第一篇：北京中華蜜蜂的保護與利用

北京中華蜜蜂的保護與利用

中華蜜蜂(簡稱“中蜂”),學(xué)名Apis ceranaFabricius ,是我國獨有的當(dāng)家品種,是以雜木樹為主的森林群落及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主要傳粉昆蟲,是自然界留給我們的寶貴物種,有利用零星蜜源植物、采集力強、利用率較高、采蜜期長及適應(yīng)性、抗螨抗病能力強,消耗飼料少等意大利蜂無法比擬的優(yōu)點[1] ,非常適合我國山區(qū)定地飼養(yǎng)。中華蜜蜂分布及其生態(tài)影響 111 分布

自1896 西方蜜蜂Apis mellifera L.的優(yōu)良品種如意大利蜂Apis mellifera ligustica Spinola 和喀尼阿蘭蜂Apis mellifera Carnica Pollmann 的引進(jìn)和大量的繁育以來,中蜂受到了嚴(yán)重威脅,分布區(qū)域縮小了75 %以上,種群數(shù)量減少80 %以上[2 ] ,目前,黃河以北地區(qū),只在一些山區(qū)保留少量中蜂,如長白山區(qū)、太行山區(qū)、燕山山區(qū)、呂梁山區(qū)、祁連山區(qū)等,并處于瀕危狀態(tài),蜂群數(shù)量減少95 %以上[3 ];新疆、大興安嶺和長江流域的平原地區(qū)中蜂已滅絕,半山區(qū)處于瀕危狀態(tài),大山區(qū)如神農(nóng)架山區(qū)、秦嶺、大別山區(qū)、武夷山區(qū)、浙江南部、湖南南部、江西東部、南部山區(qū)、南嶺、十萬大山等地區(qū)處于易危和稀有狀態(tài),蜂群減少60 以上;只在云南怒江流域、四川西部、西藏還保存自然生存狀態(tài)[2 ]?，F(xiàn)有飼養(yǎng)中蜂數(shù)量不足100 萬群,占飼養(yǎng)蜜蜂總?cè)簲?shù)的2616 %[4 ] , 且多數(shù)分布在南方地區(qū),北方地區(qū)現(xiàn)存數(shù)量較少,一些地區(qū)中蜂數(shù)量甚至處于瀕臨滅絕的邊緣。

究其原因主要有以下幾方面: 11111 盜蜂行為,是西方蜜蜂滅中華蜜蜂的直接手段:蜜蜂屬各種類都具有在蜂群間互相盜蜜的行為,稱為盜蜂行為,即盜蜜的工蜂在別群盜蜜。這種行為若發(fā)生在同種的蜂群間,由于各群守衛(wèi)蜂的把守,盜蜂多數(shù)被驅(qū)逐或被撕殺,很少造成危害。但許多中蜂群不能完全識別西方蜜蜂的盜蜂,因此常被中蜂工蜂誤認(rèn)為同種個體順利進(jìn)入中蜂蜂巢,西方蜜蜂進(jìn)入巢內(nèi)后咬死蜂王,結(jié)果蜂巢“失守”,中蜂最終會因無蜜源可采集、無法度過冬季而死亡[5 ]。

11112 干擾交尾:在干擾交尾的競爭中,西方蜜蜂占優(yōu)勢[6 ] ,當(dāng)一個村、寨飼養(yǎng)的西方蜜蜂多于中蜂時,使3 km 范圍內(nèi)家養(yǎng)和野生的中蜂群的處女蜂王交配成功率急劇下降,甚至無法繁殖,這也是導(dǎo)致中蜂數(shù)量迅速減少的因素之一。11113 引入西方蜜蜂的同時也帶來了傳染病:歷史上,中蜂沒有嚴(yán)重的病害,西方蜜蜂引進(jìn)后,帶來該蜂種的諸多病害,如: 囊狀幼蟲病(Sacbrood disease), 歐洲幼蟲腐臭病(Europeanfouldbrood diseade), 成蜂麻痹病(Acutebeeparalysis disease)等。這些病害在西方蜜蜂中已不會造成嚴(yán)重危害,但傳染到中蜂后,會造成中蜂大量死亡[2 ]最后,人為更替蜂種則是造成中蜂減少的另一個主要原因。112 生態(tài)影響

楊冠煌等研究表明,外來蜂種引到哪里,不但在生產(chǎn)上取代當(dāng)?shù)刂蟹?也將野生的中蜂群毀滅至盡,形成外來物種取代本地物種的生態(tài)現(xiàn)象。這種取代不但使本地物種的遺傳基因丟失,還會引發(fā)起不良的生態(tài)效應(yīng)。

在意蜂大面積引進(jìn)的國家和地區(qū),由于其不能很好的為當(dāng)?shù)刂参飩鞣?使得該地區(qū)一些特有的植物不能正常的結(jié)果或結(jié)果很少[7～9 ] 甚至影響了植物多樣性[10 ,11 ]。意蜂與我國本地中蜂相比,前者采蜜、傳粉集中,對群落分散、開花不整齊或者在較低溫度下(意蜂安全出外采集的氣溫為11 ℃,中蜂則為6.5 ℃[12 ])開花的早花喬木、灌木及草本植物等不能很好地適應(yīng)并為它們有效地傳粉,使許多樹木或草本植物的繁育受到嚴(yán)重影響[13 ]。中蜂的滅絕會降低山林植物授粉總量,使多種植物授粉受到影響,植物多樣性減少,以植物為生存的昆蟲種類減少,使鳥類減少等,從而引發(fā)病蟲大量發(fā)生[14 ]。因此,保護中蜂資源問題就日益顯得突出。2 北京地區(qū)中蜂現(xiàn)狀 211 自然環(huán)境

北京北部有燕山山脈、西部有太行山脈,山區(qū)地形復(fù)雜,在山林、灌叢及草叢中,生長著種類眾多的蜜源植物,為中華蜜蜂提供了優(yōu)越的棲息環(huán)境及蜜源資源。該地區(qū)歷史上就是中華蜜蜂主要棲息地之一,蘊藏著豐富的野生中蜂蜂種資源,可以誘捕利用。如密云縣地處北京北部,大部為山地,林木覆蓋率58177 % ,植物資源種類繁多,其中荊條酸棗灌木林地211 萬hm2 ,果樹林3 萬,蜜源豐富,為發(fā)展綠色、有機蜂產(chǎn)品生產(chǎn)提供了得天獨厚的條件。據(jù)專家考證,密云的山場可載蜂量10 萬群。截至目前,密云蜂群總數(shù)已達(dá)4138 萬余群,占全市蜂群總數(shù)的1P4 ,是北京市養(yǎng)蜂第一大縣,養(yǎng)蜂業(yè)正逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的甜蜜事業(yè)和致富主要門路。密云當(dāng)?shù)爻哂胸S富的自然蜜源植物資源外,近年來隨著當(dāng)?shù)赝烁€林政策的實施,栽種了大面積果樹和蜜源植物,使其三季有花。其中,石城鎮(zhèn)山場廣闊、資源豐富,山上生長著大面積自然荊條,人工栽植洋槐,現(xiàn)全鎮(zhèn)養(yǎng)蜂有39 戶,2 000 余群,其中中蜂14 戶,210 余群,按保守估計資源承載量在5 000 群以上,年收入可達(dá)150萬元。根據(jù)北京地區(qū)養(yǎng)蜂情況,長期坐地養(yǎng)殖,蜜源較豐富,發(fā)展中華蜜蜂養(yǎng)殖潛力巨大。212 中蜂數(shù)量與飼養(yǎng)

