核結(jié)果納入市政府目標考核體系。二○○九年二月二十三日

第五篇：四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的實施意見

四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的實施意見

（川府發(fā)［2007］44號）

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)?2007?7號）精神，為加快我省民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合四川實際提出如下實施意見。

一、加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)的重要意義、總體要求和發(fā)展目標

民生性服務(wù)業(yè)是指為滿足消費者物質(zhì)文化生活需要提供最終消費服務(wù)的行業(yè)。大力發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要，有利于擴大消費需求，增加就業(yè)，富民惠民，改善民生。各地、各部門應(yīng)增強緊迫感和責任感，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，以新的理念、新的思路和新的舉措把加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

按照“堅持科學發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”的要求，以“便民、利民、為民”為宗旨，以開拓市場、擴大消費為中心，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、現(xiàn)代化為方向，堅持改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)并舉。“十一五”期間全省民生性服務(wù)業(yè)有突破性發(fā)展，規(guī)模擴大、領(lǐng)域拓寬、功能完善、實力增強，力爭實現(xiàn)增加值增長速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，吸納從業(yè)人員的增長速度明顯高于一、二產(chǎn)業(yè)的增長速度，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合帶動效應(yīng)進一步提高。

二、發(fā)展重點

（一）優(yōu)先發(fā)展旅游、文化服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，堅持實施“旅游精品”戰(zhàn)略，抓緊做好三國文化旅游精品線（區(qū)）論證，加快新五大旅游區(qū)建設(shè)，推進旅游產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省的跨越。大力推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點，增強服務(wù)功能，加強公益性文化事業(yè)發(fā)展。壯大新興特色文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)品，擴大市場消費，構(gòu)建具有四川特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，滿足社會多層次文化消費需求。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。大力推動流通創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運用新技術(shù)改造批發(fā)零售、餐飲住宿等服務(wù)行業(yè)，實現(xiàn)升級換代。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的需要，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)。在更大范圍、更寬領(lǐng)域推廣連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提高流通領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平；注重推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導社會資本投向欠發(fā)達地區(qū)流通領(lǐng)域，改變我省區(qū)域間流通業(yè)發(fā)展差距過大的狀況；按照促進有序競爭、優(yōu)化城市功能的要求，在城市總體規(guī)劃的指導下做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理布局城市零售商業(yè)網(wǎng)點；規(guī)范發(fā)展直銷、郵購、網(wǎng)購以及電話、電視購物等新興購物方式，形成定位清晰、布局合理、各具特色的零售市場格局。繼續(xù)依法有序擴大流通領(lǐng)域的對外開放，提高流通現(xiàn)代化水平。到2010年，全省社會消費品零售總額力爭達到5400億元，年均增長12%；連鎖率達到15%，年均提高1個百分點。

（三）加快社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)就業(yè)、為老、救助、衛(wèi)生和計劃生育、文體教育、公共安全、商業(yè)等7大服務(wù)體系。以“便利消費進社區(qū)，便民服務(wù)進家庭”為主題，積極引導企業(yè)運用連鎖經(jīng)營方式到城市社區(qū)設(shè)立超市、便利店、餐飲店、洗衣店等各類便民、利民網(wǎng)點并逐步搭載便民服務(wù)功能，有計劃、分步驟加快推進標準化菜市場建設(shè)，促進農(nóng)貿(mào)市場改造升級，著力解決居民就近購買放心菜、放心肉等問題，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)面向社區(qū)服務(wù)的信息平臺，逐步建立和形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善的社區(qū)商業(yè)服務(wù)體系。力爭到2010年在成都及省內(nèi)二級城市初步完成社區(qū)商業(yè)建設(shè)和改造工作，基本實現(xiàn)社區(qū)居民購物、餐飲、美容美發(fā)、洗染、家政服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求在社區(qū)內(nèi)得到滿足，實現(xiàn)社區(qū)居民因有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

