第一篇：創(chuàng)新券對提升重慶市產(chǎn)學(xué)研機制的啟示-140114

“創(chuàng)新券”對完善重慶市“產(chǎn)學(xué)研”機制的啟示

開山者

十八屆三中全會，啟動了我國全面深化改革的序幕。三中全會的“決定”，對深化科技體制改革提出了“建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)市場化、企業(yè)化改革，建設(shè)國家創(chuàng)新體系”的明確要求?！爱a(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新”是一個已經(jīng)提出并探索多年的模式，但受到多種問題的制約，其效果始終不盡人意。2004年以來，一些歐洲國家開始嘗試用“創(chuàng)新券”扶持企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)合作的科技研發(fā)活動，隨后，新加坡在2009年也推出了使用領(lǐng)域更廣的“創(chuàng)新券計劃”，對全面提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力起到明顯效果。2012年9月，我國江蘇省宿遷市也在全國率先實施科技創(chuàng)新券政策，經(jīng)過近一年的試運行，也取得了良好的效果。我市近年來財政投入的科研經(jīng)費逐年以較大幅度增加，從一定程度上促進了我市創(chuàng)新活動的開展。為更加有效地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)，扶持作用，促進企業(yè)和科研機構(gòu)的創(chuàng)新合作，形成新型的“產(chǎn)學(xué)研”模式，建議在我市試行創(chuàng)新券政策。一，創(chuàng)新券的起源

創(chuàng)新券，就是一種可兌換的有價契據(jù)。在完成約定的創(chuàng)新任務(wù)后，持有此券的主體可以按照約定在發(fā)券機構(gòu)將其兌換為現(xiàn)金。作為一種政府創(chuàng)新投入政策，創(chuàng)新券最早在荷蘭實行，之后，意大利，比利時，愛爾蘭，斯洛文尼亞，瑞典，新加坡等國相繼出臺了各自的創(chuàng)新券政策。盡管每個不同國家出臺的創(chuàng)新券政策根據(jù)各自國家的情況有一些區(qū)別，但共性的模式則是：由政府向企業(yè)發(fā)放創(chuàng)新券, 企業(yè)用創(chuàng)新券購買科研服務(wù)，科研服務(wù)部門持創(chuàng)新券到政府財政部門兌現(xiàn)。新加坡的做法：2009年剛推出時，創(chuàng)新券的使用只針對技術(shù)研發(fā)，2012年后，擴展到人力資源，生產(chǎn)率，財務(wù)等管理領(lǐng)域。企業(yè)可以用創(chuàng)新券來購買新產(chǎn)品研發(fā)，Is09001認證，企業(yè)績效管理，知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)，財務(wù)控制和評估等服務(wù)。

宿遷市的實踐：2012年由市政府推出的創(chuàng)新券分為面向中心企業(yè)的服務(wù)類創(chuàng)新券和獎補類創(chuàng)新券兩種。企業(yè)使用創(chuàng)新券要求的最低配套資金比例為3倍。設(shè)立有分管副市長，科技局，財政局，發(fā)改委，經(jīng)信委及開發(fā)區(qū)組成的“市創(chuàng)新券管委會”負責(zé)創(chuàng)新券的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。成立創(chuàng)新券營運管理中心，具體辦理創(chuàng)新券的申請，發(fā)放，兌現(xiàn)及評審工作。試點當(dāng)年，發(fā)放創(chuàng)新券6300萬元，惠及企業(yè)1016家。已有137個項目兌現(xiàn)財政資金1026萬元，帶動社會科技投入1.31億元。二，創(chuàng)新券的經(jīng)驗

從國內(nèi)外試行創(chuàng)新券的經(jīng)驗看，創(chuàng)新券對促進以中小企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新活動，對加強企業(yè)和科研機構(gòu)的密切合作產(chǎn)生了明顯效果，體現(xiàn)為：

1.所實施的項目更有針對性。創(chuàng)新券的申請者只能是企業(yè)，從源頭上保證了項目的實用性。企業(yè)提出的項目需求，必然是源于其在日常生產(chǎn)和經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的技術(shù)難點的。項目一旦取得預(yù)設(shè)的成果，必然會很快應(yīng)用到實踐中，很快轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品或提高已有產(chǎn)品的競爭力。此舉避免了現(xiàn)在企業(yè)申請科研經(jīng)費必須“跟著指南走”的盲從性和被動性，體現(xiàn)了企業(yè)作為“創(chuàng)新主體”，提出創(chuàng)新需求的要求。2.提高了財政資金的使用效率。企業(yè)得到的僅僅是一張“有價證券”而不是現(xiàn)金，意味著企業(yè)只能將此資金用于預(yù)定目標(biāo)的創(chuàng)新活動。而且，為順利實施創(chuàng)新活動，企業(yè)還必須提供高于財政扶持額度的配套資金。為此，有效地抑制了企業(yè)為套取財政資金而編造虛假科研項目的沖動，保證了財政資金不被挪用，提高了財政科研資金的效率。3.提高了科研機構(gòu)參與實用性技術(shù)研發(fā)的積極性。長期以來，因為財政性科研項目嚴(yán)格，死板的預(yù)算制度，使得科研機構(gòu)經(jīng)常遭遇“申報項目難，使用經(jīng)費更難”的尷尬。側(cè)重于論文數(shù)，專利數(shù)的考核體系，又進一步抑制了科研人員承接實用性項目的積極性。承接創(chuàng)新券任務(wù)的研發(fā)機構(gòu)在完成企業(yè)設(shè)定的目標(biāo)后就標(biāo)志著項目的完結(jié)，簡化了繁瑣的鑒定，評審，驗收和評獎環(huán)節(jié)。兌現(xiàn)創(chuàng)新券獲得的現(xiàn)金，作為研發(fā)機構(gòu)一筆單純的技術(shù)性收入，可以按照研發(fā)機構(gòu)的意愿自由使用，例如用于直接對研發(fā)人員發(fā)放補貼，獎金等。明確而簡化的任務(wù)，靈活的收益支配權(quán)，會激發(fā)科研機構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)支撐和服務(wù)的積極性，促進產(chǎn)學(xué)研的良性發(fā)展。三，在我市推出創(chuàng)新券的建議 為貫徹中央的精神，我市科委已經(jīng)明確地提出，今后科研經(jīng)費的大部分將用于支持企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新。建議參照其他試點城市做法，盡快推出重慶版的“創(chuàng)新券”。

1.創(chuàng)新券的對象定位。作為探索，創(chuàng)新券的申領(lǐng)對象暫時限定于有創(chuàng)新需求，而自身缺乏研發(fā)能力的中小企業(yè)。中小企業(yè)作為申請創(chuàng)新券的主體，用創(chuàng)新券支付其委托大學(xué)和科研機構(gòu)為其開發(fā)新產(chǎn)品或解決技術(shù)難題的部分費用。研發(fā)機構(gòu)在完成合同約定的研發(fā)任務(wù)，受讓創(chuàng)新券后，可以到財政部門兌換成現(xiàn)金。

2.創(chuàng)新券的資金來源。初期，可以從市“應(yīng)用研發(fā)資金”中預(yù)算出1-2億，專門用于創(chuàng)新券的兌換。后期，在取得一定經(jīng)驗基礎(chǔ)上，可以整合分布在其他政府職能部門的相關(guān)扶持資金，壯大創(chuàng)新券的規(guī)模?？蒲许椖垦邪l(fā)本身具有一定的失敗比例，加上各種原因的中斷和暫停，因此，可以適當(dāng)放大可供受理的創(chuàng)新券總額到3億元。

3.創(chuàng)新券的管理機構(gòu)。成立由分管科技的副市長為組長的“創(chuàng)新券領(lǐng)導(dǎo)小組”。市科委，市經(jīng)信委（市中小企業(yè)局），市財政局，市教委和市監(jiān)察局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)制定創(chuàng)新券的總體年度計劃，負責(zé)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)單位在參與創(chuàng)新券的活動中所遇到的共性問題，困難和矛盾。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市科委，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機構(gòu)。

4.創(chuàng)新券的運營機構(gòu)。采取“管辦分離”的模式，領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)創(chuàng)新券的管理，重慶科學(xué)技術(shù)研究院承擔(dān)創(chuàng)新券的日常運營。重慶科學(xué)技術(shù)研究院作為全市最大的綜合性科研機構(gòu)，業(yè)務(wù)涵蓋IT，材料，自動化，機械，生物等多個工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，在受理，評審全市各行各業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新券申報工作中，很容易整合多個領(lǐng)域的專家開展評價工作。同時，重科院作為市級公益性院所，自身沒有太大的生存壓力，不必在項目評價，實施過程中謀取自身的利益，從一定程度上保證了評審的公正性。

5.創(chuàng)新券的運營原則。創(chuàng)新券在制度設(shè)計和工作實施過程中應(yīng)該遵循以下幾項重要原則。

原則一，“易申請，難兌換”。“易申請”即減化申報所需繁雜的資料，減少對申報企業(yè)的硬性要求，降低準(zhǔn)入門檻，既可以鼓勵更多的企業(yè)參與申報，也可以減輕運營機構(gòu)為立項而開展的受理，匯總，評審等前期工作的強度，以便降低管理成本?！半y兌換”，指加強對研發(fā)成果的評審，在評價研發(fā)結(jié)果學(xué)術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加大研發(fā)成果直接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益在評價綜合結(jié)果的占比權(quán)重。

原則二，“企業(yè)投入為主”。企業(yè)自己是否能夠真金白銀的投入，是衡量研發(fā)項目是否具有市場價值的最有效標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)企業(yè)的投入占到總投入的50%以上時，則不僅表示項目具有經(jīng)濟價值，更表達了企業(yè)將全力轉(zhuǎn)化該成果的決心。此標(biāo)準(zhǔn)看似簡單，卻能篩選出來值得，且能夠轉(zhuǎn)化的科技成果。按照創(chuàng)新券發(fā)放額3億元計算，創(chuàng)新券至少可以帶動社會研發(fā)資金投入3億元以上。原則三，“創(chuàng)新券也是錢”。創(chuàng)新券作為一種特殊的有價證券，本質(zhì)還是“錢”，只要是企業(yè)為創(chuàng)新而花費的支出，盡可能都成為創(chuàng)新券的使用場合。除了傳統(tǒng)的委托研發(fā)之外，也要鼓勵企業(yè)通過人才培訓(xùn)，專業(yè)咨詢，研發(fā)設(shè)備購置等活動提升內(nèi)功，因此，上述活動也應(yīng)該成為創(chuàng)新券支付的對象。

