第一篇：淺議施工工地渣土管理難的原因及對(duì)策

淺議施工工地渣土管理難的原因及對(duì)策

一座現(xiàn)代城市需要有責(zé)任心的規(guī)劃設(shè)計(jì)者、有勤勞的守護(hù)管理者及愛(ài)心的文明市民，美麗的城市是離不開(kāi)這些人。隨州是個(gè)年輕的城市，建設(shè)步伐的加快，建設(shè)者與管理者矛盾日夜投出，建設(shè)者名義上今天不便是為了明天的方便，施工工地不文明施工，搶進(jìn)度、搶工期、建筑渣土漏撒嚴(yán)重，卻成為城市管理者頭疼的一件大事。渣土車(chē)違規(guī)超載、闖紅燈、沿街拋灑、帶泥上路、私拉亂運(yùn)、隨意傾倒，導(dǎo)致城市道路破壞嚴(yán)重、衛(wèi)生質(zhì)量偏差、環(huán)境污染嚴(yán)重，每年政府職能部門(mén)投入大量的人力、物力去維護(hù)。因此渣土運(yùn)輸管理問(wèn)題也成為城市管理工作中難題和焦點(diǎn)。如何使之安全有序,規(guī)范整潔,文明出行。關(guān)系到我們衛(wèi)生城市、園林城市、旅游城市等創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展，關(guān)系到群眾對(duì)城市執(zhí)法的認(rèn)可程度，關(guān)系到群眾的身心健康。下面我就談?wù)勈┕すさ匚拿魇┕?、渣土運(yùn)輸管理、管理執(zhí)法程序等三個(gè)問(wèn)題。

一．工地需要加強(qiáng)內(nèi)部管理、文明施工。

近幾年來(lái)隨州的建設(shè)步伐加快，由于建設(shè)方為了搶工期、搶進(jìn)度、往往忽略工地文明施工的相關(guān)法規(guī)和要求，工地管理沒(méi)有規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，工地出入口路面沒(méi)硬化，沒(méi)有配置沖洗設(shè)備，沒(méi)有清掃管理員，隨之帶來(lái)的是工程運(yùn)輸車(chē)輛帶泥行駛、沿途撒漏污染道路等現(xiàn)象屢有發(fā)生，同時(shí)，此類(lèi)污染路面現(xiàn)象又有其流動(dòng)性和隨機(jī)性的特點(diǎn)，容易導(dǎo)致“污染—整改—再污染—再整改” 的被動(dòng)管理過(guò)程，這給渣土管理工作帶來(lái)一定的難度。對(duì)此，強(qiáng)化建設(shè)工地源頭管理，建設(shè)單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)搞好工地出入口路面硬化、配置沖洗設(shè)備，制訂建筑垃圾處置清運(yùn)計(jì)劃及控制污染處置預(yù)案，切實(shí)做好工地的前置管理工作。規(guī)范工地施工行為，加強(qiáng)工地自我管理，逐步形成建設(shè)方、施工方、承運(yùn)方內(nèi)部相互監(jiān)督和渣土管理執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合的雙重管理體制。城市管理執(zhí)法部門(mén)以城市網(wǎng)格化管理為依托，設(shè)立專(zhuān)職或兼職工地管理員，實(shí)行定人定崗管理，落實(shí)“五個(gè)一”、“三個(gè)不開(kāi)工”和“四個(gè)不出門(mén)”管理要求。

1、“五個(gè)一”就是一條硬化路、一組管理員、一個(gè)清洗站點(diǎn)、一本車(chē)輛登記簿、一塊車(chē)輛標(biāo)識(shí)牌。

2、“三個(gè)不開(kāi)工”就是沒(méi)有落實(shí)渣土消納站點(diǎn)的不得開(kāi)工、沒(méi)有簽訂《建筑工地文明施工責(zé)任書(shū)》不得開(kāi)工、現(xiàn)場(chǎng)管理員不到位不得開(kāi)工。

3、“四個(gè)不出門(mén)”、運(yùn)輸車(chē)輛裝載過(guò)滿的不得出門(mén)、車(chē)輛不蓬蓋的不能出門(mén)、車(chē)輛不整潔帶泥的不能出門(mén)、手續(xù)不齊全的不能出門(mén)。

二、渣土運(yùn)輸需要規(guī)范管理、文明出行。

目前隨州渣土運(yùn)輸市場(chǎng)還在起步階段，渣土車(chē)參差不齊，后八輪、農(nóng)用車(chē)、三輪車(chē)、甚至電動(dòng)三輪車(chē)也加入渣土運(yùn)輸行業(yè)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，部分業(yè)主以減少運(yùn)輸成本，獲取最大利潤(rùn)為目的，經(jīng)常出現(xiàn)違章超載和不按規(guī)定舍遠(yuǎn)就近隨意傾倒渣土；節(jié)省開(kāi)支，隨意將渣土傾倒在市區(qū)大路邊空地、郊區(qū)或其他工地，讓管理部門(mén)防不勝防、處處被動(dòng)管理。每年環(huán)衛(wèi)部門(mén)投入大量的人力、物力去突擊不文明行為的垃圾死角，浪費(fèi)城市資源。只有政府有序引導(dǎo)、各職能部門(mén)合力協(xié)作、規(guī)范渣土運(yùn)輸市場(chǎng)，才能起到標(biāo)本兼治。

一、渣土運(yùn)輸秩序

第一階段為自由混亂階段，哪里有土方，車(chē)主就將車(chē)開(kāi)到哪里去參運(yùn)，渣土傾倒消納點(diǎn)由土方工程老板自行聯(lián)系解決，車(chē)輛自由穿行，渣土隨意傾倒。

