第一篇：云南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意

【發(fā)布單位】云南省

【發(fā)布文號】云政發(fā)〔2002〕74號 【發(fā)布日期】2002-06-20 【生效日期】2002-06-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

云南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見的通知

(云政發(fā)〔2002〕74號)

各州、市人民政府，各地區(qū)行政公署，省直有關(guān)委、辦、廳、局：

省人民政府同意省林業(yè)廳《關(guān)于加快工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

云南省人民政府

二○○二年六月二十日

關(guān)于加快工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見

（云南省林業(yè)廳 二○○二年五月十日）

為實現(xiàn)西部大開發(fā)和建設(shè)綠色經(jīng)濟強省的目標，推進我省生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，加快木材加工行業(yè)的發(fā)展，妥善解決天然林保護工程實施后出現(xiàn)的木材供需矛盾，保證木材加工企業(yè)木材原料的供應(yīng)和森林資源的持續(xù)增長，規(guī)范工業(yè)原料林基地的建設(shè)，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加快我省木材加工企業(yè)工業(yè)原料林基地建設(shè)的有關(guān)問題提出如下意見。?

一、工業(yè)原料林基地建設(shè)的主體?

（一）年消耗5000立方米以上的省內(nèi)木（竹）材的加工企業(yè)和其他工礦企業(yè)，必須規(guī)劃、投資建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的工業(yè)原料林基地。?

（二）新建和擴建消耗木（竹）材原料工業(yè)項目的企業(yè)，應(yīng)規(guī)劃、建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的工業(yè)原料林基地，原料林基地建設(shè)要與項目建設(shè)同步進行。?

（三）鼓勵企業(yè)、個人和其他經(jīng)濟組織建設(shè)工業(yè)原料林基地。?

二、工業(yè)原料林基地的規(guī)劃?

（四）在省林業(yè)廳編制的《云南林業(yè)“十五”計劃和2015年規(guī)劃綱要》及《云南省森林分類區(qū)劃報告》的基礎(chǔ)上，省林業(yè)廳會同省計委制定全省木材加工企業(yè)工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃。?

（五）建設(shè)規(guī)模在1萬畝以上的工業(yè)原料林基地，可納入全省工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃。?

（六）以消耗小徑材為原料的企業(yè)，到2007年，30%以上的木材原料應(yīng)由企業(yè)工業(yè)原料林基地生產(chǎn)提供；到2012年，基本實現(xiàn)原料自給。以消耗大徑材為原料的企業(yè)，2005年以前，工業(yè)原料林基地建設(shè)面積必須達到與企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)面積的50%；到2010年，基地建設(shè)面積必須和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)。?

（七）工業(yè)原料林基地經(jīng)營單位已建設(shè)和收購其他單位已建設(shè)的原料林基地面積和區(qū)域，符合全省規(guī)劃原則和范圍的，經(jīng)省林業(yè)廳會同省計委審查同意后，可納入全省木材加工企業(yè)工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃。?

（八）工業(yè)原料林基地建設(shè)經(jīng)營方案，經(jīng)省林業(yè)廳會同省有關(guān)部門審批后，企業(yè)必須按方案建設(shè)期分年度嚴格實施，未經(jīng)報批不得擅自變更。?

三、工業(yè)原料林基地的管理機構(gòu)?

（九）省計委、省林業(yè)廳牽頭組織全省工業(yè)原料林建設(shè)工作，并對全省工業(yè)原料林基地進行綜合平衡。省林業(yè)廳是全省工業(yè)原料林基地建設(shè)的管理部門，負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工業(yè)原料林基地的建設(shè)，協(xié)調(diào)解決工業(yè)原料林基地建設(shè)過程中的重大問題。?

（十）凡是納入全省工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃的企業(yè)，可自主設(shè)立獨立的工業(yè)原料林基地經(jīng) 營公司，從事工業(yè)原料林基地建設(shè)，負責(zé)工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃的實施、工業(yè)原料林基地的生產(chǎn)組織和經(jīng)營管理。?

四、工業(yè)原料林基地建設(shè)的形式?

（十一）企業(yè)、個人和其他經(jīng)濟組織通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、股份制等方式，因地制宜地確定工業(yè)原料林基地的建設(shè)形式。?

（十二）鼓勵企業(yè)、個人和其他經(jīng)濟組織，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制建設(shè)工業(yè)原料林基地。?

（十三）參與工業(yè)原料林基地建設(shè)的各方，可用資金、技術(shù)、苗木、林地使用權(quán)等作價入股，并按規(guī)定辦理公司注冊登記手續(xù)。工業(yè)原料林基地的產(chǎn)品和收益分配可按股份或經(jīng)營協(xié)議分配。?

（十四）積極鼓勵林區(qū)群眾參與工業(yè)原料林基地建設(shè)，林區(qū)群眾可以個人、村民組織、持股會等形式參與。?

五、工業(yè)原料林基地的林地和林木管理?

（十五）各級政府及其林業(yè)主管部門要積極支持木材加工企業(yè)落實工業(yè)原料林基地所需林地。連片種植的工業(yè)原料林基地一般應(yīng)限定在兩類林劃分的商品林地中。建設(shè)單位和個人不得擅自改變林地用途和林地權(quán)屬，可通過承包、租賃和林地使用權(quán)作價入股等方式，取得林地的經(jīng)營權(quán)。工業(yè)原料林基地林木所有權(quán)、林地使用權(quán)由縣級以上林業(yè)主管部門確認。?

（十六）在不改變工業(yè)原料林定向培育用途的前提下，在經(jīng)營期內(nèi)，工業(yè)原料林基地林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法有償轉(zhuǎn)讓。工業(yè)原料林基地轉(zhuǎn)讓后的所有者可繼續(xù)享受有關(guān)優(yōu)惠政策。?

（十七）商品林林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省林業(yè)廳要制定林地、林木資產(chǎn)評估標準和辦法。要逐步發(fā)展商品林林地、林木轉(zhuǎn)讓的社會中介機構(gòu)和轉(zhuǎn)讓市場。

六、工業(yè)原料林基地的林木采伐管理

（十八）工業(yè)原料林基地建設(shè)單位根據(jù)生產(chǎn)工藝要求、林木生長條件等，科學(xué)合理地確定工業(yè)原料林基地經(jīng)營方案，上報批準后實施。?

