第一篇：甘肅省人民政府辦公廳關于批轉甘肅省加油(氣)站2005―2010年建設

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕18號 【發(fā)布日期】2005-02-18 【生效日期】2005-02-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳關于批轉甘肅省加油（氣）站2005―2010年建設發(fā)展規(guī)劃的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕18號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省發(fā)展改革委制定的《甘肅省加油(氣)站2005―2010年建設發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉，請認真組織實施。

二○○五年二月十八日

甘肅省加油(氣)站

2005―2010年建設發(fā)展規(guī)劃

(省發(fā)展改革委二○○五年一月六日)

2005―2010年是我省全面建設小康社會的關鍵時期。根據(jù)我國加入世貿(mào)組織的承諾，成品油零售市場已于2004年12月11日向外商開放，為保證成品油零售市場開放后加油(氣)站行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展，依據(jù)國家要求和“十一五”時期我省社會經(jīng)濟發(fā)展需要，制定我省加油(氣)站2005―2010年建設發(fā)展規(guī)劃。

一、規(guī)劃編制依據(jù)

(一)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

(二)《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》；

(三)《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》；

(四)《建筑設計防火規(guī)范》；

(五)《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》(GB50156―2002)；

(六)國務院辦公廳《關于開展加油站專項整治工作的通知》(國辦發(fā)〔2002〕18號)；

(七)建設部《關于開展加油站專項整治工作的通知》(建規(guī)〔2002〕70號)；

(八)原國家經(jīng)貿(mào)委、建設部《關于完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的意見》(國經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔2003〕147號)；(九)商務部辦公廳《關于進一步完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》(商改字〔2004〕14號)。

二、基本現(xiàn)狀

(一)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2004年全省生產(chǎn)總值為1540億元。第一產(chǎn)業(yè)完成增加值285億元；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值740億元；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值515億元。2004年末全省總人口為2622.45萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7320元，消費性支出為5298.91元。全省公路通車里程達到4.07萬公里，其中國道5516.5公里，省道6011公里。全社會客運量達到2.82億人，全社會貨運量達到25，997萬噸。2004年全省成品油消費量為180萬噸，蘭州市工業(yè)民用天然氣消費3.5億立方米，車用天然氣處在推廣使用階段。

(二)機動車輛情況

2004年底，全省機動車輛保有量約為694，673輛。各類汽車313，892輛，其中：大型汽車17，624輛，中型汽車19，601輛，小型汽車125，636輛，微型汽車33，177輛，載貨車117，854輛。摩托車246，397輛。農(nóng)用運輸車134，384輛。2004年全省過境車輛為474.62萬輛。

(三)加油(氣)站基本現(xiàn)狀

截止2004年底，全省加油站共有1272座，公路加油站726座，占57.07％，其中國道加油站490座，平均每11.26公里一座加油站，占38.52％；省道加油站236座，平均每25.47公里一座加油站，占18.55％。其他42.93％的加油站中，城區(qū)加油站241座，占18.95％，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站305座，占23.98％。在全部加油站中，中國石油甘肅銷售分公司加油站有978座，占76.89％，中國石油油田煉油廠加油站有34座，占2.67％，社會、私營加油站有260座，占20.44％。全省現(xiàn)有加氣站18座。其中，液化石油氣加氣站11座，天然氣加氣站7座。

(四)成品油資源及倉儲企業(yè)現(xiàn)狀

我省境內(nèi)現(xiàn)有煉油廠加工能力分別為：玉門煉油廠250萬噸／年、蘭州石化1000萬噸／年、慶陽石化100萬噸／年，共計年加工能力1350萬噸／年?，F(xiàn)有各類倉儲企業(yè)57家，共有165座成品油油庫，涵蓋74個縣區(qū)市，總庫容152.64萬立方米，其中，隸屬中國石油甘肅銷售分公司油庫91座，總庫容37.41萬立方米；隸屬中國石油西北銷售分公司油庫4座，總庫容50萬立方米；甘肅省地方(國家)成品油儲備庫56座，總容量43萬立方米；其他單位油庫14座，總庫容22.23萬立方米。

三、加油(氣)站需求預測

(一)2005―2010年社會經(jīng)濟發(fā)展目標

“十一五”期間，預計全省生產(chǎn)總值年均增9％以上。2008年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2000年翻一番(2000年價格)，全省人民生活達到總體小康水平；2010年生產(chǎn)總值達到2330億元，人均生產(chǎn)總值達到8600元。經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯進展，初步形成具有區(qū)域特色和較為合理的產(chǎn)業(yè)結構。完成工業(yè)化初期向中期過渡，三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整到13∶48∶39。城鎮(zhèn)化率達到34％以上。

(二)公路發(fā)展規(guī)劃

進一步加快公路建設步伐，實現(xiàn)連云港至霍爾果斯、丹東至拉薩國道主干線省內(nèi)路段高速化，省際公路通道省內(nèi)路段高等級化，省際出口路通暢，省會蘭州與全省14個市州以高等級公路連接，形成公路運輸主骨架。

(三)成品油資源及需求預測

2005年國家將建設兩條從新疆至蘭州的石油管線，輸送能力為：原油1000萬噸／年，成品油1000萬噸／年。2010年前，國家還將建設一條輸送能力為1000萬噸／年的石油管線。到2010年，全省的成品油資源量將達到2400―3500萬噸／年。按生產(chǎn)總值年增長9％以上，成品油按年均增長4.5％計算，到2010年預計成品油年需求量達到220萬噸左右（以2004年180萬噸為基點)。

(四)加油(氣)站發(fā)展預測

從總量上看，全省現(xiàn)有加油站能基本滿足未來五年的發(fā)展需要?！笆晃濉逼陂g加油(氣)站建設新增量控制在現(xiàn)有加油站總量的4％以內(nèi)，主要以改造、遷建為主，合理調(diào)整布局。2010年前在蘭州、白銀、定西、天水和慶陽等市州建設加氣站。

(五)機動車輛增長量預測

2005――2010年，全省擁有機動車輛預計年平均增長12.5％(2004年的增長速度)，2010年將達到1，408，301輛。全省過境車輛預計年平均增長6.45％(2004年的增長速度)，2010年將達到680.92萬輛。

三、存在的主要問題

(一)加油(氣)站網(wǎng)絡布局不盡合理，國道、省道加油(氣)站過多、過密，個別市達到2.87公里1座加油站。

(二)部分加油站設計施工不符合國家標準，急需更新改造。還有部分加油站儲存容積超過標準，存在較大的安全隱患。

(三)違規(guī)新建、遷建和改造加油站的現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)加油站未按原有規(guī)劃或未經(jīng)審批擅自建設，個別地方仍然存在違規(guī)建設和經(jīng)營加油站的行為。

(四)由于盲目建設導致部分加油站經(jīng)濟效益不佳。2004年我省加油站年平均單站銷量為1035噸，日銷量僅為2.84噸。

(五)油庫數(shù)量多，庫容大量閑置，安全隱患點多，環(huán)境污染嚴重，周轉效率低，大量土地資源閑置。

(六)旅游景區(qū)加油站相對偏遠，旅游車輛加油主要依靠沿途國道、省道加油站，服務功能不完善，不能滿足旅游業(yè)發(fā)展需要。

四、指導思想和建設原則

(一)指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，根據(jù)全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求和經(jīng)濟結構、能源結構改變的趨勢，配合城市改造和公路建設，完善、整合現(xiàn)有加油站布局，提高單站銷售量；提高加油站服務功能和檔次，合理增設農(nóng)村服務網(wǎng)點，提高供應服務能力；鼓勵利用和發(fā)展天然氣；按照現(xiàn)代物流理念，合理設置配送半徑，有選擇地保留現(xiàn)有運營成品油庫；逐步建立起與我省經(jīng)濟發(fā)展相適應、布局科學合理、競爭有序、功能完善的現(xiàn)代化加油(氣)站銷售服務網(wǎng)絡體系。

