第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的通知

關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、畜牧、蠶桑）局：

為認(rèn)真貫徹今年全市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照九江市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《九江市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施意見》的通知和九江市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《九江市2009年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作考評(píng)辦法》的精神，加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、指導(dǎo)思想

以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二、基本原則

堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)參與，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為主，市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣（市）創(chuàng)建工作。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

九江市農(nóng)業(yè)局成立以局長(zhǎng)魏立平任組長(zhǎng)、局班子成員為副組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)余效虎為常務(wù)副組長(zhǎng)、各相關(guān)單位為成員的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局市場(chǎng)信息科；各縣（市、區(qū)）相應(yīng)成立以分管農(nóng)業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綜合管理、組織實(shí)施和技術(shù)服務(wù)。制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化資金支持補(bǔ)助政策，在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作上給予人力和財(cái)力上的保障。

四、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)

1、各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)圍繞自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，選擇2個(gè)以上重點(diǎn)或特色產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)根據(jù)選定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，內(nèi)容包括：指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)措施、總體安排、總結(jié)評(píng)比等。實(shí)施方案于8月25日前報(bào)市農(nóng)業(yè)局市場(chǎng)信息科備案（郵箱：jjsck@21cn.com）。各縣（市、區(qū)）要依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社辦好若干個(gè)核心示范片，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量要達(dá)到該產(chǎn)業(yè)的80%以上。

2、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容。（1）、各縣（市、區(qū)）要組織人員，結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)推進(jìn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)，有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行引進(jìn)、修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門申請(qǐng)立項(xiàng)，盡快組織制定標(biāo)準(zhǔn)；（2）、聘請(qǐng)或組織本地本產(chǎn)業(yè)專家，編印標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程；（3）、組織技術(shù)人員制作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式圖；（4）、統(tǒng)一印制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的記錄本，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，詳細(xì)記載農(nóng)業(yè)投入品的來源及使用、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況等情況；并發(fā)放到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，對(duì)照要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理登記。

3、制作標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)標(biāo)志牌。在各地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的各個(gè)中心區(qū)，制作農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地標(biāo)志牌，明確標(biāo)準(zhǔn)化的名稱、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)單位、實(shí)施時(shí)間等，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范水平。

4、組織標(biāo)準(zhǔn)化基地申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品（綠色食品、有機(jī)食品）認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)、申報(bào)品牌，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化基地的農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)

各縣（市、區(qū)）要組織農(nóng)業(yè)專家開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，深入基地開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)。

六、落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的督促監(jiān)管

市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，要落實(shí)責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)督促和檢查，確保農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工作的順利推進(jìn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

九江市農(nóng)業(yè)局 辦公室

2009年8月5日

第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化 加快墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 加快墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品

質(zhì)量追溯體系建設(shè)的若干思考

——以建三江管理局為例

（鴨綠河農(nóng)場(chǎng)那木斯來）

近年來,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平的提高,我國(guó)城市居民的食物消費(fèi)總體上已經(jīng)進(jìn)入小康階段,農(nóng)村居民食物消費(fèi)總體上也已邁過溫飽，進(jìn)入小康社會(huì)階段；隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)必將進(jìn)入一個(gè)新的結(jié)構(gòu)升級(jí)時(shí)期。也就是說,伴隨著農(nóng)村居民的食物消費(fèi)進(jìn)入小康階段,城市居民的食物消費(fèi)從小康階段向富裕階段轉(zhuǎn)化,我國(guó)食品的供求方式也將隨之發(fā)生重大的變化,食品的增長(zhǎng)方式將從過去單一追求數(shù)量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笫称焚|(zhì)量與數(shù)量同步增長(zhǎng),特別是食品安全問題日益受到人們的普遍關(guān)注；長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)外重大食品安全事件頻頻爆光,瘋牛病、口蹄疫、禽流感等疾病相繼爆發(fā)和傳播,二口惡英、蘇丹紅、紅心鴨蛋、上海多寶魚、三聚氰胺奶粉、瘦肉精、染色饅頭等食品安全事件屢次頻發(fā)，不僅嚴(yán)重傷害了消費(fèi)者的身心健康和損害了消費(fèi)者的利益和信心,而且更嚴(yán)重制約著食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,甚至影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前我國(guó)食品安全問題的根源大多出在源頭，即食品種子環(huán)節(jié)和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全控制缺失，集中表現(xiàn)在生產(chǎn)鏈、各環(huán)節(jié)不規(guī)范行為。