解放初期,北京約有中蜂上萬群,隨著西方蜜蜂的引進(jìn),中蜂數(shù)量逐年下降,科技日報曾報道,中華蜜蜂的飼養(yǎng)蜂群量由原來的4 萬多群(桶)減少到了本世紀(jì)初的不足40 群。近年來,經(jīng)過專家和部分養(yǎng)蜂管理者的努力,加強了對中蜂資源的保護,據(jù)2004 年年鑒統(tǒng)計[15 ] ,北京現(xiàn)有蜜蜂103 868 群,產(chǎn)蜜3 036 412 kg ,2912kgP群,每群蜂蜜產(chǎn)值292 元。北京現(xiàn)有中蜂1 000多群,而飼養(yǎng)中蜂規(guī)模較大和最多的房山蒲洼鄉(xiāng)也僅有400 余箱,產(chǎn)蜜8 000 kg ,20 kgP群。北京其它山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有中蜂分布,密云北部石城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)現(xiàn)有桶飼中蜂近500 群,延慶、平谷等地也有中蜂數(shù)百桶。飼養(yǎng)的中蜂多數(shù)處于半野生狀態(tài),飼養(yǎng)方式不同,如飼養(yǎng)中蜂較集中的房山浦洼鄉(xiāng)廣大養(yǎng)蜂者現(xiàn)已利用了活框過箱飼養(yǎng)技術(shù),而大多數(shù)山區(qū)養(yǎng)蜂者還在利用竹簍和木桶等古老飼養(yǎng)器具及方式進(jìn)行傳統(tǒng)飼養(yǎng),早春繁殖,每年在霜降季節(jié)取蜜一次,每桶取蜜約10～20 kg。不但產(chǎn)量低,而且給蜂種資源造成浪費?？刹捎眯路曫B(yǎng),科學(xué)管理,以定地飼養(yǎng)為主、結(jié)合短途轉(zhuǎn)地,并探索中蜂轉(zhuǎn)地放蜂路線,提高中蜂的經(jīng)濟效益。

隨著近年來國內(nèi)大小山川環(huán)境惡化,森林植被遭到嚴(yán)重破壞,天氣干旱少雨等多種因素的影響,生態(tài)環(huán)境和蜜源植物種類已不適應(yīng)西方蜜蜂的生存,并出現(xiàn)了蜂蜜產(chǎn)量降低,病蟲害嚴(yán)重的問題。如本市2006 年1715 萬群西方蜜蜂年平均每群產(chǎn)蜜為3412 kg ,多數(shù)蜂農(nóng)出現(xiàn)了養(yǎng)蜂賠錢的狀況。而京郊現(xiàn)保留下來的近千群中蜂卻有了好收成。同時,中蜂產(chǎn)品具有獨特天然的營養(yǎng)特性迎合了消費者的需求,一些消費者對中蜂產(chǎn)品有一種特殊的青睞。中蜂蜂蜜價格不斷攀升,每千克中蜂蜜售價20～70 元,高于西方蜜蜂蜂蜜售價5～8 倍。213 中蜂保護工作 中華蜜蜂一旦滅絕,會造成不可低估的生態(tài)影響。為此,北京市中華蜜蜂的保護問題受到有關(guān)部門的重視,北京政府加大了對中蜂資源的保護力度,于2003 年11 月,在北京市林業(yè)局的支持下,專項建立了房山區(qū)蒲洼鄉(xiāng)中華蜜蜂自然保護繁育區(qū):在保護區(qū)內(nèi)清除外來蜂種,不準(zhǔn)外來蜂種在保護區(qū)內(nèi)放養(yǎng),不準(zhǔn)燒、搗、毀野生的中蜂窩,鼓勵農(nóng)民繁養(yǎng)中蜂,種植華北山區(qū)各種闊葉落葉林木等。3 北京中蜂保護與利用對策

隨著市場經(jīng)濟拓寬,北京市“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和山區(qū)“十百千”農(nóng)民致富工程的貫徹實施,作者根據(jù)在郊區(qū)走訪和了解到基本情況,從大的氣候和環(huán)境改善、植被恢復(fù)等因素分析,建議蜂農(nóng)應(yīng)以飼養(yǎng)本土中華蜜蜂為主,逐步淘汰西方蜜蜂,有助于與自然界變化同步,并提高收入;開發(fā)北京中蜂產(chǎn)品市場,也是對本地中蜂資源的保護和拯救。由此,開發(fā)與利用本土中華蜜蜂資源是形勢發(fā)展的需要,也是大力發(fā)展蜂業(yè)多元化開發(fā)與經(jīng)營的需要,作者就此提出了北京地區(qū)的中華蜜蜂的保護與利用對策: 311 加強政府監(jiān)管力度

為使中蜂保護工作能夠有組織、有計劃地實施,政府應(yīng)將中蜂保護工作納入正常的工作日程,加大在中蜂保護工作中的投入。為確保保種方向和措施得當(dāng),由有關(guān)專家負(fù)責(zé)解決保種工作中的技術(shù)問題。312 加強中蜂飼養(yǎng)繁育技術(shù)培訓(xùn)北京多數(shù)養(yǎng)蜂者屬于祖?zhèn)鞯臉I(yè)余養(yǎng)蜂愛好者,普遍具有如下特點: 一是對中蜂飼養(yǎng)缺乏足夠的認(rèn)識,且飼養(yǎng)中蜂系統(tǒng)管理知識較為缺乏,管理上也不重視。

二是缺少技術(shù),表現(xiàn)于管理粗放認(rèn)其自然發(fā)展, 三是缺乏投入,十幾年一貫制,從蜂群發(fā)展數(shù)量、飼養(yǎng)方法無任何變化。目前還延續(xù)采用割巢毀脾取蜜的傳統(tǒng)方式,利用的蜂具古老陳舊,嚴(yán)重影響了中蜂的發(fā)展和產(chǎn)蜜量的增加,與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代養(yǎng)蜂技術(shù)及不協(xié)調(diào),急需更新?lián)Q代。在新農(nóng)村建設(shè)中,提高養(yǎng)蜂者飼養(yǎng)管理水平是當(dāng)務(wù)之急,要對山區(qū)農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn),通過印發(fā)中蜂活框飼養(yǎng)技術(shù)資料,組織宣傳、技術(shù)培訓(xùn)等形式,引導(dǎo)其更新觀念,打破傳統(tǒng)思維,從思想上認(rèn)識到養(yǎng)蜂利國、利民、又利己的重要性,確定養(yǎng)蜂致富的觀念,分期分批地對養(yǎng)蜂愛好者進(jìn)行有關(guān)中蜂飼養(yǎng)管理技術(shù)培訓(xùn),充分利用本地山區(qū)資源優(yōu)勢,因地制宜大力發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè)。313 對中蜂飼養(yǎng)繁育進(jìn)行示范

在條件適宜的山區(qū)發(fā)展養(yǎng)蜂是解決山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的最佳途徑之一[16 ]。建議采用中蜂過箱活框飼養(yǎng)繁育與老蜂桶新養(yǎng)法技術(shù)[17 ]相結(jié)合,確定幾位經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬、思想先進(jìn)的養(yǎng)蜂技術(shù)骨干作為中蜂飼養(yǎng)繁育示范戶,并對中蜂品種進(jìn)行了選育。然后以一幫一或結(jié)對子的形式,以點帶面,逐步推廣擴繁,用事實說話,帶動農(nóng)戶實施新法飼養(yǎng),提高中蜂的經(jīng)濟效益。通過數(shù)年的努力和科學(xué)規(guī)劃布局,最終實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有蜂場、村村有蜂群的整體格局。每戶飼養(yǎng)30 箱以下的養(yǎng)蜂者確定為養(yǎng)蜂業(yè)余愛好者,飼養(yǎng)30 桶中蜂預(yù)計每年可產(chǎn)蜂蜜300～450 kg ,收入在9 000～1135 萬元左右;飼養(yǎng)蜂群在60 箱以上者可作為養(yǎng)蜂專業(yè)戶,養(yǎng)蜂可作為家庭收入的主要來源,年收入均在2～3 萬元左右,同時也為解決北京62 %山區(qū)人民提供了新的致富途徑。313 多元化開發(fā)中蜂產(chǎn)品,引導(dǎo)中蜂授粉市場