(二)建設原則

充分發(fā)揮市場機制的作用，用規(guī)劃指導建設，堅持以人為本，充分調(diào)動各種積極因素，實現(xiàn)建設主體的規(guī)范運作。

1、總量控制。鼓勵企業(yè)兼并、重組，通過資源整合，合理調(diào)整全省加油站布局。新建道路加油站嚴格執(zhí)行國家規(guī)范標準。

2、科學規(guī)劃。按國家規(guī)定，城區(qū)(含縣城)加油站，服務半徑設置不小于0.9公里；高速公路加油站，沿線配合服務區(qū)建設，每百公里不超過2對；國道、省道、縣鄉(xiāng)道路每百公里不超過6對。

3、堅持為“三農(nóng)”服務。縣、鄉(xiāng)道路沿線，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當成品油年需求量達到1，000噸時，可規(guī)劃一座加油站；年用油量較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過購置流動加油車或通過以站帶點、站點結合的辦法來滿足生產(chǎn)生活需要。

4、安全規(guī)范。加油(氣)站建設要符合《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》(GB50156―2002)的要求，以及其他有關規(guī)定。

5、提升服務質(zhì)量。在城區(qū)、高速公路服務區(qū)、風景名勝區(qū)和游覽區(qū)，建設與周圍環(huán)境相匹配的檔次較高、配套完善、服務功能齊全的加油(氣)站。

6、積極發(fā)展清潔能源。鼓勵發(fā)展天然氣加氣站，利用原有加油站建設天然氣加氣站或在鄰近天然氣管網(wǎng)處布點，同時充分考慮公交車加氣建站需求。

五、建設目標

2005―2010年共建設加油站109座，建設加氣站55座。著重從以下幾個方面布點建設：

(一)配合城市改造和新區(qū)建設，建設44個上規(guī)模、上檔次的景點式精品加油站。

(二)根據(jù)全省公路發(fā)展規(guī)劃，按照高等級公路建設進程，分批在高速公路出入口、服務區(qū)規(guī)劃建設42座加油站。

(三)在符合規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、礦產(chǎn)資源區(qū)建設16座加油站。2004年全省已有25輛流動加油車，2010年計劃增加到60輛。

(四)在新開發(fā)旅游區(qū)建設7個加油站。

(五)根據(jù)天然氣城市管網(wǎng)發(fā)展和清潔能源需求增長情況，在符合本《規(guī)劃》和城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵利用現(xiàn)有加油站資源改造建設加氣站。

(六)按照服務半徑150公里的標準設置油庫，通過盤活油庫資產(chǎn)和整合資源，使油庫設置趨于合理，原則上不再建設新的油庫。

通過實施以上規(guī)劃，到2010年加油站總數(shù)控制在1306座以內(nèi)，加氣站控制在73座以內(nèi)，高速公路每百公里加油站不超過2對。國道加油站476座，平均每11.59公里1座加油站；省道加油站215座，平均27.96公里1座加油站。加油站單站年銷售量提高到1378噸，日平均銷量達到3.78噸，經(jīng)營能力滿足規(guī)劃期內(nèi)成品油增長40萬噸的需求。車用天然氣年消費2億立方米，清潔能源的消費量占能源總消費量的比例達到8％左右。

六、保障措施

(一)加強領導，落實組織措施。各地要按照“各級政府負責，綜合部門指導協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的方針，積極做好加油(氣)站的布局規(guī)劃和資源整合工作。各市州規(guī)劃部門要根據(jù)本地實際，嚴格按照本《規(guī)劃》進行網(wǎng)點布局建設，對違反規(guī)定的要追究有關單位責任。各有關部門要認真執(zhí)行國務院《危險化學品安全管理條例》和壓力容器管理的有關規(guī)定，根據(jù)各自職責加強對加油(氣)站的監(jiān)督、檢查和管理，確保加油(氣)站安全、規(guī)范運行。

(二)積極鼓勵和發(fā)展清潔能源。根據(jù)國家發(fā)展燃氣汽車的相關政策和技術標準，有關部門要認真研究制定系統(tǒng)的、可操作性強的支持燃氣汽車系統(tǒng)工程實施的優(yōu)惠政策，并建立相關激勵機制。對開發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用燃氣汽車及相關配件的企業(yè)或部門給予一定扶持。

(三)做好市州《規(guī)劃》編制工作。各市州相關部門要根據(jù)本《規(guī)劃》要求，結合當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃、道路發(fā)展及旅游景區(qū)建設等實際情況，制定本地區(qū)加油站(氣)建設規(guī)劃，報省發(fā)展改革委批準后實施。

(四)加強竣工驗收工作。高速公路服務區(qū)和一、二類加油(氣)站建成后，由省發(fā)展改革委組織竣工驗收。其他加油(氣)站由市州相關部門組織驗收，報省發(fā)展改革委備案。未經(jīng)驗收或驗收不合格的不能交付使用，省商務廳不予頒發(fā)《成品油零售經(jīng)營批準證書》。

(五)實行消防安全一票否決制。對經(jīng)限期整改未達到國家標準(GB50156―2002)的加油(氣)站，要予以關閉，并充分發(fā)揮市場機制的作用，通過有序競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(六)建立監(jiān)測預警機制。加強加油(氣)站信息平臺建設，建立加油(氣)站信息資源共享與匯集系統(tǒng)。建立社會舉報制度，完善監(jiān)測和保障系統(tǒng)，確保加油(氣)站規(guī)范、有序發(fā)展。

附件：

1、全省加油(氣)站現(xiàn)狀表 2、2005―2010年新規(guī)劃加油(氣)站表

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)〔2005〕17號 【發(fā)布日期】2005-02-07 【生效日期】2005-02-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】甘肅省

甘肅省人民政府辦公廳批轉省公安廳關于進一步加強流動人口管理和服務工作意見的通知

(甘政辦發(fā)〔2005〕17號)

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省公安廳《關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予批轉，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

二○○五年二月七日

關于進一步加強流動人口管理和服務工作的意見

(省公安廳二○○四年十二月十三日)

為進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，認真解決好“三農(nóng)”問題，有效維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就加強我省流動人口管理和服務工作提出以下意見：

一、提高認識，全面做好流動人口管理和服務工作。

做好以農(nóng)民工為主體的流動人口管理和服務工作對于我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和維護社會穩(wěn)定、公眾利益具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。各地、各部門要從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立科學發(fā)展觀，充分認識流動人口對我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，把流動人口管理納入當?shù)爻鞘薪?jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的指導方針，自覺摒棄帶有歧視性和有失公平、公正的各種觀念，牢固樹立平等意識、人權意識、服務意識和公共意識，積極為他們在城市工作、生活、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、落實責任，建立健全流動人口管理服務機制。

(一)建立屬地管理工作機制。各級政府要統(tǒng)一領導本地流動人口管理工作，逐步建立政府指導、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口管理工作機制。成立相應的工作領導小組及辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以單獨成立流動人口管理專職辦公室，有條件的村(社區(qū))可以成立外出流動人口管理工作站，由專人負責日常管理工作。(二)建立部門工作責任制。各部門、各行業(yè)要把流動人口管理作為一項重要工作列入議事日程，建立目標管理制度，加強部門綜合治理工作考核，積極探索管理和服務工作的有效機制。