針對(duì)上述問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是墾區(qū)乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程中的重點(diǎn)關(guān)注的問題，當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高迫在眉睫，特別是通過探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境有監(jiān)測(cè)、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)的全程

標(biāo)準(zhǔn)化模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到餐桌質(zhì)量可追溯，為墾區(qū)建設(shè)國(guó)家安全食品生產(chǎn)基地提供有力的保障。同時(shí)，消費(fèi)者消費(fèi)結(jié)構(gòu)的顯著變化使得綠色食品、有機(jī)食品以及質(zhì)量可追溯無公害食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展具有更廣闊的市場(chǎng)增長(zhǎng)空間和消費(fèi)趨勢(shì)。在這種形勢(shì)下，探索建立一種符合與居民消費(fèi)需求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相適應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。

一、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的內(nèi)涵及可行性

1、農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)就是在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的整個(gè)過程中對(duì)產(chǎn)品的各種相關(guān)信息進(jìn)行記錄存儲(chǔ)的質(zhì)量保障系統(tǒng)，其目的是在出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，能夠快速有效地查詢到出問題的原料或加工環(huán)節(jié)，必要時(shí)進(jìn)行產(chǎn)品召回，實(shí)施有針對(duì)性的懲罰措施，由此來提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”和“身份證”管理，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)記錄、檢測(cè)結(jié)果、銷售流向等關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)用電子信息技術(shù)進(jìn)行記錄，從而形成“生產(chǎn)者一消費(fèi)者一監(jiān)管部門”的可溯數(shù)據(jù)鏈，消費(fèi)者能對(duì)所購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)的信息及時(shí)了解，政府監(jiān)管部門能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管、安全預(yù)警和統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題也可追溯根源。按照從生產(chǎn)地到銷售地每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)記錄檔案登記制度，記錄生產(chǎn)者以及基地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品的使用、田間管理、加工、包裝等信息。只有建立可追溯系統(tǒng),才能做到產(chǎn)品各個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)可控，才能保證產(chǎn)品質(zhì)量。有了可追溯系統(tǒng),才能發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)營(yíng)的根源,才能追查生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息，并予以迅速糾正。

2、農(nóng)產(chǎn)品供給應(yīng)附有真實(shí)可靠的質(zhì)量信息，滿足終端消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)品的質(zhì)量和內(nèi)容標(biāo)志認(rèn)知權(quán)的需要。由于農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)具有信任品特征，因此為了讓消費(fèi)者認(rèn)知農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)，需要匹配嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證制度等信息現(xiàn)實(shí)手段把農(nóng)產(chǎn)品的綠色品質(zhì)真實(shí)地顯示和傳遞給消費(fèi)者。

3、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和質(zhì)量的有效措施。

４、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定乃至提高企業(yè)公信力。

二、建三江管理局推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)條件。多年來，黑龍江農(nóng)墾建三江管理局加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將其放在戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌考慮，通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推行，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全水平和效益明顯提高。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面展開。二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和疫病防治體系基本形成。在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)場(chǎng)群”整體綠色農(nóng)產(chǎn)品追溯，在全國(guó)農(nóng)區(qū)第一個(gè)通過國(guó)際質(zhì)量管理體系ISO9000和國(guó)際環(huán)境管理體系ISO14000雙體系認(rèn)證，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)到位。按照農(nóng)業(yè)部和總局提出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)總體要求，利用我局資源、生態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、科技、組織等優(yōu)勢(shì)，建立一套與國(guó)內(nèi)國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度和保障體系，構(gòu)建產(chǎn)品有標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)有規(guī)程、質(zhì)量有追溯、市場(chǎng)有監(jiān)測(cè)、企業(yè)有誠(chéng)信的運(yùn)行機(jī)制，加快無公害、綠色、有機(jī)食品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。在總局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管局、農(nóng)場(chǎng)將發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)到位的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。二是堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化。增加檢

