第一篇：蘇政辦發(fā)〔2016〕85號江蘇省政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見
蘇政辦發(fā)〔2016〕85號，江蘇省政府辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
我省是農民工就業(yè)大省，依法保障農民工工資報酬權益，事關民生共享與社會和諧。多年來，我省高度重視解決拖欠農民工工資問題，出臺政策措施，注重預警防范，創(chuàng)新維權載體，實行聯(lián)動懲戒，取得了明顯成效。但這一問題還未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，治理任務依然繁重。根據《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號），結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹立并自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持標本兼治、綜合治理，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任、加大懲處力度，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，為“邁上新臺階，建設新江蘇”提供有力支撐。
（二）目標任務。全面落實工資支付各方主體責任、政府屬地管理責任和部門監(jiān)管責任，以建筑、市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務、船舶修造等易發(fā)生拖欠農民工工資問題的行業(yè)為重點，加快建立源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、高效處置、失信懲戒相結合的制度體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年形成全面覆蓋、制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，努力實現我省農民工工資基本無拖欠。
——企業(yè)工資支付行為更加規(guī)范。企業(yè)與農民工依法訂立、履行勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，嚴格落實工資支付規(guī)定。在工程建設領域全面推行實名制管理、工資專用賬戶、銀行按月代發(fā)工資等制度，建立涵蓋農民工身份、考勤、工資等基礎信息的管理系統(tǒng)。
——工資支付監(jiān)控和保障機制更加完善。健全工資支付預警監(jiān)測系統(tǒng)，建立信息共享機制，欠薪隱患得到及時發(fā)現和預警防范。在工程建設領域全面實行工資保證金制度，并將范圍逐步擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。加強工程建設領域資金監(jiān)管，建立健全工程款支付擔保制度。
——農民工權益維護更加高效便捷。暢通農民工維權渠道，提升勞動保障監(jiān)察舉報投訴平臺、勞動人事爭議調解服務平臺和各級工會組織維權效能，加大農民工法律援助力度。全面建立應急周轉金制度。完善多部門聯(lián)合的欠薪問題治理機制和失信懲戒機制，加大行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動打擊拒不支付勞動報酬違法犯罪行為力度。
二、重點任務
（三）全面實行工程建設領域農民工實名制管理。堅持施工企業(yè)（包括施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)，下同）與農民工先簽訂勞動合同后進場施工、先辦理實名制用工管理登記手續(xù)后開工工程項目，建立涵蓋施工現場作業(yè)農民工身份信息、勞動考勤、工資結算等信息的勞動計酬手冊，逐步建立全省建筑工人信息管理服務平臺。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）要加強對分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)和勞務企業(yè)，下同）勞動用工和工資支付的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場作業(yè)農民工（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）的工資發(fā)放情況，不得以包代管。分包企業(yè)應依法招聘農民工，簽訂勞動合同，建立職工名冊，約定工資標準、支付時間和支付方式。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應當按月向職工提供工資清單，并將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。對未按規(guī)定落實實名制管理的工程建設領域企業(yè)，行業(yè)主管部門要根據其情節(jié)輕重，采取通報、限期整改等方式予以懲戒，并與信用評價、評優(yōu)評先、市場準入、招投標等掛鉤。
（四）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理，推動農民工工資（勞務費）與工程材料款等相分離。施工企業(yè)應在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資，并將專用賬戶列入工程項目開工報建內容，向屬地行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門備案。開戶銀行負責專用賬戶的日常監(jiān)管，在發(fā)現賬戶資金不足、被挪用等情況時，及時向備案部門報告。建設單位應在工程基礎、主體和裝修三個施工階段開工前，按照工程價款一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。施工總承包企業(yè)應按月將農民工工資款撥付到分包企業(yè)農民工工資（勞務費）專用賬戶。分包企業(yè)按月向施工總承包企業(yè)報送勞動考勤、工資支付憑證等材料，作為其撥付農民工工資款的依據。各級人民政府投資建設的工程項目要嚴格落實專用賬戶管理規(guī)定。行業(yè)主管部門要加大對農民工工資資金撥付和專用賬戶的監(jiān)督和檢查，確保資金到位、?？顚Ｓ?。
（五）推行銀行代發(fā)農民工工資。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領域，施工企業(yè)應為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，于每月月底前將工資支付表送銀行，委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。鼓勵分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)。對工期不足1個月的短期或臨時性用工，可以現金方式支付，并做好書面記錄，在工期結束后2個工作日內結清。對不落實銀行按月代發(fā)農民工工資規(guī)定的企業(yè)，行業(yè)主管部門和人力資源社會保障部門要將其列為重點監(jiān)管對象，督促企業(yè)依法支付工資。
（六）完善農民工工資保證金和應急周轉金制度。在工程建設領域全面實行農民工工資保證金制度，將按規(guī)定繳納工資保證金作為建設項目開工的必要條件。探索建立小微型制造企業(yè)、船舶修造企業(yè)和租賃型企業(yè)等易發(fā)生工資拖欠問題行業(yè)工資保證金制度。制定和完善工資保證金管理制度和具體辦法，明確收繳部門、繳納比例、動用標準和返還程序等。建立與用人單位信用等級掛鉤的工資保證金差別化繳存辦法，對省內注冊且兩年內未發(fā)生拖欠的企業(yè)實行減免、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納工資保證金，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌設立農民工工資支付應急周轉金，欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當增加規(guī)模，動用應急周轉金墊付農民工工資后要及時補足，確保足額儲備。規(guī)范應急周轉金使用，明確資金額度、動用條件、批準程序和追回責任，確保財政資金安全。
