第一篇：水利工程供水價格管理辦法

【發(fā)布單位】水利部 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2003-07-03 【生效日期】2003-07-03 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

水利工程供水價格管理辦法

2003年7月3日

第一章 總則

第一條 為健全水利工程供水價格形成機制，規(guī)范水利工程供水價格管理，保護和合理利用水資源，促進節(jié)約用水，保障水利事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國價格法》、《 中華人民共和國水法》制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內的水利工程供水價格管理。

第三條 本辦法所稱水利工程供水價格，是指供水經(jīng)營者通過攔、蓄、引、提等水利工程設施銷售給用戶的天然水價格。

第四條 水利工程供水價格由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金構成。

供水生產(chǎn)成本是指正常供水生產(chǎn)過程中發(fā)生的直接工資、直接材料費、其它直接支出以及固定資產(chǎn)折舊費、修理費、水資源費等制造費用。供水生產(chǎn)費用是指為組織和管理供水生產(chǎn)經(jīng)營而發(fā)生的合理銷售費用、管理費用和財務費用。

利潤是指供水經(jīng)營者從事正常供水生產(chǎn)經(jīng)營獲得的合理收益，按凈資產(chǎn)利潤率核定。

稅金是指供水經(jīng)營者按國家稅法規(guī)定應該繳納，并可計入水價的稅金。

第五條 水利工程供水價格采取統(tǒng)一政策、分級管理方式，區(qū)分不同情況實行政府指導價或政府定價。政府鼓勵發(fā)展的民辦民營水利工程供水價格，實行政府指導價；其它水利工程供水價格實行政府定價。

第二章 水價核定原則及辦法

第六條 水利工程供水價格按照補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔的原則制定，并根據(jù)供水成本、費用及市場供求的變化情況適時調整。

第七條 同一供水區(qū)域內工程狀況、地理環(huán)境和水資源條件相近的水利工程，供水價格按區(qū)域統(tǒng)一核定。供水區(qū)域的具體范圍由省級水行政主管部門商價格主管部門確定。其它水利工程供水價格按單個工程核定。

第八條 水利工程的資產(chǎn)和成本、費用，應在供水、發(fā)電、防洪等各項用途中合理分攤、分類補償。水利工程供水所分攤的成本、費用由供水價格補償。具體分攤和核算辦法，按國務院財政、價格和水行政主管部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第九條 利用貸款、債券建設的水利供水工程，供水價格應使供水經(jīng)營者在經(jīng)營期內具備補償成本、費用和償還貸款、債券本息的能力并獲得合理的利潤。經(jīng)營期是指供水工程的經(jīng)濟壽命周期，按照國家財政主管部門規(guī)定的分類折舊年限加權平均確定。

第十條 根據(jù)國家經(jīng)濟政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實行分類定價。水利工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應的糧食作物、經(jīng)濟作物用水和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水；非農(nóng)業(yè)用水是指由水利工程直接供應的工業(yè)、自來水廠、水力發(fā)電和其它用水。

農(nóng)業(yè)用水價格按補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。非農(nóng)業(yè)用水價格在補償供水生產(chǎn)成本、費用和依法計稅的基礎上，按供水凈資產(chǎn)計提利潤，利潤率按國內商業(yè)銀行長期貸款利率加2至3個百分點確定。

第十一條 水利工程用于水力發(fā)電并在發(fā)電后還用于其它興利目的的用水，發(fā)電用水價格（元／立方米）按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價（元／千瓦時）的0．8％核定，發(fā)電后其它用水價格按照低于本辦法第十條規(guī)定的標準核定。水利工程僅用于水力發(fā)電的用水價格（元／立方米），按照用水水電站所在電網(wǎng)銷售電價（元／千瓦時）的1．6％～2．4％核定。

利用同一水利工程供水發(fā)電的梯級電站，第一級用水價格按上述原則核定，第二級及以下各級用水價格應逐級遞減。

第十二條 在特殊情況下動用水利工程死庫容的供水價格，可按正常供水價格的2至3倍核定。

第三章 水價制度

第十三條 水利工程供水應逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。具體實施范圍和步驟由各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門確定。

基本水價按補償供水直接工資、管理費用和50％的折舊費、修理費的原則核定。

計量水價按補償基本水價以外的水資源費、材料費等其它成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定。

第十四條 各類用水均應實行定額管理，超定額用水實行累進加價。超定額加價辦法由有管理權限的價格主管部門會同水行政主管部門確定。

第十五條 供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格。

第四章 管理權限

第十六條 中央直屬和跨省、自治區(qū)、直轄市水利工程的供水價格，由國務院價格主管部門商水行政主管部門審批。

第十七條 地方水利工程供水價格的管理權限和申報審批程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門商水行政主管部門規(guī)定。

第十八條 列入價格聽證目錄的水利工程供水價格，在制定或調整價格時應實行價格聽證，充分聽取有關方面的意見。

第五章 權利義務及法律責任

第十九條 供水經(jīng)營者申請制定和調整供水價格時，應如實向價格主管部門提供供水生產(chǎn)經(jīng)營及成本情況，并出具有關帳簿、文件以及其它相關資料。

第二十條 水利工程供水實行計量收費。尚未實行計量收費的，應積極創(chuàng)造條件，實行計量收費。暫無計量設施、儀器的，由有管理權限的價格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計價單位。

實行兩部制水價的水利工程，基本水費按用水戶的用水需求量或工程供水容量收取，計量水費按計量點的實際供水量收取。

第二十一條 水利工程供水應實行價格公示制度。供水經(jīng)營者和用水戶必須嚴格執(zhí)行國家水價政策，不得擅自變更水價。

水費由供水經(jīng)營者或其委托的單位、個人計收，其他單位或個人無權收取水費。

第二十二條 供水經(jīng)營者與用水戶應根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和水價政策，簽訂供用水合同。除無法抗拒的自然因素外，供水經(jīng)營者未按合同規(guī)定正常供水，造成用水戶損失的，應當承擔損害賠償責任。