（四）做強做大餐飲業(yè)。大力吸收社會資本投資餐飲業(yè)，通過多渠道、多方式融資，培育發(fā)展川菜龍頭企業(yè)，引領(lǐng)餐飲行業(yè)快速發(fā)展。發(fā)展名店，培育名師，推出名菜，形成品牌企業(yè)增多，知名廚師快速成長，創(chuàng)新菜品不斷涌現(xiàn)的發(fā)展新格局。創(chuàng)新營銷方式。加快用連鎖經(jīng)營和現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)餐飲業(yè)的步伐，加速推進川菜行業(yè)的標準化、規(guī)范化和規(guī)?；?；提升川菜文化內(nèi)涵。繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，大力推進特色川菜發(fā)展。開拓國內(nèi)外市場。多渠道擴大餐飲企業(yè)和從業(yè)人員走出海外，帶動川菜原輔料出口。力爭到2010年全省餐飲業(yè)實現(xiàn)銷售額1000億元，年均增長14%，超過百萬人在省外、國外從事廚師、餐飲服務(wù)和餐飲管理，3-5家連鎖經(jīng)營企業(yè)走出海外。

（五）改造提升居民服務(wù)業(yè)。積極推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新流程和新的服務(wù)方式進入居民服務(wù)業(yè)。鼓勵發(fā)展大眾化理發(fā)店，抓住美容經(jīng)濟高速增長的機遇，大力促進美發(fā)、美容、美甲、形象設(shè)計等專業(yè)化服務(wù)，積極發(fā)展美發(fā)美容綜合一體化服務(wù)；嚴格按照國家安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)水、節(jié)能等方面要求，著力推進洗染業(yè)科技創(chuàng)新及成果應(yīng)用，促進洗染業(yè)向綠色化和現(xiàn)代化發(fā)展；統(tǒng)一服務(wù)標準，整合行業(yè)資源，規(guī)范行業(yè)管理，推動足浴保健業(yè)發(fā)展，構(gòu)建滿足不同消費層次的現(xiàn)代沐浴市場；積極發(fā)展搬家、保潔、家政服務(wù)中介等專業(yè)化家政服務(wù)公司，充分釋放潛力巨大的家政服務(wù)需求；大力推廣數(shù)碼攝影等現(xiàn)代攝影技術(shù)，引導人像攝影行業(yè)細分市場，拓展照相洗印業(yè)營銷渠道；積極推動修理業(yè)等行業(yè)發(fā)展。

（六）著力推動農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)。按照以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展的原則促進現(xiàn)代民生性服務(wù)方式從城市向農(nóng)村延伸。在村莊建設(shè)規(guī)劃的指導下，加快農(nóng)村郵政、儲蓄、通信設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間要實現(xiàn)鄉(xiāng)村郵政、儲蓄、通信網(wǎng)點建設(shè)的全面布局，消除空白點。大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，引導和鼓勵有實力的大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村三級布局合理、設(shè)施達標、功能完善的日用消費品連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成為農(nóng)民日常生活服務(wù)的零售終端網(wǎng)絡(luò)，切實解決農(nóng)民購買日用消費品不方便、不安全、不實惠等“買難”問題。適應(yīng)農(nóng)村居民服務(wù)消費需求不斷提高的要求，大力發(fā)展農(nóng)村居民服務(wù)業(yè)。積極推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。市政公用行業(yè)要創(chuàng)新對農(nóng)村的服務(wù)機制體制，努力改善村莊人居環(huán)境，減輕農(nóng)民負擔。力爭到2010年全省新建和改造日用消費品農(nóng)家店3萬個，其中鄉(xiāng)級店3000個、村級店2.7萬個，流通企業(yè)對農(nóng)家店的綜合配送率達80%以上，其中食品配送率達100%。