測(cè)手段，提高檢測(cè)能力。以總局內(nèi)建的部級(jí)食品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為依托，以龍頭企業(yè)和基地農(nóng)場(chǎng)自檢檢測(cè)為基礎(chǔ)，建立管局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防檢疫體系和覆蓋生產(chǎn)基地與消費(fèi)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過整合資源，集中力量建立管局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)控系統(tǒng)，現(xiàn)已爭(zhēng)取中央財(cái)政撥款378萬元，管局又配套投入上千萬元建設(shè)“檢測(cè)中心”和“展示中心”，外網(wǎng)和裝修現(xiàn)已完畢。三是農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證步伐加快。把農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)緊密結(jié)合起來，以認(rèn)證推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。全局認(rèn)證有機(jī)綠色和無公害面積分別為40萬畝、370萬畝和1000萬畝，在全國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)第一家完成了ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系和ISO14000國(guó)際環(huán)境管理體系認(rèn)證，在墾區(qū)率先進(jìn)行了GAP良好農(nóng)業(yè)認(rèn)證。四是堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的格局初步建立。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建立了統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制；創(chuàng)建了生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究的質(zhì)量追溯體系。旨在通過建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化管理體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量可追溯，從而最終達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)水平和監(jiān)管能力的目的。

三、對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，總的指導(dǎo)思想是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全支撐體系，牢固樹立“高效、生態(tài)、品牌”的發(fā)展理念，深入實(shí)施“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提檔升級(jí)”，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)

競(jìng)爭(zhēng)力。

1、在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程中，切實(shí)提高糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧、農(nóng)民種糧的積極性。通過合理的價(jià)格調(diào)節(jié)、種糧補(bǔ)貼和技術(shù)指導(dǎo)等措施和手段帶動(dòng)和強(qiáng)化質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，提高質(zhì)量追溯體系運(yùn)行質(zhì)量，從源頭上有效杜絕農(nóng)產(chǎn)品食品安全事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最終消費(fèi)者“吃得安全，吃得舒心”。

2、大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育，加強(qiáng)對(duì)源頭生產(chǎn)者質(zhì)量安全教育與技術(shù)培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系實(shí)施，從整體上帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈質(zhì)量安全管理水平的提高。

3、加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)規(guī)?；?、一體化生產(chǎn)，減少種植環(huán)節(jié)獲取信息的成本，提高質(zhì)量追溯體系的績(jī)效。通過合理有效的政策和形式，將眾多而分散的種植戶聯(lián)合起來，降低追溯系統(tǒng)獲取種植環(huán)節(jié)質(zhì)量安全信息的難度，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)種植戶生產(chǎn)過程的監(jiān)管。

4、以現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用為核心，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化體系建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)從實(shí)質(zhì)上全面提升。

5、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)連鎖化。農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的主要標(biāo)志之一，開展連鎖經(jīng)營(yíng)首先要積極培育農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)主體，可結(jié)合龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織建設(shè)情況培育連鎖經(jīng)營(yíng)主體。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，以此形成“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”共同參與，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條，保證農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售全程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的質(zhì)量安全。

第三篇：加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的建議09.12.25

關(guān)于加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程的建議

民革淮北市委會(huì)

近些年來，我市對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)越來越重視，農(nóng)業(yè)信息化組織體系逐步建立完善，現(xiàn)代化的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基本構(gòu)建，初步形成了我市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站群，每年上網(wǎng)發(fā)布信息上萬條，點(diǎn)擊瀏覽量5萬余次，基本實(shí)現(xiàn)寬領(lǐng)域、全過程覆蓋，農(nóng)業(yè)信息化工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)及與我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，還有較大差距，總體上還處于起步發(fā)展階段，還存在著不少亟待解決的問題。

