第一篇：大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新 提升城市管護(hù)效能

大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新 提升城市管護(hù)效能

【來源： | 作者： | 發(fā)表日期：2008年9月25日共瀏覽210 次【字體：大 中 小】

按照省、市政府“以體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)城市市政公用事業(yè)政事、政企分開，管養(yǎng)分離，逐步實現(xiàn)運作市場化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)規(guī)范化，走上良性發(fā)展軌道”的要求，聊城市市政管理局經(jīng)過建局來三年的不懈努力，特別是在新一屆局領(lǐng)導(dǎo)班子的全力推動下，我市城區(qū)城市管護(hù)工作，包括市政、環(huán)衛(wèi)、園林行業(yè)按照“干管分離、管養(yǎng)分離”的基本要求，實行目標(biāo)成本管理，功效掛鉤考核，逐步實行全員競爭上崗，管護(hù)招標(biāo)承接，變拿錢養(yǎng)人為拿錢辦事，城市管護(hù)效能和水平不斷提高。

（一）分析形勢，堅定信心。我局下屬三個事業(yè)處，正式職工1400多人，是城市管護(hù)的主力軍，雖人員龐大，但機(jī)制不適應(yīng)形勢的發(fā)展，績效不高。如何激發(fā)內(nèi)部活力，提高城市管護(hù)水平，實行內(nèi)部改革是唯一的出路。為消除當(dāng)時干部職工認(rèn)為改制會讓職工工資收入下降，社會地位下降的思想包袱，局處領(lǐng)導(dǎo)不斷對改革進(jìn)行釋惑和動員，指出市政公用事業(yè)改革是大勢所趨，是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入競爭機(jī)制，充分調(diào)動大家工作積極性，增強(qiáng)市政事業(yè)發(fā)展活力，提高城市管護(hù)水平的重要舉措，改革能體現(xiàn)出獎勤罰懶和多勞多得的分配制度，逐步統(tǒng)一了大家對改革的認(rèn)識，激發(fā)出了大家對市政管護(hù)事業(yè)改革的熱情和積極性。

（二）周密部署，分步實施。2005年底根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快城市市政公用事業(yè)改革的意見》精神，結(jié)合我市實際情況，以環(huán)衛(wèi)處清潔隊為突破口，開展了機(jī)制創(chuàng)新工作。清潔隊是環(huán)衛(wèi)處下屬的一個全額事業(yè)單位，共有人員904名，其中正式職工162人，臨時用工742人，主要負(fù)責(zé)城區(qū)52條主次干道，4個廣場，550萬平方米的道路保潔，1000個果皮箱的清掏擦洗，146座公

廁的管理與保潔及“門前三包”衛(wèi)生管理工作。11月經(jīng)環(huán)衛(wèi)處職工代表大會一致通過，市政府批準(zhǔn)，清潔隊對內(nèi)改制為8家公司，其中道路保潔作業(yè)公司5家、公廁衛(wèi)生管理公司1家、保潔監(jiān)理公司2家，對外單位事業(yè)編制、人員事業(yè)身份暫時不變。

在環(huán)衛(wèi)處清潔隊改制的基礎(chǔ)上，2007年10月，環(huán)衛(wèi)處清運隊也改制為公司化運作。清運隊是環(huán)衛(wèi)處下屬差額事業(yè)單位，共有人員348名，其中正式職工179名，臨時用工169名，主要負(fù)責(zé)城區(qū)每日420噸生活垃圾的收集、清運和處理，公共廁所化糞池、居民廁所的抽排和掏挖、處理工作。清運隊改制為2家垃圾清運公司、2家糞便清運公司、2家監(jiān)理公司、1家物業(yè)管理公司和環(huán)衛(wèi)設(shè)備修理廠，環(huán)衛(wèi)處新的管理機(jī)制初步形成。

2008年3月，新一屆局領(lǐng)導(dǎo)將機(jī)制創(chuàng)新工作作為進(jìn)一步解放思想，開創(chuàng)市政新局面的重要措施來抓，提出“四新”、“四高”工作目標(biāo)和向企業(yè)學(xué)習(xí)的決定。當(dāng)月成立考核辦公室，負(fù)責(zé)全局養(yǎng)護(hù)作業(yè)的目標(biāo)考核、成本考核和項目考核工作。5月，園林處綠化隊完成改制。綠化隊是園林處下屬差額事業(yè)單位，共有職工128人，負(fù)責(zé)城區(qū)道路、廣場綠地共350萬平方米養(yǎng)護(hù)管理工作。改制為5家綠化養(yǎng)護(hù)公司、1家監(jiān)理公司、機(jī)械公司和修剪公司。8月市政處市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)所改制。市政養(yǎng)護(hù)所為市政處下屬差額事業(yè)單位，負(fù)責(zé)市城區(qū)道路修補(bǔ)、排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、路燈養(yǎng)護(hù)工作，共有人員262人。成立了2家道橋公司、2家排水公司、2家路燈公司、1家監(jiān)理公司和1家機(jī)械作業(yè)公司，至此系統(tǒng)全部作業(yè)單位實現(xiàn)公司化運作。

（三）嚴(yán)格考核，有進(jìn)有出。機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵在于理順管理養(yǎng)護(hù)體制，提升管護(hù)水平。為切實抓好管護(hù)質(zhì)量，實施了“內(nèi)監(jiān)理外考核”制度，一是要求普遍建立內(nèi)部的監(jiān)理檢查，各處在組建作業(yè)養(yǎng)護(hù)公司的同時，均建立監(jiān)理公司進(jìn)行日常性的檢查考核，獎優(yōu)罰劣，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。二是組建局考核辦公室，今年3月成立考核辦公室是推動機(jī)制創(chuàng)新工作的重要舉措，它是監(jiān)管城市管護(hù)成效的“眼睛和手腳”，使我們對作業(yè)養(yǎng)護(hù)成效“看得更清，走得更遠(yuǎn)，抓得更牢”?？己宿k負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)工作，競爭上崗，優(yōu)者勝出；負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費核算工作，多干多得，少干少得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，平質(zhì)平價；負(fù)責(zé)質(zhì)量考核工作，管護(hù)達(dá)標(biāo)全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費，二次不達(dá)標(biāo)取消養(yǎng)護(hù)資格。園林處胡佃玲養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)光岳北路綠化養(yǎng)護(hù)工作，在全局開展的三次評比中二次奪冠，被通報表揚。市政工程公司金地園林養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)的站前街、建設(shè)路二次考核不達(dá)標(biāo)，合同中止，由園林處安排其他公司接管，切實達(dá)到了有進(jìn)有退、市場運作的效果。