第二階段為規(guī)范階段，即依法著手對(duì)渣土運(yùn)輸秩序進(jìn)行整頓，渣土運(yùn)輸車(chē)輛核發(fā)準(zhǔn)運(yùn)證，工程施工單位都將土方工程承包給土方老板，土方老板招攬車(chē)輛運(yùn)輸，渣土運(yùn)輸車(chē)司機(jī)紛紛參與運(yùn)輸施工，由土方老板持有參運(yùn)車(chē)輛牌照號(hào)到渣土管理部門(mén)申報(bào)辦理渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證。

第三階段為規(guī)范有序階段，成立渣土砂石運(yùn)輸公司，車(chē)輛加蓋密封裝置，懸掛專(zhuān)用車(chē)牌號(hào)車(chē)輛參運(yùn)，全部實(shí)行公司化運(yùn)作管理。

三、執(zhí)法公正，服務(wù)到位、文明管理

2015年也許是渣土執(zhí)法管理的春天，隨州將成立綜合執(zhí)法局。就是說(shuō)有執(zhí)法權(quán)限的歸口一個(gè)執(zhí)法局，統(tǒng)一管理、相互習(xí)作，有利渣土運(yùn)輸管理工作的推進(jìn)。目前渣土執(zhí)法管理比較被動(dòng)，行政執(zhí)法力度薄弱，各職能部門(mén)協(xié)助不到位，還有來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的壓力，企業(yè)為了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市政工程為了市民的生活質(zhì)量等，往往有的建設(shè)者覺(jué)得你不能把我怎么樣，都是為城市服務(wù)，讓管理者一趟一趟的奔波問(wèn)題卻得不到解決。政府不滿意、市民不滿意、管理者委屈，只有建設(shè)者轉(zhuǎn)變觀念，與管理者通力習(xí)作，才能建設(shè)的同時(shí)管理好城市。

總之，只有政府正確的引導(dǎo)、有建設(shè)者的責(zé)任心、有文明市民的愛(ài)心，有管理者的辛勤的勞動(dòng)，隨州的明天會(huì)更加靚麗。生活在美麗的隨州，用心呵護(hù)保護(hù)好我們美麗的城市。

緣分天空

二〇一四年十二月八日

第二篇：農(nóng)村看電影難原因及對(duì)策

論文提要 解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題，必須理順行業(yè)管理渠道，落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策，建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場(chǎng)要求的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊(duì)伍，完善農(nóng)村電影放映網(wǎng)絡(luò)，使電影發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

電影歷來(lái)是農(nóng)民群眾最喜愛(ài)的一種大眾文化娛樂(lè)活動(dòng)，以其直觀、視覺(jué)沖擊力強(qiáng)而深受農(nóng)民群眾的喜愛(ài)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電影作為大眾化的娛樂(lè)活動(dòng)曾迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，能享受一款豐盛的“電影大餐”是廣大農(nóng)民的所期所盼。

隨著社會(huì)的發(fā)展和諸多原因，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，電影逐步淡出了市場(chǎng)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電影雖然在農(nóng)村有著廣泛的發(fā)展空間，但不少地區(qū)特別是貧困邊遠(yuǎn)的山區(qū)農(nóng)民，多年看不上一場(chǎng)電影的現(xiàn)象仍然存在。

近年來(lái)，黨和政府高度重視農(nóng)民看電影難問(wèn)題，省、市多次組織公益電影放映活動(dòng)，為解決農(nóng)民看電影難起到了重要的推動(dòng)作用。同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還不相適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)。

造成農(nóng)民看電影難有以下主要原因：

一、新興娛樂(lè)業(yè)的沖擊

隨著 VCD、網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂(lè)設(shè)施的出現(xiàn)，特別是有線電視網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)通普及，給電影市場(chǎng)帶來(lái)了很大的沖擊。蘇北很多貧困地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，文化意識(shí)淡薄，公益電影無(wú)錢(qián)支付放映費(fèi)用，造成農(nóng)村電影市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮。2003年9月份，筆者配合縣計(jì)生部門(mén)在歡墩鎮(zhèn)石門(mén)頭村搞宣教活動(dòng)，觀眾近千人，好多孩子圍著放映機(jī)詢問(wèn)：“這是什么？”當(dāng)?shù)弥欠烹娪暗臋C(jī)器時(shí)很是好奇。經(jīng)了解，該村已有10余年沒(méi)放過(guò)一場(chǎng)電影，十二、三歲以下的青少年根本就沒(méi)看過(guò)電影，特別是映后觀眾卻不肯離場(chǎng)，當(dāng)加映了一部故事片后，群眾報(bào)以熱烈的掌聲。這足以說(shuō)明電影并不是走到了盡頭，而是在農(nóng)村有著廣泛的生存空間。

二、國(guó)家解決農(nóng)民看電影難的政策在地方得不到貫徹落實(shí)

1998年國(guó)家出臺(tái)預(yù)收放映服務(wù)費(fèi)政策，省政府蘇政發(fā)[98]22號(hào)、連政發(fā)[98]40號(hào)、贛政發(fā)[98]22號(hào)文件中明確規(guī)定的“農(nóng)村電影放映實(shí)行有償服務(wù)”，在確保農(nóng)村人均每年看12場(chǎng)電影的前提下，按每人每年1.5元的標(biāo)準(zhǔn)收取有償服務(wù)費(fèi)。剛開(kāi)始實(shí)施又因經(jīng)濟(jì)體制改革，贛榆縣減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組將電影有償服務(wù)費(fèi)列為亂收費(fèi)而被停收，農(nóng)民用“兩個(gè)雞蛋”看一年電影的希望化為泡影。

其實(shí)，多年來(lái)，黨和政府對(duì)農(nóng)村看電影難的問(wèn)題都給予了很大的關(guān)注，農(nóng)村電影是公益性的，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增加科學(xué)知識(shí)、增強(qiáng)思想素質(zhì)的一項(xiàng)重大工程。自上個(gè)世紀(jì)九十年代至今，國(guó)家制定了很多解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題的政策和方案，但遲遲得不到具體的落實(shí)，這不能不說(shuō)地方政府沒(méi)有責(zé)任。