（十九）對工業(yè)原料林基地的林木采伐利用，企業(yè)可自主決定采伐時間、方式和數(shù)量，統(tǒng)一納入采伐限額管理，達到一定規(guī)模的實行計劃單列，林業(yè)部門應(yīng)給予優(yōu)先安排。工業(yè)原料林進入工藝輪伐期后，原則上不再安排工業(yè)原料林基地以外的商品材計劃指標。工業(yè)原料林基地生產(chǎn)的木材，要定向用于工業(yè)生產(chǎn)。?

（二十）工業(yè)原料林的采伐跡地，要按國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定及時更新。?

（二十一）對不按本意見規(guī)定建設(shè)工業(yè)原料林基地的，將取消該企業(yè)的木材加工許可證。不按規(guī)劃面積如期建設(shè)工業(yè)原料林基地的，不安排該企業(yè)工業(yè)原料林基地的木材采伐指標。?

七、工業(yè)原料林基地建設(shè)的資金與管理?

（二十二）凡是以木（竹）材為原料的木材加工業(yè)企業(yè)，根據(jù)云政發(fā)〔2001〕68號文件的規(guī)定，可按消耗每立方米木（竹）材提取10-20元的工業(yè)原料林基地建設(shè)基金，專項用于造林、營林等生產(chǎn)活動，提取的資金計入生產(chǎn)成本。工業(yè)原料林基地建設(shè)基金具體提取標準，由企業(yè)自行確定。

（二十三）扶持工業(yè)原料林基地建設(shè)的資金政策。

1?省財政將適當安排一部分專項資金，支持全省工業(yè)原料林基地規(guī)劃建設(shè)。?

2?工業(yè)原料林基地建設(shè)符合我省退耕還林政策的，可享受有關(guān)優(yōu)惠和補償。?

3?支持工業(yè)原料林基地建設(shè)單位申請銀行政策性貼息貸款專項用于工業(yè)原料林基地建設(shè)。?

4?省林業(yè)廳、省財政廳和省農(nóng)行在安排林業(yè)治沙貼息貸款和貼息資金時，要優(yōu)先安排工業(yè)原料林基地建設(shè)中的速生豐產(chǎn)林建設(shè)項目。?

（二十四）國家扶持的工業(yè)原料林基地建設(shè)企業(yè)，工業(yè)原料林基地建設(shè)資金必須?？顚Ｓ?，并受有關(guān)部門監(jiān)督與檢查。對違反專項資金使用規(guī)定的，取消工業(yè)原料林基地林木采伐計劃，中止其采伐，取消有關(guān)政策的扶持。?

八、稅費政策?

（二十五）按國家規(guī)定提取的育林基金，經(jīng)批準可適當返還企業(yè)，專項用于工業(yè)原料林基地建設(shè)。?

（二十六）工業(yè)原料林基地產(chǎn)出的木材，屬于加工企業(yè)投資所得的部分，可直接用于生產(chǎn)原料；其他企業(yè)所得部分以及非工業(yè)原料林基地生產(chǎn)的工業(yè)原料木材，按現(xiàn)行規(guī)定的木材稅費標準執(zhí)行，生產(chǎn)企業(yè)按市場價格收購這部分木材。?

（二十七）企業(yè)在進行工業(yè)原料林基地建設(shè)中，對符合享受農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減免優(yōu)惠的項目，統(tǒng)一按現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策執(zhí)行。?

（二十八）在“十五”期間，利用“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，按國家有關(guān)規(guī)定，實行增值稅即征即退辦法，但企業(yè)自營出口或委托、銷售給出口企業(yè)的出口綜合利用產(chǎn)品，不適用即征即退增值稅政策。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：德化工業(yè)原料林基地項目可行性研究報告

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德化工業(yè)原料林基地項目可行

性研究報告

工業(yè)原料林是指為供應(yīng)林產(chǎn)工業(yè)、造紙業(yè)、制膠業(yè)等工業(yè)企業(yè)用木質(zhì)原料而人工營造并定向培育的森林和林木，屬于商品用材林的一部分。

我國工業(yè)人工林是在速生豐產(chǎn)林的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，以“林——工”結(jié)合為特征。它不再成為一個獨立的人工林經(jīng)營體系，而與企業(yè)和市場緊密地聯(lián)系在一起。早在20世紀50年代末與60年代初，原林業(yè)部就提出了營造人工林實行“基地化、林場化、豐產(chǎn)化”的方針。70年代又提出在我國南方建設(shè)以杉木為主的速生豐產(chǎn)林用材林基地。近年以培育紙漿材和膠合板材為目的的用材林基地得到了迅速發(fā)展。除此之外，我國經(jīng)濟林仍然以果品類經(jīng)濟林為主，而為特定的工業(yè)部門提供原料的經(jīng)濟林還不多。我國的速生豐產(chǎn)林實際上是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，缺乏與林產(chǎn)品工業(yè)的結(jié)合!更多的是一個林學(xué)意義上的概念而不具有經(jīng)濟學(xué)上的意義。由于我國工業(yè)人工林大多數(shù)沒有與加工業(yè)真正結(jié)合起來，同時也并未真正采用現(xiàn)代化手段實現(xiàn)集約經(jīng)營。因此，我國目前工業(yè)人工林大多數(shù)并非完全意義上的工業(yè)人工林。

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可行性研究報告大綱（具體可根據(jù)客戶要求進行調(diào)整）第一章 德化工業(yè)原料林基地項目總論

1.1德化工業(yè)原料林基地項目概況

1.1.1德化工業(yè)原料林基地項目名稱

1.1.2德化工業(yè)原料林基地項目建設(shè)單位 1.1.3德化工業(yè)原料林基地項目擬建設(shè)地點

1.1.4德化工業(yè)原料林基地項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 1.1.5德化工業(yè)原料林基地項目性質(zhì)

