第一篇：關(guān)于農(nóng)村弱勢(shì)群體的調(diào)查

2009年暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

——政府對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體政策的幾點(diǎn)思考

摘要：

通過在岳陽樓區(qū)郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)郭鎮(zhèn)村為期一個(gè)星期的社會(huì)實(shí)踐中，我們看望了孤兒、五保戶等在農(nóng)村的這些在社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)于政府對(duì)弱勢(shì)群體的優(yōu)惠政策在實(shí)際中的落實(shí)情況與政策實(shí)際帶來的幫助情況進(jìn)行了調(diào)查。本文在對(duì)社會(huì)整體的弱勢(shì)群體幫扶進(jìn)行了思考的前提下，重點(diǎn)在于醫(yī)療政策對(duì)于這些弱勢(shì)群體中的實(shí)際貫徹情況以及對(duì)政策實(shí)用性的幾點(diǎn)思考，特別是農(nóng)村孤寡老人；最后根據(jù)實(shí)際情況給出農(nóng)村在弱勢(shì)群體幫扶上的一些建議。

關(guān)鍵字：弱勢(shì)群體

和諧社會(huì)

醫(yī)療救助

救助多元化 正文： 弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體，在英文中稱social vulnerable groups。它主要是一個(gè)用來分析現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)權(quán)力分配不公平、社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理的概念。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。社會(huì)學(xué)關(guān)于社會(huì)問題的研究、社會(huì)學(xué)的分支學(xué)科社會(huì)工作和社會(huì)福利的發(fā)展和普及，可以說是推動(dòng)弱勢(shì)群體概念成為社會(huì)科學(xué)主流話語之一的重要因素。2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。弱勢(shì)群體包括癡呆傻人、五保對(duì)象、農(nóng)村特困戶、城鎮(zhèn)低保對(duì)象，這部分人屬社會(huì)群體的特殊成份。

弱勢(shì)群體產(chǎn)生的原因： 導(dǎo)致癡呆傻問題的原因。

一是自然環(huán)境和生存條件差所致； 二是屬愚昧落后的婚配相伴而生。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，生存條件差，使癡呆傻人不斷繁延。一種原因是部分分居在叢山水土含有害礦物質(zhì)的地區(qū)，如氟、砷、硫等有害于人體的礦物質(zhì)，致使人體得地氟病、地克病，嚴(yán)重影響人體健康，造成呆傻人多。另一種原因交通不便，信息不靈，科學(xué)意識(shí)淺薄，思想愚昧，智力低下，基礎(chǔ)醫(yī)療條件差，有病得不到及時(shí)治療，嚴(yán)重影響了人身健康。

愚昧落后的婚配陋習(xí)是造成癡呆傻人的重要原因。歷史積累的毒瘤至今仍殘酷地侵蝕著社會(huì)的肌體，愚昧落后的婚配陋習(xí)至今仍然在廣大農(nóng)村，危及著子孫后代。

導(dǎo)致特殊困難的原因。貧困的一個(gè)重要來源是窮人自身素質(zhì)的相對(duì)低下，包括知識(shí)水平，努力程度等等，而自身的貧困反過來還讓窮人缺少提高自身素質(zhì)的能力，這其中的潛在邏輯就是窮人因?yàn)楦F所以窮，陷入了“貧困的惡性循環(huán)”。

改革開放以來，特別是近十幾年勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加快推進(jìn)，人民群眾的生活水平得到長足進(jìn)步。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和一系列重大社會(huì)變革，貧富分化不斷擴(kuò)大，農(nóng)村弱勢(shì)群體問題更加突出，弱勢(shì)程度不斷加深，成為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。扶助農(nóng)村弱勢(shì)群體，盡快使他們擺脫貧困，逐步達(dá)到小康生活水平，是今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作面臨的重要課題。

國家政策與幾點(diǎn)思考：

弱勢(shì)群體一般分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如年齡、疾病等；后者則基本上是社會(huì)原因造成的，如下崗、失業(yè)、受排斥等。從我國弱勢(shì)群體的整體情況看，主體是社會(huì)性弱勢(shì)群體，主要是由于社會(huì)原因?qū)е缕湎萦谌鮿?shì)地位的。而我們關(guān)注的農(nóng)村弱勢(shì)群體是生理性弱勢(shì)群體，主要是孤寡老人、五保戶、殘疾人、孤兒等無能力工作，只能依靠國家低保生活的人群。國家積極出臺(tái)了很多政策來幫助弱勢(shì)群體，取得了一些成果并得到一致好評(píng)，但在實(shí)施中不免暴露出一些局限性，有些方面不能很好的發(fā)揮政策所期望為人民帶來的幫助。

基本養(yǎng)老金與就業(yè)：

我國有4000多萬企業(yè)退休人員，他們的基本養(yǎng)老金一直存在偏低的問題，而農(nóng)村的廣大農(nóng)民，沒有退休制度。自2005年起，國家連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。這些年來，國家也采取各種手段籌集資金，在農(nóng)村建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)金體系，使得我國極大部分農(nóng)村中的弱勢(shì)群體有了生活的保障。但是我們就郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)磨刀村的幾戶孤寡老人來說，雖然他們有了國家的低保保障了他們基本的生活問題，但對(duì)未來確是渺茫的。他們無兒無女便沒有未來，等待的只有死亡，而生活更無法通過自己或親人的努力來得到更好的改變，他們難道就如此一生？如何合理地提高這些人的生活質(zhì)量，是一個(gè)值得思考的問題。而一味的只由政府“出血”的救助方式也不是很好的解決方案，應(yīng)該構(gòu)建全社會(huì)的整體幫扶環(huán)境。

對(duì)于我國現(xiàn)在存在的就業(yè)難問題，大量的是知識(shí)文化水平較低造成的失業(yè)。現(xiàn)在許多地方政府大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，來解決這部分勞動(dòng)者的就業(yè)以及農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。一些市鎮(zhèn)政府實(shí)行的“零就業(yè)家庭”等舉措，盡可能地安排低文化勞動(dòng)者就業(yè)，使這些人群的勞動(dòng)能力得到尊重，能更有尊嚴(yán)地生活。由于許多人的就業(yè)困難屬于學(xué)歷低等方面問題形成的知識(shí)不足引起的。如果這些人的子女因?yàn)閷W(xué)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)方面的原因輟學(xué)或受教育不足，就會(huì)形成惡性循環(huán)，使他們后代的多數(shù)還是處于貧困狀態(tài)。因此，解決就業(yè)問題還必須著眼于長遠(yuǎn)。國家現(xiàn)在已經(jīng)全部免除了農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，采取國家、企業(yè)，媒體、社會(huì)一起上，幫助解決貧困大學(xué)生的困難補(bǔ)助問題，這些政策也在城市推廣，城市的低收入家庭的子女“上學(xué)難”的問題也將得到妥善解決。這些舉措使弱勢(shì)群體的青少年獲得一個(gè)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的公平起點(diǎn)，也是我國未來人口素質(zhì)好的保證。

當(dāng)前農(nóng)村的醫(yī)療救助：

1.救助標(biāo)準(zhǔn)低，門檻偏高。低保對(duì)象、五保戶只有在享受合作醫(yī)療后個(gè)人支出超出5000元時(shí)，才能享受10%比例的醫(yī)療救助；個(gè)人支出達(dá)到50000元時(shí)，才能享受全額5000元封頂救助金。而且不住院治療，不屬特殊病例（癌癥、尿毒癥、精神病、器官移植等）以及門診費(fèi)合作醫(yī)療都不予報(bào)銷。這些規(guī)定對(duì)低保、五保困難群眾來說，明顯門檻較高。大病醫(yī)療救助金額平均每人每次不過兩千元左右，這對(duì)于治療大病一次需要上萬元甚至幾十萬元的花費(fèi)來說，只是杯水車薪。一些地區(qū)出現(xiàn)了一方面救助對(duì)象沒錢治病，另一方面救助金有錢花不出去的現(xiàn)象。