原則四，“誠信是基礎(chǔ)”。創(chuàng)新券是一項創(chuàng)新性較強的工作，從一開始就要貫徹“誠信”的理念，對工作中發(fā)現(xiàn)的故意作假行為應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的懲戒措施。通過“黑名單”機制，限定不講誠信的企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)在一定年度內(nèi)不得申報新項目。培育“誠實申報，踏實研發(fā)”的良性創(chuàng)新環(huán)境。

（作者單位：重慶市科學(xué)技術(shù)研究院）

第二篇：創(chuàng)新機制提升能力

創(chuàng)新機制 提升能力

努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展新局面

哈爾濱市衛(wèi)生局黨委書記、局長慕瑩

2012年2月7日

同志們：

今天的會議是經(jīng)市政府同意召開的一次重要會議。會議 的主要任務(wù)是：深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和市委十 三次黨代會精神，學(xué)習(xí)貫徹全國、全省衛(wèi)生工作會議精神，總結(jié)2011年全市衛(wèi)生工作，部署2012年工作任務(wù)。

下面，我講四點意見：

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”的開局之年，也是推動全市衛(wèi)生事 業(yè)科學(xué)發(fā)展取得顯著成績之年。一年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部 職工在省衛(wèi)生廳指導(dǎo)下，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深化 醫(yī)改，攻堅克難，扎實推進衛(wèi)生工作“2333”發(fā)展戰(zhàn)略,實 現(xiàn)了常規(guī)工作有提高，難點工作有突破，重點工作有創(chuàng)新，圓滿完成了年初確定的各項工作任務(wù)。

(一)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破。新農(nóng)合醫(yī)療保障水平進一步提高。參合人數(shù)達到361.9萬，參合率達到99.69％；籌資標(biāo)準(zhǔn)人均提高到2 3 0元，籌資總額達到8.32 億元。各統(tǒng)籌地區(qū)縣鄉(xiāng)定點醫(yī)療機構(gòu)住院政策范圍內(nèi)報銷比 例達到70％，封頂線普遍達到5萬元以上；累計為372萬人 次參合農(nóng)民補償了6.5億元醫(yī)藥費，其中4425人得到萬元 以上補償。國家基本藥物制度和綜合改革全面實施。全市政 府舉辦的251家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用了基本藥物，并 實行了零差率銷售?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)初步改變“以藥補醫(yī)” 機制，群眾就醫(yī)費用明顯下降。截止到12月末，全市零差 率藥品銷售總金額達到1.2億元，讓利比例為34.2％，群 眾累計少花藥費6815.1萬元。同時，全面推進了基層醫(yī)療 衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完成了編制核定、機構(gòu)負責(zé)人公開選拔 及全員競聘工作，安置分流人員1454名；實施了績效考核 和績效工資制度，初步建立了財政補償機制。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體系進一步健全。2011年實施60個衛(wèi)生建設(shè)項目，累計完 成投資6.9億元。市直醫(yī)療單位3個建設(shè)項目竣工，新增醫(yī) 療業(yè)務(wù)用房6.6萬㎡。城市兩級醫(yī)療格局初步形成，全面推 廣社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)模式，開展了示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 評審工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)不斷加強。農(nóng)村三 級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逮步完善，6個地區(qū)基本完成創(chuàng)建改革試驗 區(qū)工作，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，開展巡回醫(yī)療 1500余次，受益群眾達120.3萬人次?；鶎有l(wèi)生隊伍能力建 設(shè)得到強化，對3.4萬名基層衛(wèi)生人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公共 衛(wèi)生服務(wù)均等化取得明顯成效?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均籌資 標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，全年籌資總額達到2.39億元。全市居民健康檔案建檔份數(shù)達767．1萬份，錄入居民電子檔案521．9 萬份；共為47.1萬名65歲以上老人免費體檢；高血壓患者 管理人數(shù)達到80．2萬人；糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)4.8萬 人；重性精神疾病患者管理1.7萬人。農(nóng)村婦女“兩癌”篩 查1.3萬人，完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦葉酸補服4.4萬人、住院分娩 補助3.8萬人。完成3000例白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)。公立醫(yī) 院改革試點積極穩(wěn)妥推進。在32家二級以上公立醫(yī)院開展 院長績效考核。醫(yī)療服務(wù)流程不斷優(yōu)化，二級以上醫(yī)院普遍 實行了預(yù)約診療服務(wù)，推廣設(shè)立了便民服務(wù)中心、電子叫號、門診“一卡通”等15項優(yōu)化門診流程新舉措。全市50家二 級以上醫(yī)院254個臨床科室開展了臨床路徑管理試點，累計 入徑治療病例1.8萬例。全市63家醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護理試點 工作，三級醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)覆50%以上的病房，二級醫(yī) 院覆蓋35％以上的病房。道里區(qū)引導(dǎo)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi) 生機構(gòu)建立“雙向轉(zhuǎn)診”機制，轉(zhuǎn)出病人社區(qū)康復(fù)轉(zhuǎn)回率達 91.9％，這個做法在衛(wèi)生部工作簡報中給予刊發(fā)。

(二)衛(wèi)生立法與監(jiān)督執(zhí)法不斷加強。衛(wèi)生立法實現(xiàn)突 破。出臺的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》，是全 國首部完全符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的 地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，同時開展了四類公共場所無煙環(huán)境創(chuàng)建工 作。出臺了《哈爾濱市新型農(nóng)村醫(yī)療合作管理辦法》，是全 國較早的有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理方面的地方性規(guī)章。出 臺了《哈爾濱市公共餐飲具消毒管理辦法》，彌補了我市在 公共餐飲具方面執(zhí)法主體的空白。組織開展了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“三個戰(zhàn)役”。一是開展了生活飲用水專項整治戰(zhàn)役，監(jiān)督 供水單位1880家，有效保證了群眾的用水安全；二是開展 了4類公共場所量化分級管理，住宿和游泳場所管理率達到 100％，沐浴場所達到81.1%；美容美發(fā)場所達78.8％；三 是開展了打擊非法行醫(yī)5個專項行動，取締黑診所216家，查處群眾投訴舉報案件69起，有效規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)市場秩 序。創(chuàng)新衛(wèi)生行政審批工作模式。在全市衛(wèi)生行政審批窗口 推行“五零工作法”。市審批窗口全年共接受咨詢6000余 件，受理及辦結(jié)審批事項623件，獲得省級創(chuàng)建三優(yōu)文明城 市工程先進窗口，市改善發(fā)展環(huán)境優(yōu)化服務(wù)水平優(yōu)秀公務(wù)員 集體。

(三)醫(yī)療機構(gòu)管理水平得到提高。積極參加醫(yī)院等級 評審工作。市兒童醫(yī)院、市婦產(chǎn)醫(yī)院、市第一?？漆t(yī)院通過 三級甲等?？漆t(yī)院評審；雙城市人民醫(yī)院在全省率先通過三 級乙等醫(yī)院評審；尚志市、阿城區(qū)、方正縣、賓縣、延壽縣 人民醫(yī)院通過二級甲等醫(yī)院評審；市婦保院通過三級甲等婦 幼保健院評審。市一院血液內(nèi)科通過國家級重點?？圃u審，獲得500萬元國家經(jīng)費支持。市五院獲得全省燒傷專科質(zhì)控 中心資質(zhì)。市二院增設(shè)市職業(yè)病院名稱和資質(zhì)。

(四)衛(wèi)生防病能力顯著增強。免疫規(guī)劃工作取得顯著 成效，258家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建成規(guī)范化預(yù)防接種門診； 常規(guī)免疫疫苗接種率繼續(xù)保持95％以上。消除麻疹行動取得 階段性成果，全市共報告麻疹病例30例，累計發(fā)病數(shù)比去 年下降98.5％。有效防范了脊髓灰質(zhì)炎輸入性疫情。結(jié)核病防治工作扎實推進，投入1500萬元加強基層結(jié)防機構(gòu)建設(shè)，新涂陽病人治愈率為92.2％；首次將結(jié)核病納入高中新生入 學(xué)免費體檢，共檢查1.5萬人，發(fā)現(xiàn)確診結(jié)核病例26例，消除了傳播隱患。全面加強艾滋病防治工作，手足口病、流 感等季節(jié)性傳染病得到有效控制。拓展慢病防控領(lǐng)域，重性 精神疾病、兒童口腔疾病、癲癇病防治成效顯著，地方病防 治水平逐步提高。婦幼保健工作順利通過國家級“兩綱”驗 收。

(五)衛(wèi)生應(yīng)急工作保障有力。及時處理了3起市政管 網(wǎng)水污染突發(fā)事件，調(diào)查4起群體疑似食物中毒事件，對2 0 余起重大事故實施了緊急醫(yī)療救援。切實做好了冰雪節(jié)、哈 洽會、韓國周等大型活動醫(yī)療衛(wèi)生保障。延壽縣、香坊區(qū)、方正縣、五常市、通河縣通過省級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣驗收，啟 動了國家級衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建活動。完成了8個衛(wèi)生應(yīng)急 預(yù)案論證工作，《哈爾濱市生活飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》下發(fā) 實施。院前急救取得突出業(yè)績，全年出車急救8萬余次，同 比增長5.94％。無償獻血工作保持全國領(lǐng)先地位，全年完成 采血量42.4噸，同比增長8.9％。

(六)重點學(xué)科人才隊伍和信息化建設(shè)取得進展。醫(yī)學(xué) 重點學(xué)科人才梯隊建設(shè)與科研工作取得豐碩成果。市五院燒 傷科獲得省級重點學(xué)科人才梯隊，市第一?？漆t(yī)院精神科和 市兒童醫(yī)院小兒影像科獲得市級重點領(lǐng)軍人才梯隊；市一院 消化外科等15個學(xué)科獲得市級領(lǐng)軍人才梯隊；117名優(yōu)秀專 家獲得領(lǐng)軍后備人才梯隊稱號?？蒲谐晒⑿录夹g(shù)應(yīng)用和對外科技交流取得較大進展。人才引進工作機制逐步冗善。通 過公開招聘引入急需專業(yè)技術(shù)人員816名；出臺了《柔性引 進人才工作暫行辦法))。衛(wèi)生信息化建設(shè)扎實推進。爭取衛(wèi) 生信息化建設(shè)經(jīng)費1430萬元。全市疾病預(yù)防控制、院前緊 急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛(wèi)生信息化建設(shè)不斷 加強；市、縣兩級醫(yī)院管理信息化建設(shè)明顯加快；社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及新農(nóng)合管理等信息化建設(shè)深入推 進。成功申報國家第二批電子病歷試點城市。