（七）改進建設領域工程款支付管理和用工方式。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，施工企業(yè)和建設單位應相互提供金融機構出具的保函，并根據不同的信用等級實行差別化管理，對有不良記錄的建設單位、施工企業(yè)提高擔保額度。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，建設各方應嚴格執(zhí)行國家及地方關于工程價款結算的期限規(guī)定，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。加快培育建筑產業(yè)工人隊伍，鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。實行施工現場維權信息公示制度，施工總承包企業(yè)負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息，明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期以及屬地行業(yè)監(jiān)管部門和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。
（八）強化農民工工資支付各方主體責任。全面落實企業(yè)對招用農民工的工資支付主體責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，要以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資；將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，要依法承擔清償責任。因拖欠工程款導致農民工討薪發(fā)生群體性事件的，要嚴肅追究拖欠工程款單位的責任。
（九）加強農民工工資支付日常監(jiān)管。依托基層勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理平臺和工會勞動法律監(jiān)督組織，通過信息化手段構建完善農民工工資支付監(jiān)控網絡，動態(tài)掌握轄區(qū)內用人單位的農民工工資支付情況，并開展經常性監(jiān)督。對發(fā)生過工資拖欠的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報，對欠薪金額較大、涉及人數較多或存在群體性事件隱患的企業(yè)，列入省級重點監(jiān)控范圍，由相關部門聯(lián)合督辦、限時清償。企業(yè)確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善農民工欠薪預警系統(tǒng)，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產經營狀況相關指標變化和比對情況，加強分析研判，定期對重點區(qū)域、重點行業(yè)以及重點企業(yè)進行督促檢查，做好隱患排查和預警防范工作。
（十）依法處置拖欠農民工工資案件。加大工資支付監(jiān)察執(zhí)法力度，完善勞動保障監(jiān)察聯(lián)動舉報投訴平臺，實行舉報投訴全省聯(lián)動受理，保障執(zhí)法力量、經費和裝備，提升拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處效能。加強基層勞動爭議調解組織規(guī)范化建設，充分發(fā)揮勞動人事爭議調解服務平臺作用，開通農民工工資爭議維權“綠色通道”，做到優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。對拖欠農民工工資集體勞動爭議或金額較大的欠薪爭議案件，要掛牌督辦，實行立案、調解、裁決的全過程逐級報告制度。健全多部門聯(lián)合接待、受理和處理工作機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全信息共享、案件通報、案件移送等制度，建立公安機關提前介入機制，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產保全制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。健全應急聯(lián)合處置機制，妥善處置農民工欠薪引發(fā)的群體性事件。
（十一）完善企業(yè)工資支付誠信體系。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)信用評價的重要依據，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立信用信息互認共享機制，將經核實查處的企業(yè)拖欠工資信息納入人民銀行相關信用信息系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門信用信息平臺和公共信用信息系統(tǒng)等，并逐步實現相關部門系統(tǒng)信息的自動提取與推送、實時歸集和共享。建立健全欠薪失信行為聯(lián)動懲戒機制，實施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期予以公布，并在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。
三、保障措施
（十二）落實屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責、誰主管誰負責”的原則，市、縣（市、區(qū)）人民政府對本地保障農民工工資支付工作負總責，并納入政府考核評價指標體系，抓好形勢研判、政策完善和措施落實工作。建立定期督查檢查制度，每年10月至次年春節(jié)前對工資拖欠問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。健全問責制度，對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位、處置工作不力的，依法依紀追究直接責任人和有關領導人員的責任。建立約談機制，對拖欠農民工工資問題嚴重的地區(qū)，省人民政府約談市、縣（市、區(qū)）人民政府負責同志。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。
（十三）強化部門協(xié)調配合。健全省解決企業(yè)工資拖欠問題部門聯(lián)席會議制度，成員單位調整為省人力資源社會保障廳、省綜治辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委、省工商局、人民銀行南京分行、省總工會、省信用辦。各地人民政府要建立健全由政府分管領導牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調解仲裁工作。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責，督促企業(yè)落實實名制管理、農民工工資（勞務費）專用賬戶、銀行代發(fā)農民工工資等制度，督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。綜治部門要將治理拖欠農民工工資工作納入社會治安綜合治理考評內容。公安機關要嚴厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪，依法查處以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為。司法行政部門要指導和督促法律援助機構為農民工依法追討欠薪開辟“綠色通道”，提供及時有效的法律援助。發(fā)展改革部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。人民銀行分支機構要指導和督促各金融機構加強對農民工工資專用賬戶和農民工個人工資賬戶的監(jiān)管。工會組織要加強對企業(yè)工資支付情況的監(jiān)督檢查，協(xié)助做好拖欠工資問題查處和爭議調解工作。信用管理部門要推進企業(yè)拖欠工資信息交換共享、拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度的實施以及聯(lián)動懲戒機制的建立。其他相關部門要根據職責分工，做好保障農民工工資支付工作。