2.救助面較窄。一是救助的病種范圍窄，符合醫(yī)療救助條件的對(duì)象過少，出現(xiàn)了應(yīng)救未救的情況。醫(yī)療救助目標(biāo)主要定位為惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、腎移植等大病、重病，沒能滿足大多數(shù)救助對(duì)象的基本醫(yī)療需求。一些沒有列入大病救助的病種對(duì)貧困家庭造成的困難也是很大的。由于病種界定的原因，極有可能把一些亟需醫(yī)療救助的對(duì)象排除在救助范圍之外。實(shí)際半數(shù)以上低保對(duì)象、五保戶沒有享受到醫(yī)療救助。二是救助對(duì)象準(zhǔn)入過嚴(yán)，目前我區(qū)只有低保對(duì)象和農(nóng)村五保戶才有資格享受醫(yī)療救助，一些低保邊緣家庭和因患大病而導(dǎo)致貧困的家庭未能享受救助。

3.救助方式單一滯后。大部分實(shí)施的醫(yī)療救助還是事后救助，而沒有采取事前、事中和事后相結(jié)合的救助方式，對(duì)救助當(dāng)事人不能及時(shí)雪中送炭，在一定程度上影響了救助當(dāng)事人的治療。

4.救助資金來源渠道單一。農(nóng)村醫(yī)療救助基金來源為市、區(qū)政府財(cái)政支付資金，沒有社會(huì)資助資金，資金來源渠道單一。醫(yī)療救助是社會(huì)救助和社會(huì)互助的范圍，除政府應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任外，部門和社會(huì)也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果光靠政府優(yōu)先投入，不能調(diào)動(dòng)部門、公眾和社會(huì)承擔(dān)救助和互助的積極性，不利于營造社會(huì)扶貧幫困的良好氛圍。

5.救助實(shí)施不夠規(guī)范、制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善。在實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助工作中，還沒有形成一個(gè)較為完善的救助運(yùn)行程序和有效的管理監(jiān)督機(jī)制。使得實(shí)施中有可能出現(xiàn)人情救助和長官意識(shí)，影響醫(yī)療救助的規(guī)范化建設(shè)和救助效果。

提出的建議：

在貧困地區(qū)弱勢(shì)群體已成為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)小康社會(huì)的一大阻礙。消滅貧困，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)的步伐是當(dāng)今各級(jí)黨委政府面臨的一大重任。黨和政府則采取了一系列方針、政策和舉措，向處于最基層的工人、農(nóng)民和其他低收入群體進(jìn)行政策傾斜，將構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的幫助弱勢(shì)群體。

就弱勢(shì)群體整體而言。首先，我們要認(rèn)真分析弱勢(shì)群體的具體構(gòu)成，確定優(yōu)先支持對(duì)象。有必要確定優(yōu)先支持的若干原則，基本建議：（1）對(duì)于不能解決溫飽問題的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；

（2）對(duì)于不能享受任何社會(huì)保障的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；（3）對(duì)于失去勞動(dòng)能力以及雖有勞動(dòng)能力，但因缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而長期無法就業(yè)或在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于明顯弱勢(shì)的人群應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持；

（4）對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先支持。明確了優(yōu)先支持對(duì)象，才能有效地開展社會(huì)支持工作。

其次，我們要深入研究弱勢(shì)群體的實(shí)際需求，區(qū)分其需求的迫切性，以便使相關(guān)政策更有針對(duì)性。不同的人有不同的需求，需求本身也是不斷發(fā)展的。對(duì)于支持弱勢(shì)群體而言，辯明其最為緊迫的需求是非常重要的。從需求的簡(jiǎn)單分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會(huì)交往需求、社會(huì)參與需求，等等；從需求的性質(zhì)看，有生存需求、發(fā)展需求和享受需求之分。保護(hù)和支持弱勢(shì)群體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其基本生活需求，特別是其基本的衣、食、住需求。在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢(shì)群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢(shì)地位。

國家應(yīng)設(shè)立社會(huì)保障方面的法律法規(guī)制度，并做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）要下重手加大遷移扶貧工程力度，把提高人口素質(zhì)作為一項(xiàng)重要工程來抓。

（二）營造全社會(huì)共同關(guān)愛弱勢(shì)群體的環(huán)境。

解決農(nóng)村弱勢(shì)群體的問題，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然標(biāo)準(zhǔn)。要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加大宣傳教育力度。一方面各級(jí)政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)透明度，狠抓政策落實(shí)到位，使弱勢(shì)群體充分享受到黨和政府的關(guān)愛；另一方面加大慈善事業(yè)的發(fā)展，動(dòng)員和組織社會(huì)各方力量，形成合力優(yōu)勢(shì)，安老扶幼，濟(jì)危助困，有計(jì)劃地解決好農(nóng)村弱勢(shì)群體生產(chǎn)、生活中的困難和問題，實(shí)現(xiàn)共同致富，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。

（三）健全農(nóng)業(yè)投融資體制，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適度增長。不斷調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。健全農(nóng)業(yè)投融資體制，實(shí)施農(nóng)業(yè)投資多元化戰(zhàn)略。

（1）充分發(fā)揮政府投融資的導(dǎo)向功能，建立財(cái)政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金制度，取消對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接撥款制度，利用匹配投資法，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)投入，并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑，鼓勵(lì)農(nóng)民投入。

（2）充分發(fā)揮銀行信貸杠桿作用，建立農(nóng)村擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)抵押制度等，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，支持農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展，同時(shí)，大力推行股份制，利用直接融資方式籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮財(cái)稅政策誘導(dǎo)功能，吸納資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)投入，從而減輕銀行信貸投放的壓力。

（3）加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民收入除家庭經(jīng)營收入占一定比重外，主要來源于二、三產(chǎn)業(yè)的工資性收入。所以應(yīng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、保鮮等二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)行一系列優(yōu)惠政策；大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，做到真正解決農(nóng)民就業(yè)，使農(nóng)民用簡(jiǎn)陋的勞作獲得收入，促使農(nóng)村弱勢(shì)群眾逐步擺脫貧，逐步走上致富道路。

（四）建立全方位社會(huì)救助工作體系。

1、全方位的社會(huì)救助體系要多元化、多方位地發(fā)展。

推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)。一是加強(qiáng)基層救助平臺(tái)建設(shè)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，成立社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，落實(shí)辦公人員，要定編定責(zé)，便利困難群眾辦事，落實(shí)救助政策。

二是解決農(nóng)村常年困難群眾的生活救助問題。要根據(jù)自身?xiàng)l件完善社會(huì)救助體系，在實(shí)施農(nóng)村特困戶救助的基礎(chǔ)上，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建立對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群眾參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳納部分的救助制度，同時(shí)制定出地方性法規(guī)，規(guī)范操作程序。

三是切實(shí)解決好農(nóng)村五保供養(yǎng)問題。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，農(nóng)村五保供養(yǎng)工作是一個(gè)涉及面廣，政策性強(qiáng)的工作，充分體現(xiàn)了我們社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，今后一個(gè)時(shí)期我國老年人還將以較快速度增長，保障農(nóng)村老年弱勢(shì)群體的基本生活問題，顯得尤為緊迫和重要。農(nóng)村五保老人是一個(gè)很大的群體，應(yīng)當(dāng)?shù)玫近h和政府、社會(huì)的關(guān)懷和幫助。

建議國家和省財(cái)政加大對(duì)五保供養(yǎng)工作投入力度，制定基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村所有已保對(duì)象、“應(yīng)保未?！睂?duì)象全部納入支付范圍，并應(yīng)由省以上財(cái)政從轉(zhuǎn)移支付中將五保供養(yǎng)金按人頭標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)撥到民政部門，由民政部門按名冊(cè)直接落實(shí)到人。