在發(fā)展中蜂的同時,不能忽視中蜂產(chǎn)品的發(fā)展。中蜂潛力很大,改桶過箱后,可大大提高蜂蜜產(chǎn)量,還可開發(fā)利用蜂王漿、蜂花粉、蜂蠟、巢蜜等,實行“綜合生產(chǎn),綜合利用,綜合經(jīng)營”,增加產(chǎn)量,提高經(jīng)濟效益。中蜂具有采集零星蜜源植物的特性[18 ] ,對蜂花粉的采集也是一名“高手”,每群1 年可采集蜂花粉5～10 kg。目前蜂花粉的市場收購價格均在30 元Pkg;另外,中蜂的蜂蠟或蜂蜜均為白色,產(chǎn)品干凈、潔白、美觀、漂亮,是消費者首選的上等佳品,如進(jìn)行巢格蜜生產(chǎn),價值將更高,可滿足個性化消費者的需求。除開發(fā)中蜂產(chǎn)品外,還應(yīng)開發(fā)中蜂授粉市場。中蜂因具有抗寒和采集零星蜜源等特點,特別適于為秋、冬季棚室草莓[19 ]、果樹等授粉。據(jù)推算,每年中蜂授粉市場潛力僅北京郊區(qū)就需上萬群,授粉蜂群市場售價在130～200 元左右。利用折疊組合式1P2 蜂框和轉(zhuǎn)運方便的組合式木桶來飼養(yǎng)中蜂,對中蜂日常操作管理、轉(zhuǎn)地授粉極為方便實用。

314 建立中蜂養(yǎng)殖蜂專業(yè)鄉(xiāng),促進(jìn)山區(qū)生態(tài)建設(shè)

31411 建立中蜂養(yǎng)殖專業(yè)鄉(xiāng):隨著一鄉(xiāng)一品和一村一色品牌建立,在自然條件允許的山區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),科學(xué)發(fā)展中蜂產(chǎn)業(yè),為保護中蜂種質(zhì)資源,有效防止西蜂的侵襲,北京市已建立了中蜂保護區(qū),收到了很好的效果。今后應(yīng)大力推廣,在不影響中蜂生產(chǎn)的情況下,選擇比較偏僻適宜中蜂生產(chǎn)的地區(qū)劃為中蜂保護區(qū),禁止西蜂進(jìn)人,建立中華蜜蜂專業(yè)鄉(xiāng),為發(fā)展中蜂生產(chǎn)開辟空間。

31412 成立中華蜜蜂特種有機蜂產(chǎn)品生產(chǎn)基地:在對山區(qū)綠化的同時,結(jié)合經(jīng)濟林項目的投入,有目的種植果樹和增加蜜源植物的種類及面積,如中草藥、百脈根、三葉草等多種植物的栽培,使山區(qū)保持三季有花,做到以蜂養(yǎng)山、養(yǎng)林、豐果、富農(nóng),改“政府輸血”變自己“造血”。山區(qū)養(yǎng)蜂不僅使蜂農(nóng)自己致富,還可以使果農(nóng)、菜農(nóng)致富,生產(chǎn)出綠色有機蜂產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品,也是對消費者的貢獻(xiàn),并符合政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,對山區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善與保護將起重要作用。發(fā)展養(yǎng)蜂事業(yè)有助于使山區(qū)“花更艷、草更綠、林更茂、山更青、水更凈、民更富、天更藍(lán)”,使山區(qū)養(yǎng)蜂專業(yè)村成為“蟲鳥齊鳴、花艷果香、人壽年豐、民富國安、生態(tài)和諧”的新農(nóng)村。

315 發(fā)揮中蜂優(yōu)勢,促進(jìn)山區(qū)養(yǎng)蜂事業(yè)發(fā)展

總體來看,發(fā)展中蜂有以下優(yōu)點:(1)適應(yīng)人群廣泛,由于飼養(yǎng)桶狀中蜂簡便易行,老少皆易,一學(xué)就懂,可安置無業(yè)人員和下崗?fù)诵萑藛T;(2)發(fā)展中蜂是一項投資少,見效快、高回報的致富項目,不占用耕地,利用房前屋后及空余閑地或房頂、坡上、溝邊石壩等地均可;(3)中蜂管理較為簡便,根據(jù)中蜂自然分蜂特性,利用山上荊條,編些竹桶作為蜂箱可迅速擴繁,中蜂蜜質(zhì)優(yōu)、價高,在市場上供不應(yīng)求;(4)養(yǎng)蜂可促進(jìn)植物、動物多樣性,從而有利于防止水土流失和保持水質(zhì)凈化,更重要的是中蜂數(shù)量增多有利于各種植物的快速繁衍和果實的豐收;(5)發(fā)展北京山區(qū)中蜂繁育工程建設(shè),符合山區(qū)建設(shè)政策,是解決62 %的山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的長效機智;是生態(tài)、環(huán)保、安全、效益、增收的新型蜂業(yè)生態(tài)經(jīng)濟模式建設(shè)的一種體現(xiàn),使小蜜蜂大產(chǎn)業(yè)在真正意義上得以實現(xiàn);(6)在天氣干旱環(huán)境惡劣的年份,中蜂比西方蜜蜂更具有較強生命力,抗逆性強,風(fēng)險小[20 ]。4 結(jié)語

自20 世紀(jì)80 年代以來,我國各地在生態(tài)植被遭到了不同程度的破壞,種類面積逐年減少,環(huán)境、大氣受到污染,天氣變化異常,干旱少雨。與20 世紀(jì)六七十年代相比,西方蜜蜂(簡稱西蜂)采蜜量遠(yuǎn)不如從前,西蜂群勢大,喜歡采集大流蜜期的植被(荊條、椴樹、洋槐等)年自身消耗飼料又多(92 kgP群),使得每群西蜂生產(chǎn)剩余的商品蜜相對較少,加上蜂群病蟲害嚴(yán)重泛濫等,蜂農(nóng)的經(jīng)濟效益時常得不到有效保證,有些地區(qū)棄蜂經(jīng)商棄蜂務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然國內(nèi)許多部門單位對生態(tài)環(huán)境、植被種類、大氣污染、污水等進(jìn)行恢復(fù)治理,但從養(yǎng)蜂角度分析已不太適應(yīng)發(fā)展飼養(yǎng)西蜂;相反,本土中蜂具有群勢小、自身消耗飼料少,又喜歡采集零星蜜粉源植物,中蜂品種更適合北京不同地區(qū)氣候環(huán)境條件。在中蜂飼養(yǎng)過程中,注意中蜂和西蜂不適宜同村或同戶飼養(yǎng),特別在蜜粉源缺乏的年景內(nèi),中蜂群內(nèi)易出現(xiàn)被盜和蜂王被殺,建議在以飼養(yǎng)中蜂為主的鄉(xiāng)村周圍(3 km)不要飼養(yǎng)西蜂,對已飼養(yǎng)的西蜂要有計劃的移走。此外,尚有許多問題需要研究解決,如中蜂防西蜂侵襲技術(shù),中蜂防飛逃技術(shù)等,所以科研部門要加強試驗研究和科研力度,從而使中蜂生產(chǎn)得以正常進(jìn)行。廣大蜂農(nóng)對飼養(yǎng)中蜂雖有了初步的認(rèn)識,但在具體實施過程中仍存在很多問題,有待加強和提高,應(yīng)從中蜂飼養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)、飼養(yǎng)繁育示范、多元開發(fā)利用、建立專業(yè)養(yǎng)殖鄉(xiāng)等方面,提高中華蜜蜂的效益,經(jīng)過數(shù)年的努力和發(fā)展,才能逐漸恢復(fù)本土中蜂數(shù)量和植被種類。

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第二篇：北京水資源的保護與利用[范文]

北京水資源的保護與利用

水是萬物生命之源，把水資源的作用提到關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性位置一點也不為過。北京是中國的政治、文化中心，又是一個國際化的大都市，水資源無疑是北京市健康發(fā)展的生命線。2006年底，北京市的常住人口（在京住半年以上的）有1 581萬，到2008年北京市的常住人口將超過1 600萬。因此，保證北京市的供水和水資源環(huán)境安全是一項重大的政治任務(wù)。解決北京水資源緊缺問題，加大力度保護和合理利用北京的水資源是擺在北京市面前的一個重大課題。

