第一篇：殘疾人當(dāng)公務(wù)員難的原因及對策

殘疾人當(dāng)公務(wù)員難的原因及對策

四川達(dá)州市殘聯(lián) 廖小云

就業(yè)，不僅關(guān)系著一個人一個家庭的生活，也關(guān)系著一個國家的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著金融危機(jī)的蔓延，我國穩(wěn)定的就業(yè)形勢發(fā)生了根本的變化，出現(xiàn)了前所未有的就業(yè)壓力，就業(yè)難已經(jīng)成為當(dāng)前社會關(guān)注的焦點(diǎn)和政府解決民生問題的重點(diǎn)?！熬蜆I(yè)難，殘疾人就業(yè)更難，殘疾人進(jìn)入公務(wù)員隊伍就業(yè)那是難上加難”。這是不少殘疾人工作者特別是從事殘疾人就業(yè)工作的同志發(fā)自內(nèi)心的感慨，結(jié)合我們在殘疾人就業(yè)工作的體會，本文試對殘疾人進(jìn)入公務(wù)員隊伍難的原因作一些初淺的分析和探討。

一、國家法律和政策為殘疾人進(jìn)入公務(wù)員隊伍打開了大門

《公務(wù)員法》在公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件中沒有對殘疾人做任何的限制，而只是要求了具有正常履行職責(zé)的身體條件；《殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》明確規(guī)定國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，要求國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位；《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》也明確規(guī)定了“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國 有企業(yè)要帶頭安置殘疾人?！?按照公務(wù)員的概念，這里的國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)中的大多數(shù)工作人員理應(yīng)屬于公務(wù)員。從上述法律法規(guī)和政策不難看出，我國的殘疾人事業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展，黨和政府對殘疾人生存狀況更加重視，體現(xiàn)了堅持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、構(gòu)建和諧社會的理念，而沒有將殘疾人拒之公務(wù)員隊伍的門外，因此對于殘疾人進(jìn)入公務(wù)員隊伍在法律和制度上有了根本的保障。

二、隨著殘疾人受教育程度的提高，不少殘疾人具備了參加公務(wù)員考試的文化素質(zhì)

上世紀(jì)九十年代以來，隨著《教育法》、《殘疾人教育條例》的頒布實(shí)施，殘疾人受教育的程度普遍得到了重視和提高，各類高校都能接受符合條件的殘疾考生進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)，從1998年至今的11年間，四川達(dá)州市殘疾學(xué)生參加高考被各類高校錄取200余人，其中近三年錄取53人，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計僅2008年四川省參加高考被錄取的殘疾學(xué)生就達(dá)333人。在這些被錄取的學(xué)生中，既有?？粕?，又有本科生，也還有部分讀了研究生，因此從文化層面來說，這些殘疾人具備了報考不同層次公務(wù)員的條件，據(jù)調(diào)查他們中很多人都具有報考公務(wù)員的愿望和要求，有的人也參加過公務(wù)員筆試考試，并且取得了不錯的成績。三、一些地方在公務(wù)員招錄中對殘疾人作了特別規(guī)定，近年已有殘疾人通過公平競爭進(jìn)入公務(wù)員隊伍的先例 有媒體報道，重慶市人事局早在2005年2月出臺的《重慶公務(wù)員體檢新標(biāo)準(zhǔn)》中明確規(guī)定“對于殘疾人，只要不影響正常履行職責(zé)，也應(yīng)在公務(wù)員招考范圍之內(nèi)?！?2008年11月江西省人事廳出臺的2009年度考試錄用公務(wù)員方案6大亮點(diǎn)之一就是“殘疾人員符合條件也可報考”，規(guī)定殘疾人只要具有正常履行招考職位職責(zé)的身體條件，并符合招考職位資格條件，可以報考該職位公務(wù)員。符合體檢標(biāo)準(zhǔn)的殘疾報考人員，將與其他人一視同仁，招錄機(jī)關(guān)不得因殘疾的原因而不予錄用。一些地方類似的規(guī)定還可以列舉很多，這些規(guī)定，是國家法律和黨的政策在實(shí)際操作中的具體化，對于殘疾人來說不蒂是盛世福音。

正是由于有了這些規(guī)定，近年來在一些地方已有了殘疾人通過考錄公開、公平競爭而進(jìn)公務(wù)員隊伍的例子。中國新聞網(wǎng)2008年4月24日以《殘疾人走上公務(wù)員崗位 女“法官”左手落槌》為題報道了2006年以筆試第一、綜合面試成績第二，江蘇省首位通過公務(wù)員正常招考程序進(jìn)入政法系統(tǒng)--泰州市中級人民法院的殘疾人王小莉，她研究生學(xué)歷，在學(xué)校就取得法官資質(zhì)，在泰州市人民法院民事審判一庭擔(dān)任書記員，全年王小莉要將一千多件遞交案件分配給庭里二十個人，按月完成司法統(tǒng)計報表，每季度上報態(tài)勢分析報告。她完成這些工作，從沒向同事求助，一切都是獨(dú)立進(jìn)行，工作干得非常出色，得到了單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的好評。又如2005年8月22日《蘇州日 報》以《記市殘聯(lián)首位殘疾人公務(wù)員王俊:用知識彌補(bǔ)身體缺陷》為題報道了一位老家在江西九江市彭澤縣農(nóng)村女孩王俊，父親是鄉(xiāng)村教師，母親務(wù)農(nóng)，家里還有弟弟妹妹，從小就因小兒麻痹癥右腿不能正常行走，由于學(xué)習(xí)刻苦，畢業(yè)于南昌大學(xué)并取得中文系的碩士學(xué)位，2004年考入了蘇州市殘聯(lián)成為首位殘疾人公務(wù)員，工作一年以后她深有感觸的說：“作為一名殘疾人，我覺得自己很幸運(yùn)，讀了很多書，現(xiàn)在又來到殘聯(lián)工作，以我的所學(xué)來幫助其他殘疾人。在這里工作，我很自信！”。這兩個事例說明，殘疾人只要具備了相應(yīng)的條件同樣可以當(dāng)公務(wù)員，而且工作干的不比健全人差，“殘疾”并不等于“殘廢”。