(三)強化社區(qū)管理服務職能。管理服務工作要切實向社區(qū)延伸，積極開展房屋租賃、委托代理、信息采集、安全咨詢、代收稅費、調(diào)解糾紛、宣傳教育以及勞務中介等服務工作。社區(qū)原則上按照與流動人口1∶1000的比例，建立協(xié)管員隊伍，協(xié)管員的報酬根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展實際確定，由當?shù)刎斦y(tǒng)一解決。

(四)建立企事業(yè)單位法人流動人口管理工作責任制。各企事業(yè)單位要密切配合公安、人口、勞動保障等部門，積極做好宣傳教育和管理服務等各項工作，擔負起本單位流動人口在計劃生育、權益保障、治安管理等方面的管理責任。

(五)建立流出地鄉(xiāng)政府管理責任制。流出地鄉(xiāng)政府要加強對外出人員的培訓工作，重點加強基本權益保護、法律知識、城市生活常識、擇業(yè)常識等方面的培訓，提高其就業(yè)技能和遵紀守法意識。要加強對本地外出人員的登記工作，掌握基本流向，并及時將外出人員身份、計劃生育、子女教育等信息向流入地基層政府通報。采取多種形式，建立與用工量大的城市的勞務協(xié)作關系，積極開展定向勞務輸出，提高人口流動的組織化程度。

(六)有效利用社會資源。充分發(fā)揮流入地基層黨組織、群眾性自治組織和社團組織的作用，鼓勵外出人員參與各類社會志愿者組織，增強其自我教育、自我管理、自我服務、自我保護的能力。積極支持在流動人口聚居區(qū)和用工單位建立各種服務協(xié)會。

三、齊抓共管，共同維護流動人口合法權益。

教育部門要逐步建立進城務工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務教育經(jīng)費籌措保障機制，對接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女較多的學校加大經(jīng)費投入。要安排一部分城市教育附加費用于進城務工就業(yè)農(nóng)民子女義務教育。對以接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學校進行清理登記，符合標準的及時予以審批；達不到標準和要求的限期整改，整改后仍達不到標準和要求的，取消其辦學資格；依法取締非法辦學機構。各級政府特別是教育行政部門要對符合條件的以接收進城務工就業(yè)農(nóng)民子女為主的民辦學校在辦學場地、辦學經(jīng)費、師資培訓、教育教學等方面予以幫助和指導。積極鼓勵機關團體、企事業(yè)單位和公民個人捐款、捐物，資助家庭困難的進城務工就業(yè)農(nóng)民子女就學。

勞動保障部門要認真貫徹落實國務院、省政府有關文件精神和工作部署，進一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲查處企業(yè)拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。繼續(xù)整頓規(guī)范勞動力市場秩序，嚴厲打擊非法職業(yè)中介；加強勞動用工管理，開展勞動合同簽訂情況專項檢查，督促企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同；嚴厲查處無用工資格的個人、組織及包工頭的非法用工行為，嚴肅處理和取締非法用工主體；嚴禁使用童工。對以非法手段坑害、欺騙求職者、非法使用童工的，各級勞動保障監(jiān)察機構要依法給予處罰。積極向社會公布投訴舉報電話，接受農(nóng)民工投訴，及時立案，限時辦結，并逐戶檢查農(nóng)民工投訴舉報的單位，及時跟蹤調(diào)查處理。

建設部門要嚴格執(zhí)行《甘肅省城市房地產(chǎn)管理條例》，加強對房屋租賃市場的管理，規(guī)范房屋租賃行為。建立房屋管理協(xié)調(diào)機制，采取條塊結合形式，實行聯(lián)席會議制度。有關部門要定期溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。

民政部門要按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》和有關規(guī)定，進一步建立健全各項規(guī)章制度，以制度管人管事，推進規(guī)范化管理，特別要注意研究解決未成年人和行動不便的人跨省接送難，危重病人、精神病人救治處置難，未成年人和無民事行為能力、限制民事行為能力人救助管理難等問題。同時要積極配合有關部門，嚴厲打擊以乞討為掩護的違法犯罪行為，妥善解決城市乞討人員增多的問題。要加強對救助管理法律、法規(guī)及政策的宣傳，使社會各界和廣大人民群眾正確理解救助管理的宗旨、性質(zhì)、對象和原則，動員全社會力量做好這項工作。

衛(wèi)生部門要加強流動人口的計劃免疫和健康教育工作，將外來兒童的免疫接種納入全省兒童計劃免疫管理體系，保障流動人口的健康。加強對餐飲、娛樂、食品加工等行業(yè)及從業(yè)人員的衛(wèi)生監(jiān)管工作，保障廣大群眾的身體健康和生命安全。

人口部門要做好流動人口中育齡婦女的健康檢查、計劃生育宣傳、生殖保健服務等工作，使育齡流動人口普遍受到人口知識、計劃生育科學知識和性病、艾滋病防治知識等方面的教育。積極為已婚育齡人口提供國家規(guī)定的免費計劃生育技術服務。

公安部門要繼續(xù)嚴格落實流動人口暫住登記制度，積極開展暫住證核查和出租房屋安全檢查工作，提高暫住戶口和出租房屋登記率，通過暫住登記準確掌握流動人口的底數(shù)等情況，及時發(fā)現(xiàn)各類可疑人員，落實相應管理措施。加強對出租房屋、中小旅店、建筑工地、集貿(mào)市場、車站、娛樂服務等場所的經(jīng)常性安全檢查，堅決打擊搶劫、搶奪、盜竊等侵害公民人身和財產(chǎn)權利的犯罪活動。認真研究流動人口違法犯罪的特點和規(guī)律，建立打擊流竄犯罪、追捕逃犯的工作機制，進一步提高社會治安的防控能力。堅決清理整頓無照經(jīng)營的歌舞廳、發(fā)廊、網(wǎng)吧等，嚴厲打擊賣淫嫖娼，查禁黃、賭、毒，掃除社會丑惡現(xiàn)象。進一步配合有關部門開展取締無照商販、非法書刊和非法小廣告，查處制假販假等違法行為的工作，維護市場秩序。

各地要嚴格執(zhí)行有關行政收費的法律、法規(guī)和政策，加強對本地區(qū)、本部門出臺的政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，進一步取消和清理針對流動人口的歧視性政策，制定有利于流動人口務工、就業(yè)和權益保障的政策措施。要取消各種不合理的行政審批、收費，規(guī)范辦事程序，為外來人員辦事、報案、投訴、求助提供方便。依法加大對各種侵犯流動人口合法權益案件、事件的查處力度，指導其提高自我保護能力。要加強協(xié)作配合，建立部門之間、地區(qū)之間經(jīng)常性的信息交換、通報和協(xié)作制度，及時溝通情況，共同做好流動人口的管理和服務工作。

四、強化服務，充分發(fā)揮暫住證在流動人口管理中的作用。

要把暫住證作為流動人口享受合法權益的有效憑證。今后凡進入我省城市暫住的流動人口，憑暫住證可查詢就業(yè)、社會保險、衛(wèi)生防疫等方面的政策信息；可在當?shù)貐⒓由鐣ｋU；可參加當?shù)亟M織的各種勞動技能培訓、專業(yè)技術資格的任職資格評定或考試；在科技成果申報、認定、獎勵、申領機動車駕駛證等方面享受與當?shù)鼐用裢却?；可參加當?shù)氐膭趧幽７丁⑷思t旗手、見義勇為先進個人等評選活動；可報名參加當?shù)亟M織的一切公益性活動，參加當?shù)氐墓蚱渌鐖F組織；持證人子女可按規(guī)定在當?shù)亟邮芰x務教育，收費與當?shù)鼐用褡优畬嵭型粯藴剩S行的16周歲以下子女可享受當?shù)赜媱澝庖吆蛡魅静》乐畏铡?/p>