北京水資源面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

（一）人均水資源量嚴(yán)重不足

北京市屬溫帶半干旱半濕潤干燥季風(fēng)氣候區(qū)，地處海河流域，又是處于華北平原向蒙古平原演變的過渡臺階，受地形和溫帶大陸性季風(fēng)氣候的影響,降雨時空分布極不均勻,年際間變化懸殊。北京市的水資源由入境地表水、境內(nèi)地表水和地下水組成，地表水和地下水主要靠降雨補給。北京市境內(nèi)多年的平均年降水量為585毫米（1956—2000年系列），年均降水總量98億立方米，形成地表水資源14億立方米，地下水資源24億立方米，水資源總量約38億立方米。2004——2006年這三年的平均降水量分別是528毫米、468毫米、448毫米。年內(nèi)降水主要集中在汛期三個月，占全年的75%。年際間豐枯連續(xù)出現(xiàn)的時間一般為2—3年，最長連豐年6年，連枯年達(dá)12年。

北京市的水資源總量約38億m，按按聯(lián)合國規(guī)定的人均水資源豐水線(3000 m/人)和

3警戒線(1700 m/人)，北京市水資源量的承載能力為：最佳人口規(guī)模126．67萬人，最大人口規(guī)模223．53萬人。而2006年底北京市人口總量已達(dá)1 581萬人，為水資源最大承載人口的7．10倍，已經(jīng)大大超過了北京市水資源的承載力，使得北京成為世界上嚴(yán)重缺水的大

3城市之一，屬資源型重度缺水地區(qū)。以2006年底的人口為基數(shù)，全市的水資源量240 m，不到全國人均水資源的八分之一，不到世界人均水資源的三十分之一。在世界120個國家和地區(qū)的首都及主要城市中，北京的人均水資源占有居百位之后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均

31000 m的下限。

（二）供需矛盾加劇

根據(jù)《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃總報告》，預(yù)測2010年北京市需水量將達(dá)到53.95億立方米，其中工業(yè)用水13.49億立方米，城市生活用水13.35億立方米，農(nóng)業(yè)用水 21.91億立方米，河湖環(huán)境補充水3.20億立方米，損失量約為2億立方米。與2010年預(yù)計的可供水資源總量42億立方米相比，北京市2010年將缺水11.95億立方米。

（三）地下水嚴(yán)重超采

從2001年到2005年，全北京市地下水儲量累計減少近30億立方米。目前，平原區(qū)地下水平均埋深已達(dá)到20米，與20世紀(jì)80年代相比，地下水已累計虧損60多億立方米。超采區(qū)面積達(dá)5980平方公里，嚴(yán)重超采區(qū)2186平方公里。地下水的超采會形成漏斗區(qū)，到目前為止，已經(jīng)形成以朝陽區(qū)為中心，西到石景山、東至順義、南至南苑、北到昌平山前約1600平方公里的漏斗區(qū)，引起地面沉降。城區(qū)的東部和東北部，八里莊—大郊亭一帶，沉降幅度最大，沉降點最大累積幅度達(dá)850毫米；水井供水衰減或報廢。同時由于水位不斷下降，使有些水井枯竭報廢，井越打越深，泵越換越大，形成惡性循環(huán)，經(jīng)濟上越來越不合算。

（四）地表水的來水衰減

密云、官廳水庫是北京市的地表水的重要供水水庫，約占北京市地表水供水量的90%左右。1999年以來，北京及周邊地區(qū)發(fā)生持續(xù)干旱，1999—2005年7年平均降水量450毫米，僅為多年平均降水量的77%。北京市主要地表水源密云、官廳水庫平均來水分別為2.5833

1和0．9億立方米，水庫蓄水量分別由2001年初的15．4和4．2億立方米下降到2005年末的10．36和1．63億立方米。

圖1 1999——2005年密云、官廳水庫來水過程圖

（五）水質(zhì)污染嚴(yán)重

2000年北京市污水排放的總量為13.55億立方米，其中工業(yè)廢水5.79億立方米，生活污水7.76億立方米。一些污水沒有得到有效處理導(dǎo)致水質(zhì)污染。2000年監(jiān)測總河長997．2公里，其中I-Ⅲ類水體河長659．6公里，占監(jiān)測總河長的66.1％；Ⅳ類水體河長59．3公里，占監(jiān)測總河長的6.O％；大于V類水體河長278．3公里，占監(jiān)測總河長的27.9％。地下水監(jiān)測中，40％監(jiān)測井水質(zhì)低于Ⅲ類水質(zhì)，主要污染指標(biāo)為總硬度、混濁度、氨氮等。根據(jù)北京市環(huán)境質(zhì)量報告書提供的資料,2003 監(jiān)測的6-9 條河段、1936．2千米的河段中,達(dá)標(biāo)河長僅42.2 % ,達(dá)標(biāo)河段僅24.6 % ,特別是城市下游河道,其水質(zhì)大都超過四類,基本無生物存活。官廳水庫水質(zhì)基本上常年處于超四類,特別是總氮總磷指標(biāo)一直維持在較高水平,不能作為城市生活飲用的水源。密云水庫水源近年來也有富營養(yǎng)化的超勢。地表水被污染的同時,地下水資源也遭到一定程度的污染。2006年底，北京市有60%的河道水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，永定河、潮白河等河道長期斷流。部分平原區(qū)淺層地下水受到污染，六環(huán)以內(nèi)520公里河道，部分河段污染嚴(yán)重。已治理的河道，由于新水補充少，水質(zhì)不能保證。

北京市的決策與措施

為了解決北京市面臨的水資源和供水安全問題，北京市委、市政府高度重視，“十五”期間認(rèn)真落實《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，確定了“農(nóng)村水利向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)轉(zhuǎn)變，工程水利向資源水務(wù)轉(zhuǎn)變”和構(gòu)建“循環(huán)水務(wù)”的治水新思路。應(yīng)對1999年—2005年連續(xù)七年干旱，北京市采取有效措施，節(jié)水為先、治污為本、科學(xué)開源、統(tǒng)一調(diào)度，確保了首都水源安全、供水安全、生態(tài)水環(huán)境安全和防洪安全，全面實現(xiàn)了“十五”規(guī)劃目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，《北京市“十一五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是《“十一五”時期北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》體系中重點規(guī)劃之一。該規(guī)劃由北京市水務(wù)局和北京市發(fā)改委共同組織編制，為“十一五”時期北京的水資源和利用提供了綱領(lǐng)性方向。

水資源的保護和利用，歸根到底是正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與資源、人口、環(huán)境的問題。北京市水資源的最終目標(biāo)是要建設(shè)一個先進(jìn)的節(jié)水型社會，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市建設(shè)量水而行，按照水資源的實際供應(yīng)能力，引導(dǎo)和調(diào)控需求，因此，北京市以“總量控制、統(tǒng)籌配置"的原則，合理安排城市建設(shè)規(guī)模和時序，加強對重點發(fā)展區(qū)域的水資源配置；堅持經(jīng)濟社會的發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（一）水資源保護

1．重視地表水飲用水源的保護工作

密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫、京密引水渠和永定河引水渠，應(yīng)按照已劃定的飲用水源保護區(qū)和相應(yīng)的保護規(guī)定加強保護。在密云、官廳水庫上游建設(shè)節(jié)水工程，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植

結(jié)構(gòu)，潮河、白河上游“水改旱”5萬畝，增加入庫水量，因地制宜建設(shè)水源保護林，在水庫退水區(qū)退耕還草。繼續(xù)營造水源涵養(yǎng)林，加強水土保持，加強北京與密云、官廳水庫上游地區(qū)在水資源建設(shè)、保護及統(tǒng)籌調(diào)配等方面的協(xié)作，強化流域管理機制，逐步增加上游來水量，改善入庫水質(zhì)。