（十四）加強法治建設和宣傳。推動修訂完善工資支付保障地方性法規(guī)，強化農民工勞動報酬權益保障。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導作用，開展經常性與集中性、普及性與針對性相結合的勞動保障法律法規(guī)和維權知識宣傳活動，依法公布拖欠農民工工資典型違法案件，引導用人單位依法用工、勞動者理性維權。對重點行業(yè)企業(yè)，積極開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動。深化農民工“學法活動周”教育。對媒體披露的拖欠農民工工資案件線索，有關部門要主動介入，依法調查處理，客觀公正發(fā)布有關信息。充分利用互聯(lián)網、微博、微信等現代傳媒手段，創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。附件：全面治理拖欠農民工工資問題任務分工（2016－2020年）
江蘇省人民政府辦公廳2016年8月2日江蘇律協(xié)江蘇省律師協(xié)會官方微信平臺掃描業(yè)界動態(tài)觀察業(yè)務前沿發(fā)布管理資訊微信號：jslvxie
第二篇：湖南省關于全面治理拖欠農民工工資問題最新實施意見
湖南省關于全面治理拖欠農民工工資問題最新實施意見
湖南省為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）精神，全面治理拖欠農民工工資問題，經省人民政府同意，現提出如下實施意見。
一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理
（一）加強勞動合同管理
各類企業(yè)須依法與招用的農民工訂立、履行勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，實行先簽訂勞動合同后進場施工制度，推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內容、勞動報酬、支付方式等內容并嚴格履行。各級人力資源社會保障部門要加大對企業(yè)與農民工簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改，對拒不改正的依法作出行政處理或處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。
（二）實行建筑勞務實名制管理
在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（含直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）須全員實行實名制管理，建立職工名冊并辦理勞動用工備案，在工程項目部配備勞資專管員負責工程項目的勞動用工管理，編制施工現場所有勞務人員（包括直接招用和分包企業(yè)招用人員）用工手冊，記錄進場施工農民工身份、勞動考勤和工資支付等信息，由農民工本人確認簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)應當在施工現場醒目位置設置工程信息和勞動者權益維護告示牌。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現場勞動用工和工資發(fā)放情況，并督促分包企業(yè)將工資直接支付給農民工本人，不得以包代管。施工監(jiān)理應同步監(jiān)督建設施工單位用工管理，督促建設施工企業(yè)落實勞動合同、工資支付、實名制管理等制度。各級住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門要督促本行業(yè)工程建設項目落實勞務用工實名制管理。
二、進一步加強制度建設
（一）健全建設領域農民工工資單獨列支制度
施工企業(yè)應開設農民工工資支付專用賬戶，用于支付農民工工資?？偘髽I(yè)應當根據分包企業(yè)（含專業(yè)分包和勞務分包企業(yè)）提供的勞動考勤、工資支付憑證等，按月將農民工工資款撥付到分包企業(yè)農民工工資支付專用賬戶，并負責監(jiān)督工資支付。建設單位應從工程價款中單獨列支農民工工資款，在工程基礎、主體和裝修三個部分開工前按照工程價款一定比例，向總包企業(yè)農民工工資支付專用賬戶劃撥資金。加快推行工程擔保制度，施工企業(yè)應向建設單位提供金融機構出具的承包履約保函，建設單位向施工企業(yè)提供金融機構出具的工程款支付保函。有條件的地區(qū)可將工程擔保制度與誠信機制相結合，實行信用差別化管理，對有不良記錄的建設單位、施工企業(yè)，應提高其擔保額度。
（二）全面落實銀行定期代發(fā)建設領域農民工工資制度
施工企業(yè)應為農民工申辦個人工資賬戶和銀行卡，或開通農民工社會保障卡的銀行卡功能，委托銀行按月將農民工工資匯入其個人工資賬戶。大力推廣由總包企業(yè)直接將農民工工資委托銀行按時代發(fā)工資的辦法。
（三）完善農民工工資保證金制度
在房屋建筑和市政基礎設施工、交通、水利等工程建設領域要按照有關規(guī)定全面實行工資保證金制度，并逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。
（四）建立健全欠薪領域預警和監(jiān)測報告制度
強化部門日常監(jiān)督檢查，動態(tài)監(jiān)管用人單位工資支付情況。人力資源社會保障部門要依托基層人力資源社會保障平臺和勞動保障監(jiān)察“兩網化”管理機制，定期采集用人單位用工和參保信息，全面掌握用人單位運行情況。實行分類監(jiān)管和重點監(jiān)控，定期排查檢查欠薪隱患企業(yè)，及時發(fā)現消除欠薪苗頭。健全企業(yè)欠薪報告制度，因生產經營困難等需要延期支付農民工工資的企業(yè)，應及時制定工資清償計劃，同時向當地人力資源社會保障部門報告延期支付原因、涉及人數和金額等情況；人力資源社會保障部門要督促企業(yè)制定落實工資清償計劃及解決措施。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門依托實名制信息管理系統(tǒng)等，全面監(jiān)控建設領域農民工工資支付情況，及時發(fā)現并處置欠薪隱患。
三、依法處置拖欠工資行為
（一）聯(lián)合懲戒欠薪失信行為
人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、公安等部門加強執(zhí)法合作，完善聯(lián)席會議、定期會商通報、聯(lián)合行政約談等工作制度。采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查
等方式，提高拖欠農民工工資案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關要提早介入，依法及時控制犯罪嫌疑人、查封企業(yè)賬戶。加快全省勞動用工領域信用體系建設，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將嚴重拖欠工資失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、湖南省社會信用信息共享系統(tǒng)和湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時納入建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，由多部門依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制。
（二）及時處理欠薪爭議案件
各級勞動爭議調解仲裁委員會要對拖欠工資案件開辟“綠色通道”，對符合終局裁決條件的要一裁終局，對符合先予執(zhí)行條件的要裁決先予執(zhí)行，并移送法院執(zhí)行，做到快立、快審、快結。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解組織作用，就近做好欠薪爭議的調解。加強調裁、調審、裁審銜接，及時辦理欠薪爭議調解協(xié)議書仲裁置換或法院確認手續(xù)。對重大集體欠薪或涉案金額較大爭議案件要及時上報，由上級機關掛牌督辦。
（三）妥善處置突發(fā)性群體事件
各級各有關部門要進一步完善因拖欠農民工工資引發(fā)的重大群體性事件應急處置預案，明確指揮權限和部門分工，規(guī)范分級響應和處置流程，發(fā)生重大群體討薪事件時要及時啟動應急預案。造成進京“非訪”和進京赴省集體上訪的，當地人民政府要迅速派人將上訪人員安全接回并妥善處理，必要時動用政府應急周轉金先行墊付部分工資或發(fā)放基本生活費，防止事態(tài)蔓延擴大。強化拖欠農民工工資問題隱患排查化解工作，建立健全重大群體討薪事件防控機制，相關部門要加強對組織、串聯(lián)越級集體上訪信息的監(jiān)測監(jiān)控，及時掌握信息動向，提前做好預防工作，力爭把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。引導農民工依法理性維權，依法嚴厲打擊以討要工資名義、虛報冒領等手段擾亂社會治安違法行為，對違反治安管理處罰法的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。對嚴重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機關要根據事態(tài)發(fā)展，依法采取強制措施予以妥善處置。