(七)“健康哈爾濱行動"取得階段性成果。啟動了“健 康哈爾濱行動”，組建了健康講師團，開展了“百、千、萬” 活動，舉辦市級健康專題講座10場，舉辦區(qū)、縣健康專題 講座100余場，社區(qū)各類健康講課500余次；建立了市健康 廣場，舉辦世界衛(wèi)生日等12個大型衛(wèi)生宣傳日活動，受益 人群達百萬人。與哈爾濱日報合作開展“健康哈爾濱行動” 百題知識競賽，開展了健康教育“六進”活動試點和創(chuàng)建健 康促進慢病防控示范區(qū)工作，居民健康基本知識知曉率達到 76.3％。

(八)中醫(yī)工作創(chuàng)新發(fā)展。市中醫(yī)醫(yī)院肛腸科和中風(fēng)腦

病科，骨傷醫(yī)院骨傷科通過國家級重點專科項目終期驗收。10個縣級中醫(yī)醫(yī)院14個?？?專病)被評定為省級重點。木 蘭、方正縣中醫(yī)醫(yī)院被確定為國家農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣 項目單位。道里區(qū)在金省率先開展公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥項目 試點。我市獲得全國中醫(yī)社區(qū)示范先進單位稱號。(九)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進。開展了打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治，對違規(guī)的300余家 餐飲服務(wù)單位做出行政處罰。開展問題乳粉清查清繳工作，共檢查乳制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)6920戶次。嚴(yán)格開展地溝油和 餐廚廢棄物整治工作，杜絕了“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營 和使用環(huán)節(jié)。加大了乳制品源頭治理，全力推行“票證通” 食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，積極推進了肉菜流通追溯體系建 設(shè)。

(十)各類專項活動扎實有效開展。全面開展“三好一 滿意”活動。對100余家二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行“三好 一滿意”活動專項督導(dǎo)檢查，督促落實整改意見300余項。深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)年活動。嚴(yán)格執(zhí)行“醫(yī)療衛(wèi)生雙十” 制度，對全市二級以上醫(yī)療單位糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不 正之風(fēng)的專項治理情況和創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動進行了效 果評價；針對醫(yī)療服務(wù)“五個突出問題”納入紀(jì)委書記巡查 工作范疇，開展明查暗訪233家次，發(fā)現(xiàn)并糾正醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)不規(guī)范問題404起。衛(wèi)生隊伍思想建設(shè)取得成效。以創(chuàng)先 爭優(yōu)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動為主線，以慶祝建黨90周年 為契機，以“兩壇、雙星、三點”和“先鋒行動”為載體，通過制作電視專題片，編輯書籍畫冊，舉辦演講會、報告會、紅歌演唱會以及豐富多彩的競賽活動等形式，振奮了人心，凝聚了力量；深入挖掘整理并廣泛宣傳各類先進，特別是援 疆醫(yī)生典型事跡，提煉升華具有行業(yè)特點的職業(yè)精神和核心 價值觀，引導(dǎo)廣大衛(wèi)生工作者立足崗位，爭做貢獻，樹立了 衛(wèi)生工作者新形象。

回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧撕芏嗫上驳某煽兒陀幸?的經(jīng)驗，有四點體會：一是只有堅持把人民群眾的利益放在 首位，才能保證我們的工作不偏離方向；二是只有堅持政府 主導(dǎo)和各相關(guān)部門的積極配合，才能形成發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的合 力；三是只有轉(zhuǎn)變干部職工思想觀念和服務(wù)理念，激發(fā)其參 與改革的熱情，才能發(fā)揮醫(yī)務(wù)工作者的主力軍作用；四是只 有堅持一件事抓到底抓出頭的工作態(tài)度，才能取得實實在在 的工作效果。

二、準(zhǔn)確把握“十二五’’醫(yī)改重點工作

我們要認真總結(jié)以往的工作，分析面臨的形勢，明確未 來改革的工作重點。經(jīng)過三年的醫(yī)改，我市居民就醫(yī)費用增 長趨勢已明顯放緩。根據(jù)2011年全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每門 診人次平均費用為171.17元,同比上漲5.71％，按可比價格 微漲0.31％；每住院床日平均收費712.85元，同比上漲 7.92％,按可比價格上漲2.52％,同上年可比價格上漲6.2％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院費用7,773.01元，同比上漲10.32％,按可比價格上漲4.92％,同上年可比 價格上漲9.77％相比也有一定程度的下降?？梢灶A(yù)見，隨著 各項醫(yī)改政策措施的不斷落實，人民群眾通過醫(yī)改將得到更 多實惠。

雖然改革取得了一些成效，但我們也要清醒看到，醫(yī)改 還面臨著一些亟待解決的問題。一是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 的補償機制不完善；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力尚顯薄弱； 三是各區(qū)、縣(市)綜合改革進展不均衡；四是基層人才隊 伍建設(shè)亟待加強。這些問題的存在，在一定程度上影響了醫(yī) 改各項任務(wù)的順利實施，也增加了群眾的就醫(yī)困難。

按照國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第10次全體會議精神以及全

國、全省衛(wèi)生工作會議部署，結(jié)合我市實際，醫(yī)改工作在“十二五”期間要著力突破“八大”關(guān)鍵問題。

(一)全面取消以藥補醫(yī)。陳竺部長在全國衛(wèi)生工作會 議上明確指出，“十二五”期間在所有公立醫(yī)院全面取消以 藥補醫(yī)，徹底革除機制性弊端。我們要按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生 廳和市委、市政府的要求，積極落實相關(guān)政策，爭取“十二 五”期間穩(wěn)妥有序解決以藥補醫(yī)問題。

(二)全面推進支付制度改革?！笆濉逼陂g，要發(fā) 揮衛(wèi)生部門既管新農(nóng)合、又管提供服務(wù)的優(yōu)勢，率先推進新 農(nóng)合支付制度改革，用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按 人頭等支付方式替代按項目付費。把臨床路徑與支付制度改 革結(jié)合起來，確保支付制度改革與取消以藥補醫(yī)同步推進。

(三)全面強化新農(nóng)合風(fēng)險保護機制。重點是建立穩(wěn)定 的重特大疾病保障機制。今年政府對新農(nóng)合補助將提高到 240元，按照國家要求，配合省從新增資金中劃出一定比例，建立省級統(tǒng)籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫(yī)療救助有 效銜接，使重特大疾病補償水平達到90％左右。同時通過單 病種限價，做好費用控制。

（四）全面鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。要 切實鞏固基本藥物制度實施效果，推動基本藥物制度在城鄉(xiāng) 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)常態(tài)化運行；要按照國務(wù)院有關(guān)文件，落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生各項待遇。

(五)全面建立信息公開制度。重點解決好供需雙方信 息不對稱問題。“十二五”期間，要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開 發(fā)布制度，將轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量、費用等 信息進行排序，定期向社會發(fā)布。

(六)全面落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要創(chuàng)新組織 方式，以開展“健康哈爾濱行動”作為平臺，形成政府牽頭、部門合作、社會參與的工作機制和全社會齊抓共管的系統(tǒng)工 程；要創(chuàng)新工作方式，整合管理、服務(wù)、技術(shù)、資金資源，形成面向群體、面向社會、面向家庭，協(xié)調(diào)高效的服務(wù)團隊。要優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動人口均等化享有基本公共衛(wèi)生服 務(wù)問題。

(七)全面推進藥品集中采購。要統(tǒng)一藥品采購平臺、統(tǒng)一采購辦法，實行質(zhì)量優(yōu)先、招采合一、量價掛鉤。要逐 步將耗材、設(shè)備采購納入集中招標(biāo)采購范圍。對部分專利藥、高值耗材、大型設(shè)備探索面向國內(nèi)外生產(chǎn)廠家集中采購。

(八)全面創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵機制?！笆濉?期間每一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少要有一名 全科醫(yī)生。建立和實施住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，大力培養(yǎng) 護理、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥劑、衛(wèi)生管理等各類緊缺人才 和高層次醫(yī)教研人才。擴大崗位工資實施范圍，實現(xiàn)同工同 酬同待遇。醫(yī)院收支結(jié)余著重用于改善醫(yī)務(wù)人員待遇

三、2012年總體思路和主要任務(wù)

全市衛(wèi)生工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全 會精神和市委十三次黨代會精神，全面落實全國、全省衛(wèi)生 工作會議精神，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這個中心，以提 高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平為著力點，以轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式為切入 點，以促進全民健康素質(zhì)為落腳點，堅持促平衡、建機制，提能力，大力開展衛(wèi)生文化建設(shè)，加快推進實施“2333”發(fā) 展戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新局面。

重點工作任務(wù)11項：

(一)繼續(xù)提升新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。2012年人均籌資 標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，參合率穩(wěn)定在9 8%以上。提高補償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報銷比例提高10％，其他定點醫(yī)療機構(gòu)報銷比例 提高5％，封頂線提高到8萬元以上;全面開展門診統(tǒng)籌，提 高門診補償水平。加強重大疾病保障，將兒童白血病、先心 病、終末期腎病、重癥精神病、乳腺癌、宮頸癌、耐多藥肺 結(jié)核、艾滋病機會感染8種疾病補償范圍擴大到全市所有統(tǒng) 籌地區(qū)；探索將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢 性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖 尿病、甲亢、唇腭裂等12種特殊疾病納入重大疾病保障范 圍。逐步推進新農(nóng)合基金市級統(tǒng)籌。在10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院試行參合農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)全額補償。整合新農(nóng)合與重大 公共衛(wèi)生服務(wù)項目中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院補助政策，農(nóng)村孕產(chǎn)婦 在指定的新農(nóng)合定點醫(yī)院住院分娩，免收正常產(chǎn)基本醫(yī)療服 務(wù)費。開展門診總額付費、按人次定額付費、按病種和按住 院床日付費等支付方式改革。探索商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)和利用新農(nóng)合基金購買商業(yè)大病保險試點。探索建立新 農(nóng)合管辦分開、政事分開的運行機制。加大《哈爾濱市新型 農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》執(zhí)行力度，規(guī)范基金使用和管理。做好新農(nóng)合經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實縣級新農(nóng)合編制、人員 和辦公經(jīng)費。

(二)鞏固國家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療機構(gòu)管理 體制和運行機制。擴大國家基本藥物制度實施范圍，在非政 府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生所(室)全面實行基本 藥物零差價銷售。開展基層綜合改革“回頭看”，對各環(huán)節(jié) 的政策、措施、任務(wù)和工作目標(biāo)落實情況進行檢查，完善薄 弱環(huán)節(jié)。鞏固完善補償機制，落實資金投入。健全經(jīng)費管理 制度，做到?？顚Ｓ谩?chuàng)新醫(yī)務(wù)人員分配激勵機制，完善績 效工資制度。推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作，實行鄉(xiāng)村衛(wèi)生 機構(gòu)人員、財務(wù)、藥械、績效考核等“七統(tǒng)一”管理。開展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“債務(wù)”化解工作。