新機(jī)制不斷帶來新變化。改制后城市養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用效率顯著提高，職工責(zé)任心顯著提高，養(yǎng)護(hù)水平顯著提高。環(huán)衛(wèi)處保潔公司新設(shè)立了夜班崗，負(fù)責(zé)東昌路、柳園路主路段和人民廣場的保潔任務(wù)，夜間瞬時垃圾得到及時清掃。園林處養(yǎng)護(hù)三公司為緊抓病蟲害防治的最佳時機(jī)，自己主動在家墊錢買藥噴掃。市政養(yǎng)護(hù)所排水整治工程內(nèi)部招標(biāo)，四條道路溝渠清淤經(jīng)費由預(yù)算的100萬元降為70萬元，費用降低，工期提前完成，質(zhì)量提高，保證了城市訊期安全。在抓好專業(yè)養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位改制的同時，鼓勵其他作業(yè)單位參與競爭。市政工程公司成立了園林養(yǎng)護(hù)公司，局屬事業(yè)科室園藝設(shè)計中心成立園林養(yǎng)護(hù)公司，參與園林綠化的養(yǎng)護(hù)招標(biāo)工作，環(huán)衛(wèi)處一保潔公司對外拓展業(yè)務(wù)，參與社會住宅小區(qū)的保潔工作，形成統(tǒng)一管理、市場運作、有序競爭的局面。

第二篇：大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新

大力推進(jìn)基層組織工作機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政活力。以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主線，以加快農(nóng)村黨員干部的能力建設(shè)為重點，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為抓手，以建立保持農(nóng)村黨員先進(jìn)性長效機(jī)制為保證，不斷探索和實踐抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的新思路、新方法。真正把組織保證和組織服務(wù)工作做到新農(nóng)村建設(shè)需要的地方去，做到群眾歡迎的地方去。一是要建立起富有活力的村級工作機(jī)制。鼓勵村“兩委”干部大膽闖、大膽試，大膽干，黨委要充分保護(hù)和調(diào)動他們工作的積極性和刨造性；要著力于放權(quán)村“兩委”，努力解決對村級“統(tǒng)得過多、管得過死”的問題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村“兩委”的職能；要著力于減負(fù)村“兩委”，堅決克服形式主義，為村干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境；二是要建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督機(jī)制。高度重視，建立深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機(jī)制，規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，盡量避免和減少失誤。同時，建立群眾對決策實施監(jiān)督的機(jī)制，廣泛開展“民主日”活動，讓群眾依法行使自治權(quán)利；三是要建立村“兩委”分工負(fù)責(zé)制、“兩委”例會、民主評議“兩委”干部等制度，明確村黨支部對村委會實行政治領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)、思想引導(dǎo)的職能，做到堅持領(lǐng)導(dǎo)不包辦、把握方向不旁觀、保障自治不違法、支持工作不拆臺，村委會在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，工作到位而不越位，形成“兩委”協(xié)調(diào)一致，良性互動的運行機(jī)制；四是要建立健全新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制，推進(jìn)考核管理科學(xué)化，進(jìn)一步完善基層黨組織和基層干部目標(biāo)管理責(zé)任制，創(chuàng)新工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，健全考核辦法，嚴(yán)格考核獎懲。同時，落實領(lǐng)導(dǎo)干部包村黨建工作聯(lián)系點制度，按照“五個好”的目標(biāo)要求，積極創(chuàng)建農(nóng)村黨建工作示范點，切實通過抓示范、樹典型，輻射帶動整體黨建水平的提高，并積極探索，形成長效機(jī)制。依托“新農(nóng)村”典型示范工程，以農(nóng)民住宅小區(qū)或中心村為依托，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以構(gòu)建服務(wù)農(nóng)民平臺為重點，以發(fā)揮黨員特長為保證，以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目的，開展農(nóng)村社區(qū)黨建工作試點，把“個體”農(nóng)民變?yōu)椤叭后w”農(nóng)民，進(jìn)而成為“實體”農(nóng)民。要加強(qiáng)對農(nóng)牧民的教育引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，建立健康、文明的生活方式，切實用實際行動彰顯黨員本色。

第三篇：創(chuàng)新機(jī)制大力推進(jìn)人才資源市場化配置進(jìn)程

人才市場已成為社會主義市場體系的重要組成部分，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率日益增高。人才市場已在人才資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性作用。人才市場已成為加快人才資本轉(zhuǎn)變的重要載體，各類人才已基本實現(xiàn)由靜態(tài)的原始要素向動態(tài)的可增資本轉(zhuǎn)變，用人單位實現(xiàn)由伯樂相馬向賽場選馬轉(zhuǎn)變。在人才市場，通過人才與人才對用人單位的激烈競爭，用人單位與用人單位對人才的激烈競爭，競出了活力，競出了成效。***年***月***人才市場正式掛牌成立以來，我們圍繞人才市場的建設(shè)和發(fā)展作了積極的探索。

一、創(chuàng)新人才市場管理體制

1、積極拓展發(fā)展空間。在目前政府人事行政主管部門與所屬的人才市場關(guān)系未徹底斷開的情況下，縣級人才市場的絕大多數(shù)業(yè)務(wù)仍然需依靠行政行為才能得以順利開展，仍然需要加大對市場的扶持、指導(dǎo)和規(guī)范力度，把市場作為人事部門的一個主要產(chǎn)業(yè)來抓，并努力做大做強(qiáng)。只要有利于人才市場的發(fā)展，都應(yīng)委托人才市場經(jīng)營。

2、瞄準(zhǔn)人才市場發(fā)展的主攻方向。以事業(yè)單位改革和人事制度改革為契機(jī)，努力拓展新業(yè)務(wù)，特別是自收自支的事業(yè)單位和用人自主的企業(yè)。