四、嚴格落實保障工資支付相關責任
（一）落實企業(yè)工資支付和清償主體責任
在工程建設領域，建設單位對所發(fā)包工程項目的農民工工資支付負監(jiān)管責任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)對所招用農民工的工資支付負直接責任。建設單位未按合同約定及時撥付工程款，致使施工企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。施工總承包企業(yè)未按合同約定及時撥付工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。因建設單位、施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包的，由建設單位或施工企業(yè)依法承擔直接清償責任。
（二）落實屬地管理責任
按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，各級人民政府對本地保障農民工工資支付工作負總責。各級保障農民工工資支付工作領導小組辦公室要加強對拖欠農民工工資問題的預測預警，每年8月組織開展重點欠薪案件及隱患摸底排查和專項督查。
（三）落實相關部門監(jiān)管責任
各級各有關部門要嚴格按照責任分工和部門職責，做好保障農民工工資支付各項工作。人力資源社會保障部門負責本級保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作。信訪部門負責農民工反映拖欠工資問題的接待辦理，協(xié)調督促相關有權處理的職能部門維護好農民工的合法權益等工作。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款、結算糾紛、未交工資保證金等源頭問題造成的欠薪案件，牽頭落實實名制用工管理、農民工工資賬戶單獨列支、銀行定期代發(fā)農民工工資等制度，并協(xié)助人力資源社會保障部門做好農民工工資保證金收繳工作。發(fā)展改革部門負責加強本級政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設等工作。財政部門負責加強對本級人民政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金等工作。公安部門負責做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案偵辦和參與處置因拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件，依法查處并嚴厲打擊以討要工資名義擾亂社會治安秩序的行為等工作。國有資產監(jiān)管部門負責督辦所屬企業(yè)因違法發(fā)包、轉包、分包等導致拖欠農民工工資案件等工作。工商部門負責依法查處無照經營行為并通過湖南省市場主體信用信息公示系統(tǒng)公示嚴重拖欠工資失信企業(yè)等工作。工會組織負責對企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)情況進行監(jiān)督，發(fā)現拖欠工資問題及時報送有關部門依法處理。
（四）強化責任追究
將保障農民工工資支付工作納入各級人民政府績效考核體系。對因政府領導責任不落實、部門監(jiān)管責任不履行、相關人員工作不到位，導致本地重大拖欠農民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴重社會影響的，嚴格追究責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農民工工資問題的，追究該項目負責人的責任。
湖南省人民政府辦公廳
2016年8月30日
第三篇：關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見
關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見
新華社北京1月19日電 國務院辦公廳日前印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬?，要以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。
《意見》指出，解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定，經過多年治理取得了明顯成效，但這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益。
《意見》強調，要全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。要明確工資支付各方主體責任，全面落實企業(yè)對招用農民工的工資支付責任。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責。要嚴格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，全面實行農民工實名制管理制度。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。要推行銀行代發(fā)工資制度，推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
《意見》指出，要健全工資支付監(jiān)控和保障制度，完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制，完善工資保證金制度，建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，落實清償欠薪責任。要推進企業(yè)工資支付誠信體系建設，完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入有關部門征信系統(tǒng)。要建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。要依法處置拖欠工資案件，嚴厲查處拖欠工資行為，及時處理欠薪爭議案件，完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制，完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度。
《意見》強調，要改進建設領域工程款支付管理和用工方式。加強建設資金監(jiān)管，推行工程款支付擔保制度，預防工程款拖欠；規(guī)范工程款支付和結算行為，探索建立建設項目抵押償付制度；改革工程建設領域用工方式，引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展；實行施工現場維權信息公示制度。要加強組織領導，落實屬地監(jiān)管責任，完善部門協(xié)調機制，加大普法宣傳力度，加強法制建設。
意見全文：
國務院辦公廳關于全面治理
拖欠農民工工資問題的意見
國辦發(fā)〔2016〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關部門加大工作力度，經過多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。為全面治理拖欠農民工工資問題，經國務院同意，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）目標任務。以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。
二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為
（三）明確工資支付各方主體責任。全面落實企業(yè)對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。
（四）嚴格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
（五）推行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。
三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度
（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。