(三)貫徹預(yù)防為主方針，加強公共衛(wèi)生服務(wù)項目管理。開展公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成情況大檢查，提高11類41項基 本公共衛(wèi)生服務(wù)項目完成質(zhì)量。加強公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效 考核，落實按考核結(jié)果兌現(xiàn)補助經(jīng)費政策。落實農(nóng)村孕產(chǎn)婦 住院補助、增補葉酸和農(nóng)村婦女“兩癌”篩查等任務(wù)，將乳 腺癌檢查試點地區(qū)擴大至阿城區(qū)、雙城市、尚志市、依蘭縣。以流入地為主，優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動人口均等化享有基本 公共衛(wèi)生服務(wù)問題。開通“12320”公共衛(wèi)生公益電話。

(四)均衡發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。實施“院縣合作共建”項目，加快建設(shè)縣域醫(yī)療中心。全面開 展創(chuàng)建“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和“農(nóng)民滿意村衛(wèi)生所(室)” 活動。深化星級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)建工作，推進國家級、省級示范社區(qū)創(chuàng)建活動。在農(nóng)村開展“公共衛(wèi)生服務(wù)項目培 訓(xùn)強化年”活動，在城市開展社區(qū)衛(wèi)生人員“專業(yè)化團隊” 培訓(xùn)，培育優(yōu)秀專業(yè)化團隊示范社區(qū)和優(yōu)秀全科醫(yī)師實踐基 地。完成6個市直醫(yī)院項目建設(shè)任務(wù)，啟動市婦嬰醫(yī)院 新建項目，完成6個區(qū)縣(市)級醫(yī)院項目和20個社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心項目的建設(shè)任務(wù)；實施縣級中醫(yī)院(綜合醫(yī)院)補充建設(shè)項目和23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項目。

(五)積極開展公立醫(yī)院改革試點，推進體制機制創(chuàng)新。修訂《哈爾濱市醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2012—2015)》，加強薄 弱區(qū)域和薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力的建設(shè)，鞏固城市兩級醫(yī)療格局 和農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞“四個分開”，加快推進道 里區(qū)公立醫(yī)院體制機制綜合改革試點。選擇1-2家縣級醫(yī)院 開展綜合改革試點，全市二級以上公立醫(yī)院同步開展改革探 索。探索組建醫(yī)療集團和醫(yī)療聯(lián)合體，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理流 動，實現(xiàn)資源共享。加強市區(qū)內(nèi)區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)療中 心培育建設(shè)。建立區(qū)域醫(yī)療中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工 協(xié)作機制，逐步實現(xiàn)基層首診、分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范化、制度化。落實鼓勵社會資本辦醫(yī)各項政策，形成多元化辦醫(yī) 格局。推行臨床路徑管理，嚴(yán)格成本核算，控制醫(yī)藥費用不 合理增長。推行預(yù)約診療、優(yōu)質(zhì)護理服務(wù)、便民門診等便民惠民措施，優(yōu)化就診環(huán)境和流程，探索推進“先診療、后結(jié) 算”模式。

(六)加強疾控工作，提升防病能力。推進疾病預(yù)防控 制機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理，完善各類疾病防控方案，加 強傳染病監(jiān)督執(zhí)法檢查。開展“免疫規(guī)劃形象年”活動，健 全預(yù)防接種門診管理制度，規(guī)范二類疫苗管理。實施消除麻 疹策略，努力將麻疹發(fā)病率控制在1/100 萬以內(nèi)。落實艾滋 病防治“四免一關(guān)懷”政策，逐步完善防控網(wǎng)絡(luò)。深化“三 位一體”結(jié)核病防治服務(wù)模式，重點推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu) 結(jié)核病防治規(guī)范化試點工作；擴大高中新生入學(xué)結(jié)核病專項 體檢范圍。對手足口病等腸道傳染病高發(fā)的無證托幼機構(gòu)開 展專項打擊行動，嚴(yán)密防范脊髓灰質(zhì)炎疫情輸入及傳播，降 低出血熱發(fā)病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季節(jié)性 傳染病防控。加強慢病防治工作，推進省級慢性病綜合防控 示范區(qū)和省級牙防示范縣建設(shè)。做好救助貧困重性精神病 人、兒童口腔疾病綜合干預(yù)、農(nóng)村癲癇防治等國家項目實施。加強地病的常規(guī)監(jiān)測，強化鼠情監(jiān)測，開展鼠疫疫源地調(diào)查，建立鼠疫應(yīng)急機制。

(七)加強醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全。加快推進醫(yī) 療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險制度建設(shè)，深化平安醫(yī)院創(chuàng) 建工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息公開發(fā)布制度，定期發(fā)布轄 區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)安全、質(zhì)量、費用等信息。建立健全1 0 個以上市級醫(yī)療質(zhì)量管理控制中心，開展醫(yī)療質(zhì)量安全專項 檢查，落實醫(yī)療質(zhì)量安全事件報告和告誡談話制度。實施抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治活動。推行責(zé)任制整體護理模式，加強醫(yī)院感染管理控制工作。推進5家市直醫(yī)院三級甲等醫(yī) 院評審和3家縣級醫(yī)院二級甲等綜合醫(yī)院評審；開展中醫(yī)醫(yī) 院、二級乙等以下醫(yī)院和縣級婦幼保健院等級評審。加強康 復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，開展長期護理服務(wù)試點工作。完善無 償獻血隊伍建設(shè)，強化血液安全管理，建立臨床用血考核評 價體系。深化“三好一滿意”活動。

(八)加強衛(wèi)生法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作。推進《哈爾濱市愛國衛(wèi)生工作條例》、《哈爾濱市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦 法》立法項目和《哈爾濱市預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》調(diào)研 項目。加強《哈爾濱市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《哈爾濱市餐飲具集中消毒管理辦法》等新出臺法規(guī)宣傳和執(zhí)法骨干培訓(xùn)工作推 動執(zhí)法工作開展。健全控?zé)煓C構(gòu)，落實工作責(zé)任。加快實施 衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，擴大衛(wèi)生監(jiān)督范圍實現(xiàn)橫向到邊，縱 向到底。全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到50％。開展市政供水單位和商場衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理；推進職業(yè) 病防治機構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)；建立打擊非法行醫(yī)常態(tài)管理工 作機制。完成18個區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督所項目建設(shè)，落實設(shè)備裝備。在全市推行衛(wèi)生行政審批工作“五零工作法”。試行網(wǎng)上衛(wèi)生行政審批，實現(xiàn)市與區(qū)、縣(市)衛(wèi)生審批信 息互聯(lián)互通，衛(wèi)生審批與衛(wèi)生監(jiān)督部門的信息共享。

(九)加強衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼衛(wèi)生和食品安全綜合協(xié)調(diào)工 作。加強衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，健全市、縣、鄉(xiāng)三級衛(wèi)生應(yīng)急工作體系，將衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)延伸至 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和村衛(wèi)生所?；I建市級衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備基地和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)中心。加快推進省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建活動，年底前各區(qū)、縣(市)全部達標(biāo)。同時開展國家級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。完成120信息指 揮平臺與市政府衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)互通對接。建設(shè)急救醫(yī)療 信息無縫連接系統(tǒng)平臺，提高急診病人搶救成功率。貫徹落 實“兩綱”，促進和保護婦女兒童健康。加強“降消”項目 管理，推進專家駐區(qū)、縣(市)開展技術(shù)指導(dǎo)。完善食品安 全事故調(diào)查處理辦法和應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)食品安全事件應(yīng) 急處理能力。建立全市食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn) 食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。落實國家、省部署開展 的各項食品安全整頓工作。

(十)繼續(xù)推進“健康哈爾濱”行動。全力推進“百千 萬”健康宣傳工程(百名專家講師團、千場健康講座、百萬 群眾參與)。開展健康科普知識宣傳，組織省、市專家進行 專題、專場講座，普及健康素養(yǎng)知識與技能，拓展健康廣場，組織健康宣傳、知識競賽、全民健身等全民健康活動，營造 健康氛圍。開展全民健康生活方式創(chuàng)建活動，推廣以“控?zé)煛p鹽、限油、低糖”為重點的慢病防控措施，培養(yǎng)良好的健 康生活方式和行為。引導(dǎo)社會關(guān)注抗菌藥物的合理使用，教 育群眾正確認識用藥安全，提高群眾在醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)下合理 用藥的意識。推廣中醫(yī)預(yù)防保健適宜技術(shù)，向群眾傳播中醫(yī) “治未病”的理念，倡導(dǎo)“養(yǎng)生保健，防患于未然”的觀念，使廣大群眾主動接受“簡、便、驗、廉”的中醫(yī)服務(wù)。加大 二手煙草煙霧危害宣傳力度，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建成 果，全面推行公共場所禁煙工作。推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工 作和通河縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣工作。開展愛國衛(wèi)生示范社區(qū)、示范單位、示范村創(chuàng)建活動。開展農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)監(jiān)測和 調(diào)研工作，實施農(nóng)村無害化廁所項目工程建設(shè)。

(十一)進一步將加強中醫(yī)工作。出臺《哈爾濱市人民 政府扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實施意見》。推進農(nóng)村中醫(yī) 先進單位建設(shè)，爭取1至2個縣(市)通過國家評審。加快 縣級中醫(yī)院改造，實施中醫(yī)院設(shè)備裝備項目；加強綜合醫(yī)院 中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，提高綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力。完成 30名縣級中醫(yī)臨床骨干和30名社區(qū)中醫(yī)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展中醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)試點。

四、開展能力建設(shè)年活動

面對新形勢、新目標(biāo)、新任務(wù)和人民群眾的新期待，我們必須比以往任何時候都更加注重自身建設(shè)，更加注重提 高服務(wù)能力，更加注重人民群眾對衛(wèi)生工作的滿意度。2012 年要開展能力建設(shè)年活動，主要工作思路是：抓管理、提效 能，抓隊伍、強素質(zhì)，建機制、促平衡。加強衛(wèi)生系統(tǒng)干部 職工思想建設(shè)，增強責(zé)任意識和改革意識，提高工作主動性、積極性、創(chuàng)造性；加強人才隊伍和學(xué)科建設(shè)，增強醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)技術(shù)能力和水平，提高人民群眾均衡獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)可及性；加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和機構(gòu)內(nèi)部管理，提高工作 效率和質(zhì)量。重點抓好四項工作：