二、堅持人才資源市場配置機(jī)制

1、理念創(chuàng)新。我們堅持與時俱進(jìn)，解放思想，樹立以人為本的觀念，人才資源是第一資源的觀念，人人都可以成才的觀念。著力推行兩個轉(zhuǎn)變：從行政管理人才資源向市場化配置資源轉(zhuǎn)變；從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們堅持以尊重知識、尊重人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)基層為宗旨，努力辦好人才市場，給求才單位和求職個人提供一個雙向選擇的好場所，為識才、重才、用才營造一個寬松良好的環(huán)境。一是增強(qiáng)服務(wù)意識，由“開門”、“等上門來”的服務(wù)向“登門”、“送上門去”(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)的服務(wù)轉(zhuǎn)變，使各類人才信息由被動索取變主動發(fā)送。二是增強(qiáng)管理意識，樹立“人本管理”觀念，以群眾之需為落腳點，以熱心、熱情服務(wù)為宗旨，防止群眾辦事要等的職工缺位現(xiàn)象。三是增強(qiáng)經(jīng)營意識，擺脫行政干預(yù)，樹立“經(jīng)營人才”的市場觀念，依靠市場行為，創(chuàng)新市場化改革配套機(jī)制，以市場需求為導(dǎo)向?qū)⑷瞬攀袌鲋鸩绞袌龌?/p>

2、工作創(chuàng)新。第一是大力拓展業(yè)務(wù)。***年以來，***人才市場積極應(yīng)對新形勢、新任務(wù)，把過去單純的畢業(yè)生人事檔案代理拓展到社會中介機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、辭職辭退等流動人員的各種人事關(guān)系代理。截止今年**月**號，縣人才市場共保存檔案***卷，進(jìn)行各類人員人事代理***人次，集體人事關(guān)系代理***家，為企業(yè)發(fā)布招聘人員信息***條，向企事業(yè)單位輸送人才***人。

二是在人才市場的快速發(fā)展過程中，不斷加強(qiáng)人才市場供求主體需要，積極為用人單位引進(jìn)人才，為求職者提供展示才華的舞臺。***年引進(jìn)本科畢業(yè)生***人，***年通過人才市場從各高等院校引進(jìn)師范類本、?？飘厴I(yè)生***人，非師范本科生***人；今年又引進(jìn)師范類本?？飘厴I(yè)生***人，非師范本科生***人。

三是大力推動企事業(yè)單位用人和各類人才進(jìn)入人才市場，形成人才就業(yè)找市場，單位用人到市場的良好局面，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。主要結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革全員聘用制的推行，事業(yè)單位新進(jìn)人員“凡進(jìn)必考”，一律進(jìn)入人才市場，進(jìn)行公開考選和聘用合同制，一切人事關(guān)系放在人才市場，對事業(yè)單位新進(jìn)人員實行全員人事代理。另一方面開展人才引進(jìn)工作，從高等院校引進(jìn)緊缺專業(yè)的本、?？飘厴I(yè)生，“不求所有，但求所用”，優(yōu)化我縣人才資源配置。

三、強(qiáng)化“三公開、一監(jiān)督”約束機(jī)制

1、信息公開。我們開設(shè)了專門的公開欄，公開各種信息，如公開招聘、求職信息、公開公務(wù)員考核結(jié)果、公開各種考試信息等。在近幾年的教育系統(tǒng)中小學(xué)教師招考工作中，我們也完全公開考試政策和名額等信息。

2、程序和過程公開。不論是公務(wù)員還是事業(yè)單位人員的“凡進(jìn)必考”，我們都堅持公開、公平、公正的原則，公開辦事程序，公開辦事過程，嚴(yán)格規(guī)范各個環(huán)節(jié)。在近幾年的教師招考中，我們都明確公開了招考程序，在組織考試和閱卷過程中，都有考生代表參與觀摩，做到全程公開。

3、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公開。人才市場建立了收費公示欄，將各種收費項目、標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)文件號、收費范圍都公布上墻。使各種收費公開化，讓辦事人員繳費繳得明白。

4、接受社會和群眾監(jiān)督。在各種人員招考工作中，我們不僅有紀(jì)檢部門的參與和監(jiān)督，而且向社會公布舉報電話，設(shè)置舉報箱，由紀(jì)檢組專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真接受社會和群眾的監(jiān)督。

四、實行以聘用制為核心的用人機(jī)制

隨著事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)一步深入，我們不斷創(chuàng)新以聘用制為核心的用人機(jī)制，實行“老人老辦法，新人新辦法”對新進(jìn)人員一律實行全員聘用制和全員人事代理制。

1、實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。就是通過聘用制的推行轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

2、進(jìn)行公開考聘。事業(yè)單位新補(bǔ)充人員，除涉及崗位確需采用其它方式選拔人員以外，完全按照公開、公平、公正的原則，通過人才市場實行公開招聘和考試考核的辦法，與單位簽訂聘用合同，實行人事代理。近五年來通過人才市場公開招考教師***名，招考衛(wèi)生醫(yī)護(hù)人員***名，招考畜牧專業(yè)技術(shù)人員***名，對所有招考聘用人員簽訂了聘用合同，并為招考的***名人員辦理了檔案和人事關(guān)系代理，實現(xiàn)了全員聘用制和全員人事代理。

3、完善人事代理。認(rèn)真貫徹《***省人事廳關(guān)于印發(fā)〈***省人事代理暫行辦法〉的通知》建立和完善事業(yè)單位工作人員人事代理制度。以激發(fā)人才流動活力，變“單位人”為“社會人”。所有大中專畢業(yè)生、退伍安置人員、事業(yè)單位新進(jìn)人員、機(jī)關(guān)新進(jìn)工勤人員、辭職辭退(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)等流動人員一律進(jìn)入人才市場，把檔案和人事關(guān)系交由人才市場管理，實行全員人事代理。幾年來辦理畢業(yè)生檔案和人事關(guān)系代理***人次，辦理退伍安置人員各項代理***人次，辦理事業(yè)單位新進(jìn)人員代理*** 人次，辦理中介機(jī)構(gòu)集體人事關(guān)系代理***個共***人。

五、完善緊缺人才引進(jìn)機(jī)制

三年來分別從***農(nóng)業(yè)大學(xué)、***信息工程學(xué)院等高校引進(jìn)植物保護(hù)、計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等緊缺專業(yè)畢業(yè)生共***人，按專業(yè)對口原則，分別安置到了農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保、衛(wèi)生等單位。另外還從***等高等院校引進(jìn)師范類緊缺專業(yè)本、?？飘厴I(yè)生***人，充實到各缺編的中小學(xué)任教。

1、政策上給予優(yōu)惠。根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，按照***委辦發(fā)***號和***組發(fā)***號文件精神，從***年開始實施“三年人才引進(jìn)戰(zhàn)略”，即每年從各大高校引進(jìn)緊缺專業(yè)畢業(yè)生五至十名。引進(jìn)人員在占編、人事代理、落戶等方面都給予一定的優(yōu)惠。