（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。
（八）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。
（九）落實清償欠薪責任。招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。
四、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設
（十）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現對企業(yè)信用信息互認共享。
（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
五、依法處置拖欠工資案件
（十二）嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。
（十三）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。
（十四）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
六、改進建設領域工程款支付管理和用工方式
（十五）加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。
（十六）規(guī)范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。
（十七）改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業(yè)工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（十八）實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。
七、加強組織領導
（十九）落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責，市（地）、縣級人民政府具體負責的工作體制。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。健全問責制度，對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。
（二十）完善部門協(xié)調機制。健全解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位調整為人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，形成治理欠薪工作合力。地方各級人民政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。其他相關部門要根據職責分工，關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見 積極做好保障農民工工資支付工作。
（二十一）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動。充分利用互聯(lián)網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。
（二十二）加強法治建設。健全保障農民工工資支付的法律制度，在總結相關行業(yè)有效做法和各地經驗基礎上，加快工資支付保障相關立法，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。
國務院辦公廳
2016年1月17日
第四篇：全面治理拖欠農民工工資問題的意見
日前，國務院辦公廳發(fā)布2016年1號文件------《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，該文件重點關注工程建設領域，10條硬措施直指拖欠農民工工資問題。10條措施小編整理如下：
1、明確工資支付各方主體責任。
在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。
2、嚴格規(guī)范勞動用工管理。
在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。
施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。
施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
3、推行銀行代發(fā)工資制度。
在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。
4、完善工資保證金制度。
在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。
5、建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。
在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。
建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項 目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。
6、落實清償欠薪責任。
在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。
7、加強建設資金監(jiān)管。
在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。
8、規(guī)范工程款支付和結算行為。
全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。
9、改革工程建設領域用工方式。
加快培育建筑產業(yè)工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
10、實行施工現場維權信息公示制度。
施工總承包企業(yè)負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。
附：
1、國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見>>
2、人力資源社會保障部副部長就全面治理拖欠農民工工資問題答記者問 國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見 國辦發(fā)〔2016〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關部門加大工作力度，經過多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農民工工資問題，嚴重侵害了農民工合法權益，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。為全面治理拖欠農民工工資問題，經國務院同意，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，切實保障農民工勞動報酬權益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
（二）目標任務。以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。
二、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為
（三）明確工資支付各方主體責任。全面落實企業(yè)對招用農民工的工資支付責任，督促各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的農民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)，下同）對所招用農民工的工資支付負直接責任，不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。
（四）嚴格規(guī)范勞動用工管理。督促各類企業(yè)依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，堅持施工企業(yè)與農民工先簽訂勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業(yè)農民工的身份信息、勞動考勤、工資結算等信息，逐步實現信息化實名制管理。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。