第二十三條 用水戶應當按照國家有關規(guī)定及時交付水費。用水戶逾期不交付水費的，應當按照規(guī)定支付違約金。用水戶在合理期限內經(jīng)催告仍不交付水費和違約金的，供水經(jīng)營者可以按照國家規(guī)定的程序中止供水。

第二十四條 任何單位和個人不得違反規(guī)定在水價外加收任何名目的費用或減免水費。嚴禁任何單位和個人截留、平調和挪用水費。

第二十五條 各級人民政府價格主管部門應當對水利工程供水價格執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對違反價格法規(guī)、政策的單位和個人要依照《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》進行查處。

第六章 附則

第二十六條 水利工程水費是供水經(jīng)營者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，其使用和管理，按國務院財政主管部門和水行政主管部門有關財務會計制度執(zhí)行。

第二十七條 除農(nóng)民受益的農(nóng)田排澇工程外，受益范圍明確的水利排澇工程，管理單位可向受益的單位和個人收取排水費，標準由有管理權限的價格主管部門按略低于供水價格的原則核定。

供排兼用的水利工程，排水費應單獨核定標準，與供水水費分別計收。

第二十八條 各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門會同水行政主管部門根據(jù)本辦法并結合本地實際情況制定實施辦法，報國務院價格主管部門和水行政主管部門備案。

第二十九條 本辦法自2004年1月 1日起施行。本辦法發(fā)布前有關規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三十條 本辦法由國務院價格主管部門會同水行政主管部門負責解釋。

本內容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：水利工程管理辦法

二道區(qū)水利工程管理辦法

第一章總則

第一條為加強水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《吉林省農(nóng)村水利管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條凡在本行政區(qū)域內從事河道、水庫（塘壩）、灌區(qū)、水土保持、堤防、閘涵、排灌站、機井等水利工程建設、運行和管理的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 區(qū)政府應當加強對水利工程規(guī)劃、建設、管理和 保護工作的領導。區(qū)水行政主管部門負責全區(qū)水利工程的的管理工作。

第二章建設

第四條在二道區(qū)行政區(qū)域內興建水利工程應當依據(jù)區(qū)域 規(guī)劃，必須經(jīng)過區(qū)水行政主管部門批準，履行建設程序，并經(jīng)區(qū)級以上人民政府水行政主管部門審查、批準后方可進行。未經(jīng)批準，任何單位和個人得尚自修建任何水利工程。

第五條在二道區(qū)行政區(qū)域內興建水利工程，應當按國家 和省有關規(guī)定，建設單位（項目申報單位）應當將工程建設項目建議書以及可行性研究報告，初步設計報告、實施方案等，報區(qū)水行政主管部門審查同意后，方可按照水利基本建

設程序，報省、市水行政主管部門履行審批手續(xù)。區(qū)水行政主管部門有權參與工程的設計審查、施工監(jiān)督和竣工驗收。

第六條跨河建筑物必須滿足設計20年一遇，校核50年 一遇防洪標準。

第七條水利工程建設實行項目法人責任制、工程招投標 制、建設監(jiān)理制、合同制。

第八條施工單位必須按設計要求進行施工，并建設施 工中的質量監(jiān)督、檢查制度，按施工進度分階段進行檢查驗收。水利工程竣工后，應當按國家規(guī)定由有關部門會同水行政主管部門驗收合格后，方可交付使用。

第三章管理

第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理站為基層水利管理機構，是二道區(qū)人民政府水行政部門的派出機構。

第十條 任何單位和個人占用灌溉水源、灌溉工程設施和 工程受益范圍內土地影響工程效益的，必須事先提示區(qū)水行政主管部門批準。

第十一條水利工程應當根據(jù)工程類別劃定不同的管理和保護范圍，樹立界標。保護范圍內的土地及其附著物，由區(qū)水行政主管部門管理，任何單位和個人不得侵占。水利工程管理單位應當搞好工程綠化，防止水土流失。

第十二條未經(jīng)當?shù)厮姓鞴懿块T批準，不得在農(nóng)村水利工程管理和保護范圍內從事下列活動：

（一）挖塘、打井、修窯、建房或修建其他工程和建筑物；

（二）爆破、采石、挖沙、取土；

（三）棄置廢渣、垃圾等廢棄物；

（四）墾殖、挖掘、采伐、集市貿(mào)易；

（五）對水利工程可能造成影響的其他活動。

（六）任何單位和個人不得向水利工程的水域排放超過國家 標準的污水、污物。

第十三條國家、省、市、區(qū)投資的水利工程納入國有資產(chǎn)，區(qū)水行政主管部門負責水利國有資產(chǎn)管理。

第四章投入

第十四條水利專項基金由二道區(qū)政府水行政主管部門根 據(jù)工程計劃報請區(qū)財政部門批準后使用。

第十五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對發(fā)展水利建設的資金必須專款專用，使用時應當按規(guī)劃由水行政主管部門提出安排計劃，會同有關部門下達。

第五章法律責任

第十六條未按規(guī)劃或未經(jīng)批準修建水利工程的，除責令停止違法行為、限期改正外，并可處以1000元至10000元罰款。造成經(jīng)濟損失的，應當給予賠償。有關責任人由其上級主管部門給予行政處分。