2、單位高度重視。各用人單位非常重視引進(jìn)高校畢業(yè)生工作，為他們解決好了住房及日常生活中的實際困難，給他們創(chuàng)造了良好的工作和生活環(huán)境。前兩年引進(jìn)的畢業(yè)生已經(jīng)適應(yīng)了工作崗位和生活環(huán)境，在各自的崗位上發(fā)揮自己的才能，有的畢業(yè)生經(jīng)過兩年的實踐鍛煉，已經(jīng)成為單位的中堅和骨干力量。

六、切實提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

人才市場是人事部門對外服務(wù)的窗口單位，職工的一言一行都代表整個單位和人事部門的形象。我們從內(nèi)部管理、自身建設(shè)和“五心”服務(wù)（即：服務(wù)要熱心、專心、耐心、細(xì)心、盡心）上不斷創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。

1、規(guī)范內(nèi)部管理。建立健全了規(guī)范的崗位責(zé)任制，公開辦事程序（特別是建立了人才市場收費公示欄，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)公開上墻），實行辦事首問責(zé)任制、行政責(zé)任追究制、服務(wù)承諾制等制度。嚴(yán)格履行代理合同，以誠取信于民，不斷擴(kuò)大人才市場的社會影響力。嚴(yán)格人員管理，工作人員一律佩牌上崗，堅持考勤簽到制度，八小時以外時間即時辦理或答復(fù)制度，限時辦理制和責(zé)任追究制，內(nèi)部管理得到加強(qiáng)，職工的紀(jì)律性和工作責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。

2、加強(qiáng)自身建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)硬件建設(shè)，設(shè)置了寬敞、明亮的人才交流服務(wù)大廳，設(shè)置了電腦主控室、檔案保管室、資料查閱室，建立了辦公、查閱、存檔三室分離的檔案管理體系，還配備檔案?？?**個，電腦***臺，打印機(jī)***臺、數(shù)碼攝像機(jī)***臺、掃描儀***臺、投影儀***臺，為更好的對內(nèi)對外服務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。實行了檔案專人管、代理專人辦、人才引進(jìn)及輸出專人負(fù)責(zé)、教育培訓(xùn)專人牽頭的工作機(jī)制。同時與縣人事局機(jī)關(guān)的***股、***股、人才服務(wù)中心合署辦(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)公，實行一站式辦公，一條龍服務(wù)，大大提高了辦事效率，極大的方便了辦事群眾。二是創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步解放思想、與時俱進(jìn)、深化人才工作新理念，緊密結(jié)合我縣工作實際，研究新情況、解決新問題、制定新舉措，創(chuàng)造性的開展工作。三是改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格出勤管理，實行上班簽到制度。同時結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，提出的三十二字先進(jìn)文化理念：公道正派、誠信待人，務(wù)實創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)高效，無私奉獻(xiàn)、潔身自好，團(tuán)結(jié)協(xié)作、爭先創(chuàng)優(yōu)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大干部職工的服務(wù)意識、紀(jì)律意識和大局意識。

3、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是由于***，給有些單位及群眾辦事都帶來很多的不便，我們?yōu)榇藢ｉT開設(shè)了即時服務(wù)電話，采取“電話預(yù)約、上門服務(wù)”，去年就為教育、衛(wèi)生、畜牧等幾個單位的新聘用人員進(jìn)行了集中上門服務(wù)，辦理了***人的聘用手續(xù)及檔案和人事關(guān)系代理，受到社會各方面的好評。二是在開展上門服務(wù)的同時，我們中午還實行輪流值班制度，為前來辦事的同志大大節(jié)約了時間，提供了方便。

近五年來，***人才市場的建設(shè)和發(fā)展，按照建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代人才市場體系的要求，進(jìn)行大膽探索，雖然取得了良好發(fā)展，有了一個較好的基礎(chǔ)，但仍存在一些問題，亟待解決。

在新的歷史條件下，不管有多大的困難和壓力，我們有決心順應(yīng)時代要求，按照市場發(fā)展規(guī)律，解決發(fā)展中存在的突出問題和深層次矛盾，以進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，為***經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮積極的作用。

第四篇：大力推進(jìn)團(tuán)建創(chuàng)新

1、大力推進(jìn)團(tuán)建創(chuàng)新，促進(jìn)基層團(tuán)支部設(shè)置結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。對于一個團(tuán)組織而言，能否實現(xiàn)團(tuán)建創(chuàng)新，并不取決于熱情和主觀愿望，社會的大環(huán)境和本單位具體條件的影響和制約是非常重要的因素。因此，我們必須結(jié)合本單位實際，在積極爭取相關(guān)政策和黨政領(lǐng)導(dǎo)支持的前提下，進(jìn)行團(tuán)建創(chuàng)新。我認(rèn)為可采取以下幾種方法：一是，以站區(qū)建團(tuán)為重點，創(chuàng)新團(tuán)的基層團(tuán)支部組織設(shè)置和組織制度。由于工作性質(zhì)的原因，站區(qū)已日益成為青年閑暇生活、工作的重要空間，而團(tuán)員分布不均，集中困難又是開展活動不利的實際，因此，基層團(tuán)支部的組織設(shè)置創(chuàng)新應(yīng)以站區(qū)為重點，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和系統(tǒng)構(gòu)建。比如，可以打破基層團(tuán)支部設(shè)置的隸屬、劃分和封閉等常規(guī)，按青年分布和聚集的區(qū)域性特征建立團(tuán)的基層支部，推動基層團(tuán)支部跨行業(yè)、跨單位的橫向聯(lián)合設(shè)置，促進(jìn)站區(qū)團(tuán)員青年間的橫向交流，進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力和號召力。二是在現(xiàn)有單位設(shè)置不變的情況下，在站區(qū)建立具有開放性、兼容性和輻射功能的“中心組織”。這個組織其主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織站區(qū)內(nèi)各單位團(tuán)支部的工作和活動，整合技術(shù)資源、文化資源，建立相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和活動陣地，帶動站區(qū)團(tuán)支部工作的全面活躍。三是以社區(qū)為重點，創(chuàng)建社區(qū)團(tuán)支部。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，指令性、計劃性的資源配置和單靠向本單位要資源的工作方式，已遠(yuǎn)不能適應(yīng)團(tuán)員青年的活動需求，也無法實現(xiàn)團(tuán)組織的工作目標(biāo)。因此，要創(chuàng)新基層團(tuán)的組織設(shè)置，就要從樹立“在服務(wù)社會中獲取社會資源”的思想入手，也就是“靠團(tuán)的優(yōu)勢服務(wù)社會，靠服務(wù)社會吸納資源，靠社會資源服務(wù)青年”，自覺適應(yīng)社會變革，同時，利用社區(qū)的功能和優(yōu)勢把團(tuán)的工作與青年的閑暇時間和發(fā)展需求有機(jī)的統(tǒng)一起來，延伸團(tuán)的工作手臂，從而更好的融入社會，使基層工作形成一個與社會互動、良性循環(huán)的機(jī)制。