（五）推行銀行代發(fā)工資制度。推動各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資。在工程建設領域，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。分包企業(yè)負責為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經農民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農民工個人工資賬戶。
三、健全工資支付監(jiān)控和保障制度
（六）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產經營困難等原因需要延期支付農民工工資的，應及時向當地人力資源社會保障部門、工會組織報告。建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產經營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。
（七）完善工資保證金制度。在建筑市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，對一定時期內未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施、發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。嚴格規(guī)范工資保證金動用和退還辦法。探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，保障農民工工資支付。
（八）建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度。在工程建設領域，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農民工工資（勞務費）專用賬戶，專項用于支付農民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農民工工資（勞務費）專用賬戶。農民工工資（勞務費）專用賬戶應向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和交通、水利等工程建設項目主管部門報告。
（九）落實清償欠薪責任。招用農民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉包或違法分包致使拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。
四、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設
（十）完善企業(yè)守法誠信管理制度。將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人力資源社會保障部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新 機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現對企業(yè)信用信息互認共享。
（十一）建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠工資的失信企業(yè)，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、履約擔保、資質審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。
五、依法處置拖欠工資案件
（十二）嚴厲查處拖欠工資行為。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制建設，加大拖欠農民工工資舉報投訴受理和案件查處力度。完善多部門聯(lián)合治理機制，深入開展農民工工資支付情況專項檢查。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全勞動保障監(jiān)察機構、公安機關、檢察機關、審判機關間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產保全等制度。對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，切實發(fā)揮刑法對打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的威懾作用。
（十三）及時處理欠薪爭議案件。充分發(fā)揮基層勞動爭議調解等組織的作用，引導農民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議仲裁機構對農民工因拖欠工資申請仲裁的爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調，提高欠薪爭議案件裁決效率。暢通申請渠道，依法及時為農民工討薪提供法律服務和法律援助。
（十四）完善欠薪突發(fā)事件應急處置機制。健全應急預案，及時妥善處置因拖欠農民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件。完善欠薪應急周轉金制度，探索建立欠薪保障金制度，對企業(yè)一時難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用應急周轉金、欠薪保障金或通過其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助解決被拖欠工資農民工的臨時生活困難。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。
六、改進建設領域工程款支付管理和用工方式
（十五）加強建設資金監(jiān)管。在工程建設領域推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設資金來源不落實的政府投資工程項目不予批準。政府投資項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進行建設，并嚴禁將帶資承包有關內容寫入工程承包合同及補充條款。
（十六）規(guī)范工程款支付和結算行為。全面推行施工過程結算，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度結算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設單位未完成竣工結算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，探索建立建設項目抵押償付制度，有效解決拖欠工程款問題。對長期拖欠工程款結算或拖欠工程款的建設單位，有關部門不得批準其新項目開工建設。（十七）改革工程建設領域用工方式。加快培育建筑產業(yè)工人隊伍，推進農民工組織化進程。鼓勵施工企業(yè)將一部分技能水平高的農民工招用為自有工人，不斷擴大自有工人隊伍。引導具備條件的勞務作業(yè)班組向專業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（十八）實行施工現場維權信息公示制度。施工總承包企業(yè)負責在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關法律法規(guī)、當地最低工資標準、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息，實現所有施工場地全覆蓋。
七、加強組織領導
（十九）落實屬地監(jiān)管責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責，市（地）、縣級人民政府具體負責的工作體制。完善目標責任制度，制定實施辦法，將保障農民工工資支付納入政府考核評價指標體系。建立定期督查制度，對拖欠農民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地區(qū)及重大違法案件進行重點督查。健全問責制度，對監(jiān)管責任不落實、組織工作不到位的，要嚴格責任追究。對政府投資工程項目拖欠工程款并引發(fā)拖欠農民工工資問題的，要追究項目負責人責任。