第十七條未經(jīng)工程竣工驗收，擅自啟用水利工程，處以500元至2000元罰款。

第十八條未經(jīng)水行政主管部門批準，占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌溉工程設施和工程受益范圍內土地影響工程效益的，除責令其停止違法行為外，并可處以1000元至5000元罰款。造成損失的，賠償損失。

第十九條未經(jīng)水行政主管部門批準在水利管理和保護方位內，從事危害水利工程安全活動的，除責令其立即停止違法行為，賠償損失外，視情節(jié)輕重可處以200元至5000元罰款。

第二十條截留、挪用、擠占水利建設資金的，由水行政主管部門會同有關部門查處，并責令限期改正，逾期不改正的，追回或停止投資，并視情節(jié)輕重，依法追究有關責任者的法律責任。

第三篇：水利工程管理辦法

《水利工程管理辦法》

（一）河道、分滯洪區(qū)堤防的管理范圍從堤腳量起，堤防內5米至20米，堤防外10米至30米；安全保護范圍為堤腳以外50米至100米。

有堤防河道的管理范圍包括兩岸堤防之間的水域、屬于國家所有的灘地、兩岸堤防及堤防的管理范圍；無堤防河道的管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或設計洪水位確定。滏陽河在市區(qū)內無堤防段的管理范圍為河道中心線兩側各30米至40米。

（二）水庫庫區(qū)管理范圍為正常蓄水位或水庫周圍移民線或土地征購線以下的面積；安全保護范圍為校核洪水位線順山坡向上延伸20米至100米。

大壩管理范圍為下游壩腳以外30米至300米，左右岸為開挖線以外30米至300米；安全保護范圍為管理范圍以外100米至300米。

泄水建筑物兩側及其他建筑物的管理范圍為建筑物外緣線以外20米至50米；安全保護范圍為管理范圍以外100米至200米。

（三）有堤防渠道的管理范圍為兩岸堤防之間的水域、渠邊、堤防及護渠地；無堤防渠道的管理范圍為水域、渠邊及護渠地。

護渠地的范圍為，有堤防的從外堤腳向外量起，無堤防的從渠道上口邊緣向外量起，干渠2米至5米，支渠1米至2米；有交通要求的渠道，管理范圍可適當放寬。安全保護范圍為管理范圍以外20米至50米。

（四）輸水隧洞的管理范圍為進出口建筑物和豎井外緣線以外10米至30米；安全保護范圍為管理范圍以外和洞頂兩側50米至100米。

（五）閘涵、排灌站、水電站的管理范圍為建筑物邊緣以外10米至30米；安全保護范圍為管理范圍以外50米至100米。

第七條 國家管理的水利工程，管理范圍內的土地及土地上的附著物屬全民所有的，使用權歸工程管理單位；土地屬集體所有的，使用時必須服從水利工程管理單位統(tǒng)一管理；安全保護范圍內的土地權屬不變，使用時不得危害水利工程安全。

第八條 集體和個人經(jīng)水行政主管部門批準興建的塘壩、水池、排灌站、渠道、機井等小型水利工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實際需要，劃定管理范圍和安全保護范圍，任何單位和個人不得隨意侵占、毀壞。

第九條 在水利工程管理范圍內興建各類建筑物及設施，建設單位必須將工程建設方案報送水行政主管部門審查同意后，方可履行基建審批手續(xù)，并由水行政主管部門參與施工監(jiān)督和驗收。在安全保護范圍內不得興 建危害水利工程安全的建筑物及設施。

第十條 對水利工程管理范圍內歷史遺留下來的生產(chǎn)、生活設施及其他建筑物，在險工險段或嚴重影響水利工程安全的，應限期拆除；其他地段的，應結合工程整治、城鎮(zhèn)建設和土地開發(fā)利用規(guī)劃，分期分批予以折除。具體實施辦法由市人民政府制定。

第十一條 沿河城鎮(zhèn)在編制和審查城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃時，應當事先征求河道主管機關的意見。河道岸線的利用，應當服從河道治理規(guī)劃。

第十二條 任何單位和個人非經(jīng)水行政主管部門批準，不得改變河流走勢，不得填堵和占用舊河段。

第十三條 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設施的，應予以補償。開采礦藏或者興建地下工程，對水利工程造成損失的，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施，賠償損失。

第十四條 水庫水面的開發(fā)和利用，應當服從水庫安全管理的需要，經(jīng)水行政主管部門批準，并與水利工程管理單位簽定協(xié)議。

第十五條 河道、堤防、閘壩、水庫、灌區(qū)等水利工程的整治與建設，應當服從流域和市以上水利建設規(guī)劃，按照水利工程分級管理權限，嚴格執(zhí)行審批、監(jiān)督、驗收程序。

第十六條 縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強對小型農(nóng)田水利工程設施的管理，定期組織檢查、維修和養(yǎng)護，保證農(nóng)田灌溉和防洪排澇的需要。

第十七條 加強機井管理，逐步完善機井的保護設施。國家和集體興建的機井，應當提取折舊費，用于機井的維修和更新，不得挪用。

新建機井必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，打井施工單位必須持有“技術資質證”、“施工許可證”和“營業(yè)執(zhí)照”，按照縣級以上人民政府水行政主管部門批準的取水許可定位施工。

第十八條 供水管理按照統(tǒng)一調配，分級管理的原則，實行計劃用水，科學用水，節(jié)約用水，有償供水。

供水工程管理單位遇水、旱災害年份，應采取應急工程措施和必要的調控手段，保證城市生活和重點企業(yè)的基本用水量，所增加費用，經(jīng)市政府核定后，由受益單位負擔。