1.1.6德化工業(yè)原料林基地項目總投資及資金籌措

1.1.7德化工業(yè)原料林基地項目建設(shè)期

1.2德化工業(yè)原料林基地項目編制依據(jù)和原則

1.2.1德化工業(yè)原料林基地項目編輯依據(jù) 1.2.2德化工業(yè)原料林基地項目編制原則 1.3德化工業(yè)原料林基地項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標 1.4德化工業(yè)原料林基地項目可行性研究結(jié)論

第二章 德化工業(yè)原料林基地項目背景及必要性分析

2.1德化工業(yè)原料林基地項目背景

2.1.1德化工業(yè)原料林基地項目產(chǎn)品背景 2.1.2德化工業(yè)原料林基地項目提出理由

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2.2德化工業(yè)原料林基地項目必要性

2.2.1德化工業(yè)原料林基地項目是國家戰(zhàn)略意義的需要 2.2.2德化工業(yè)原料林基地項目是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、增強市場競爭力的需要

2.2.3德化工業(yè)原料林基地項目是當?shù)厝嗣衩撠氈赂缓驮黾泳蜆I(yè)的需要

第三章 德化工業(yè)原料林基地項目市場分析與預(yù)測

3.1項目市場現(xiàn)狀

3.2項目市場形勢分析預(yù)測

3.3項目行業(yè)未來發(fā)展前景分析

第四章 德化工業(yè)原料林基地項目建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案 4.1德化工業(yè)原料林基地項目建設(shè)規(guī)模

4.2德化工業(yè)原料林基地項目產(chǎn)品方案

4.3德化工業(yè)原料林基地項目設(shè)計產(chǎn)值預(yù)測

第五章 德化工業(yè)原料林基地項目選址及建設(shè)條件

5.1德化工業(yè)原料林基地項目選址

5.1.1德化工業(yè)原料林基地項目建設(shè)地點 5.1.2德化工業(yè)原料林基地項目用地性質(zhì)及權(quán)屬 5.1.3土地現(xiàn)狀

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5.1.4德化工業(yè)原料林基地項目選址意見 5.2德化工業(yè)原料林基地項目建設(shè)條件分析

5.2.1交通、能源供應(yīng)條件 5.2.2政策及用工條件

5.2.3施工條件

5.2.4公用設(shè)施條件

第六章 工程方案

6.1工程方案

6.1.1工程設(shè)計原則

6.1.2項目主要建、構(gòu)筑物工程方案

6.1.3建筑功能布局 6.1.4建筑結(jié)構(gòu)

第七章 總圖運輸與公用輔助工程 7.1總圖布置

7.1.1總平面布置原則

7.1.2總平面布置 7.1.3豎向布置

7.1.4規(guī)劃用地規(guī)模與建設(shè)指標 7.2給排水系統(tǒng)

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7.2.1給水情況

7.2.2排水情況

7.3供電系統(tǒng) 7.4空調(diào)采暖

7.5通風(fēng)采光系統(tǒng)

7.6總圖運輸

第八章 資源利用與節(jié)能措施

8.1資源利用分析

8.1.1土地資源利用分析 8.1.2水資源利用分析

8.1.3電能源利用分析

8.2能耗指標及分析 8.3節(jié)能措施分析

8.3.1土地資源節(jié)約措施 8.3.2水資源節(jié)約措施

8.3.3電能源節(jié)約措施

第九章 生態(tài)與環(huán)境影響分析

9.1項目自然環(huán)境

9.1.1基本概況

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9.1.2氣候特點

9.1.3礦產(chǎn)資源

9.2社會環(huán)境現(xiàn)狀

9.2.1行政劃區(qū)及人口構(gòu)成 9.2.2經(jīng)濟建設(shè)

9.3項目主要污染物及污染源分析 9.3.1施工期 9.3.2使用期

9.4擬采取的環(huán)境保護標準 9.4.1國家環(huán)保法律法規(guī) 9.4.2地方環(huán)保法律法規(guī) 9.4.3技術(shù)規(guī)范

9.5環(huán)境保護措施

9.5.1施工期污染減緩措施 9.5.2使用期污染減緩措施

9.5.3其它污染控制和環(huán)境管理措施

9.6環(huán)境影響結(jié)論

第十章 德化工業(yè)原料林基地項目勞動安全衛(wèi)生及消防 10.1勞動保護與安全衛(wèi)生

10.1.1安全防護

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10.1.2勞動保護 10.1.3安全衛(wèi)生 10.2消防

10.2.1建筑防火設(shè)計依據(jù)

10.2.2總面積布置與建筑消防設(shè)計 10.2.3消防給水及滅火設(shè)備 10.2.4消防電氣 10.3地震安全

第十一章 組織機構(gòu)與人力資源配置

11.1組織機構(gòu)

11.1.1組織機構(gòu)設(shè)置因素分析 11.1.2項目組織管理模式

11.1.3組織機構(gòu)圖

11.2人員配置

11.2.1人力資源配置因素分析 11.2.2生產(chǎn)班制 11.2.3勞動定員

表11-1勞動定員一覽表

11.2.4職工工資及福利成本分析

表11-2工資及福利估算表

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11.3人員來源與培訓(xùn)

第十二章 德化工業(yè)原料林基地項目招投標方式及內(nèi)容

第十三章 德化工業(yè)原料林基地項目實施進度方案

13.1德化工業(yè)原料林基地項目工程總進度

13.2德化工業(yè)原料林基地項目實施進度表

第十四章 投資估算與資金籌措

14.1投資估算依據(jù)

14.2德化工業(yè)原料林基地項目總投資估算

表14-1德化工業(yè)原料林基地項目總投資估算表單位：萬元

14.3建設(shè)投資估算

表14-2建設(shè)投資估算表單位：萬元

14.4基礎(chǔ)建設(shè)投資估算

表14-3基建總投資估算表單位：萬元

14.5設(shè)備投資估算

表14-4設(shè)備總投資估算單位：萬元

14.6流動資金估算

表14-5計算期內(nèi)流動資金估算表單位：萬元

14.7資金籌措

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14.8資產(chǎn)形成第十五章 財務(wù)分析

15.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取

15.2營業(yè)收入、經(jīng)營稅金及附加估算

表15-1營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加估算表單位：萬元 15.3總成本費用估算

表15-2總成本費用估算表單位：萬元

15.4利潤、利潤分配及納稅總額預(yù)測

表15-3利潤、利潤分配及納稅總額估算表單位：萬元 15.5現(xiàn)金流量預(yù)測

表15-4現(xiàn)金流量表單位:萬元 15.6贏利能力分析

15.6.1動態(tài)盈利能力分析

16.6.2靜態(tài)盈利能力分析

15.7盈虧平衡分析

15.8財務(wù)評價

表15-5財務(wù)指標匯總表

第十六章 德化工業(yè)原料林基地項目風(fēng)險分析

16.1風(fēng)險影響因素

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16.1.1可能面臨的風(fēng)險因素 16.1.2主要風(fēng)險因素識別

