第一篇：淺析殘疾人就業(yè)面臨困境的原因及對(duì)策

淺析殘疾人就業(yè)面臨困境的原因及對(duì)策

2006年8月

殘疾人的就業(yè)是殘疾人事業(yè)的重要組成部分，也是殘疾人及其家屬所關(guān)心的一個(gè)社會(huì)問題。殘疾人就業(yè)，意味著他們的經(jīng)濟(jì)生活、精神生活和社會(huì)地位的提高，因此，解決有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)殘疾人走向社會(huì)的根本途徑。

然而，目前整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻，據(jù)預(yù)測(cè)，未來五年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給總量將在5400萬(wàn)人左右，而預(yù)計(jì)的就業(yè)崗位是4000多萬(wàn)個(gè)，供大于求的矛盾十分突出，同時(shí)，隨著入世、國(guó)企改革和城市化的發(fā)展，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇，對(duì)高素質(zhì)、高技能人才的需求日益增加，就業(yè)中的人才高消費(fèi)現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，殘疾人就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，殘疾人就業(yè)工作面臨困境，所以，必須引起高度重視，制定相應(yīng)對(duì)策，切實(shí)解決有勞殘疾人的就業(yè)。

殘疾人就業(yè)面臨八大障礙

1、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是人口眾多因素。在過去的二十年中，我國(guó)轉(zhuǎn)移了農(nóng)村上億勞動(dòng)力，“十五”期間還將轉(zhuǎn)移4000萬(wàn)，這是其他任何一個(gè)國(guó)家所不會(huì)遇到的問題，中國(guó)的人口總量決定了供大于求將在我國(guó)長(zhǎng)期存在。二是結(jié)構(gòu)性因素。從理論上說，通常GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)可創(chuàng)造崗位100萬(wàn)個(gè)，但在很多情況下，一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不一定創(chuàng)造出相應(yīng)的崗位，關(guān)健看拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，如果是高科技產(chǎn)業(yè)，吸納的勞動(dòng)量不一定會(huì)很多。我國(guó)近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況是，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)并不明顯，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度還有待提高，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)企改革深化，大量工業(yè)企業(yè)不僅創(chuàng)造新崗位有限，而且還減少了很多勞動(dòng)力。去年全國(guó)單位從業(yè)人員11404萬(wàn)人，比上年同期減少494萬(wàn)人，城鎮(zhèn)單位在崗職工11030萬(wàn)人，比上年同期減少506萬(wàn)人，去年二季度末全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為618.7萬(wàn)人,登記失業(yè)率為3.3%，但實(shí)際情況還不止這些，就國(guó)有企業(yè)下崗職工而言，全國(guó)就有769萬(wàn)人，而且從今年開始，全國(guó)大約有40%的人將陸續(xù)離開再就業(yè)服務(wù)中心而走向社會(huì)自謀職業(yè)，這將使“隱性失業(yè)”顯性化，去年底出中心就達(dá)200萬(wàn)人。同時(shí)，據(jù)對(duì)全國(guó)59個(gè)大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析，平均每個(gè)求職者僅有0.65個(gè)崗位，從今年一季度國(guó)家人事部人才流動(dòng)司發(fā)布的數(shù)據(jù)看，一季度全國(guó)人才市場(chǎng)職位需求比為1：2.86，也就是說，一個(gè)崗位3人爭(zhēng)。勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾十分突出，當(dāng)前以及相當(dāng)一段時(shí)期的社會(huì)就業(yè)之難可見一斑，嚴(yán)重影響到殘疾人的就業(yè)。殘疾人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì)。

2、社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對(duì)殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對(duì)殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩?！爸鷼垺弊兂闪送Ａ粼谧焐系目谔?hào)。

3、就業(yè)要求提高。加入WTO，經(jīng)濟(jì)與全球化接軌，大大小小的企業(yè)都被推推搡搡擠入了同一個(gè)國(guó)際平臺(tái)，盡管我國(guó)以發(fā)展中國(guó)家身份加入世貿(mào)，但對(duì)企業(yè)來說，同站一個(gè)平臺(tái)，“小個(gè)子”總怕被“大個(gè)子”擠出平臺(tái)，做大做強(qiáng)做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當(dāng)然”成了遺忘群體。

4、企業(yè)轉(zhuǎn)制沒有調(diào)整好必要的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)受特別關(guān)注的弱勢(shì)群體難逃下崗厄運(yùn)。中小企業(yè)的轉(zhuǎn)制大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)力和運(yùn)轉(zhuǎn)能力，很多不良企業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)制起死回生，然而業(yè)主的社會(huì)責(zé)任淡薄，勞動(dòng)關(guān)系弱化，殘疾人就業(yè)受到最直接沖擊。

5、福利企業(yè)的內(nèi)在隱憂不容忽視。福利企業(yè)是國(guó)家和社會(huì)興辦的以集中安置有一定勞動(dòng)能力的殘疾人為目的的、帶有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)，國(guó)家對(duì)社會(huì)福利企業(yè)有扶持保護(hù)政策，在管理上有優(yōu)惠照顧，在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，在解決有勞殘疾人的就業(yè)上發(fā)揮了極其重要的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作有了很大變化，現(xiàn)在的福利企業(yè)已經(jīng)不是原來意義上的社會(huì)福利企業(yè)，國(guó)家的稅收優(yōu)惠流失不去說，里面的貓膩也難究其責(zé)，更糟的事，對(duì)殘疾人的就業(yè)實(shí)際上也存在諸多問題。以殘疾人名義興辦的福利企業(yè)將殘疾人拒之門外。

6、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對(duì)殘疾人的公正評(píng)價(jià)。自身綜合素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，我們?cè)趯?shí)際工作中，也有的殘疾人眼高手低，能從事的工作不愿做，一張口要做坐辦公室高工資的工作，使用人單位大搖其頭，但實(shí)際上他根本從事不了他所想做的工作，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者見到為殘疾人聯(lián)系工作的人就怕，影響了社會(huì)對(duì)殘疾人的看法。

7、殘疾人就業(yè)調(diào)控力相對(duì)較弱，機(jī)制創(chuàng)新浮于表面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，減員增效是企業(yè)的內(nèi)在要求，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)狀況良好時(shí)通常會(huì)創(chuàng)造新的崗位，但企業(yè)也有可能為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，即使在效益增長(zhǎng)時(shí)還減少勞動(dòng)力，這些都無可厚非，問題在于，我國(guó)就業(yè)機(jī)制尚不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，用工信息和渠道不暢通，市場(chǎng)服務(wù)范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡(luò)還有待形成，所以使相當(dāng)一部分殘疾人減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。

8、歷史欠帳太多，就業(yè)改善還需時(shí)間。盡管各地政府都關(guān)心殘疾人工作，但因?yàn)楣ぷ饕?guī)范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性欠帳太多，新的問題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時(shí)間的努力。

另外，還有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，也影響著殘疾人的就業(yè)。比如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)就業(yè)模式，已滲透到人的意識(shí)深處，人們只把在正規(guī)部門中簽訂的勞動(dòng)合同的雇傭就業(yè)形式看作是就業(yè)，把只有勞務(wù)關(guān)系的崗位不算是就業(yè)。實(shí)際上 判斷就業(yè)與否只有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：收入與勞動(dòng)時(shí)間。而不論是否有勞動(dòng)關(guān)系或什么樣的勞動(dòng)關(guān)系。再有就是政策扶持力度不夠也是一個(gè)重要原因。例如，有的殘疾人迫于生計(jì)，擺攤設(shè)點(diǎn)做小買賣，有的開殘疾車?yán)?，或無力辦經(jīng)營(yíng)執(zhí)照上繳各種稅費(fèi)，或無固定場(chǎng)所，或因管理有漏洞造成不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，被工商管理部門取締而挫傷了他們自謀職業(yè)的積極性，這實(shí)際上是政策扶持工作沒有到位所造成。

當(dāng)前做好殘疾人就業(yè)工作的若干對(duì)策

“十五”期間是我國(guó)勞動(dòng)力供給數(shù)量比較快的階段，同時(shí)又是勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)比較慢的階段，就業(yè)問題比以往任何一個(gè)五年計(jì)劃期間表現(xiàn)得都明顯和突出，我們必須以創(chuàng)新的眼光來看待這個(gè)問題，以更廣闊的思路來找到解決問題的可行方案。朱 基總理在九屆人大五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中，首次使了“弱勢(shì)群體”這個(gè)詞匯，“積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)……，對(duì)弱勢(shì)群體給予特殊的就業(yè)援助?！边@在中央政府文件中還是第一次。殘疾人是弱勢(shì)群體中最需要關(guān)心的，殘疾人與健全人擁有一樣的尊嚴(yán)，有同樣的生命價(jià)值，對(duì)殘疾人的關(guān)懷是人性中最善最美的體現(xiàn)。殘疾人應(yīng)該得到社會(huì)和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。