第一，對(duì)農(nóng)業(yè)信息化工作重視程度不夠。缺少宏觀構(gòu)思和規(guī)劃，缺乏系統(tǒng)的工作推進(jìn)機(jī)制，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化工作擺不上應(yīng)有位臵，領(lǐng)導(dǎo)力量和資金投入不足，政策措施、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)等都有較大缺失。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)整體還處于較低水平，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站沒有自己的辦公場(chǎng)所，即便有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，但辦公條件簡(jiǎn)陋，數(shù)字化硬件設(shè)施也得不到及時(shí)更新。我市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還沒有通上寬帶，三分之二的村兩委沒有信息站點(diǎn)。

第三，農(nóng)業(yè)信息人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。既專于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，又精通信息化技術(shù)的復(fù)合型人才極為缺乏，不少農(nóng)業(yè)專業(yè) 1

技術(shù)人員信息觀念淡薄，在工作實(shí)踐中得到的大量信息，習(xí)慣于存儲(chǔ)于自己的頭腦中，或者存儲(chǔ)于傳統(tǒng)的紙質(zhì)媒介中，而不能主動(dòng)整理發(fā)布到信息網(wǎng)上。不少信息管理員只懂建網(wǎng)站，發(fā)布信息，對(duì)農(nóng)業(yè)信息的采集、整理、加工能力欠缺，致使有些農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站內(nèi)容更新不及時(shí)，時(shí)效性差，實(shí)用性不強(qiáng)，含“金”量不高。

第四，信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題仍待進(jìn)一步破解。農(nóng)業(yè)信息及時(shí)傳遞給農(nóng)民才會(huì)形成生產(chǎn)力。而在農(nóng)村信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最為薄弱，農(nóng)民是科技文化素質(zhì)整體較低的群體，大量青壯年勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)進(jìn)一步弱化，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，農(nóng)業(yè)信息需求動(dòng)力不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳遞“最后一公里”瓶頸問題難以破解。目前，我市農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶仍然主要依靠傳統(tǒng)手段，電腦網(wǎng)絡(luò)尚未成為農(nóng)民獲取信息的第一通道。

第五，現(xiàn)代化的信息手段還沒有得到有效利用。2005年起農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍內(nèi)開展電腦、電視、電話“三電合一”農(nóng)業(yè)信息模式推廣試點(diǎn)，我市至今還沒有啟動(dòng)實(shí)施。我市的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)還停留在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)階段。

農(nóng)業(yè)信息化已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本資源和重要?jiǎng)恿Γ瑢?duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，全面提高我市農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加速推進(jìn)我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，把農(nóng)業(yè)信息化擺上重要位置，政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是一個(gè)知識(shí)技術(shù)集成度高、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)化系統(tǒng)工程，必須由政府主導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)。我市應(yīng)把農(nóng)業(yè)信息化列入“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，作為各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)，并盡快制定出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化工作的政策性文件，逐步加大人力、物力、財(cái)力和組織力量的投入，把農(nóng)業(yè)信息化工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)業(yè)信息化工作提供必要的資金保障。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市、縣區(qū)兩級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)，完善硬件設(shè)施，使之成為我市農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布的重要平臺(tái)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，改善辦公條件，配備必要的信息化裝備，并給予必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村廣播電視“村村通”工程，妥善解決工程建設(shè)中遺留問題。把農(nóng)村數(shù)字寬帶鋪設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化建設(shè)范圍，首先解決物理網(wǎng)絡(luò)最后一公里的問題。

第三，實(shí)施農(nóng)村信息化建設(shè)“村村通”工程。依托村兩委，建立標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)農(nóng)業(yè)信息站點(diǎn)，做到“八個(gè)一”：即有一間辦公室、一條電話專線、一條寬帶專線、一套設(shè)備（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等）、１至２名專職服務(wù)人員、一個(gè)信息發(fā)布欄、一個(gè)信息廣播站、一套管理與服務(wù)制度。為農(nóng)民開設(shè)一個(gè)信息窗口，溝通城鄉(xiāng)信息，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民增收致富。建議繼農(nóng)村道路