第十九條 市、縣人民政府應當根據(jù)國家防洪標準、流域規(guī)劃和防洪工程狀況，制定防御洪水方案，防洪工程的主管部門應當制定汛期調度運用計劃，分別報上級人民政府和上級主管部門批準，并報上級人民政府防汛指揮部門備案。

水利工程及其他防洪工程的管理單位必須嚴格執(zhí)行防御洪水方案和調度運用計劃，對各項防洪工程組織汛前檢查，發(fā)現(xiàn)影響防洪安全的問題，限期處理，不得貽誤防汛抗洪工作。

水利工程管理單位在保證水利工程安全度汛的前提下，應利用蓄水工程相機增加蓄水量。

第二十條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其糾正違法行為，限期采取補救措施，賠償損失，沒收違法所得，根據(jù)情節(jié)輕重，可并處10000元以下罰款；違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）毀壞堤、壩、水電站、渠道、閘涵、機井等水利工程建筑物及其附屬設施的；

（二）侵占、毀壞通訊、報汛線路、臺站、供用電設施及其他水文和工程監(jiān)測設施、水利物資、防汛器材設備的；

（三）在水利工程管理范圍和安全保護范圍內進行爆破、炸魚、燒窯、采礦、采石、鉆探、挖筑魚塘等危及工程安全的；

（四）擅自在邊界河、渠修建挑水、擋水、蓄水工程及有損相鄰地區(qū)利益工程的；在上游扒口決堤、開閘擴大排水或加大引水，在下游設置阻水或縮小河、渠斷面及過水能力的。

第二十一條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其糾正違法行為，限期清除障礙或采取其他補救措施，賠償損失，沒收違法所得，根據(jù)情節(jié)輕重，可并處5000元以下罰款：

（一）侵占水利工程管理范圍內的土地及土地上附著物的；

（二）在河灘、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、水庫庫區(qū)任意圍墾和修建阻水建筑物的；

（三）未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準，擅自在河灘造地的；

（四）在堤、壩、渠坡上移動護坡砂石及濫伐、盜伐林木的；

（五）在河、渠、水庫庫區(qū)內及堤、壩的頂、坡、戧臺設置有礙安全管理的建筑物和障礙物的；

（六）未經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門同意，在河渠、水庫、塘壩及其他水域亂設、擴大排污口的。

第二十二條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其糾正違法行為，采取補救措施，賠償損失，根據(jù)情節(jié)輕重，可并處500元以下罰款；

（一）在河、渠內修建阻水及有危害的導流、挑流工程和種植阻水作物或林木的；

（二）在堤、壩、渠坡上墾植、放牧、鏟草，對工程造成危害的；

（三）在堤頂、壩頂、水閘交通橋梁行駛危害工程安全的超重車輛和未經(jīng)工程管理單位批準行駛履帶拖拉機、硬輪車及雨后泥濘行車的。

第二十三條 有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其糾正違法行為，采取補救措施，賠償損失，根據(jù)情節(jié)輕重，可并處警告和100元至1000元罰款；對有關責任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處理：

（一）攔截或搶占水源、破壞供水、用水秩序的；

（二）干預和阻撓工程管理人員履行職責的；

（三）非工程管理人員操作閘門及各種設備的。

第二十四條 在水利工程管理范圍和安全保護范圍內挖砂、取土的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其糾正違法行為，限期采取補救措施，并可按每立方米20元至60元計算處以罰款。

第二十五條 向水庫、河、渠、排洪溝內傾倒垃圾，棄置砂石、礦渣、煤灰、尾礦的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令其限期清除，并可按每立方米30元至70元計算處以罰款。逾期不清除的，由水行政主管部門組織清除，并由責任者負擔全部清理費用。

第四篇：宣威市水利工程水價改革

宣威市水利工程水價改革“十二五”

規(guī)劃報告

水是人類社會賴以生存的重要物質基礎，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是一種特殊的商品。隨著改革開放的深入及工業(yè)化、城市化進程的加快，我市正按照全面科學發(fā)展的要求，著力構建50平方公里和50萬人口的中等城市。經(jīng)濟社會的發(fā)展對我市水資源的優(yōu)化配臵及高效利用提出了更高的要求。

根據(jù)《云南省物價局 云南省水利廳關于開展云南省水利工程水價改革“十二五”規(guī)劃編制工作的通知》云價[2010年]130號文的通知要求，按照通知指導意見，結合我市水利工程管理及經(jīng)濟發(fā)展情況，在全面總結“十一五”期間的水價改革的基礎上，編制適合宣威市水價改革發(fā)展和科學可持續(xù)發(fā)展要求的全市水價改革“十二五”規(guī)劃，全面指導我市未來五年的水價改革發(fā)展方向。

一、我市水資源及水利工程建設與管理的基本情況 宣威資源性缺水、工程性缺水與水質性缺水同時并存，屬于典型的缺水地區(qū)。境內天然河川徑流24億m3，其中地表徑流12.42億m3，地下徑流11.58億m3；入境客水5.69億m3，出境徑流3.87億m3；入境客水大于出境徑流，全市水資源總量25.82億m3。人均占有水資源量不足1900

m3，低于全國，全省和曲靖市的平均水平，而且，水資源的開發(fā)難度大，可利用率低。

從五十年代開始，歷屆宣威縣（市）委、政府對水利工程的建設十分重視，經(jīng)過半個多世紀持續(xù)不斷的努力，我市的水利建設取得了可喜成就。到目前為止，我市已建成中型水庫4座，小

（一）型水庫12座，小

（二）型水庫47座，塘壩229座，蓄水總庫容1.37億m3，而興利庫容僅0.99億m3,由于大多數(shù)工程建于上世紀五六十年代，工程病險嚴重，蓄水只能控制在7200萬m3左右。水資源利用率低，節(jié)水意識不強加劇了我市的水資源緊缺狀況，嚴重制約著我市水資源可持續(xù)利用。