2．重視地下水飲用水源保護工作

重新劃定水源保護區(qū)，水源地保護區(qū)內(nèi)垃圾無害化處理，污水達(dá)標(biāo)排放。強化飲用水水源地監(jiān)督管理，建立飲用水水質(zhì)、水量的定期監(jiān)測制度。在地下水開采比較集中的平原地區(qū)，劃定地下水源保護區(qū)，落實相應(yīng)的防護措施。嚴(yán)格控制地下水的超采，多途徑涵養(yǎng)地下水，有計劃地進(jìn)行地下水回灌。

3．劃定南水北調(diào)和應(yīng)急水源保護區(qū)

完善懷柔、平谷、張坊三大城市應(yīng)急供水水源工程，保證設(shè)計供水能力。

（二）建設(shè)節(jié)水型社會

1．觀念轉(zhuǎn)變：實現(xiàn)由供給管理向需求管理轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的水資源管理可以統(tǒng)稱為供水管理，其主要的特征是根據(jù)工農(nóng)業(yè)用水需求，建立大中型水利工程來實現(xiàn)水資源供需平衡，它曾為緩解甚至徹底解決水資源供需矛盾發(fā)揮了重要作用，并且在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，仍將發(fā)揮重要的作用。隨著水利工程不斷興建，工程難度愈來愈大，成本也不斷增加，而且隨著徑流開發(fā)加大，帶來了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，水資源供需矛盾也不斷加劇。完全依靠增加工程解決水資源問題已經(jīng)成為不可能，運用綜合手段緩解水資源供需矛盾成為一種必然。

2．依靠科技節(jié)水，強化節(jié)水措施

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，基本普及噴灌、滴灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)。修訂、完善北京市行業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制用水效益低、耗水高的工業(yè)在北京發(fā)展。依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步挖掘工業(yè)節(jié)水潛力，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。2020年，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92%以上。實行節(jié)水器具的市場準(zhǔn)入制度，新建城鎮(zhèn)公共建筑和民用建筑，應(yīng)強制實行節(jié)水器具和設(shè)備；現(xiàn)有公共建設(shè)和民用建筑，應(yīng)采取措施加快節(jié)水器具和設(shè)備的更新改造。繼續(xù)實施分類水價政策，盡快實施階梯水價政策。

3．雨洪水、再生水再利用

雨水是可再生的天然資源，由于北京降水的集中性，使得其開發(fā)利用受到一定的限制，充分利用雨水資源是解決北京水資源問題的重要途徑。北京西郊有一個約400平方公里大范圍的沙礫石透水層，是建立地下水庫、進(jìn)行人工調(diào)蓄的理想場所。而面積為1600平方公里官廳山峽流域，是北京西部的暴雨集中區(qū)，區(qū)間徑流量為0．4—2．5億立方米。通過新建西郊26．2平方公里砂石坑蓄洪回灌工程，平均每年回灌水量220萬立方米，對于緩解北京西郊地區(qū)地下水資源緊張狀況將起到積極的作用。充分利用綠地進(jìn)行入滲是利用雨水的又一個有效的途徑，這不僅可以減少綠地的灌溉水量，而且可以減少排水河道的負(fù)擔(dān)。

污水是北京重要的水資源之一。通過污水處理再利用，不僅可以減少對水資源的污染，而且可以增加水資源的有效供給量。2000年北京市污水排放總量為 13.55億立方米，隨著用水量的增加，污水也必將增加，對其加以利用也是實現(xiàn)北京2008年“綠色奧運”的承諾的需要。2006年、2007年，北京市利用再生水為3．6億立方米、4．8 億立方米。2010年再生水利用將達(dá)到6億立方米。

4．水資源的合理配置及建立科學(xué)的水價格體系

在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水之間要進(jìn)行水資源的合理配置。而所謂科學(xué)的水價體系是指在各種水源(包括污水)之間建立起來的高效和諧的比例關(guān)系。這種體系的存在能夠促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，因為科學(xué)的水價體系在水資源優(yōu)化配置過程中占有極其重要的地位。建立科學(xué)的水價體系，不僅有利于水資源的高效利用，而且有利于污水資源化，這對于保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的推動作用。

展望

“新北京、新奧運”，我們相信，解決水資源和供水安全后，北京將以更加迷人的笑容，迎接來自世界各地的貴賓來客?！昂＜{百川，有容乃大”，作為一個不斷前進(jìn)中的現(xiàn)代化國際大都市——北京市正以其開放的胸懷吸納來自世界各國的文化。也同樣，我們相信，來自世界各國的文化必將為擁有碧水藍(lán)天的北京市帶來更多的色彩與輝煌！

第三篇：海岸線保護與利用管理辦法2017

海岸線保護與利用管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》要求，優(yōu)先保護海洋生態(tài)環(huán)境，加強海岸線保護與利用管理，實現(xiàn)自然岸線保有率管控目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局，制定本辦法。第二條 我國大陸海岸線的保護、利用與整治修復(fù)，適用本辦法。

本辦法所稱自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線、基巖岸線、生物岸線等原生岸線。

整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理。

第三條 海岸線保護與利用管理應(yīng)遵循保護優(yōu)先、節(jié)約利用、陸海統(tǒng)籌、科學(xué)整治、綠色共享、軍民融合原則，嚴(yán)格保護自然岸線，整治修復(fù)受損岸線，拓展公眾親?？臻g，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接，實現(xiàn)海岸線保護與利用的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益與軍事效益相統(tǒng)一。

第四條 國家海洋局牽頭負(fù)責(zé)全國海岸線保護與利用工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好海岸線保護與利用管理相關(guān)工作。國家海洋局會同軍委聯(lián)合參謀部、國防動員部建立海岸線保護利用協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌軍事安全與開發(fā)利用，協(xié)調(diào)做好軍事設(shè)施利用海岸線的保護工作。

沿海省級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線保護與利用的監(jiān)督管理，落實自然岸線保有率管控目標(biāo)，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制，合理確定考核指標(biāo)，將自然岸線保護納入沿海地方人民政府政績考核。

第五條 建立自然岸線保有率控制制度。到2020年，全國自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）。

第六條 國家海洋局制定海岸線調(diào)查統(tǒng)計規(guī)范，沿海省級海洋行政主管部門組織實施海岸線資源調(diào)查、自然岸線認(rèn)定和保有率統(tǒng)計工作。

第七條 國家海洋局統(tǒng)一組織海岸線修測工作。省級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門開展海岸線修測工作，修測成果經(jīng)國家海洋局審查，由省級人民政府批準(zhǔn)后公布。

第二章 岸線分類保護

第八條 國家對海岸線實施分類保護與利用。根據(jù)海岸線自然資源條件和開發(fā)程度，分為嚴(yán)格保護、限制開發(fā)和優(yōu)化利用三個類別。

軍隊管理使用的海岸線，其保護利用納入國家海岸線保護與利用范圍。第九條 自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價值顯著的自然岸線應(yīng)劃為嚴(yán)格保護岸線，主要包括優(yōu)質(zhì)沙灘、典型地質(zhì)地貌景觀、重要濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等所在海岸線。

嚴(yán)格保護岸線按生態(tài)保護紅線有關(guān)要求劃定，由省級人民政府發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)格保護岸段名錄，明確保護邊界，設(shè)立保護標(biāo)識。

除國防安全需要外，禁止在嚴(yán)格保護岸線的保護范圍內(nèi)構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動。

第十條 自然形態(tài)保持基本完整、生態(tài)功能與資源價值較好、開發(fā)利用程度較低的海岸線應(yīng)劃為限制開發(fā)岸線。

限制開發(fā)岸線嚴(yán)格控制改變海岸自然形態(tài)和影響海岸生態(tài)功能的開發(fā)利用活動，預(yù)留未來發(fā)展空間，嚴(yán)格海域使用審批。