五、保證投入，建立流動人口管理和服務工作經(jīng)費保障機制。

根據(jù)《財政部勞動保障部公安部教育部人口計生委關于將農(nóng)民工管理等有關經(jīng)費納入財政預算支出范圍有關問題的通知》(財預〔2003〕561號)精神，將涉及流動人口的治安管理、勞動就業(yè)、子女教育等有關經(jīng)費，納入正常的財政預算支出范圍，合理核定各地區(qū)、各部門流動人口管理和服務的支出成本，按照現(xiàn)行財政供給渠道，在預算中予以安排，為有關部門行使職能提供必要的經(jīng)費保障，確保流動人口各項管理和服務工作順利開展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉《關于深化農(nóng)墾企業(yè)改革實施方案》

農(nóng) 墾 情 況

第20期

農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局 2006年7月 日

甘肅省人民政府辦公廳批轉 《關于深化農(nóng)墾企業(yè)改革實施方案》

為了進一步深化農(nóng)墾國有企業(yè)改革，根據(jù)?國務院關于2005年深化經(jīng)濟體制改革的意見?(國發(fā)?2005?9號)中“全面推進墾區(qū)集團化改革，加快墾區(qū)集團現(xiàn)代企業(yè)制度建設”的要求，經(jīng)省政府同意，甘肅省人民政府辦公廳批轉了省農(nóng)墾集團公司?關于深化農(nóng)墾企業(yè)改革的實施方案?（甘政辦發(fā)[2006]24號）?，F(xiàn)將主要內(nèi)容摘登如下：

一、改革的指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，認真貫徹落實黨中央、國務院關于國有企業(yè)改革的方針政策和省委、省政府對農(nóng)墾改革的安排部署，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以產(chǎn)權制度改革為重點，大力推進產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化，轉換經(jīng)營機制，轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)企業(yè)改革和發(fā)展的新突破，進一步促進農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

基本原則：堅持分類指導、因企施策的原則；堅持整體規(guī)劃、有序推進的原則；堅持“抓大放小”、有進有退的原則；堅持加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的原則。

二、改革的主要任務

(一)分離企業(yè)辦社會職能。根據(jù)國家和省政府關于政企分開、事企分離的改革方向和要求，依照?甘肅省人民政府辦公廳關于進一步做好省屬及下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作有關問題的通知?(甘政辦發(fā)?2005?139號)精神，對農(nóng)墾企業(yè)所辦中小學和公共醫(yī)療衛(wèi)生機構進行分離并按屬地原則移交所在市或縣區(qū)政府管理。

1、分離范圍：農(nóng)墾企業(yè)所屬的全日制中小學及公共醫(yī)療衛(wèi)生機構。

2、人員移交：中小學移交人員以2004年12月31日在冊教職員工為限，離退休教師和2005年新增人員中符合條件的，一并納入移交范圍。移交地方政府管理單位的職工，屬事業(yè)單位性質(zhì)的，執(zhí)行甘肅省事業(yè)單位職工工資福利政策，比照地方同期同類人員套改執(zhí)行地方事業(yè)單位職工工資標準，并建立職工個人工資檔案。職工套改工資時按照?甘肅省人民政府辦公廳?關于印發(fā)機關事業(yè)單位工資制度改革三個實施意見的通知??(甘政辦發(fā)?1994?15號)規(guī)定辦理。套改后新工資高于原工資標準的，執(zhí)行新工資標準；套改后的新工資低于原工資標準的，原工資高出地方工資的差額部分不予保留。移交地方管理的學校在職員工和離退休教師所需經(jīng)費，原省財政撥付農(nóng)墾的相應部分事業(yè)費隨移交人員一并劃轉，移交后所需費用差額部分由省財政轉移支付解決。農(nóng)墾企業(yè)所辦公共醫(yī)療衛(wèi)生機構原則上移交所在地政府管理，移交人員的待遇按相關規(guī)定由企業(yè)與所在地方政府根據(jù)實際情況協(xié)商確定。

3、分離單位的資產(chǎn)移交：以2004年企業(yè)財務決算數(shù)為依據(jù)，實行成建制移交，移交資產(chǎn)無償劃轉，移交前已發(fā)生的債務由原企業(yè)承擔。移交機構的資產(chǎn)、財務、勞動工資、社會保險、人事關系的劃轉，由省政府國資委、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省國土資源廳、省編辦、省農(nóng)墾事業(yè)辦等部門和企業(yè)與所在市或縣區(qū)政府按國家、省相關規(guī)定協(xié)商辦理。

4、對所移交的單位要本著先審計，后移交的原則進行。(二)合理利用和盤活農(nóng)墾土地資產(chǎn)。自1983年以來，農(nóng)場一直實行家庭承包經(jīng)營，農(nóng)場與職工簽定了長期承包合同，并向職工發(fā)放了土地承包經(jīng)營權證。為進一步提高農(nóng)墾土地資源利用率和產(chǎn)出效益，根據(jù)農(nóng)墾實際情況和發(fā)展需要，對農(nóng)墾土地資產(chǎn)可采取以下方式進行適度調(diào)整和盤活。

1、認真貫徹?土地管理法?及相關法律法規(guī)，依法確認并保護國有農(nóng)場的土地使用權。穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)場職工對土地承包經(jīng)營的各項權利。農(nóng)墾各農(nóng)場要嚴格規(guī)范土地對外承包經(jīng)營行為，合理確定職工承包面積，加強土地管理和規(guī)劃利用工作，確保合理高效地利用土地。

2、采取多種措施調(diào)整耕地。一是在認真核查的基礎上，清理清退省外人員違規(guī)承包土地；二是區(qū)別情況，調(diào)整職工承包面積；三是置換職工身份和將符合條件的職工提前內(nèi)部退養(yǎng)退出承包土地。通過上述幾種辦法，擬在2006年至2008年3年內(nèi)從其所屬農(nóng)場中調(diào)整出3萬畝土地(每年1萬畝)，主要用于省政府安置移民。原則上調(diào)整出的土地要權屬清楚、集中連片，屬于可直接用于耕作的農(nóng)田。2006年需調(diào)整的1萬畝土地要在6月底前劃定。因農(nóng)墾調(diào)整土地涉及到職工安置，省政府按每畝耕地不低于2000元的標準予以補助。所需職工安置費由省財政廳和省發(fā)改委各承擔50％，資金實行專戶管理，封閉運行。劃出土地的地面附著物，依據(jù)具體情況實地測算、核實后，再按其實際價值予以補償。

3、采取出讓、租賃、作價出資(入股)等方式，盤活農(nóng)場和工商企業(yè)的土地資產(chǎn)。各相關市或縣區(qū)市政府要將農(nóng)墾土地資產(chǎn)的收益留歸農(nóng)墾企業(yè)，用于解決農(nóng)墾系統(tǒng)企業(yè)改制中職工身份的置換和職工安置補償及企業(yè)發(fā)展。