1、重視政府導(dǎo)向，全面關(guān)注殘疾人就業(yè)。就業(yè)是殘疾人最大的保障，將殘疾人就業(yè)作為關(guān)注的重中之重，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體利益的需要，更是社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的必要前提。當(dāng)然，我們現(xiàn)在所說的殘疾人就業(yè)工作，并不是指政府按過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，以行政的手段強(qiáng)行分配硬性安置，而是將工作的基本點(diǎn)落在創(chuàng)新上，著重在宏觀上進(jìn)行調(diào)節(jié)，從各地實(shí)際情況出發(fā)，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，關(guān)鍵還在于創(chuàng)造性地開展工作，走出一條具有地方特色的發(fā)展路子，努力形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而且還要不斷認(rèn)真研究，適時(shí)調(diào)整工作思路，把應(yīng)有社會(huì)承擔(dān)的職能還給社會(huì)，建立健全殘疾人就業(yè)的社會(huì)義務(wù)機(jī)制，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責(zé)任機(jī)制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機(jī)制，使工作強(qiáng)而有力、切實(shí)有效，富有針對(duì)性和操作性。

（1）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。殘疾人就業(yè)工作的難度首先表現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上。需要指出的是，安殘就業(yè)工作不僅僅是某個(gè)部門的事，而是各級(jí)政府的職責(zé)所在，是政府工作的重要一環(huán)，是各個(gè)部門都要服從的大局。綜而述之，我們要走出四個(gè)思想誤區(qū)：一是殘疾人就業(yè)工作是殘聯(lián)的工作，而不把它作為社會(huì)的共同責(zé)任；二是殘疾人就業(yè)工作是指能安排則安排，而不把它作為一種社會(huì)義務(wù)；三是殘疾人就業(yè)工作的手段是把殘疾人向單位推介了事，而不是因人而異，協(xié)商而決；四是殘疾人就業(yè)工作是指安排就業(yè)崗位，而不是將鼓勵(lì)自謀職業(yè)也作為一種方法。凡此種種，把本來不容置疑的殘疾人就業(yè)工作的重要性，在某些單位變得輕描淡寫，應(yīng)付而過。加強(qiáng)宣傳是個(gè)好方法。江蘇省太倉(cāng)市殘聯(lián)運(yùn)用該市的二臺(tái)一報(bào)（市電視臺(tái)、市電臺(tái)、太倉(cāng)日?qǐng)?bào)）和鬧市區(qū)的固定宣傳櫥窗、宣傳橫幅，廣泛宣傳《保障法》及省、市文件精神，用報(bào)道、聯(lián)播、征文、畫冊(cè)、文藝等形式，大鼓大擂，贏得了社會(huì)的理解和支持，取得了良好的工作實(shí)績(jī)，去年被江蘇省殘工委表彰為殘疾人工作先進(jìn)市，使全市的殘疾人工作躍上了一個(gè)新臺(tái)階。

（2）認(rèn)真落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)的有關(guān)規(guī)定。按比例就業(yè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下幫助殘疾人就業(yè)的一項(xiàng)重要舉措，目前我們必須在工作中克服四種偏差：一是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，工作有抵觸；二是基層發(fā)動(dòng)不深入，思想有疑惑，對(duì)安排殘疾人上崗不理解；三是殘聯(lián)唱成“獨(dú)角戲”，工作沒有形成合力；四是工作重布置輕考核走怪圈，形成安殘工作年年抓但年年無突破的被動(dòng)局面，影響并制約按比例就業(yè)工作的進(jìn)行和深入開展。太倉(cāng)市認(rèn)真根據(jù)該市實(shí)際情況，出臺(tái)了《太倉(cāng)市殘疾人按比例就業(yè)辦法》，成立了殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)所管理機(jī)構(gòu)，使全市的殘疾人按比例就業(yè)工作扎實(shí)有效。自1996年以來，該市按比例安殘912人，進(jìn)入企業(yè)工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯(lián)就分散安置殘疾人就業(yè)315人，扶持殘疾人自謀職業(yè)或個(gè)體從業(yè)的394人，采取多層次多渠道辦法積極扶助殘疾人從事個(gè)體從業(yè)和參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)和福利企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，為政府分憂，減輕社會(huì)壓力。到去年底，全市1.9萬(wàn)名殘疾人中有勞動(dòng)能力的9120人，殘疾人就業(yè)率達(dá)到85%。

（3）依法收繳按比例就業(yè)保障金，營(yíng)造氛圍。應(yīng)該看到，殘疾人自身所存在的缺陷，有的單位確實(shí)無法安排，但是，同時(shí)我們也應(yīng)該看到，社會(huì)的共同責(zé)任還是要擔(dān)負(fù)的，那么就要按規(guī)定，按比例收繳保障金，用保障金來扶持殘疾人就業(yè)和扶持生活基本來源。太倉(cāng)市近年來形成的“各部門負(fù)責(zé)，有關(guān)系統(tǒng)督辦，各用人單位配合”的工作機(jī)制，使這項(xiàng)工作取得了實(shí)效。一是由市財(cái)政、物價(jià)、殘聯(lián)等部門制定《太倉(cāng)市殘疾人就業(yè)保障金征收和管理規(guī)定》，款項(xiàng)直接轉(zhuǎn)入市財(cái)政專戶；二是年初根據(jù)上年末單位情況，向各單位開出繳款通知；三是由市勞動(dòng)保障部門開展對(duì)殘疾人就業(yè)情況實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察，使這一難度較大的工作管理科學(xué)化、運(yùn)作規(guī)范化。

（4）加強(qiáng)職業(yè)介紹，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持以提高殘疾人生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，把安置就業(yè)擺到突出位置，是改善殘疾人生活，實(shí)踐“三個(gè)代表”要求的最終體現(xiàn)。首要的問題是激發(fā)殘疾人致富的欲望和創(chuàng)業(yè)的熱情，調(diào)動(dòng)起他們依靠自身努力創(chuàng)造美好生活的主動(dòng)精神，克服自身殘疾障礙，戰(zhàn)勝自我。在此基礎(chǔ)上，加快完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系，加快為殘疾人就業(yè)服務(wù)步伐就變得十分迫切。盡管很多地方建立了專門的殘疾人勞動(dòng)服務(wù)所，但是由于起步晚，信息量少，運(yùn)作程序還不敞，所以還未充分體現(xiàn)出它的重要職能，因此應(yīng)該在二個(gè)方面加大工作力度，提高職業(yè)介紹效能，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)：一是進(jìn)一步加大職介工作力度，提高勞動(dòng)服務(wù)所的運(yùn)作效率，盡快凸顯社會(huì)效益；二是高標(biāo)準(zhǔn)建立殘疾人就業(yè)工作信息網(wǎng)，使安殘就業(yè)工作更快更準(zhǔn)更優(yōu)。去年9月25日，中殘聯(lián)在西安專題召開了全國(guó)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)工作會(huì)議，為進(jìn)一步做好殘疾人就業(yè)工作，明確了目標(biāo)和任務(wù)，這項(xiàng)工作的開展為建設(shè)規(guī)范化服務(wù)體系，大大提高為殘疾人就業(yè)服務(wù)的工作效率，使求職殘疾人和用工單位方便快捷地獲取所需信息，掌握準(zhǔn)確的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，將起到關(guān)健作用，這實(shí)際上是提高了社會(huì)化運(yùn)作形式，從真正意義上體現(xiàn)了殘疾人工作的社會(huì)化責(zé)任。

2、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。一項(xiàng)調(diào)查告訴我們，殘疾人就業(yè)究竟難在哪，殘疾人自身素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力，是導(dǎo)致就業(yè)難的一個(gè)重要因素?！岸汀爆F(xiàn)象在殘疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以殘疾人成為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，要做好殘疾人的就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人的素質(zhì)培訓(xùn)，是工作中的重中之重。

江澤民總書記在去年“七.一”重要講話中指出：“人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量”?！安粩嗵岣吖と?、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)群眾以及全體人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高他們的勞動(dòng)技能和創(chuàng)造才能，充分發(fā)揮他們的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，始終是我們黨代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求必須履行的第一要?jiǎng)?wù)”。這斷論述，是我們做好殘疾人就業(yè)工作總的指導(dǎo)思想。21世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的時(shí)代，殘疾人就業(yè)也必須適應(yīng)就業(yè)新形勢(shì)的需要，有勞殘疾人也要改變過去只是一味抱怨工作難找，而要多想想自己能做什么，應(yīng)該鼓勵(lì)他們積極參加各種培訓(xùn)，提高自己的就業(yè)能力。

（1）以就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn)，大力加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。我們知道，殘疾人由于自身原因，有相當(dāng)一部分人不能很快適應(yīng)就業(yè)崗位的要求，即使有單位提供就業(yè)崗位，可能由于殘疾人達(dá)不到最起碼的上崗條件而無

法安置。基于這一點(diǎn)，太倉(cāng)市在前幾年就著重考慮了上崗培訓(xùn)方案，依托社會(huì)資源，設(shè)立5個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)，多特性多渠道地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)要求全市各基層殘聯(lián)，舉辦各類適應(yīng)性技能培訓(xùn)班，幫助殘疾人掌握生產(chǎn)工作技能，每年都舉辦20多期各類培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)近千人，起到了積極作用。今年，太倉(cāng)市經(jīng)過分析研究，增設(shè)了二個(gè)縫紉培訓(xùn)基地，免費(fèi)為殘疾人培訓(xùn)裁制服裝。他們認(rèn)為，縫紉就業(yè)門檻底，學(xué)習(xí)又易懂，上崗快，而且它最大的特點(diǎn)是，經(jīng)過培訓(xùn)馬上可以開店經(jīng)營(yíng)，而且經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)十分廣闊，殘疾人完全可以在居住地就近經(jīng)營(yíng)，既方便周圍的居（村）民，又解決了自身就業(yè)，可以說是一石雙卵，更重要的是，太倉(cāng)市在培訓(xùn)教育中，在殘疾人當(dāng)中貫徹了適者生存觀念，引導(dǎo)殘疾人勇敢地改變自己，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地去適應(yīng)社會(huì)，而不是被動(dòng)地等待。

