第一篇：2004年常州市人民政府工作報(bào)告

2004年政府工作報(bào)告

——2004年2月5日在常州市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

代市長(zhǎng) 徐建明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2003年工作回顧

去年是本屆政府任期的第一年，也是常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)取得重大進(jìn)展的一年。一年來(lái)，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，迎難而上，艱苦奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿地完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。

——國(guó)民經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。全市人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破3000美元，標(biāo)志著我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)步入了新的重要發(fā)展期。全年完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值900.2億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)14.5%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入136.1億元，增長(zhǎng)32.3%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資446.6億元，增長(zhǎng)78.6%。工業(yè)保持“高投入、快增長(zhǎng)”的良好勢(shì)頭。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值366.5億元，增長(zhǎng)31%，實(shí)現(xiàn)利稅112.3億元，增長(zhǎng)30.5%，工業(yè)投入完成250.8億元，增長(zhǎng)102.9%；大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)加快推進(jìn)，常林集團(tuán)、新科集團(tuán)銷售收入分別突破70億元和60億元，中天鋼鐵公司上繳稅收超億元，新科激光視盤機(jī)、紅聯(lián)室內(nèi)燈具榮獲“中國(guó)名牌”稱號(hào)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的26%，比去年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)有效推進(jìn)，“三資”投入農(nóng)業(yè)力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)30.4%。服務(wù)業(yè)克服非典的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)增加值333.8億元，增長(zhǎng)13.3%。旅游總收入增長(zhǎng)25.7%，10個(gè)重點(diǎn)商品市場(chǎng)交易額增長(zhǎng)21.5%。存貸款余額分別達(dá)到1170.6億元和799.1億元，增長(zhǎng)29.4%和42.7%。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，信息服務(wù)業(yè)比重上升。

——開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)取得新成績(jī)。利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，全年新批協(xié)議利用外資20.5億美元，增長(zhǎng)68.2%，實(shí)際利用外資8.55億美元，增長(zhǎng)52.4%。對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額52.5億美元，增長(zhǎng)34%，其中出口達(dá)到35.3億美元，增長(zhǎng)32.9%。外經(jīng)營(yíng)業(yè)額達(dá)1.2億美元。沿江開(kāi)發(fā)有了新的進(jìn)展，編制完成沿江發(fā)展規(guī)劃及沿江啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)施錄安洲開(kāi)發(fā)、通用碼頭二期工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，江邊精細(xì)化工區(qū)建設(shè)拉開(kāi)序幕。國(guó)家級(jí)一類口岸、高新區(qū)海關(guān)“直通點(diǎn)”正式運(yùn)行。各級(jí)各類園區(qū)建設(shè)成效顯著，專業(yè)化功能日趨明顯，鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)后來(lái)居上，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。成功地舉辦了城建服務(wù)業(yè)招商會(huì)和第八屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)商品博覽會(huì)。

——改革轉(zhuǎn)制實(shí)現(xiàn)新突破。國(guó)企改革取得重大進(jìn)展，完成了市屬國(guó)有、集體企業(yè)改制任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。加大投融資體制改革力度，組建了城市建設(shè)集團(tuán)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等政府投資主體；民間投資空前活躍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)59.7%。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶數(shù)分別超過(guò)3萬(wàn)戶和10萬(wàn)戶，注冊(cè)資本突破300億元，從業(yè)人員超過(guò)60萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值358.8億元，增長(zhǎng)45.8%。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，率先推行企業(yè)登記注冊(cè)告知承諾制，全面實(shí)行部門預(yù)算制度。首批24家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制任務(wù)順利完成。農(nóng)村稅費(fèi)改革繼續(xù)深化，農(nóng)民實(shí)惠得到進(jìn)一步增加。

——城市功能得到新提升。經(jīng)過(guò)全市上下的不懈努力，我市被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市，并通過(guò)環(huán)保模范城市國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。金壇、溧陽(yáng)同時(shí)被命名為國(guó)家衛(wèi)生城市。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，榮獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。完成新一輪城市總體規(guī)劃的編制論證，完成開(kāi)發(fā)園區(qū)和沿路、沿河、沿景觀等專項(xiàng)規(guī)劃及地形圖航測(cè)。規(guī)劃的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，成立了規(guī)劃委員會(huì)及其規(guī)劃審議鑒定委員會(huì)和專家顧問(wèn)咨詢委員會(huì)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)面向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)?；A(chǔ)設(shè)施力度加大，交通、市政等建設(shè)投入創(chuàng)歷史最高水平。大交通建設(shè)快速推進(jìn)，錫宜高速常州段、寧杭高速溧陽(yáng)先導(dǎo)段建成通車，滬寧高速常州段擴(kuò)容和常寧、揚(yáng)溧高速常州段開(kāi)工建設(shè)，在建高速公路里程達(dá)到220公里，全長(zhǎng)110公里的常州大外環(huán)全線竣工。建成了一批網(wǎng)絡(luò)型、功能型市政設(shè)施，春江路和龍江路北段、青洋路北段、勤業(yè)西路、武進(jìn)長(zhǎng)江引水一期、魏村水廠、戚墅堰污水處理廠一期、市河整治等重點(diǎn)工程相繼竣工，拓寬改造了蘭陵路、清涼路、采菱路等市區(qū)道路。成功地承辦了第三屆江蘇省園藝博覽會(huì)，建成南市河濱河綠地、五星公園、懷德廣場(chǎng)等一批綠化景點(diǎn)，完成淹城遺址森林公園一期工程，東坡公園擴(kuò)建改造，蘆墅公園對(duì)外敞開(kāi)，新增城市綠地239.5公頃。開(kāi)展了城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，市容市貌和市區(qū)交通的專項(xiàng)管理取得實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源的配置和開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷管理，土地出讓收益大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，順利實(shí)施了市區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政區(qū)劃調(diào)整，社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化步伐明顯加快。

——人民生活水平有了新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)11307元，農(nóng)民人均純收入5550元，分別增長(zhǎng)13.8%和8%，全市人均儲(chǔ)蓄17992元，比上年增長(zhǎng)23.5%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)280.7億元，增長(zhǎng)12.8%。就業(yè)和再就業(yè)工作得到加強(qiáng)。全年凈增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)10.37萬(wàn)人，1.3萬(wàn)名“4050”人員和雙下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保障工作積極推進(jìn)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別凈增4.18萬(wàn)人和8.86萬(wàn)人。群眾居住條件不斷改善，200萬(wàn)平方米的9個(gè)老住宅小區(qū)整治任務(wù)提前完成，200戶“雙特困”家庭入住廉租房，經(jīng)濟(jì)適用房藍(lán)天小區(qū)開(kāi)工建設(shè)，全年市區(qū)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款6.33億元。

——社會(huì)事業(yè)獲得新發(fā)展。深入實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,科技對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別達(dá)44%和56.4%。獲準(zhǔn)建設(shè)我市第一個(gè)國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心和4個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)33家、高新技術(shù)產(chǎn)品125只，全市專利申請(qǐng)量達(dá)1500件，再次通過(guò)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市考核。常州大學(xué)城一期工程順利竣工，首批1.4萬(wàn)名學(xué)生如期入學(xué)；高中入學(xué)率達(dá)到96%，全市高考萬(wàn)人進(jìn)線率連續(xù)6年居全省第一。大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，全年引進(jìn)各類人才首次突破1萬(wàn)名。文化廣電事業(yè)取得新成績(jī)。編制完成《常州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，修復(fù)西瀛里明城墻，電視劇《天嬌》等14件作品分別獲得全國(guó)、省“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，總成績(jī)名列全省第二。數(shù)字電視在全省率先實(shí)現(xiàn)轄市區(qū)開(kāi)通。醫(yī)療衛(wèi)生水平進(jìn)一步提高，一批臨床醫(yī)療技術(shù)居全省領(lǐng)先地位，完成衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制體制改革，公共衛(wèi)生體系初步建成。成功地舉辦了市第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)和第六屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)常州賽區(qū)的賽事，連續(xù)七年被評(píng)為全民健身全國(guó)先進(jìn)城市。人口與計(jì)劃生育工作水平不斷提高，人口自然增長(zhǎng)進(jìn)入零增長(zhǎng)。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)型城市建設(shè)深入推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，連續(xù)三次獲得“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。依法治市和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)。新聞出版、地方志、檔案、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、防震減災(zāi)、民族宗教等工作深入開(kāi)展，臺(tái)灣事務(wù)、僑務(wù)、外事工作和國(guó)防建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，民政、婦女兒童、老齡、關(guān)心下一代等各項(xiàng)事業(yè)也都取得了新的成績(jī)。