16.2風(fēng)險影響程度及規(guī)避措施 16.2.1風(fēng)險影響程度評價

16.2.2風(fēng)險規(guī)避措施

第十七章 結(jié)論與建議

17.1德化工業(yè)原料林基地項目結(jié)論

17.2德化工業(yè)原料林基地項目建議

報告用途：發(fā)改委立項、申請資金、申請土地、銀行貸款、境內(nèi)外融資等

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

省林業(yè)廳《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉(zhuǎn)，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月二十三日

關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

(省林業(yè)廳二○○五年十一月四日)

為進一步加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)良性互動，實現(xiàn)大地增綠，農(nóng)民增收的總體目標，促進全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我省林業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

1、正確認識當前全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢。改革開放以來，特別是1998年以來，在各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，全省上下圍繞實施四大林業(yè)生態(tài)工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養(yǎng)殖等六大支柱產(chǎn)業(yè)，突出退耕還林和天保工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，走以大工程推動大發(fā)展，大產(chǎn)業(yè)帶動大效益的路子，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了明顯成效，為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的認識仍不到位，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)兩大體系相互關(guān)系的理解也不夠全面和深刻；全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)起步早、發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低、效益差的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例嚴重失調(diào)，大型龍頭企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值能力弱，林業(yè)職工和林區(qū)群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當前林業(yè)發(fā)展的形勢和全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求很不適應(yīng)，必須引起各級干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、我省發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有先天優(yōu)勢和良好機遇。我省大部分地區(qū)具有日照時間長、晝夜溫差大的特點，特別適合經(jīng)濟林果和花卉生產(chǎn)；地形地貌復(fù)雜，森林景觀多樣，森林生態(tài)旅游資源豐富；野生動植物品種繁多，養(yǎng)殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點生態(tài)工程的實施，為林業(yè)低成本擴張，恢復(fù)和增加森林資源，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供了良好機遇；國家和省上產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供了良好環(huán)境；林業(yè)對外開放政策的進一步放寬搞活，為利用國際、國內(nèi)兩種資源，服務(wù)兩個市場創(chuàng)造了良好條件。各地、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在推動全省走向生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的全局和高度，充分認識發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展。

二、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與目標

3、指導(dǎo)思想。以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，全面落實中央和省上關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，圍繞大地增綠、農(nóng)民增收的目標，以林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)門類建設(shè)為依托，以名優(yōu)特新林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營為突破口，依靠科技進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運行機制，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，加快綠甘富民強林建小康進程。

4、基本原則。

——可持續(xù)發(fā)展原則。尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，推進林業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，堅持森林資源培育、保護與合理開發(fā)并重，實現(xiàn)青山長在，永續(xù)利用。

——科學(xué)規(guī)劃、區(qū)域化布局原則。以增收增產(chǎn)增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規(guī)模發(fā)展，集約經(jīng)營，做大做強。

——多渠道、多層次、多形式發(fā)展原則。實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵全社會興辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

——多予、少取、放活原則。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，減輕企業(yè)和林農(nóng)負擔，強化對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護力度，實現(xiàn)林農(nóng)和林業(yè)職工收入較快增長。

——科技創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)高效原則。強化科技服務(wù)，注重科技創(chuàng)新，提高林業(yè)科技含量，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效。

5、奮斗目標。到“十一五”末，全省經(jīng)濟林果種植面積達到并穩(wěn)定在1200萬畝，年果品生產(chǎn)能力穩(wěn)定在400萬噸左右；鮮切花生產(chǎn)基地達到并穩(wěn)定在20萬畝，年生產(chǎn)鮮切花51億支左右；年森林旅游人數(shù)達到1000萬人(次)；新組建大型林業(yè)生產(chǎn)與加工企業(yè)20家，林業(yè)產(chǎn)值以20％的速率遞增，全省林業(yè)年產(chǎn)值達到110億元，實現(xiàn)利潤15億元。

6、建設(shè)布局。根據(jù)地形地貌及氣候條件，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局可區(qū)劃為河西、隴中和隴東南三大區(qū)域。河西地區(qū)重點發(fā)展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經(jīng)濟林果以及草花制種產(chǎn)業(yè)，重點扶持具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的林業(yè)企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。中部地區(qū)重點扶持和建設(shè)飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發(fā)展退耕還林飼草業(yè)，整合提高鮮切花、球根類花卉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。隴東南地區(qū)重點抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經(jīng)濟林果基地建設(shè)。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動物繁養(yǎng)、林區(qū)礦產(chǎn)資源開采等林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，走外向型發(fā)展路子。

7、產(chǎn)業(yè)門類與重點基地。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)要圍繞六大門類，重點建好十大基地。經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)：全省新發(fā)展和改造經(jīng)濟林果面積400萬畝，總面積達到1200萬畝，年總產(chǎn)量達到400萬噸以上。

花卉種苗業(yè)：以優(yōu)良品種、優(yōu)質(zhì)高效花卉和園林綠化苗木生產(chǎn)基地為依托，滿足社會不同階層日益增長的需求。

森林生態(tài)旅游業(yè)：以省級和國家級森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目開發(fā)，最終實現(xiàn)年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態(tài)旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產(chǎn)品加工業(yè)：根據(jù)市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業(yè)，提高加工能力和水平，規(guī)范和完善果品、家具和木質(zhì)裝飾材料綜合批發(fā)市場，提高初級林產(chǎn)品加工和服務(wù)增值效益。