（七）規(guī)范舊貨、再生資源回收等行業(yè)。在利用、改造和提升現(xiàn)有渠道的基礎(chǔ)上合理布局，完善基層回收網(wǎng)絡(luò)，加強集散市場建設(shè)，培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代舊貨、二手車和再生資源回收體系。規(guī)范發(fā)展拍賣、租賃業(yè)。為不同層次的消費者提供合法、放心的舊貨、二手車購銷、租賃渠道，提高資源回收率，促進富裕家庭消費升級，改善低收入家庭和貧困群眾的生活質(zhì)量。力爭到2010年成都市作為全國再生資源回收體系試點城市，建成較為完善的再生資源回收體系，再生資源主要品種回收率達到80%，實現(xiàn)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)化并帶動全省再生資源回收行業(yè)逐步向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求加大投資力度，加快各項市政公用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展市政公用事業(yè)。因地制宜發(fā)展休閑娛樂、體育健身、教育培訓、醫(yī)療保健、新聞出版、郵政通信、廣播影視、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)等民生性服務(wù)行業(yè)，培育形成民生性服務(wù)業(yè)新的增長點。

三、扶持政策

（一）簡化審批手續(xù)。鼓勵和支持各類資本進入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的民生性服務(wù)行業(yè)。簡化連鎖經(jīng)營企業(yè)審批手續(xù)，對采用連鎖經(jīng)營的服務(wù)企業(yè)實行企業(yè)部門總部統(tǒng)一辦理經(jīng)營審批手續(xù)后，進行工商注冊登記。除藥品經(jīng)營、衛(wèi)生許可、煙草零售實行“一店一證”外，連鎖企業(yè)經(jīng)營書籍、報刊、音像制品等業(yè)務(wù)由總部向管理部門統(tǒng)一申請辦理。

（二）千方百計擴大就業(yè)。認真執(zhí)行現(xiàn)有就業(yè)扶持政策，全面落實國家有關(guān)促進民營經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)?2005?3號）等法律法規(guī)和政策；貫徹落實《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于進一步促進民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》（川委發(fā)?2007?7號）的要求，推動中小民生性服務(wù)企業(yè)發(fā)展。加快推進小額擔保貸款促進就業(yè)再就業(yè)工作，加大對勞動密集型小企業(yè)的信貸支持。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮民生性服務(wù)業(yè)的獨特優(yōu)勢，推動實施給予有勞動能力的城市低保對象、“4050”人員、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)援助，鼓勵其從事民生性服務(wù)業(yè)。

（三）加大支持引導力度。對與人民群眾生活關(guān)系密切，微利性或完全依靠市場化運作難以發(fā)展的，給予政策扶持；要鼓勵和支持創(chuàng)新經(jīng)營性民生性服務(wù)業(yè)，積極引導其向產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。繼續(xù)用好四川省流通業(yè)發(fā)展促進資金。支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、社區(qū)商業(yè)建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立連鎖店、新建面向農(nóng)村和社區(qū)的配送中心，凡符合申請中央或省相關(guān)扶持政策的，可按規(guī)定申報項目。

（四）稅收優(yōu)惠政策。支持連鎖經(jīng)營民生性服務(wù)企業(yè)發(fā)展，凡符合條件的，經(jīng)有權(quán)機關(guān)按法定程序批準，可由總部統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅、增值稅，在2010年前按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。在社區(qū)內(nèi)新辦公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)批準，可減征或免征企業(yè)所得稅1年。

凡當年安置待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員的，可按照有關(guān)再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。物業(yè)管理企業(yè)代業(yè)主支付的水、電、燃氣以及代承租者支付的水、電、燃氣、房屋租金不計征營業(yè)稅。餐飲服務(wù)及加工企業(yè)在從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工中自主研發(fā)的且符合規(guī)定的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

（五）拓寬投融資渠道。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)探索實行倉單質(zhì)押、商標權(quán)質(zhì)押貸款等方式給予信貸支持；支持符合條件的民生性服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場融資。鼓勵為民生性服務(wù)業(yè)的小企業(yè)提供短期資金貸款擔保。鼓勵各類風險投資基金向民生性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資。

（六）調(diào)整完善價費政策。民生性服務(wù)業(yè)的動力用電價格按非普工業(yè)用電價格執(zhí)行，照明用電價格逐步與非普工業(yè)用電價格并軌。全面清理涉及民生性服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費以及各種資格認證、考試、培訓等收費價格，重新確定標準并向社會公示，接受社會監(jiān)督。在民生性服務(wù)業(yè)積極推廣銀行卡，金融部門應(yīng)逐步降低刷卡費率。