“村村通”、廣播電視“村村通”之后，把農(nóng)村信息化“村村通”作為又一項(xiàng)民生工程，給予充分保證。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。把農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)納入農(nóng)業(yè)信息化工作總體規(guī)劃。首先，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息管理員隊(duì)伍，提高信息采集、分析、整理、發(fā)布的能力。其次，建立農(nóng)業(yè)信息化專家咨詢隊(duì)伍,為農(nóng)業(yè)信息化重點(diǎn)工程及信息資源開發(fā)利用提供技術(shù)咨詢,為農(nóng)業(yè)信息化人才培訓(xùn)提供智力支持。第三，采用學(xué)校教育、繼續(xù)教育、社會(huì)教育等多種方式和途徑,培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化高級(jí)實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用專業(yè)人才。第四，面向村級(jí)信息站點(diǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，開展基層信息員培訓(xùn)，并將其作為新型農(nóng)民培訓(xùn)工程的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)信息化培訓(xùn)，使之成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)信息化工作的行家里手。

第五，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息傳遞作用。農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展雖然很快，但電腦網(wǎng)絡(luò)普及到農(nóng)村家庭，在一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)，在解決農(nóng)業(yè)信息“最一公里”的問題上，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織位臵十分重要，它既是農(nóng)業(yè)信息的需求終端，又是農(nóng)業(yè)信息傳遞的結(jié)點(diǎn)。合作組織本身是經(jīng)營(yíng)實(shí)體，對(duì)信息的要求更迫切，應(yīng)用能力更強(qiáng)；同時(shí)又是農(nóng)民自己的合作組織，對(duì)農(nóng)民的信息傳遞更方便、更快捷，便具針對(duì)性和實(shí)效性。應(yīng)把農(nóng)民專業(yè)合作組織作為農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)中的重要一環(huán)，給予大力扶持，放手讓其承擔(dān)一定公益性職能，并給予一定經(jīng)費(fèi)支持。

第六，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)和優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)信息化組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部各單位、市、縣、鄉(xiāng)、村各農(nóng)業(yè)信息站點(diǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人大戶之間的聯(lián)系和協(xié)作，在信息采集、加工、發(fā)布等方面合理分工，讓信息通過網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、紙質(zhì)媒介、講座培訓(xùn)等各種渠道快速傳遞，做到資源共享共用。積極推進(jìn) “三電合一”農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)模式，我市農(nóng)村電腦擁有量很少，但電視、固定電話、移動(dòng)電話已基本普及，推行“三電合一”具有良好的基礎(chǔ)。我市應(yīng)抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持，盡快開展試點(diǎn)。立足我市農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化先進(jìn)技術(shù)，引領(lǐng)我市農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)不斷邁向更高層次。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的通知

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的通知

(新農(nóng)法〔2010〕100號(hào))

伊犁哈薩克自治州農(nóng)業(yè)局，各地、州、市農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)﹝2010﹞1號(hào)）和全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的有關(guān)精神，如期完成農(nóng)業(yè)部“農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法三年覆蓋到縣”的工作目標(biāo)，現(xiàn)就加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是農(nóng)業(yè)部門依法行政的重要內(nèi)容，是強(qiáng)化行政執(zhí)法，全面履行法定職責(zé)，依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)的有效途徑。我區(qū)自1999年開始開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，經(jīng)過十年的試點(diǎn)、示范、推廣，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法得到穩(wěn)步推進(jìn)，2008年成立了自治區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)察局，到2009年全疆已有5個(gè)地州、45個(gè)縣（市）成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在打擊各種農(nóng)業(yè)違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展情況與全國(guó)其他先進(jìn)省區(qū)相比仍有很大差距，主要體現(xiàn)在執(zhí)法體系建設(shè)滯后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，地區(qū)間工作開展不平衡等方面。有個(gè)別地州至今未開展綜合執(zhí)法工作，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，依舊采用分散執(zhí)法和多頭執(zhí)法模式，存在消極等待、左等右盼的思想，嚴(yán)重制約了我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的順利開展。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法面臨的新形勢(shì)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》(農(nóng)政發(fā)?2008?2號(hào))的要求，充分認(rèn)識(shí)全面推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的必要性，拿出新思