養(yǎng)殖業(yè)(包括野生動物馴養(yǎng)以及環(huán)保家畜、禽、水產(chǎn)品飼養(yǎng))：最終實現(xiàn)年養(yǎng)殖規(guī)模1000萬頭(只)以上。其中野生動物馴養(yǎng)達到100萬頭(只)。

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

重點要建好的十大基地是：優(yōu)質(zhì)林果生產(chǎn)加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產(chǎn)用材林生產(chǎn)基地、優(yōu)良鄉(xiāng)土和珍稀名貴樹種基地、名優(yōu)特色花卉與林木種苗生產(chǎn)基地、退耕區(qū)灌草栽植與加工基地、家具與木質(zhì)裝飾材料加工基地、野生動物與環(huán)保畜禽飼養(yǎng)基地、林下山珍開發(fā)基地以及森林旅游基地，并以此帶動和促進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

三、對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策

8、加大財政支持力度。各級財政部門要不斷增加經(jīng)濟林基地、花卉種苗基地、森林生態(tài)旅游、養(yǎng)殖和林副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的專項投入，并把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)納入各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等財政支農(nóng)資金對林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目的扶持力度。整合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門要認真落實國家對林業(yè)實行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。對符合信貸原則的項目，銀行可向農(nóng)戶、林業(yè)職工和其它從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的個體私營者給予小額信貸和聯(lián)保貸款傾斜。允許林業(yè)貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權(quán)作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產(chǎn)抵押政策。國家政策性銀行對林業(yè)主管部門推薦的境外資源開發(fā)類項目給予信貸支持。

10、落實林業(yè)稅費政策。各級稅務(wù)部門要繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括國有企事業(yè)單位在內(nèi)的所有企事業(yè)單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產(chǎn)品初加工所得暫免征收企業(yè)所得稅。對國有農(nóng)口企事業(yè)單位和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得暫免征企業(yè)所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的林產(chǎn)品加工企業(yè)，可在3年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。林型企業(yè)出口除享受國家退稅外，對自營出口企業(yè)為擴大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機構(gòu)同類、同期貸款利率的部分，允許進入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業(yè)。各級政府通過對現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)的項目立項、資金投入和技術(shù)創(chuàng)新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實力、規(guī)模大、效益好的林產(chǎn)品生產(chǎn)和加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式，把中小企業(yè)做大做強，形成產(chǎn)品市場競爭力強、效益好，具有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。積極支持有實力的企業(yè)通過兼并、收購、重組，實現(xiàn)低成本擴張，壯大自身實力和規(guī)模。大力鼓勵和支持具有一定經(jīng)營規(guī)模和效益的龍頭林業(yè)企業(yè)改制為股份有限公司，為上市創(chuàng)造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，壯大退耕區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對已經(jīng)國家和省級有關(guān)部門認證的林產(chǎn)品，要加強質(zhì)量管理，采用國際標準生產(chǎn)體系，申請國際質(zhì)量認證，創(chuàng)立國際名牌。發(fā)揮國家命名或批準的“花卉之鄉(xiāng)”、“名特優(yōu)經(jīng)濟林之鄉(xiāng)”、“國家級花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優(yōu)勢，不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，增強市場競爭力。加大對具有地方特色、消費者認可的林產(chǎn)品的開發(fā)力度，推行標準化生產(chǎn)，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理。各級政府要把林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)列入重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位，責(zé)任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實。各級計劃、財政、金融、稅務(wù)等部門要認真履行職責(zé)，密切配合，積極扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要同生態(tài)建設(shè)一樣實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。要加強對重點林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目及龍頭企業(yè)建設(shè)的檢查和通報，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與生產(chǎn)質(zhì)量事故責(zé)任追究制度。

13、科學(xué)編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市州、縣區(qū)市政府要在認真調(diào)研當?shù)厣仲Y源特點和比較優(yōu)勢，科學(xué)分析和預(yù)測未來市場需求，合理確定當?shù)刂鲗?dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，按照全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，根據(jù)專業(yè)化、規(guī)?；蛥^(qū)域化的要求，盡快制定本市州、縣區(qū)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。同時，要認真評估、篩選、論證優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，建立項目儲備庫，努力做到規(guī)劃建設(shè)一處基地，開發(fā)一種優(yōu)勢林業(yè)產(chǎn)品，創(chuàng)立一個知名品牌，占領(lǐng)一方市場，致富一方百姓。

14、大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織。要堅持自愿民主、積極穩(wěn)妥的原則，進一步擴大和完善全省花卉協(xié)會、經(jīng)濟林協(xié)會、森林公園與森林旅游協(xié)會、國有林場協(xié)會等協(xié)會體系建設(shè)。在經(jīng)濟林果建設(shè)較為發(fā)達的市縣鄉(xiāng)，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農(nóng)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在實際生產(chǎn)和產(chǎn)品銷售中的信息、技術(shù)服務(wù)和組織功能，提高果品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)能力和市場化銷售水平。各級政府和相關(guān)部門要采取各種措施，扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

15、加快林產(chǎn)品質(zhì)量標準認證體系建設(shè)。省林業(yè)廳要會同省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門抓緊做好林產(chǎn)品標準體系建設(shè)，通過建立和完善省內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)標準體系和林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，逐步形成以國家標準為主體，行業(yè)標準和地方標準相配套的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程標準化管理體系。省政府對取得ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質(zhì)量標準體系認證的林業(yè)企業(yè)，將分別給予一次性獎勵，并在項目立項和資金扶持方面予以優(yōu)先考慮。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。各級政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，支持非公有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高非公有林業(yè)經(jīng)濟比重，增強林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要落實各項鼓勵政策，統(tǒng)一稅費、資源利用和投融資政策，為經(jīng)營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。允許將非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目列入全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資計劃，實行資金直補到實體或私有者。國有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉(zhuǎn)讓給非公有制經(jīng)營主體經(jīng)營，也可采取承包、租賃等方式面向社會搞活經(jīng)營。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級林業(yè)科研和技術(shù)推廣單位，要加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合或自辦研發(fā)機構(gòu)；鼓勵科技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦開發(fā)實體，積極推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝；鼓勵科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等有償方式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要結(jié)合林業(yè)重點工程，集中資金，建設(shè)一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技示范基地，發(fā)揮輻射帶動作用。各級政府應(yīng)采取行之有效的措施，加強對林業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，真正把促進企業(yè)家的成長作為建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在運行機制的中心，作為增強競爭力的重要依托抓緊抓好。