（2）以職業(yè)要求為落腳點(diǎn)，大力加強(qiáng)在職培訓(xùn)?，F(xiàn)代社會(huì)是飛速發(fā)展的社會(huì)，隨著科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化速度的加快，過去那種一次學(xué)習(xí)和單一技能狀況將無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須提高應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝的能力。太倉(cāng)市把在崗殘疾人培訓(xùn)也列入工作要求，應(yīng)該說工作抓到了點(diǎn)子上，他們一是協(xié)調(diào)有關(guān)部門在完善企業(yè)培訓(xùn)制度的同時(shí)，重視做好企業(yè)內(nèi)殘疾人的培訓(xùn)，二是通過市肢殘人協(xié)會(huì)、聾人協(xié)會(huì)、視障人協(xié)會(huì)了解具體情況，去年舉辦了首屆殘疾人電腦培訓(xùn)班，有9名殘疾人參加了提高培訓(xùn)，并且有8名一次通過中級(jí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核，大大提高了他們的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（3）以創(chuàng)業(yè)意識(shí)為關(guān)節(jié)點(diǎn)，大力加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)是最好的就業(yè)。目前社會(huì)就業(yè)思維仍十分陳舊拘謹(jǐn)，很多人還停留在進(jìn)廠入店的安置上，自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄。然而，很多殘疾人因?yàn)闅埣捕袆?dòng)不便，流動(dòng)性極差，因此要強(qiáng)化對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。太倉(cāng)市的縫紉培訓(xùn)基地應(yīng)該是條好路子，從這個(gè)基地出來的學(xué)員，可以說出來一個(gè)就業(yè)一個(gè)，他的就業(yè)適應(yīng)能力是很強(qiáng)的，這無疑是殘疾人就業(yè)安置的重要手段。

3、激勵(lì)自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)。加入WTO后，我國(guó)可新增就業(yè)崗位1200萬(wàn)，就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)33%，然而，這并不是立竿見影的事，而且就目前國(guó)內(nèi)如此激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，區(qū)區(qū)1200萬(wàn)也是杯水車薪，殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)并非從此走出弱勢(shì)陰影，因此解決殘疾人的就業(yè)問題，還需在自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)上給予極大鼓勵(lì)。

（1）政策激勵(lì)。政府的政策扶持是極其重要的，政府應(yīng)該對(duì)自謀職業(yè)的殘疾人提供優(yōu)惠政策，除安排長(zhǎng)期低息貸款用于創(chuàng)業(yè)外，在稅收方面也實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠政策。同時(shí)，也可以對(duì)吸收殘疾人員的企業(yè)給予有關(guān)政策優(yōu)惠，以鼓勵(lì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，同時(shí)對(duì)不按限額比例招用殘疾人的企業(yè)處以罰款，用罰金補(bǔ)助那些雇用殘疾人較多的企業(yè)，或用以鼓勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)金，用政策的杠桿來促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

（2）事跡激勵(lì)。政府應(yīng)該大張旗鼓地宣傳殘疾人的自強(qiáng)精神，以激勵(lì)廣大殘疾人的創(chuàng)業(yè)信心。從中國(guó)古代的左丘明、孫臏、司馬遷、鑒真，還是現(xiàn)代的劉伯承，高士其、華羅庚、吳運(yùn)鐸，還是外國(guó)的貝多芬、拜倫、海明威、愛迪生、奧斯特洛夫斯基、羅斯福，是自強(qiáng)使他們名留青史。張海迪、桑蘭的燦爛笑容，可以鼓起殘疾人必勝的勇氣。

（3）互助激勵(lì)。殘疾人中的成功者是最好的榜樣，殘聯(lián)組織可以通過協(xié)會(huì)的形式，開展互助活動(dòng)，以激勵(lì)殘疾人創(chuàng)業(yè)。比如社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，它所蘊(yùn)含的崗位多，就業(yè)門檻底，比較適宜殘疾人就業(yè)。可以根據(jù)各地情況，開設(shè)洗衣店、縫紉店、自行車美容修理店、兒童用品租賃店、圖書店、小型超市、小型健身館等，有的可以通過協(xié)會(huì)管理，開成連鎖店，互助互利，增加品種，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平，構(gòu)建起社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（4）援助激勵(lì)。對(duì)一些想創(chuàng)業(yè)但無法靠自身力量跨出這艱難一步的殘疾人，應(yīng)該用援助的辦法，扶助他創(chuàng)業(yè)。比如殘聯(lián)可根據(jù)實(shí)際情況，用保障金的規(guī)定部分，援助有一技之長(zhǎng)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，或者對(duì)開辦企業(yè)者，幫助聯(lián)系協(xié)作方提供業(yè)務(wù)訂單，循序漸進(jìn)。當(dāng)然，在整個(gè)殘疾人就業(yè)工作中，要有一支熱心和富于愛心的工作隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要達(dá)到三個(gè)要求：一是開拓型，勇于創(chuàng)新；二是專家型，注重研究；三是公仆型，甘于奉獻(xiàn)。有了這樣一支隊(duì)伍，才能真正把殘疾人就業(yè)工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)藍(lán)天下的摯愛的神圣使命。

第二篇：高校畢業(yè)生就業(yè)困境原因與對(duì)策

高校畢業(yè)生就業(yè)困境原因與對(duì)策

摘要：我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)難的根本原因在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在若干抑制高校畢業(yè)生就業(yè)需求因素，使城鄉(xiāng)對(duì)高校畢業(yè)生巨大的潛在需求難以轉(zhuǎn)化為有效需求。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系、提高城鄉(xiāng)就業(yè)水平是破解我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)困境的有效措施。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)；高校畢業(yè)生；就業(yè)

中圖分類號(hào)：F249.21

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)12-0039-04

截至2009年6月底，我國(guó)應(yīng)屆本科畢業(yè)生的簽約率為40％，高職高專畢業(yè)生簽約率為33％，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻。教育部高校學(xué)生司主持的“中國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)的分析與預(yù)測(cè)”課題組認(rèn)為，就業(yè)率在90％以上表示畢業(yè)生供不應(yīng)求；70％～90％之間表示供求基本平衡；50％～70％之間表示就業(yè)有一定壓力；30％～50％之間表示就業(yè)有一定困難；30％以下表示可能產(chǎn)生就業(yè)危機(jī)。按此標(biāo)準(zhǔn)表明，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的確出現(xiàn)一定困難。這是否說明，經(jīng)過1999年以來高校擴(kuò)招，大學(xué)畢業(yè)生連續(xù)數(shù)年出現(xiàn)就業(yè)難，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生總量已供過于求?對(duì)此，學(xué)界普遍持否定觀點(diǎn)。鄭功成認(rèn)為，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率只有19％，接近世界平均水平，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家61.1％的水平。以大學(xué)畢業(yè)生僅占我國(guó)勞動(dòng)力5％的比例和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求看，每年幾百萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生并不存在過剩問題。王德文認(rèn)為，我國(guó)高校畢業(yè)生的數(shù)量?jī)H相當(dāng)于新增就業(yè)人數(shù)的1/4到1/8，與新增就業(yè)人群的總體相比，大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上又具有擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從總量上判斷，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)應(yīng)該不成問題。既然大學(xué)畢業(yè)生并不存在總量過剩而是仍處于“求大于供”階段，為什么大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上卻表現(xiàn)為供過于求?對(duì)于這個(gè)問題，現(xiàn)有文獻(xiàn)的解釋是，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難只存在于城市、發(fā)達(dá)地區(qū)等主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，而農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等勞動(dòng)力市場(chǎng)的畢業(yè)生數(shù)量絕對(duì)不足。那么，為什么大學(xué)畢業(yè)生即使在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上“無業(yè)可就”也不愿意到次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)?對(duì)此，學(xué)界有著不同解釋。賴德勝把過高的工作轉(zhuǎn)換成本、解聘成本和戶口成本，看作是造成高校畢業(yè)生在大中城市相對(duì)過剩而在廣大農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)絕對(duì)不足并存的主要因素。曾湘泉認(rèn)為，這種性質(zhì)的就業(yè)難與大學(xué)生的價(jià)值取向、心理調(diào)節(jié)、職業(yè)生涯規(guī)劃能力等基本素質(zhì)密切相關(guān)。鄭功成認(rèn)為，城鄉(xiāng)之間的鴻溝使大學(xué)畢業(yè)生只能考慮城市，地區(qū)之間的巨大發(fā)展差距又促使大學(xué)畢業(yè)生只能更多地?cái)D向發(fā)達(dá)地區(qū)。如果對(duì)不平衡的發(fā)展格局視而不見而簡(jiǎn)單地責(zé)備大學(xué)畢業(yè)生缺乏到艱苦地區(qū)就業(yè)的社會(huì)責(zé)任，顯然不符合每個(gè)人在擇業(yè)時(shí)都不可避免地存在自利性的法則。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于多重分割的局面，本文從城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)視角分析高校畢業(yè)生就業(yè)的困境，并提出對(duì)策。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)困境的表現(xiàn)