路，采取新舉措，探索新機(jī)制，建立適合新任務(wù)、新要求的體制機(jī)制，把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)抓緊抓好，抓出成效。

二、加快進(jìn)度，努力完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)三年目標(biāo)任務(wù)

農(nóng)業(yè)部提出“從2009年到2011年三年時(shí)間在全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣(市)實(shí)行綜合執(zhí)法”的目標(biāo)任務(wù)，2010年是推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的攻堅(jiān)之年，目前我區(qū)尚有近一半縣（市）未開展綜合執(zhí)法工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門必須加快行動(dòng)，采取有效措施，確保如期完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)任務(wù)。尚未開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地(州)要加大工作力度，制定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)計(jì)劃，拿出可行的方案和措施，加快農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)步伐，2010年選擇1-2個(gè)縣(市)開展試點(diǎn)，為2011年全面實(shí)行綜合執(zhí)法積累經(jīng)驗(yàn)，奠定基礎(chǔ)；已部分開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的地(州)要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)剩余縣（市）成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2011年覆蓋全部縣（市）的工作目標(biāo)；已經(jīng)全面完成綜合執(zhí)法體系建設(shè)的地(州)要加快規(guī)范化建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，努力改善執(zhí)法條件，提高執(zhí)法能力。

三、創(chuàng)新機(jī)制，把握農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作的基本原則

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是系統(tǒng)內(nèi)部創(chuàng)新體制機(jī)制的改革措施，工作的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在整合內(nèi)部執(zhí)法資源，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置上。推進(jìn)綜合執(zhí)法應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是綜合執(zhí)法主要是行政處罰權(quán)的相對(duì)集中，不是所有行政管理權(quán)的綜合，行政許可、行業(yè)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。二是在體制內(nèi)進(jìn)行調(diào)整，不跨部門。三是重點(diǎn)在縣級(jí)。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)業(yè)違法案件的基本管轄主體，承擔(dān)著絕大部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重點(diǎn)是加強(qiáng)縣一級(jí)。四是因地制宜，積極探索不同的綜合執(zhí)法模式。要進(jìn)一步調(diào)整工作思路，把工作方向從新成立機(jī)構(gòu)、新增加編制、新招聘人員逐步向依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，整合農(nóng)業(yè)內(nèi)部執(zhí)法資源，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，確定綜合執(zhí)法范圍，配備相應(yīng)人員，然后申請(qǐng)編制部門按照“一套人馬、兩塊牌子”的模式，批準(zhǔn)成立

綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)和相應(yīng)的檢查權(quán)轉(zhuǎn)變。2009年農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)種子管理工作的意見》（農(nóng)農(nóng)發(fā)﹝2009﹞8號(hào)），明確提出了沒有成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的縣（市），下一步要積極探索在縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，整合相應(yīng)職能，成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。已經(jīng)開展了的地方，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作順利開展 2010年是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法三年覆蓋到縣目標(biāo)的關(guān)鍵一年，時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政發(fā)﹝2008﹞2號(hào)），主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把推進(jìn)綜合執(zhí)法納入到整體工作去謀劃、去部署，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府以及編制、人事、財(cái)政等部門的支持。要加強(qiáng)對(duì)縣（市）級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)工作的指導(dǎo)和督查，對(duì)推進(jìn)得好的單位通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)停滯不前的通報(bào)批評(píng)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳將適時(shí)派出工作組對(duì)各地州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)順利開展，確保2011年底前全區(qū)農(nóng)業(yè)縣（市）全部實(shí)行綜合執(zhí)法。