各位代表，過(guò)去的一年，我們遇到的困難比預(yù)想的多，取得的成績(jī)比預(yù)想的好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面都在發(fā)生新的積極的變化。成績(jī)來(lái)之不易，這是全市人民在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派和各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員和武警官兵，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

回顧總結(jié)一年來(lái)的工作，我們主要有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）堅(jiān)持以“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，進(jìn)一步明確工作思路。我們以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)統(tǒng)一思想、凝聚人心、激勵(lì)斗志，堅(jiān)持審時(shí)度勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，乘勢(shì)而上。在深入開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真思考常州的過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)，提出了擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量、提升新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展等符合常州實(shí)際的經(jīng)濟(jì)工作舉措。在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持以發(fā)展的新思路謀劃新優(yōu)勢(shì)，以改革的新突破增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放的新局面擴(kuò)大新優(yōu)勢(shì)，以各項(xiàng)工作的新舉措強(qiáng)化新優(yōu)勢(shì)。

（二）堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能，著力提高行政水平。我們始終堅(jiān)持有所為有所不為，對(duì)可以由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的領(lǐng)域堅(jiān)決不為，努力從繁雜的事務(wù)中解脫出來(lái)；對(duì)規(guī)劃調(diào)控、資源配置、培育主體、制定政策、依法監(jiān)管等方面力求有為，集中精力議大事、謀大事、辦大事。我們強(qiáng)化了規(guī)劃的地位和作用，加強(qiáng)對(duì)城市資源特別是土地資源的配置與管理，組建了適應(yīng)城市建設(shè)需求的投融資主體，研究出臺(tái)了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的政策措施，并大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以重點(diǎn)帶動(dòng)全面，不斷創(chuàng)新工作方法。一年來(lái)，我們著力抓好關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的大事，統(tǒng)籌安排，果斷決策，舉全市之力，積極推進(jìn)。對(duì)年初確定的國(guó)企改革、園區(qū)開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)工作，我們一著不讓，想方設(shè)法，確保目標(biāo)任務(wù)全面完成。對(duì)事關(guān)常州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的沿江開(kāi)發(fā)、大交通建設(shè)中的高速公路骨架、運(yùn)河南移、農(nóng)村道路、312國(guó)道改線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及投融資體制改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等，我們精心謀劃，落實(shí)措施，著力構(gòu)建加快發(fā)展的新平臺(tái)，努力形成自身特色和優(yōu)勢(shì)，為增強(qiáng)常州綜合競(jìng)爭(zhēng)力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）堅(jiān)持親民務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。一年來(lái)，我們堅(jiān)持以民為本，始終把人民的利益放在首位。面對(duì)突如其來(lái)的非典疫情，我們沉著應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)，迅速形成了全民動(dòng)員、全面預(yù)防、覆蓋城鄉(xiāng)的防治體系，成功創(chuàng)建了非典防治安全區(qū)。我們制定出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，探索建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，符合“低?！睏l件的實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！薄Ｄ瓿醮_定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成，“農(nóng)村五件實(shí)事”緊張有序推進(jìn)。按照“抓緊每一天、走好每一步、干好每一年”的要求，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持市政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議制度，及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題；建立了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，并強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)，樹(shù)立勤政務(wù)實(shí)的政府形象。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和前進(jìn)中面臨的困難。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目偏少，利用外資與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距；市場(chǎng)取向改革仍需進(jìn)一步拓展，國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重，環(huán)境保護(hù)尚需加強(qiáng)，城市長(zhǎng)效管理機(jī)制還需進(jìn)一步健全；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，農(nóng)民增收渠道不多；就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系需要進(jìn)一步完善。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境需要不斷優(yōu)化，政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員的發(fā)展理念、工作作風(fēng)和服務(wù)水平有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2004年主要目標(biāo)任務(wù)

2004年是貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神、全面推進(jìn)改革開(kāi)放、加快“兩個(gè)率先”的重要一年，也是完成“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。綜觀國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)逐步回升，國(guó)際制造業(yè)向“長(zhǎng)三角”地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)依然強(qiáng)勁；我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擴(kuò)大內(nèi)需的累積效應(yīng)和巨大市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放，特別是十六屆三中全會(huì)作出的決定，將極大地改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。從我們自身實(shí)際來(lái)看，力爭(zhēng)“兩個(gè)率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市已成為全市人民的共同目標(biāo)和自覺(jué)行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力、機(jī)制活力和發(fā)展后勁日趨顯現(xiàn)，“勤學(xué)習(xí)、重誠(chéng)信、敢拼搏、勇創(chuàng)業(yè)”的市民精神，正在成為我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。這些都為我們做好今年工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，我們也要清醒地看到，世界經(jīng)濟(jì)存在不確定因素，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還有一些亟待解決的突出問(wèn)題，常州面臨的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)十分關(guān)鍵的發(fā)展階段。我們必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展理念和發(fā)展思路的與時(shí)俱進(jìn)，只爭(zhēng)朝夕，求真務(wù)實(shí)，全力奪取現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，保護(hù)、引導(dǎo)和發(fā)揮好各方面的積極性，堅(jiān)持以加快富民為核心、改革開(kāi)放為動(dòng)力、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，加快新型工業(yè)化和現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，加快沿江開(kāi)發(fā)和各類園區(qū)建設(shè)，加快城市化和城市現(xiàn)代化，加快富裕農(nóng)民和提升農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000億元，增長(zhǎng)13%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)15%；財(cái)政收入增長(zhǎng)15%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)18%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)50%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)20%，協(xié)議注冊(cè)外資增長(zhǎng)50%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)50%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在1‰以內(nèi)。

為完成上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，力爭(zhēng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

牢牢把握國(guó)際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的新機(jī)遇，按照“突出外資、提升外貿(mào)、擴(kuò)大外經(jīng)”的總體思路，大力提高全市開(kāi)放、全面開(kāi)放、全方位開(kāi)放的水平。

集中力量加快沿江開(kāi)發(fā)，推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)。全面實(shí)施沿江開(kāi)發(fā)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)抓好錄安洲夾江大橋及萬(wàn)噸級(jí)碼頭、西繞城高速公路及通用碼頭二期工程建設(shè)。按照“明確功能定位、塑造特色優(yōu)勢(shì)”的要求，進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)專業(yè)化功能。在大力發(fā)展勞動(dòng)力密集和加工型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加重視發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。積極探索市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)的路子，優(yōu)化配置和集約利用各類資源，加快省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，提高土地利用率和投資強(qiáng)度。進(jìn)一步形成壯大電子、環(huán)保、紡織、精細(xì)化工和現(xiàn)代工程機(jī)械等專業(yè)園區(qū)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群作用和規(guī)模效益。

創(chuàng)新招商機(jī)制，在引進(jìn)大項(xiàng)目上求突破。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)管理體制和機(jī)制，提高服務(wù)水平，更新招商理念，依托制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)外資與我市產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，拓展項(xiàng)目源，培植新項(xiàng)目。創(chuàng)新招商方式，突出專業(yè)招商、資源招商、委托招商，積極推進(jìn)以外引外、以商引商。強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，完善招商激勵(lì)機(jī)制，形成市、轄市區(qū)、各類園區(qū)的招商網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與日韓、歐美、臺(tái)灣等重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的大公司、大集團(tuán)的合資合作，在引進(jìn)基地型、龍頭型、科技型等超億美元大項(xiàng)目上取得新突破。在招商引資的同時(shí)，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。繼續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)商品博覽會(huì)。