(一)高校畢業(yè)生在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡

城市勞動(dòng)力市場(chǎng)能提供各類行政管理工作崗位、企業(yè)管理工作崗位、專業(yè)技術(shù)工作崗位和技術(shù)輔助工作崗位，準(zhǔn)入的學(xué)歷“門檻”高。該市場(chǎng)提供的工資福利待遇高、工作條件優(yōu)越、就業(yè)穩(wěn)定、安全性好、發(fā)展前景好。然而，現(xiàn)在的部分高校畢業(yè)生難以存城市勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，我國(guó)高校畢業(yè)生之所以供過于求，主要原因來自兩方面：一是高校畢業(yè)生供給增長(zhǎng)異常迅猛。高校擴(kuò)招以來，我國(guó)高校畢業(yè)生從2000年的107萬(wàn)人陡然升至2009年的611萬(wàn)人，凈增504萬(wàn)人，擴(kuò)大了5.7倍。如果加上以前未就業(yè)的高校畢業(yè)生，今年需要就業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)生已超過700萬(wàn)人。其中，打算到城市就業(yè)的高校畢業(yè)生一直占較大比重。二是城市勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)非重點(diǎn)大學(xué)的畢業(yè)生需求少。以溫州大學(xué)為例，從2006年畢業(yè)生的就業(yè)去向看，只有1.4％、2.4％、1.0％的畢業(yè)生如愿到三資企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)和科研單位、國(guó)有企業(yè)就業(yè)。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的背景下，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，高校畢業(yè)生在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位更加激烈。

另外，我國(guó)一部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)除存在工資福利水平低、就業(yè)不穩(wěn)定等問題外，還缺乏社會(huì)保障，勞動(dòng)權(quán)益也得不到保護(hù)。對(duì)2008屆高校畢業(yè)生就業(yè)的雇主類型調(diào)查表明，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的“民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體企業(yè)”雇傭了34％的“211”院校畢業(yè)生、44％的非“211”院校畢業(yè)生、60％的高職高專畢業(yè)生，是所有類型院校高校畢業(yè)生就業(yè)最多的雇主類型。然而，高校畢業(yè)生在這種類型城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上似乎也越來越呈“供大于求”這種態(tài)勢(shì)，那些進(jìn)入該勞動(dòng)力市場(chǎng)的高校畢業(yè)生面臨的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。2008年，國(guó)際金融危機(jī)已使我國(guó)7萬(wàn)家出口導(dǎo)向型中小企業(yè)倒閉，幸存下來的中小企業(yè)大多在艱難掙扎，這使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的高校畢業(yè)生“供大于求”的矛盾進(jìn)一步凸顯。

(二)高校畢業(yè)生在農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)很難找到合適崗位

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)由于與城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的收入水平相差甚遠(yuǎn)，而且提供的工作缺乏社會(huì)保障、社會(huì)福利與發(fā)展機(jī)會(huì)，因而對(duì)高校畢業(yè)生來說，選擇到縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)的比例一直極低，2003年為6.2％，2005年為7.4％，2007年為5.8％。即使他們?cè)敢獾睫r(nóng)村就業(yè)，也很難找到合適的工作崗位。據(jù)報(bào)道，在全國(guó)率先實(shí)行“一村一名大學(xué)生工程”的河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005年的201名農(nóng)村定向培養(yǎng)畢業(yè)生，真正回到農(nóng)村的不足10％，原因在于回到農(nóng)村后，即面臨“做農(nóng)業(yè)人多地少，干副業(yè)無從下手，想創(chuàng)業(yè)又受到種種限制”的困境。這說明目前農(nóng)村對(duì)高校畢業(yè)生的潛在需求還沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)困境形成的根本原因

我國(guó)高校畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上呈現(xiàn)“供大于求”態(tài)勢(shì)，是因?yàn)槲覈?guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)存在抑制高校畢業(yè)生就業(yè)需求的因素。

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲與三次產(chǎn)業(yè)水平低制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動(dòng)作用

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲能通過兩種機(jī)制抑制勞動(dòng)力需求增長(zhǎng)：其一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲削弱了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。其二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲還因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的不協(xié)調(diào)，從而削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力。目前，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率最低，勞動(dòng)力投入比重非但沒有降低，其絕對(duì)量反而不斷增長(zhǎng)；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快，但尚難以吸納眾多的畢業(yè)生；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用最大，增長(zhǎng)卻比較緩慢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，必將削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)需求的能力。以上兩種機(jī)制的共同作用使我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用不斷弱化，就業(yè)彈性系數(shù)不斷降低。從“九五”時(shí)期到“十五”時(shí)期，我國(guó)平均就業(yè)彈性系數(shù)由0.13下降到0.11，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所帶動(dòng)的就業(yè)量從94萬(wàn)人減少到80萬(wàn)人。

另外，三次產(chǎn)業(yè)水平低是高校畢業(yè)生就業(yè)需求不足和就業(yè)彈性系數(shù)不斷降低的根本原因。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)總體上屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，對(duì)人力資本要求很低，沒有必要也沒有能力吸納眾多高校畢業(yè)生。第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這些工作崗位一般勞動(dòng)力就能勝任，沒有為高校畢業(yè)生創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)需求。第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過大，現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重制約其對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)需求。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后及待遇低對(duì)高校畢業(yè)生缺乏吸引力

近年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在巨大差距，首先表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。2008年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入為4 761元，城市居民人均可支配收入為15 781元，城鄉(xiāng)居民人均收入比高達(dá)3.31:1，絕對(duì)額相差11 020元。而由于農(nóng)村比城市的消費(fèi)品價(jià)格上漲更快，城鄉(xiāng)居民生活水平差距較大。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距相比，城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展方面的差距也較大。在絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，存在村莊道路狀況差、飲水困難、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)保障缺失、醫(yī)療資源匱乏、教學(xué)質(zhì)量低下等問題，缺乏現(xiàn)代社會(huì)生活不可或缺的基本設(shè)施和條件。過大的城鄉(xiāng)收入差距，使農(nóng)村對(duì)高校畢業(yè)生潛在的巨大就業(yè)需求難以通過有吸引力的薪酬待遇信號(hào)發(fā)送出去。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距，也倒逼高校畢業(yè)生擠進(jìn)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的意愿格外強(qiáng)烈。

(三)高校畢業(yè)生熱衷于城市勞動(dòng)力市場(chǎng)特別是高收益行業(yè)就業(yè)

由于我國(guó)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)還沒有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一，而是被戶籍制度、人事編制及其他相關(guān)政策所分割。以上海為例，大專以上學(xué)歷的本地勞動(dòng)力與外地勞動(dòng)力之間的工資差距越來越大。1995年，大專以上學(xué)歷的本地勞動(dòng)力與外地勞動(dòng)力的工資差是1.7倍，1997年擴(kuò)大到2.3倍，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到6.4倍。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，工資收入的行業(yè)差異也非常大。高收益行業(yè)從業(yè)者的平均工資比低收益行業(yè)高49％以上。城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的差異還體現(xiàn)在錄用與解雇、勞動(dòng)條件、工資福利、社會(huì)保障等方面。正是這種巨大落差導(dǎo)致高校畢業(yè)生更熱衷于進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)尤其是高收益行業(yè)就業(yè)。另外，近年來城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)需求趨于萎縮，供求嚴(yán)重失衡必然導(dǎo)致高校畢業(yè)生在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

三、解決高校畢業(yè)生就業(yè)難的對(duì)策

(一)提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)需求的能力

就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生變動(dòng)是現(xiàn)代生產(chǎn)方式變革過程中必然發(fā)生的規(guī)律性現(xiàn)象。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)相互協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)就業(yè)總量擴(kuò)大進(jìn)而拉動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長(zhǎng)。否則，只會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與城鄉(xiāng)就業(yè)總量擴(kuò)大，進(jìn)而弱化其對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長(zhǎng)的引擎作用。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度止降轉(zhuǎn)升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲程度再度惡化。這是我國(guó)一般勞動(dòng)力就業(yè)彈性系數(shù)和高等教育就業(yè)彈性系數(shù)下降、城鄉(xiāng)就業(yè)總量增長(zhǎng)緩慢和高校畢業(yè)生就業(yè)需求不足的根本原因。因此，破解我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)困境的首要任務(wù)，是將應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的大規(guī)模投資計(jì)劃與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，努力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)需求的能力。

(二)理順和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)關(guān)系

首先，必須徹底擯棄沒有城鎮(zhèn)化的工業(yè)化發(fā)展模式和地方保護(hù)主義觀念，從產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的需要出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃和促進(jìn)多層次城市體系的形成和城市功能的完善，并在城市群與產(chǎn)業(yè)梯度聯(lián)系中積極促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)化和城市化相互促進(jìn)的良性運(yùn)行機(jī)制的形成，為高校畢業(yè)生創(chuàng)造城市就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，必須在政策理念與設(shè)計(jì)上從城市偏向向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，深化戶籍制度、社會(huì)保障制度、住房制度、勞動(dòng)人事管理制度和公共服務(wù)體制改革，從根本上清除兩種戶口、兩種身份、城鄉(xiāng)分割、公民權(quán)利不平等的制度根源，保障公民自由流動(dòng)和遷徙的權(quán)利，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等就業(yè)機(jī)制，消除高校畢業(yè)生城鄉(xiāng)工作轉(zhuǎn)換成本。