二〇一〇年三月二十五日

主題詞：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系通知

抄送：農(nóng)業(yè)部，廳領(lǐng)導(dǎo)。

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳辦公室2010年3月26日印發(fā)

第五篇：扶持壯大龍頭企業(yè) 加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

扶持壯大龍頭企業(yè) 加快推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

市政協(xié)農(nóng)林界別

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是我市新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，已取得了顯著成效。截止去年年底，我市共流轉(zhuǎn)土地15.7萬畝，扶持和培育各類農(nóng)民專業(yè)合作社412戶。引進(jìn)了今麥郎、谷豐糧油等知名企業(yè)，壯大了倮倮大米、天鑫糧油、白塔湖食品等本地知名品牌。在各級(jí)政府幫助下，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶年定單達(dá)40萬畝，每畝增收50元。但我市的龍頭企業(yè)都是小微型企業(yè)，在全球性金融危機(jī)的重創(chuàng)下舉步維艱。如何協(xié)助龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，去年11月，我們對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市龍頭企業(yè)都是農(nóng)產(chǎn)品的初加工企業(yè)，缺少科技含量，發(fā)展后勁不足，大項(xiàng)目難以支撐。在龍頭企業(yè)發(fā)展中存在以下幾方面的問題：

1、龍頭企業(yè)規(guī)模偏小。我市獲省、市級(jí)的龍頭企業(yè)只有16家，其中省級(jí)7家，市級(jí)9家，部級(jí)沒有。只有10家產(chǎn)值超億元，且在億元龍頭企業(yè)中只有天鑫糧油規(guī)模較大，年產(chǎn)值約4億元，其他企業(yè)產(chǎn)值都在2億元左右。我市農(nóng)業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值僅占我市工業(yè)總產(chǎn)值的5%，產(chǎn)值較小及自身的不足難以引起全社會(huì)的高度重視，也很難在大區(qū)域范圍內(nèi)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行根本調(diào)整和農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的增收。

2、龍頭企業(yè)的品牌不響。我市經(jīng)工商注冊(cè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌共有200多家，僅糧食加工企業(yè)品牌就有30多家，眾多的品牌單挑獨(dú)斗，人力、財(cái)力、管理等難以為繼，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。我們擁有獨(dú)特的自然、生態(tài)、交通優(yōu)勢(shì)，但我們的農(nóng)產(chǎn)品在上海、南京等地的大超市中難覓蹤影，銷售份額很少，我們大多數(shù)產(chǎn)品作為大路貨銷往中等城市。因科技含量少，產(chǎn)品附加值低，有的企業(yè)賺得是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的利潤(rùn)，在遭遇農(nóng)產(chǎn)品“過山車”行情時(shí)，企業(yè)生存艱難。

3、龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范和緊密。雖然龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力有一定的增強(qiáng)，但在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上不夠規(guī)范、緊密，履行訂單的措施不夠有力，大多為松散型或半緊密型，如很多糧食龍頭企業(yè)收購(gòu)定訂單農(nóng)產(chǎn)品時(shí)與糧販同價(jià)，農(nóng)民得到的實(shí)惠不多。農(nóng)民履約現(xiàn)象常有發(fā)生，尚未形成真正意義上的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，也制約了龍頭企業(yè)的壯大發(fā)展。

4、龍頭企業(yè)的融資渠道不暢，融資難度大。據(jù)調(diào)查我市龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)資金90%以上靠民間融資和自有資金，他們貸款唯一的途徑就是房產(chǎn)抵押，但銀行對(duì)鎮(zhèn)城房產(chǎn)抵押按80%貸款，農(nóng)村按50%貸款，這樣的城鄉(xiāng)差別，他們能貸到的資金很少。由于融資渠道不暢，融資難度大，龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問題顯得最為突出，直接制約了企業(yè)的發(fā)展。