2、以“團(tuán)建創(chuàng)新”為指導(dǎo)思想、以“興趣促團(tuán)建”工作方法引導(dǎo)企業(yè)青年聯(lián)合建團(tuán)

市場經(jīng)濟(jì)講供求關(guān)系，團(tuán)組織建設(shè)也應(yīng)該遵循這一規(guī)律。在有條件、有需求、有能力的企業(yè)主動開展團(tuán)建工作，以企業(yè)管理系統(tǒng)為依托建組織配干部；在沒有條件也沒有能力建團(tuán)的企業(yè)，我們常識打破單位限制，以青年的共同特點、愛好、經(jīng)歷來建立組織。

03年我們嘗試在集貿(mào)市場建立流動團(tuán)支部，各個商戶的青年回歸團(tuán)組織生活后，不僅積極參與鎮(zhèn)團(tuán)委活動，豐富了生活，也為集貿(mào)市場營造了文明經(jīng)商的良好氛圍。

今年，我們計劃以“興趣小組”形式建立團(tuán)組織，目前已經(jīng)確定以全區(qū)“和諧杯”乒乓球比賽為契機(jī)，建立鎮(zhèn)乒乓球協(xié)會，而后成立團(tuán)支部。

3、長期以來，朝陽團(tuán)區(qū)委本著“注重實際、搭建平臺、力求實效”的原則，充分利用區(qū)域青年工作資源，以“區(qū)域青年工作協(xié)作體系”為主要形式，在團(tuán)的組織建設(shè)創(chuàng)新方面進(jìn)行了大膽嘗試，對于當(dāng)前開展團(tuán)組織格局創(chuàng)新試點工作具有重要的借鑒意義。

“區(qū)域青年工作協(xié)作體系”于2002年推出，是以整合共青團(tuán)和青年資源為基點的區(qū)域化工作體系，包括“協(xié)作片”組織體系、“聯(lián)系人”反饋體系和“片會”溝通體系?！皡f(xié)作片”組織體系：將區(qū)域共青團(tuán)組織按照就近原則劃分為9個工作協(xié)作片，每個協(xié)作片由臨近的街、鄉(xiāng)、青工單位、非公單位、中小學(xué)校團(tuán)組織共同組成，并邀請70余家駐區(qū)單位加入屬地協(xié)作片，參與區(qū)域建設(shè)?！袄龝睖贤w系：經(jīng)集體推選的協(xié)作片片長單位，作為牽頭人負(fù)責(zé)組織協(xié)作片例會，共同制定年初工作計劃，相互整合資源、彌補(bǔ)不足，協(xié)作開展活動，實現(xiàn)團(tuán)組織間的橫向溝通與合作?！奥?lián)系人”反饋體系：團(tuán)區(qū)委機(jī)關(guān)干部每人聯(lián)系一個協(xié)作片，擔(dān)任協(xié)作片“聯(lián)系人”，通過參加協(xié)作片例會、開展基層調(diào)研、電話聯(lián)系等方式傳達(dá)團(tuán)區(qū)委有關(guān)指示精神，并了解協(xié)作片建設(shè)情況，以“青年動態(tài)”、青年研究報告等形式反饋團(tuán)區(qū)委，為區(qū)域青年工作發(fā)展提供有力依據(jù)。團(tuán)區(qū)委通過此項工作，不斷促進(jìn)區(qū)域資源整合與共享，基本實現(xiàn)了“互通有無、互傳信息、資源共享、活動同籌、工作互動、業(yè)績同擔(dān)”的工作效果。4 http://

5、─創(chuàng)新思路，延伸手臂，形成合力。項目團(tuán)建工作由施工現(xiàn)場向管理環(huán)節(jié)延伸，滲透到施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，特別是關(guān)鍵工序和重要崗位;由抓思想教育向抓團(tuán)員青年權(quán)益維護(hù)延伸，積極做好青年權(quán)益維護(hù)和學(xué)習(xí)、生活、婚戀服務(wù)等工作，開展豐富多彩的青年文化活動，豐富他們的業(yè)余文化生活;由集中、統(tǒng)一、大型的活動形式向小型、靈活、多樣的形式轉(zhuǎn)變，由千人一面向因人而異轉(zhuǎn)變，由說教為主向思想性、知識性和趣味性有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)工作手段向網(wǎng)上團(tuán)建轉(zhuǎn)變;由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)外部延伸，加強(qiáng)與項目部所在地團(tuán)組織的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，廣泛深入開展路地共建活動，為工程建設(shè)營造良好的外部環(huán)境;由職工隊伍團(tuán)員青年向協(xié)力隊伍團(tuán)員青年延伸，制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工青年工作的意見》，堅持“六個納入”，在團(tuán)員青年比較集中的農(nóng)民工隊伍中建立團(tuán)組織，指導(dǎo)他們因地制宜地開展活動。

6、工作方法創(chuàng)新——項目化

1、工作項目的形成要“上情下情相結(jié)合、內(nèi)情外境相統(tǒng)一”務(wù)求實效。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級團(tuán)組織和鎮(zhèn)黨委的重要文件和中心工作，充分掌握“上情”；同時，深入基層開展調(diào)研，了解青年團(tuán)員的思想動態(tài)和生活需求，充分掌握“下情”。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，綜合各種因素，衡量自身實力，擬訂切實可行的工作計劃，務(wù)求實效。

2006年，鎮(zhèn)團(tuán)委結(jié)合全區(qū)青年就業(yè)工程的工作創(chuàng)刊“青年致富導(dǎo)讀”。初以關(guān)于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖知識為主，附帶一些電腦知識和家用常識。起到了一定的宣傳服務(wù)作用，但效果不明顯，也沒能發(fā)揮務(wù)實作用。