(一)抓好職工隊伍思想和文化建設(shè)?？傮w目標(biāo)是在繼 承、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)醫(yī)藥文化基礎(chǔ)上，以促進發(fā)展 為重點，以誠信服務(wù)為基石，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng) 新為動力，努力建設(shè)具有行業(yè)特色、時代特征和地方特點的 衛(wèi)生文化。以文明單位創(chuàng)建和升級活動為抓手，在物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)基礎(chǔ)上，著力加強精神文化建設(shè)，總結(jié)提煉符 合社會主義核心價值體系的衛(wèi)生行業(yè)核心價值觀，創(chuàng)新文化 載體，培育先進典型，塑造服務(wù)品牌，全面提升衛(wèi)生行業(yè)文 明程度?；I建衛(wèi)生文化新聞中心，加強組織協(xié)調(diào)，全方位地 共享資源，加強對內(nèi)教育、對外宣傳及文化產(chǎn)品策劃和制作； 召開全市衛(wèi)生新聞宣傳和衛(wèi)生文化建設(shè)工作會議，建立市直 單位新聞發(fā)言人制度。廣泛開展群眾文化活動，提升文化生 活品味和層次，努力營造有利于促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的文化氛 圍。繼續(xù)推進“三創(chuàng)”活動、“先鋒行動”、“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評議活動，“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”、“三好一滿意”等活動，強化服務(wù)理念，樹立行業(yè)形象，優(yōu)化醫(yī)患關(guān)系，提高群眾滿意度。

(二)抓好衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建以國家和省級重點 學(xué)科(臨床重點專科)人才梯隊為龍頭，以市級重點和市級 領(lǐng)軍人才梯隊為骨干，以優(yōu)秀技術(shù)帶頭人才和優(yōu)秀實用人才 為基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才梯隊建設(shè)的基本框架。完成優(yōu)秀技術(shù)帶頭 人和優(yōu)秀實用人才的選拔工作，做好省市重點優(yōu)秀人才梯隊 的推薦和人才儲備以及政策研究工作。加大人才引進力度。落實《哈爾濱市衛(wèi)生局柔性引進人才工作暫行辦法》，用好人才弓l進綠色通道。加強與區(qū)、縣(市)人才需求信息交流，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘免費定向生工作。要拓展外聯(lián)渠道，擴 增外聯(lián)覆蓋面，根據(jù)專業(yè)需求、人才需要，多渠道、多角度 拓展與國內(nèi)外專業(yè)機構(gòu)和專家合作與交流。市級重點專科必 須與國家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院相應(yīng)重點?？平f(xié)作關(guān)系。

(三)抓好衛(wèi)生信息化建設(shè)。要加快實施((衛(wèi)生信息化 建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，積極籌措資金啟動國家第二批電子 病歷試點城市項目建設(shè)。推進實施“衛(wèi)生云”信息平臺試點 項目；推進市縣兩級醫(yī)院管理、新農(nóng)合、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi) 生應(yīng)急、食品安全協(xié)調(diào)、愛國衛(wèi)生與健康教育促進等信息化 建設(shè)，提高衛(wèi)生行政管理、疾病預(yù)防控制、院前緊急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛(wèi)生信息化建設(shè)水平。(四)抓好考核考評機制建設(shè)。以促平衡、建機制、提 能力為導(dǎo)向，圍繞全局中心工作和重點目標(biāo)，加強區(qū)縣目標(biāo)、院長績效和公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效等各項考核，建立全面系 統(tǒng)的考核評價辦法。建立指標(biāo)科學(xué)、內(nèi)容全面、重點突出、可操作性強的考核指標(biāo)體系，確立的工作目標(biāo)不僅要在原有 基礎(chǔ)上有提高，還要橫向與先進地區(qū)比較中求進步，實現(xiàn)跨 越發(fā)展。考核評價要突出客觀性和指導(dǎo)性，考核方式上采取 日常考核和年終考核相結(jié)合，以日?？己藶橹鳎豢己饲闆r要 定期公布，增加工作透明度，提高考核評價運用效果。同志們，讓我們在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在省衛(wèi) 生廳的具體指導(dǎo)下，動員并緊緊依靠全市衛(wèi)生工作者，再接 再厲，團結(jié)奮斗，努力完成2012年各項衛(wèi)生工作任務(wù)，為提高全市人民的健康保障水平，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出 新的更大貢獻。

第三篇：機制創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力

機制創(chuàng)新提升企業(yè)競爭力

以企為家打造網(wǎng)通新品牌

有人說，銷售人才是企業(yè)的“金山”，有人用“三分天下有其

攻”來形容銷售隊伍的重要性，無一不說明銷售隊伍是公司獲得利潤的直接工作者。然而，這支隊伍流動性最大，如何穩(wěn)定優(yōu)秀的銷售人才？打破傳統(tǒng)的平均主義大鍋飯，建立一個行之有效的薪酬分配制度顯得至關(guān)重要。

在通信業(yè)的競爭日益激烈的今天，企業(yè)要完成各項任務(wù)和目

標(biāo)，薪酬分配制度改革是一個有力的杠桿，而這個杠桿的支點是營銷，為充分調(diào)動員工的營銷、創(chuàng)收積極性，為企業(yè)的發(fā)展增強活力，就在最大限度地發(fā)揮薪酬分配的激勵和杠桿作用，堅持績效優(yōu)先、效率優(yōu)先的原則。

銷售是一項極具挑戰(zhàn)性的工作，銷售員工在工作中會遇到種種

困難和挫折，因此容易感到沮喪，并喪失信心，合理的薪酬獎勵是激勵他們克服困難、力創(chuàng)佳績的法寶。要進一步明確企業(yè)薪酬和用人機制改革的目標(biāo)，使獎金績效化、福利多樣化，根據(jù)市場的供需狀況決定勞動力價格，通過績效考核來核發(fā)員工的應(yīng)得獎金，實利薪酬與銷售量掛釣，按照市場規(guī)則打破平均主義大鍋飯，根據(jù)員工的不同需求，采取職位補貼、商業(yè)保險等不同的福利政策。

中國加入WTO，從國際政治格局看，通信業(yè)的競爭和市場的爭奪更加激烈，從國內(nèi)環(huán)境看，移動、聯(lián)通、鐵通、衛(wèi)通、電信先后成立，并已經(jīng)搶占了我們原有的市場份額，其咄咄逼人的氣勢已經(jīng)讓

我們不敢輕視。如何提升企業(yè)的核心競爭能力，實行“機制創(chuàng)新”“薪酬改革是我們的必走之路。我們廣大員工面對改革要理解，要支持，要有顧全大局的思想，要積極投身到當(dāng)前的改革工作當(dāng)中去。面對改革既是挑戰(zhàn)，也是機遇，競爭面前，沒有退路，只有鼓起勇氣迎接方方面面的競爭，才能獲得主動權(quán)。不斷地堅持學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為生活的組成部分，如此才能提升自己的各項技能，才能成為出類拔萃的專業(yè)人才。

市場不相信眼淚，“狼”來的時候，與其擔(dān)心害怕，不如扎好籬笆打好樁。面對激烈的市場競爭，讓我們鼓起勇氣。我作為通信公司的一名普通營銷員，直接面對用戶，是企業(yè)營銷的先鋒隊伍，因此我更要做到如下幾點：

一、轉(zhuǎn)變思想、應(yīng)對挑戰(zhàn)

自從尋呼剝離、移動重組、鐵通成立、電信南北分拆后，市

場競爭日趨激烈，作為通信公司的一名員工，首先要轉(zhuǎn)變思想，企業(yè)興衰人人有責(zé)，要發(fā)揮主人翁責(zé)任感，以企為家，視用戶為上帝，以用戶的需求就是我公司業(yè)務(wù)增長點的態(tài)度，從而應(yīng)對其他公司的挑戰(zhàn)。

二、用心服務(wù)、用戶至上

我們通信公司的市場營銷工作主要是在為用戶服務(wù)的過程中

進行的，這種服務(wù)不單單是為用戶代辦一些業(yè)務(wù)、給用戶處理一些障礙，而需要用心去服務(wù)，想用戶之所想、急用戶之所急，真正幫助用戶解決問題，與用戶建立長期合作伙伴式的關(guān)系，這樣才能保住存量、創(chuàng)造增量。

三、加強專業(yè)知識，爭作用戶使用我公司業(yè)務(wù)的“參謀”

電信行業(yè)設(shè)計的技術(shù)、業(yè)務(wù)知識繁多，作為企業(yè)營銷人員，面對的客戶群體各式各樣，對電信業(yè)務(wù)的需求也各不相同，因此要全面掌握我公司各項技術(shù)、業(yè)務(wù)知識，從而更好的為用戶服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造效益。學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅在技術(shù)、業(yè)務(wù)方面，還涉及到心理學(xué)、市場學(xué)、行為學(xué)、公關(guān)學(xué)等等。并且將所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用到實際的工作中，根據(jù)用戶需求制訂方案，向用戶推薦我公司新業(yè)務(wù)，尋求更多更廣的業(yè)務(wù)增長點。

光做到以上幾點是遠遠不夠的，需要我們在實際的工作中不斷積累競爭經(jīng)驗，以企業(yè)為家，家富我富、家衰我亡，面對更加激烈的競爭和挑戰(zhàn)，我們有信心作的更好，讓我們?yōu)榫W(wǎng)通事業(yè)的輝煌及企業(yè)未來的發(fā)展而努力奮斗吧！

第四篇：產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制研究566(2012-6-25)

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制研究

1.產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新概述

1.1“協(xié)同創(chuàng)新”戰(zhàn)略提出的歷史背景及意義

當(dāng)前，我們國家已經(jīng)進入了一個新的發(fā)展階段，就是創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的階段。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，作為《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》的核心內(nèi)容，已經(jīng)成為我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要政策選擇。國家要求從增強國家創(chuàng)新能力出發(fā)，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。綜觀新中國科技事業(yè)60多年的巨大成就，以上三類創(chuàng)新都有長足進步，極大地增強了國家的綜合國力，但同發(fā)達國家相比，我國科學(xué)技術(shù)總體水平還有較大差距，體制機制還存在不少弊端：如企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，自主創(chuàng)新能力不強；各方面科技力量自成體系、分散重復(fù)，整體運行效率不高；科技宏觀管理各自為政，科技資源配置方式、評價制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展新形勢和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，阻滯了三類創(chuàng)新水平的全面提升。為此，《科技規(guī)劃綱要》希望將中國特色國家創(chuàng)新體系打造成為以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)，其中建設(shè)“以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系”是現(xiàn)階段的發(fā)展重點之一。胡錦濤總書記在清華大學(xué)百年校慶時的重要講話強調(diào)，我國的高校特別是研究型大學(xué)要同廣大企業(yè)、科研機構(gòu)展開深度合作，積極推動協(xié)同創(chuàng)新。這是第一次從國家戰(zhàn)略高度對協(xié)同創(chuàng)新提出了要求。