(三)加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革。堅持產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化的農(nóng)墾企業(yè)改革方向，按照建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度的總要求和?甘肅省人民政府關于組建甘肅省農(nóng)墾集團有限責任公司的批復?(甘政函?2002?26號)精神，加快墾區(qū)企業(yè)產(chǎn)權制度改革，不斷推進墾區(qū)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結構，構建以產(chǎn)權為紐帶的集團母子公司體制框架，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，促進經(jīng)濟效益的提高和市場競爭力的增強。

1、堅持以股份制為主要形式的產(chǎn)權多元化改革。以產(chǎn)權制度改革為突破口，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、出售、股份制改造和破產(chǎn)重組等多種形式，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。大中型龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)要拿出部分國有股權，面向國內(nèi)外公開出售；也可以增資擴股、吸引外商或私營企業(yè)參股，通過引進外部戰(zhàn)略投資、社會公眾投資和吸收內(nèi)部職工投資，實現(xiàn)墾區(qū)企業(yè)投資主體多元化。在資產(chǎn)重組、改造、改制的同時，將現(xiàn)有墾區(qū)國有企業(yè)全部改制為產(chǎn)權多元化的股份制企業(yè)。

2、做大做強農(nóng)墾優(yōu)勢企業(yè)。對部分有發(fā)展?jié)摿?、有競爭力、?jīng)濟效益顯著的企業(yè)，要以資產(chǎn)為紐帶，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品為基礎，把結構調(diào)整與企業(yè)的改制、改組和資產(chǎn)重組結合起來，采取跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)相近的農(nóng)場間、農(nóng)場與地方企業(yè)及周邊農(nóng)村之間相互聯(lián)合、兼并、入股等方式，發(fā)展和組建特藥、啤酒原料等產(chǎn)業(yè)化專業(yè)公司，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，盡快做大做強我省農(nóng)墾優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。

3、多種形式改制放活中小型企業(yè)。對一些非農(nóng)墾強勢的工商企業(yè)，在置換職工身份、妥善安置職工的前提下，實行國有資本有序退出。對資不抵債的工商企業(yè)爭取列入省里破產(chǎn)計劃，實施政策性破產(chǎn)。將地處偏遠、布局分散和規(guī)模較小、與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和集團化發(fā)展關聯(lián)度不大的農(nóng)場和改制形成的民營企業(yè)均移交所在地政府，實行屬地化管理。

三、實施步驟及組織領導

深化農(nóng)墾企業(yè)改革是省委、省政府今明兩年國企改革的重點工程，同時也是一項復雜的系統(tǒng)工程，事關農(nóng)墾的發(fā)展前景和農(nóng)墾職工的切身利益，涉及面廣，政策性強。各級黨委、政府一定要高度重視，加強領導。各有關部門要大力支持，農(nóng)墾企業(yè)要結合實際制定好改制方案，既要加大改革力度，又要積極穩(wěn)妥有序地推進，力爭在2006年上半年，完成分離辦社會職能的移交工作，在2006年內(nèi)基本完成墾區(qū)企業(yè)改革任務。

(一)實施步驟

1、宣傳動員，思想發(fā)動。在實施改革任務前必須召開各類會議，廣泛地向職工深入宣傳深化農(nóng)墾企業(yè)改革的意義、目的和方法步驟，在反復宣傳動員、統(tǒng)一認識的基礎上，穩(wěn)步推進企業(yè)改革。

2、擬定方案，規(guī)范運作。在清產(chǎn)核資、審計和資產(chǎn)評估的基礎上，擬定完善改制方案。方案形成后，經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會討論通過后，按有關規(guī)定履行報批手續(xù)。

3、搞好試點，逐步實施。省農(nóng)墾集團公司要選擇不同類型的企業(yè)進行改革試點，試點中要注意發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗，完善方案。在試點示范的基礎上，各企業(yè)按照批準的改制方案，有計劃地分步實施，認真組織落實。

4、檢查驗收，總結提高。企業(yè)改制工作任務完成后，農(nóng)墾集團公司要組織專門人員對改制企業(yè)進行檢查驗收，總結經(jīng)驗，完善措施，保證改革的各項政策落實到位。

(二)組織領導

為加強對農(nóng)墾企業(yè)改革工作的組織領導，省政府建立農(nóng)墾改革聯(lián)席會議制度，負責指導和協(xié)調(diào)農(nóng)墾改革工作。省農(nóng)墾集團公司要組成專門的工作班子，全力以赴抓好企業(yè)改革的各項工作。在農(nóng)墾企業(yè)改革中，省農(nóng)墾集團公司主要領導要為墾區(qū)企業(yè)改革負全責，切實加強領導，精心組織，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進，確保企業(yè)改革順利進行。同時，要通過改革，促進農(nóng)墾經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。

----------------------------送：部領導、有關部委和新聞單位，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，農(nóng)業(yè)部有關司局

發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)墾（農(nóng)業(yè)、農(nóng)林）局（總局、總公司）----------------------------

第四篇：甘肅省人民政府辦公廳文件

甘肅省人民政府辦公廳文件 甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)

2010年全省電子政務工作要點的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位： 2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是實現(xiàn)我省電子政務整體推進、跨越式發(fā)展的關鍵之年。全省電子政務工作的總體思路是；以鄧小平理論和“三個代表表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大、十七屆四中全會精神和省委、省政府關于加強電子政務工作的總體要求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導和服務保障，積極推進電子政務與機關業(yè)務工作的融合，努力解決網(wǎng)絡建設各自為政的信息孤島的問題，力爭在公共性、基礎性、支撐性和戰(zhàn)略性重大電子政務項目建設上取得行的突破，為各級政府和部門在提高科學決策水平、應對和處置公共突發(fā)事件、政府信息公開、服務社會和基層等方面提供有力支持，更好地發(fā)揮電子政務在促進政府職能轉變和現(xiàn)代化管理中的支撐和保障作用。重點抓好以下幾個方面的工作；

一、進一步深化對電子政務工作重要性的認識。各市州、各部門要充分認識到做好電子政務工作對于加快政府職能轉變、創(chuàng)新行政管理方式和提高工作效率以及建設服務、透明、效能政府的重要意義，進一步細化電子政務工作的任務和目標，理順工作體系，創(chuàng)新工作機制，建立健全電子政務推廣和應用的統(tǒng)一標準合規(guī)范，加快全省電子政務建設的步伐。

二、做好甘肅省電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研論證

和編制工作。

根據(jù)國家電子政務建設有關要求的我省電子政務建設現(xiàn)狀發(fā)展需要，立足省情，開展甘肅省電子政務“十一五”期間建設情況回顧總結及“十二五”發(fā)展規(guī)劃的調(diào)研論證和編制工作。各市州、各部門要認真組織，分別編制本地區(qū)、本部門和本系統(tǒng)電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

三、建立健全全省統(tǒng)一的政務網(wǎng)絡體系。

(一)強化甘肅省電子政務專網(wǎng)建設。大力推進覆蓋省市

縣三級面向各級黨政機關的甘肅省政務專網(wǎng)的接入和拓展延伸工作，為部署全省統(tǒng)一的基礎性、公共性應用系統(tǒng)以及市州和部門建設城域網(wǎng)和縱向網(wǎng)奠定基礎。

(二)加快甘肅省電子政務外網(wǎng)建設步伐。按照評審通過的《甘肅省電子政務外網(wǎng)建設項目（一期）可行性研究報告》，制定切實可行的實施方案，力爭在年底前建成覆蓋省市縣三級的甘肅省電子政務外網(wǎng)，并爭取承載5-10個業(yè)務系統(tǒng)。

(三)加強網(wǎng)絡應用管理。逐步建設和推廣全省統(tǒng)一的網(wǎng)