三、行業(yè)管理上下錯(cuò)位，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)失去管理職能

電影業(yè)上層屬國(guó)家廣電總局電影局管理，省以下屬文化廳、局管理，雙方形成了都想管但都管不好的狀況。矛盾焦點(diǎn)在于缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一性，且沒(méi)有一條完整的承上啟下通道，缺乏相應(yīng)的政策保障，也就是說(shuō)廣電總局制定的政策方案，文化職能部門(mén)能否順理成章的貫徹下去，如此的管理模式是制約農(nóng)村電影市場(chǎng)的發(fā)展關(guān)鍵所在，這就等于一個(gè)媳婦兩個(gè)婆婆，很難達(dá)成共識(shí)。

電影行業(yè)塊塊管理關(guān)系相當(dāng)密切，影片的組織、宣傳、發(fā)行、放映一環(huán)套一環(huán)。如今，城市條件優(yōu)越的影院大多實(shí)行了院線制，而作為貧困的蘇北農(nóng)村來(lái)說(shuō)條件、環(huán)境、資金三不占，現(xiàn)實(shí)后果是：連云港市灌云、灌南兩縣農(nóng)村電影市場(chǎng)基本癱瘓，東?？h電影公司因經(jīng)濟(jì)蕭條僅留幾人堅(jiān)守崗位，工作難以開(kāi)展。目前僅有贛榆縣電影公司在利用“愛(ài)教放映”、“影企聯(lián)姻”等放映活動(dòng)艱難度日。行業(yè)管理錯(cuò)位，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)失去職能，也是造成農(nóng)民看電影難的因素之一。

四、農(nóng)村集鎮(zhèn)影院挪作它用，適合農(nóng)民口味的娛樂(lè)片少，科教片科技含量不高

筆者在近幾年的農(nóng)村電影調(diào)研中，了解到贛榆縣107萬(wàn)人口約90% 的觀眾沒(méi)有看到過(guò)進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)大片，對(duì)“大片”的概念很模糊，這就需要地方政府重視集鎮(zhèn)影院的建設(shè)工作。

據(jù)了解：全縣18個(gè)鎮(zhèn)幾乎所有的電影隊(duì)辦公場(chǎng)所被鎮(zhèn)政府挪作它用，原有的集鎮(zhèn)影劇院、劇場(chǎng)16家，現(xiàn)只剩三家。墩尚影劇院賣(mài)給個(gè)體戶開(kāi)辦了加工廠；城南影劇院賣(mài)給了鹽務(wù)局作為鹽庫(kù)；九里影劇院05年底也被鎮(zhèn)政府賣(mài)給了個(gè)人；海頭、殷莊、夾山影劇院移交給了鎮(zhèn)中心小學(xué)，有的已改造成飯?zhí)?；贛馬、厲莊、城頭、班莊、黑林、宋莊會(huì)堂被拆除；金山會(huì)堂改成超市……。現(xiàn)剩沙河、土城、羅陽(yáng)三家劇場(chǎng)也因年久失修，門(mén)窗破舊，體無(wú)完膚，而無(wú)法正常開(kāi)展放映工作。作為基層黨委政府，并不需要將影劇院拍賣(mài)、電影隊(duì)存放設(shè)備的辦公場(chǎng)所挪用，就能將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)抓上去，關(guān)鍵的是沒(méi)有重視基層的文化工作，并且沒(méi)有將農(nóng)民迫切需要的精神文化生活放在一定的位置。

目前，反映農(nóng)村生活題材適合農(nóng)民觀看的影片較少且質(zhì)量也不高。我國(guó)城鄉(xiāng)差別還是較大，環(huán)境、條件等多方面的原因造成城鄉(xiāng)觀眾胃口也有很大的差別。進(jìn)口大片、國(guó)產(chǎn)大片在農(nóng)村特別是貧困地區(qū)難得一見(jiàn)，其原因是：影片發(fā)行部門(mén)主要考慮經(jīng)濟(jì)效益，新片在城市上映一段時(shí)間后，16MM 拷貝才能在農(nóng)村發(fā)行，但數(shù)量有限，片租也較高，貧困的農(nóng)村地區(qū)根本無(wú)能力購(gòu)置或租用，適合農(nóng)村使用的科教片也較少，不同程度上存在技術(shù)落后的現(xiàn)象，科技含量不高，種類(lèi)少，可選性低，很多地區(qū)仍在放映上個(gè)世紀(jì)七、八十年代的科教片，這給農(nóng)民帶來(lái)了很大的不便，更可悲的是落后的技術(shù)有時(shí)會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民，給農(nóng)民帶來(lái)重大的損失。

解決農(nóng)民看電影問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策：

一、農(nóng)村電影市場(chǎng)需要政策的支持和政府資金的扶持

“2131工程”暨一村一月一場(chǎng)電影，是具有公益性的政府行為，是一項(xiàng)民心工程，是黨和政府為切實(shí)落實(shí)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)，解決農(nóng)民看電影難而實(shí)施的重要戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。這使廣大農(nóng)民群眾和電影工作者看到了農(nóng)村電影的希望。

近日，省政府為解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題，對(duì)貧困地區(qū)每個(gè)行政村每月放一場(chǎng)電影（每場(chǎng)電影省財(cái)政補(bǔ)貼80元）。雖然這項(xiàng)工作已有起色，但在實(shí)際工作中仍存在資金不足的困難。