推進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)前知識時代背景下對跨組織合作創(chuàng)新的一種創(chuàng)新突破，將勢必推動我省技術(shù)創(chuàng)新的整體發(fā)展與深刻變革。

1.2產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵、特征與類型

1.2.1產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵

自20世紀(jì)50年代以來，“硅谷模式”的誕生和成功發(fā)展在世界范圍內(nèi)掀起了一股產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新研究的熱潮。20世紀(jì)90年代，產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新研究在我國興起，并不斷發(fā)展。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新屬于宏觀層面協(xié)同創(chuàng)新，是產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的深化，其實質(zhì)是跨組織協(xié)同創(chuàng)新。“協(xié)同創(chuàng)新”不同于“合作創(chuàng)新”與“創(chuàng)新協(xié)同”。所謂“合作創(chuàng)新（Cooperative Innovation）”，是一個比協(xié)同創(chuàng)新涵義更為寬泛的概念，“協(xié)同必然合作，合作未必協(xié)同”。具體而言，合作創(chuàng)新是指企業(yè)間或企業(yè)、大學(xué)、研究院所之間的聯(lián)合創(chuàng)新行為。一般地，合作成員單位只要參與了創(chuàng)新過程中的某一階段，就是“合作創(chuàng)新”，通常以合作伙伴的共同利益為基礎(chǔ)，以資源共享或優(yōu)勢互補為前提，有明確的合作目標(biāo)、合作期限和合作規(guī)則，合作各方在技術(shù)創(chuàng)新的全過程或某些環(huán)節(jié)共同投入，共同參與，共享成果，共擔(dān)風(fēng)險。但產(chǎn)學(xué)研主體在合作中由于利益不同，難免產(chǎn)生沖突，若不能有效解決沖突問題，則難以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新?！皠?chuàng)新協(xié)同（Innovation Synergy）”主要著眼于單一組織（或某一創(chuàng)新系統(tǒng)）中各創(chuàng)新要素之間的協(xié)同（區(qū)別于主體之間的協(xié)同），目的是為了提升該組織或創(chuàng)新系統(tǒng)的價值。而“協(xié)同創(chuàng)新（collaborative innovation）”是跨組織、跨部門的協(xié)同創(chuàng)新問題，其最早是由MIT斯隆中心研究員Peter Gloor給出的定義，即“由自我激勵的人員所組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同的目標(biāo)?！蹦壳?，國內(nèi)外的協(xié)同

創(chuàng)新實踐，從微觀來看，協(xié)同創(chuàng)新多為組織（企業(yè)）內(nèi)部形成的知識（思想、專業(yè)技能、技術(shù)）分享機制，特點是參與者擁有共同目標(biāo)、內(nèi)在動力、直接溝通，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建資源平臺，進行多方位交流、多樣化協(xié)作。1從宏觀角度看，協(xié)同創(chuàng)新指各方達成一般性資源共享協(xié)議，實現(xiàn)單個或若干項目合作，開展跨機構(gòu)跨組織多項目協(xié)作，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等；要形成穩(wěn)定的協(xié)同創(chuàng)新機制，其根本在于利益協(xié)調(diào)，政府和產(chǎn)學(xué)研各方均事先確認各自利益范圍與責(zé)任邊界，設(shè)定風(fēng)險分擔(dān)和利益分配機制。1協(xié)同創(chuàng)新比合作創(chuàng)新更強調(diào)對資源的優(yōu)化配置，通過網(wǎng)絡(luò)組織形式下相互學(xué)習(xí)促進知識流動，實現(xiàn)知識共享和知識創(chuàng)造，提高產(chǎn)學(xué)研整體的知識存量，從而實現(xiàn)共贏。

因此，協(xié)同創(chuàng)新分為微觀和宏觀兩個層次。微觀層次的協(xié)同創(chuàng)新是指組織（企業(yè)）內(nèi)部的各類協(xié)同創(chuàng)新活動，宏觀層次的協(xié)同創(chuàng)新則指的是組織之間的協(xié)同創(chuàng)新，其目前的主要運作形式就是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，是指企業(yè)、大學(xué)、科研院所（研究機構(gòu)）三個基本主體投入各自的優(yōu)勢資源和能力，在政府、科技服務(wù)中介機構(gòu)、金融機構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，共同進行技術(shù)開發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新活動。其實質(zhì)是國家創(chuàng)新體系中知識創(chuàng)新體系與技術(shù)創(chuàng)新體系的結(jié)合與互動，是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的結(jié)合與互動，是科技教育與經(jīng)濟的融合發(fā)展。由于協(xié)同創(chuàng)新不同于原始創(chuàng)新的協(xié)調(diào)合作，也有別于集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的產(chǎn)品技術(shù)要素整合，其本質(zhì)屬性是一種管理創(chuàng)新1。具體而言，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新以政府為引導(dǎo)，將創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境有效地結(jié)合起來，把產(chǎn)業(yè)、教育和科研緊密聯(lián)系在一起，按照“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、共贏互利”的原則，推動產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新活動，促進科技、教育和經(jīng)濟和諧發(fā)展，有助于提高我國產(chǎn)業(yè)、教育、科技的創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，促進我國經(jīng)濟增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的進程，真正推動我國經(jīng)濟走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

1.2.2產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的特征

1）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新需要在產(chǎn)、學(xué)、研、政、介、金等相關(guān)主體協(xié)同下完成。區(qū)別于其它形式的跨組織協(xié)同創(chuàng)新，首先，協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略層面；其次，協(xié)同創(chuàng)新的主體構(gòu)成與其它形式有所區(qū)別，一般必須至少包括企業(yè)、大學(xué)、科研院所等機構(gòu)；最后，這種創(chuàng)新活動是在產(chǎn)、學(xué)、研、政、介、金協(xié)同下完成的，其核心是產(chǎn)學(xué)研三方合作進行技術(shù)開發(fā)，政府通過法規(guī)、政策進行引導(dǎo)和鼓勵，科技服務(wù)中介機構(gòu)提供相關(guān)信息服務(wù)，金融機構(gòu)提供資金支持，共同完成技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動。

2）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程必然伴隨著知識的流動，即產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新過程是一個知識流動的過程。一方面，由于知識存量存在勢差，比如大學(xué)與科研院所比企業(yè)擁有更多的專門性科研人才，隨著協(xié)同創(chuàng)新工作的展開，知識可從研究機構(gòu)流向企業(yè)；另一方面，由于知識屬性的差別，比如企業(yè)擁有生產(chǎn)和經(jīng)營管理知識，而大學(xué)與科研院所擁有科學(xué)技術(shù)知識，通過產(chǎn)學(xué)研合作，不同屬性的知識可以形成互動，共同促進協(xié)調(diào)創(chuàng)新活動的展開。產(chǎn)學(xué)研主體各自在創(chuàng)新系統(tǒng)中的功能決定了產(chǎn)學(xué)研之間的協(xié)同創(chuàng)新可以實現(xiàn)知識流動，國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵目標(biāo)或核心內(nèi)容就是加速知識在一國內(nèi)部的循環(huán)流轉(zhuǎn)，從而形成優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、互利共贏的協(xié)同創(chuàng)新局面。

3）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是為了實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新組織模式。當(dāng)

前，新一輪科技革命正在興起，新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)正在成為引領(lǐng)未來發(fā)展的重要力量，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展趨勢更加明顯，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新作為一種更為復(fù)雜的多元主體協(xié)同互動的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，其特點是通過知識創(chuàng)造主體和技術(shù)創(chuàng)新主體間的深入合作和資源整合，產(chǎn)生系統(tǒng)疊加的非線性效用，因此更能應(yīng)對大科學(xué)、技術(shù)會聚的挑戰(zhàn)，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，協(xié)作開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化活動，從而更能實現(xiàn)重大科技創(chuàng)新。

4）產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是戰(zhàn)略、組織、資源、行為等全方位的協(xié)同與整合，是知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新的結(jié)合與互動。協(xié)同創(chuàng)新涉及戰(zhàn)略、組織、資源、行為的全面整合，系統(tǒng)協(xié)同度是衡量整合績效的決策關(guān)鍵，產(chǎn)學(xué)研多方主體價值觀差異及不同利益訴求與戰(zhàn)略目標(biāo)制定與實施之間的協(xié)同、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織的結(jié)構(gòu)協(xié)同和過程協(xié)同之間的匹配度、高?？蒲性核难芯砍晒c企業(yè)技術(shù)需求之間的匹配度，系統(tǒng)內(nèi)知識、技術(shù)、信息等資源之間的交互行為都將影響協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)整體的協(xié)同度。此外，系統(tǒng)協(xié)同度也與創(chuàng)新主體改變行為的程度和頻率有關(guān)，這些包括戰(zhàn)略信息的交換，組織結(jié)構(gòu)與資源的升級，及各方同步行動的協(xié)調(diào)與控制，這些知識交流與技術(shù)創(chuàng)新行為需要良好的體制環(huán)境作為保障，體制創(chuàng)新是驅(qū)動所有創(chuàng)新行為協(xié)同的制度保證。

1.2.3產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的類型

產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新涉及到不同利益目標(biāo)的創(chuàng)新主體，是一種獨特的混合型（hybrid）跨組織關(guān)系，單個組織無法取得合作的全部控制權(quán)，需要有新的管理技能和組織設(shè)計能力。傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作常常表現(xiàn)為大學(xué)研究人員與企業(yè)研究者之間組成的個體性網(wǎng)絡(luò)，這類合作大多以項目合作為主，規(guī)模很小，產(chǎn)生的效應(yīng)也小，因此需要在更高的層次上構(gòu)建一個跨邊界的組織機構(gòu)。近幾十年來，根據(jù)產(chǎn)學(xué)合作目標(biāo)范圍和方式的不同，各國在實踐中以摸索出了許多組織模式，典型的有產(chǎn)學(xué)合作研發(fā)中心（UI-CRC）、科學(xué)園（Science Park）、技術(shù)工業(yè)區(qū)、工程研究合作中心（ERC）、合作研究中心（CRC）、孵化器（Incubator）、共建研發(fā)中心或?qū)嶒炇?、合資創(chuàng)辦企業(yè)、共同承擔(dān)國家的計劃項目，以及政府的生產(chǎn)力促進中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)辦公室、技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（TTOs）、社會上的科技推廣服務(wù)機構(gòu)，等等。這些新型的組織模式能創(chuàng)造出更大型的跨學(xué)科的探索性的合作研究項目，克服傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)合作研究項目中由于非正式的私人方式形成的合作模式所存在的某些局限。我國除了建立國家工程研究中心、國家工程技術(shù)研究中心外，近年來還大力推動產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展，通常是以企業(yè)為主導(dǎo)，協(xié)同在相關(guān)專業(yè)學(xué)科有優(yōu)勢的高?；蚩蒲性核?，致力于開發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。