第十一條 人工化程度較高、海岸防護與開發(fā)利用條件較好的海岸線應(yīng)劃為優(yōu)化利用岸線，主要包括工業(yè)與城鎮(zhèn)、港口航運設(shè)施等所在岸線。

優(yōu)化利用岸線應(yīng)集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項目，嚴(yán)格控制占用岸線長度，提高投資強度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。

第十二條 國家海洋局會同有關(guān)部門制定海岸線保護與利用規(guī)劃技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)監(jiān)督省級海岸線保護與利用規(guī)劃編制工作。

省級海洋行政主管部門會同有關(guān)部門組織編制海岸線保護與利用規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后實施。編制海岸線保護與利用規(guī)劃應(yīng)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價;涉及軍事設(shè)施利用海岸線的，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)軍事機關(guān)的意見。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、港口規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、河口整治規(guī)劃等涉及海岸線保護與利用的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)落實自然岸線保有率的管理要求。第三章 岸線節(jié)約利用

第十三條 省級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)海岸線保護與利用規(guī)劃、海岸線開發(fā)利用現(xiàn)狀和本省自然岸線保有率管控目標(biāo)，制定自然岸線保護與控制的計劃，并分解落實。

第十四條 嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行論證和審批。海域使用論證報告應(yīng)明確提出占用自然岸線的必要性與合理性結(jié)論。

不能滿足自然岸線保有率管控目標(biāo)和要求的建設(shè)項目用海不予批準(zhǔn)。

第十五條 占用人工岸線的建設(shè)項目應(yīng)按照集約節(jié)約利用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高人工岸線利用效率。

第十六條 占用海岸線的建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團等布局方式，增加岸線長度，減少對水動力條件和沖淤環(huán)境的影響。新形成的岸線應(yīng)當(dāng)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，營造植被景觀，促進(jìn)海岸線自然化和生態(tài)化。

第十七條 沿海地方人民政府應(yīng)合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)等岸線。除生產(chǎn)岸線、特殊利用岸線以及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的岸線區(qū)域外，均應(yīng)以適當(dāng)方式向公眾開放。

海洋休閑娛樂區(qū)、濱海風(fēng)景名勝區(qū)、沙灘浴場、海洋公園等公共利用區(qū)域內(nèi)的岸線，應(yīng)由沿海地方人民政府向社會公布，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變公益用途。第四章 岸線整治修復(fù)

第十八條 國家海洋局負(fù)責(zé)編制全國海岸線整治修復(fù)五年規(guī)劃及計劃，建立全國海岸線整治修復(fù)項目庫；省級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)的五年規(guī)劃及計劃，提出項目清單，納入全國海岸線整治修復(fù)項目庫。第十九條 國家海洋局制定海岸線整治修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，海岸線整治修復(fù)項目重點安排沙灘修復(fù)養(yǎng)護、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚整治、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等工程。

第二十條 中央財政海島和海域保護專項資金支持開展海岸線整治修復(fù)。沿海地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善海岸線整治修復(fù)資金投入機制，開展海岸線整治修復(fù)，并積極引入社會資本參與。第五章 監(jiān)督管理

第二十一條 國家海洋局組織開展海岸線動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，及時掌握全國海岸線保護與利用動態(tài)信息。省級海洋行政主管部門應(yīng)定期組織開展海岸線保護與利用情況現(xiàn)場巡查，及時核查上報違法占用海岸線情況。

第二十二條 國家海洋局定期組織海岸線保護與利用專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處占用海岸線的違法用海行為，對違法用海占用、破壞自然岸線等重大案件掛牌督辦。第二十三條 國家海洋局組織開展對沿海地方各級人民政府海岸線保護與利用情況督察，對地方海岸線保護與利用等監(jiān)督管理職責(zé)履行不到位的，督促限期整改，對整改落實不力的，進(jìn)行警示約談。

第二十四條 將自然岸線保護納入沿海地方政府政績考核，對違規(guī)審批占用自然岸線用海項目、未完成自然岸線保有率管控目標(biāo)的，進(jìn)行通報批評、限期整改，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第二十五條 對自然岸線保有率不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，依照法律規(guī)定，實施項目限批，暫停受理和審批該區(qū)域新增占用自然岸線的用海項目。第六章 附則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

第四篇：土地資源利用與保護論文

淺析我國土地資源的利用與保護現(xiàn)狀

學(xué)院：園林園藝學(xué)院

姓名：曉林 學(xué)號：2011610186

【摘要】：土地資源是一種特殊的資源,是人類賴以生存的基礎(chǔ)。然而隨著社會的發(fā)展進(jìn)步以及人口的增長給土地資源造成極大地壓力。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。本文介紹了當(dāng)前土地的開發(fā)利用現(xiàn)狀并就當(dāng)前土地資源的利用和保護問題提出了對如何做好土地資源的利用與保護的意見與對策。【關(guān)鍵詞】：土地資源 利用 保護

土地健康 可持續(xù)發(fā)展對策 前言

土地資源的可持續(xù)利用是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文先從資源相關(guān)理論入手,分析了我國土地資源利用過程中存在的問題:土地資源先天不足,而且土地數(shù)量在不正確的發(fā)展思路的引導(dǎo)下正在迅速減少,土地質(zhì)量退化、生態(tài)惡化的問題同時存在。所以,按照可持續(xù)利用的思路對土地資源進(jìn)行保護非常必要。土地與我們的生活息息相關(guān),是人類一切生產(chǎn)生活賴以存在的根基.土地資源的合理利用和優(yōu)化配置是決定一個地區(qū)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要問題,對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),切實提高土地資源利用效益具有重要的現(xiàn)實和指導(dǎo)意義。合理的保護和利用土地資源就顯得尤為重要。1我國當(dāng)前土地資源利用現(xiàn)狀與存在的問題

1.1土地總量大，人均占有量小,土地資源分布不均衡

我國土地資源相對較多,但是由于我國人中多,人均占有面積就很少。而且我國土地資源分布不平衡,生產(chǎn)力因地域的差異較大。因水熱提交、地質(zhì)組合等因素,造成我國有多重多樣的土地類型,但是這些土地類型分布不夠均衡。

1.2土地資源不合理利用，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量迅速減少

最近幾年以來我們國家工業(yè)化進(jìn)程速度加快,城鎮(zhèn)化水平不斷提高,這就需要為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等提供相當(dāng)多的土地資源。一些城市盲目建設(shè)、亂設(shè)開發(fā)區(qū),導(dǎo)致土地資源逐漸減少。還有一些地方政府為了追求政績, 大力建設(shè)“形象工程”,亂使用土地,造成土地資源使用不合理, 給土地資源的保護帶來了困難。

1.3土地資源質(zhì)量的退化及生態(tài)破壞，土地資源嚴(yán)重退化。

①土地資源退化主要表現(xiàn)在土地的養(yǎng)分逐漸虧缺,據(jù)統(tǒng)計世界土壤養(yǎng)分不足的面積約占總面積的23%。②是水土流失。過度的開墾, 濫砍濫伐,導(dǎo)致水土流失。水土流失會使上游土地肥力嚴(yán)重下降, 破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡,而且給下游的河道、水庫造成淤積,給沿河生產(chǎn)發(fā)展和人來的生命安全帶來嚴(yán)重威脅。

③土壤鹽漬化也是面前土地資源面臨的一個問題,在世界干旱半干旱地區(qū)均有分布,歷史上也多次出現(xiàn)過由于錯誤灌溉導(dǎo)致失敗的農(nóng)業(yè)系統(tǒng),世界因鹽堿化造成土地荒廢就與目前灌溉的土地一樣多。各國水稻產(chǎn)區(qū)的土地次生鹽漬化現(xiàn)象時常發(fā)生。

④土地沙漠化、環(huán)境污染造成土地資源減少的一個重要因素。伴隨著工業(yè)的快速發(fā)展,“三廢”不斷排放、農(nóng)業(yè)在農(nóng)田中的大量使用,造成土地污染愈加嚴(yán)重，破壞生態(tài)平衡。