目前，贛榆縣農(nóng)村電影隊(duì)現(xiàn)有的28臺(tái)（套）F16-4型流動(dòng)放映設(shè)備大多產(chǎn)于上個(gè)世紀(jì)七、八十年代。溴鎢燈放映機(jī)占總數(shù)的80%，難以保證放映質(zhì)量。淘汰陳舊老化放映設(shè)備，配備高亮度的16MM 氙燈流動(dòng)放映機(jī)、數(shù)字放映機(jī)及配置小型流動(dòng)放映車(chē)輛已是不爭(zhēng)的事實(shí)，亟待于市、縣二級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)政策和資金補(bǔ)助政策，以此彌補(bǔ)省放映補(bǔ)貼的不足，共同擔(dān)負(fù)農(nóng)民看電影費(fèi)用，否則僅靠省政府的補(bǔ)助很難解決農(nóng)民看電影難問(wèn)題。

二、建立適應(yīng)農(nóng)村電影市場(chǎng)要求的運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，優(yōu)化整合農(nóng)村放映隊(duì)伍，完善農(nóng)村電影隊(duì)建制

縣級(jí)建立農(nóng)村電影放映管理中心，隸屬于縣文化局。機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員擇優(yōu)錄用，采取競(jìng)爭(zhēng)、聘用上崗相結(jié)合。管理人員要求政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，并且一專(zhuān)多能，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村電影市場(chǎng)的組織落實(shí)、市場(chǎng)運(yùn)作、工作協(xié)調(diào)等工作。下轄若干個(gè)農(nóng)村流動(dòng)放映隊(duì)，原則留用現(xiàn)有的農(nóng)村放映人員，他們從事農(nóng)村放映工作多年，經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)技能較高，均持有文化主管部門(mén)考核頒發(fā)的放映合格證，對(duì)個(gè)別電影隊(duì)不健全的鎮(zhèn)，可以調(diào)整有放映資質(zhì)的人員補(bǔ)充。對(duì)上崗的放映員實(shí)行報(bào)批制，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，報(bào)縣文化主管部門(mén)備案。統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排，統(tǒng)一管理，使農(nóng)村電影市場(chǎng)進(jìn)入有序的良性經(jīng)營(yíng)渠道。

三、完善管理機(jī)制，制定可行的實(shí)施方案

農(nóng)村電影放映管理中心負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村放映工作計(jì)劃、資金使用計(jì)劃及實(shí)施方案。政府安排資金監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村放映經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管工作。建立健全各項(xiàng)工作制度，調(diào)配好各鎮(zhèn)放映隊(duì)伍?？h放映管理中心與鎮(zhèn)村簽訂放映計(jì)劃，安排好放映時(shí)間、場(chǎng)次、計(jì)劃表。建立映后回執(zhí)單制度，由村、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，報(bào)上級(jí)主管、資金監(jiān)管、縣放映管理中心各一份，實(shí)行月報(bào)賬制。放映管理中心定期到各村、鎮(zhèn)檢查放映工作情況，嚴(yán)格規(guī)章制度，對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理。

四、積極配合黨和政府的中心工作，加強(qiáng)影企聯(lián)姻活動(dòng)

開(kāi)展政策法規(guī)電影宣傳月放映，在強(qiáng)化法制的今天，利用電影這一媒體進(jìn)行“法制、安全、環(huán)保、質(zhì)量”等宣傳很有必要。與政府職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展主題活動(dòng)，讓政府部門(mén)贊助放映經(jīng)費(fèi)，既起到了宣傳效果，又達(dá)到了教育作用，農(nóng)民群眾樂(lè)意接受。

影企聯(lián)姻是企業(yè)與市場(chǎng)溝通的很好通道，電影幻燈廣告覆蓋范圍大、觀眾面廣。通過(guò)影企聯(lián)姻與知名企業(yè)達(dá)成合作意向，搭建樹(shù)企業(yè)形象、宣傳企業(yè)產(chǎn)品的平臺(tái)。企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)的支持，只有讓企業(yè)從中感受到利用電影媒體提高他們的知名度，他們才會(huì)不斷的投入資金支持電影。影企聯(lián)姻是企業(yè)回報(bào)社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的一項(xiàng)重要手段，這樣既解決了農(nóng)民看電影難問(wèn)題，也達(dá)到了企業(yè)自身的宣傳。

農(nóng)村電影是農(nóng)村文化生活的重要組成部分。當(dāng)前，國(guó)家、省市先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義農(nóng)村文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，將農(nóng)村文化工作擺到了重要的議事日程，隨著江蘇省文化廳、財(cái)政廳開(kāi)展的“送科普、送電影、送戲下鄉(xiāng)”活動(dòng)的轟轟烈烈開(kāi)展，農(nóng)村電影必將煥發(fā)新的生機(jī)，農(nóng)民看電影難的問(wèn)題必將得到全面解決，農(nóng)村電影前景廣闊，農(nóng)村電影工作者大有可為，有政府的支持，社會(huì)的關(guān)注，農(nóng)村電影必將重振雄偉，再現(xiàn)輝煌。

第三篇：深圳市施工工地余泥渣土排放管理規(guī)范

深圳市施工工地余泥渣土排放管理規(guī)范

一、深圳市在建工地排放余泥渣土前，施工單位必須與轄 區(qū)渣管部門(mén)簽訂《在建工地余泥渣土排放管理責(zé)任書(shū)》。

二、施工單位必須落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)工地文明施工管理，督促 現(xiàn)場(chǎng)管理人員按規(guī)范排放余泥渣土，認(rèn)真做好出入口沖洗 保潔和泥頭車(chē)密閉化運(yùn)輸措施，杜絕出現(xiàn)施工及運(yùn)輸過(guò)程 污染市政道路現(xiàn)象。

三、施工工地出入口必須設(shè)置水槽或沖洗臺(tái)，鋪設(shè)硬底化 路面，安裝高壓沖水槍?zhuān)才抛銐虮嵢藛T對(duì)出場(chǎng)車(chē)輛車(chē) 體進(jìn)行沖洗，杜絕出現(xiàn)車(chē)體不潔，車(chē)輪帶泥上路現(xiàn)行。