絡管理平臺、終端準入平臺、應用監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)對網(wǎng)絡和應用的可控可管。

四、積極推進辦公應用系統(tǒng)的建設和應用推廣工作。

省直各部門要在做好本部門辦公業(yè)務應用系統(tǒng)建設和應用工作的基礎上，共同推動全省統(tǒng)一的綜合辦公平臺、電子公文傳輸和交換平臺、多媒體信息資源平臺、電子郵局、短信平臺等基礎性和公共性電子政務應用系統(tǒng)的開發(fā)、試點示范和推廣工作，為實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)工作交流、信息共享、業(yè)務協(xié)同提供支撐和服務。各市州。各部門要加強基于政務專網(wǎng)開展各種應用。

五、建立高標準電視電話會議運行保障機制

基于甘肅省政務專網(wǎng)的省市縣電視電話會議系統(tǒng)和省政府衛(wèi)星廣播系統(tǒng)已成為省市縣黨委、政府傳達政令、應對突發(fā)事件的重要手段和載體，要在全面總結試點經(jīng)驗的基礎上，進一步加大信息資源整合力度，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推廣應用衛(wèi)星廣播系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)電視電話會議延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標。要圍繞建立一支政治可靠、業(yè)務精通、作風過硬的保障隊伍和一套運轉規(guī)范的保障機制，建立健全電視電話會議運行管理和服務保障等制度，進一步完善和規(guī)范電視電話會議會前申請受理、會中保障和會后加工處理的機制。同時，要全面推進“甘肅省人民政府衛(wèi)星廣播系統(tǒng)”的推廣應用工作，在有條件的市州和縣市區(qū)將衛(wèi)星廣播系統(tǒng)延伸到部分鄉(xiāng)村和農(nóng)牧民家中，為基層和農(nóng)牧民提供政策宣傳、政策解讀、信息公開、技術培訓等方面的服務。

六、加快“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站升級改造工作。

以“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站為核心，以各市州各部門網(wǎng)站為依托，建設甘肅政府門戶網(wǎng)站集群，增強信息公開、在線辦事、互動交流等功能，建立服務社會的公共服務平臺，全面提升“中國·甘肅”門戶網(wǎng)站服務社會公眾的能力和水平。同時，開展全省政府網(wǎng)站的績效考核、評估、通報工作，促進各市州和省直各部門政府網(wǎng)站的健康發(fā)展。

七、扎實推進“甘肅省應急平臺體系”建設。

按照國務院應急辦的要求，在完成應急平臺建設可研報告評審論證的基礎上，努力完成省政府應急平臺第一期建設任

務，實現(xiàn)與國務院應急平臺包括視頻圖像、信息報送德牧在內(nèi)的互聯(lián)互通；逐步實現(xiàn)有各市州政府、省政府有關部門、有關單位應急平臺包括應急通信、值班值守等在內(nèi)的互聯(lián)互通。各市州、各部門要以省政府應急平臺建設為契機，積極推進市州及縣市區(qū)政府應急平臺的規(guī)劃和建設工作，共同推進甘肅省應急平臺體系建設。

八、加強網(wǎng)絡與信息安全保障工作。

強化“甘肅省網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組”及其辦公室和成員單位的作用，加強全省網(wǎng)絡與信息安全工作的組織領導和協(xié)調(diào)聯(lián)動；充分發(fā)揮“甘肅省信息網(wǎng)路測評中心”的作用，加強對基礎信息網(wǎng)絡的測評與管理，保障信息網(wǎng)絡安全運行；加快引進的部署網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)控系統(tǒng)，提高對網(wǎng)絡違規(guī)外聯(lián)、違規(guī)內(nèi)聯(lián)、運行故障、病毒侵入、網(wǎng)絡攻擊的發(fā)現(xiàn)和防范能力：加快CA中心的建設，構建網(wǎng)絡信任體系，強化網(wǎng)絡應用的身份認證、授權管理和審計管理；制定應急預案，完善數(shù)據(jù)備份，開展系統(tǒng)備份，研究異地備份，加強運行維護管理，提高抗擊、抗毀能力，保障重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。

九、加快甘肅省信息化專家咨詢委員會組建工作。

從我省信息化發(fā)展面臨的新形勢和新任務出發(fā)，緊緊圍繞實現(xiàn)我省電子政務“十二五”發(fā)展規(guī)劃的目標，在省內(nèi)外特聘與信息化有關的各方面專家，組建甘肅省信息化專家咨詢委員會，發(fā)揮專家在我省信息化工作中的專家論證和參謀咨詢作用。

十、加強電子政務業(yè)務培訓工作。

開展不同層次、形式多樣、內(nèi)容豐富的電子政務培訓，進一

步提高機關工作人員特別是領導干部的電子政務意識、網(wǎng)絡與信息安全保密意識和信息技術應用技能。開展面向各市州、各部門電子政務分管領導、技術骨干的工作交流及有關培訓工作，促進電子政務共建工作順利進行。

甘肅省人民政府辦公廳二0一0年三月九日

第五篇：甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)

甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)

《甘肅省兩基迎國檢實施方案》的通知

甘政辦發(fā)?2011?51號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

現(xiàn)將《甘肅省兩基迎國檢實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年三月九日

甘肅省兩基迎國檢實施方案

為了鞏固全省“兩基”成果，提高全省義務教育水平，確保我省“兩基”工作順利通過國家檢查驗收，特制定本實施方案。

一、指導思想

我省“兩基”迎國檢工作要以落實各級政府教育職責為重點，以全面提升全省義務教育和掃除文盲成果水平、促進義務教育均 1 衡發(fā)展為目的，促進全省普及九年義務教育和掃除青壯年文盲工作，全面提高我省義務教育的質(zhì)量和水平。

二、工作重點

（一）普及程度。小學適齡兒童都能入學；初中階段入學率達到98%以上，初中凈入學率達到95%以上；城市流動人口子女都能按時入學；適齡殘疾兒童少年入學率達到80%以上。小學在校學生年輟學率控制在1%以下；初中在校學生年輟學率控制在2%以下。15周歲人口初等義務教育完成率達到95%以上；17周歲人口初級中等義務教育完成率達到90%以上。

(二)教師隊伍。加強教師隊伍建設，完善教職工編制管理，實施教師資格準入、教師聘任和績效工資制度，建立城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校、薄弱學校任教服務期制度；全面落實校長公選制度，確保教師數(shù)量、結構基本滿足教育教學發(fā)展需要。積極開展教師培訓，增強培訓的針對性、實效性，確保義務教育階段教師的學歷合格率達到省定標準。按照“有情辭退、合理安置、適當補償、擇優(yōu)考錄”的原則解決代課人員的問題，并嚴把入口關，不再產(chǎn)生新的代課人員。

（三）辦學條件。按照“四個集中”原則，加快中小學布局結構調(diào)整步伐，實施好中小學校舍安全工程、義務教育階段學校標準化建設工程等重大項目工程，努力推進義務教育均衡發(fā)展。確保生均建筑面積、圖書、實驗儀器等各項指標達到國家或省級標準。中小學危房比例下降至1%以內(nèi)，消除D級危房（承重結構 承載力已不能滿足正常使用需求，房屋整體出現(xiàn)險情，構成整幢危房）。中小學及校園周邊環(huán)境無安全隱患。