2007年，團(tuán)委針對“青年致富導(dǎo)讀”刊物向廣大青年團(tuán)員征求意見、建議，認(rèn)真對征求上來的意見和建議進(jìn)行歸納和匯總，并總結(jié)上工作中的經(jīng)驗，擴(kuò)大刊物的信息承載量，更準(zhǔn)確更快捷的服務(wù)青年。

(1)繼續(xù)為廣大農(nóng)民提供各種種養(yǎng)殖專業(yè)知識，及相關(guān)農(nóng)林、防蟲防害信息作到及時、準(zhǔn)確、有效，從而提高刊物的可信度和知名度。

(2)將幫助青年就業(yè)、致富，提高創(chuàng)刊理念和宗旨的高度，把提供就業(yè)、求職信息作為刊物的重點新欄目來建設(shè)。主要依靠鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)所提供的招聘信息，配合征集上來的擇業(yè)者信息，搭建企業(yè)與社會的人才交流平臺；與社會青年管理工作相結(jié)合，建立社會青年就業(yè)檔案，將定期登載的就業(yè)培訓(xùn)信息及時傳遞給社會青年，免費提供培訓(xùn)，提高社會青年素質(zhì)，促進(jìn)社會青年就業(yè)，維護(hù)社會治安穩(wěn)定。

(3)發(fā)揮榜樣帶動作用，加載我鎮(zhèn)青年致富經(jīng)驗交流專欄，定期登載我鎮(zhèn)優(yōu)秀青年致富典型事跡，引導(dǎo)和鼓勵青年創(chuàng)業(yè)致富、就業(yè)增收。

(4)倡導(dǎo)青年志愿服務(wù)，發(fā)揮青年團(tuán)員生力軍作用，加載我鎮(zhèn)青年志愿服務(wù)隊活動動向，為廣大青年參與志愿服務(wù)提供信息途徑，為08年奧運會作出貢獻(xiàn)。

7、主要做法和創(chuàng)新點

隨著農(nóng)村青年勞動力的大量流出，村級團(tuán)組織服務(wù)對象大量流失，組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。針對這一情況，團(tuán)石柱縣委明確了團(tuán)組織建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并進(jìn)的共青團(tuán)事業(yè)發(fā)展工作思路，依托西部山區(qū)自然資源豐富，特色產(chǎn)業(yè)多的優(yōu)勢，將建立特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部作為農(nóng)村團(tuán)建創(chuàng)新的重要手段。

（一）依托特色產(chǎn)業(yè)，打破地域限制，更大限度凝聚團(tuán)員青年

石柱是聞名全國的“黃連之鄉(xiāng)”、“莼菜之鄉(xiāng)”、“辣椒之鄉(xiāng)”和“長毛兔之鄉(xiāng)”，有著豐富的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。近年來，在西南大學(xué)等專家的支持下，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣建立了黃連、莼菜、辣椒等20多種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社共計40多個。一批具有較大規(guī)模的行業(yè)組織（協(xié)會、合作社等）相繼產(chǎn)生，打破鄉(xiāng)村邊界的同一行業(yè)組織將更大范圍內(nèi)的農(nóng)民群眾緊密聯(lián)系為一個經(jīng)濟(jì)實體，一定數(shù)量的農(nóng)村團(tuán)員青年也參與其中，這為建立特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部奠定了基礎(chǔ)。

（二）依托專業(yè)合作社建立特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部，服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)（增強(qiáng)專業(yè)技能或者學(xué)習(xí)其他崗位知識，興趣引導(dǎo)）

團(tuán)縣委首先確定了部分特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點工作，以公推直選和組織推薦相結(jié)合的方式，任命專業(yè)合作社中產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、具有典型帶動作用的年青社員為特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部書記及班子各委員。同時，明確責(zé)任分工：團(tuán)支部書記由特色產(chǎn)業(yè)大戶擔(dān)任，參與規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、爭取發(fā)展政策；組織委員由產(chǎn)業(yè)能人擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織青年發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；宣傳委員由信息收集能人擔(dān)任，負(fù)責(zé)宣傳支部工作特色與產(chǎn)業(yè)發(fā)優(yōu)勢，為團(tuán)員青年提供產(chǎn)品供求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息。

（三）對特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部試點進(jìn)行全方位扶持，實現(xiàn)品牌效應(yīng)

全縣第一個農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部建立后，團(tuán)縣委在該公司建立了“團(tuán)校”，多次聯(lián)系西南大學(xué)的專家前來傳授實用科學(xué)技術(shù)，并積極聯(lián)系銀行為創(chuàng)業(yè)團(tuán)員青年擔(dān)保貸款。團(tuán)支部則負(fù)責(zé)聯(lián)系農(nóng)產(chǎn)品的銷售。由于該團(tuán)支部的團(tuán)建工作緊緊圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際，加上鄰近縣城交通便利，團(tuán)支部的團(tuán)員青年迅速嘗到了致富的甜頭，這很快得到當(dāng)?shù)乩习傩盏暮迷u，不少外出務(wù)工團(tuán)員青年紛紛回家創(chuàng)業(yè)，并加入了團(tuán)支部。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，迅速推廣，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)建團(tuán)全覆蓋

團(tuán)石柱縣委在特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部試點成功的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，迅速推廣，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從自身實際出發(fā)，建立至少一個特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部。在進(jìn)一步發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部優(yōu)勢，吸引更多青年加入團(tuán)組織的同時，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)，充分得到了當(dāng)?shù)攸h委政府的肯定和重視，為特色產(chǎn)業(yè)團(tuán)支部的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。