四、施工單位要確保出入路面干凈，水槽干凈，定期組織 人員清理水槽，沉淀池泥沙和沖洗出口處被污染的路面。

五、泥頭車(chē)裝載余泥渣土要適量，達(dá)到密閉化要求。地鐵 工地排放盾構(gòu)土?xí)r，施工單位必須采取晾曬或固話措施，并在泥頭車(chē)車(chē)廂擋板各結(jié)合處鋪墊編織袋，塑膠薄膜等密 閉化措施，防止運(yùn)輸過(guò)程沿途撒漏污染路面。

六、施工單位必須安排專(zhuān)人對(duì)余泥渣土排放運(yùn)輸沿線進(jìn)行 連續(xù)性的巡查，發(fā)現(xiàn)有泥頭車(chē)撒漏污染情況時(shí)，要立即組 織高壓水車(chē)或采取有償服務(wù)方式委托清掃該路段的環(huán)衛(wèi) 公司對(duì)污染路面進(jìn)行沖洗。

七、施工工地排放的余泥渣土應(yīng)運(yùn)往指定的受納場(chǎng)，禁止 出現(xiàn)亂排放現(xiàn)象。

八、根據(jù)《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，施

工單位未按要求排放余泥渣土的，由城管部門(mén)責(zé)令其限期 改正，并處2000 元以上5000 元以下罰款；泥頭車(chē)撒漏污 染路面的，按照污染面積每平米處罰200 元；泥頭車(chē)車(chē)體 不潔和未密閉化運(yùn)輸?shù)?，?000 元以上5000 元以下罰款。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因及對(duì)策

[摘要]依法行政是我國(guó)進(jìn)行法治建設(shè)和政治體制改革過(guò)程中提出的一項(xiàng)基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)最基層的政權(quán)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政直接體現(xiàn)著依法行政的效果和程度，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)和政治意義。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法水平雖然較之過(guò)去有較大的提高，但從總體上看由于法治意識(shí)淡薄、法律體制不完備、監(jiān)管制約不力、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等多方面的原因我們應(yīng)加強(qiáng)法律宣傳，提高法治意識(shí)；加強(qiáng)立法質(zhì)量，完善法律體制；加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任；加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)，提高個(gè)人素質(zhì)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)依法行政。[關(guān)鍵詞] 依法行政 政府 農(nóng)村

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（三）浮夸造假

一是仍然熱衷于搞創(chuàng)優(yōu)、升級(jí)、達(dá)標(biāo)等活動(dòng)。有的部門(mén)不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力和承受能力，強(qiáng)求鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞工程、上項(xiàng)目，不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的分配和使用，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政績(jī)考核只看表面數(shù)字，不看投資和發(fā)展環(huán)境的改變狀況，只看上了多少工程項(xiàng)目，不看債務(wù)的增減和可持續(xù)發(fā)展能力。比方說(shuō)計(jì)劃生育工作，這些年越來(lái)越多農(nóng)民愿意少生，超生的農(nóng)民少了，按說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計(jì)劃生育工作應(yīng)該好做，但是，現(xiàn)在上面的考核卻越來(lái)越繁瑣，把考核指標(biāo)分為人口指標(biāo)和工作指標(biāo)。

（五）求穩(wěn)怕事抬頭

我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種利益沖突增多，信訪事件不斷。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)求穩(wěn)怕事，懼怕群眾上訪，對(duì)法律明確規(guī)定的工作不敢依法處理，能拖則拖，以求表面的穩(wěn)定，造成違法者得利，遵紀(jì)守法者吃虧的現(xiàn)象，影響依法行政。去年有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于種子市場(chǎng)放開(kāi)，經(jīng)國(guó)家專(zhuān)業(yè)部門(mén)審定的種子和沒(méi)有審定的種子，一涌而上，使農(nóng)民無(wú)法辨別真?zhèn)危又驈V告導(dǎo)致假種子泛濫，使該鎮(zhèn)去年糧食平均減產(chǎn)估計(jì)超過(guò)三成以上，畝平減收280元左右。其中有一個(gè)村1200畝田，有80％的田塊購(gòu)買(mǎi)了不抗倒伏的假中稻種子，在去年秋季的一場(chǎng)大風(fēng)后，畝平減產(chǎn)400斤，減收300元。最嚴(yán)重者減產(chǎn)超過(guò)500斤以上，農(nóng)民大呼上當(dāng)。另外，由于缺乏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價(jià)格監(jiān)督，農(nóng)藥、化肥、機(jī)柴油、農(nóng)用機(jī)械等價(jià)格成倍上漲，幾乎全部沖抵了國(guó)家農(nóng)業(yè)稅收減免和糧食直補(bǔ)給農(nóng)民所帶來(lái)的好處。其實(shí)，此時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是不愿協(xié)調(diào)而是不敢協(xié)調(diào)，否則會(huì)被扣上違法行政的帽子。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難原因探析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的表面下有其深刻的原因，我們只有找出問(wèn)題的癥結(jié)所在，才能對(duì)癥下藥，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的問(wèn)題。

（一）法治意識(shí)淡薄

法治意識(shí)普遍低下是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)依法行政的最大障礙，這不僅指政府機(jī)關(guān)自身，也包括公眾在內(nèi)。究其原因，主要是由于我國(guó)有兩干多年的封建歷史，缺乏民主傳統(tǒng)和法制傳統(tǒng)。歷代封建統(tǒng)治者都將法律作為鎮(zhèn)壓百姓的工具，帝王的意志即是法律，這種權(quán)大于法的人治傳統(tǒng)思想影響至深。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行高度集權(quán)的政治體制和高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)威，輕視法律權(quán)威，造成行政權(quán)力的行使所受的牽制甚少，與依法行政觀念相反。

基層政權(quán)由于受長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，權(quán)力的魔云籠罩時(shí)久。官大一級(jí)壓死人，誰(shuí)職位高、誰(shuí)嘴巴大、誰(shuí)說(shuō)了算已習(xí)以為常，民主的氣氛、法治的氣氛微薄。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)把投訴告狀的百姓視為刁民，把依法行政僅作為口頭標(biāo)簽，依權(quán)行政盛行不衰。