全力推動(dòng)外貿(mào)外經(jīng)持續(xù)增長(zhǎng)，積極開(kāi)展區(qū)域合作。堅(jiān)持以質(zhì)取勝、科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，積極發(fā)展加工貿(mào)易，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，確保機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重分別達(dá)到50%和15%以上。主動(dòng)適應(yīng)出口退稅政策的調(diào)整，加強(qiáng)稅貿(mào)、關(guān)貿(mào)、銀貿(mào)協(xié)作和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步壯大外貿(mào)主體。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，發(fā)展海外經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大與港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，加強(qiáng)與上海等“長(zhǎng)三角”城市的交流合作，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、口岸辦和臺(tái)灣事務(wù)工作。

（二）緊緊圍繞農(nóng)民增收，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的新形勢(shì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新情況、農(nóng)民增收的新矛盾，更加自覺(jué)地把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。

加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極實(shí)施《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，在保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭(zhēng)花卉苗木面積達(dá)20萬(wàn)畝，特種水產(chǎn)覆蓋率達(dá)到95%，加快形成優(yōu)質(zhì)時(shí)令水果產(chǎn)業(yè)帶和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力培育龍頭企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和合作經(jīng)濟(jì)組織。進(jìn)一步吸引“三資”投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度建設(shè)，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營(yíng)銷體系建設(shè)，辦好2004年常州名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會(huì)。

切實(shí)抓好非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，培育壯大建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力增加農(nóng)民的工資性、經(jīng)營(yíng)性收入。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化水平，確保全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人。加快農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善土地征用制度，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，探索增加農(nóng)民收入的新路子。

進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，基本完成“農(nóng)村五件實(shí)事”，切實(shí)改善茅山老區(qū)的生產(chǎn)、生活條件。抓好農(nóng)村水利建設(shè)，繼續(xù)搞好太湖治理、長(zhǎng)江堤防達(dá)標(biāo)等流域重點(diǎn)工程，開(kāi)工建設(shè)武宜運(yùn)河拓浚工程和澡港河南段整治工程。改造建設(shè)農(nóng)村公路1500公里，形成市、轄市、鎮(zhèn)、村的等級(jí)道路網(wǎng)絡(luò)。揚(yáng)長(zhǎng)避短，搞好規(guī)劃布局，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，努力提升縣域經(jīng)濟(jì)水平。

（三）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路

抓住我國(guó)正進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的有利時(shí)機(jī)，按照新型工業(yè)化的要求，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。充分利用世界制造業(yè)加快調(diào)整的機(jī)遇，高起點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)軟件園等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新建4家省級(jí)以上各類工程技術(shù)研究中心和開(kāi)發(fā)中心，實(shí)施50項(xiàng)制造業(yè)信息化示范項(xiàng)目，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)20家、高新技術(shù)產(chǎn)品100只，努力開(kāi)發(fā)和保護(hù)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

多渠道增加工業(yè)投入。在充分考慮環(huán)境、資源承載能力的基礎(chǔ)上，大力利用海外資本和金融資本，激活民間資本，積極爭(zhēng)取國(guó)債項(xiàng)目和各類政策性扶持資金，形成多元化的投入渠道。落實(shí)積極的扶持政策，狠抓重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，確保工業(yè)投入350億元以上，加快85個(gè)工業(yè)超億元項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)65個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入超200億元。

加快大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)。發(fā)揮60家重點(diǎn)企業(yè)的“領(lǐng)頭羊”作用，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化特大城市提供有力的支撐。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與行政推動(dòng)相結(jié)合，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新、資本擴(kuò)張、聯(lián)合重組、科技進(jìn)步、品牌建設(shè)、外向開(kāi)拓等措施，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品集聚。搞好資金、能源等生產(chǎn)要素的組織協(xié)調(diào)，做好企業(yè)上市工作，更好地為大企業(yè)大集團(tuán)服務(wù)。年內(nèi)力爭(zhēng)有兩家企業(yè)銷售收入達(dá)到100億元，一批重點(diǎn)企業(yè)銷售收入分別超10億元、20億元和50億元。在發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步健全中小企業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)面廣量大的中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

（四）培育擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，在擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、提高水平上下功夫。

大力提升商貿(mào)流通業(yè)。積極拓展商貿(mào)流通領(lǐng)域，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、加盟經(jīng)營(yíng)、品牌經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，積極吸引大型商貿(mào)企業(yè)進(jìn)入我市。放大餐飲業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)南大街商業(yè)步行街，開(kāi)工建設(shè)西瀛里商貿(mào)中心，做好武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)等商貿(mào)中心的規(guī)劃和啟動(dòng)工作。加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)，培育紅星集團(tuán)等十大品牌企業(yè)、夏溪花木市場(chǎng)等十大重點(diǎn)市場(chǎng)和江蘇湖塘紡織品交易中心等十大重點(diǎn)項(xiàng)目。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)新北區(qū)物流園區(qū)和凌家塘物流中心，大力發(fā)展第三方物流，逐步形成區(qū)域性物流基地。

加快發(fā)展旅游業(yè)。積極實(shí)施常州市旅游發(fā)展規(guī)劃及轄市和重點(diǎn)旅游景區(qū)規(guī)劃，開(kāi)展古運(yùn)河風(fēng)光帶專項(xiàng)規(guī)劃的前期調(diào)研論證工作。著力推進(jìn)恐龍園、太湖灣等六大旅游景區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，全面完成天寧寶塔等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成常州旅游的新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)以龍文化為主線的旅游形象宣傳，舉辦好中華龍城（常州）旅游節(jié)，提升常州旅游整體形象，積極拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入增長(zhǎng)17%以上。

培育壯大金融業(yè)。進(jìn)一步提高金融業(yè)發(fā)展和金融安全水平，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)發(fā)展，確保各項(xiàng)存款和貸款比年初分別增加250億元和200億元。積極爭(zhēng)取市信托投資公司重新登記，促進(jìn)東海證券在上市通道、國(guó)外合作、投資銀行業(yè)務(wù)上邁出新步伐。支持國(guó)內(nèi)外資本參股常州商業(yè)銀行，吸引各類商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司來(lái)我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，規(guī)范發(fā)展律師、會(huì)計(jì)等社會(huì)中介組織，加快提升信息服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。消費(fèi)需求是最終需求，是拉動(dòng)常州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。要抓住住房、汽車、旅游、信息服務(wù)和非義務(wù)教育等消費(fèi)熱點(diǎn)升溫的有利時(shí)機(jī)，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，完善消費(fèi)政策，健全個(gè)人消費(fèi)信貸體系。加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，使城鄉(xiāng)居民放心消費(fèi)。

（五）大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

按照十六屆三中全會(huì)決定的要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，圍繞所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，建立更具活力、更加開(kāi)放、更有效率的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系。

鞏固和擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)改革成果。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，完善各類資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元化的混合所有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真解決空殼企業(yè)處置等改制過(guò)程中的遺留問(wèn)題，引導(dǎo)已改制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持體制、機(jī)制和管理同步創(chuàng)新，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，探索建立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和考核體系。

加快事業(yè)單位及公用行業(yè)改革。按照政事分開(kāi)、分類指導(dǎo)的原則，對(duì)行政管理類事業(yè)單位，進(jìn)行清理和規(guī)范；對(duì)社會(huì)公益類事業(yè)單位，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，增加政府投入，提高服務(wù)水平；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向，加快改制轉(zhuǎn)企步伐。推進(jìn)城市公用事業(yè)改革，放開(kāi)市場(chǎng)、打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)外資和社會(huì)資本進(jìn)入，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制。