四、就全國大多數(shù)地區(qū)來看殘疾人要同健全人一樣通過競爭進(jìn)入公務(wù)員隊伍還有差距

雖然在法律、政策和制度上有了保障，很多殘疾人也具備了報考公務(wù)員的基本條件，部分殘疾人也參加了公務(wù)員的考試，一些地方也有招錄殘疾人當(dāng)公務(wù)員的先例，但是，這僅僅個別的，是微乎其微的，在實(shí)踐中殘疾人要同健全人一樣通過競爭進(jìn)入公務(wù)員隊伍可以說還有很大的差距?！秶夜珓?wù)員暫行條例》及《公務(wù)員法》頒布實(shí)施以來，進(jìn)入公務(wù)員隊伍的基本要求是“凡進(jìn)必考”，特別是《公務(wù)員法》實(shí)施以來，考入公務(wù)員隊伍的殘疾人能有幾人，除了各級殘聯(lián)等少數(shù)單位需要配備殘疾人干部而招錄了為數(shù)很少的殘疾人外，其它部門招錄殘疾人公務(wù)員可說是少得可憐。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，上海市2004 年、2005年、2006年政府機(jī)關(guān)招錄的殘疾人數(shù)量分別為：3個、0個、4個，且實(shí)際錄用單位僅限于市、區(qū)殘聯(lián)，而該市每年招錄公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員2000多人，以2006年最多錄用4位殘疾人計，殘疾人錄用比例僅為0.2％，與該市市政府頒布的《殘疾人分散安排就業(yè)辦法》，本市國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等，均須按本單位上一年度在職職工平均人數(shù)1.6%的比例安排殘疾人就業(yè)的要求相去甚遠(yuǎn)。上海屬我國作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，一個國際大都市僅能做到這樣，其它經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)就更困難了。據(jù)筆者了解，川東某市公務(wù)員隊伍中現(xiàn)有的殘疾人要么是在《公務(wù)員法》實(shí)施以前進(jìn)入這個隊伍的，要么是當(dāng)公務(wù)員后因公或者其他原因?qū)е铝藲埣玻豆珓?wù)員法》實(shí)施以后還沒有一例殘疾人招錄進(jìn)公務(wù)員隊伍的，殘疾人進(jìn)入公務(wù)員隊伍之所以這樣難，筆者認(rèn)為主要有以下兩個方面的原因：

一是認(rèn)識問題，在現(xiàn)實(shí)人們的潛意識中，有把“殘疾”等同于“殘廢”的錯誤思維和認(rèn)識，因而曲解了法律，甚至有人認(rèn)為殘疾人有礙政府“形象”?！豆珓?wù)員法》第11條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)“具有正常履行職責(zé)的身體條件”，條款并沒有歧視、排斥殘疾人，但在實(shí)際操作中，許多單位錯誤地以“不具有履行正常職責(zé)的身體條件”把殘疾人拒之門外?！吨袊鴼埣踩恕冯s志2008年5月號刊登的《張?zhí)。何业墓珓?wù)員之夢》——一個殘疾青年報考國家公務(wù)員的切身感受，講述了他自己從2002年開始5年報考公務(wù)員的艱難歷程，年年筆試成績都能 順利過關(guān)，但因?yàn)闅埣裁嬖嚦煽儏s屢屢失利而過不了關(guān)，究其原因，面試考官和用人單位對殘疾人有一種無形的歧視和偏見。

二是目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻，公務(wù)員崗位成了千軍萬馬過“獨(dú)木橋”，成為越來越多大學(xué)畢業(yè)生競逐的目標(biāo)。在選擇余地足夠大、處罰規(guī)定不明確的情況下，不少單位顧不上按比例安排殘疾人就業(yè)，而這些單位繳納的殘疾人就業(yè)保障金也是財政撥款，因此在招錄公務(wù)員中不錄用殘疾人也沒有具體的處罰措施。

五、對殘疾人平等競爭進(jìn)入公務(wù)員隊伍的思考

殘疾人是需要全社會關(guān)心和幫助的特殊困難群體，殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)是保障殘疾人平等參與社會生活,共享社會物質(zhì)文化成果的基礎(chǔ)，殘疾人要平等競爭進(jìn)入公務(wù)員隊伍，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個方面努力：

第一、解決認(rèn)識問題。“殘疾”并不等于“殘廢”，沒有人會選擇殘疾,但是當(dāng)命運(yùn)讓一個人與殘疾為伴時,又當(dāng)如何選擇?因?yàn)闅埣?，他們做同樣的事情往往要比健全人付出更大的努力，殘疾人同健全人一樣有人的尊?yán)和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力，同樣是社會物質(zhì)和精神財富的創(chuàng)造者，縱觀古今中外，殘疾人中不僅有政治家、軍事家，還有科學(xué)家、藝術(shù)家、實(shí)業(yè)家。如二戰(zhàn)時美國總統(tǒng)羅斯福坐在輪椅上卻贏得了反法西斯戰(zhàn)爭的勝利；我國古代偉大的軍事家孫臏?zhǔn)且晃恢珰?人；發(fā)明家愛迪生是一位聾人，音樂家貝多芬也是一位聾人等等。我們不希望在錄用公務(wù)員時寫入“殘疾人優(yōu)先”的字樣，但是希望給殘疾人一個平等的機(jī)會，盡量減少殘疾給人帶來的障礙，減少或消除客觀存在的對殘疾人的偏見和歧視，不能用一種人為的不公平來替換上天給人帶來的不公平。

第二、公務(wù)員主管部門和招錄公務(wù)員的用人單位要嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》及《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》，對筆試成績合格，具備了正常履行所報考職位的身體條件的殘疾人應(yīng)當(dāng)與健全人一樣一視同仁予以錄用，不得因其殘疾而拒之門外。我國從法律上明確取消對殘疾人報考公務(wù)員的限制，它的意義不僅僅是招幾個殘疾人就業(yè)的問題，而是體現(xiàn)了社會的文明和進(jìn)步。

第三、黨政機(jī)關(guān)要模范執(zhí)行按比例安置殘疾人就業(yè)政策，讓符合條件的殘疾人進(jìn)入公務(wù)員隊伍。按比例安排殘疾人就業(yè)被認(rèn)為是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合理措施被世界各國廣泛接受,日本、韓國、美國、法國、俄羅斯、意大利、奧地利、印度、德國、荷蘭、西班牙、比利時和我國的臺灣等國家和地區(qū)都在立法中明確了按比例安排殘疾人就業(yè)的內(nèi)容。我國在《殘疾人保障法》第33條規(guī)定“國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)制度，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當(dāng)?shù)墓しN和崗位。達(dá)不到規(guī)定比例的，按照國家有關(guān)規(guī)定履行保 障殘疾人就業(yè)義務(wù)”；《殘疾人就業(yè)條例》也作了“用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.5%”的規(guī)定；《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人?！币虼宋覀兊狞h政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地起好安置殘疾人就業(yè)的帶頭作用，把具備條件的殘疾人招錄進(jìn)入公務(wù)員隊伍。