（二）法律體制不完備

任免權(quán)不在司法機(jī)關(guān)手中。同級(jí)黨政部門(mén)對(duì)司法機(jī)關(guān)的制約能力很強(qiáng)，難以保證司法獨(dú)立。特別是在以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)的大環(huán)境下，司法讓位于行政變成了社會(huì)可以接受的現(xiàn)象。

我國(guó)行政訴訟法規(guī)定的受案范圍狹小，很多種類(lèi)的行政行為不受司法監(jiān)督的制約，如抽象行政行為。不少地方，法院不愿受理民告官的案件，即使行政相對(duì)方贏得了判決，判決的執(zhí)行也是異常困難的。司法檢察在多數(shù)情況下，流于形式。

（三）監(jiān)管制約不力

實(shí)踐中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延表明了行政權(quán)力監(jiān)督乏力和監(jiān)督體系存在缺陷。這其中既有立法方面的原因，有監(jiān)督機(jī)制上的原因，也與公眾的監(jiān)督意識(shí)有關(guān)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，司法上有司法所，政法上有綜合治理小組，這無(wú)疑是必要的。但作為基層法治重點(diǎn)的鎮(zhèn)級(jí)依法行政工作卻沒(méi)有相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)并缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督工作懸空，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少法制機(jī)構(gòu)，有的甚至連法制員也沒(méi)配備。這樣，執(zhí)法監(jiān)督無(wú)硬性機(jī)構(gòu)：文件審核無(wú)法制人員把關(guān)(一般是秘書(shū)起草，領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā))；行政復(fù)議群眾無(wú)從知曉。

（四）執(zhí)法人員素質(zhì)不高

依法行政并不是法律本身自發(fā)起作用，而是要通過(guò)執(zhí)法人員來(lái)維持。依法行政的效果如何，直接取決于行政人員的素質(zhì)，包括思想覺(jué)悟水平、法律知識(shí)水平和處理實(shí)務(wù)能力。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的素質(zhì)有了很大的提高，有長(zhǎng)足進(jìn)步。但也應(yīng)看到，我國(guó)行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍然不高，尤其是基層執(zhí)法人員素質(zhì)低下，他們多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的執(zhí)法必備的文化素質(zhì)、道德素質(zhì)和法律知識(shí)的培養(yǎng)，不能達(dá)到依法行政的要求。

首先是缺乏民主法制意識(shí)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”意識(shí)強(qiáng)烈，聽(tīng)不進(jìn)群眾意見(jiàn)，靠簡(jiǎn)單命令辦事，粗暴對(duì)待群眾；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)于國(guó)家法規(guī)政策，斷章取義，以利益作為執(zhí)行與否的標(biāo)準(zhǔn)；還有些基層干部，直接向人民群眾索要錢(qián)物，不給好處不給辦事。

其次是對(duì)事業(yè)心、責(zé)任心不夠。在對(duì)待上級(jí)與群眾的關(guān)系中，一方是唯唯諾諾，另一方是冰冰冷冷?；鶎痈刹颗c百姓的感情越來(lái)越疏遠(yuǎn)，這種感情上的隔閡消磨了干部為人民服務(wù)的觀念。有些干部官僚習(xí)氣嚴(yán)重，動(dòng)嘴多于動(dòng)手，空話多于實(shí)干，對(duì)群眾利益置若罔聞。

基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，與享樂(lè)主義、拜金主義等不良風(fēng)氣的沖擊有關(guān)，也與干部錄用考核機(jī)制相關(guān)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的對(duì)策

經(jīng)過(guò)上文的分析，我們找出了造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政難的原因，下面將針對(duì)這些問(wèn)題和原因提出對(duì)策。

執(zhí)法方面，首先要強(qiáng)化行政責(zé)任問(wèn)題。行政責(zé)任就是指行政機(jī)關(guān)和行政人員要對(duì)自己所做出的行政活動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，以此防止行政人員濫用權(quán)力。要明確各個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)的行政職權(quán)范圍，盡量減少權(quán)力重疊交叉的現(xiàn)象；在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)利的同時(shí)，必須明確相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)利和責(zé)任必須一致，不允許只有權(quán)力沒(méi)有責(zé)任的行政行為；行政人員一旦違法，就從法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài)，承擔(dān)撤銷(xiāo)、賠償?shù)蓉?zé)任。

其次要開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)。陽(yáng)光是最好的殺毒劑，將政務(wù)公開(kāi)有助于行政機(jī)關(guān)自己監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)工作透明度，做到工作程序、工作措施、工作效果及時(shí)公示，財(cái)務(wù)定時(shí)公開(kāi)，使各項(xiàng)工作“陽(yáng)光作業(yè)”，真正把行政工作置于群眾的監(jiān)督之下，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.司法方面

司法方面，最主要的就是加強(qiáng)司法獨(dú)立建設(shè)。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)以及各職能部門(mén)要減少對(duì)司法的干預(yù)。司法機(jī)關(guān)自身應(yīng)該實(shí)行完全意義上的垂直領(lǐng)導(dǎo)，自我決定人事任免。有了獨(dú)立的人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)，司法的獨(dú)立性和公正性就容易得到保障。

在行政訴訟上，要擴(kuò)大法院受理的范圍，允許對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽象行政行為進(jìn)行審查。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重視公民在遭受行政不法侵害時(shí)的控告、檢舉和反映的問(wèn)題，要允許他們申訴，鼓勵(lì)他們申訴，以此作為提高依法行政能力的途徑，并積極貫徹《國(guó)家賠償法》。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管制約，明確行政責(zé)任