進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村福利院建設(shè)的補(bǔ)助。在農(nóng)村建立福利院為中心的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展方向，各級(jí)政府應(yīng)大力支持建設(shè)農(nóng)村福利院，以此加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，在保障傳統(tǒng)民政對(duì)象的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，開展自費(fèi)代養(yǎng)，拓寬社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，提高現(xiàn)有福利資源的綜合利用率，同時(shí)也促進(jìn)敬老院的自我完善與發(fā)展。在給予資金上扶持建農(nóng)村福利院的同時(shí)，地方政府應(yīng)從土地、山林劃撥上下功夫，使福利院有充足的土地和經(jīng)營場(chǎng)所，擴(kuò)大福利生產(chǎn)增加收入，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，逐步達(dá)到以院養(yǎng)院的目的。

1.對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)施醫(yī)療救助，由民政部門出資補(bǔ)助自籌的一部分，將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范疇，同時(shí)還可實(shí)施定點(diǎn)門診救助，建立醫(yī)療保障救助制度，解決五保老人的醫(yī)療難問題。積極組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)廣大干部職工、人民群眾積極捐款捐物，幫助五保對(duì)象解決生活、生產(chǎn)困難，逐步擴(kuò)大五保對(duì)象的供養(yǎng)范圍，建立一個(gè)全社會(huì)的幫扶環(huán)境，讓全社會(huì)的優(yōu)勢(shì)人群都參與進(jìn)來幫助弱勢(shì)人群。建立單位部門對(duì)口幫扶聯(lián)系農(nóng)村福利院制度，將幫扶制度列入目標(biāo)管理，促進(jìn)福利院的發(fā)展，擴(kuò)大集中供養(yǎng)率，促進(jìn)農(nóng)村福利院建成福利型、企業(yè)型的供養(yǎng)單位，使農(nóng)村五保供養(yǎng)工作成為農(nóng)村三大“文明建設(shè)”和發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)的“陣地”。

2、對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復(fù)“造血”功能，從治表轉(zhuǎn)向治本。采取積極的扶持政策，像對(duì)待下崗職工一樣對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體自謀職業(yè)的，要積極鼓勵(lì)，并可以由相關(guān)部門給予辦理弱勢(shì)勢(shì)群體自謀職業(yè)優(yōu)惠證，任證享受職業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)方面的圖書器材購買的優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等政策優(yōu)惠。

3、堅(jiān)持社會(huì)化幫扶新舉措，建立全方位幫扶綠色通道。政府是解決農(nóng)村弱勢(shì)群體困難的主體，但還必須輔之以社會(huì)化幫扶。建議進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶困難農(nóng)民家庭的制度；組織開展“掛鉤幫扶”、“扶貧濟(jì)困”等活動(dòng)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，個(gè)體私營企業(yè)和工商戶都要承擔(dān)扶貧任務(wù)。同時(shí)，加大對(duì)慈善事業(yè)的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)互助互幫傳統(tǒng)美德，組織和引導(dǎo)全社會(huì)力量捐錢捐物。通過全社會(huì)共同分擔(dān)的形式，建立起政府主導(dǎo)、民政協(xié)調(diào)、社會(huì)各方面救助的全方位、多層次的社會(huì)保障新機(jī)制。

（五）加強(qiáng)宣傳教育工作。通過媒體宣傳醫(yī)學(xué)、優(yōu)生學(xué)、遺傳學(xué)等科學(xué)知識(shí)，使科學(xué)的春風(fēng)吹醒人們的頭腦，讓全社會(huì)都來關(guān)心支持對(duì)特殊人群的控制，提高人口素質(zhì)。

列寧在《鏈條的強(qiáng)度決定于最弱一環(huán)的強(qiáng)度》一文中指出:：“一根鐵鏈上有一個(gè)環(huán)節(jié)不結(jié)實(shí)，即使其他的環(huán)節(jié)都非常堅(jiān)固和完整，也無濟(jì)于事。木頭做的環(huán)節(jié)一壞，整根鏈條也就斷了。” 這跟現(xiàn)代系統(tǒng)論的“木桶論”是不謀而合。一個(gè)木桶的盛水功能是由最短的木板決定的。在一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中，弱勢(shì)群體就是最短的木板。社會(huì)上層的強(qiáng)勢(shì)群體和中產(chǎn)階級(jí)，一般有豐厚或比較豐厚的待遇，只要沒有遇到疾病等重大情況，就能生活的舒適安全。弱勢(shì)群體在各個(gè)方面都處于不利的狀況，需要得到應(yīng)有的照顧。如果一個(gè)社會(huì)中的許多人長期處于弱勢(shì)群體的地位，就會(huì)增加反社會(huì)情緒和仇富心態(tài)，為黑社會(huì)的壯大提供增長的基礎(chǔ)，就可能激發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，也就談不上社會(huì)的和諧穩(wěn)定了。因此，采取各種各樣的舉措促使弱勢(shì)群體脫離貧困，有基本生活保障并不斷提高，社會(huì)才能處于和諧穩(wěn)態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

完善農(nóng)村弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制的基本途徑

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第二篇：農(nóng)村弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

2002年3月，朱镕基總理在九屆全國人大5次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》使用了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞，從而使得弱勢(shì)群體成為一個(gè)非常流行的概念，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。弱勢(shì)群體是指由于自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會(huì)問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會(huì)地位的人群或階層。在我國農(nóng)民占據(jù)著絕大的人口基數(shù)，然而，從各方面綜合來看農(nóng)民也占據(jù)了弱勢(shì)群體中的絕大部分。為此，響應(yīng)學(xué)校號(hào)召深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，促進(jìn)社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)觀察，在寒假期間就農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀做了初步的調(diào)查。通過調(diào)查，基本了解了農(nóng)村低收入戶的構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)來源、貧困原因等情況，1農(nóng)民弱勢(shì)群體基本特征

首先，低收入是構(gòu)成農(nóng)民弱勢(shì)群體的主要原因，低收入是一個(gè)相對(duì)概念，它普遍存在于任何地方和任何時(shí)期。無論一個(gè)國家或地區(qū)的富裕程度如何，總有一部分人處于收入相對(duì)較低的狀態(tài)，農(nóng)村部分農(nóng)民便成了這部分弱勢(shì)群體。

家庭人口少、戶型規(guī)模小、勞動(dòng)力少，年齡結(jié)構(gòu)老化，特困家庭比重較大。農(nóng)村低收入家庭的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的老齡化傾向，由于年齡偏大，文化水平低，低收入家庭對(duì)新知識(shí)的接受能力以及新環(huán)境的適應(yīng)能力都比較弱，其中相當(dāng)一部分家庭由于沒有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以外的收入而陷入極度貧困，經(jīng)常處于入不敷出之中。

農(nóng)民弱勢(shì)群體多為鰥寡孤獨(dú)者，這一部分人雖然得到國家的救助，但仍是杯水車薪難以維持基本的生活保障。一個(gè)家庭中就業(yè)人數(shù)少，就業(yè)質(zhì)量總體不高。這些從業(yè)人員中含60歲以上的人員較多，而且大都從事簡(jiǎn)單的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)業(yè)兼打零工比重大，而且年齡相對(duì)較高，外出打工也有相當(dāng)一部分且年齡偏低。在家鄉(xiāng)附近工廠的固定農(nóng)村人員年齡均勻但整體素質(zhì)偏低。受教育程度偏低。文化知識(shí)的貧乏導(dǎo)致觀念落后，學(xué)習(xí)意愿差，缺少謀生的技術(shù)，在社會(huì)上就業(yè)難，收入低。

家底薄、資源擁有量少。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，低收入戶擁有的固定資產(chǎn)中，只有住房?jī)r(jià)值最高，生產(chǎn)性固定資產(chǎn)幾乎很少。勞動(dòng)力就業(yè)門路窄。只能從事簡(jiǎn)單的種植業(yè)，農(nóng)閑兼打零工。農(nóng)村低收入戶家庭致貧原因

農(nóng)村低收入家庭產(chǎn)生的原因是多方面的，既有來自于家庭客觀條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面的制約，也有來自于自身主觀行為、社會(huì)發(fā)展水平等方面的影響。按致貧主次因素表現(xiàn)為：