第四、借鑒國外的做法，由公務(wù)員主管部門確定，可在各地每年招錄的公務(wù)員總數(shù)中拿出一定的比率保證殘障人士錄取為公務(wù)員。比如法國規(guī)定的比例為10%，在殘障人士中公平競爭，并不可以被其他身體無殘障人士占用，體現(xiàn)了公平精神，可以讓殘疾人這個弱勢群體有了自己的利益代表和強(qiáng)勢發(fā)言人。根據(jù)我國現(xiàn)階段的實(shí)際，筆者認(rèn)為在各地可以市、州或者區(qū)、縣為單位，在每年招錄的公務(wù)員總數(shù)中拿出1%—2%的比例來用于殘疾人應(yīng)該是可行的，比如就以公安招考公務(wù)員、交警為例，從一般的理解是不能招錄殘疾人的，但派出所里總有一兩個搞內(nèi)勤，搞微機(jī)的吧，警察也并不是需要人人都能把百米跑進(jìn)１０秒以內(nèi)才能當(dāng)?shù)?，所以從這個意義上講，具備了正常履行所報考職位的身體條件的殘疾人也未免不是不可以的，而這個條件是因崗而定的。

殘疾人問題作為一個社會問題，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可回避的問題，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，有13億人口，其中殘疾人總數(shù)為8269萬，絕大多數(shù)殘疾人難以走出 家門，參與社會生活，而成為特殊困難的群體。解決殘疾人問題，扶殘助殘是政府的職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任，殘疾人問題不解決，殘疾人生存狀況得不到改善，和諧社會就只能是一句空話。

（作者為：四川達(dá)州市殘聯(lián)黨組書記、理事長）

第二篇：農(nóng)村看電影難原因及對策

論文提要 解決農(nóng)民看電影難問題，必須理順行業(yè)管理渠道，落實(shí)國家有關(guān)政策，建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場要求的運(yùn)營新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)，使電影發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

電影歷來是農(nóng)民群眾最喜愛的一種大眾文化娛樂活動，以其直觀、視覺沖擊力強(qiáng)而深受農(nóng)民群眾的喜愛。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，電影作為大眾化的娛樂活動曾迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農(nóng)民的所期所盼。

隨著社會的發(fā)展和諸多原因，一個時期以來，電影逐步淡出了市場。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電影雖然在農(nóng)村有著廣泛的發(fā)展空間，但不少地區(qū)特別是貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民，多年看不上一場電影的現(xiàn)象仍然存在。

近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民看電影難問題，省、市多次組織公益電影放映活動，為解決農(nóng)民看電影難起到了重要的推動作用。同時也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。

造成農(nóng)民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂業(yè)的沖擊

隨著 VCD、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂設(shè)施的出現(xiàn)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)的開通普及，給電影市場帶來了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化意識淡薄，公益電影無錢支付放映費(fèi)用，造成農(nóng)村電影市場嚴(yán)重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計生部門在歡墩鎮(zhèn)石門頭村搞宣教活動，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機(jī)詢問：“這是什么？”當(dāng)?shù)弥欠烹娪暗臋C(jī)器時很是好奇。經(jīng)了解，該村已有10余年沒放過一場電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒看過電影，特別是映后觀眾卻不肯離場，當(dāng)加映了一部故事片后，群眾報以熱烈的掌聲。這足以說明電影并不是走到了盡頭，而是在農(nóng)村有著廣泛的生存空間。

二、國家解決農(nóng)民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實(shí)

1998年國家出臺預(yù)收放映服務(wù)費(fèi)政策，省政府蘇政發(fā)[98]22號、連政發(fā)[98]40號、贛政發(fā)[98]22號文件中明確規(guī)定的“農(nóng)村電影放映實(shí)行有償服務(wù)”，在確保農(nóng)村人均每年看12場電影的前提下，按每人每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)收取有償服務(wù)費(fèi)。剛開始實(shí)施又因經(jīng)濟(jì)體制改革，贛榆縣減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組將電影有償服務(wù)費(fèi)列為亂收費(fèi)而被停收，農(nóng)民用“兩個雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實(shí)，多年來，黨和政府對農(nóng)村看電影難的問題都給予了很大的關(guān)注，農(nóng)村電影是公益性的，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加科學(xué)知識、增強(qiáng)思想素質(zhì)的一項(xiàng)重大工程。自上個世紀(jì)九十年代至今，國家制定了很多解決農(nóng)民看電影難問題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實(shí)，這不能不說地方政府沒有責(zé)任。

三、行業(yè)管理上下錯位，上級業(yè)務(wù)部門失去管理職能

電影業(yè)上層屬國家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點(diǎn)在于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一性，且沒有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應(yīng)的政策保障，也就是說廣電總局制定的政策方案，文化職能部門能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農(nóng)村電影市場的發(fā)展關(guān)鍵所在，這就等于一個媳婦兩個婆婆，很難達(dá)成共識。

電影行業(yè)塊塊管理關(guān)系相當(dāng)密切，影片的組織、宣傳、發(fā)行、放映一環(huán)套一環(huán)。如今，城市條件優(yōu)越的影院大多實(shí)行了院線制，而作為貧困的蘇北農(nóng)村來說條件、環(huán)境、資金三不占，現(xiàn)實(shí)后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農(nóng)村電影市場基本癱瘓，東?？h電影公司因經(jīng)濟(jì)蕭條僅留幾人堅守崗位，工作難以開展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛教放映”、“影企聯(lián)姻”等放映活動艱難度日。行業(yè)管理錯位，上級業(yè)務(wù)主管部門失去職能，也是造成農(nóng)民看電影難的因素之一。

四、農(nóng)村集鎮(zhèn)影院挪作它用，適合農(nóng)民口味的娛樂片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農(nóng)村電影調(diào)研中，了解到贛榆縣107萬人口約90% 的觀眾沒有看到過進(jìn)口和國產(chǎn)大片，對“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮(zhèn)影院的建設(shè)工作。