(三)提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)水平

高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長(zhǎng)最終來自三次產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。我國(guó)高校畢業(yè)生之所以形成就業(yè)需求不足的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，從根本上說是因?yàn)槲覈?guó)各產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平不高，以吸收一般勞動(dòng)力為主，沒有為高校畢業(yè)生創(chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)需求。因此，必須提高各個(gè)產(chǎn)業(yè)特別是第一、第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平，為高校畢業(yè)生就業(yè)需求增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)具有勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化、勞動(dòng)關(guān)系依法管理、失業(yè)時(shí)緊時(shí)緩和勞動(dòng)力頻繁流動(dòng)等特點(diǎn)。目前，我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)還缺乏高標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)施和統(tǒng)一完善的管理制度與管理流程；勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割問題仍較明顯，還沒有真正形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；與就業(yè)密切相關(guān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等方面的社會(huì)保障還沒有覆蓋全社會(huì)；勞動(dòng)關(guān)系法制化建設(shè)任重道遠(yuǎn)。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，用人單位人力資源管理落后，勞動(dòng)力流動(dòng)極為困難是高校畢業(yè)生不愿到這些勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的主要原因。因此，必需著力提高城市勞動(dòng)力市場(chǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的水平，為高校畢業(yè)生就業(yè)拓寬渠道。

(責(zé)任編輯：李 琪)

第三篇：當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)面臨困境的原因分析

當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)面臨困境的原因分析

經(jīng)濟(jì)學(xué)10-3

安炎昌

1006102099

當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)面臨困境的原因分析

一 政策方面

1999年教育部出臺(tái)的了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。文件提出到2010年，高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到適齡青年的15%。1999年我國(guó)的大學(xué)生招生人數(shù)160萬(wàn)，到2012年高校招生人數(shù)已達(dá)到685萬(wàn)，錄取率達(dá)75%，現(xiàn)在大學(xué)教育已進(jìn)入大眾化階段。如此大規(guī)模的擴(kuò)招，必然造成大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的不利形勢(shì)。

一方面是大學(xué)擴(kuò)招的泛濫，別一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。改革開放之后中央提出了東部率先崛起，以東部來帶動(dòng)中西部的發(fā)展，最后實(shí)現(xiàn)共同富裕。但是結(jié)果呢，改革開放三十多年了，東部發(fā)展起來了，而中西部確依然落后。雖然每次國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是中西部的發(fā)展速度快東南沿海，但應(yīng)該看到的是因?yàn)橹形鞑刻浜蟛拍苡腥绱税l(fā)展之勢(shì)。而且即使中西部發(fā)展如此之快，與東部的差距依然很大。東部是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)，東部的產(chǎn)業(yè)能吸收大量的勞動(dòng)力，解決大量的就業(yè)問題，這是國(guó)家政策的積極意義。然而也要看到，經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的不平衡造成中西部大量剩余勞動(dòng)力，這些勞動(dòng)力往往到東部打工的機(jī)會(huì)成本比較高，所以造成東部用人困難，而中西部勞動(dòng)力過剩。不僅區(qū)域發(fā)展不平衡，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡。自新中國(guó)建立以來，我國(guó)一直就大力發(fā)展重工業(yè)，致使第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。第三產(chǎn)業(yè)也稱現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)比重都在50%——70%。而我國(guó)只有30%甚至更少。所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，造成我國(guó)就業(yè)吸納能力比較低。此外城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡也制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來，中央出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，雖然也取得一些成果，增加了一些就業(yè)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決大學(xué)生就業(yè)的根本問題。

二 企業(yè)方面

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成企業(yè)之間的不平衡。最典型的例子就是國(guó)企和民企之間。國(guó)企占有國(guó)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的資源，包括能源，土地等自然資源和政策、銀行貸款等社會(huì)資源，雖然國(guó)企創(chuàng)造的GDP在中國(guó)占主導(dǎo)地位，但是國(guó)企由于自身?xiàng)l件一些限制和制度原因，不可能中吸納過多的就業(yè)，真正能解決失業(yè)問題還得大力發(fā)展私營(yíng)企業(yè)，特別是中小企業(yè)。而在我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。雖然中央每年都在強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展中小企業(yè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，但是我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)依然生存困難。

第一個(gè)表現(xiàn)就是各種稅費(fèi)太重，本來就是一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)體，各種重復(fù)征稅對(duì)小企業(yè)來說本身就是災(zāi)難。2010年美國(guó)稅收占GDP的16%，而中國(guó)稅收超過18%，如果再加上非稅收收，各種基金以及強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，譬如養(yǎng)老金和住房公積金，就點(diǎn)到36%，而這多出來的18%在美國(guó)是沒有的。也就是說我們中國(guó)實(shí)際上已經(jīng)成為世界第一大稅收國(guó)了。但是我們的經(jīng)濟(jì)與美國(guó)比還差得很遠(yuǎn)。在這樣的情況下，企業(yè)想發(fā)展都困難，特別是在世界經(jīng)濟(jì)普遍蕭條的情況下，中國(guó)的中小企業(yè)想不倒閉都困難。中小企業(yè)雖然單個(gè)的吸納就業(yè)能力有限，但是數(shù)量龐大，也就是說在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下本來有工作的人也面臨失業(yè)，何況初入社會(huì)的大學(xué)生呢。小企業(yè)倒就倒了吧，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，但是大企業(yè)也不容樂觀，很多大企業(yè)要么是經(jīng)營(yíng)困難，要么是形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)效率很高，對(duì)員工的素質(zhì)要求也提高了，但相應(yīng)的數(shù)量也在減少。第二，企業(yè)要培養(yǎng)一個(gè)優(yōu)秀的員工其實(shí)成本是很高的，所以現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)招聘都要求有一些工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于剛進(jìn)入社會(huì)的大學(xué)生來說這無疑是一個(gè)瓶頸?？赡艽嬖谶@樣一種情況，就是兩個(gè)人同時(shí)到一家企業(yè)應(yīng)聘，一位是高中畢業(yè)生，但是在四年的工作經(jīng)驗(yàn)，一位是本科生，沒有任何的工作經(jīng)驗(yàn)，如果你是企業(yè)的人力資源，你會(huì)如何選擇。從企業(yè)的角度肯定會(huì)選有工作經(jīng)驗(yàn)的這位，因?yàn)槠髽I(yè)可以省去培訓(xùn)的成本，而且可以更容易融入企業(yè)，很快就能為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，雖然沒有高學(xué)歷，但是只要你能干好你的工作就證明你有能力，能力和學(xué)歷之間，雖然很多企業(yè)家在面臨選擇的時(shí)候會(huì)很困難，因?yàn)槊．厴I(yè)的畢業(yè)生，把他招到企業(yè)對(duì)企業(yè)的影響應(yīng)該是非常大的，甚至直接就提升了你企業(yè)的一個(gè)檔次。但是你是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)槟悴淮_定名校畢業(yè)生能否勝認(rèn)這份工作，即使他通過努力可以干好工作，但是等他成為一個(gè)優(yōu)秀的人才的時(shí)候，企業(yè)還有實(shí)力留住他嗎，也就是說企業(yè)還有讓他發(fā)展的空間嗎，這些問題都是值得思考的。事實(shí)上，有很多企業(yè)都是在為自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手培養(yǎng)人才，所以企業(yè)在招人的時(shí)候往往要看你的穩(wěn)定性。而當(dāng)今大學(xué)生最缺的就是穩(wěn)定性，因?yàn)榇蟛糠执髮W(xué)生不知道自己喜歡什么，想干什么，所以換工作就非常頻繁，所以找工作就更加困難。