5、龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施不夠落實(shí)。我市為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)行資金、政策、服務(wù)三傾斜。但現(xiàn)有的的龍頭企業(yè)非常需要政府的扶持。還有很多龍頭企業(yè)普遍反映政府制定的優(yōu)惠政策和扶持措施不夠落實(shí)，尤其是在征地、用電、稅收、貸款、財(cái)政資金扶持等方面差距較大，部分龍頭企業(yè)反映從來沒有享受政府財(cái)政貼息和資金的扶持。

近幾年，農(nóng)產(chǎn)品屢次遭遇“過山車”行情，面對(duì)市場(chǎng)農(nóng)民只能盲從和無奈。大力扶持龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。

為此建議：

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府要把扶植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展納入重要議事日程。建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，借鑒明光水產(chǎn)、甜葉菊、金銀花等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、項(xiàng)目助動(dòng)”的思路，研究制定全市扶植實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（街道）建立專門班子，加強(qiáng)對(duì)扶植工作的指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。建立考核激勵(lì)機(jī)制，一方面充分調(diào)動(dòng)主管部門參與的積極性，發(fā)揮其監(jiān)管主體作用，另一方面對(duì)列入扶植的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期考核，有進(jìn)有出，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和社會(huì)效益最大化。同時(shí)加大對(duì)資金使用情況的監(jiān)測(cè)和跟蹤檢查力度，確保資金使用安全。

2、創(chuàng)新金融扶持方式。建議采取拔款補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、參股，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等靈活多樣方式，視財(cái)力和項(xiàng)目績(jī)效情況逐步加大對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)及民間資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的積極性。金融部門要加大對(duì)符合貸款條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，增加對(duì)流動(dòng)資金需求量大、周轉(zhuǎn)快的龍頭企業(yè)的授信額度，并在利益上給予適當(dāng)優(yōu)惠。充分發(fā)揮有關(guān)融資平臺(tái)作用，建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款擔(dān)保體系，拉動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸投入。

3、加大政策扶持力度。一是突出扶持重點(diǎn)。按照“農(nóng)工貿(mào)”一體化，“產(chǎn)供銷”一條龍的要求，結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的區(qū)域重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、銷售、技術(shù)創(chuàng)新、品牌打造等5個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。選擇部分成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉升堫^企業(yè)重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)他們加強(qiáng)與中小企業(yè)的聯(lián)合，幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)，改變我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的松散狀態(tài)。二是整合涉農(nóng)資金，增加財(cái)政投入。市財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資、水利專項(xiàng)資金，要優(yōu)先投向與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地配套的水渠工程、灌區(qū)改造、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水示范等項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等部分“科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)科技項(xiàng)目。

4、做好服務(wù)工作。工商、稅務(wù)、電力等相關(guān)部門要制定好扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，形成專門文件，宣傳到企業(yè)和農(nóng)戶，抓好貫徹實(shí)施。龍頭企業(yè)建設(shè)所需非農(nóng)建設(shè)用地，市土地部門應(yīng)單列一部分指標(biāo)，直接安排到項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)所用地和新辦畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)視為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。允許農(nóng)戶依法有償向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，或以使用權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。支持龍頭企業(yè)與科研院所對(duì)接，共建重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目。相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)協(xié)助龍頭企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的相關(guān)項(xiàng)目。

5、打造“天長(zhǎng)地久”品牌。我市除芡實(shí)有行業(yè)總協(xié)會(huì)外，其他都處于“多、亂、雜”的狀態(tài)。隨著市場(chǎng)化逐步加快，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)已進(jìn)入由產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌形象的競(jìng)爭(zhēng)。因此，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加快品牌整合，有利于發(fā)揮資源和大品牌優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開拓，也是提高我市農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的有效手段。建議根據(jù)“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)互利”的辦法，幫助企業(yè)建立行業(yè)總協(xié)會(huì)，引導(dǎo)有資質(zhì)、有信譽(yù)的核心企業(yè)或中介服務(wù)組織，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，打造“天長(zhǎng)地久”區(qū)域性品牌。