據(jù)了解：全縣18個鎮(zhèn)幾乎所有的電影隊辦公場所被鎮(zhèn)政府挪作它用，原有的集鎮(zhèn)影劇院、劇場16家，現(xiàn)只剩三家。墩尚影劇院賣給個體戶開辦了加工廠；城南影劇院賣給了鹽務(wù)局作為鹽庫；九里影劇院05年底也被鎮(zhèn)政府賣給了個人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮(zhèn)中心小學(xué)，有的已改造成飯?zhí)?；贛馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會堂被拆除；金山會堂改成超市……?，F(xiàn)剩沙河、土城、羅陽三家劇場也因年久失修，門窗破舊，體無完膚，而無法正常開展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣、電影隊存放設(shè)備的辦公場所挪用，就能將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)抓上去，關(guān)鍵的是沒有重視基層的文化工作，并且沒有將農(nóng)民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農(nóng)村生活題材適合農(nóng)民觀看的影片較少且質(zhì)量也不高。我國城鄉(xiāng)差別還是較大，環(huán)境、條件等多方面的原因造成城鄉(xiāng)觀眾胃口也有很大的差別。進(jìn)口大片、國產(chǎn)大片在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)難得一見，其原因是：影片發(fā)行部門主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，新片在城市上映一段時間后，16MM 拷貝才能在農(nóng)村發(fā)行，但數(shù)量有限，片租也較高，貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無能力購置或租用，適合農(nóng)村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術(shù)落后的現(xiàn)象，科技含量不高，種類少，可選性低，很多地區(qū)仍在放映上個世紀(jì)七、八十年代的科教片，這給農(nóng)民帶來了很大的不便，更可悲的是落后的技術(shù)有時會誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)民帶來重大的損失。

解決農(nóng)民看電影問題的幾點(diǎn)對策：

一、農(nóng)村電影市場需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場電影，是具有公益性的政府行為，是一項(xiàng)民心工程，是黨和政府為切實(shí)落實(shí)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，解決農(nóng)民看電影難而實(shí)施的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這使廣大農(nóng)民群眾和電影工作者看到了農(nóng)村電影的希望。

近日，省政府為解決農(nóng)民看電影難問題，對貧困地區(qū)每個行政村每月放一場電影（每場電影省財政補(bǔ)貼80元）。雖然這項(xiàng)工作已有起色，但在實(shí)際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農(nóng)村電影隊現(xiàn)有的28臺（套）F16-4型流動放映設(shè)備大多產(chǎn)于上個世紀(jì)七、八十年代。溴鎢燈放映機(jī)占總數(shù)的80%，難以保證放映質(zhì)量。淘汰陳舊老化放映設(shè)備，配備高亮度的16MM 氙燈流動放映機(jī)、數(shù)字放映機(jī)及配置小型流動放映車輛已是不爭的事實(shí)，亟待于市、縣二級政府出臺相關(guān)政策和資金補(bǔ)助政策，以此彌補(bǔ)省放映補(bǔ)貼的不足，共同擔(dān)負(fù)農(nóng)民看電影費(fèi)用，否則僅靠省政府的補(bǔ)助很難解決農(nóng)民看電影難問題。

二、建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場要求的運(yùn)營新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊伍，完善農(nóng)村電影隊建制

縣級建立農(nóng)村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機(jī)構(gòu)精簡，人員擇優(yōu)錄用，采取競爭、聘用上崗相結(jié)合。管理人員要求政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，并且一專多能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村電影市場的組織落實(shí)、市場運(yùn)作、工作協(xié)調(diào)等工作。下轄若干個農(nóng)村流動放映隊，原則留用現(xiàn)有的農(nóng)村放映人員，他們從事農(nóng)村放映工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技能較高，均持有文化主管部門考核頒發(fā)的放映合格證，對個別電影隊不健全的鎮(zhèn)，可以調(diào)整有放映資質(zhì)的人員補(bǔ)充。對上崗的放映員實(shí)行報批制，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，報縣文化主管部門備案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，使農(nóng)村電影市場進(jìn)入有序的良性經(jīng)營渠道。

三、完善管理機(jī)制，制定可行的實(shí)施方案

農(nóng)村電影放映管理中心負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村放映工作計劃、資金使用計劃及實(shí)施方案。政府安排資金監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村放映經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作。建立健全各項(xiàng)工作制度，調(diào)配好各鎮(zhèn)放映隊伍?？h放映管理中心與鎮(zhèn)村簽訂放映計劃，安排好放映時間、場次、計劃表。建立映后回執(zhí)單制度，由村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報上級主管、資金監(jiān)管、縣放映管理中心各一份，實(shí)行月報賬制。放映管理中心定期到各村、鎮(zhèn)檢查放映工作情況，嚴(yán)格規(guī)章制度，對違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強(qiáng)影企聯(lián)姻活動

開展政策法規(guī)電影宣傳月放映，在強(qiáng)化法制的今天，利用電影這一媒體進(jìn)行“法制、安全、環(huán)保、質(zhì)量”等宣傳很有必要。與政府職能部門聯(lián)合開展主題活動，讓政府部門贊助放映經(jīng)費(fèi)，既起到了宣傳效果，又達(dá)到了教育作用，農(nóng)民群眾樂意接受。

影企聯(lián)姻是企業(yè)與市場溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過影企聯(lián)姻與知名企業(yè)達(dá)成合作意向，搭建樹企業(yè)形象、宣傳企業(yè)產(chǎn)品的平臺。企業(yè)的發(fā)展離不開社會的支持，只有讓企業(yè)從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會不斷的投入資金支持電影。影企聯(lián)姻是企業(yè)回報社會、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要手段，這樣既解決了農(nóng)民看電影難問題，也達(dá)到了企業(yè)自身的宣傳。

農(nóng)村電影是農(nóng)村文化生活的重要組成部分。當(dāng)前，國家、省市先后出臺了關(guān)于加強(qiáng)社會主義農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見，將農(nóng)村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財政廳開展的“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動的轟轟烈烈開展，農(nóng)村電影必將煥發(fā)新的生機(jī)，農(nóng)民看電影難的問題必將得到全面解決，農(nóng)村電影前景廣闊，農(nóng)村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會的關(guān)注，農(nóng)村電影必將重振雄偉，再現(xiàn)輝煌。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對策

[摘要]依法行政是我國進(jìn)行法治建設(shè)和政治體制改革過程中提出的一項(xiàng)基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政權(quán)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接體現(xiàn)著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法水平雖然較之過去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識淡薄、法律體制不完備、監(jiān)管制約不力、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等多方面的原因我們應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，提高法治意識；加強(qiáng)立法質(zhì)量，完善法律體制；加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任；加強(qiáng)知識培訓(xùn)，提高個人素質(zhì)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。[關(guān)鍵詞] 依法行政 政府 農(nóng)村