(6)推進(jìn)高城市化進(jìn)程,提高土地的利用率。在城市建設(shè)中,要以內(nèi)涵為主的城市發(fā)展方針,充分挖掘城市存量土地的潛力,嘉慶相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè),有效提高土地的產(chǎn)出率。要有效體調(diào)整城市結(jié)構(gòu)布局,合理規(guī)劃開發(fā),取消重復(fù)建設(shè),減少在城市化建設(shè)過程中土地資源的浪費,合理利用每一寸土地資源。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)藥、化肥的使用,應(yīng)本著科學(xué)施用,將影響土壤生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小限度。2 土地資源的可持續(xù)利用對策

2.1土地健康是土地可持續(xù)利用的基本前提

它保證了土地自我恢復(fù)能力,這種土地自我恢復(fù)能力的保證,要靠土地健康來提供保障。從土地永續(xù)利用的內(nèi)容看,其永續(xù)利用包括社會、經(jīng)濟、生態(tài)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。從經(jīng)濟、社會與生態(tài)的關(guān)系來看,經(jīng)濟與自然生態(tài)的關(guān)系最直接、最密切,是人把自然對象按人的需要進(jìn)行改造、利用。自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化與破壞都和人類日益擴大的經(jīng)濟活動密切相關(guān),社會對自然生態(tài)的作用表現(xiàn)為,通過土地政策、制度及土地價值觀等影響經(jīng)濟活動,再通過經(jīng)濟活動影響自然。經(jīng)濟是永續(xù)利用中的核心和主體決定因素。因此,土地保護應(yīng)建立在人類生產(chǎn)實踐的土地利用基礎(chǔ)之上,單純追求土地生態(tài)平衡的土地保護,沒有抓住土地永續(xù)利用的實質(zhì)內(nèi)容,而土地健康正是強調(diào)在土地利用的基礎(chǔ)上保證土地自身恢復(fù)能力的實現(xiàn)。2.2維持土地健康

2.2.1維持土地健康是土地保護的目標(biāo)是人地關(guān)系共榮的表現(xiàn),又是土地永續(xù)利用的基本前提,而土地保護又要在土地利用過程的基礎(chǔ)上得到實現(xiàn),變被動保護為主動保護,那么在土地保護的社會實踐中,有必要引入土地健康這一概念,以替代傳統(tǒng)的土地自然生態(tài)平衡,作為土地保護的目標(biāo)。

2.2.2把土地健康確定為土地保護的目標(biāo),其對土地保護的實踐指導(dǎo)意義表現(xiàn)在以下幾個方面。以維持土地自身正常新陳代謝,保證土地自身恢復(fù)能力為核心,維持土地自然生態(tài)平衡,不能為維持土地自然生態(tài)平衡所束縛,而應(yīng)把土地自身恢復(fù)能力的限度(自然生態(tài)閥限)作為限制人們土地利用行為的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3通過土地健康標(biāo)準(zhǔn)的制定,可對土地利用行為進(jìn)行診斷。當(dāng)某些指標(biāo)超出健康標(biāo)準(zhǔn)時候,就說明人們對土地的利用行為破壞了土地健康,應(yīng)予以制止和改進(jìn)。對各項土地狀況變化的定量描述,從而提高了對土地利用行為監(jiān)督檢查的可操作性。

2.2.4 推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步入了良性循環(huán)。集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地制度改革,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的環(huán)境,帶動了農(nóng)村經(jīng)濟各項事業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起。經(jīng)濟的發(fā)展又為村鎮(zhèn)建設(shè)提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展動力,加快建設(shè)投入,形成了村鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進(jìn)、滾動發(fā)展的勢頭。健康指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)去檢查土地保護的實施效果,從而提高了土地保護效果檢查的客觀性。

2.2.5實行土地用途管制制度,替代傳統(tǒng)的用地分級限額審批制度,是我國土地管理制度的一項重大改革。土地用途管制的基本含義是通過土地用途劃分,確定各個地塊或地段的基本用途(即土地用途的認(rèn)可),然后制定具體利用細(xì)則,依法對土地用途進(jìn)行限制,從而達(dá)到土地資源合理配置的目的。其中在對土地用途進(jìn)行限制上,很重要的一個方面就是要保證土地資源維持其認(rèn)可用途的永續(xù)利用。把土地健康引入土地用途管制之中,作為土地用途管制的主要內(nèi)容,可為土地使用者明確土地開發(fā)利用行為的基本制約條件,這對土地用途管制制度的實行,提供了更加具體的要求,從而增加了土地用途管制的實踐操作性。

我國土地保護立法體系現(xiàn)狀的完善 對土地保護法律體系進(jìn)行全面的改革，拓展土地保護的范圍，加強地方土地保護立法，完善土地保護相關(guān)法律，加強對土地污染的防治，完善耕地保護制度和土地開發(fā)復(fù)墾制度。土地資源的可持續(xù)利用對策

2.3 做好土地資源的利用與保護的對策

(1)加強對土地承載能力的研究,大力發(fā)展宣傳土地生態(tài)教育,使各地區(qū)在土地可承載的范圍內(nèi)指定人口政策,實行計劃生育,實行計劃生育可以緩解土地資源與人口增長的矛盾。因此嚴(yán)格控制我國人口增長是解決土地資源的基本國策。同時要全面提高全民的國土意識以及綜合文化素質(zhì),讓每個人都有合理利用土地資源、保護土地資源的意識。

(2)大力加強土地管理,保護好每一寸土地,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地。要時刻按照《土地法》執(zhí)法,嚴(yán)禁土地資源濫用,充分做好土地承載能力的研究,為土地的可持續(xù)發(fā)展做長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時還要建立健全提地使用管理制度,全面推進(jìn)國土資源管理部門執(zhí)法力,加速國土資源管理部門職能轉(zhuǎn)換,為土地合理利用提供更好更完善的程序保障。(3)將強農(nóng)業(yè)投入,改造中低產(chǎn)田,加強農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。提高土地的承載能力主要途徑就是中低產(chǎn)田改造每種中低產(chǎn)田的改造都需要水利工程的投入,加強商品糧、優(yōu)質(zhì)等基地的建設(shè),方便國家的宏觀調(diào)控,也可以有效地應(yīng)付各種意外困難。

(4)加強土地資源的宏觀建設(shè)。通過現(xiàn)有的技術(shù)條件擬定合理的土地資源開發(fā)規(guī)劃,通過項目建設(shè)來改善宏觀生態(tài)環(huán)境,從而對土地沙化有效防治,通過南水北調(diào)工程,提高水資源的利用率,也提高了干旱地區(qū)土地生產(chǎn)力。(5)注重土壤污染防治工作。要著重控制污染源,將強土壤污染治理力度,正確合理的使用灌溉,做好對于土壤環(huán)境的檢測和評價,要及時觀察預(yù)報土壤破壞程度。3 結(jié)語

當(dāng)前,現(xiàn)代化建設(shè)過程中土地保護工作是一個相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié),生態(tài)較脆弱,土地保護工作推進(jìn)速速緩慢,亂批濫占耕地想象十分嚴(yán)重。土地的惡化,加劇了洪澇、干旱等不利自然環(huán)境的發(fā)生,導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟損失,這直接制約著可持續(xù)發(fā)展。所以必須加強土地資的保護,相關(guān)部門采取直接有效地措施,保護好每一寸土地,保護好人類賴以生存的基礎(chǔ)。把土地健康引入土地保護之中,作為土地保護的行動準(zhǔn)則明確了土地保護的內(nèi)在實質(zhì)也指明了土地保護的努力方向,而且為人們對土地的利用行為提出了基本原則。其中最主要的一個問題就是如何制定各種土地類型的健康指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn),只有明確了土地健康指標(biāo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)之后,才能真正發(fā)揮土地健康在土地保護中的應(yīng)有作用。認(rèn)識問題是解決問題的前提,本文旨在通過對土地健康的認(rèn)識,在觀念上改變傳統(tǒng)的維持土地自然生態(tài)平衡的土地保護概念,進(jìn)而為實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用提供依據(jù)。參考文獻(xiàn)