權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，絕對(duì)的權(quán)力必然會(huì)濫用，甚至導(dǎo)致腐敗。要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的監(jiān)督機(jī)制來(lái)策動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)政府干部依法行政。其策動(dòng)措施有三種可究：一是制度公開(kāi)。即建立行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、違法追究制、投訴舉報(bào)制。這些制度不僅要打印成文、張貼上墻，還要通過(guò)廣播、電視、板報(bào)方式向社會(huì)、向群眾公開(kāi)，讓工作范圍內(nèi)的社會(huì)全員都能依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時(shí)也達(dá)到了依法行政的宣傳效果。二是考核評(píng)測(cè)。要實(shí)施依法行政考核制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政情況納入考核內(nèi)容中，由縣法制辦進(jìn)行調(diào)查考評(píng)，使基層干部視依法行政為己任。三是內(nèi)外監(jiān)督。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部和外部相結(jié)合的依法行政監(jiān)督機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部，由法制員會(huì)同司法所組成系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督小組；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)社會(huì)各界相關(guān)同志為鎮(zhèn)依法行政監(jiān)督員，每年給鎮(zhèn)干部和執(zhí)法人員評(píng)議一次，并按評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)給予測(cè)評(píng)，供年終縣法制部門(mén)考評(píng)作參考。運(yùn)用以上措施，啟動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，使之起到鞭策、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員自覺(jué)依法行政的目的。

“只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)當(dāng)預(yù)設(shè)其責(zé)任”。⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為政府行政行為的直接實(shí)施者，如果不依法行政，就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是沒(méi)有疑義的。但是依法行政如果沒(méi)有嚴(yán)格的政府責(zé)任制度作保障，就只能是行政機(jī)關(guān)的一時(shí)激情而難以持久。此外，政府的責(zé)任制度還應(yīng)當(dāng)切實(shí)可行，這樣才能起到應(yīng)有的效用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任機(jī)制是整個(gè)政府的責(zé)任制度最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，必須設(shè)計(jì)得科學(xué)合理。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)

業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；依托本地優(yōu)勢(shì)行業(yè)，促動(dòng)農(nóng)民走出土地；大力拓展招商引資視野，使農(nóng)民通過(guò)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和法律意識(shí)?？傊瑢?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，內(nèi)部的法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和外部的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及農(nóng)民的走出田地闖市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，才是推進(jìn)政府依法行政工作的強(qiáng)勁動(dòng)力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)單位，依法行政可謂任重而道遠(yuǎn)，既要靠全體執(zhí)法人員轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，也要靠全體公民樹(shù)立主人意識(shí)，維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極參政議政，更要從制度上著手，建立、健全法律制度，逐步推動(dòng)依法行政工作。但是，隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程和民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政難的問(wèn)題必然會(huì)得到解決。

①袁曙宏.全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要.北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德.行政法的均衡之約.北京：北京大學(xué)出版社，2000年.P89-90 姜明安.行政執(zhí)法研究.北京：北京大學(xué)出版社.2004年.P117 余曉青.依法行政與公共服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的構(gòu)建.天水行政學(xué)院學(xué)報(bào).2006年第1期.P21 肖玉梅，魏曉巍.依法行政的現(xiàn)狀及對(duì)策研究，行政與法.2006年第1期.P37

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④

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第五篇：淺析大學(xué)生就業(yè)難的原因及對(duì)策

淺析大學(xué)生就業(yè)難的原因及對(duì)策

摘要：在市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、學(xué)校推薦、雙向選擇的就業(yè)機(jī)制和不包分配、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄取的用人制度環(huán)境下，隨著高校的擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)難成為突出的社會(huì)性問(wèn)題，如何解決此問(wèn)題是當(dāng)務(wù)之急。本文淺析了大學(xué)生就業(yè)難的原因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，希望對(duì)解決大學(xué)生就業(yè)有以一定的借鑒意義。關(guān)鍵詞：大學(xué)生；就業(yè)難；職業(yè)發(fā)展教育

一、原因分析

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

1勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。首先，大學(xué)擴(kuò)招，高等教育大眾化，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增多，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年畢業(yè)生數(shù)約為660萬(wàn)，加上往年未就業(yè)的畢業(yè)生150萬(wàn)，總共超過(guò)800萬(wàn)。其次，國(guó)企改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)裁汰冗員及其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多。最后，政府放松進(jìn)城務(wù)工人員限制以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的的推進(jìn)使得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率也大為增加，形成對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的重要爭(zhēng)奪力量。新增勞動(dòng)力、失業(yè)人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是沖擊就業(yè)的三大因素，這直接影響高校畢業(yè)生就業(yè)。另外，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、科技信息技術(shù)的發(fā)展使得崗位需求人數(shù)一定程度上的下降都是不可忽視的因素。2就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從地區(qū)看，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，畢業(yè)生傾向于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，致使有著較大用人需求的中西部地區(qū)找不到合格的人才，出現(xiàn)“有地方?jīng)]人去，有人沒(méi)地方去”的現(xiàn)象。從院校類(lèi)別看，教育部直屬高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況較好，初次就業(yè)率為85%，部門(mén)院校次之，地方院校再次之。從學(xué)歷看，用人單位傾向于高學(xué)歷，研究生的供需率小于本科生的供需率。從專(zhuān)業(yè)看，緊缺專(zhuān)業(yè)如通訊、計(jì)算機(jī)、機(jī)械等科類(lèi)的畢業(yè)生需求旺盛，而一些長(zhǎng)線專(zhuān)業(yè)如哲學(xué)、社會(huì)學(xué)等科類(lèi)的畢業(yè)生需求較少。

3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越弱。90年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%僅增加約80萬(wàn)個(gè)崗位。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、產(chǎn)能過(guò)剩及貿(mào)易摩擦引發(fā)就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。4 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不公平歧視現(xiàn)象。市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期的市場(chǎng)與計(jì)劃并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在人力資源配置發(fā)揮著重要作用，但是現(xiàn)在存在各種就業(yè)歧視現(xiàn)象，如地區(qū)歧視、性別歧視和學(xué)歷歧視等各種歧視