（二十）完善部門協(xié)調機制。健全解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議成員單位調整為人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、公安部、司法部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行、國資委、工商總局、全國總工會，形成治理欠薪工作合力。地方各級人民政府要建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制。人力資源社會保障部門要加強組織協(xié)調和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責任，規(guī)范工程建設市場秩序，督促企業(yè)落實勞務用工實名制管理等制度規(guī)定，負責督辦因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。發(fā)展改革等部門要加強對政府投資項目的審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強對政府投資項目建設全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金。其他相關部門要根據職責分工，積極做好保障農民工工資支付工作。
（二十一）加大普法宣傳力度。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)，依法公布典型違法案件，引導企業(yè)經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權。對重點行業(yè)企業(yè)，定期開展送法上門宣講、組織法律培訓等活動。充分利用互聯(lián)網、微博、微信等現代傳媒手段，不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造保障農民工工資支付的良好輿論氛圍。
（二十二）加強法治建設。健全保障農民工工資支付的法律制度，在總結相關行業(yè)有效做法和各地經驗基礎上，加快工資支付保障相關立法，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。
國務院辦公廳
2016年1月17日（此件公開發(fā)布）
人力資源社會保障部副部長就全面治理拖欠農民工工資問題答記者問 來源： 人力資源社會保障部網站
日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號），就健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。記者就有關問題采訪了人力資源社會保障部副部長邱小平。問：請介紹一下《意見》出臺的背景。
邱小平：解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，經過各地區(qū)、各有關部門共同努力，拖欠農民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經濟下行壓力增大、部分企業(yè)生產經營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數地區(qū)甚至因拖欠農民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。
對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都明確提出，要保護勞動所得，健全工資支付保障機制。去年政府工作報告明確要求全面治理拖欠農民工工資問題，這次國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題。
問：造成拖欠農民工工資問題的原因是什么？
邱小平：從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農民工工資案件逐步增多。導致拖欠農民工工資問題的原因主要有：一是建設領域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。二是建設領域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據。三是當前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產經營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。
問：在治理拖欠農民工工資問題方面主要有哪些做法？ 邱小平：近年來，各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，不斷加大農民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實行工資保證金、欠薪應急周轉金和建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制等制度、辦法。二是加強農民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎上，每年歲末年初，人力資源社會保障部門聯(lián)合有關部門開展農民工工資支付情況專項檢查，加強對重點行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時，加大涉及農民工報酬爭議的處理力度。三是健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強綜合治理，建立部門聯(lián)動機制。問：《意見》的主要任務是什么？
邱小平：《意見》緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。《意見》提出，以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。
問：《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設領域采取了哪些有效措施？
邱小平：《意見》堅持以問題為導向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設領域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責；要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管；推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。二是針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現實中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資（勞務費）專用賬戶，確保?？顚Ｓ茫会槍こ炭顡芨恫坏轿坏葘е碌那沸絾栴}，明確了建設單位或施工總承包企業(yè)的清償責任。三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”。四是針對建設領域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強建設資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結算行為、改革工程建設領域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問題。
問：《意見》將如何組織實施好，確保政策措施落實到位？ 邱小平：解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、政策性強、難度很大，必須依靠各級政府高度重視，統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調，才能確保各項政策措施落到實處。為此，《意見》提出，一要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責、市（地）縣人民政府具體負責的工作體制，落實屬地政府監(jiān)管責任。要求各地政府完善目標責任制度，建立定期督查制度，健全問責制度等。二要進一步健全解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度，形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人力資源社會保障部、發(fā)展改革委等12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度。在地方層面，要求地方各級人民政府建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制。此外，《意見》還提出，要加快健全工資支付保障相關立法，加大普法宣傳力度，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。