第四篇：湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展意見的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1998]13號 【發(fā)布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)廳關(guān)于加快

國有林場改革與發(fā)展意見的通知

（湘政發(fā)〔1998〕13號1998年8月14日）

婁底地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

省人民政府同意省林業(yè)廳《關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加快國有林場改革與發(fā)展的意見

（省林業(yè)廳）

省人民政府：

我省國有林場自50年代初創(chuàng)建以來，在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游事業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟等方面作出了重要貢獻。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國有林場的發(fā)展也面臨著不少新的情況和問題。為盡快建立起符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律并體現(xiàn)國有林場特點的管理體制和經(jīng)營機制，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進國有林場持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實際，就加快國有林場改革與發(fā)展提出如下意見：

一、一、實行分類經(jīng)營管理

根據(jù)國家《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》和我省國民經(jīng)濟發(fā)展對現(xiàn)代林業(yè)的需求，以森林分類經(jīng)營為基礎(chǔ)，綜合考慮區(qū)域自然、社會、經(jīng)濟狀況，將國有林場劃分為生態(tài)公益型、商品經(jīng)營型、混合經(jīng)營型等三類，實行分類經(jīng)營管理。生態(tài)公益型林場屬社會公益性事業(yè)單位，林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金和事業(yè)性支出，在穩(wěn)定有關(guān)扶持政策、維持原有投入渠道的同時，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照財權(quán)、事權(quán)劃分的原則，通過逐步增加財政預(yù)算安排、建立森林生態(tài)效益補償制度和社會多方籌集等多途徑解決?；旌辖?jīng)營型林場屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，按照企業(yè)經(jīng)營管理的要求，實行經(jīng)濟核算，維持原有的投入渠道和優(yōu)惠政策，經(jīng)營的生態(tài)公益林投入按森林生態(tài)效益補償制度及通過社會多方籌資等途徑解決。商品經(jīng)營型林場屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，以經(jīng)營商品林為主，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，政府按基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)給予扶持和政策優(yōu)惠。

國有林場類型的劃分，由省林業(yè)行政主管部門依據(jù)國家的有關(guān)政策和規(guī)范提出劃分標準，由當?shù)乜h以上人民政府組織劃定，并報省林業(yè)主管部門批準。

二、二、加快勞動、人事和分配制度改革

取消國有林場固定用工和自然增長招工制度，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要確定勞動用工數(shù)量，采取多種用工形式。職工與林場簽訂勞動合同，確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴格履行勞動合同的有關(guān)規(guī)定。對林場富余人員，通過興辦二三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展職工家庭經(jīng)濟等多種形式安排就業(yè)，并鼓勵富余人員自謀職業(yè)。

精簡國有林場內(nèi)部管理機構(gòu)。管理人員一般不得超過在職職工總數(shù)的10％。管理人員的選拔、任用打破干部與工人的界限，建立平等競爭、擇優(yōu)上崗、能上能下、合理流動的用人機制。主要負責(zé)人由林場職工選舉或民主推薦，經(jīng)主管部門審查，按干部管理權(quán)限任命。其他管理人員由林場或林場主要負責(zé)人聘用。

改革國有林場分配制度，根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，打破現(xiàn)有固定工資制度和單一分配形式，把職工工資與林場經(jīng)濟效益掛起鉤來，建立以按勞分配為主體、多種生產(chǎn)要素參與分配、多種分配形式共存的分配制度。使工資收入向生產(chǎn)第一線傾斜，向生產(chǎn)和經(jīng)營能手傾斜。

三、三、積極發(fā)展多種經(jīng)濟成分

國有林場要積極發(fā)展多種經(jīng)濟成分，使林場國有經(jīng)濟和非國有經(jīng)濟相互補充、相互促進、共同發(fā)展。鼓勵國有林場以其資產(chǎn)為資本控股、參股，與其他企事業(yè)單位或外商聯(lián)合，組建股份制企業(yè)或股份合作企業(yè)；鼓勵國有林場與鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織及林農(nóng)聯(lián)營。林場的荒山荒地、經(jīng)濟林、竹林以及不便集中統(tǒng)一管理的用材林，可以長期承包、租賃或轉(zhuǎn)讓給職工經(jīng)營；林場所屬的各類多種經(jīng)營項目，要積極實行股份合作、合資、承包、租賃等多種經(jīng)營形式，也可以轉(zhuǎn)讓、拍賣給職工個體經(jīng)營。國有林場要支持和鼓勵職工以市場為導(dǎo)向，發(fā)展家庭自營經(jīng)濟，因地制宜地興辦家庭養(yǎng)殖場、種植場、加工場。對經(jīng)營面積小、經(jīng)濟效益差、獨立經(jīng)營難以維持的國有林場，可以就近并入規(guī)模大、經(jīng)濟實力強的國有林場；也可以實行承包、租賃、聯(lián)營，或股份合作經(jīng)營。對過去在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上將當?shù)剞r(nóng)戶轉(zhuǎn)為職工后組建的國有林場，可進行整體改制，建成股份合作制林場；也可以參照農(nóng)村改革的辦法，將生態(tài)林和用材林基地之外的山林、田土長期承包到戶，分戶經(jīng)營。

四、四、大力推進科技進步和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國有林場要十分重視科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，創(chuàng)造良好的資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。要圍繞林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和山區(qū)資源的綜合開發(fā)利用，搞好科技攻關(guān)和科研成果推廣，大力調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，重點搞好速生豐產(chǎn)林基地、名優(yōu)特新經(jīng)濟果木林、工業(yè)原料林基地、珍稀樹種基地建設(shè)；強化第二產(chǎn)業(yè)，加大木竹資源、水電資源、礦產(chǎn)資源以及其他林區(qū)資源的開發(fā)和綜合利用的力度；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)及其他服務(wù)業(yè)等。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類企事業(yè)單位到國有林場開發(fā)資源，興辦產(chǎn)業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