一是自然條件差，家庭收入來源單一致貧。從大范圍來看，低收入家庭較多的地區(qū)屬于可利用田少且離鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村落，交通條件差，信息閉塞，村辦工業(yè)和民營企業(yè)較少，村民收入來源較為單一，雖然近幾年也享受到了改革開放所帶來的成果，國家也下發(fā)了一系列的惠農(nóng)政策，雖然減輕了一部分生活負(fù)擔(dān)，但總的狀況還不容樂觀。

二是生產(chǎn)要素缺乏。尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，貧富差距日益加大，對(duì)農(nóng)村低收入家庭而言，生產(chǎn)要素的缺乏是導(dǎo)致其長期難以脫貧致富的另一個(gè)主要原因，而生產(chǎn)要素中又以勞動(dòng)力最為缺少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低收入戶中，無勞力、因病、因殘者占低收入家庭戶數(shù)的一半，由于缺乏適齡勞動(dòng)力，低收入家庭中有相當(dāng)一部分未成年人和老年人加入了就業(yè)隊(duì)伍，這部分人數(shù)占到低收入家庭就業(yè)總數(shù)的兩成左右。同時(shí)，低收入家庭還普遍缺乏擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，自我發(fā)展能力比較薄弱。

三是因病因殘致貧。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有病無錢醫(yī)治，等、挨、靠的貧困戶在村子中也比較常見。雖然農(nóng)民醫(yī)保政策也已經(jīng)實(shí)施多年且遍及廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民也從中得到了不少好處。但治標(biāo)不治本，遇到大病疾病還得由自己來負(fù)擔(dān)。常年看病就醫(yī)就是一筆不小的數(shù)目，如果病情稍微重一點(diǎn)，一般的農(nóng)民家庭都負(fù)擔(dān)不起，很多家庭都因此而拖垮。貧困戶更是承受不起。有的得了大病，只能聽天由命。此外，家庭成員中有殘疾，也需要就醫(yī)治療，有的雖不再花錢救治，卻也失去了勞動(dòng)能力(有的還是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力)，有的甚至癱瘓?jiān)诖?，連基本生活都不能自理。而且諸如報(bào)銷制度、比例等很多方面還有待提高。

四是因子女上學(xué)致貧。低收入農(nóng)戶中因子女就學(xué)致貧的也占一定的比例。雖然所占比例不高，但家庭越貧困，因子女上學(xué)致貧返貧的概率就越高，這種現(xiàn)象不容忽視。現(xiàn)在，隨著隨著國家教育制度的不斷完善，低收入農(nóng)戶子女在中小學(xué)讀書的費(fèi)用尚能承受，但高中和大學(xué)階段的費(fèi)用卻居高不下，一個(gè)高中生一學(xué)年的學(xué)雜費(fèi)大約兩千多元，一個(gè)大學(xué)生一年的學(xué)雜費(fèi)少則五六千，多則一兩萬，加上孩子的生活費(fèi)，對(duì)收入不高的家庭來說是一筆不小的開支，對(duì)一個(gè)貧困家庭更是難以承受，為此許多家庭為了子女學(xué)業(yè)而舉債借款。

五是天災(zāi)人禍，家庭意外致貧。低收入戶中也有由于自然或人為因素家庭成員遭遇各種災(zāi)禍而致貧。原因是這些家庭成員中主要?jiǎng)趧?dòng)力發(fā)生重病、交通事故、工作事故、意外事故等造成死亡、重傷、以致殘疾，完全喪失了勞動(dòng)能力。

六是因社會(huì)保障制度不完善致貧。目前，低收入戶雖已基本納入社會(huì)救助范圍，參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，以及但多數(shù)家庭成員因參保繳費(fèi)困難而未能參加任何養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，存在著個(gè)人繳費(fèi)高但享受額度低的問題，導(dǎo)致農(nóng)村因病返貧，因天災(zāi)人禍返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建議

一、農(nóng)村低收入戶群體是制約農(nóng)民增收的重要因素，直接影響到全面建設(shè)小康社會(huì)的總體進(jìn)程。解決低收入群體問題，不是一朝一夕能奏效的，而是一項(xiàng)持久的、艱巨的任務(wù)。隨著改革的開放的不斷發(fā)展，“三農(nóng)”問題的提出以及各項(xiàng)惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，多管齊下，逐步解決。

低收入農(nóng)戶大致可分為兩大類：一類是“可造血型”，另一類是“需輸血型”?！翱稍煅汀钡褪杖霊羰侵讣彝ブ杏袆趧?dòng)力，有能力通過自身的勞動(dòng)脫貧。對(duì)這類低收入戶，主要考慮從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方面進(jìn)行幫扶。

1）項(xiàng)目幫扶。充分利用當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、種養(yǎng)大戶、工商企業(yè)，給予他們更多的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)他們對(duì)低收入農(nóng)戶中的勞動(dòng)力就業(yè)幫扶的積極性，讓低收入農(nóng)戶中的勞動(dòng)力能從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)得到穩(wěn)定收入。這樣既幫助了低收入戶通過自身勞動(dòng)解決貧困問題，同時(shí)又能促使他們掌握1-2門實(shí)用技術(shù)，為有條件的低收入戶創(chuàng)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)。2）加強(qiáng)科學(xué)文化技術(shù)、技能培訓(xùn)。目前工作重點(diǎn)要幫扶有體能的低收入農(nóng)戶輸出勞務(wù)，解決一人就業(yè)，帶動(dòng)一戶脫貧。目前我區(qū)正在加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，新的形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)低收入群體保護(hù)提出了新的更高的要求。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前農(nóng)村工作的主線，農(nóng)民增收的重點(diǎn)亦成為低收入戶的增收問題。

3）創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其自身增收能力。非農(nóng)就業(yè)率低是低收入家庭普遍特征。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入戶的非農(nóng)就業(yè)工作，增強(qiáng)其自身增收能力具有重要意義。因此，在農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)工作中，對(duì)低收入群體的就業(yè)要優(yōu)先照顧，加強(qiáng)其就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并在給予補(bǔ)貼的情況下，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極吸納農(nóng)村低收入家庭人員就業(yè)，從而保證低收入家庭的就業(yè)問題，提高其收入水平。另外，可通過“公益崗位”進(jìn)行安置，對(duì)低收入戶中哪些年齡偏大、文化程度較低、又

要照顧家庭的勞動(dòng)力，讓他們從事當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等“公益性”工作。

二、“需輸血型”低收入農(nóng)戶是指家庭中沒有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶。這類低收入農(nóng)戶多為“五保戶”和因“病殘”喪失勞動(dòng)能力致貧的低收入農(nóng)戶，他們是社會(huì)中的“弱勢(shì)群體”，無生存的本領(lǐng)，無經(jīng)濟(jì)來源。對(duì)這類低收入戶的幫扶，著重從政策方面進(jìn)行幫扶。

1）建立完善長效救助機(jī)制。對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)施動(dòng)態(tài)管理, 及時(shí)將低收入生活困難家庭和因病、因?yàn)?zāi)等原因造成生活困難家庭納入低收入農(nóng)戶范圍，逐步提高最低生活保障水平。因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧是造成低收入家庭形成的主要原因，但也有勞動(dòng)力少，缺乏文化知識(shí)、技術(shù)、技能，缺乏生產(chǎn)資料以及部分家庭思想觀念落后，惰性等方面因素造成的原因。因而政府和社會(huì)在加大低收入戶群體的增收過程中，應(yīng)根據(jù)增加低收入戶的難點(diǎn)和重點(diǎn)，區(qū)分對(duì)待，重點(diǎn)解決家庭身有殘疾或患有重病家庭等特困家庭的增收問題，再針對(duì)其他不同特點(diǎn)，通過加強(qiáng)就業(yè)宣傳和培訓(xùn)等方式方法，增加其他低收入家庭的收入，提高促進(jìn)低收入家庭增收的效率。