市水務局灌區(qū)管理中心管理的偏橋、東屯、新屯、羊過水和花椒5座水庫，共有興利庫容5715萬m3。由于新屯、東屯兩水庫淹沒問題沒有妥善解決，實際可供水4235萬m3，其中，偏橋1900萬m3、羊過水1800萬m3新屯450萬m3、東屯260萬m3、花椒225萬m3。

灌區(qū)管理中心隸屬宣威市水務局，為自收自支、自負盈虧的事業(yè)單位，核定編制86人，有 7個直屬工程管理所，現(xiàn)有在職職工89人，退休職工4人。

在內部管理上，灌區(qū)管理中心一是結合宣威市人民政府辦公室關于印發(fā)《宣威市水利工程管理體制改革實施方案》的通知（宣政辦發(fā)[2005]24號）精神，對灌區(qū)內部機構、崗位人員、崗位職責，重新進行確定和劃分，嚴格“定崗、定員、定酬”，取消檔案工資，實行全員競爭上崗，建立了“統(tǒng)一、精簡、高效”的管理機構和職工隊伍；二是深化灌區(qū)財務管理體制改革，全面實行報帳制和經(jīng)濟目標責任制，由局里統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，較大程度地降低了灌區(qū)管理運行成本；三是在運行管理上，全面加強內部管理，強化監(jiān)控機制，壓縮經(jīng)費開支。

在綜合經(jīng)營上，按照“小步快走，逐步到位”的改革思路，對偏橋、花椒、東屯、新屯四個水庫水價進行了成功改革。首輪水價改革，為水管單位的良性運行奠定了一定基礎，初步扭轉了宣威灌區(qū)經(jīng)營管理的困難局面，在一定程度上促進了宣威灌區(qū)水利建設和供水事業(yè)的健康發(fā)展。但由于供水價格不到位，現(xiàn)行水價遠遠低于供水成本，宣威灌區(qū)水利工程的正常管理運行受到制約。灌區(qū)管理中心作為自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)營收入主要以供水收入為主，但現(xiàn)行水價偏低，農(nóng)業(yè)水費征收難，在基本維持灌區(qū)人員工資、運行管理費用的情況下還承擔著工程配套建設、水毀工程修復和工程設施維修養(yǎng)護任務，入不敷出，灌區(qū)連年虧損。

二、水利工程水價改革現(xiàn)狀及形勢

一、幾年來的水價改革情況

（一）2004年，工業(yè)供水價格由0．15元/ m 調整為0．30元/ m ；城市生活供水價格由0．09元/ m調整為0．20元/ m，新的水價于2004年5月1日執(zhí)行。

（二）2006年，工業(yè)生產(chǎn)供水價格：由0．30元/ m 調整為0．50元/ m；新的水價于2006年8月1日執(zhí)行;城市生活供水價格由0．20元/ m 調整為0．40元/ m，新的水價于2007年4月1日執(zhí)行。

（三）200 7年，工業(yè)生產(chǎn)供水價格：由0．50元/ m 調整為0．70元/ m ；城市生活供水價格由0．40元/ m 調整為0．60元/ m，新的水價于8月1日執(zhí)行。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水仍執(zhí)行原曲靖市發(fā)展計劃委員會曲計價格[2004]18號文件核定的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水糧食作物0．04元/ m；經(jīng)濟作物及水產(chǎn)養(yǎng)殖供水價格 0．06元/ m 的征收標準。

二、供水收入支出情況

1、供水收入

除農(nóng)業(yè)供水外,全部實行了計量供水.2004年，四個國營水庫供水量2800萬m，其中：工業(yè)用水1490萬m；城市生活用水500萬m；農(nóng)業(yè)用水810萬m，收入396萬元。2005年和04年供水一樣,2006年灌區(qū)供水2079萬m，其中:工業(yè)用水1147萬m，供城市生活用水482萬m，供農(nóng)業(yè)用水450萬m。收入688.3萬元。2007年灌區(qū)供水1900萬m，333

3,3

333

其中:工業(yè)用水780萬m，供城市生活用水520萬m，供農(nóng)業(yè)用水600萬m。收入754萬元。2008年灌區(qū)供水2030萬m，其中:工業(yè)用水770萬m，供城市生活用水510萬m，供農(nóng)業(yè)用水750萬m。收入845萬元。2009年灌區(qū)供水1940萬m，其中:工業(yè)用水780萬m，供城市生活用水560萬m，供農(nóng)業(yè)用水600萬m。收入882萬元。

2、灌區(qū)支出情況

水價改革后，灌區(qū)管理中心嚴格控制管理運行費用，執(zhí)行國家有關政策，積極開展“強管理、降成本；抓服務、促供水”的生產(chǎn)活動，生產(chǎn)開支有所下降，政策性繳費依法依規(guī)執(zhí)行。主要支出項目是：管理運行費用297萬元，水資源費383．15萬元（工業(yè)用水0．25元/m，生活用水0．2元/m），稅費39．5萬元，大修理費84．35萬元，價格調節(jié)基金19．6萬元，合計支出823．61萬元。固定固定資產(chǎn)折舊費（337．41萬元），固有資產(chǎn)占用費（196．89萬元）未計提，虧損104．81萬元。

三、指導思想及原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，堅持以人為本，按照建立社會主義市場經(jīng)濟管理體制的要求，推進水價綜合改革，加快符合社會市場經(jīng)濟發(fā)展要求的