放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市，必須充分激活民間資本，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富，鼓勵(lì)民眾創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的濃厚氛圍，真正讓民間資本、技術(shù)和人才等各類要素的活力竟相迸發(fā)，讓民眾創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，徹底清理和修改限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法規(guī)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)沒(méi)有禁止的領(lǐng)域，凡是對(duì)外資開(kāi)放的領(lǐng)域，凡是國(guó)有、集體資本退出的領(lǐng)域，都要對(duì)民資開(kāi)放。選擇一批經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等形式向民間資本開(kāi)放，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制改造、上市融資、債券發(fā)行等多種形式籌措發(fā)展資金，支持科技型、外向型、規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理水平，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)援助“4050”和雙下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加快建立“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助、居有所屋”的社會(huì)保障體系，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率和基金的征繳率，提高住房公積金的覆蓋面和匯繳率；發(fā)展慈善事業(yè)，關(guān)愛(ài)困難群體，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，多渠道、多形式對(duì)低收入居民實(shí)施社會(huì)救助。

（六）加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程

繼續(xù)圍繞構(gòu)筑區(qū)位優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)城市功能、營(yíng)造城市環(huán)境和美化城市形象等重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

完善城市功能定位。按照構(gòu)建“一體兩翼”特大城市框架和“提升中心、拓展南北、完善東西”的要求，在新一輪城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊編制、完善中心組團(tuán)等分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)“農(nóng)夾居”、“城中村”整治和老企業(yè)搬遷的規(guī)劃工作，抓緊編制新運(yùn)河兩側(cè)概念性規(guī)劃和軌道交通規(guī)劃，不斷提升中心城區(qū)形象，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射集聚功能；按照“高新技術(shù)示范區(qū)和現(xiàn)代化城市新城區(qū)”的要求，完善新北區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和功能分區(qū)布局；依托大學(xué)城和淹城遺址、滆湖、太湖等資源，按照“現(xiàn)代科教區(qū)、高新技術(shù)集聚區(qū)和生態(tài)休閑居住區(qū)”的要求，加快武進(jìn)區(qū)一批專項(xiàng)規(guī)劃的編制；進(jìn)一步提高天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率，加快區(qū)級(jí)城市副中心的建設(shè)步伐。金壇、溧陽(yáng)要按照具有山水特色的現(xiàn)代化中等城市的要求，搞好空間布局、市政設(shè)施、生態(tài)保護(hù)等規(guī)劃；抓緊搞好小城鎮(zhèn)特別是重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。

構(gòu)建城市現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。為高質(zhì)量、高水平發(fā)揮城市綜合服務(wù)功能和集聚輻射作用，著力實(shí)施大交通戰(zhàn)略，建成寧杭高速、122省道常州段和金武線等工程，加快常澄高速、常寧高速、揚(yáng)溧高速、滬寧高速擴(kuò)容、西繞城高速、運(yùn)河南移、312國(guó)道改線和239省道等工程建設(shè)。加速城市路網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)常澄路-萬(wàn)福路等道路拓寬改造工程，開(kāi)工建設(shè)春江路、青洋路、龍江路南段和新岱路北段，拓寬麗華路、常焦路、晉陵南路、常戚路等城市干道，改造延陵西路、大倉(cāng)路—蘆墅路—飛龍路、關(guān)河?xùn)|路、吊橋路等道路。加快建設(shè)江邊污水處理廠一期、生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、市南和戚區(qū)兩個(gè)公交中心、垃圾焚燒發(fā)電和天然氣利用等市政公用設(shè)施項(xiàng)目，積極實(shí)施城市防洪工程，加快城市人防設(shè)施建設(shè)。做好常泰通道建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理創(chuàng)新工作。著力提高城市綠化覆蓋率，不斷提升綠化品位，推進(jìn)“綠色常州”建設(shè)。加大水環(huán)境整治力度，繼續(xù)抓好武進(jìn)港、太滆運(yùn)河和市河綜合整治工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)著手，控制減少工業(yè)污染源，推進(jìn)環(huán)境建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制改革，完善城市管理綜合執(zhí)法體系，加大規(guī)劃執(zhí)法管理力度。加快編制各級(jí)各類減災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急保障計(jì)劃，增強(qiáng)處置能力。充分發(fā)揮市屬投資主體的作用，進(jìn)一步提高城市各類資源的市場(chǎng)化運(yùn)作水平，完善經(jīng)營(yíng)性用地使用權(quán)的出讓程序，注重特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用。

（七）加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展

社會(huì)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求。要繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)。深化科技體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加大科技投入，促進(jìn)科技資源有效綜合集成。推動(dòng)高新園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)信息化、新藥、新材料三大科技示范工程建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科研成果轉(zhuǎn)化，實(shí)施40項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。大力推進(jìn)城市信息化，努力建設(shè)“數(shù)字常州”。強(qiáng)化人才強(qiáng)市觀念，優(yōu)化人力資源配置，完善引進(jìn)和使用高層次人才和緊缺專門人才的激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造有利于人才施展才華的環(huán)境。

推進(jìn)文教衛(wèi)體事業(yè)快速發(fā)展。調(diào)整教育布局和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，不斷深化教學(xué)改革，推進(jìn)教育體制和機(jī)制創(chuàng)新，大力實(shí)施素質(zhì)教育。開(kāi)工建設(shè)常州大學(xué)城二期工程，努力提升高等教育的規(guī)模和水平。建立和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村教育。完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入機(jī)制。實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，努力解決流動(dòng)少年兒童的入學(xué)問(wèn)題。加快文化體制改革，積極探索文化產(chǎn)業(yè)化的新途徑。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)和文物保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)博物館新館等文化設(shè)施，啟動(dòng)修繕前后北岸歷史文化保護(hù)街區(qū)，修復(fù)意園、黃仲則故居。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加強(qiáng)疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生監(jiān)督，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。開(kāi)工建設(shè)中醫(yī)院綜合樓和新北醫(yī)院等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。不斷完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和服務(wù)體系，穩(wěn)定低生育水平。加快體育中心二期工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與開(kāi)工建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，認(rèn)真?zhèn)鋺?zhàn)第16屆省運(yùn)會(huì)，積極申辦第17屆省運(yùn)會(huì)。切實(shí)做好民政、防震減災(zāi)、新聞出版、民族宗教等各項(xiàng)工作，積極發(fā)展老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人等事業(yè)。

加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市為目標(biāo)，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，辦好第三屆常州藝術(shù)節(jié)。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，實(shí)踐新時(shí)期常州市民精神。廣泛開(kāi)展科普教育，大力弘揚(yáng)科學(xué)精神。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，開(kāi)展“示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)居民自治和農(nóng)村村民自治。深入開(kāi)展“四五”普法教育，提高市民的法律素質(zhì)。進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，積極開(kāi)展法律援助。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，搞好“雙擁”活動(dòng)。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，重視并做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作。深入開(kāi)展“建設(shè)平安常州、創(chuàng)建最安全地區(qū)”活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（八）切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高政府工作水平

按照有所為有所不為的要求，提高政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、服務(wù)人民的能力和水平，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。

堅(jiān)持高效服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化的要求，該管的事一定管住管好，不該管的事堅(jiān)決不管。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大“告知承諾制”的適用范圍，建設(shè)重大投資項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)行年度審檢集中辦理、聯(lián)合辦理，逐步推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。大力改善投資軟環(huán)境，積極營(yíng)造奮發(fā)有為的輿論環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、嚴(yán)明規(guī)范的法制環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守諾的信用環(huán)境，以環(huán)境的優(yōu)化帶動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

堅(jiān)持依法行政，切實(shí)規(guī)范政府行為。以貫徹實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，履行職責(zé)，行使權(quán)力，把政府各項(xiàng)行政行為納入法制化的軌道。推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，擴(kuò)大人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)對(duì)行政行為的監(jiān)督。健全行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，提高依法行政的水平。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，大力提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步深化糾風(fēng)工作和專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，著力加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和從政行為的規(guī)范，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。認(rèn)真實(shí)施市區(qū)稅收屬地征管工作，加快推進(jìn)以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付等為主要內(nèi)容的財(cái)政收支制度改革，逐步建立公共財(cái)政體系。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等行為的管理，深化完善審計(jì)監(jiān)督措施。繼續(xù)開(kāi)展效能監(jiān)察、行風(fēng)評(píng)議和基層評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)。

堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，把發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。力戒形式主義，切實(shí)做到思想與時(shí)俱進(jìn)、工作求真務(wù)實(shí)、作風(fēng)只爭(zhēng)朝夕，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)各項(xiàng)工作。深入調(diào)查研究，善于把上級(jí)的方針政策同本地區(qū)、本部門的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，形成富有成效的工作目標(biāo)、方法和措施。

今年要努力為民辦好10件實(shí)事：（1）實(shí)施農(nóng)村改水，新增自來(lái)水受益人口38萬(wàn)人；（2）全面完成農(nóng)村3535戶草危房改建任務(wù)；（3）建設(shè)和改造農(nóng)村道路，實(shí)現(xiàn)轄市（區(qū)）到鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路、鎮(zhèn)到行政村通四級(jí)以上公路；（4）深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善農(nóng)業(yè)稅收繳辦法，加大對(duì)茅山老區(qū)村級(jí)組織和經(jīng)濟(jì)薄弱村的資金支持力度；（5）建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村居民參保率達(dá)到70%以上，對(duì)“五保戶”和貧困家庭給予醫(yī)療補(bǔ)助；（6）全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.5萬(wàn)，安置2.5萬(wàn)名城鎮(zhèn)人員就業(yè)，完成各類再就業(yè)培訓(xùn)2.2萬(wàn)人次；（7）增加城市綠地面積，建設(shè)青楓公園、新市路濱河綠地、淹城森林公園二期等一批綠化工程，敞開(kāi)擴(kuò)建荊川公園；（8）改善居民生活條件，繼續(xù)對(duì)紅梅新村等28個(gè)老住宅小區(qū)共250萬(wàn)平方米實(shí)施整治，改造危舊房1500戶，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房藍(lán)天小區(qū)和陳渡橋小區(qū)，解決150戶“雙特困”家庭和直管公房“劈戶”的住房問(wèn)題，完成13萬(wàn)戶有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，新建100個(gè)全民健身點(diǎn)；（9）建成區(qū)范圍內(nèi)的公共旱廁全部改造成水沖式公廁；（10）完成西新橋新村、清潭五村、工人新村、翠竹新村、西園村等部分地區(qū)的除澇工程。

各位代表，回顧過(guò)去一年，勤勞智慧的常州人民創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)；展望新的征程，“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谑∥?、省政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治，團(tuán)結(jié)奮斗，共同建設(shè)更加美好的家園，努力創(chuàng)造更加燦爛的未來(lái)！

第二篇：2011年常州市人民政府工作報(bào)告

2011年常州市人民政府工作報(bào)告

2011年2月16日在常州市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上 市長(zhǎng)王偉成

發(fā)布日期： 2011-02-22 來(lái)源： 常州日?qǐng)?bào)

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市長(zhǎng)王偉成在作政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表常州市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2010年和“十一五”時(shí)期工作回顧

去年以來(lái)，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)工作，全面完成了市十四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2976.7億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)13.1%。完成地方一般預(yù)算收入286.2億元，增長(zhǎng)32.6%。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2103.6億元，增長(zhǎng)23.4%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1044.7億元，增長(zhǎng)18.5%。注冊(cè)外資實(shí)際到賬26.7億美元，增長(zhǎng)18.1%。完成進(jìn)出口總額222.8億美元，增長(zhǎng)47.7%，其中出口155.6億美元，增長(zhǎng)43.2%。新增高效農(nóng)業(yè)14.1萬(wàn)畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.9萬(wàn)畝。新增上市企業(yè)5家，通過(guò)審核待發(fā)5家。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)26269元，農(nóng)民人均純收入達(dá)12637元，分別增長(zhǎng)10.6%、12.9%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.85萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率繼續(xù)保持在97%以上，新農(nóng)保參保率達(dá)99%。新增廉租房保障家庭1062戶，經(jīng)濟(jì)適用房貨幣補(bǔ)貼家庭724戶，廉租房和公共租賃房實(shí)物配租855戶，我市住房保障全覆蓋的做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。西繞城高速、寧杭城際鐵路、京滬高鐵及其配套場(chǎng)站、常州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程加快推進(jìn)，常溧高速開(kāi)工建設(shè)。滬寧城際鐵路、常州客運(yùn)中心和戚墅堰站建成投運(yùn)。青洋路高架、中吳大道、飛龍東路、新機(jī)場(chǎng)路以及機(jī)場(chǎng)高架路等建成通車?！叭尤龍@”工程全面完成。通過(guò)國(guó)家生態(tài)市技術(shù)評(píng)估。承辦十七屆省運(yùn)會(huì)取得圓滿成功，成為江蘇歷史上最精彩、最圓滿、最成功、最難忘、最和諧的體育盛會(huì)。我市獲得獎(jiǎng)牌第一、總分第二、金牌第三的好成績(jī)。全新的城市面貌、精彩的開(kāi)幕閉幕、一流的組織水平、超越的競(jìng)技體育、市民的文明素養(yǎng)，全面展示了常州的嶄新形象，大大激勵(lì)了常州人民“事事?tīng)?zhēng)當(dāng)?shù)谝涣鳎瑦u為天下第二手”的奮勇?tīng)?zhēng)先精神。

各位代表，2010年是“十一五”的收官之年，它為我市“十一五”規(guī)劃的全面完成劃上了圓滿的句號(hào)?！笆晃濉笔浅Ｖ萁?jīng)受巨大考驗(yàn)、取得巨大成就的五年。五年來(lái)，我們克服了鐵本事件和金融危機(jī)的負(fù)面影響，加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展取得了令人矚目的成就。這五年，是我市結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展最快、成效最明顯的時(shí)期；是民生改善最為突出、百姓得實(shí)惠最多的時(shí)期；是城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大、面貌變化最為顯著的時(shí)期；也是我市影響力不斷擴(kuò)大、對(duì)外形象迅速提升的時(shí)期。

——綜合實(shí)力跨上大臺(tái)階。2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值比2005年翻了一番多，地方一般預(yù)算收入是2005年的3倍。金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額達(dá)到4550.5億元和3011.7億元，分別比2006年年初增加2900.9億元和1898.4億元。五年固定資產(chǎn)投資達(dá)到7412億元，外貿(mào)出口達(dá)到574.1億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬達(dá)到100.5億美元，分別是“十五”的3.3倍、3倍、4.7倍。五年引進(jìn)總投資超億美元的項(xiàng)目34個(gè)、新增世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目20個(gè)。五年新增私營(yíng)個(gè)體企業(yè)45236戶、個(gè)體工商戶138967家、個(gè)私注冊(cè)資本1284.9億元，分別比“十五”期間增長(zhǎng)14.4%、28.7%、133.8%。銷售收入超百億企業(yè)新增12家，累計(jì)達(dá)到13家；入庫(kù)稅收超億元企業(yè)達(dá)到35家；五年上市企業(yè)新增11家，累計(jì)達(dá)21家。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的4.3︰61.1︰34.6調(diào)整到2010年的3.4︰56.0︰40.6。規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7387.8億元，是2005年的3倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3798.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的51.4%，比2005年提高了14.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1209.7億元，是2005年的2.7倍。國(guó)內(nèi)外游客總數(shù)突破2700萬(wàn)人，是2005年的2.1倍。規(guī)模農(nóng)業(yè)面積達(dá)到136.4萬(wàn)畝，占全市耕地面積的比重達(dá)到61.4%，水稻單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)全省“八連冠”。

——科技創(chuàng)新邁出大步伐。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.33%，連續(xù)10年被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)城市”。以常州科教城為引領(lǐng)，探索形成了“經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，校所企共贏”的新模式。全市引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)59家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目2000余項(xiàng)；新建企業(yè)“兩站三中心”392家，累計(jì)502家。獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)9項(xiàng)。引進(jìn)海外人才1802人、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)300個(gè)。全市新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到476家，累計(jì)授權(quán)專利20241件，其中發(fā)明專利1412件。