三 我國(guó)大學(xué)教育的落后

雖然我國(guó)大學(xué)生的比例很大，但是問題更大。近些年一些高校盲目響應(yīng)國(guó)家的政策，或者是扭屈了政策，開始大規(guī)模的擴(kuò)招，造成大學(xué)生質(zhì)量嚴(yán)重下降。本來學(xué)校只能容納一萬(wàn)人，可學(xué)校偏偏招了一萬(wàn)五千人，致使大學(xué)的軟硬件設(shè)施都跟不上，有很多大學(xué)在開學(xué)一個(gè)月前迅速崛起一幢宿舍樓，這其實(shí)是對(duì)學(xué)生的不負(fù)責(zé)任，但這種不負(fù)責(zé)任在當(dāng)代的中國(guó)大學(xué)普遍存在。其實(shí)這也不能怪政策制訂的問題，原因在于我國(guó)的教育本來就相對(duì)落后，然后評(píng)估教育發(fā)展水平的指標(biāo)也只能是盲目跟風(fēng)國(guó)外，但是作為一個(gè)學(xué)生，中國(guó)沒有把知識(shí)學(xué)好就忙于應(yīng)用。很多國(guó)內(nèi)的學(xué)者看到美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的大學(xué)生早已進(jìn)入大眾化階段，但是只看到大學(xué)生的數(shù)量還不行，美國(guó)大學(xué)實(shí)際上是寬進(jìn)嚴(yán)出的一個(gè)情況，而中國(guó)恰恰相反，中國(guó)的大學(xué)對(duì)學(xué)生的要求非常寬松，甚至到了縱容的地步，以至于在走入社會(huì)的時(shí)候看到的世界跟自己想像的完全不一樣，而社會(huì)上對(duì)大學(xué)生的印象也完全不同于十幾年前，以前大學(xué)生是一個(gè)優(yōu)秀的代名詞，現(xiàn)在的大學(xué)生更多的是一個(gè)無知的代名詞。現(xiàn)在很多高校的課程設(shè)置是與社會(huì)脫節(jié)的，也就是說花很多錢培養(yǎng)出來的大學(xué)生根本還不如一個(gè)中專生，最起碼中專生有一技之長(zhǎng)，可以適應(yīng)企業(yè)或者說是社會(huì)的需要，而大學(xué)生呢，整天學(xué)的都是一些理論知識(shí)。我這里不是說理論知識(shí)不重要，而是即使我們學(xué)習(xí)的理論知識(shí)也是好多年前就已經(jīng)淘汰的，我們上課的時(shí)候從來老師不會(huì)跟學(xué)生交流一下最前沿的知識(shí)，課本大概也是好多年前編的。盡管很多老師認(rèn)為課本已經(jīng)很與日俱進(jìn)了，但是，應(yīng)該看到當(dāng)課本寫出的時(shí)候那知識(shí)已經(jīng)落后了，已經(jīng)有新的知識(shí)產(chǎn)生的。但是老師不會(huì)跟你講最先進(jìn)的知識(shí)，因?yàn)樗恢烙斜日n本上更加先進(jìn)的知識(shí)已經(jīng)生產(chǎn)出來了。

之所以教育為什么這么落后，一個(gè)是課程設(shè)置的不合理，與社會(huì)嚴(yán)重脫節(jié)，一個(gè)是老師的素質(zhì)不高。還有一個(gè)重要原因就是大學(xué)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制存在問題，老師評(píng)職稱都是看發(fā)表過多少論文，寫過什么書，以至于老師每天都在忙著寫東西，哪有時(shí)間管學(xué)生呀，哪有時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)呀，哪有時(shí)間去關(guān)注最新的知識(shí)動(dòng)態(tài)呀！當(dāng)然我不是批評(píng)老師為了名利，而是現(xiàn)在的情況是有了名才能有利，評(píng)上職稱才會(huì)多發(fā)工資，多發(fā)工資才能養(yǎng)家糊口，老師連自己吃飯的問題都解決不了，怎么能安心給學(xué)生是課呢。而老師整天想著雜掙錢，怎么可能教好學(xué)生。所以大學(xué)教育的問題還應(yīng)是體制的問題，這個(gè)制度因素突破不了，大學(xué)教育的水平很難上去。

四 大學(xué)生自身的問題

由于我國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)大學(xué)教育跟不上社會(huì)發(fā)展需求，考上大學(xué)是一件很不容易的一件事，也是一件光宗耀祖的事，所以很多人認(rèn)為考上大學(xué)很了不起。我們?cè)谏闲W(xué)的時(shí)候目標(biāo)是考一所好中學(xué)，上了中學(xué)之后，老師說你人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是考一個(gè)好大學(xué)，只要考上一個(gè)好大學(xué)你的人生從此會(huì)與眾不同。不僅老師這樣說，家長(zhǎng)也這樣說，周圍所有的人都這樣說，所以也就給學(xué)生灌輸了一種思想：只要考上了大學(xué)就顯得高人一等。其實(shí)現(xiàn)在很多人

考上大學(xué)那不是因?yàn)槟阕约鹤銐騼?yōu)秀，而是現(xiàn)在大學(xué)越來越行政化，越來越想著賺錢，這完全是大學(xué)擴(kuò)招的結(jié)果。但是在人們心中一個(gè)揮之不去的想法就是，大學(xué)生就是優(yōu)秀，大學(xué)生就是與普通人不一樣。一代年輕人生活在這樣的社會(huì)背景下，不僅是這個(gè)社會(huì)的悲哀，更是這一代人的悲哀，因?yàn)闅У亩际沁@一代年輕人呀。既然大家都這么認(rèn)為，所以讓現(xiàn)在的大學(xué)生自身也覺得很優(yōu)秀，其實(shí)只能算是“被優(yōu)秀”。很多企業(yè)招人也要求是名校出身，所以一些大學(xué)生認(rèn)為自己是無所不能，造成對(duì)自己認(rèn)知的錯(cuò)誤。

大學(xué)生是馬上要進(jìn)入社會(huì)為社會(huì)服務(wù)的一個(gè)群體。但是看看當(dāng)代的大學(xué)生都在干什么，上網(wǎng)，打游戲，整天的無所事事，以為自己一畢業(yè)就能很快適應(yīng)社會(huì)，也不對(duì)社會(huì)進(jìn)行了解，也不去儲(chǔ)備進(jìn)入社會(huì)的技能。最好的一種狀態(tài)是沒事去做做兼職，考個(gè)這證那證什么的。其實(shí)應(yīng)該說當(dāng)代大學(xué)生是這個(gè)社會(huì)的犧牲品，因?yàn)槭悄切?0后70后的這一代人給80后90后造成的這么一個(gè)社會(huì)環(huán)境。并不是大學(xué)生本身不夠努力，能考上大學(xué)我相信都是用功學(xué)習(xí)了的，只不過在大學(xué)期間看到自己的學(xué)姐學(xué)長(zhǎng)們都在玩，于是就這樣一級(jí)一級(jí)的開始?jí)櫬洹，F(xiàn)在整個(gè)大學(xué)都是一個(gè)浮躁的氣氛，哪還有一個(gè)學(xué)生安靜學(xué)習(xí)的地方呢！

大學(xué)生對(duì)未來社會(huì)認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致自己不能適應(yīng)未來社會(huì)需要。很多大學(xué)生在校期間不知道自己應(yīng)該提升哪方面的能力，不知道企業(yè)需要哪方面的人才，自我管理能力，自我學(xué)習(xí)能力都有很大的提升空間。

第四篇：殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”困境及對(duì)策

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殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”困境及對(duì)策

中國(guó)殘疾人雜志社網(wǎng)站主編 穆小琳

內(nèi)容提要：社會(huì)“邊緣化”心態(tài)、報(bào)道對(duì)象的弱勢(shì)化（被“弱勢(shì)”和自我弱勢(shì)）和主流媒體的“邊緣”視角，直接導(dǎo)致了殘疾人新聞報(bào)道的整體邊緣化現(xiàn)狀。殘聯(lián)內(nèi)部自辦發(fā)行模式導(dǎo)致其所有刊物影響力無法擴(kuò)展到社會(huì)，成為真正有話語(yǔ)權(quán)的刊物，而主流媒體對(duì)商業(yè)化運(yùn)作的注重，又使它們漠視和邊緣化對(duì)殘疾人群體的報(bào)道和關(guān)注。走出殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”困境并不難，觀念的轉(zhuǎn)變最為重要。弱勢(shì)群體不再被漠視和歧視，在主流媒體中掌有自己的話語(yǔ)權(quán)，這也是和諧社會(huì)最重要的標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：殘疾人、媒介、新聞報(bào)道、邊緣化、我國(guó)各類殘疾人總數(shù)為8296萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。殘疾類型包括：視力殘疾、聽力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾。

總體上看，殘疾人群體在康復(fù)、教育、就業(yè)、無障礙出行、文化生活和法制建設(shè)等方面與前些年相比有了很大的改善，在黨和各級(jí)政府的不斷努力下，我國(guó)殘疾人正逐漸向“平等、參與、共享”社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明成果的目標(biāo)靠近。但與美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、臺(tái)灣等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較，我國(guó)殘疾人的整體生活質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高，社會(huì)歧視現(xiàn)象仍然普遍存在，新聞媒體的建設(shè)和關(guān)注度不能滿足這一特殊群體的需要，殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”現(xiàn)象十分突出。

一、殘疾人新聞報(bào)道媒介現(xiàn)狀

以殘疾人為主體的報(bào)紙、雜志、廣播、學(xué)術(shù)期刊屈指可數(shù)，在全國(guó)范圍，尤其是殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)有一定影響力的雜志，有中國(guó)殘聯(lián)主管、中國(guó)殘疾人雜志社主辦的《中國(guó)殘疾人》、《盲人月刊》，中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)主管、中國(guó)殘疾人雜志社主辦的《三月風(fēng)》，學(xué)術(shù)期刊有今年剛創(chuàng)辦的《殘疾人研究》，由中國(guó)殘聯(lián)政策研究室主辦。前三本刊物因創(chuàng)刊時(shí)間較長(zhǎng)，如《盲人月刊》創(chuàng)刊于1954年，《三月風(fēng)》創(chuàng)刊于1984年，《中國(guó)殘疾人》創(chuàng)刊于1989年，曾經(jīng)在社會(huì)上有一些影響，積累了一批老讀者。這些刊物主要在各地殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)行，也有十幾萬(wàn)份。但市場(chǎng)發(fā)行數(shù)量很少，市場(chǎng)零售報(bào)刊攤位上完全看不到。依靠行政手段發(fā)行的報(bào)刊，往往不被社會(huì)讀者所熟識(shí)和認(rèn)可，因此上述刊物的影響范圍只限于全國(guó)各地殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)和部分殘疾讀者及少量老讀者之間。在社會(huì)讀者群尤其是年輕讀者群當(dāng)中很少為人所知，更不談上訂閱和購(gòu)買。