第五篇：中央人民廣播電臺體制機制創(chuàng)新實踐及啟示

中央人民廣播電臺體制機制創(chuàng)新實踐及啟示

體制機制創(chuàng)新是廣電媒體發(fā)展改革的核心和關(guān)鍵。中共十七大以后，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，中央人民廣播電臺（以下簡稱中央電臺）以“世界眼光，開放胸懷，內(nèi)合外聯(lián)，多元發(fā)展”的戰(zhàn)略思路，推進新一輪改革，實現(xiàn)總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，即發(fā)展公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)兩手抓，傳統(tǒng)媒體的升級改造與發(fā)展新媒體并行推進，走多媒體綜合集成之路，實現(xiàn)廣播的“可聽、可視、可讀”，把中央電臺建成一流的現(xiàn)化化國家傳媒機構(gòu)。2008年，中央電臺實施“管理效益年”，整體推進管理體制與運行機制的改革創(chuàng)新，構(gòu)建事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新體系，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

一、體制機制創(chuàng)新的背景、思路和著力點

（一）改革背景和思路目標(biāo)

改革開放以來,隨著中國傳媒業(yè)的進一步發(fā)展, 計劃經(jīng)濟體制沿襲下來的體制弊端和機制障礙已成為制約整個傳媒業(yè)發(fā)展的首要問題。中央電臺以資源整合為主要內(nèi)容、以體制機制創(chuàng)新為

重點的新一輪改革，既是客觀現(xiàn)實的必然選擇，也是未來發(fā)展的客觀要求。

經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，中央電臺幾乎囊括了當(dāng)今大眾傳媒的所有業(yè)態(tài)，正步入從模擬技術(shù)向數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)媒體向現(xiàn)代媒體轉(zhuǎn)型、從計劃事業(yè)型向事業(yè)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)型、從單一廣告經(jīng)營向多元媒體經(jīng)營轉(zhuǎn)型的新的歷史發(fā)展時期，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)不斷開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在激烈的競爭環(huán)境和技術(shù)變革中，現(xiàn)有業(yè)務(wù)形態(tài)必須持續(xù)提高運營效率，新的業(yè)務(wù)形態(tài)需要建立與之適應(yīng)的運營方式，各種公司化運營形式將在未來的發(fā)展中普遍采用。目前，中央電臺沿用的傳統(tǒng)媒體管理體制，在管理思路、管理手段、管理力量等方面與快速發(fā)展的新媒體、新業(yè)態(tài)不相適應(yīng)，新產(chǎn)業(yè)與舊體制、小班子與大攤子、高科技與低效能的矛盾及內(nèi)部動力機制缺乏，成為制約發(fā)展的瓶頸問題。

中央電臺此輪改革呈全面性、整體性、實質(zhì)性特點，其目標(biāo)是實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是管理體制從事業(yè)單位到事業(yè)、企業(yè)法人雙重身份轉(zhuǎn)變，并通過資產(chǎn)分離實現(xiàn)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)雙向運行；二是傳播形態(tài)從以廣播為主進一步向多媒體融合形態(tài)轉(zhuǎn)變；三是資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整由分散向集中平臺轉(zhuǎn)

變。

（二）改革著力點

運用現(xiàn)代管理理念和手段,圍繞人才、技術(shù)、制度與組織等主導(dǎo)因素，創(chuàng)新管理方式,實施戰(zhàn)略管理、整合管理、制度管理、績效管理、知識管理、動態(tài)管理、成本和質(zhì)量管理、流程管理及進行資本運作和管理等,實現(xiàn)管理的新突破，達到科學(xué)整合、配置和營銷現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源價

值的最大化。

創(chuàng)新管理體制：以功能性質(zhì)定管理體制，合理劃分公益性和經(jīng)營性、宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，在強化主業(yè)的龍頭與核心作用基礎(chǔ)上，按照資源的不同屬性和類別，實行不同的配置方式，分類管理，鼓勵探索創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)多種業(yè)務(wù)形態(tài)拓展、多種運營模式并行、科學(xué)規(guī)范靈活高效的現(xiàn)代媒體扁平化組織架構(gòu)和管控模式，爭取政策支持，推進市場化運作，實現(xiàn)多元化和開放式的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。

轉(zhuǎn)變運行機制：充分發(fā)揮機制建設(shè)在事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽引、激活和支持作用，著眼于宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)的剝離與制衡的制度創(chuàng)新，著眼于事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互銜接、互為支撐的制度創(chuàng)新，把解決現(xiàn)實問題與建立長效機制結(jié)合起來，把權(quán)責(zé)機制優(yōu)化、內(nèi)容創(chuàng)新、資源整合等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機制改革放在突出位置，根據(jù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性，建立不同的干部、人事、分配、財務(wù)管理制度，實行成本管理。依托深厚的文化底蘊優(yōu)勢、強大的品牌優(yōu)勢和豐富的資源優(yōu)勢，構(gòu)建由廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、音像、手機廣播電視等多種介質(zhì)的多媒體體系，對內(nèi)打造節(jié)目內(nèi)容集

成平臺，對外開展資本、廣告和節(jié)目等多個方面、多種形式的合作，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的社

會效益和經(jīng)濟效益。

深化五項改革：新聞機制改革，經(jīng)營體制改革，人事、分配、財務(wù)等管理制度改革，制播分離改革，媒體融合改革，從而增強輿論引導(dǎo)力、品牌競爭力、文化創(chuàng)新力和持續(xù)發(fā)展力。

二、體制機制創(chuàng)新的進展和成效

2008年是中央電臺全面推進體制機制創(chuàng)新的第一年，以人力資源管理改革為突破口，實施

全面改革，在以下五個方面取得了重大進展。

（一）調(diào)整組織機構(gòu)，建立事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、互為支撐的科學(xué)管理體制

中央電臺原設(shè)有中心（室）、頻率單位22個，直屬機構(gòu)7個。調(diào)整后的內(nèi)設(shè)機構(gòu)總體數(shù)量與改革前相當(dāng)，但職能部門、業(yè)務(wù)部門和直屬部門職能更加清晰，分工更加明確，核心職能得到強化。如新成立了發(fā)展研究中心、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理辦公室、后勤服務(wù)中心、節(jié)目版權(quán)資源管理處等，管辦實現(xiàn)了分離，經(jīng)營得到了強化，責(zé)權(quán)利融為一體，為科學(xué)決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決管理和服務(wù)

越位、錯位、缺位問題以及推進資源整合提供了體制保障。

（二）改革人事、分配、考核制度，建立規(guī)范的激勵約束機制

創(chuàng)新管理制度。在借鑒當(dāng)今傳媒領(lǐng)域先進管理理念的基礎(chǔ)上，先后制發(fā)了人事制度改革方案及機構(gòu)調(diào)整、中層干部管理、干部交流制度、績效工資管理、待崗人員管理、職工退休管理、專

業(yè)技術(shù)首席崗位管理等10多個文件，為改革順利實施提供了制度保證。

實施干部交流。通過干部輪崗、調(diào)任、提拔、提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位等多種方式，優(yōu)化中層干部隊伍結(jié)構(gòu)。從2008年7月1日改革實施到11月底，全臺共交流調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部170人次。其中，平級交流調(diào)整63人次，提拔使用94人次，提前退出領(lǐng)導(dǎo)崗位9人次，中心級主要領(lǐng)導(dǎo)90%以上

實行了輪崗，激發(fā)了中層管理團隊的工作活力。

改革分配制度。將績效工資分為管理、業(yè)務(wù)、經(jīng)營、其他四大序列，強化績效考核的力度，體現(xiàn)按勞分配、按崗取酬原則。改革后，全臺人均月工資平均增幅31%，其中，頻率單位人均績

效工資月增幅達71.2%，體現(xiàn)了向一線崗位傾斜的政策。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)代新聞傳播流程，增強輿論影響力

建立全天候快速反應(yīng)的新聞傳播機制。把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置，建立和完善“全臺統(tǒng)一指揮、人員統(tǒng)一調(diào)度、設(shè)備統(tǒng)一保障、24小時播出的新聞應(yīng)急機制，積極推進新聞綜合頻率中國之聲的機制改革，建立部委發(fā)言人合作機制、建立權(quán)威的社會特約觀察員團隊，加強新聞的深度解讀，全方位增強新聞傳播力。2007年12月實現(xiàn)全天24小時播出的中國之聲，在2008年的冰雪災(zāi)害、汶川地震、北京奧運等一系列重大事件中，實施整體運作，采用“正在進行時”的報道模式，強化第一時間、第一現(xiàn)場、第一解讀，發(fā)揮了廣播的傳播優(yōu)勢。在大范圍、突發(fā)性災(zāi)害面前，當(dāng)平面媒體、電視媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體難以有效覆蓋時，廣播成為唯一有效及時直達受災(zāi)群眾的媒體。胡錦濤總書記專門作出批示，為抗震救災(zāi)前線17萬部隊官兵每人配發(fā)一臺收音機。中共中央政治局常委李長春同志多次肯定廣播在各種媒體爭芳斗艷中不可替代，中央電臺在突發(fā)事件報道中發(fā)揮了重要作用。2008年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》中首次提出“應(yīng)急廣播體系”，將應(yīng)急廣播體系建設(shè)納入國家相關(guān)應(yīng)急體系建

設(shè)的總體規(guī)劃，這是對新時期廣播作用的高度重視。

實施機構(gòu)改革，形成內(nèi)部新聞生產(chǎn)流水線。2008年8月，中央電臺對中國之聲頻率的內(nèi)部機構(gòu)進行了規(guī)劃調(diào)整，按新聞規(guī)律和頻率運行流程設(shè)置部門，確定編制，打破部門“各自為政”的壁壘；加強策劃，突出快字當(dāng)頭、策劃為先、大進大出的采編思想；強化采訪、編輯力量，由頻率領(lǐng)導(dǎo)、策劃部和各部門領(lǐng)導(dǎo)組成指揮中心，統(tǒng)籌指揮，形成一條完整的新聞制播鏈條。推出“板塊+輪盤”的節(jié)目編排，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程全面提升新聞品質(zhì)。以簡潔、迅捷、實時直播的風(fēng)格，每半小時滾動播出《央廣新聞》，打造廣播新聞品牌，在系統(tǒng)內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志專門作出批示，給予充分肯定。業(yè)內(nèi)同行和廣大聽眾給予廣泛好評，廣告市場亦給予價值認同。中國之聲頻率改版后短短的一個月，在全國各地的收聽率和市場份額迅速上揚，在四分之一的城市位列前茅。