——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生大變化。城市骨架拉大、功能完善、管理創(chuàng)新、環(huán)境優(yōu)化。南部新城16.6平方公里核心區(qū)基本建成，西太湖整治保護(hù)開(kāi)發(fā)利用取得明顯的階段性成效。北部高鐵新城全面啟動(dòng)。東大門21條主次道路建設(shè)全面拉開(kāi)。建成區(qū)面積由2005年的150平方公里增加到230平方公里。運(yùn)河南移、城市高架、快速公交、城際高鐵、空港改造、奧體中心、博物館、規(guī)劃館、大劇院等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)。建立了城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)數(shù)字化城管全覆蓋，被評(píng)為全省優(yōu)秀管理城市第一名、“全國(guó)交通暢通工程”A類一等管理水平同類城市第一名。累計(jì)新增城鄉(xiāng)綠地11334公頃。市區(qū)60條河道全面整治，清水工程取得明顯成效。全市所有村實(shí)現(xiàn)“三清一綠”，50%以上村達(dá)到“五化三有”?？h鄉(xiāng)河道全面疏浚，大中型水庫(kù)以及病險(xiǎn)小水庫(kù)全部加固。

——人民生活得到大改善。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保障制度全覆蓋，跨入全國(guó)地級(jí)市相對(duì)富裕城市前10名。新建和改造提升市政公園綠地57個(gè)，對(duì)中心城區(qū)所有公廁實(shí)施改造，公園公廁全部免費(fèi)開(kāi)放。對(duì)388條背街小巷、103個(gè)菜市場(chǎng)全面實(shí)施了改造提升?！肮粌?yōu)先”全面推進(jìn)，行政村公交通達(dá)率達(dá)到100%，公交出行率從2005年的8.9%提高到2010年的25.8%。完成了1000多萬(wàn)平方米、125個(gè)老小區(qū)的綜合整治，50萬(wàn)老小區(qū)居民受益。

——社會(huì)事業(yè)有了大進(jìn)步。教育事業(yè)均衡發(fā)展，所有轄市區(qū)均成為省教育現(xiàn)代化先進(jìn)市（區(qū)）。江蘇工業(yè)學(xué)院成功提升為常州大學(xué)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局合理調(diào)整，陽(yáng)湖醫(yī)院即將建成。以衛(wèi)生服務(wù)中心為主體、衛(wèi)生服務(wù)站為補(bǔ)充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成。文化事業(yè)繁榮興旺，完成了市屬文藝院團(tuán)和部分文化經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，三級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成。23件作品獲得國(guó)家、省“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)。和諧安民工程取得顯著成效，被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。行政效能和依法行政水平不斷提升，審批事項(xiàng)集中度達(dá)82%。與此同時(shí)，外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、人武人防、海關(guān)國(guó)檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、糧食供銷、邊防海事、檔案地方志、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、民族宗教、援疆援川、人口和計(jì)劃生育、老齡、婦女兒童、殘疾人、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。

各位代表，“十一五”我們?nèi)〉昧饲八从械妮x煌，通過(guò)這五年的加速發(fā)展，我們同先進(jìn)地區(qū)的差距開(kāi)始縮短，常州在蘇錫常板塊中應(yīng)有的地位得到鞏固和提升，對(duì)全省的貢獻(xiàn)份額有了增加。這些成績(jī)的取得，是全市人民在中共常州市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表常州市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志、無(wú)黨派及各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向在常的中外投資者、科技工作者和所有務(wù)工人員，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得明顯進(jìn)展，但工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還不高，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入雖然穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速偏低，對(duì)照富民的要求差距不??；生態(tài)環(huán)境雖然得到較大改善，但環(huán)境污染的情況還時(shí)有發(fā)生，對(duì)此人民群眾還有意見(jiàn)；雖然社會(huì)總體保持穩(wěn)定，但不和諧、不穩(wěn)定的因素依然存在，和諧社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；雖然政府效能有所提高，但不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，工作作風(fēng)有待進(jìn)一步改進(jìn)。這些問(wèn)題和矛盾，我們要在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的發(fā)展構(gòu)想和2011年主要工作

從今年開(kāi)始的“十二五”，是常州率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，全面實(shí)施科教與人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化四大戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力、生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力和文化軟實(shí)力，努力把常州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)宜居城、和諧幸福城。

“十二五”期間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：

——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)要取得突破性進(jìn)展，新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)28%以上，新興產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)新的突破，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比爭(zhēng)取達(dá)到50%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5500億元，人均超1.5萬(wàn)美元。

——在城鄉(xiāng)建設(shè)上，大力推進(jìn)“三城融合，南北建新；東西協(xié)調(diào)，開(kāi)發(fā)東部；統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體”。中心城區(qū)在進(jìn)一步完善功能的基礎(chǔ)上，全面提升建設(shè)管理水平，建成現(xiàn)代大氣、環(huán)境優(yōu)美、管理有序、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)中心城區(qū)。南部新城在著力提升核心城區(qū)的同時(shí)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)濱湖新城，做到城市框架基本形成，重要基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局基本到位，成為凸顯旅游休閑、生態(tài)居住、科技教育等為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)。北部新城全面推進(jìn)高鐵樞紐、旅游動(dòng)漫等城市綜合體建設(shè)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一個(gè)全新的高鐵、商務(wù)、創(chuàng)意城將迅速在常州北部崛起。對(duì)包括戚區(qū)、天寧和武進(jìn)東部270平方公里的東大門實(shí)行“一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體發(fā)展”，21條主次干道建設(shè)全部完成，軌道交通等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)初步形成，常州東部地區(qū)將成為現(xiàn)代化城市的一個(gè)新區(qū)域。城鄉(xiāng)要實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障”的一體化，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——在對(duì)外開(kāi)放上，要用更寬廣的視野，利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。以創(chuàng)新型科技園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)為重要載體，進(jìn)一步拓寬利用外資的領(lǐng)域，全面提升利用外資的質(zhì)量和水平。要進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高雙自產(chǎn)品出口比重，增加外貿(mào)出口附加值。要鼓勵(lì)企業(yè)大膽“走出去”，充分利用海外的市場(chǎng)、技術(shù)、人才和資源，拓展國(guó)際發(fā)展空間。要在更廣領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外交流和合作，全面提高常州的國(guó)際化水平。

——在人民生活上，要富民優(yōu)先，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，讓常州人民都能過(guò)上寬裕安康的生活。要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在增加居民工資收入的同時(shí)，還要增加經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入?！笆濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)10%和11%以上。要采取切實(shí)措施扶貧幫困，進(jìn)一步完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、以政府救助為主體、以社會(huì)救助為補(bǔ)充的救助體系，使困難群眾的基本生活得到切實(shí)保障，并努力幫助他們走上共同富裕的道路。

——在社會(huì)建設(shè)上，要做到各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)基本公共服務(wù)均等化顯著提高，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)普遍提升。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)市委十屆十次全體會(huì)議的精神，市政府編制了《常州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)已發(fā)給各位代表，提請(qǐng)大會(huì)審議。

五年看三年，三年看頭年，做好今年工作意義重大。今年全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%；注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)10%；全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放量削減目標(biāo)將根據(jù)省下達(dá)指標(biāo)確定；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到85分以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)年”活動(dòng)，以60項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手，全力推進(jìn)以下七個(gè)方面的工作：

（一）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

1．加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（1）突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、節(jié)能服務(wù)和商務(wù)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)100家制造企業(yè)主輔分離。創(chuàng)新金融服務(wù)業(yè)，確保信貸投放增長(zhǎng)15%以上，中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)18%以上。組建5家農(nóng)村小額貸款公司，引進(jìn)1家外地金融機(jī)構(gòu)，探索成立科技銀行。力爭(zhēng)10家以上企業(yè)境內(nèi)外上市。發(fā)行中小企業(yè)集合債券、農(nóng)村商業(yè)銀行次級(jí)債券，完成創(chuàng)業(yè)投資5億元以上。（2）突破發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)運(yùn)河五號(hào)等8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展卡龍動(dòng)漫等5個(gè)骨干文化企業(yè)，培育手機(jī)報(bào)刊等3個(gè)新型文化業(yè)態(tài)。（3）突破發(fā)展旅游業(yè)。加快發(fā)展城市旅游，著力推進(jìn)環(huán)球動(dòng)漫嬉戲谷、東方鹽湖城、中華紡織博覽園等十大旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大旅游宣傳促銷力度，國(guó)內(nèi)外游客突破3300萬(wàn)人次。（4）提升發(fā)展商貿(mào)市場(chǎng)物流業(yè)。年成交額超50億元的市場(chǎng)達(dá)到13個(gè)以上，超100億元的市場(chǎng)5個(gè)。重點(diǎn)抓好武進(jìn)區(qū)花園街商業(yè)街、新北區(qū)通江中路商業(yè)街區(qū)等新型商業(yè)街區(qū)建設(shè)。（5）提升發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，支持居民合理住房消費(fèi)。進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。優(yōu)化房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公租房建設(shè)力度。