2）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系是整個(gè)社會(huì)保障體系的重要組成部分，完善高效的社會(huì)保障體系是社會(huì)穩(wěn)定的基石。進(jìn)一步完善農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等制度是保障農(nóng)民，特別是低收入戶基本生活權(quán)益的迫切需要。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大全區(qū)農(nóng)村低收入保障范圍，讓更多的低收入農(nóng)戶享受農(nóng)村低保待遇，推行、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力提高農(nóng)村低收入農(nóng)民的參保率，逐步調(diào)整報(bào)銷范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正提高低收入農(nóng)戶的受益程度，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生，保證低收入農(nóng)民的基本生產(chǎn)和生活，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

3）繼續(xù)加大教育扶助力度。在實(shí)施九年制義務(wù)教育免費(fèi)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)關(guān)注低收入農(nóng)戶子女學(xué)前教育和上高中、大學(xué)后的學(xué)雜費(fèi)、住宿費(fèi)、生活費(fèi)的補(bǔ)助。同時(shí)在完成學(xué)業(yè)后，各聯(lián)村單位要積極給予職業(yè)介紹推薦幫扶，幫助解決就業(yè)，使低收入農(nóng)戶早日脫貧致富，奔向小康。

4）加大社會(huì)幫困扶貧力度。各級(jí)政府要增加對(duì)重點(diǎn)貧困地區(qū)的道路、水電、衛(wèi)生、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，全面改善和提高貧困地區(qū)的生產(chǎn)、生活條件，對(duì)難以自我擺脫困境的農(nóng)村低收入家庭，要通過建立基金、項(xiàng)目扶持直接捐助等多種形式的結(jié)對(duì)幫困，來逐漸減少這些低收入人口。目前，我區(qū)結(jié)對(duì)扶貧工作已取得初步成效，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持之以恒，擴(kuò)大成果，防止反復(fù)。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村弱勢(shì)群體調(diào)查報(bào)告

關(guān)于（農(nóng)村）弱勢(shì)群體的調(diào)查報(bào)告

伴隨著改革開放深層次落實(shí),中國走過了飛速發(fā)展的三十年,中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)也逐漸融入了經(jīng)濟(jì)全球化帶來的大市場(chǎng)。但是,不可否認(rèn),隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和一系列重大的社會(huì)變革，貧富差距有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，農(nóng)村弱勢(shì)群體問題更加突出，弱勢(shì)程度不斷加深。

河南省是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大省,整體經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，農(nóng)村就成為眾多了弱勢(shì)群體聚集區(qū)。針對(duì)此現(xiàn)象，我對(duì)河南省眾多村莊里的一個(gè)普通村莊---樓陳村作了調(diào)查研究。

1、留守兒童

摘要:據(jù)新華社的報(bào)道顯示，全中國約有1.2億農(nóng)民常年于城市務(wù)工經(jīng)商，產(chǎn)生了近7000萬留守兒童。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移，留守兒童的數(shù)量還將繼續(xù)增加，并將會(huì)成為社會(huì)的一個(gè)大問題。僅依靠幾畝薄田來維持家庭生活就顯得捉襟見肘，進(jìn)城務(wù)工成為廣大農(nóng)民工的出路。于是，留守兒童這一情況尤顯得突出。而我所在的樓陳村就是一個(gè)鮮明的代表。

放假回家的最大感受就是空落落的，村落不小，但是人特別少，最多的莫

過于小孩子。對(duì)于我這么大的同齡人，在寒暑假里是很少見到的,同時(shí)走訪了一個(gè)

僅有8歲留守兒童—小華。當(dāng)我們走進(jìn)小

華家里時(shí)，小華正興致勃勃地和爸爸一起

貼們畫?！耙荒曛凶钭钇谂蔚木褪沁^年。

放假了，有好吃的，新衣服，更重要的是

爸爸媽媽都會(huì)回家過年。”小華這樣說。

每個(gè)人都應(yīng)該有有一個(gè)父母陪伴的美妙的童年，小華的童年卻只能在期待過年和父母見上一面中度過。之后，我們也訪問了小華的爸爸，叔叔表現(xiàn)出來更多的則是，無奈。叔叔也想在養(yǎng)家糊口的同時(shí)，給予小華更多的關(guān)愛，但由于城市里的一些制度限制如戶籍、教育等，加上生活消費(fèi)水平高，像他們這樣長年在外務(wù)工的人們也只好把子女留在農(nóng)村接受教育，只能跟年邁的爺爺奶奶一起生活。孩子們跟家里老人在一起讀書，生活，也由此帶來一系列的兒童問題。

其中最突出的就是兒童的教育和安全問題。孩子是祖國的未來。由于隔代的農(nóng)村老人文化知識(shí)普遍偏低，與學(xué)校溝通又少，家務(wù)活又多，從而放松了對(duì)小孩的管教，家庭的不完整導(dǎo)致了對(duì)小孩教育或感情的缺失，使他們?cè)趯W(xué)業(yè)、生活、身心、品德等方面都受到了較大的影響。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不積極、成績(jī)不穩(wěn)定、行為道德失范等，如果他們的這些性格缺陷不能及時(shí)得到糾正，不但不能成為國家的希望，還可能走上犯罪的道路。

問題由此產(chǎn)生，而且尤為讓人關(guān)注。老人的文化程度普遍偏低, 教育理念較為落后，教育內(nèi)容較為單一，教育方式相對(duì)粗暴，存在對(duì)小孩生活照管較差，對(duì)小孩的行為習(xí)慣、身心發(fā)展和思想品德引導(dǎo)少，孩子出現(xiàn)思想波動(dòng)或心理障礙時(shí)，得不到及時(shí)的溝通治療，缺乏心理慰藉等問題。

由于父母長期在外，缺乏聯(lián)系，使得父母與小孩溝通出現(xiàn)障礙，導(dǎo)致小孩與非留守兒童有較大差距。有的無法明白父母打工的意義，對(duì)父母產(chǎn)生消極情緒；

有的因監(jiān)護(hù)人安全意識(shí)不強(qiáng)，存在人身安全隱患；有的逆反心理較強(qiáng)，偏內(nèi)向，愛獨(dú)處；有的過于頑皮搗蛋，滋事打架；因監(jiān)護(hù)人知識(shí)不夠，教育方法不當(dāng)，缺乏正確引導(dǎo)，大部分存在嚴(yán)重厭學(xué)情緒，信奉讀書無用論，認(rèn)為不如打工賺錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，留守兒童大部分寄居在祖父母或外祖父母家里，而老人對(duì)孩子的教育、生活方式為包辦代替的，在這些兒童表現(xiàn)為行為上懶惰、不做家務(wù)比例較高。法律知識(shí)弱，沉迷上網(wǎng)。

造成這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也很多。

“留守兒童”由于長期得不到父母的關(guān)

愛，容易形成自卑孤僻的性格，這將為孩

子人格和情感的正常成長帶來極大的傷

害。由于祖孫輩年齡上的差距，直接造成兩者之間心理、思想、行為等差異。教育

方式存在問題。一是說教多，在他們看來，孩子需在在一刻不停地嘮叨和提醒下才

能成長起來；二是包辦，許多祖父母、外

祖父母出于對(duì)孩子的無限關(guān)愛，把學(xué)習(xí)之

外的一切雜務(wù)都包辦下來，學(xué)生的自主性、獨(dú)立性較差；三是溺愛，對(duì)孩子的教育多采取放任態(tài)度，有求必應(yīng)，百依百順，關(guān)愛有余，近于溺愛；四是專制，監(jiān)護(hù)人往往從安全原因出發(fā)，對(duì)學(xué)生的行為采取簡(jiǎn)單地限制，不準(zhǔn)學(xué)生外出玩耍，缺少正確引導(dǎo)。學(xué)校不夠重視，政府、社會(huì)關(guān)懷不夠等等都構(gòu)成了'留守兒童問題'的出現(xiàn)。