8、主要做法和創(chuàng)新點

一是創(chuàng)新手段，規(guī)范管理。通過屬地管理、聯(lián)合管理與委托管理三種方法，借助“并、轉(zhuǎn)、接、聯(lián)”等方式，不斷推進(jìn)勞務(wù)企業(yè)團(tuán)組織與用工單位團(tuán)組織之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實現(xiàn)對勞務(wù)工團(tuán)員的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面，在集團(tuán)下屬的勞務(wù)發(fā)展公司中設(shè)立了團(tuán)的各級組織，對流入和流出的團(tuán)員青年進(jìn)行管理，及時掌握勞務(wù)工團(tuán)員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和從事工作等信息。不斷滿足作業(yè)全過程承包中團(tuán)建的需要，初步解決了勞務(wù)團(tuán)員的組織發(fā)展、團(tuán)籍管理、經(jīng)費管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等問題，使他們能夠直接得到來自勞務(wù)團(tuán)組織的教育與幫助。另一方面，為解決生產(chǎn)中混編作業(yè)與派遣管理的需要，在集團(tuán)公司黨團(tuán)組織的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，實現(xiàn)了用工單位團(tuán)組織與用人單位團(tuán)組織的有效銜接，由勞務(wù)公司派駐“黨團(tuán)干事”到用工單位，協(xié)助做好推優(yōu)入黨、推優(yōu)上崗以及優(yōu)秀務(wù)工青年的培養(yǎng)、考察等具體工作。承發(fā)包雙方團(tuán)組織共同協(xié)商簽定《天津港勞務(wù)發(fā)展公司團(tuán)員青年共管協(xié)議》，定期就思想動態(tài)和工作狀況進(jìn)行溝通，充分調(diào)動勞務(wù)工團(tuán)員青年的積極性。并在條件成熟的單位中推行勞務(wù)工團(tuán)員屬地管理模式，按照《團(tuán)章》規(guī)定和有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、有利于團(tuán)組織和團(tuán)員作用發(fā)揮、便于團(tuán)員集體活動的原則，團(tuán)的組織關(guān)系隨團(tuán)員本人發(fā)包流動，編入發(fā)包方單位團(tuán)組織進(jìn)行整體教育、引導(dǎo)、考核與管理。勞務(wù)工團(tuán)員在發(fā)包方團(tuán)組織中同樣享有選舉權(quán)。此外，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、發(fā)揮優(yōu)勢、促進(jìn)發(fā)展”的原則，集團(tuán)公司還在由本方投資興辦主體的相應(yīng)組織中代管農(nóng)民勞務(wù)工團(tuán)員，分別隸屬于基地系統(tǒng)的對應(yīng)團(tuán)組織。對于其中采取勞動力租賃方式輸入到聯(lián)營公司的團(tuán)員，以臨時組織關(guān)系形式參加聯(lián)營公司相應(yīng)組織的活動中，納入組織體系進(jìn)行委托式統(tǒng)一管理。

二是導(dǎo)入項目，夯實管理。為培育更多技能型勞務(wù)工青年，天津港各級團(tuán)組織積極導(dǎo)入共青團(tuán)傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，依托青年文明號、青年崗位能手、青年安全生產(chǎn)示范崗、青年突擊隊競賽、青年職業(yè)技能大賽等活動載體，在勞務(wù)工青年中廣泛開展了導(dǎo)師帶徒、崗位練兵、技術(shù)比武與創(chuàng)新創(chuàng)效等活動，紛紛建立起“外來務(wù)工青年之家”、“務(wù)工青年技?！钡汝嚨?，為廣大農(nóng)民勞務(wù)工和城鎮(zhèn)勞務(wù)工提供切實的生活服務(wù)，幫助他們盡快提高技術(shù)水平。特別是每年“安全月”期間，天津港各級團(tuán)組織還以人為本，針對勞務(wù)工青年在生產(chǎn)實際中易出現(xiàn)的安全問題、事故隱患等，積極開展“安全生產(chǎn)、青年當(dāng)先”安全對話，幫助勞務(wù)工青年進(jìn)一步提高安全意識，增加安全生產(chǎn)知識。三是情感關(guān)愛，帶動管理。為增強(qiáng)團(tuán)組織對廣大務(wù)工青年服務(wù)的針對性，天津港各級團(tuán)組織廣泛開展了“天津港十佳務(wù)工好青年”評選、圖書漂流等活動，從技能素質(zhì)、文化修養(yǎng)、職業(yè)道德、敬業(yè)精神、典型選樹等方面不斷加強(qiáng)對務(wù)工團(tuán)員青年的引導(dǎo)與管理。并建立了“外來務(wù)工救助解困基金”，用于幫助那些本人及其家人因意外傷害事故或疾病，造成家庭生活和生存受到嚴(yán)重影響，而又沒有其它求助渠道和保障的外來務(wù)工青年。此外，還建立了親情制度，廣泛開展了與“千里親情系安全”、“六一親情贈送”、“孩子親情家信”、“兄弟情”等活動，用親情拉近了團(tuán)組織與務(wù)工青年之間的距離。同時，針對勞務(wù)工青年思想活躍的問題，還組建了“天津港青年和諧志愿者服務(wù)隊”，就勞務(wù)工青年的思想傾向做好定期跟蹤，并進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)上輿論的有效引導(dǎo)，為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

第五篇：大力推進(jìn)制度創(chuàng)新

大力推進(jìn)制度創(chuàng)新 科學(xué)規(guī)范市、縣兩級黨委書記的用人行為

中共寧波市委組織部

2002年，根據(jù)中央組織部的統(tǒng)一部署，我市江東區(qū)委開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”課題的調(diào)研試點工作。經(jīng)過三年多努力，江東區(qū)建立了規(guī)范黨委主要負(fù)責(zé)人用人行為的干部選拔任用工作科學(xué)機(jī)制。2005年8月，市委決定在全市范圍開展科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣(市)區(qū)委主要負(fù)責(zé)人用人行為工作，并提出規(guī)范干部選拔任用工作要從市委做起、從市委書記做起。在總結(jié)江東區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委制定出臺了《關(guān)于規(guī)范市委及縣(市)區(qū)委主要負(fù)責(zé)人用人行為的意見(試行)》?！兑庖姟分貒@干部選拔任用的推薦提名、醞釀、討論決定、任用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全了以“兩定期、兩推薦、兩票決、一公選、一公議、一檢查’’為主要內(nèi)容的干部選拔任用工作制度體系，著力構(gòu)建科學(xué)合理的干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，有效規(guī)范和約束了黨委主要負(fù)責(zé)人的用人行為。這里，著重介紹其中4項制度及實施情況。

一、實行全委會成員民主推薦提名制度

在試點中我們感到，科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督黨委主要負(fù)責(zé)人用人行為，涉及干部選任的各個主要環(huán)節(jié)。其中，規(guī)范推薦提名最為關(guān)鍵。為此，我們把擴(kuò)大干部工作民主、規(guī)范推薦提名作為試點工作的重點突破口來抓，探索實行了全委會成員民主推薦提名干部制度。制度規(guī)定，市委及縣(市)區(qū)管理的黨政正職需要調(diào)配時，組織部根據(jù)單位民主推薦、考核、班子結(jié)構(gòu)和后備干部等情況，對每一擬任職位提出2名以上的參考人選名單，連同參考人選基本情況，以書面形式提供給全委會成員作推薦提名參考。同時，在全委會成員中公開職位情況、任職條件、推薦范圍，由全委會成員進(jìn)行推薦。組織部根據(jù)全委會成員推薦提名結(jié)果，經(jīng)部務(wù)會議集體研究，確定考察對象。常委會討論決定或全委會票決干部任免時，組織部要匯報全委會成員民主推薦提名的情況。2005年12月以來，市本級全委會成員民主推薦提名領(lǐng)導(dǎo)干部16批共45人。