（四）教育經(jīng)費。全面落實“以縣為主”管理體制和義務教育經(jīng)費保障機制。確保本級財政教育經(jīng)費做到“三個增長”，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出占財政支出的比例2004-2007年分別達到18.50%，19.50%，20.00%，20.50%；2008-2011年達到20.50%以上。加強教育經(jīng)費管理，建立健全預算、審計和公告制度。確保按時足額發(fā)放中小學教師工資，及時發(fā)放免費教科書和助學金。確保上級轉移支付資金和各類教育專項資金按時足額撥付到位，杜絕截留、擠占和挪用。

（五）教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，積極推進素質(zhì)教育。堅持依法治校，遵循教育規(guī)律，規(guī)范辦學行為，加大政務公開力度，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的科學管理體制。認真落實中小學新課程改革制度，積極推進教育教學改革，不斷提高教育教學質(zhì)量。健全教育督導機構和制度，全面開展對中小學的督導評估。努力營造有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。

（六）學校安全管理。重點檢查學校（特別是寄宿制學校）校舍與設施的安全，學校周邊環(huán)境的治理，以及加強對師生的安全教育，建立安全管理責任制和應急機制的情況。

（七）掃盲工作。重點檢查掃除青壯年文盲情況和脫盲人員的鞏固提高情況。15至50周歲人口中的非文盲（喪失學習能力者除外）率，攻堅縣現(xiàn)階段農(nóng)村達到95％以上，企事業(yè)單位和城 鎮(zhèn)達到98％以上；鞏固提高縣農(nóng)村達到97％以上，城鎮(zhèn)達到99％以上。近三年來，脫盲人員的鞏固率達到98％以上。

三、工作步驟

(一)宣傳動員階段（2011年1月—3月）。

1.建立組織領導機構，完善工作制度。省政府已成立“兩基”迎國檢工作領導小組及辦公室，并召開全省“兩基”迎國檢啟動大會，部署迎接國檢工作。各市州及縣市區(qū)也要成立兩基迎國檢工作領導小組及辦公室，召開迎國檢動員會議，制定實施方案，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，全面展開迎國檢工作。

2.開展宣傳工作。各新聞媒體單位廣泛宣傳“兩基”國檢的重要意義，宣傳全省實施《義務教育法》、《國務院掃除文盲工作條例》等法律法規(guī)和“兩基”國檢的內(nèi)容、要求，全省迎國檢工作舉措、實績、發(fā)展動態(tài)及鞏固“兩基”成果情況，進一步提高義務教育質(zhì)量和水平的目標任務、意義，宣傳“兩基”工作中涌現(xiàn)出來的先進人物和先進事跡，營造良好的輿論氛圍。

(二)自查整改階段（2011年3月—5月）。

1.各市州及縣市區(qū)自查。各縣市區(qū)要按照國檢的主要內(nèi)容逐項排摸核實，找準存在的問題和不足，查漏補缺。各市州在縣市區(qū)自查的基礎上，對所轄縣市區(qū) “兩基”工作進行跟進式復查，并形成復查報告，于2011年5月底上報省“兩基”迎國檢領導小組辦公室。

2.省級查補調(diào)研。由省發(fā)展改革委、省教育廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳等部門組成工作組對各縣達標情況進行督查調(diào)研，完成調(diào)研報告，分析問題，提出意見，查漏補缺。

3.縣級整改。根據(jù)省級調(diào)研報告和市州復查報告提出的意見，有關縣市區(qū)認真進行整改。

（三）省級抽檢階段（2011年6月—7月）。

1.省級抽查。在各地自查的基礎上，邀請國家督導團的部分專家與省上組織的政府督學和有關專家一起對各市、州和部分縣、區(qū)“兩基”工作進行抽查評估，評估結果及進一步整改意見向省“國檢”領導小組書面報告。省“國檢”領導小組各成員單位要對各縣、區(qū)、單位查漏補缺情況進行跟蹤督辦，及時總結工作中的先進典型和經(jīng)驗，對工作不力、問題較大的縣、區(qū)、單位予以通報批評并下發(fā)整改通知書，限期整改。

2.開展對口支援和幫扶活動。發(fā)動省直各部門、企事業(yè)單位對口幫扶各縣市區(qū)解決“兩基”迎國檢工作中的困難和問題。各市州要全面承擔對所轄各縣市區(qū)迎國檢工作的指導和幫助，協(xié)調(diào)縣市區(qū)及有關部門開展幫扶和支援。

3.做好業(yè)務培訓。省、市、縣按照國檢要求分別舉辦“兩基”業(yè)務培訓班，對迎國檢的目標、要求、工作任務、實施方案及檔案資料建設工作進行全面培訓。

（四）接受國檢階段（2011年8月至國檢）。

1.2011年8月，邀請國家教育部和國家教育督導辦領導對我省“兩基”工作進行指導。

2.2011年8月底，省政府向國家正式呈送國檢申請報告。3.抓好各項指標的鞏固和提高，做好接受國檢的全部準備工作。

四、保障措施

（一）加強領導，統(tǒng)一思想。要從事關我省教育發(fā)展全局的高度，充分認識“兩基”迎國檢工作的重大意義，增強責任感和緊迫感。要進一步明確目標任務，細化工作措施，狠抓工作落實，全面提高義務教育普及水平。

各市州及縣市區(qū)要成立政府主要領導為組長的“兩基”迎國檢領導小組，認真落實政府相關職能部門履行教育職責的責任，抓好各部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，切實解決“兩基”迎國檢工作中的突出問題。

（二）強化機制，落實責任。建立政府一把手負總責，各有關部門齊抓共管的有效工作機制。全省“兩基”迎國檢實行縱橫雙線四級責任制，即省、市州、縣市區(qū)與各職能部門簽訂責任書，各級政府逐級簽訂責任書。要將“兩基”迎國檢的各項工作任務認真分解落實，齊心協(xié)力做好各項迎檢工作。

（三）堅持標準，求真務實。在推進“兩基”國檢工作中，要堅持標準，求真務實，各項數(shù)據(jù)和情況要真實可靠，嚴禁弄虛 6 作假，堅決反對形式主義。要以迎國檢為契機，全面推進我省義務教育又好又快發(fā)展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要加大宣傳力度，多渠道、多形式、多層面宣傳我省“兩基”取得的巨大成就和涌現(xiàn)出來的先進典型。要堅持正確的輿論導向，深入宣傳國家關于“兩基”的政策法規(guī)、目標、內(nèi)容、要求，使之家喻戶曉，深入人心，努力營造全社會關心支持教育的社會氛圍，同時大膽曝光不良現(xiàn)象。

（五）嚴格問責，靠實責任。建立迎國檢剛性責任制和責任追究制度。對領導不力、措施不落實、工作不到位造成不良后果的，要按照相關規(guī)定，對單位主要負責人及有關責任人實行問責。

（六）落實經(jīng)費，保障工作。各級政府要做好“兩基”迎國檢的經(jīng)費保障工作，確保迎國檢工作順利開展。

附件：甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工 甘肅省“兩基”迎國檢工作主要職責分工

一、省編辦

會同教育等相關部門按照國家和省編制標準核定教師編制；督促各地認真落實我省中小學教職工編制標準，及時審批中小學補充錄用新教師的計劃；協(xié)助教育、財政、人社等部門做好中小學教師招聘錄用等工作。

二、省發(fā)展改革委

按照教育優(yōu)先發(fā)展的要求，把教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和計劃；指導教育部門編制和完善各類專項建設 規(guī)劃；協(xié)助教育部門做好中小學布局調(diào)整工作；積極爭取中央資金支持，加大全省教育基礎設施建設投入；會同教育、財政等部門督查中小學危房改造、農(nóng)村初中校舍改造等工程的實施，促進農(nóng)村中小學進一步改善辦學條件；加強教育收費管理和監(jiān)督檢查，規(guī)范教育收費行為。