留守兒童的問題值得大家著力關(guān)注，他們是國家未來的棟梁之才，這是全社會(huì)的事。他們能否健康成長，不僅涉及到千家萬戶的幸福，更關(guān)系到全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到小康目標(biāo)能否真正全面實(shí)現(xiàn)。

2、孤寡老人

當(dāng)人步入老年之后，身體各項(xiàng)機(jī)能下降，抵抗免疫能力較弱。與城市里的老人不同，沒有各種各樣的養(yǎng)老保障。對(duì)于一些子女不在身邊或無兒無女老人而言，年老力衰，勞動(dòng)能力下降，就意味著老無所依，特別是在競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)代社會(huì)，更是給孤寡老人帶來嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

對(duì)于農(nóng)村的孤寡老人而言，為了生活而“奮斗”則成為他們生活的主題?？紤]到此情況，我和朋友陳佩東走訪了獨(dú)自生活的陳大爺和孤寡老人王大爺。

王大爺今年80歲，無兒無女，是村里的五保戶，國家的補(bǔ)助以及平時(shí)撿一些破爛賣的錢成為王大爺生活的經(jīng)濟(jì)來源。王大爺獨(dú)自一人生活，住在兩間又舊又破的老屋里面。而一輛破舊的三輪車則成為他的好伙伴，因?yàn)榫褪强窟@輛三輪車，王大爺才能每天走街串巷撿一些破爛。王大爺還告訴我們，現(xiàn)在比以前好了很多。由于農(nóng)村實(shí)行醫(yī)療方面的改革，看病時(shí)可以減免一些醫(yī)療費(fèi)用，王大爺看病方便了很多。

隨后我們又走訪了獨(dú)自生活的陳大爺。陳大爺今年76歲高齡，有兩個(gè)兒子，均已成家立業(yè)。與王大爺不同，陳大爺物質(zhì)生活還算充裕。由于兩個(gè)兒子均到了城市生活，而老人則顯得故土難離，不愿到城市生活，更不愿給孩子們添麻煩。于是陳大爺就成為廣大農(nóng)村里眾多空巢老人中的一員。對(duì)于陳大爺而言，對(duì)子女，孫子孫女的思念就成了折磨老人的“病”。

親眼目睹了這些農(nóng)村老人的生活狀況，我們感慨萬千。隨著中國人口老齡化的加劇，老年人將在未來人口中占據(jù)更大比例,生活在農(nóng)村的老年人數(shù)量與日俱增。如何讓“鰥寡孤獨(dú)廢嫉者皆有所養(yǎng)”，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一大主

題。

從醫(yī)療衛(wèi)生方面講，農(nóng)村醫(yī)療合作會(huì)在一定程度上解決農(nóng)村看病難，看病貴的問題；農(nóng)村醫(yī)療診所較少，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施差，也由此導(dǎo)致有病不能及時(shí)治療或得不到正規(guī)有效的治療；再者就是醫(yī)生良莠不齊，導(dǎo)致庸醫(yī)害死人命的事件屢見不鮮。

進(jìn)一步完善農(nóng)村的最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等制度是保障農(nóng)村弱勢(shì)群體基本生活權(quán)益的迫切需要。建議進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)低收入保障范圍，讓更多的弱勢(shì)群體成員享受到低保待遇；努力提高參保率，逐步調(diào)整報(bào)銷范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正提高弱勢(shì)群體受益程度，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生； 加大社會(huì)扶貧力度，加大道路、水電、衛(wèi)生、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為農(nóng)民朋友提供舒適的生活環(huán)境。

與此同時(shí),農(nóng)村地區(qū)文化生活落后。老人們極少接觸外面的世界，漸漸脫離了時(shí)代。絕大多數(shù)老人在滿足物質(zhì)生活需求之后，就沒有能力滿足精神需求，所以老人們的生活總是單調(diào)乏味的。建議多組織一些老人們喜愛的文藝表演，深入到農(nóng)民當(dāng)中，為他們送去精神大餐。

無論是留守兒童抑或孤寡老人，這些生活在社會(huì)底層的農(nóng)村弱勢(shì)群體應(yīng)該得到來自政府、社會(huì)的更多關(guān)注和關(guān)愛。只有在給予更多的關(guān)注、幫助之后，弱勢(shì)群體才能享受到社會(huì)主義大發(fā)展帶來的成果，感受到社會(huì)主義這個(gè)大家庭里的公平、和諧及溫暖。

第四篇：弱勢(shì)群體生活狀況調(diào)查1（推薦）

弱勢(shì)群體生活狀況調(diào)查

調(diào)查時(shí)間：2012年2月

調(diào)查地點(diǎn)：貴州省遵義縣尚稽鎮(zhèn)建設(shè)村

調(diào)查背景：

改革開放，推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也加劇了社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)程度，在現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，一部分人富裕起來，然而也有部分群體在這個(gè)無形的競(jìng)技場(chǎng)中還未找到自己的一席之地，處在社會(huì)的邊緣角落，如喪失了勞動(dòng)能力的孤寡老人、無家可歸的少年兒童、還有街頭流浪的人群等等，他們都需要社會(huì)給予特殊的關(guān)心和幫助。調(diào)查目的：

旨在了解他們的生活情況和心理狀態(tài)，以及社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注程度，號(hào)召和呼吁社會(huì)廣泛關(guān)心和幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，使他們的生活更加美好，為構(gòu)建和諧社會(huì)出一份力。調(diào)查對(duì)象具體情況：

母德全，男，現(xiàn)年83歲，雙目失明，唯一的兒子早逝，無依無靠，喪失勞動(dòng)力，沒有生活收入來源，一級(jí)貧困戶，完全靠政府補(bǔ)助和國家養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)維持生計(jì)。

早年母老本有一個(gè)兒子，但不富裕的家境使得他兒子將盡30歲才娶到個(gè)殘疾人老婆，而且兒子在婚后不久就因病逝世，兒媳婦也改嫁了，如今整個(gè)大家庭就只剩下他和死去親哥哥的一兒一女，侄女（親哥哥的女兒）是個(gè)啞巴，遠(yuǎn)嫁

到其他地方，一年回來看望他一次，侄兒雖然是個(gè)正常人，但是至今40多歲仍未結(jié)婚，一直在沿海地區(qū)打工糊口，所以母老多年來都是只身一人在家，沒有依靠，沒有收入，住在土筑成的房屋里面，雙目失明的他還得自己生活，飲食起居。幸好鄉(xiāng)風(fēng)較好，鄰居們常常幫助他打掃，買些日常用品，過時(shí)過節(jié)有什么好吃的也都送點(diǎn)給他。而在我調(diào)查期間，老人臥病在床，沒有人照顧，生活已經(jīng)困難到極點(diǎn)。主要問題和困難：

1.無依無靠，僅有的兩個(gè)親屬都不在身邊；

2.雙目失明，生活難以自理；

3.身體差，老弱多病，無人照料；

4.年紀(jì)大，喪失勞動(dòng)力，沒有生活來源。

解決方案和措施：

1.依靠國家糧種補(bǔ)貼和國家養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以及政府補(bǔ)助維持日常生活；

2.鄰居們善良的幫助購置日常生活用品，比如買鹽，打油。平時(shí)幫助他打理屋里屋外，料理生活，生病時(shí)候照顧他，跟他買藥品，找醫(yī)生；

3.周邊學(xué)校老師和學(xué)生們的愛心捐助，個(gè)別有錢人的慷慨解囊。

調(diào)查總結(jié)

第五篇：對(duì)于弱勢(shì)群體生活狀況的調(diào)查論文

年級(jí)專業(yè)：2013級(jí)藥物制劑

學(xué)號(hào)：201317040 姓名：謝金利

關(guān)于大學(xué)生對(duì)弱勢(shì)群體生活狀況關(guān)注度的調(diào)查與分析

提要：弱勢(shì)群體，一般集中在社會(huì)上處于底層的人，比如缺乏勞動(dòng)能力的人，包括老人、孩子、殘疾人；又比如沒有勞動(dòng)機(jī)會(huì)的人，如下崗失業(yè)人員。還有一部分比較特殊，他們雖然有勞動(dòng)能力，也有勞動(dòng)機(jī)會(huì)，但因?yàn)槭橇鲃?dòng)人口，在城市務(wù)工卻被貼上了農(nóng)民的標(biāo)簽，這些都屬于弱勢(shì)群體。