五、五、穩(wěn)定和完善扶持國有林場發(fā)展的經(jīng)濟政策

當前有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，凡按規(guī)定適用于國有林場的都應(yīng)落實到位。各級政府和有關(guān)部門在安排相關(guān)資金時，對國有林場要給予支持。國有林場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工所得要按財政部、國家稅務(wù)總局財稅字〔1997〕49號文件精神免征所得稅。當?shù)刎斦?yīng)從征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅中返還部分資金用于國有林場建設(shè)。對張家界、金洞、莽山等三大國有林場，由當?shù)卣疀Q定試行新的財政分配體制，按照“確?；鶖?shù)，增量分成”的原則，林場的財政收入仍由財稅部門依法征收、全額上解，林場超收分成應(yīng)得的部分由各級財政與林場通過年終結(jié)算辦理。

對國有貧困林場，要納入當?shù)胤鲐氂媱?，采取多種措施加以扶持，幫助其盡快脫貧。對貧困林場職工參加當?shù)芈毠ゐB(yǎng)老統(tǒng)籌保險、交納統(tǒng)籌金有困難的，當?shù)卣o予適當補貼。

要逐步分離國有林場辦社會職能，減輕雙重負擔。對國有林場擔負義務(wù)教育而承辦學(xué)校的，要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，逐步移交給當?shù)赜嘘P(guān)部門管理；尚不具備條件暫時不能移交的，各地要將對國有林場征收的教育費附加如數(shù)返還。國有林場辦的醫(yī)院原則上應(yīng)分離出去，移交給當?shù)卣修k，也可作為社會辦醫(yī)療機構(gòu)。

要堅決杜絕對國有林場的亂集資、亂攤派。地方辦電、城鎮(zhèn)建設(shè)、通信建設(shè)、市場建設(shè)等，不得向國有林場攤派資金。未經(jīng)省人民政府以及省物價、財政部門批準的任何對國有林場的收費項目都應(yīng)當堅決予以糾正。任何單位和個人都不得侵占、平調(diào)國有林場的土地和資產(chǎn)。

六、六、切實加強對國有林場工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把促進國有林場改革與發(fā)展列入議事日程，納入地方經(jīng)濟發(fā)展計劃。要加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，保持國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。加強對林場領(lǐng)導(dǎo)班子的管理和監(jiān)督，實行定期政績考核和離職審計制度，建立健全約束機制和激勵機制，促進國有林場持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)的意見

云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)的意見（云政發(fā)［2010］23號）

云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)的意見

（云政發(fā)［2010］23號）

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》(云政發(fā)〔2009〕79號)精神，堅持按照“企業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”的原則發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，改善工業(yè)投資環(huán)境，構(gòu)筑良好招商引資平臺，廣泛吸納中小及非公企業(yè)入園發(fā)展，現(xiàn)就加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)提出如下意見。

一、加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)的重要意義

工業(yè)園區(qū)標準廠房是指在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)由園區(qū)管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一規(guī)劃，按照多元投資主體進行建設(shè)，自用或者出租、出售給入園企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營場所的通用工業(yè)廠房。加快推進工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)是提高工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、提升園區(qū)建設(shè)質(zhì)量、改善招商引資環(huán)境、加速企業(yè)入園步伐、促進中小及非公企業(yè)聚集壯大的重要舉措。工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)，有利于推進土地、能源等各類資源集約利用和有效配置，使有限的土地資源發(fā)揮最大的集約效應(yīng)；有利于縮短企業(yè)入園項目的建設(shè)周期，減少企業(yè)的資金占用，提高招商引資成功率；有利于吸引中小及非公企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)入園創(chuàng)業(yè)和承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進全民創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮土地、資金、技術(shù)、信息、人才、管理、環(huán)境等要素集合優(yōu)勢，擴大就業(yè)規(guī)模；有利于促進同類行業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)快速集聚，推動產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。因此，各工業(yè)園區(qū)要高度重視標準廠房的建設(shè)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和招商引資的需要，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分步實施的原則，積極穩(wěn)妥推進園區(qū)標準廠房建設(shè)。各級政府及其有關(guān)部門要在土地供應(yīng)、政策支持、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面給予大力支持。

二、加快工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)的基本要求

根據(jù)目前我省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)必須符合下列要求：

（一）科學(xué)化布局。工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要結(jié)合自身資源、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，由園區(qū)管委會統(tǒng)一進行規(guī)劃，合理確定園區(qū)標準廠房建設(shè)總體布局、規(guī)模以及有關(guān)配

套設(shè)施。要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)特性、行業(yè)特點、企業(yè)特征進行規(guī)劃建設(shè)，突出標準廠房建設(shè)的實用性。對建設(shè)起步晚的園區(qū)，標準廠房要集中建設(shè)在園區(qū)的核心片區(qū)或相應(yīng)功能區(qū)。

（二）規(guī)范化建設(shè)。大力推廣標準廠房鋼結(jié)構(gòu)輕型化建設(shè)模式，除有特殊要求行業(yè)及企業(yè)外，園區(qū)標準廠房建設(shè)原則上采用鋼結(jié)構(gòu)框架及輕型建筑材料。園區(qū)標準廠房建設(shè)要明確投資主體，按照規(guī)劃組織實施，完備有關(guān)手續(xù)，并委托具有資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行工程建設(shè)。園區(qū)標準廠房建成后，經(jīng)驗收合格，方可投入使用。

（三）功能化配套。園區(qū)標準廠房集中區(qū)域內(nèi)的道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎(chǔ)配套設(shè)施應(yīng)滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本需要。園區(qū)標準廠房集中區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)需要建設(shè)供入園企業(yè)共享的職工生活配套設(shè)施和商務(wù)辦公、產(chǎn)品檢測、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)平臺。

（四）市場化運作。除工業(yè)園區(qū)管委會籌資建設(shè)外，鼓勵各類資本參與園區(qū)標準廠房建設(shè)，并在有條件的地區(qū)探索工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)運作模式，加快園區(qū)標準廠房建設(shè)步伐。園區(qū)標準廠房建成后，采用建、租、售相結(jié)合的市場化運作，及時建立管理運營機構(gòu)，為入駐企業(yè)提供物業(yè)管理、生活后勤等方面優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務(wù)。