三、省教育廳

（1）承擔領導小組辦公室日常工作；會同有關部門收集、匯總各項數(shù)據(jù)、報表和有關資料。

（2）督促各市州、縣市區(qū)采取積極措施，確保九年義務教育普及程度和掃除青壯年文盲等有關任務的達標。

（3）負責中小學校管理工作；會同公安、司法、文化、衛(wèi)生、工商等部門加強對校園及周邊環(huán)境的治理，確保中小學校不發(fā)生重大安全責任事故、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件；會同發(fā)展改革、財政等部門規(guī)范學校收費行為。

（4）負責教育質(zhì)量各項指標的監(jiān)控，督促中小學校全面貫徹落實教育方針，實施素質(zhì)教育，依法規(guī)范辦學行為。調(diào)整學校布局，促進義務教育均衡發(fā)展。

（5）會同發(fā)展改革、財政等部門組織實施中小學危房改造、農(nóng)村初中校舍改造等工程，進一步改善農(nóng)村中小學辦學條件，提高管理水平和使用效益；在2011年秋季開學前全部消除中小學D級危房。

8（6）管好用好教育經(jīng)費，并做好完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制的有關工作。理順義務教育經(jīng)費管理使用機制。

（7）會同省編辦、省財政廳按《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省基礎教育發(fā)展需求，重新核定中小學教職工編制。

四、省民委

幫助民族地區(qū)鞏固“兩基”成果，督促特殊扶持政策的落實，爭取國家對民族地區(qū)義務教育的支持。

五、省公安廳

加強戶籍管理，協(xié)助地方政府、教育部門和學校做好中小學控輟保學工作；會同有關部門整治學校及周邊治安環(huán)境，在校園周邊復雜地區(qū)設立治安崗亭，有針對性地開展治安巡邏，加強對校園周邊娛樂場所的治安管理；積極配合做好校園安全管理，加強中小學生自我防護、交通安全、消防安全和禁毒等方面的教育；選派民警擔任中小學法制副校長或法制輔導員。

六、省監(jiān)察廳

加強對各級政府、相關職能部門教育工作職責落實情況的監(jiān)察，建立責任追究制度；督促政府有關部門加強對義務教育階段各項建設工程質(zhì)量、項目資金投入、使用情況進行監(jiān)察。

七、省司法廳

把依法保障適齡兒童、少年受教育權納入法制宣傳教育規(guī)劃，配合教育部門加強對社會、教師、學生及家長的法制宣傳教育； 會同有關部門開展青少年維權活動和未成年人保護活動，預防未成年人犯罪，做好有嚴重不良行為適齡少年的教育工作；加強青少年法制教育基地建設，營造青少年健康成長的社會法治環(huán)境。

八、省財政廳

（1）確保省級并督促各市州、縣市區(qū)落實教育經(jīng)費的“三個增長”，即教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長、生均教育費用和生均公用經(jīng)費逐步增長、教職工工資逐步增長；按省規(guī)定的用途，將農(nóng)村稅費改革轉移支付教育資金落實到位；按規(guī)定將征收的城市教育費附加全額撥付教育使用。

（2）負責督促各市、州、縣落實省政府在《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》責任書中承諾的2004—2007年預算內(nèi)教育經(jīng)費支出比例缺額資金。

（3）督促各地將教職工國標工資全額納入財政預算，并由財政按時足額統(tǒng)一發(fā)放。保障績效工資的發(fā)放。

（4）會同省教育廳完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，按規(guī)定比例落實省級財政應負擔的新機制經(jīng)費；核定并執(zhí)行生均公用經(jīng)費標準；督促各地落實好“兩免一補”資金；會同發(fā)展改革、教育等部門規(guī)范中小學收費行為。

（5）會同省教育廳加強農(nóng)村義務教育專項經(jīng)費管理，會同發(fā)展改革、教育等部門落實并管好用好各項教育工程的專項資金。

（6）會同教育部門督促各地做好義務教育債務的清理、剝離及化解工作。（7）根據(jù)實際需要，做好各項保障工作，確保我省“兩基”迎國檢工作順利開展。

九、省人社廳

（1）落實和完善教師管理體制，為教育部門依法履行中小學教師的資格認定、公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流、檔案管理和考核獎懲等職能創(chuàng)造條件。

（2）認真執(zhí)行國家和省上相關政策，落實教師的工資待遇和政策性津補貼。

（3）加強勞動保障監(jiān)察，查處非法使用童工的行為，配合教育等相關部門維護適齡少年兒童受教育權利。

（4）依法維護教職工的勞動保障權益，督促檢查各地依法落實教職工的基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社保待遇的情況。

十、省國土資源廳

在土地利用計劃上優(yōu)先保證審批中小學用地，并采取劃撥方式供地，確保中小學建設項目順利實施；在用地審批程序上為中小學建設項目依法簡化手續(xù)，做好土地確權登記工作。

十一、省建設廳

把中小學建設納入基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃，依法落實城鎮(zhèn)住房小區(qū)配套建設中小學的有關規(guī)定；對中小學建設項目優(yōu)先辦理報建手續(xù)，并實行優(yōu)惠政策；加強對中小學建設工程的質(zhì)量監(jiān)督；會同教育等部門做好中小學危房的鑒定和改造工作。

十二、省文化廳

加強對校園文化活動的指導和輔導；強化對學校周邊文化娛樂市場及網(wǎng)吧的管理，優(yōu)化、凈化社會文化環(huán)境。

十三、省衛(wèi)生廳

督促、檢查學校有關衛(wèi)生工作規(guī)定的執(zhí)行情況，監(jiān)督、指導學校做好衛(wèi)生工作；協(xié)調(diào)承擔殘疾鑒定的醫(yī)療機構，配合教育部門做好對殘疾兒童、少年的醫(yī)學鑒定。

十四、省審計廳

組織各級審計機關審計各級各有關部門教育投入“三個增長”、轉移支付情況和教育費附加征收、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革經(jīng)費、各種教育專項資金的撥付及管理使用情況。

十五、省地稅局

加大征管力度，依法足額征收城市教育費附加，并及時上繳國庫；加大宣傳力度，確保有關教育的稅收優(yōu)惠政策落實到位。

十六、省工商局

配合人社等部門清理打擊非法使用童工的行為；加強對學校周邊食品市場的整頓，取締無照經(jīng)營食品行為。

十七、省統(tǒng)計局

配合教育、財政等部門做好教育事業(yè)發(fā)展和教育經(jīng)費投入的年報統(tǒng)計工作；協(xié)助教育行政部門做好“兩基”的數(shù)據(jù)填報工作，為“兩基”國檢提供經(jīng)濟、社會發(fā)展及人口普查等方面的統(tǒng)計資料。

十八、省扶貧辦

落實有關扶持貧困地區(qū)義務教育發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技項目推廣和勞務輸出的人員培訓。

十九、團省委

實施“希望工程”，協(xié)助地方政府、配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除青壯年文盲工作；會同教育等部門加強青少年學生的思想道德教育，積極發(fā)展學生團員；會同有關部門做好青少年學生維權工作。

二十、省婦聯(lián)

組織實施“春蕾計劃”，配合教育部門和學校做好控輟保學和掃除婦女文盲工作；加強家庭教育，協(xié)助有關部門做好中小學生家長及監(jiān)護人的勸學工作；會同有關部門做好女學生及女教師的維權工作。