2.加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（1）實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)三年倍增計(jì)劃。重點(diǎn)扶持100家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施100個(gè)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。今年新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值5200億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值56%以上。（2）擴(kuò)大有效投入。推進(jìn)100項(xiàng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，工業(yè)投入增長(zhǎng)18%，新興產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)投入占全市工業(yè)投入的70%。（3）加大與央企對(duì)接合作力度。重點(diǎn)推進(jìn)中石油、東風(fēng)汽車等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)央企在常投資企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)22%以上。

3．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（1）推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，提升生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）實(shí)施品牌帶動(dòng)。全市新增中國(guó)馳名商標(biāo)3件、江蘇省著名商標(biāo)20件、境外注冊(cè)商標(biāo)80件，新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地2個(gè)。（3）加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐。組織實(shí)施“十企示范、百企試點(diǎn)、千企升級(jí)”兩化融合推進(jìn)工程。

4．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。（1）推進(jìn)“雙百萬(wàn)畝”和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝，新增高效種植業(yè)10萬(wàn)畝、高效漁業(yè)3萬(wàn)畝。（2）推動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。完成土地流轉(zhuǎn)5萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積15萬(wàn)畝。（3）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1家以上，建設(shè)武進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、溧陽(yáng)曹山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)蕩湖河蟹產(chǎn)業(yè)園、新北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等綜合園區(qū)。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

1．加快建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)。（1）增強(qiáng)園區(qū)集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能，把園區(qū)建成科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。（2）完善健全工作和政策體系，集聚整合全市的科技、教育、人才和產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)“一核八園”裂變發(fā)展。（3）壯大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，組織實(shí)施“一核八園”重點(diǎn)科技研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目100項(xiàng)，8個(gè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入480億元。

2．突出企業(yè)主體地位。（1）培育高新技術(shù)企業(yè)。全市新增高新技術(shù)企業(yè)70家、高新技術(shù)產(chǎn)品150只，100家創(chuàng)新領(lǐng)航企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1200億元。（2）加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新聯(lián)盟，突破一批核心技術(shù)，新增產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目250項(xiàng)。（3）重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)1.2萬(wàn)件和4000件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)2100件。

3．建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。（1）加快科教城建設(shè)。科教城研發(fā)機(jī)構(gòu)及高科技企業(yè)總數(shù)突破500家，研發(fā)人才總數(shù)突破1萬(wàn)人，產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目突破500項(xiàng)。（2）加大孵化器建設(shè)力度。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)加速器試點(diǎn)，全市孵化器、加速器面積累計(jì)達(dá)350萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)達(dá)3300家。（3）加快企業(yè)研發(fā)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。新增企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)60家，其中省級(jí)以上“兩站三中心”30家。新增市級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)10家。

4.加快引進(jìn)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（1）實(shí)施“千名海外人才集聚工程”和“龍城英才計(jì)劃”，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全年引進(jìn)100個(gè)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和1000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，力爭(zhēng)有25人入選省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。（2）壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，促進(jìn)領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)企業(yè)向成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展。（3）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持政策，組建海歸創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

1．提高利用外資水平。（1）確立新的理念。把利用外資從原來(lái)的注重規(guī)模轉(zhuǎn)到“量質(zhì)并舉、以質(zhì)為重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平”的思路上來(lái)。（2）突破外資大項(xiàng)目。新增總投資超億美元或工商登記注冊(cè)外資超3000萬(wàn)美元項(xiàng)目35個(gè)，力爭(zhēng)突破超10億美元的特大型項(xiàng)目。（3）調(diào)整外資結(jié)構(gòu)。新興產(chǎn)業(yè)利用外資占制造業(yè)的比重達(dá)到50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)到賬外資比重提升5個(gè)百分點(diǎn)。

2．優(yōu)化外貿(mào)外經(jīng)結(jié)構(gòu)。（1）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比達(dá)25%，機(jī)電產(chǎn)品出口占比達(dá)60%，新興產(chǎn)業(yè)出口占比達(dá)30%。（2）培育規(guī)模出口企業(yè)。通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)拓、品牌帶動(dòng)等措施，加快培育規(guī)模型重點(diǎn)出口企業(yè)，出口超億美元企業(yè)達(dá)25家。（3）加強(qiáng)外經(jīng)合作。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)基地，中方協(xié)議投資增長(zhǎng)15%，外經(jīng)營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)5%。（4）發(fā)展服務(wù)外包。吸引境內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)駐常州，培育一批服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)和中高端人才，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20億元。

3．推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)新躍升。（1）營(yíng)造產(chǎn)業(yè)特色。鼓勵(lì)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，開(kāi)發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%以上。（2）促進(jìn)提檔升級(jí)。加快推進(jìn)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)園區(qū)，加快建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，各級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入超過(guò)100億元。（3）提高貢獻(xiàn)份額。開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)外資實(shí)際到賬、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入占全市比重分別超過(guò)75%、50%和50%，新增總投資超億美元制造業(yè)項(xiàng)目占全市80%以上。

（四）改善民生辦實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠

1.加快推進(jìn)富民進(jìn)程，全面提高人民收入水平。（1）就業(yè)富民。全年新增就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)7萬(wàn)人，大學(xué)生就業(yè)3萬(wàn)人，技職校畢業(yè)生就業(yè)1.7萬(wàn)人，援助困難群體就業(yè)3000人，動(dòng)態(tài)消除城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭。（2）創(chuàng)業(yè)富民。年內(nèi)凈增私營(yíng)企業(yè)1萬(wàn)戶，新增個(gè)體工商戶2萬(wàn)戶，新增個(gè)私注冊(cè)資本330億元。組織各類創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人次，扶持創(chuàng)業(yè)5000人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)3萬(wàn)人，建立實(shí)訓(xùn)基地、孵化基地60個(gè)。（3）保障富民。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)分別凈增參保3萬(wàn)、3萬(wàn)、2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均提高10%以上，市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元，市區(qū)老年居民養(yǎng)老補(bǔ)貼提高到220元。（4）改革富民。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村合作改革，全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋率達(dá)到40%，新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家、土地股份合作社20家。（5）增收富民。企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高18%，在崗職工平均工資增長(zhǎng)10%，企業(yè)簽定工資專項(xiàng)集體合同數(shù)增長(zhǎng)10%。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多渠道增加經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入，提高集體經(jīng)濟(jì)分配股息、紅利和承包土地流轉(zhuǎn)收入。

2．加大救助力度，確保困難群眾的基本生活有切實(shí)保障。（1）市區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從每月390元提高到430元，低保邊緣困難家庭和特困職工家庭發(fā)放一次性生活補(bǔ)助1000元。（2）當(dāng)季度平均物價(jià)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)3%時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)低保等九類低收入群體，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的25%發(fā)放季度物價(jià)補(bǔ)貼。當(dāng)公用事業(yè)或公益性服務(wù)價(jià)格上調(diào)時(shí)，對(duì)低收入群體給予優(yōu)惠補(bǔ)貼。（3）全額資助市區(qū)低保、三無(wú)、五保和無(wú)固定收入重殘人員參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)市區(qū)低保、三無(wú)、無(wú)固定收入重殘人員、貧困家庭兒童及孤兒等困難群體實(shí)施醫(yī)療救助。對(duì)城區(qū)低保重癥精神病人門診自費(fèi)部分實(shí)行全額資助，對(duì)城區(qū)低保邊緣重癥精神病人門診自費(fèi)部分資助50%。（4）開(kāi)展大病、困難大學(xué)生等慈善救助，全年救助1500萬(wàn)元以上。（5）落實(shí)幫困助學(xué)金2200萬(wàn)元以上。中職1-2年級(jí)學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金每人每年1500元，中職農(nóng)村家庭貧困學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)實(shí)行免費(fèi)教育。對(duì)具有常州戶籍的城鄉(xiāng)低保、低收入純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒以及孤殘幼兒、革命烈士或因公犧牲軍人子女、少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)困難家庭子女給予每人每年保育教育費(fèi)1000元的政府補(bǔ)助。