二、實行全委會、常委會任免干部票決制度

2004年8月開始，我們在市、縣兩級全面實行了全委會、常委會任免干部票決制度。主要做法是，市委及縣(市)區(qū)委管理的黨政正職擬任人選或推薦人選由常委會提名，經(jīng)全委會審議后進(jìn)行無記名投票表決；全委會閉會期間，急需推薦或者任用的，由常委會作出決定，決定前應(yīng)當(dāng)以書面形式征求全委會成員的意見；其他干部的任免也由常委會無記名投票表決。從市本級來看，全委會成員的全程參與，使干部決策的人員從10多名常委擴(kuò)大到現(xiàn)在的近70名市委委員、候補(bǔ)委員。實行這一制度以來，市本級全委會對黨政正職擬任人選和推薦人選表決5批共50人次，全委會閉會期間征求意見24批共76人次。票決制的實行，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，使黨委集體用人權(quán)在制度框架內(nèi)得到了進(jìn)一步落實，民主集中制原則在于部選拔任用工作中得到了充分體現(xiàn)。

三、實行干部工作公開評議制度

每年年底以及屆中、屆末考核時，我們都結(jié)合述職述廉，開展對市委及縣(市)區(qū)委干部選拔任用工作整體情況和市委及縣(市)區(qū)委書記、組織部長等在干部工作方面履行職責(zé)的情況進(jìn)行公開評議的工作。

評議內(nèi)容主要包括堅持正確的用人導(dǎo)向情況，堅持選拔任用干部原則、條件情況(個人為執(zhí)行民主集中制原則選人用人情況)，堅持選拔任用干部程序情況，落實群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)情況，深化干部人事制度改革情況(個人為堅持公道正派任用干部情況)，以及抵制用人不正之風(fēng)情況(個人為遵守干部工作紀(jì)律情況)等6個方面。評議等次根據(jù)評議內(nèi)容細(xì)化為6個方面單項評價和整體綜合評價，分別設(shè)置為“好、較好、一般、差”4個等次。參加評議人員為黨委委員、候補(bǔ)委員，人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子

成員，法檢兩長，四套班子工作部門、直屬單位和下級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，以及擔(dān)任過本級四套班子領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的老同志?？h(市)區(qū)委召開評議大會時，市委組織部和市紀(jì)委派員參加，并由市委組織部對評議結(jié)果進(jìn)行匯總分析，形成書面意見，逐一向被評議對象反饋個人評議結(jié)果。從2005年底開始，市委在召開全委(擴(kuò)大)會議時，還對市委干部任用整體工作和市委書記履行干部工作職責(zé)情況進(jìn)行了民主評議和無記名投票測評。

實踐表明，實行公開評議制度，對規(guī)范黨委主要負(fù)責(zé)人用人行為，促進(jìn)市、縣(市)區(qū)委有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)干部選拔任用工作，提高選人用人公信度起到了很好作用。

四、實行縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度

從2005年下半年開始，我們實行了縣(市)區(qū)委書記用人行為離任檢查制度。

一是科學(xué)確定內(nèi)容，全面檢查書記任期內(nèi)的用人行為。檢查內(nèi)容主要為：貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，結(jié)合本縣(市)區(qū)實際，努力實現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的情況；貫徹執(zhí)行《干部任用條例》和有關(guān)法規(guī)，堅持干部德才標(biāo)準(zhǔn)，把握正確用人導(dǎo)向的情況；貫徹民主集中制原則，干部任免事項充分醞釀，廣泛聽取意見，堅持集體作出決定的情況；履行監(jiān)督職責(zé)，對干部選拔任用工作方案進(jìn)行審查把關(guān)，對下級黨委(黨組)干部選拔任用工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，堅決抵制、嚴(yán)肅查處和糾正選人用人上不正之風(fēng)的情況等。

二是采取有效方式，著力增強(qiáng)檢查結(jié)果的客觀真實性?？h(市)區(qū)：委書記免職文件下發(fā)后，由市委組織部分別向其本人和原任職的縣(市)區(qū)委發(fā)出檢查通知，派出檢查組。檢查工作按擬定方案、聽取匯報、民主評議和問卷調(diào)查、個別談話、查閱資料、專項調(diào)查、綜合分析等方法和步驟進(jìn)行。其巾，向部分黨員干部和群眾發(fā)放的《調(diào)查問卷表》，主要內(nèi)容包括對當(dāng)?shù)馗刹窟x拔任用工作的總體看法、意見和建議，干部選拔任用工作巾是否存在“跑官要官”、“買官賣官”、“指令提拔秘書等身邊工作人員”等1 3個問題。查閱資料主要包括書記任期內(nèi)縣(市)區(qū)委研究干部任免事項的原始會議記錄、民主推薦、考察情況以及調(diào)查處理群眾反映的有關(guān)問題等材料。對檢查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報反映的用人不當(dāng)或違反干部選拔任用規(guī)定等問題，要進(jìn)行專項調(diào)查。

三是注重成果運用，堅持查糾并幣、以“檢”促“防”，充分發(fā)揮離任檢查的綜合效能。檢查結(jié)果形成專題報告，市委組織部專門聽取匯報后，向被檢查的離任書記和縣(市)區(qū)委反饋情況，對存在的主要問題下發(fā)書面整改通知，限期進(jìn)行整改。

至今，我們已先后對9名縣(市)區(qū)委書記進(jìn)行了用人行為離任檢查。這一做法，有利于了解更多的真實情況，客觀評價書記在任時的用人行為，有效防止書記在職務(wù)變動期間突擊提拔調(diào)整干部等違規(guī)問題的發(fā)生；同時，對離任和現(xiàn)任書記，尤其是被檢查縣(市)區(qū)委書記的繼任者都有很大的觸動，進(jìn)一步增強(qiáng)了他們規(guī)范用人行為的自覺性和選人用人的責(zé)任意識，取得積極成效。干部群眾形象地稱之為“用人審計”。