3333

科學合理的水價機制和管理體制，樹立市場觀念增強水商品意識，實現(xiàn)水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格達到補償成本并合理盈利的水平，建立水利投融資體制機制改革和培育完善水市場，多渠道吸引社會資本，促進水權水市場建設，實現(xiàn)在全社會優(yōu)化配臵水資源和建立節(jié)水型社會，支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持水價改革與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調的原則

堅持以人為本，因地制宜，突出重點的原則。按滿足并適度超前原則制定水價改革發(fā)展方向，綜合考慮各類用水戶的承受能力與水利工程管理單位良性運行的因素，把解決民生水利問題放在更加突出的位臵。

2、堅持積極穩(wěn)妥、因地制宜、分類指導的原則 按照水價管理辦法和實施辦法的有關規(guī)定，規(guī)范水利工程水價核定、管理的權限、原則和方法，“按照補償成要本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則確定水利工程供水價格。對不同類型實行分類定價，非農(nóng)業(yè)供水按照積極穩(wěn)妥的則至規(guī)劃水平年實現(xiàn)合理收費，平穩(wěn)過渡。農(nóng)業(yè)水價按照“平穩(wěn)收取”的方針，逐步加強收取力度。

（三）規(guī)劃依據(jù)

1、中央部委相關規(guī)章制度和文件

（1）《水利工程供水價格管理辦法》（國家發(fā)改委、水利部令[2003]4號

（2）《關于推進水價改革促進節(jié)約用水保護的通知》（國辦發(fā)[2004]36號

2、省級相關規(guī)則制度和文件

（1）《云南省水利工程供水價格實施辦法》（云計價格[2003]1246號

（2）《云南省水利工程水價改革“十二五”規(guī)劃編制指導意見》

四、“十二五”水利工程水價改革規(guī)劃目標

1.總體目標

“十二五”是宣威市水利改革工作全面實現(xiàn)市場化的關鍵五年，要努力實現(xiàn)用水市場化的跨越，形成與宣威市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水利支撐保障體系。以建設防洪安全、飲用水安全、生態(tài)用水安全為總目標，進一步加快水利工程供水水費收取的步伐，在提高以水養(yǎng)水保障能力上有新跨越；進一步解決涉及民生的水利建后管理難的問題，在推進民生水利發(fā)展上有新成效；進一步加強水資源合理配臵，在促進水資源集約開發(fā)、節(jié)約利用上有新舉措；進一步加大水利改革攻堅力度，在構建水利科學發(fā)展的長效機制上有新突破，為我市實現(xiàn)水利現(xiàn)代化打下堅實基礎。

2.具體目標

2011年完成成本核算，水利工程實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)水水費收取率達95%，農(nóng)業(yè)水費收取率達20%；2012年縣縣管水利工程實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)水水費收取率達100%，農(nóng)業(yè)水費收取率達60%；2013年供水水價全面達到完全成本價，水利工程實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)水水費收取率達100%，農(nóng)業(yè)水費收取率達70%；2014年水利工程實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)水水費收取率達100%，農(nóng)業(yè)水費收取率達85%；2015年供水水價要全面實現(xiàn)盈利，水利工程非農(nóng)業(yè)水水費收取率達100%，農(nóng)業(yè)水費收取率達95%以上。

五、改革任務

（一）構建科學合理的水價形成機制

改革和完善水利工程供水價格從成本核算、價格制定到最終發(fā)布執(zhí)行等一整套機制，分類核定水價，建立農(nóng)業(yè)終端水價制度和財政補貼機制，將末級渠系水價納入政府管理的范疇，實現(xiàn)政府定價或指導價，逐步形成水利工程供水價格加末級渠系水價的農(nóng)業(yè)重點水價制度。積極推進兩步制水價，實行定額內基本價格水平，超定額累進加價的階梯式水價機制。

1、為保證水利工程管理單位良性運行，準確、真實地進行水價成本測算，對我市資產(chǎn)價值明顯偏低的偏橋、東屯、新屯、花椒四座水庫。采用工程量法對核算水價的固定資產(chǎn)進行價值重估，并報送國有資產(chǎn)管理部門審批確認。

2、在保障資產(chǎn)真實、完整的前提下，做好資產(chǎn)劃分，合理劃分和測算公益性及經(jīng)營性成本，利用科學的方法對各類成本進行認真、細致、合理測算。分清公共財政、水管單位和用水戶的合理負擔。即：公益性成本由公共財政負擔；因供水不足，管理不善造成的成本損失由水管單位負擔；合理的水價成本由用水戶承擔。以保障水利工程正常運行、維護，確保國有資產(chǎn)保值增值，從而使其公益性功能得到保障。

3、按照測算成本，制定水價調整方案，上報物價部門，推行價格聽證會、專家論證、集體審議等制度，提高價格決策的科學性，增強決策的民主化和透明度，把水價調整與依法行政有機結合起來。做好宣傳和服務工作，按照批準的價格分類、分步執(zhí)行。

（二）加強計量收費管理

十一五期間我縣水價改革取得了全面快速的發(fā)展，有利地保障了水利工程良性運行，保障了水庫安全、供水安全和生態(tài)安全。“十二五”水利工程水價改革工作要進一步完善供水計量設施建設，科學計量，無計量條件的要確定合理、透明的計價單位，并積極創(chuàng)造條件，限期實現(xiàn)計量收費，對水價的征收要加強監(jiān)督管理，做到公開、透明，減少中間環(huán)節(jié)，杜絕搭車收費。水價改革工作進一步深入，達到節(jié)約用水，優(yōu)化配臵水資源的市場體系，繼續(xù)深化水利投融資改革，9