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（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創(chuàng)優(yōu)、升級、達(dá)標(biāo)等活動。有的部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財力和承受能力，強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工程、上項(xiàng)目，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配和使用，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績考核只看表面數(shù)字，不看投資和發(fā)展環(huán)境的改變狀況，只看上了多少工程項(xiàng)目，不看債務(wù)的增減和可持續(xù)發(fā)展能力。比方說計劃生育工作，這些年越來越多農(nóng)民愿意少生，超生的農(nóng)民少了，按說鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作應(yīng)該好做，但是，現(xiàn)在上面的考核卻越來越繁瑣，把考核指標(biāo)分為人口指標(biāo)和工作指標(biāo)。

（五）求穩(wěn)怕事抬頭

我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕事，懼怕群眾上訪，對法律明確規(guī)定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩(wěn)定，造成違法者得利，遵紀(jì)守法者吃虧的現(xiàn)象，影響依法行政。去年有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子市場放開，經(jīng)國家專業(yè)部門審定的種子和沒有審定的種子，一涌而上，使農(nóng)民無法辨別真?zhèn)?，加之因廣告導(dǎo)致假種子泛濫，使該鎮(zhèn)去年糧食平均減產(chǎn)估計超過三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個村1200畝田，有80％的田塊購買了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場大風(fēng)后，畝平減產(chǎn)400斤，減收300元。最嚴(yán)重者減產(chǎn)超過500斤以上，農(nóng)民大呼上當(dāng)。另外，由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價格監(jiān)督，農(nóng)藥、化肥、機(jī)柴油、農(nóng)用機(jī)械等價格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國家農(nóng)業(yè)稅收減免和糧食直補(bǔ)給農(nóng)民所帶來的好處。其實(shí)，此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是不愿協(xié)調(diào)而是不敢協(xié)調(diào)，否則會被扣上違法行政的帽子。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難原因探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問題的癥結(jié)所在，才能對癥下藥，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的問題。

（一）法治意識淡薄

法治意識普遍低下是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法行政的最大障礙，這不僅指政府機(jī)關(guān)自身，也包括公眾在內(nèi)。究其原因，主要是由于我國有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國后，我國實(shí)行高度集權(quán)的政治體制和高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)個人權(quán)威，輕視法律權(quán)威，造成行政權(quán)力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權(quán)由于受長期以來計劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時久。官大一級壓死人，誰職位高、誰嘴巴大、誰說了算已習(xí)以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權(quán)不在司法機(jī)關(guān)手中。同級黨政部門對司法機(jī)關(guān)的制約能力很強(qiáng)，難以保證司法獨(dú)立。特別是在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)的大環(huán)境下，司法讓位于行政變成了社會可以接受的現(xiàn)象。

我國行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹小，很多種類的行政行為不受司法監(jiān)督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對方贏得了判決，判決的執(zhí)行也是異常困難的。司法檢察在多數(shù)情況下，流于形式。

（三）監(jiān)管制約不力

實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監(jiān)督機(jī)制上的原因，也與公眾的監(jiān)督意識有關(guān)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鎮(zhèn)級依法行政工作卻沒有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無硬性機(jī)構(gòu)：文件審核無法制人員把關(guān)(一般是秘書起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā))；行政復(fù)議群眾無從知曉。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

依法行政并不是法律本身自發(fā)起作用，而是要通過執(zhí)法人員來維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質(zhì)，包括思想覺悟水平、法律知識水平和處理實(shí)務(wù)能力。經(jīng)過多年的努力，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)有了很大的提高，有長足進(jìn)步。但也應(yīng)看到，我國行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)仍然不高，尤其是基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，他們多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的執(zhí)法必備的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律知識的培養(yǎng)，不能達(dá)到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”意識強(qiáng)烈，聽不進(jìn)群眾意見，靠簡單命令辦事，粗暴對待群眾；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對于國家法規(guī)政策，斷章取義，以利益作為執(zhí)行與否的標(biāo)準(zhǔn)；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢物，不給好處不給辦事。

其次是對事業(yè)心、責(zé)任心不夠。在對待上級與群眾的關(guān)系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷。基層干部與百姓的感情越來越疏遠(yuǎn)，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務(wù)的觀念。有些干部官僚習(xí)氣嚴(yán)重，動嘴多于動手，空話多于實(shí)干，對群眾利益置若罔聞。

基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，與享樂主義、拜金主義等不良風(fēng)氣的沖擊有關(guān)，也與干部錄用考核機(jī)制相關(guān)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的對策

經(jīng)過上文的分析，我們找出了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因，下面將針對這些問題和原因提出對策。

執(zhí)法方面，首先要強(qiáng)化行政責(zé)任問題。行政責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)和行政人員要對自己所做出的行政活動承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以此防止行政人員濫用權(quán)力。要明確各個機(jī)關(guān)部門的行政職權(quán)范圍，盡量減少權(quán)力重疊交叉的現(xiàn)象；在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時，必須明確相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任必須一致，不允許只有權(quán)力沒有責(zé)任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài)，承擔(dān)撤銷、賠償?shù)蓉?zé)任。

其次要開展政務(wù)公開活動。陽光是最好的殺毒劑，將政務(wù)公開有助于行政機(jī)關(guān)自己監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時公示，財務(wù)定時公開，使各項(xiàng)工作“陽光作業(yè)”，真正把行政工作置于群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強(qiáng)司法獨(dú)立建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各職能部門要減少對司法的干預(yù)。司法機(jī)關(guān)自身應(yīng)該實(shí)行完全意義上的垂直領(lǐng)導(dǎo)，自我決定人事任免。有了獨(dú)立的人事權(quán)和財務(wù)權(quán)，司法的獨(dú)立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴(kuò)大法院受理的范圍，允許對鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽象行政行為進(jìn)行審查。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視公民在遭受行政不法侵害時的控告、檢舉和反映的問題，要允許他們申訴，鼓勵他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國家賠償法》。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任

權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，絕對的權(quán)力必然會濫用，甚至導(dǎo)致腐敗。要通過扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制來策動鎮(zhèn)級政府干部依法行政。其策動措施有三種可究：一是制度公開。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過廣播、電視、板報方式向社會、向群眾公開，讓工作范圍內(nèi)的社會全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評測。要實(shí)施依法行政考核制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請社會各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評議一次，并按評分標(biāo)準(zhǔn)給予測評，供年終縣法制部門考評作參考。運(yùn)用以上措施，啟動內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺依法行政的目的。