中國(guó)殘聯(lián)主管的《華夏時(shí)報(bào)》在創(chuàng)刊之初，曾經(jīng)將殘疾人做為報(bào)道的主體，這是中國(guó)唯一一份為殘疾人服務(wù)的國(guó)家級(jí)報(bào)紙。但時(shí)過不久，迫于自負(fù)盈虧的壓力，幾經(jīng)轉(zhuǎn)型，變成以金融為主的寫字樓報(bào)紙，殘疾人新聞報(bào)道消失在大盤走勢(shì)、期貨貿(mào)易、黃金漲跌的討論中不見了蹤影。

近年來各地方殘聯(lián)開始注重文化宣傳工作，創(chuàng)辦刊物，例如《廣東殘疾人》（廣東殘聯(lián)主辦）、《摯友》（北京市殘聯(lián)主辦）、《山西殘疾人》（山西殘聯(lián)主辦）、《陜西殘疾人》（陜西殘聯(lián)主辦）以及《臨沂殘疾人工作》、《湘潭殘疾人》、《樂山殘疾人》、《重慶殘聯(lián)通訊》等，但都囿于本地方殘聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)，更像是內(nèi)部工作通訊，自辦自讀，幾乎不被外部所知，對(duì)社會(huì)公眾、尤其是殘疾人讀者群的影響非常有限。

除此之外，報(bào)紙——零，廣播——零，電視臺(tái)——零，國(guó)內(nèi)沒有專門的殘疾人報(bào)紙、廣播、電視臺(tái)。如中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)、南方周末等這樣的主流媒體和強(qiáng)勢(shì)媒體也沒有開辟固定的欄目或版面，專為殘疾人提供幫助和服務(wù)。

而電臺(tái)和網(wǎng)站在這方面有自己的努力。1987年1月1日，中央人民廣播電臺(tái)中國(guó)之聲開辦“殘疾人之友”欄目（中波639頻率），20多年來，在大家的努力下一直堅(jiān)持至今，深受殘疾聽眾的歡迎，也是佑大的中國(guó)唯一一家主流媒體有殘疾人自己的發(fā)聲平臺(tái)。90年代，北京人民廣播電臺(tái)曾經(jīng)為殘疾人也開辦過一檔叫《同在藍(lán)天下》的節(jié)目，但因沒有經(jīng)濟(jì)效益沒人愿意做而被取消。在08年奧運(yùn)會(huì)前夕，又開辦了一個(gè)殘疾人節(jié)目“溫馨之聲”，每周六、日中午13：35—13：55播出，各大媒體紛紛對(duì)此報(bào)道，但時(shí)隔不久又不知去向。北京電臺(tái)開設(shè)殘疾人欄目的起起伏伏，在中國(guó)的公益廣播事業(yè)中很有代表性。為了鼓勵(lì)各地電臺(tái)開設(shè)殘疾人欄目的積極性，中國(guó)殘聯(lián)、中國(guó)殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)與中央人民廣播電臺(tái)聯(lián)手舉辦各地人民廣播電臺(tái)殘疾人節(jié)目展播，參評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是必須在固定的殘疾人專題欄目中播出過，在其他欄目中播出的殘疾人題材節(jié)目不予以參評(píng)，其獲獎(jiǎng)的作品在中央臺(tái)的“殘疾人之友”中播出。這個(gè)活動(dòng)迄今為止已辦了9屆，對(duì)各地電臺(tái)關(guān)于殘疾人內(nèi)容的廣播報(bào)道有積極的促進(jìn)作用。

由于網(wǎng)絡(luò)申辦相對(duì)自由，專為殘疾人創(chuàng)辦的網(wǎng)站、論壇、公益頻道等比較活躍，例如影響較大的自強(qiáng)人公益論壇、殘疾人駕車網(wǎng)、中國(guó)殘疾人用品用具網(wǎng)、中國(guó)殘疾人紅娘網(wǎng)等。殘疾人由于自身障礙，在現(xiàn)實(shí)生活中行動(dòng)不便，而在網(wǎng)絡(luò)上卻可以暢通無阻，正是由于這個(gè)原因，越來越多的殘疾人成為忠實(shí)網(wǎng)民，他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴和依戀比健全人更甚。目前活躍在互聯(lián)網(wǎng)世界的殘疾人網(wǎng)站大約有七八十個(gè)，有官方網(wǎng)站，更多的是民間自辦網(wǎng)站。依托中國(guó)殘疾人雜志社、08年殘奧會(huì)期間創(chuàng)辦的中國(guó)殘疾人網(wǎng)站，是目前為止國(guó)內(nèi)最大的殘疾人新聞資訊平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2011年3月，中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)4.77億，備案網(wǎng)站382萬(wàn)個(gè)。中國(guó)的殘疾人口是8296萬(wàn)，健殘人數(shù)比例是100:6，假如按照這個(gè)比例來設(shè)定殘疾人網(wǎng)站的數(shù)字，應(yīng)該有9萬(wàn)多個(gè)殘疾人網(wǎng)站。與傳統(tǒng)報(bào)刊相比，七八十個(gè)殘疾人網(wǎng)站在數(shù)量上顯得多一些，但對(duì)于浩如煙海的互聯(lián)網(wǎng)世界，也只能算滄海一粟了。對(duì)于渴求有自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的殘疾人來說，網(wǎng)站數(shù)量還是偏少。雖然網(wǎng)站申辦比較容易，但其后所需的資金來源和人員投入讓很多有志者望而卻步。

二、殘疾人新聞報(bào)道被“邊緣化”的社會(huì)原因。

殘疾人群體是社會(huì)中的特殊群體，在很多情形下，是以“弱勢(shì)”、需要被關(guān)注的形態(tài)出現(xiàn)。這就造成了以他們?yōu)閳?bào)道主體的媒介在主流媒體中淪為“邊緣”媒體。不僅是殘疾人群體，諸如老年人、婦女、少年兒童等為報(bào)道主體的媒介也都不同程度存在被“邊緣”的形態(tài)。在這些弱勢(shì)群體當(dāng)中，殘疾人群體被“邊緣化”的情況最為突出，被歧視、被排斥的現(xiàn)象也最為普遍。這是緣于一種社會(huì)心態(tài)——可以接受老年人、婦女、兒童為正常的需要照顧的觀念，因?yàn)槊咳松磉叾加羞@樣的對(duì)象，而殘疾并不是每個(gè)人都會(huì)遇到并必須承擔(dān)的，殘疾人也就被當(dāng)作非常態(tài)的對(duì)象來理解了。這就是到目前為止，還有很多人在稱呼“健全人”和“殘疾人”時(shí)，都用“正常人”和“殘廢人”來指稱，包括一些殘疾人也這樣稱謂自己。

諸多歧視和限制導(dǎo)致殘疾人在升學(xué)、就業(yè)、婚姻、出行等各個(gè)方面始終處于劣勢(shì)，“弱競(jìng)爭(zhēng)力”情況非常普遍。這些歧視和限制有源于政策方面的，如某些高校和某些專業(yè)對(duì)身體殘疾的限制，各個(gè)用人單位因?yàn)闆]有強(qiáng)制性的殘疾人聘用政策，使得他們寧愿交納殘疾人就業(yè)保障金也不愿意雇用殘疾人。至于無障礙出行方面，城市道路都鋪設(shè)了盲道，公共場(chǎng)所如醫(yī)院、商場(chǎng)、地鐵、影院、體育場(chǎng)、長(zhǎng)途汽車站、火車站等，都進(jìn)行了無障礙坡道、廁所、電梯等改造。2010年4月起，肢殘人可以駕駛機(jī)動(dòng)車（之前只有左下肢殘疾的人可以駕駛自動(dòng)汽車），但盡管如此，從整體上看，距離日本、韓國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的便利出行，還有幾十年的路要走。擇偶方面，殘疾人更是處于低標(biāo)準(zhǔn)的劣勢(shì)狀態(tài)，歧視和排斥心態(tài)很難在短時(shí)間內(nèi)得到改變。

由于社會(huì)不公造成的“弱競(jìng)爭(zhēng)力”狀態(tài)，殘疾人并非很情愿地成為社會(huì)“被慈善”對(duì)象，尤其是那些文化層次較高、殘疾程度較輕、自我意識(shí)很強(qiáng)又正當(dāng)年的殘疾人，融入社會(huì)、平等參與的渴望非常強(qiáng)烈。他們當(dāng)中有不少人用超出常人的毅力頑強(qiáng)拼搏，成為千萬(wàn)富翁、農(nóng)民企業(yè)家、歌星、國(guó)企老總、博士、大學(xué)教授、著名文學(xué)家、醫(yī)生、記者等等，得到社會(huì)的認(rèn)可。而大多數(shù)媒體依然站在健全人角度看待他們，對(duì)他們的報(bào)道總是千篇一律的“自強(qiáng)不息”，作為“另類”的、“邊緣人”的形象出現(xiàn)。至于有關(guān)殘疾人的愛心活動(dòng)、體育賽事、文化演出、會(huì)議等，更是當(dāng)作“邊緣”新聞來處理。