5就業(yè)體制機(jī)制障礙問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)給大學(xué)生就業(yè)帶來(lái)一定的錯(cuò)覺(jué)，嚴(yán)格的戶籍管理限制了大學(xué)生的自由擇業(yè)，社會(huì)保障體系不健全使得畢業(yè)生盡量避開(kāi)農(nóng)村等地區(qū)。企業(yè)用人制度存在一定的障礙，不合理的人才使用觀。

（二）高等教育因素

“計(jì)劃招生”與“市場(chǎng)就業(yè)”的矛盾，招生工作忽視對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的預(yù)測(cè)。高校缺乏一定的市場(chǎng)敏感度，專(zhuān)業(yè)設(shè)置滯后，趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)關(guān)注就業(yè)率，注重?cái)?shù)量而忽視就業(yè)質(zhì)量，注重靜態(tài)就業(yè)而忽視職業(yè)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，職業(yè)發(fā)展教育嚴(yán)重滯后。畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機(jī)制尚不健全。

（三）大學(xué)生主體因素

1自身定位不準(zhǔn)，職業(yè)目標(biāo)脫離實(shí)際，就業(yè)期望高于社會(huì)實(shí)際，盲目自負(fù)，要求過(guò)高。有的缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，難以轉(zhuǎn)變角色，不能夠適應(yīng)環(huán)境的變化，對(duì)待就業(yè)消極依賴，觀望徘徊。

2職前修煉不足，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠扎實(shí)，職業(yè)能力欠缺，實(shí)際能力與社會(huì)要求有差距，這也是造成很多企業(yè)拒絕沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生的原因。

3職業(yè)生涯規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，只是在將要畢業(yè)時(shí)才關(guān)注相關(guān)的職業(yè)信息和進(jìn)行擇業(yè)就業(yè)準(zhǔn)備。

4職業(yè)價(jià)值取向有失偏頗，非理性擇業(yè)觀，擇業(yè)地位觀、動(dòng)機(jī)觀、苦樂(lè)觀存在一定的偏差。

二、對(duì)策

（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的對(duì)策

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，從整體上降低就業(yè)率。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)作用。扶持中小企業(yè)發(fā)展，更大的發(fā)揮中小企業(yè)的就業(yè)吸引力。

政府完善大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策，用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段宏觀調(diào)控就業(yè)市場(chǎng)，切實(shí)保障大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)利和良好的就業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)大學(xué)生合理就業(yè)。例如現(xiàn)階段的“三支一扶”計(jì)劃，大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等。切實(shí)完善與就業(yè)相關(guān)的戶籍制度、人事檔案制度及社會(huì)保障制度。

企業(yè)通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的招聘選拔人才，樹(shù)立合理的人才使用觀，改革企業(yè)用人制度。加大與學(xué)校的合作力度，充分優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生的三方共贏。

（二）學(xué)校方面的對(duì)策

在教育育人為本的前提下，以社會(huì)需求為基礎(chǔ)，調(diào)整高等教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行課程改革，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，發(fā)展學(xué)校特色，注重專(zhuān)業(yè)設(shè)置和學(xué)科結(jié)構(gòu)及教學(xué)內(nèi)容的合理性和適用性，積極發(fā)展通識(shí)教育，走內(nèi)涵式發(fā)展路子。積極開(kāi)展職業(yè)發(fā)展教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)的行政職能到服務(wù)性職能，建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)發(fā)展教師隊(duì)伍，加強(qiáng)課程建設(shè)能力，完善配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立全程化、全員化、專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化的職業(yè)生涯規(guī)劃理念，切實(shí)提升大學(xué)生職前素質(zhì)。

重視與就業(yè)市場(chǎng)特別是企業(yè)組織的聯(lián)系，建立順暢的就業(yè)渠道，這是畢業(yè)生就業(yè)的基礎(chǔ)。同時(shí)要追蹤調(diào)查畢業(yè)生的任職情況，建立完善的畢業(yè)生信息反饋機(jī)制。(三)大學(xué)生自身方面的對(duì)策

1積極主動(dòng)進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，明確自身定位，進(jìn)行職業(yè)測(cè)評(píng)，在自我認(rèn)知、環(huán)境認(rèn)知和科學(xué)理論的指導(dǎo)下確定職業(yè)生涯發(fā)展路線并在不斷反饋調(diào)整中實(shí)施行動(dòng)。

2知識(shí)和能力是緊密相聯(lián)系的，建構(gòu)系統(tǒng)扎實(shí)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)同時(shí)積極參與校園社團(tuán)活動(dòng)、學(xué)校實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)活動(dòng)以及其他的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。在知識(shí)的學(xué)習(xí)、技能的學(xué)習(xí)和態(tài)度的培養(yǎng)的內(nèi)化遷移整合的基礎(chǔ)上形成自己的職業(yè)能力，形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，做好職前修煉，提升自己的職業(yè)認(rèn)同力、職業(yè)形象力、崗位勝任力、社會(huì)活動(dòng)力和自我推銷(xiāo)力，塑造良好的就業(yè)心理素質(zhì)。多途徑就業(yè)，可以充分利用家庭的社會(huì)資源就業(yè)。也該積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，深入基層也是大有可為的，或者自主創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引領(lǐng)下，樹(shù)立理性的擇業(yè)觀，端正職業(yè)價(jià)值取向，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)發(fā)展的職業(yè)發(fā)展觀點(diǎn)。

總之，大學(xué)生是國(guó)家重要的人力資源，其合理配置關(guān)系著社會(huì)發(fā)展的全局問(wèn)題，而解決此問(wèn)題需要各方協(xié)同形成合力共同解決，對(duì)此我們要有充分的心理準(zhǔn)備和全面的應(yīng)對(duì)策略。