“只要啟動了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政府行政行為的直接實(shí)施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒有疑義的。但是依法行政如果沒有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任機(jī)制是整個政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢行業(yè)，促動農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農(nóng)民通過參與市場經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場觀念和法律意識。總之，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場參與競爭，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)單位，依法行政可謂任重而道遠(yuǎn)，既要靠全體執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識，也要靠全體公民樹立主人意識，維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動依法行政工作。但是，隨著我國依法治國進(jìn)程和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難的問題必然會得到解決。

①袁曙宏.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之約.北京：北京大學(xué)出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政執(zhí)法研究.北京：北京大學(xué)出版社.2004年.P117 余曉青.依法行政與公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的構(gòu)建.天水行政學(xué)院學(xué)報.2006年第1期.P21 肖玉梅，魏曉巍.依法行政的現(xiàn)狀及對策研究，行政與法.2006年第1期.P37

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第四篇：淺析大學(xué)生就業(yè)難的原因及對策

淺析大學(xué)生就業(yè)難的原因及對策

摘要：在市場導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、雙向選擇的就業(yè)機(jī)制和不包分配、競爭上崗、擇優(yōu)錄取的用人制度環(huán)境下，隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難成為突出的社會性問題，如何解決此問題是當(dāng)務(wù)之急。本文淺析了大學(xué)生就業(yè)難的原因，并提出相應(yīng)的對策，希望對解決大學(xué)生就業(yè)有以一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)難；職業(yè)發(fā)展教育

一、原因分析

（一）社會經(jīng)濟(jì)因素

1勞動力市場供過于求，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。首先，大學(xué)擴(kuò)招，高等教育大眾化，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增多，據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年畢業(yè)生數(shù)約為660萬，加上往年未就業(yè)的畢業(yè)生150萬，總共超過800萬。其次，國企改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)裁汰冗員及其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。最后，政府放松進(jìn)城務(wù)工人員限制以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的的推進(jìn)使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率也大為增加，形成對就業(yè)機(jī)會的重要爭奪力量。新增勞動力、失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動力是沖擊就業(yè)的三大因素，這直接影響高校畢業(yè)生就業(yè)。另外，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的國際人才競爭、科技信息技術(shù)的發(fā)展使得崗位需求人數(shù)一定程度上的下降都是不可忽視的因素。2就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從地區(qū)看，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，畢業(yè)生傾向于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，致使有著較大用人需求的中西部地區(qū)找不到合格的人才，出現(xiàn)“有地方?jīng)]人去，有人沒地方去”的現(xiàn)象。從院校類別看，教育部直屬高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況較好，初次就業(yè)率為85%，部門院校次之，地方院校再次之。從學(xué)歷看，用人單位傾向于高學(xué)歷，研究生的供需率小于本科生的供需率。從專業(yè)看，緊缺專業(yè)如通訊、計算機(jī)、機(jī)械等科類的畢業(yè)生需求旺盛，而一些長線專業(yè)如哲學(xué)、社會學(xué)等科類的畢業(yè)生需求較少。

3經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)率越來越弱。90年代以來經(jīng)濟(jì)每增長1%僅增加約80萬個崗位。經(jīng)濟(jì)波動、產(chǎn)能過剩及貿(mào)易摩擦引發(fā)就業(yè)風(fēng)險。4 市場經(jīng)濟(jì)的不公平歧視現(xiàn)象。市場轉(zhuǎn)型期的市場與計劃并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)在人力資源配置發(fā)揮著重要作用，但是現(xiàn)在存在各種就業(yè)歧視現(xiàn)象，如地區(qū)歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視等各種歧視

5就業(yè)體制機(jī)制障礙問題。城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)給大學(xué)生就業(yè)帶來一定的錯覺，嚴(yán)格的戶籍管理限制了大學(xué)生的自由擇業(yè)，社會保障體系不健全使得畢業(yè)生盡量避開農(nóng)村等地區(qū)。企業(yè)用人制度存在一定的障礙，不合理的人才使用觀。

（二）高等教育因素

“計劃招生”與“市場就業(yè)”的矛盾，招生工作忽視對就業(yè)市場的預(yù)測。高校缺乏一定的市場敏感度，專業(yè)設(shè)置滯后，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)關(guān)注就業(yè)率，注重數(shù)量而忽視就業(yè)質(zhì)量，注重靜態(tài)就業(yè)而忽視職業(yè)發(fā)展的動態(tài)，職業(yè)發(fā)展教育嚴(yán)重滯后。畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機(jī)制尚不健全。

（三）大學(xué)生主體因素

1自身定位不準(zhǔn)，職業(yè)目標(biāo)脫離實(shí)際，就業(yè)期望高于社會實(shí)際，盲目自負(fù)，要求過高。有的缺乏競爭意識，難以轉(zhuǎn)變角色，不能夠適應(yīng)環(huán)境的變化，對待就業(yè)消極依賴，觀望徘徊。

2職前修煉不足，專業(yè)知識不夠扎實(shí)，職業(yè)能力欠缺，實(shí)際能力與社會要求有差距，這也是造成很多企業(yè)拒絕沒有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生的原因。

3職業(yè)生涯規(guī)劃意識不強(qiáng)，只是在將要畢業(yè)時才關(guān)注相關(guān)的職業(yè)信息和進(jìn)行擇業(yè)就業(yè)準(zhǔn)備。

4職業(yè)價值取向有失偏頗，非理性擇業(yè)觀，擇業(yè)地位觀、動機(jī)觀、苦樂觀存在一定的偏差。

二、對策

（一）社會經(jīng)濟(jì)方面的對策

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)增長的貢獻(xiàn)，從整體上降低就業(yè)率。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)作用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，更大的發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)吸引力。

政府完善大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策，用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段宏觀調(diào)控就業(yè)市場，切實(shí)保障大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利和良好的就業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)大學(xué)生合理就業(yè)。例如現(xiàn)階段的“三支一扶”計劃，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等。切實(shí)完善與就業(yè)相關(guān)的戶籍制度、人事檔案制度及社會保障制度。

企業(yè)通過公開、公正、公平的招聘選拔人才，樹立合理的人才使用觀，改革企業(yè)用人制度。加大與學(xué)校的合作力度，充分優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的三方共贏。