下一步，人力資源社會保障部將指導、督促各地抓緊研究制定實施意見，結合當地實際進一步細化實化目標任務和政策措施，明確落實責任和時限要求，以“三嚴三實”精神切實抓好《意見》的貫徹落實，努力爭取各地政策措施盡快落地見效。
第五篇：全面治理拖欠農民工工資問題答記者問
全面治理拖欠農民工工資問題答記
者問
日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，就健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制，從根本上治理拖欠農民工工資問題提出了明確要求。記者就有關問題采訪了人力資源社會保障部副部長邱小平。
問：請介紹一下《意見》出臺的背景。
邱小平：解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。近年來，經過各地區(qū)、各有關部門共同努力，拖欠農民工工資問題總體得到遏制，但目前仍未得到根治，特別是受經濟下行壓
力增大、部分企業(yè)生產經營困難等因素影響，一些地區(qū)還有所反彈，少數地區(qū)甚至因拖欠農民工工資引發(fā)了群體性事件和極端事件。由此可見，保障農民工工資支付形勢依然嚴峻，任務十分艱巨。
對此，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都明確提出，要保護勞動所得，健全工資支付保障機制。去年政府工作報告明確要求全面治理拖欠農民工工資問題，這次國務院辦公廳印發(fā)《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，是貫徹落實黨中央、國務院部署要求的舉措，目的是從根本上解決拖欠農民工工資問題。
問：造成拖欠農民工工資問題的原因是什么?
邱小平：從各地反映的情況來看，當前拖欠農民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農民工工資案件逐步增多。導致拖欠農民工工資問題的原因主
要有：一是建設領域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現象比較普遍，導致建設單位與農民工之間形成了很長的“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。二是建設領域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結清工資等做法，將農民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農民工在追討工資時往往缺乏證據。三是當前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產經營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數百萬甚至上千萬 的拖欠工資數額相比，不足以起到震懾作用。
問：在治理拖欠農民工工資問題方面主要有哪些做法?
邱小平：近年來，各地區(qū)、各有關部門和單位認真貫徹落實黨中央、國務院的部署要求，不斷加大農民工工資支付保障力度，主要做法有：一是探索實行工資保證金、欠薪應急周轉金和建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制等制度、辦法。二是加強農民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎上，每年歲末年初，人力資源社會保障部門聯(lián)合有關部門開展農民工工資支付情況專項檢查，加強對重點行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時，加大涉及農民工報酬爭議的處理力度。三是健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。四是加強綜合治理，建立部門聯(lián)動機制。
問：《意見》的主要任務是什么?
邱小平：《意見》緊緊圍繞保護農民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責任，健全預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制?！兑庖姟诽岢?，以建筑市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制，努力實現基本無拖欠。
問：《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設領域采取了哪些有效措施?
邱小平：《意見》堅持以問題為導向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設領域拖欠農民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設領域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任，強調施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農民工工資支付負總責;要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。二是針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現實中工程款與農民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經驗基礎上，特別提出要建立健全農民工工資專用賬戶管理制度，推動農民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比
例或施工總承包企業(yè)提供的數額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農民工工資專用賬戶，確保?？顚Ｓ?針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問題，明確了建設單位或施工總承包企業(yè)的清償責任。三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內“一處違法、處處受限”。四是針對建設領域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強建設資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結算行為、改革工程建設領域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問題。
問：《意見》將如何組織實施好，確保政策措施落實到位?
邱小平：解決拖欠農民工工資問題涉及面廣、政策性強、難度很大，必須
依靠各級政府高度重視，統(tǒng)一領導，統(tǒng)籌協(xié)調，才能確保各項政策措施落到實處。為此，《意見》提出，一要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，完善并落實解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責、市縣人民政府具體負責的工作體制，落實屬地政府監(jiān)管責任。要求各地政府完善目標責任制度，建立定期督查制度，健全問責制度等。二要進一步健全解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議制度，形成治理欠薪工作合力。在中央層面建立由人力資源社會保障部、發(fā)展改革委等12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度。在地方層面，要求地方各級人民政府建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調機制。此外，《意見》還提出，要加快健全工資支付保障相關立法，加大普法宣傳力度，為維護農民工勞動報酬權益提供法治保障。
下一步，人力資源社會保障部將指導、督促各地抓緊研究制定實施意見，結合當地實際進一步細化實化目標任務和政策措施，明確落實責任和時限要求，以“三嚴三實”精神切實抓好《意見》的貫徹落實，努力爭取各地政策措施盡快落地見效。
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