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第五篇：病案利用與隱私保護

病案利用與隱私權(quán)的保護

病案中患者隱私內(nèi)容

由于醫(yī)學(xué)診療的特殊性,患者必須向醫(yī)務(wù)人員陳述家族和自己的疾病史、展現(xiàn)自己的隱私部位、講述自己情感的變遷、介紹自己的工作人際關(guān)系及心理狀況等不愿意對外公開的個人資料和秘密。這些內(nèi)容包括:

患者的一般信息如家庭住址、電話號碼、工作單位、出生年齡、籍貫、經(jīng)濟狀況、婚姻變化、家庭及人際關(guān)系。

患者身體存在的生理缺陷或影響其社會形象、地位,就業(yè)的身體特殊缺陷。

患者既往史如疾病史、家族史、生活史、婚姻史、生育史等。

特殊疾病如性病、傳染病、遺傳病、特殊疾病及死亡原因等。

各種特殊檢查報告單,如血液、精液、血型等檢查報告單,影像檢查報告單等。

病案利用中的侵權(quán)現(xiàn)象

侵犯隱私權(quán)指未經(jīng)他人同意非法獲取、公開或使用他人生活資料,干擾他人正常生活秩序、損害他人合法權(quán)益、情節(jié)嚴(yán)重的行為。在病案利用過程中,侵權(quán)人既可能是病案管理人員及醫(yī)務(wù)人員,又可能是社會病案利用者,利用者侵權(quán)現(xiàn)象主要有以下表現(xiàn):

私自公布病案中患者隱私內(nèi)容:未經(jīng)患者同意公布或泄露涉及患者隱私病案內(nèi)容,如家庭住址、電話號碼、生理缺陷、性疾患、家族史、不正常的婚姻史、發(fā)病原因等。

非法利用病案中患者隱私內(nèi)容:未經(jīng)患者同意擅自讓他人或組織查閱病歷,或改寫病歷有關(guān)患者隱私內(nèi)容;使用患者真實姓名及照片進(jìn)行科研論文交流等。

病案管理人員因好奇心或者別有用心把患者隱私當(dāng)做“新聞”傳播,極個別人泄露病案內(nèi)容謀取非法利益。

病案收集、管理不當(dāng)造成病案丟失:因工作疏忽造成病案部分內(nèi)容及病案丟失,而發(fā)生患者隱私外泄。

患者隱私的保護依據(jù)

《民法通則》第140 條解釋了民法通則中關(guān)于名譽權(quán)的條文規(guī)定“凡是書面、:口頭等形式宣揚他人的隱私,造成一定影響的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害名譽權(quán)的行為”?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》中規(guī)定“, 醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中,泄露患者的隱私,造成嚴(yán)重后果,由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門給予警告或者責(zé)令暫停6個月以上一年以下執(zhí)業(yè)活動,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷執(zhí)業(yè)證書。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任”?！秱魅静》乐畏ā返?3 條規(guī)定“, 醫(yī)務(wù)人員未經(jīng)縣以上政府衛(wèi)生部門批準(zhǔn),不得將就診的淋病、梅毒、麻風(fēng)、艾滋病病人和艾滋病病原攜帶者及家屬的姓名、住址和個人病史公開”。1999 年5 月5 日修正的檔案法實施辦法第二十五條規(guī)定,“各級國家檔案館對寄存檔案的公布和利用, 應(yīng)當(dāng)征得檔案所有者的同意”。2002 年7 月19 日衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》中指出“醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格病歷管理,嚴(yán)禁任何人涂改、偽造、隱匿、銷毀、搶奪、竊取病歷。除涉及對患者實施醫(yī)療活動的醫(yī)務(wù)人員及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控人員外,其他任何機構(gòu)和個人不得擅自查閱該患者的病歷。因科研教學(xué)需查閱病歷的須經(jīng)患者就診的醫(yī)療機構(gòu)同意方可借閱,但不得泄露患者隱私”。

病案利用中患者隱私權(quán)的保護

加強隱私權(quán)理論研究,加快立法速度

我國在隱私權(quán)研究和保護方面較為薄弱,雖然有許多關(guān)于保護個人隱私權(quán)的法規(guī)和司法解釋,但到目前為止,我國還沒有一部專門的“隱私權(quán)保護法”,諸多法律法規(guī)只是籠統(tǒng)、間接地提及保護隱私權(quán),這將直接影響執(zhí)法力度。因此,呼吁有關(guān)部門盡快對公民隱私權(quán)的保護立法,只有在立法的大環(huán)境下,作為部門法之一的檔案法才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時應(yīng)盡快出臺《病案管理法》,使病案管理、使用合法化。

加大宣傳,提高法律意識

通過多種渠道大力宣傳、普及有關(guān)個人隱私保護的法律法規(guī),重點提高醫(yī)、護、管保護患者權(quán)利的法律意識,使各個部門和醫(yī)、護、管人員充分了解有關(guān)的法律知識,努力做到依法行醫(yī),依法運用各種檔案資料,自覺維護患者的權(quán)利,改善醫(yī)患關(guān)系,提高醫(yī)院的社會形象。病案管理人員要明確病案中涉及患者隱私的內(nèi)容,并將所學(xué)到的法律知識應(yīng)用到實際工作中,用各項法律、法規(guī)來指導(dǎo)病案管理工作。

加強病案保護及監(jiān)督

認(rèn)真學(xué)習(xí)衛(wèi)生部和國家中醫(yī)藥管理局制定的《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》,嚴(yán)格執(zhí)行借閱、復(fù)制規(guī)定,復(fù)制病歷一律填寫申請單并出示相關(guān)證明或委托人證明方可辦理;本院醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行科研教學(xué)一律在病案室閱讀不外借;病案管理人員不得擅自開放或擴大病案利用接觸范圍;未經(jīng)患者同意,病案不允許他人或組織閱讀。

監(jiān)督科研人員在臨床醫(yī)學(xué)報告及研究中,未經(jīng)患者本人同意,不得用患者的真實姓名、照片對外公開報道,也不得作為文學(xué)作品的方式報道。

加強病案管理,嚴(yán)格按規(guī)定收集、整理、歸檔,防止病案丟失,造成患者隱私的泄露。同時對病案要進(jìn)行分類管理,在利用時也應(yīng)區(qū)別對待。

維護病案安全、真實、原始性,不允許任何組織、個人篡改病案內(nèi)容和外形特征,也不允許任何個人隨意“鑒別”病案。

加強監(jiān)督管理,由專人負(fù)責(zé),明確監(jiān)督職責(zé),規(guī)范依法監(jiān)督的程序和方法,要定期進(jìn)行檢查,對于違規(guī)行為,要采取及時糾正,并按情節(jié)嚴(yán)重程度給予不同的處罰,對給單位或患者造成嚴(yán)重?fù)p失的要從重處罰,甚至追究其刑事責(zé)任。

提高職業(yè)道德修養(yǎng)

病案管理者因工作關(guān)系對每份病案都要進(jìn)行收集、整理、檢查、裝訂,對病人的隱私了解的較多,因此,尊重患者的隱私權(quán)和保密權(quán)就成為對管理人員的職業(yè)道德要求。工作中對病人的隱私要嚴(yán)格保密,守口如瓶,不得外泄,不得張揚,任意傳播;更不能利用工作之便索取非法利益。

加強學(xué)習(xí),勇于創(chuàng)新

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,由紙張病歷逐步轉(zhuǎn)向電子病案的時期并不遙遠(yuǎn),病案信息資源共享環(huán)節(jié)中涉及了患者隱私開放、利用權(quán)限擴大等問題,因此,在電子病案軟硬件開發(fā)過程中要充分考慮到患者隱私的保護,將病案信息進(jìn)行分類管理,并設(shè)置不同級別的使用權(quán)及開放權(quán)限。使病案信息在不同用戶中充分發(fā)揮作用。