（二）學(xué)校方面的對策

在教育育人為本的前提下，以社會需求為基礎(chǔ)，調(diào)整高等教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行課程改革，增強(qiáng)社會適應(yīng)性。在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)展學(xué)校特色，注重專業(yè)設(shè)置和學(xué)科結(jié)構(gòu)及教學(xué)內(nèi)容的合理性和適用性，積極發(fā)展通識教育，走內(nèi)涵式發(fā)展路子。積極開展職業(yè)發(fā)展教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)指導(dǎo)部門的行政職能到服務(wù)性職能，建設(shè)一批專業(yè)化的職業(yè)發(fā)展教師隊伍，加強(qiáng)課程建設(shè)能力，完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立全程化、全員化、專業(yè)化、個性化的職業(yè)生涯規(guī)劃理念，切實(shí)提升大學(xué)生職前素質(zhì)。

重視與就業(yè)市場特別是企業(yè)組織的聯(lián)系，建立順暢的就業(yè)渠道，這是畢業(yè)生就業(yè)的基礎(chǔ)。同時要追蹤調(diào)查畢業(yè)生的任職情況，建立完善的畢業(yè)生信息反饋機(jī)制。(三)大學(xué)生自身方面的對策

1積極主動進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，明確自身定位，進(jìn)行職業(yè)測評，在自我認(rèn)知、環(huán)境認(rèn)知和科學(xué)理論的指導(dǎo)下確定職業(yè)生涯發(fā)展路線并在不斷反饋調(diào)整中實(shí)施行動。

2知識和能力是緊密相聯(lián)系的，建構(gòu)系統(tǒng)扎實(shí)合理的知識結(jié)構(gòu)同時積極參與校園社團(tuán)活動、學(xué)校實(shí)習(xí)見習(xí)活動以及其他的社會實(shí)踐活動。在知識的學(xué)習(xí)、技能的學(xué)習(xí)和態(tài)度的培養(yǎng)的內(nèi)化遷移整合的基礎(chǔ)上形成自己的職業(yè)能力，形成自己的核心競爭力，做好職前修煉，提升自己的職業(yè)認(rèn)同力、職業(yè)形象力、崗位勝任力、社會活動力和自我推銷力，塑造良好的就業(yè)心理素質(zhì)。多途徑就業(yè)，可以充分利用家庭的社會資源就業(yè)。也該積極響應(yīng)國家號召，深入基層也是大有可為的，或者自主創(chuàng)業(yè)。堅持在社會主義核心價值體系的引領(lǐng)下，樹立理性的擇業(yè)觀，端正職業(yè)價值取向，堅持動態(tài)發(fā)展的職業(yè)發(fā)展觀點(diǎn)。

總之，大學(xué)生是國家重要的人力資源，其合理配置關(guān)系著社會發(fā)展的全局問題，而解決此問題需要各方協(xié)同形成合力共同解決，對此我們要有充分的心理準(zhǔn)備和全面的應(yīng)對策略。

第五篇：中層干部交流“難”的原因及對策

中層干部交流“難”的原因及對策

內(nèi)容提要：干部交流作為我國干部人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到整個社會的平穩(wěn)建設(shè)發(fā)展，但在黨政干部的交流工作日趨完善，走上良性循環(huán)軌道的同時，中層干部交流工作卻因其固有的特性，出現(xiàn)了與現(xiàn)實(shí)要求相脫節(jié)的現(xiàn)象，體制改革困難重重，急需解決。

因?yàn)槭杖氩町?，職能要求，部門本位意識等因素的影響，不少地方部門都存在著干部交流難的現(xiàn)象。又因交流難致使工作難以進(jìn)行，部門業(yè)績難有提升，優(yōu)秀人才得不到充分利用，現(xiàn)實(shí)要求我們只有切實(shí)有效的解決好干部交流難這一問題，形成一個吸收進(jìn)來、交流出去、再吸收進(jìn)來、交流出去的循環(huán)往復(fù)的良性動態(tài)模式，才能提高部門效率，工作才能取得更大的成就。

關(guān)鍵詞：利益 小團(tuán)體意識 制度化 監(jiān)督

所謂干部交流制度就是對干部實(shí)施的不同崗位或不同單位的調(diào)動和輪換規(guī)程。旨在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)；培養(yǎng)鍛煉干部，使在更廣闊領(lǐng)域內(nèi)獲得領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，增長才干，全面其提高素質(zhì)。

當(dāng)前，導(dǎo)致中層干部交流“難”的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是小團(tuán)體意識比較強(qiáng)烈，導(dǎo)致中層干部交流難。我們知道，一個組織一個部門的工作不是游戲，社會化的活動絕不是搞搞臨時組合就可以的完成的，這是一個長期的工作環(huán)境，任何的工作都需要團(tuán)體的配合來完成，而決定結(jié)果的優(yōu)劣，“默契”至關(guān)重要。小團(tuán)體意識使得各部門都不愿意交流優(yōu)秀、年輕、有潛力、用得順手的干部，生怕一旦交流出去就會影響到本單位、本部門的工作；有的干部則是費(fèi)盡心機(jī)的要把

那些政績平平、難以勝任或“看不順眼”的干部推薦出來交流，以此來鞏固自己的地位，提高自身的業(yè)績；也有的怕交流進(jìn)來的干部占了位置，影響到本單位、本部門干部的提拔使用。而就被交流干部本身而言，長期在一個單位勢必會形成一定的關(guān)系網(wǎng)，因此無論是從利益、關(guān)系、情感上都不愿被交流到新的環(huán)境。再從社會公眾心理來看，很多人都會認(rèn)為干部交流實(shí)際上就是把那些在原單位犯了錯誤的或者是辦事能力低下的替換出去。由于這種錯誤意識使得人們都不大愿意接受交流，擔(dān)心被交流到新的單位會不利于將來的發(fā)展，即便是勉強(qiáng)接受了，在心理上難免也會產(chǎn)生抵觸情緒，從而影響了中層干部交流的積極性。

二是待遇、專業(yè)要求上的差異，導(dǎo)致中層干部交流難。我們都很清楚，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于單位、部門之間的職能差異，造成事實(shí)上的分配差異。即便是一模一樣的崗位，在不同的部門，不同的環(huán)境下，對從業(yè)者的“回報”像收入或是升職的機(jī)會也都是不一樣的，由此好的單位人們都爭先恐后，可是差的單位呢，可想而知。既然是交流，勢必就有進(jìn)有出，進(jìn)好單位的人自然是很高興了，可要被交流到差的單位的干部也會悻然接受嗎，我想他們心中難免會有不快了。這是其一，再者像中層干部崗位一般專業(yè)性都比較強(qiáng)，對政策把握、業(yè)務(wù)要求都比較高，然而有些領(lǐng)導(dǎo)人為了應(yīng)付上級的指令，或者僅憑主觀想法隨性的就把干部給交流了出去，完全不顧被交流的中層干部的專業(yè)素質(zhì)，個人才能。