三、工業(yè)園區(qū)標準廠房的建設(shè)方式

工業(yè)園區(qū)標準廠房的建設(shè)堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人投資建設(shè)園區(qū)標準廠房。鼓勵支持農(nóng)村集體建設(shè)用地自建、聯(lián)建或以流轉(zhuǎn)方式建設(shè)園區(qū)標準廠房。可以采取以下建設(shè)方式：一是由園區(qū)管委會依托投融資公司開發(fā)建設(shè)標準廠房，租賃或出售給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營使用；二是在園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由企業(yè)投資建設(shè)標準廠房；三是由園區(qū)投融資公司與企業(yè)合作共建標準廠房；四是吸引社會資本通過BOT、BT等多種方式進行標準廠房建設(shè)。

四、建設(shè)工業(yè)園區(qū)標準廠房的政策支持

（一）扶持園區(qū)標準廠房建設(shè)。重點推進孵化中小、非公企業(yè)及發(fā)展食品加工、林產(chǎn)品加工、紡織服裝加工、旅游產(chǎn)品加工、生物制藥、家具制造、先進裝備制造、有色金屬深加工、精細化工、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制造、新材料、新能源和電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)為主的標準廠房建設(shè)。從2010年起至2012年，省級財政對工業(yè)園區(qū)標準廠房建設(shè)給予補助。凡在省級重點工業(yè)園區(qū)及工業(yè)強縣園區(qū)，由園區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、承接中小及非公企業(yè)入園發(fā)展的新建標準廠房，經(jīng)省級工業(yè)園區(qū)管理部門審查認可，納入扶持范圍，省級財

政專項資金給予每平方米200—300元補助。其中，單層每平方米給予200元補助，多層每平方米給予300元補助。

（二）鼓勵多渠道投資建設(shè)園區(qū)標準廠房。鼓勵多形式、多渠道融資興建園區(qū)標準廠房，探索推進符合外來投資者需要的“訂單式”標準廠房。凡進入工業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃投資建設(shè)標準廠房的，建設(shè)項目可實行統(tǒng)一規(guī)劃、一次報件、分項建設(shè)、分戶辦證的方式辦理。支持省內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)參與園區(qū)標準廠房建設(shè)。對使用本省鋼結(jié)構(gòu)及輕型建筑材料建設(shè)園區(qū)標準廠房的，省級專項資金優(yōu)先予以扶持。

（三）優(yōu)先保障標準廠房建設(shè)用地。園區(qū)內(nèi)標準廠房建設(shè)用地指標優(yōu)先予以保障。園區(qū)標準廠房土地出讓金標準原則上按照當?shù)毓I(yè)用地基準地價的低限執(zhí)行。標準廠房投資建設(shè)者在取得土地使用權(quán)半年內(nèi)要開工建設(shè)標準廠房。對取得土地使用權(quán)滿半年仍未開工或2年期滿未竣工的，不再享受土地使用權(quán)出讓最低價，優(yōu)惠部分由企業(yè)補繳；對取得土地使用權(quán)滿1年仍未開工的，批準文件自動失效，土地使用權(quán)無償收回。園區(qū)標準廠房建設(shè)期間，開發(fā)者不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，建成后轉(zhuǎn)讓時允許對房產(chǎn)、土地使用權(quán)證進行分割，但不得隨意改變功能用途，土地使用權(quán)要優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給園區(qū)管委會。

（四）企業(yè)入駐園區(qū)標準廠房實行免租、零費、列支補助及就業(yè)定補政策優(yōu)惠。對入駐園區(qū)標準廠房的中小及非公企業(yè)租用標準廠房進行生產(chǎn)的，租金實行3年全免。對建設(shè)標準廠房以及租用或購買標準廠房從事生產(chǎn)的企業(yè)，涉及省內(nèi)征收的所有行政性、事業(yè)性收費3年內(nèi)實行零收費。對租用或購買園區(qū)標準廠房進行生產(chǎn)的企業(yè)，自投產(chǎn)之日起，增值稅、企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門依法征收，地方分享部分及營業(yè)稅3年內(nèi)由省、州（市）、縣（市、區(qū)）同級財政列支并全額補助。鼓勵入駐園區(qū)標準廠房企業(yè)大量使用本省員工，凡入駐園區(qū)標準廠房并招收云南籍員工的企業(yè)，3年內(nèi)每安排1名云南籍員工按照每人每年1200元的標準給予薪酬補助。補助金額由省級財政承擔50%，園區(qū)所在州（市）財政承擔30%，園區(qū)承擔20%。

五、強化園區(qū)標準廠房節(jié)約利用

園區(qū)標準廠房建設(shè)要堅持土地集約利用原則，除有特殊需求的專業(yè)廠房采用單層結(jié)構(gòu)外，一般應(yīng)為多層建筑結(jié)構(gòu)。今后對投資規(guī)模1000萬元以下的一般工業(yè)項目原則上不再單獨選址、供地，引導(dǎo)其進入園區(qū)標準廠房，通過購買或租賃方式解決生產(chǎn)經(jīng)營場地。

六、加強建設(shè)服務(wù)與監(jiān)督

各地、各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)作，優(yōu)化服務(wù)，對園區(qū)標準廠房建設(shè)審批項目開辟“綠色通道”，推行全程服務(wù)制度，切實提高辦事效率，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，加快項目建設(shè)進程。金融機構(gòu)要加大對符合信貸條件新建園區(qū)標準廠房項目的信貸扶持，積極探索園區(qū)標準廠房建設(shè)新的貸款方式。各工業(yè)園區(qū)管委會負責(zé)對本園區(qū)內(nèi)的標準廠房建設(shè)和使用情況進行管理和監(jiān)督，對項目建成后達不到標準廠房認定基本要求的，終止優(yōu)惠政策的執(zhí)行。省級工業(yè)園區(qū)管理部門應(yīng)加強對標準廠房建設(shè)的跟蹤，發(fā)現(xiàn)有弄虛作假騙取補助資金的，予以通報批評，追究責(zé)任，并追回有關(guān)補助資金。