（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大“治亂減負”力度，進一步清理行政事業(yè)性收費、攤派、贊助、評比等，依法為企業(yè)營造寬松的發(fā)展環(huán)境。對進入城市市區(qū)的物流配送車輛，公安交警、交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。衛(wèi)生部門對取得衛(wèi)生合格證，連續(xù)在餐飲行業(yè)工作的員工，不再收取衛(wèi)生知識培訓費；餐飲企業(yè)員工的衛(wèi)生健康證可在省內(nèi)跨區(qū)域使用，在省內(nèi)流動的，1年內(nèi)不再重復(fù)體檢。

四、工作措施

（一）因地制宜確定發(fā)展重點。鼓勵民生性服務(wù)業(yè)各行業(yè)圍繞汽車、住房、服務(wù)等消費熱點確定發(fā)展重點，推動消費結(jié)構(gòu)升級。根據(jù)各地經(jīng)濟社會消費發(fā)展特點確定民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點。成都市要從滿足不同群體多層次消費需求出發(fā)，大力拓展旅游休閑、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、教育培訓、社區(qū)服務(wù)等新興行業(yè)；省內(nèi)區(qū)域性中心城市要在改造提升零售、餐飲等傳統(tǒng)民生性服務(wù)業(yè)同時因地制宜發(fā)展新興行業(yè)；具有特色旅游資源的地區(qū)要完善配套設(shè)施，重點發(fā)展特色旅游和相關(guān)服務(wù)業(yè)；欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村要完善滿足居民基本服務(wù)需求的民生性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑滿足城鄉(xiāng)、地區(qū)之間不同消費需求的多層次、多樣化民生性服務(wù)體系。

（二）大力提高現(xiàn)代化水平。以科技進步為動力，以信息技術(shù)為手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進業(yè)務(wù)流程、交易方式，更新改造營業(yè)設(shè)施、設(shè)備，提高民生性服務(wù)業(yè)技術(shù)含量；大力推廣連鎖經(jīng)營，通過直營、特許經(jīng)營等多種模式加快民生性服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴大和網(wǎng)點的擴張；以連鎖經(jīng)營企業(yè)物流配送中心和第三方物流為重點，構(gòu)建適應(yīng)我省民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展的多層次、多類型的物流體系；發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)。加快民生性服務(wù)業(yè)共性服務(wù)技術(shù)支撐體系建設(shè)，重點支持數(shù)字餐飲、數(shù)字社區(qū)等為核心的服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新，以企業(yè)為主導，通過共性支撐，橫向協(xié)同和模式創(chuàng)新實現(xiàn)更廣泛的第三方服務(wù)。以開放推動創(chuàng)新。積極合理有效利用外資，注重引進、消化和吸收國內(nèi)外先進的經(jīng)營管理技術(shù)，引進國內(nèi)外知名民生性服務(wù)企業(yè)來川發(fā)展，帶動全省民生性服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式、服務(wù)方式、經(jīng)營理念、管理制度、經(jīng)營技術(shù)等方面的創(chuàng)新，推動其向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，促進全省民生性服務(wù)業(yè)改造升級。

（三）培育品牌壯大龍頭。加大力度，整合各部門資源，做好四川省現(xiàn)代流通、第三方物流、餐飲等重點聯(lián)系企業(yè)的指導和幫助，促其加強自主品牌的開發(fā)、營銷、宣傳和推廣力度，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高競爭力，并通過參股、控股和特許經(jīng)營等方式做強做大。積極支持民生性服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)品牌，對新確認的中國名牌、國家免檢、國家馳名商標、四川名牌、四川省著名商標等民生性服務(wù)企業(yè)，分別由省、市（州）政府給予表彰，相關(guān)職能部門積極幫助獲牌企業(yè)維權(quán)。繼續(xù)做好“老字號”的認定、保護、推廣和促進工作。重視對民生性服務(wù)業(yè)的宣傳，積極宣傳報道有代表性的民生性服務(wù)企業(yè)、企業(yè)家和高技能人才。力爭到2010年我省民生性服務(wù)業(yè)各行業(yè)成長一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、具有較強競爭力、有一定規(guī)模的龍頭企業(yè)，帶動行業(yè)發(fā)展。