三是制度簡單，滯后難以解決當(dāng)下出現(xiàn)的各種突發(fā)問題，導(dǎo)致中層干部交流難。我們都知道一個完善的制度對政策運(yùn)行的重要性。交流之所以

“難”,很大程度上就是因?yàn)樵谶@方面還不夠成熟。沒有保障自然就缺乏吸引力，要一個人放棄現(xiàn)有固定的人脈關(guān)系，固定的工作環(huán)境，去到一個陌生的單位，在行政崗位與事業(yè)崗位之間如何實(shí)現(xiàn)雙向流動，不同的職稱與職位設(shè)置之間如何實(shí)現(xiàn)互評互聘，不同的崗位之間如何實(shí)現(xiàn)職級、職稱、待遇的有效調(diào)節(jié)等等一系列都是實(shí)際需要考慮的問題。四是各組織部門領(lǐng)導(dǎo)人在理解執(zhí)行中層干部交流的時候出現(xiàn)了偏差。就像時下流傳著這樣一句話：“要想富，調(diào)干部”。他們錯誤的把干部交流當(dāng)成了一種創(chuàng)造財富的有效手段。數(shù)量是有了，可是卻背離了中層干部交流真正的目的。大批量大規(guī)模有頻繁的調(diào)任，使得被調(diào)任者在思想觀念上出現(xiàn)了偏差，他們相信每次被調(diào)任到新的單位都不會待太長的時間，那么如何在下一次的調(diào)任中被安排到好一點(diǎn)的單位就成了他們首要考慮的問題了，這也是腐敗問題的根源。既然現(xiàn)實(shí)表明了自己在一個地方待不長，那么就利益而言，群眾問題就無足輕重了，重要的是如何建立與上級領(lǐng)導(dǎo)的“友好”關(guān)系，如何在現(xiàn)任職務(wù)上做出一番立竿見影的業(yè)績來，不管是用什么手段，管你百姓如何評價，那都不重要，只要上級領(lǐng)導(dǎo)看見了就行了，反正看完-調(diào)任-拍拍屁股走人，剩下的要怎么樣那就留個下一任再說了。

當(dāng)下雖然還沒有徹底解決干部交流難的方法，但是針對原因我們可以尋求到一些有效的對策：

首先改變傳統(tǒng)思維模式，為中層干部交流創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。解決思想認(rèn)識上的問題是搞好中層干部交流工作的前提和基礎(chǔ)。改變?nèi)藗円酝?/p>

認(rèn)為被交流者就是那些辦事能力低下，犯過錯誤的干部的觀念，改變部門的小團(tuán)體意識，不能只顧及自身部門的業(yè)績，抓著優(yōu)秀人才，先進(jìn)的管理理念不放手，在整個中層干部環(huán)境中營造一種互利互信的關(guān)系，從而推進(jìn)人才交流，理念革新，努力去創(chuàng)造一種高效，和諧的交流環(huán)境，以達(dá)到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，經(jīng)驗(yàn)交流的目的。

其次是按實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，保障被交流干部的切實(shí)利益。中層干部交流需要注意的是不同崗位的職員有著不同的技術(shù)知識要求，所以在交流的時候必須考慮對口問題，如果脫離了實(shí)際而僅僅憑主觀判斷或單純?yōu)榱诵蜗蠊こ?，完成任?wù)那只能說是對資源的一種浪費(fèi)了。再說待遇問題，很多人回避但卻是一個最直接最現(xiàn)實(shí)急需面對的問題，有什么理由讓人放棄相對安逸的環(huán)境去到一個陌生又相對不利于自身前途發(fā)展的地方呢，只有在他的基本權(quán)利得到保障的情況下，我們才有可能做到有效率的交流。

再次，對不同人員，不同崗位進(jìn)行分類指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)中層干部交流的質(zhì)量，物盡其用，因材施教。根據(jù)各個后備干部自身的特點(diǎn)、能力狀況和崗位元需要，通過置換的辦法，把他們安排到合適的職位上，三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督的力度，發(fā)揮群眾的力量。建立落實(shí)民意部門的建設(shè)，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，以此來刺激干部的危機(jī)意識和作風(fēng)的建設(shè)。四是實(shí)施回避型交流。

當(dāng)然也不能一味的考慮對口，畢竟要實(shí)現(xiàn)大量人員交流的完全對口也是不現(xiàn)實(shí)的，以此我們還有不要實(shí)行多崗輪換鍛煉。在選調(diào)生工作一段時間以后，有意識地進(jìn)行多部門、多崗位的實(shí)踐鍛煉，提高他們的適應(yīng)能

力和綜合能力，逐步由“專長”變?yōu)椤巴ú拧?，增加?jīng)驗(yàn)積累，提高綜合素質(zhì)。

科學(xué)合理的交流不但能夠提高部門效率，而且有利于人才的有效使用，實(shí)現(xiàn)資源的最大效用的開發(fā)。有助于提高中層干部和社會公眾的接受程度，推動中層干部交流正常有序的進(jìn)行。同時也要防止內(nèi)部調(diào)節(jié)，避免響應(yīng)號召卻不見行動，大幅交流卻不見人員出入的怪象，確保政策真正有效的落實(shí)，推動人事制度的全面完善。

最后要正確的理解中層干部交流的目的，不能只顧著追求數(shù)量而不顧及質(zhì)量。雖然這只是眾多問題中的一個，但是卻也不可小視。一來二往的，人們自然會發(fā)現(xiàn)到其中的問題，中層干部交流不是那么簡單的事情，要是一度的放任下去，結(jié)果可想而知：真正有才能的人不能被任命，打擊到人們對干部交流的信心，貪污腐敗，勞民傷財，極大地影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們有必要明確干部交流是為了實(shí)現(xiàn)干部資源的優(yōu)化利用，鍛煉中層干部的工作能力，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)交流，從而推動整個社會的進(jìn)步的目的。為監(jiān)督中層干部交流的科學(xué)有效進(jìn)行，有必要增設(shè)一個監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而各中層交流部門按季度定期的對被交流干部的業(yè)績向上級以書面形式給以回饋，監(jiān)督部門根據(jù)回饋的書面材料進(jìn)行不定期抽樣實(shí)地考察，以杜絕貪污腐敗，形象工程的滋生。