（四）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，培育市場主體

推進可經(jīng)營性事業(yè)部分轉(zhuǎn)制和企業(yè)的改制重組，打造產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺。按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立以央廣傳媒發(fā)展總公司為核心的統(tǒng)一經(jīng)營平臺。2008年央廣傳媒發(fā)展總公司完成了經(jīng)營平臺的搭建工作和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)計，其下設(shè)北京央廣網(wǎng)合文化傳媒有限公司、北京央廣智庫廣告有限公司、中廣之星文化有限公司、中廣數(shù)字電視公司、央廣視訊公司等，以傳統(tǒng)廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體、多元產(chǎn)業(yè)為支柱，以開發(fā)內(nèi)容原創(chuàng)能力、企業(yè)管理能力、資本運營能力為重點，逐步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)廣告收入、節(jié)目銷售收入及新媒體、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉的贏利模式。構(gòu)建整合營銷系統(tǒng)，保持廣告穩(wěn)步增長。央廣傳媒以明確的市場目標(biāo)、務(wù)實的價值引導(dǎo)、規(guī)范的業(yè)績考核，促成頻率單位間的聯(lián)動策劃，實現(xiàn)整合營銷。2008全臺經(jīng)營創(chuàng)收超額完成預(yù)定指標(biāo)，總體增長36%。其中，中國之聲重大事件營銷取得成功，廣告創(chuàng)收1.4億元，實現(xiàn)歷史

新突破。

拓寬融資渠道，實現(xiàn)資本運營。數(shù)字付費電視家庭健康頻道，通過引入社會資本共同經(jīng)營，規(guī)模擴大，用戶數(shù)量穩(wěn)定。正在積極申請開辦數(shù)字付費電視新頻道。手機電視與中國移動合作，具備規(guī)模創(chuàng)收潛質(zhì)。

加快新媒體開發(fā)，實現(xiàn)增量發(fā)展。對中國廣播網(wǎng)進行企業(yè)化改制，實現(xiàn)公司化運營，北京央

廣網(wǎng)合文化傳媒有限公司負責(zé)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)新媒體資源，運用高新技術(shù)形成文化創(chuàng)造力。推進資源整合，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)聚合平臺。發(fā)揮內(nèi)容產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行集成創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)廣播向多媒體新聞信息業(yè)態(tài)拓展，使各種相關(guān)技術(shù)有機融合，形成有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。2008年，中央電臺初步完成了“中國廣播新聞共享平臺”、“多媒體新聞采編系統(tǒng)”、“計算機業(yè)務(wù)平臺整合”、“中央臺記者站采編傳系統(tǒng)（三期）”等項目建設(shè)。全國新聞共享平臺奧運期間投入使用，目前在該系統(tǒng)注冊的地方電臺已達90余家。同時，積極推進“中央電臺數(shù)字版權(quán)管理系統(tǒng)”建設(shè)，對已有的音頻資料庫、老磁帶轉(zhuǎn)儲和新聞共享平臺項目進行整合，為實現(xiàn)媒資內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

建立對外合作機制，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。2008年，借北京奧運會的重大契機，發(fā)起全國奧運廣播聯(lián)盟。中央電臺首次作為持權(quán)轉(zhuǎn)播商給全國電臺提供音頻信號，與全國100多家電臺聯(lián)合直播，實現(xiàn)資源共享，產(chǎn)生了廣泛的社會影響力。借此東風(fēng)，2008年12月，中央電臺成功舉辦廣播發(fā)展論壇，與全國45家電臺就成立中國廣播聯(lián)盟達成共識。2009年1月1日，中國廣播聯(lián)盟在京成立，開啟了全國廣播優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新紀(jì)元。中國廣播聯(lián)盟將在新聞宣傳、媒體經(jīng)營、大型活動、品牌推廣等方面開展全方位合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。同時，中央電臺還依托全球華語廣播協(xié)調(diào)網(wǎng)，與海外華語廣播機構(gòu)聯(lián)合，2009年推出“全球華語廣播盛典”，打造全球華人文化

交流的廣闊平臺。合作共贏的發(fā)展理念，對推動中央電臺邁向現(xiàn)代國際傳媒打下基礎(chǔ)。

（五）探索制播分離模式，提升文化發(fā)展力

制播分離是制播體制改革的核心內(nèi)容和最佳切入點。制播分離改革以品牌為基礎(chǔ)，組建節(jié)目公司，通過市場交換機制，以契約或合作方式整合社會資源（資本）共辦節(jié)目、共創(chuàng)品牌，使資

源的經(jīng)濟價值得到充分發(fā)揮。

2008年，中央電臺在研究國內(nèi)外制播分離經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實際，在音樂之聲頻率推進制播分離改革。音樂之聲頻率作為播出機構(gòu)，負責(zé)頻率的規(guī)劃、節(jié)目的終審和安全播出，節(jié)目制作和經(jīng)營委托央廣傳媒發(fā)展總公司組建的北京央廣智庫廣告有限公司運作。該頻率的制播分離改革，以品牌資源為重點開展多元經(jīng)營，面向地方拓展節(jié)目銷售市場，構(gòu)建節(jié)目交易平臺，打破了長期以來“自產(chǎn)自播”、“自娛自樂”、“自給自足”的生產(chǎn)體制。音樂之聲頻率制播分離改革探索為中央電臺創(chuàng)新節(jié)目生產(chǎn)流程和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營改革邁向新臺階打下了基礎(chǔ)。下一步將推進文藝之聲頻率、都市之聲頻率及新開辦的老年之聲頻率等非時政類文藝、娛樂、服務(wù)類節(jié)目的制播

分離及新運營模式改革試驗，不斷培育中央電臺新的增長點。

三、體制機制創(chuàng)新的啟示

2008年中央電臺體制機制創(chuàng)新實踐給人們帶來以下啟示：

一是體制機制創(chuàng)新是激活媒體創(chuàng)新力的關(guān)鍵所在。體制是主導(dǎo)媒體運營機制、市場化程度和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的決定性因素。在新的技術(shù)、觀念和市場環(huán)境下，傳統(tǒng)媒體正在向多媒體和復(fù)合媒體的形態(tài)轉(zhuǎn)變，媒體融合已成為商業(yè)模式和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基點。傳統(tǒng)的行政力量賦予媒體的壟斷基礎(chǔ)正被消解，事業(yè)單位企業(yè)化管理的階段性傳媒體制的積極能量已釋放殆盡。誰先認識和理解媒體融合的本質(zhì)，并按其要求完成自身體制、流程和形態(tài)的再造，誰就將贏得未來競爭發(fā)展的生存權(quán)和主動權(quán)。媒體自身無法改變大的體制環(huán)境，但成功的媒體之所以能保持持續(xù)發(fā)展，無不是在宏觀體制的基礎(chǔ)上推進微觀體制改革創(chuàng)新。傳統(tǒng)媒體要沖出困境，必須實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，建立完整的全媒體組合，從體制創(chuàng)新入手，按市場經(jīng)濟規(guī)律配置資源，靠技術(shù)引領(lǐng)進步、再造流程，按內(nèi)在傳

播規(guī)律制造媒介產(chǎn)品。

二是體制機制創(chuàng)新的目的在于促進媒體社會價值和經(jīng)濟價值的復(fù)合性增長。創(chuàng)新的出發(fā)點不是以新的體制替代現(xiàn)有體制, 而是要切實發(fā)揮市場機制作用，在中國社會政治制度下和市場經(jīng)濟體制的框架內(nèi)，在保證黨和政府對媒體控制權(quán)的同時，探索出適合中國特色的傳媒體制模式。由于體制創(chuàng)新現(xiàn)階段沒有現(xiàn)成的路可走，媒體不僅要繼續(xù)解放思想，敢闖敢試，還需要國家政策的進一步支持，結(jié)合中國國情和制度背景及自身實際進行改革。應(yīng)當(dāng)說，文化的意識形態(tài)及文化安全問題等涉及公共利益的問題在發(fā)達國家同樣存在，但為什么發(fā)達國家在實現(xiàn)了文化的高度發(fā)展、占據(jù)了國際文化產(chǎn)品的高位勢的同時，又沒有失去文化安全和社會穩(wěn)定，這是值得認真研究的問題。這些國家靠的是一種既保持穩(wěn)定又實現(xiàn)高速增長的合理性系統(tǒng)。我們要借鑒其中的有益

成份，推進體制機制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)、全面發(fā)展。

三是體制機制創(chuàng)新必須和推動媒體事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相一致。體制機制創(chuàng)新要與推動文化大發(fā)展大繁榮整體戰(zhàn)略同步考慮、同步規(guī)劃，即與內(nèi)容創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開放發(fā)展等同步規(guī)劃，將新媒體建設(shè)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境完善、制度創(chuàng)新并舉，解放和發(fā)展新聞生產(chǎn)力、文化創(chuàng)造力。只有將對新的業(yè)務(wù)形態(tài)與運營方式的探索與體制機制創(chuàng)新有機地結(jié)合起來，才能少走彎路，達到事半

功倍的效果。

四是體制機制創(chuàng)新解決的是發(fā)展動力問題，必須堅持以人為本。體制機制創(chuàng)新是一項綜合改革，觸及深層次利益調(diào)整，不可能畢其功于一役。必須選好、抓好一個突破口,以突破口為引領(lǐng)，穩(wěn)健有效地推進。目前，在廣電運營機構(gòu)，一定程度上還存在創(chuàng)造性勞動未能獲得應(yīng)有激勵的問題。這樣的價值取向使從業(yè)者傾向于選擇沒有風(fēng)險、收益又不低的非創(chuàng)造性勞動崗位。業(yè)內(nèi)體制機制改革也相當(dāng)程度上存在著“緊迫感有余、改革動力不足”的情況，這其中既有觀念問題，也有合理性的改革首先會指向改革者的權(quán)限和既得利益問題。中央電臺本輪改革盡管難度很大，但始終堅持發(fā)展是硬道理，努力協(xié)調(diào)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，關(guān)鍵是貫徹以人為本的理念，制度設(shè)計緊緊圍繞調(diào)動人的積極性，解決發(fā)展動力這個目標(biāo)，使積極的創(chuàng)新行為得到激勵機

制的保障。