在一個(gè)社會(huì)中，如果有弱勢(shì)群體，那么就會(huì)有強(qiáng)勢(shì)群體，現(xiàn)在，正是我國進(jìn)步與發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)勢(shì)群體也就付出的辛苦多了些，來填補(bǔ)弱勢(shì)群體。所以，在此期間，弱勢(shì)群體也感受到了國家、社會(huì)、人民對(duì)他們的關(guān)懷。關(guān)鍵字：弱勢(shì)群體 存在原因 對(duì)策

一、調(diào)查背景：在現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，人人都面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，然而不是每個(gè)人都能在這個(gè)無形的競(jìng)技場(chǎng)中找到自己的一席之地，有很多人處在社會(huì)的邊緣角落，如喪失了勞動(dòng)能力的老人、未成年的孤兒、還有街頭流浪的人群等等，他們都需要社會(huì)給予特殊的關(guān)心和幫助。

二、調(diào)查目的：我們?cè)谛F(tuán)委與院領(lǐng)導(dǎo)的許可下組成了此次 “提高大學(xué)生對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體生活現(xiàn)狀的關(guān)注度”的主題調(diào)查活動(dòng)。旨在了解他們的生活情況和心理狀態(tài)，以及社會(huì)對(duì)他們的關(guān)注程度，號(hào)召和呼吁社會(huì)廣泛關(guān)心和幫助社會(huì)弱勢(shì)群體，使他們的生活更加美好，為構(gòu)建和諧社會(huì)出一份力。

三、調(diào)查方式：此次調(diào)查我們采用了網(wǎng)上電子問卷調(diào)查和到弱勢(shì)群體中去發(fā)放問卷的調(diào)查方法，旨在全面的了解大學(xué)生對(duì)弱勢(shì)群體生活狀況的關(guān)注程度和弱勢(shì)群體的真實(shí)生活狀況，并對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最后我們進(jìn)行歸納和演繹相結(jié)合、理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，客觀地反饋調(diào)查結(jié)果。

我國弱勢(shì)群體在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的狀況和存在原因。弱勢(shì)群體的界定：弱勢(shì)群體是指工人隊(duì)伍中那些在就業(yè)和報(bào)酬待遇問題上遭受歧視和不公正對(duì)待，或者是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的群體。目前弱勢(shì)群體大體上有9類：童工和未成年人工人；女工；殘疾工人；移民工人；年齡較大工人和退休工人；非規(guī)范就業(yè)工人，包括非全日制工、家庭工、臨時(shí)工、和勞動(dòng)承包工；非技術(shù)工人；失業(yè)工人；非正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門工人。這九類工人互有交叉。國際勞工弱勢(shì)老工群體之所以處于易受損壞的弱勢(shì)地位是由于性別、種族、年齡、國籍、健康以及就業(yè)方式等方面不同程度地受到歧視，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)和報(bào)酬待遇上的不平等。非規(guī)范性就業(yè)很少享有甚至不能享有社會(huì)保障、福利和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

所謂“弱勢(shì)群體”至少有三層含義：

1、他們的現(xiàn)實(shí)生活處在一種很不利的狀況之中，從更現(xiàn)實(shí)的意義上來說，就是其物質(zhì)生活的貧困狀態(tài)。弱勢(shì)群體中的一些人，盡管他們擁有工作，但可能因?yàn)閭€(gè)人的權(quán)益得不到保障連最基本的生存問題都沒有完全解決。

2、他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。經(jīng)過三十多年的改革，我國的市場(chǎng)化程度越來越高，個(gè)人的地位、個(gè)人從社會(huì)中能夠得到的報(bào)酬，更多地取決于個(gè)人的努力。這樣的機(jī)制有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但同時(shí)會(huì)對(duì)個(gè)人造成極大的壓力。而弱勢(shì)群體則在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的地位，造成這種劣勢(shì)地位有社會(huì)的原因，如社會(huì)的制度安排；也有個(gè)人的原因，如身體的原因、受教育程度的原因等。

3、在社會(huì)和政治層面，他們也處于弱勢(shì)的地位，這主要表現(xiàn)在他們表達(dá)和追求自己利益的能力上。強(qiáng)勢(shì)群體雖然可以動(dòng)用自己所掌握的資源，影響公共輿論，影響政治家的態(tài)度，甚至可以影響選舉過程，影響政府的決策。但是他們掌握的資源很少，盡管可能人數(shù)眾多，但他們的聲音很難在社會(huì)中表達(dá)出來。說句老實(shí)話，如果政府和媒體都不為他們說話，他們自己很難有效地表達(dá)和追求自己的利益。農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位的人。對(duì)于這一類弱勢(shì)群體，社會(huì)支持則主要是增加個(gè)人權(quán)利、提高個(gè)人能力和改變社會(huì)環(huán)境。[1] 弱勢(shì)群體形成的原因。

1、社會(huì)存在隸屬關(guān)系 ：并不單單身份關(guān)系存在隸屬關(guān)系，某些契約關(guān)系同樣可以產(chǎn)生隸屬關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系即屬此例，雖然勞動(dòng)者有出賣或不出賣自己勞動(dòng)力的自由，但是這種自由并不是真正的自由，為了擺脫這種“悲苦”的境況，勞動(dòng)者通常是成為一名被雇傭者，由此雇主獲得了對(duì)勞動(dòng)力的支配權(quán)，同時(shí)，也獲得了對(duì)勞動(dòng)者的支配權(quán)，隸屬關(guān)系也就形成了。因此，在這隸屬關(guān)系中，受雇傭者就往往成為了弱勢(shì)群體，沒有太多的權(quán)利，生活也沒有什么保障。

2、不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu) ：在斷裂的社會(huì)中，由于資源配置等多方面的差別，城鄉(xiāng)之間難以融合、共存于同一系統(tǒng)，所以在一定程度上成為兩個(gè)彼此分立的體系，甚至可以說它們處于完全不同的發(fā)展階段。我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元對(duì)立就是這種斷裂的實(shí)在狀態(tài)。弱勢(shì)群體的存在是與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理、不公平相聯(lián)系的?！拔覈L期形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是由一系列具體制度建立起來的，包括：糧食供應(yīng)制度、戶籍制度、教育制度、就業(yè)制度、副食品與燃料供給制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等等，這十幾種制度性差異，使得不同身份的人在社會(huì)中享有的待遇截然不同。其中，戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度相對(duì)而言更為關(guān)鍵，它們將中國農(nóng)民置于二等公民的境地?！盵2]對(duì)勞工利益的制度性安排的不公平，是造成弱勢(shì)群體長期不能擺脫貧困的重要社會(huì)原因。

3、經(jīng)濟(jì)力量的差距造成貧富差距的增大：在原始社會(huì)以后，貧富差距始終與人類相隨，在現(xiàn)代社會(huì)，隨著具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)力量的壟斷組織的出現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中與之相對(duì)應(yīng)的其他經(jīng)營管理者和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)力量根本無法與之抗衡。經(jīng)濟(jì)的全球化，一方面把有些社會(huì)階層迅速拉入世界體系中；另一方面又把有些社會(huì)階層排斥在發(fā)達(dá)體系之外，長期處于落后狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)信息化和全球化網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使世界正在迅速演變成兩種截然不同的文明，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，則更加拉大了高知識(shí)階層與普通階層在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的差距。

農(nóng)民及農(nóng)民工的困境

在我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，受自然、歷史、技術(shù)、政策等原因的影響，農(nóng)業(yè)已成為效益最低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)狀況積弱難返，農(nóng)民工也是在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和戶籍制度束縛下形成的一種就業(yè)弱勢(shì)群體，屬于一種由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重因素造就的社會(huì)邊緣群體。