（四）依法規(guī)范市場秩序。依法加強肉類、酒類等關(guān)系民生的重點商品的安全管理，加大市場秩序的整頓規(guī)范力度，全面落實食品安全責任制和責任追究制，維護民生性服務(wù)業(yè)特別是與人民群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)市場秩序。依法加強對餐飲、商業(yè)特許經(jīng)營、美容美發(fā)、再生資源、洗染、舊貨、直銷、品牌汽車、二手車、報廢汽車回收拆解等民生性服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動和特殊行業(yè)的日常監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。加強商品價格監(jiān)督和質(zhì)量檢測，嚴厲打擊制假售假、價格欺詐等不正當競爭、商業(yè)賄賂及侵犯知識產(chǎn)權(quán)等破壞市場秩序的行為。建設(shè)覆蓋全省的市場運行監(jiān)測信息服務(wù)體系。建立健全全省生活必需品市場供應(yīng)突發(fā)公共事件的預(yù)警和應(yīng)急機制。加快推進民生性服務(wù)業(yè)標準化，切實實施有關(guān)民生性服務(wù)業(yè)的國家標準、地方標準和行業(yè)標準，規(guī)范服務(wù)行為，促進行業(yè)技術(shù)進步和企業(yè)經(jīng)營管理水平提高。深入開展“三綠工程”。嚴厲打擊各種商業(yè)欺詐行為。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”等活動，推進商業(yè)信用體系建設(shè)，營造誠信經(jīng)商的良好社會氛圍。

（五）加快人才培訓。鼓勵大專院校、研究院（所）加強民生性服務(wù)業(yè)理論和經(jīng)營管理技術(shù)的研究與創(chuàng)新。推動院校設(shè)置民生性服務(wù)業(yè)相關(guān)科系及專業(yè)，培養(yǎng)高級管理和專業(yè)人才。鼓勵有條件的各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)和企業(yè)開展民生性服務(wù)業(yè)高技能人才培訓；引導企業(yè)抓好在崗職工的繼續(xù)教育和崗位培訓；進一步加強對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村進城務(wù)工人員和城鄉(xiāng)新成長勞動力的職業(yè)培訓，切實提高其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，形成多層次的技能人才培養(yǎng)與職業(yè)教育體系。按照國家職業(yè)標準，健全民生性服務(wù)業(yè)技能人才的職業(yè)資格制度。開展民生性服務(wù)業(yè)經(jīng)營管理者培訓工作，積極組織其到高等學校和知名企業(yè)接受培訓。建立民生性服務(wù)業(yè)人才激勵和約束機制、人才吸引與交流機制，積極吸引國內(nèi)外高級經(jīng)營管理人才。

（六）引導中介組織發(fā)展。針對民生性服務(wù)業(yè)門類多、領(lǐng)域廣、市場集中度低等特點，按市場化原則引導和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織，加強組織建設(shè)，增強服務(wù)意識、自律意識和市場意識，提高為行業(yè)和企業(yè)服務(wù)的能力，逐步形成一批獨立公正、規(guī)范運作的中介組織，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

（七）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要把民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展列入重要工作日程，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難和問題，促進民生性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。省政府設(shè)立促進民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究擬訂全省民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民生性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。協(xié)調(diào)組由省政府分管副省長任組長，省級有關(guān)部門負責人參加。協(xié)調(diào)組日常工作由省商務(wù)廳承擔。省統(tǒng)計局要會同省級有關(guān)部門加強民生性服務(wù)業(yè)運行監(jiān)測分析。加強考核，將民生性服務(wù)業(yè)重要指標和工作納入目標考核或重點督辦事項，確保責任到位，任務(wù)落實，取得成效。

二○○七年八月二日

發(fā)布部門：四川省政府 發(fā)布日期：2007年08月02日日期：2007年08月02日(地方法規(guī))

實施