因此，社會(huì)“邊緣化”心態(tài)、報(bào)道對(duì)象的弱勢(shì)化（被“弱勢(shì)”和自我弱勢(shì)）、自辦刊物社會(huì)力影響的不足和主流媒體的“邊緣”視角，直接導(dǎo)致了殘疾人新聞報(bào)道的整體邊緣化狀態(tài)。

三、殘疾人新聞報(bào)道走出“邊緣化”困境，需要社會(huì)各方面的努力。

首先，主流媒體應(yīng)將有關(guān)殘疾人的報(bào)道納入常規(guī)化選題系列，甚至，直接開辦殘疾人電視臺(tái)或電視頻道。

例如報(bào)刊媒體，可以為殘疾人定期開辟專版、專欄、專刊，除了每年的5月全國(guó)助殘日和12月3日世界殘疾人日作專題報(bào)道外，其它的報(bào)道可以細(xì)分為如殘疾人就業(yè)專版、殘疾人體育專欄、聾兒康復(fù)專刊等等，CCTV或地方電視臺(tái)，就像建立書畫頻道、天元圍棋、收藏、車迷、游戲、碟市、寵物等分類頻道一樣，可以單獨(dú)設(shè)置一個(gè)殘疾人頻道，五化八門的征婚節(jié)目、情感專場(chǎng)等，也可以定期舉辦殘疾人專場(chǎng)。韓國(guó)已經(jīng)有了專門的殘疾人電視臺(tái)——希望福祉TV，我們的殘疾人口總數(shù)相當(dāng)?shù)聡?guó)的總?cè)丝?，完全有必要建立一個(gè)殘疾人電視臺(tái)。

第二，社會(huì)媒體尤其是主流媒體的策劃和采訪報(bào)道，應(yīng)更多以殘疾人視角換位思考，記者們應(yīng)勤跑多問，走訪普通殘疾人家庭，深入殘疾人內(nèi)心世界，這樣才能夠挖掘到真正震撼人心的素材。

公眾對(duì)殘疾人群體的印象和理解，除身邊某個(gè)具體的殘疾人外，主要取決于媒體的報(bào)道。但大部分有關(guān)殘疾人的新聞報(bào)道，要么停留在對(duì)健全人勵(lì)志的“自強(qiáng)不息”、“身殘志堅(jiān)”上，要么以悲天憫人的姿態(tài)敘述他們?nèi)绾尾恍遥蛘吣脷埣踩俗霰尘皥?bào)道某個(gè)財(cái)團(tuán)的慈善事業(yè)，或是為了吸引讀者眼球故意放大殘疾局部而不顧被采訪者個(gè)人感受，有時(shí)懶于尋找新題材一窩蜂報(bào)道一個(gè)人或一件事，還有不少浮皮了草、無關(guān)痛癢的表面文章無法讓讀者感受他們的愛心在哪里。殘疾人也是人，有著和我們一樣的喜怒哀樂，只不過多了一些特殊的需求而已。他們最渴望的是“平等、參與、共享”，而不是憐憫、施舍、被當(dāng)成勵(lì)志標(biāo)本。

第三，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專職的記者隊(duì)伍，使殘疾人新聞報(bào)道在數(shù)量和質(zhì)量上能得到保障。

專屬殘疾人的媒介過少，因而殘疾人新聞工作者的從業(yè)人數(shù)也少之又少。主要集中在中國(guó)殘聯(lián)下屬機(jī)構(gòu)的中國(guó)殘疾人雜志社。雜志社專職采訪和編輯的工作人員只有25個(gè)，承擔(dān)著全中國(guó)的殘疾人新聞報(bào)道的重任。以中國(guó)泱泱十幾億人口、殘疾人數(shù)超過8300萬(wàn)的驚人數(shù)量，這么幾個(gè)專業(yè)從事殘疾人新聞報(bào)道的編輯記者實(shí)在太少。在社會(huì)媒體中，培養(yǎng)一批專職的殘疾人新聞報(bào)道記者，是比較切實(shí)可行的辦法。所謂“高素質(zhì)”，是指專職記者應(yīng)具備的幾個(gè)條件：科班出身、熱愛公益事業(yè)、吃苦肯干。每一個(gè)媒體機(jī)構(gòu)，尤其是電視臺(tái)、電臺(tái)、大報(bào)大刊大網(wǎng)站中，都有若干這樣的記者，加起來的數(shù)量就很可觀了。

走出殘疾人新聞報(bào)道“邊緣化”困境并不難，觀念的轉(zhuǎn)變最為重要。弱勢(shì)群體不再被漠視和歧視，在主流媒體中掌有自己的話語(yǔ)權(quán)，這也是和諧社會(huì)最重要的標(biāo)志。

2008年新的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》通過，在第五章“文化生活”里，明確提出，政府和社會(huì)應(yīng)“通過廣播、電影、電視、報(bào)刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等形式，及時(shí)宣傳報(bào)道殘疾人的工作、生活等情況，為殘疾人服務(wù)”；“開辦電視手語(yǔ)節(jié)目，開辦殘疾人專題廣播欄目，推進(jìn)電視欄目、影視作品加配字幕、解說”。殘疾人新聞報(bào)道要走出“邊緣化”困境，實(shí)現(xiàn)保障法提出的理想目標(biāo)，如果以上三條都能做到，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就為時(shí)不遠(yuǎn)了。

作者簡(jiǎn)介：穆小琳，女，生于1963年，北京師范大學(xué)文學(xué)碩士。原為《三月風(fēng)》雜志主編，現(xiàn)為中國(guó)殘疾人雜志社網(wǎng)站主編。長(zhǎng)期工作在殘疾人新聞媒體領(lǐng)域，發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。

通訊地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)安定門外惠新里甲8號(hào)中國(guó)殘疾人雜志社 郵編：100029 手機(jī)：*** 電子信箱：mumu5555@sina.com

第五篇：殘疾人就業(yè)面臨六大障礙

一、殘疾人就業(yè)面臨六大障礙

1、社會(huì)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。一是人口眾多因素。在過去的幾十年中，我國(guó)轉(zhuǎn)移了上億勞動(dòng)力，這是其他任何一個(gè)國(guó)家所不會(huì)遇到的問題，中國(guó)的人口總量決定了供大于求將在我國(guó)長(zhǎng)期存在。二是結(jié)構(gòu)性因素。我國(guó)殘疾人就業(yè)與社會(huì)總體水平有很大的差距，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾十分突出，當(dāng)前以及相當(dāng)一段時(shí)期的社會(huì)就業(yè)之難可見一般，嚴(yán)重影響到殘疾人的就業(yè)。殘疾人的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì)。

2、社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)熱心不夠。一些企業(yè)和單位對(duì)殘疾人有歧視，更多的企業(yè)與單位不了解殘疾人能干什么，對(duì)殘疾人就業(yè)工作不理解不支持，紛紛議論：健全人還要解決吃飯問題，殘疾人就業(yè)則是難上加難。所以有些單位寧可交納保障金也不肯錄用殘疾職工，怕招惹不必要的麻煩?！爸鷼垺弊兂闪送Ａ粼谧焐系目谔?hào)。

3、就業(yè)要求提高。加入WTO，經(jīng)濟(jì)與全球化接軌。對(duì)于其他企業(yè)來說，做大做強(qiáng)做優(yōu)是唯一選擇，所以健全人、多面手和高精尖者成為首選，殘疾人“理所當(dāng)然”成了遺忘群體。

4、殘疾人自身素質(zhì)有待提高。能力培育環(huán)境欠佳，良莠混雜影響了對(duì)殘疾人的公正評(píng)價(jià)。自身綜合素質(zhì)狀況的相對(duì)低弱，所擁有的職業(yè)技術(shù)不夠過硬，在與正常人競(jìng)爭(zhēng)中往往敗下陣來。使殘疾人群體在追求效率的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成為弱者，被迫退出競(jìng)爭(zhēng)行列。同時(shí)，還有一些殘疾人不能正確的擺正自身在工作中的位置，容易與他人起沖突，易被同事排擠。一些殘疾人認(rèn)為被錄用是理所當(dāng)然，在工作時(shí)不夠盡心盡力，易被解雇。

5、殘疾人就業(yè)調(diào)控力相對(duì)較弱，機(jī)制創(chuàng)新浮于表面。我區(qū)就業(yè)機(jī)制尚不健全，勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，用工信息和渠道不暢通，市場(chǎng)服務(wù)范圍狹窄，再加上殘疾人固有的自身就業(yè)信心不足，工作網(wǎng)絡(luò)還有待形成，所以使相當(dāng)一部分殘疾人減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。

6、歷史問題太多，就業(yè)改善還需時(shí)間。盡管黨委、政府及社會(huì)各界都關(guān)心殘疾人工作，但因?yàn)楣ぷ饕?guī)范性沒有形成，工作大多停留在就事論事上，遇到一件處理一件，所以歷史性問題太多，新問題又在不斷出現(xiàn)，殘疾人的就業(yè)改善還需一段時(shí)間的努力。另外，還有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和滯后的擇業(yè)觀念，也影響著殘疾人的就業(yè)。再有就是政策扶持力度不夠也是一個(gè)重要原因。