我國每年都要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生的技能，加上征地補(bǔ)償中還存在一些不公正的現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)、生活面臨著極大的困難。由于他們的經(jīng)濟(jì)收入嚴(yán)重偏低，所以農(nóng)民的生活質(zhì)量也極為低下，因而疾病的發(fā)生率較高，但大部分農(nóng)民難以支付巨額的醫(yī)藥費(fèi)，這嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口的健康。他們面臨的困境還有教育的問題，從現(xiàn)在情況看，在農(nóng)村由于諸多原因，貧困農(nóng)民及其子女在教育資源的分配中處于弱勢(shì)地位。

“農(nóng)民工雖然脫離了傳統(tǒng)的土地保障的范圍，但是農(nóng)村戶口的標(biāo)識(shí)阻礙著其真正融入城市社會(huì)，城市社會(huì)對(duì)他們是經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入。農(nóng)民工從事的只能是技術(shù)要求低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境苦、報(bào)酬低廉的工作。還享受不到有城市居民身份的工人所能夠享受到的各種福利待遇，而且離開土地后的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)體系中總是處于不利的地位，存在巨大的事業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！盵3] 問卷調(diào)查結(jié)果分析

從圖中我們可以看出當(dāng)代大學(xué)生對(duì)于弱勢(shì)群體的界定還是十分了解的，也從側(cè)面反映了我們大學(xué)生社會(huì)生活及其群體的關(guān)注。

從我們的調(diào)查中得知，弱勢(shì)群體普遍感覺到的困難是生活條件和子女教育問題，醫(yī)療條件次之。也體現(xiàn)了政府對(duì)于弱勢(shì)群體頒布有關(guān)政策的漏洞和不完善的地方。讓我們更加直觀明了的了解到弱勢(shì)群體所面臨的困難，依此做出相應(yīng)的援助。

從此圖我們可以看到弱勢(shì)群體對(duì)于政府的期望和他們內(nèi)心的想法，體現(xiàn)了弱勢(shì)群體的自主意識(shí)及對(duì)國家政治動(dòng)態(tài)的關(guān)注。對(duì)于我國社會(huì)中的弱勢(shì)群體在實(shí)踐中存在的問題，我們需要從以下方面予以完善。

1、為弱勢(shì)群體提供社會(huì)資源：弱勢(shì)群體問題的根本癥結(jié)之一是其所擁有的社會(huì)資源(包括財(cái)力、人力、物力、權(quán)力、能力、信息等)整體匱乏，由此導(dǎo)致其生活質(zhì)量的低下與承受力的脆弱。要改變?nèi)鮿?shì)群體的弱勢(shì)地位，就必須通過外界的幫助使其擁有足夠多的社會(huì)資源。因此，幫助弱勢(shì)群體獲得其所需資源應(yīng)成為社會(huì)救助的工作目標(biāo)之一。影響弱勢(shì)群體素質(zhì)的因素很多，關(guān)鍵是教育不足、知識(shí)和技能缺乏。提高弱勢(shì)群體素質(zhì)，充分挖掘弱勢(shì)者的潛能，有利于充分挖掘社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種力量構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。比如對(duì)下崗職工而言，技能培訓(xùn)、再就業(yè)信息、社會(huì)保障資金、各種優(yōu)惠政策等都是重要的社會(huì)資源。弱勢(shì)群體的社會(huì)關(guān)系，是其生存和發(fā)展的小環(huán)境，如果不隨著社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展而相應(yīng)的發(fā)展，弱勢(shì)群體將逐漸脫離社會(huì)，使其更加困難和無助。所以，要關(guān)注弱勢(shì)群體社會(huì)關(guān)系的建立與發(fā)展，幫助弱勢(shì)群體創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展的小環(huán)境，得到更多的社會(huì)認(rèn)同和支持，讓弱勢(shì)群體盡快走出困境。

2、完善社會(huì)保障制度：根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，解決因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問題，最有效的社會(huì)保障制度是社會(huì)救助。改革開放二十多年來，黨和政府以及社會(huì)各界在救濟(jì)弱勢(shì)群體方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，采取的救助方式有制度性救助（如社會(huì)保障與社會(huì)福利）、定期的周期性救助（如節(jié)假日期間的送溫暖等），也有不定期的臨時(shí)性救濟(jì)，對(duì)弱勢(shì)群體的基本生存起到了一定的保障作用。其實(shí)，在幫助弱勢(shì)群體問題上，最基本、最有效的途徑是盡快建立起比較完善的社會(huì)安全網(wǎng)。除了通過社會(huì)資金救助方式保障弱勢(shì)群體的基本生活，還要建立健全針對(duì)弱勢(shì)群體的補(bǔ)償性社會(huì)保護(hù)政策，如對(duì)受最低生活保障者及其家庭的醫(yī)療救助政策，對(duì)高齡老人、殘疾者特別是孤殘兒童等特殊弱勢(shì)人群的特殊保護(hù)政策，對(duì)在崗社會(huì)弱者的特殊勞動(dòng)保護(hù)政策等。社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)底線就是要讓弱勢(shì)群體能夠有尊嚴(yán)地“活下去”。

3、完善弱勢(shì)群體的憲法保護(hù)和政策傾斜：任何社會(huì)都會(huì)有天災(zāi)人禍，都會(huì)有一部分人由于先天或后天的原因而暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力，對(duì)這些弱勢(shì)群體的生活困難，政府有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。政府通過社會(huì)政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，向弱勢(shì)群體提供社會(huì)支持。這種支持不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的給予，而且還應(yīng)該激勵(lì)和培養(yǎng)他們自我生存和發(fā)展的能力。重視保護(hù)弱勢(shì)群體的特殊利益是中國共產(chǎn)黨的一貫政策。新中國建立以來，黨和政府高度重視弱勢(shì)群體保護(hù)工作，保護(hù)弱勢(shì)群體是我國的重要政策。但是，在我國缺乏對(duì)弱勢(shì)群體的憲法司法保護(hù)手段，由此導(dǎo)致弱勢(shì)群體越來越被邊緣化。在現(xiàn)實(shí)中，弱勢(shì)群體的權(quán)益受到侵害而又得不到憲法保護(hù)的情況并不鮮見。由于我國缺乏憲法司法保護(hù)機(jī)制，弱勢(shì)群體的權(quán)利救濟(jì)極其困難。我國沒有采用憲法司法手段保護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)利的原因復(fù)雜，既有文化觀念和物質(zhì)條件制約的原因，也有是憲法法律體制存在缺陷的原因。

運(yùn)用憲法司法手段保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)借鑒其它國家的有益經(jīng)驗(yàn)并考慮我國國情。憲法是治國安邦的總章程，是其他一切法律的依據(jù)，具有最高的法律效力。要從法律上解決弱勢(shì)群體問題，必須首先從修改憲法開始。我國憲法的有些條文已經(jīng)明顯不合時(shí)宜。應(yīng)當(dāng)修改憲法，增加弱勢(shì)群體的憲法權(quán)利，賦予憲法基本權(quán)利具有直接司法適用效力。同時(shí)，要落實(shí)憲法精神，完善法律體系，對(duì)相關(guān)的法律和制度、政策也要進(jìn)行修改，特別是戶籍制度、勞動(dòng)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等，消除針對(duì)弱勢(shì)群體的各種歧視性制度、法律與政策，建立公平的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。此外還應(yīng)該進(jìn)行司法體制改革，提高司法機(jī)關(guān)的地位和權(quán)威，為維護(hù)弱勢(shì)群體的正當(dāng)權(quán)益提供有力的司法保證。

[1]李彩虹.《法治社會(huì)下弱勢(shì)群體的基本人權(quán)保障分析》理論月刊,2005,(1)[2]張曉玲.《社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)利的法律保障研究》山東人民出版社，2003.78.[3]萬鄂湘.《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與弱勢(shì)群體權(quán)利保護(hù)》武漢大學(xué)出版社,1995.235