建立水利投入穩(wěn)定增長機制，增強水利服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

（三）爭取配套政策，完善水利配套工程建設

按照省、市財政、物價等部門的規(guī)定，結合我市實際，積極向政府請示匯報爭取水費計收政策，完善水費收取政策，極積協(xié)調發(fā)改委、財政局、稅務局給予政策支持和資金支持，爭取上級立項完善配套工程建設，充分發(fā)揮供水工程的最大效益。

六、規(guī)劃效果分析

（一）社會效益

水價改革實施后，能有效的利用價格機制來調控用水量，能夠減少水資源的浪費，提高水資源的利用效率，為保證國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造條件，是人民安居樂業(yè)奔小康和經(jīng)濟發(fā)展的基礎，有利于保證各族人民團結友愛、社會安定。

（二）水利發(fā)展影響分析

水價改革是宣威市灌區(qū)水利工程維修養(yǎng)護的重要經(jīng)費來源，是灌區(qū)水利工程設施安全運行的重要基礎。宣威市灌區(qū)內的水利工程及其配套設施大多興建于上世紀五六十年代。因建設年代早、運行時間長，除樞紐及主要水工建筑物外，部分工程設施、輔助設備已不同程度陳舊老化，工程安全隱患突出，工程效益日益衰減；另外，宣威市范

圍內的干渠、支渠除承擔農(nóng)業(yè)灌溉供水外，還承擔著防洪排澇等社會公益性任務，因防汛標準低，每年汛期，水毀工程多，維修任務繁重。由于灌區(qū)供水價格低，水利工程設施缺乏必要的維修養(yǎng)護，致使工程隱患得不到徹底根除，病險與老化不斷加劇，不僅嚴重影響了工程效益的發(fā)揮，而且還嚴重危及水利工程設施的安全運行。因此，對宣威灌區(qū)水利工程供水價格進行調整，是解決灌區(qū)水利工程設施養(yǎng)護經(jīng)費不足，確保灌區(qū)水利工程安全運行的重要基礎。而近期國家出臺的水價改革政策，均提出水價改革要堅持調整水價與供水單位良性發(fā)展，與供水實施建設相結合的原則，通過合理調整水價，籌集必要的供水設施建設維護資金，改善供水基礎設施和條件。

（三）生態(tài)效益分析

水價改革工作實施后，可增加農(nóng)業(yè)、生態(tài)有效灌溉面積，提高綠化用水，提高水資源的利用率，美化環(huán)境，凈化空氣，可在原有基礎上改善生態(tài)環(huán)境，減輕、減少了水資源的浪費。

七、改革措施(一)組織保障措施

根據(jù)本次規(guī)劃提出的改革內容、目標，考慮到水價改革工作涉及面廣，各種因素復雜，牽扯部門多，因此須設立以縣政府牽頭，水務局、財政局、建設局、稅務局等相關部門人員參加的宣威市水價改革工作領導小組，安排專人負責，將水利工程水價改革納入政府工作議事日程。

（二）資金保障措施

改革工作任務重，要加強人員投入，強化計收管理，對山區(qū)落后的地方要實行逐步引導，政府配套相應的工作經(jīng)費和補助政，投入資建加強配套設施、辦公設施、計量設施等的建設，使水量計收合理化、科學化，加強項目實施后的資金投入，確保工程歲修、小修、大修等管理費用的落實。

（三）制度保障措施

1、堅持依法辦事。在改革過程嚴格按照國家有關規(guī)定進行，加強和完善水價改革審查、論證、審批制度；防止任何單位和個人擅自破壞水利工程行為，對破壞水利工程的行為要嚴格按照有關規(guī)定處罰或追究刑事責任。

2、建立政策性保障措施

建立健全水費計收管理理制度，加強水費收取力度。嚴格執(zhí)行批準的水價標準，對不交納水費的按照國家有關法律、法規(guī)辦理，直至停止供水。

（四）加強宣傳教育

要利用各種宣傳和教育形式，大力宣傳水價改革的重要性和必要性，不斷提高人們主動、依法交費的自覺性，增強人們的保護水利工程、開發(fā)利用水利工程的意識。

宣威市水務局

二〇一〇年十二月六日

第五篇：張掖市水價管理辦法

張掖市水價管理辦法(試行)

第一章

總則

第一條

為加快節(jié)水型社會試點建設步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)一管理，發(fā)揮價格對水資源的配置作用，實現(xiàn)用水的商品化，規(guī)范我市供水價格管理，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國水法》及國家有關法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)劃范圍內的各類供水價格行為。包括：農(nóng)業(yè)灌溉、人畜飲水、國營農(nóng)牧場、利用水利工程供水的其它單位以及城市供水企業(yè)管網(wǎng)范圍內的居民生活、工業(yè)、行政事業(yè)、經(jīng)營服務、特種行業(yè)等用水。通過水市場進行水交易的水價可參照本辦法執(zhí)行。

第三條

供水價格實行政府定價、政府指導價。

第四條 價格制定實行統(tǒng)一領導，分級管理，兼顧各方面的承受能力，遵循保護資源、節(jié)約用水、補償成本、合理收益、公平負擔、適時調整的原則制定。

第五條 各類用水實行總量控制與定額管理相結合，運用多種價格形式進行調控。各類用水定額標準根據(jù)政府有關行業(yè)管理部門制定的標準執(zhí)行。

第六條 城市供水和部分農(nóng)業(yè)用水價格，實行聽證會制度和公告制度。

第七條 建立與取水許可制度相配套的水資源有償使用制度,各供水單位應向水行政主管部門申請領取取水許可證，并按時足額繳納水資源費。

第八條

建立與排污許可制度相配套的污水處理收費制度。污水處理費按城市供水范圍，根據(jù)用水戶的實際用水量隨供水價格一并計量收取。

第二章

水價的制定

第九條

水價實行季節(jié)水價、階梯式水價、超定額累進加價等形式。

第十條

水價的制定和調整，按照價格管理權限，由市、縣（區(qū)）政府價格主管部門會同有關部門審核后，報同級人民政府批準執(zhí)行。市屬、跨縣（區(qū)）及縣（區(qū)）以下的水利工程農(nóng)業(yè)用水價格，由市物價局、水務局會同財政局審核后，報市人民政府批準后公布執(zhí)行；全市（含城市自來水及水利工程供城市自來水等的供水價格）由市物價局、水務局審核后，報市人民政府批準后公布執(zhí)行；農(nóng)村中除農(nóng)業(yè)用水以外的其它用水價格，由縣（區(qū)）物價局、水務局會同財政局審核后，報縣（區(qū)）人民政府批準后公布執(zhí)行。

對已實行產(chǎn)權改革的民辦、民營中（?。┬退こ讨械霓r(nóng)業(yè)用水和井灌用水價格實行政府指導價，價格水平由供用水雙方在指導價范圍內協(xié)商確定，也可由縣（區(qū)）物價部門會同有關部門制定基準價和浮動幅度。

第十一條

各類用水實行定額管理，定額內用水執(zhí)行標準水價，超定額用水實行累進加價及價梯式水價等形式。對供水水源受季節(jié)影響較大的水利工程，供水價格可實行豐枯季節(jié)水價或季節(jié)浮動價格。

第十二條

根據(jù)國家經(jīng)濟政策以及用水戶的承受能力，水利工程供水實行分類定價。水利工程供水價格按供水對象分為農(nóng)業(yè)用水價格和非農(nóng)業(yè)用水價格。其分類定價標準按照《水利工程供水價格管理辦法》的有關規(guī)定確定。

第十三條

農(nóng)業(yè)灌溉供水價格實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價。定額水量之內的實行計量水價，超定額用水的實行累進加價，即：超定額30%以內的加價50%，31%以上50%以內的加價100%，51%以上的加價200%。鼓勵農(nóng)戶在豐、枯水期合理調劑用水，緩解水資源緊缺矛盾，實行季節(jié)性水價，即：豐、枯水期在計量水價的基礎上上下浮動10%，具體標準和時間按本辦法第十條規(guī)定的管理權限批準執(zhí)行。

第十四條

城市居民生活供水價格實行階梯式計量水價。

城市居民生活用水階梯式計量水價可分為三級，級差為1：1.5：2。

階梯式計量水價計算方法如下：

1、階梯式計量水價=第一級水價×第一級水量基數(shù)×第二級水價×第二級水量基數(shù)＋第三級水價×第三級水量基數(shù)

2、居民生活用水計量水價第一級水量基數(shù)=每戶平均人口×每人每月計劃平均消費量；具體比價關系由政府價格主管部門回同同級供水行政主管部門結合本市實際情況確定。

第十五條

居民生活用水計量水價的第一級水量基數(shù)，根據(jù)確保居民基本生活用水的原則制定；第二級水量基數(shù)，根據(jù)改善和提高居民質量的原則制定；第三級水量基數(shù)，根據(jù)按市場價格滿足特殊需要的原則制定。具體各級水量基數(shù)由政府價格主管部門結合本市實際情況確定。

非居民用水超計劃超定額加價為：超50%以內的加價50%；超51%以上100%以內的加價100%，超100%以上的加價200%。

第十六條 合理確定回用水價格與自來水價格的比價關系，建立鼓勵使用回用水替代自然水源和自來水的價格機制，污水處理費的標準根據(jù)城市排水管網(wǎng)和污水處理廠的運行維護及建設費用，由市物價局、建設局會同環(huán)保局審核后，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

第三章

水價執(zhí)行與監(jiān)督

第十七條

供水單位應實行明碼標價制度，自覺接受社會監(jiān)督。各級水行政主管部門應當對各類量水、測水設施實行統(tǒng)一管理，完善供水計量監(jiān)測設施，鼓勵用戶使用先進的用水計量設施。

第十八條

建立健全農(nóng)業(yè)水費管理制度，大力推行水票制，實行“水量、水價、水費”三公開，做到先購票，后供水，水過帳清，公開透明。

第十九條

規(guī)范理順末級渠系管理，逐步推行終端水價。

第二十條

城市供水應實行裝表到戶、抄表到戶、計量收費。

第二十一條

水價的執(zhí)行應充分考慮貧困人口、殘障人群等社會弱勢群體的基本用水水權，具體的優(yōu)惠政策和保障措施由各縣（區(qū)）物價局、財政局負責制定，報縣（區(qū)）人民政府批準后執(zhí)行。

第二十二條

用水戶應當按照國家有關規(guī)定及時交付水費。用水戶逾期不交付水費的，應當按照規(guī)定支付違約金。用水戶在合理期限內經(jīng)催告仍不交付水費和違約金的，供水部門可以按照國家規(guī)定的程序中止供水。

第二十三條

農(nóng)業(yè)用水作為經(jīng)營性收費，實行《收費許可證》制度，統(tǒng)一使用稅務發(fā)票。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府價格主管部門應當加強對供水價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反價格法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的單位和個人應依法查處。

第二十五條

水費的征收和使用情況，各水管單位要自覺接受財政、物價、審計等部門的檢查和監(jiān)督。市、縣（區(qū)）當年水費的收支情況，應由市、縣（區(qū)）水務局向市、縣（區(qū)）人民代表大會報告。

第四章

附則

第二十六條 本辦法由市物價局負責解釋。

第二十七條

各縣（區(qū)）物價局、財政局會同同級水行政主管部門根據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十八條

本辦法自發(fā)布之日起實施。