3．切實(shí)改善居住條件，提高住房保障水平。（1）新開(kāi)工廉租房和公共租賃房12萬(wàn)平方米，續(xù)建35萬(wàn)平方米。三年增加實(shí)物配租廉租房、公共租賃房6500戶，其中今年確保增加1300戶。住房公積金擴(kuò)面7萬(wàn)人，發(fā)放公積金貸款20億元。（2）啟動(dòng)市區(qū)8萬(wàn)平方米危舊房和城中村改造試點(diǎn)工程。對(duì)市區(qū)80萬(wàn)平方米左右的老住宅區(qū)進(jìn)行整治提升，市區(qū)住宅小區(qū)增設(shè)停車泊位3300個(gè)。

4．提高醫(yī)療服務(wù)水平，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。（1）加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局調(diào)整。建成陽(yáng)湖醫(yī)院一期、新北醫(yī)院、兒童醫(yī)院病房樓。加快一院綜合病房大樓、七院門急診綜合樓等建設(shè)步伐。（2）健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，居民在社區(qū)就診比例達(dá)50%以上。（3）提高醫(yī)療保障水平。職工醫(yī)保個(gè)人住院現(xiàn)金自付比例穩(wěn)定在30%以內(nèi)，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保參保人員住院制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%。新農(nóng)合參保率保持100%，人均籌資達(dá)280元以上，住院補(bǔ)償率達(dá)45%。（4）切實(shí)減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)。全面推行基本藥物制度，市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實(shí)行零差率銷售?；舅幬锶考{入基本醫(yī)療保障藥品報(bào)銷目錄。做好醫(yī)學(xué)檢查同城互認(rèn)和醫(yī)療費(fèi)用控制工作，門診和住院費(fèi)用增幅低于同期物價(jià)指數(shù)增幅。

5．實(shí)施愛(ài)老助老工程，讓老年人享受更多關(guān)愛(ài)。開(kāi)工建設(shè)市老年康復(fù)中心和武進(jìn)新東方頤養(yǎng)園等8家社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。運(yùn)河山莊養(yǎng)老院、戚區(qū)社會(huì)福利中心二期年內(nèi)竣工，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1800張。建成A級(jí)以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）331個(gè)。市區(qū)增建老年人助餐點(diǎn)20個(gè)。完成培訓(xùn)養(yǎng)老專業(yè)人員600人次以上。新建區(qū)級(jí)老年大學(xué)2所，實(shí)現(xiàn)兩市五區(qū)老年大學(xué)全覆蓋。

6．推進(jìn)殘疾人幫扶工程，用愛(ài)心溫暖殘疾人。為4000名有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為城區(qū)750名低保重度、生活不能自理的殘疾人實(shí)施居家安養(yǎng)服務(wù)，為320戶有需求的困難殘疾人家庭裝配無(wú)障礙設(shè)施，籌建殘疾人康復(fù)醫(yī)院和12家殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)建5個(gè)殘疾人扶貧基地，培訓(xùn)600名殘疾人，幫助1000名貧困殘疾人脫貧。

7．加大農(nóng)村公共投入，建設(shè)幸福新農(nóng)村。完成農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)3萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2500人。為農(nóng)服務(wù)社覆蓋全市行政村達(dá)90%以上。每鎮(zhèn)送戲不少于4場(chǎng)，每村每月送電影不少于1場(chǎng)，新增農(nóng)村有線電視用戶1萬(wàn)戶。新增無(wú)害化衛(wèi)生戶廁4421戶。綜合整治村莊河塘856個(gè)，疏?？h鄉(xiāng)級(jí)河道100條，建設(shè)橋梁100座。全面完成中央小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)。

8．深入推進(jìn)“公交優(yōu)先”，全面實(shí)施暢通工程。（1）大力發(fā)展公交事業(yè)，新購(gòu)更新空調(diào)車874輛，市區(qū)空調(diào)車比例達(dá)100%。建設(shè)公交調(diào)度指揮中心、禮河公交綜合樞紐。新辟10條、優(yōu)化調(diào)整16條公交線路，快速公交一號(hào)線延伸至高鐵站。（2）科學(xué)組織道路交通，實(shí)施白云路星園路路口、龍城大道潞橫路路口等道口渠化。對(duì)機(jī)場(chǎng)路等70個(gè)道路路口實(shí)施交通信號(hào)“綠波”控制。全面推進(jìn)交通文明行動(dòng)計(jì)劃。（3）切實(shí)解決交通堵點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)解決廣化街吊橋路路口、麗華北路、北大街、懷德路勞動(dòng)西路路口、健身路關(guān)河路路口、通江中路以及局前街小學(xué)、二十四中、省常中等時(shí)段性交通堵點(diǎn)。

9．實(shí)施和諧安民提升工程，增強(qiáng)居民安全感。80萬(wàn)平方米老小區(qū)提升工程防范設(shè)施補(bǔ)建到位，實(shí)現(xiàn)老小區(qū)保潔、保綠與保安一體化管理。完成沿街商鋪技防入戶1.5萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)居民技防入戶10萬(wàn)戶，農(nóng)村居民技防入戶25萬(wàn)戶，技防覆蓋率達(dá)到60%。新增治安復(fù)雜場(chǎng)所、易發(fā)案地區(qū)、背街小巷、居民區(qū)視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)2000個(gè)，建成318所學(xué)校主要出入口視頻監(jiān)控系統(tǒng)。開(kāi)展城中村和次新小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)工作。

10．加大環(huán)保力度，營(yíng)造宜居環(huán)境。推進(jìn)京杭運(yùn)河等8個(gè)小流域綜合整治，確保3條入太湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對(duì)市區(qū)外圍的40條黑臭河道實(shí)施整治，對(duì)市內(nèi)已整治的60條河道實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)管。繼續(xù)對(duì)全市13個(gè)區(qū)域開(kāi)展廢氣污染專項(xiàng)整治，新建“禁燃區(qū)”54平方公里。加大對(duì)機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵和餐飲油煙等污染的防治力度，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)330天以上。

以上十個(gè)方面的工作也是今年市委、市政府確定的十件實(shí)事，我們一定要一件一件抓落實(shí)，件件實(shí)事見(jiàn)實(shí)效。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展

1．推進(jìn)教育均衡發(fā)展。（1）加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)建設(shè)、改造校舍25萬(wàn)平方米，對(duì)26所幼兒園園舍進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改造。（2）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。省優(yōu)質(zhì)中小學(xué)占比達(dá)70%以上，就讀率達(dá)80%以上。省優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校占比、就讀率均達(dá)90%以上。義務(wù)教育公辦學(xué)校吸納外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女比例達(dá)87%以上。（3）推進(jìn)素質(zhì)教育。深化課程和教學(xué)改革，完善減負(fù)增效工作機(jī)制，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。新增市體育、德育、科技、藝術(shù)等特色學(xué)校90所，新創(chuàng)心理健康教育合格學(xué)校100所。

2．繁榮發(fā)展文體事業(yè)。（1）豐富市民文化生活，完成常州圖書(shū)館及少兒圖書(shū)館改造并向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放。大力實(shí)施“文化惠民”工程，各類文化陣地公益性演出1000場(chǎng)，低票價(jià)經(jīng)營(yíng)性演出1000場(chǎng)。培育10家民間非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)和10支民間骨干業(yè)余社會(huì)文藝團(tuán)隊(duì)，提供多層次的文化服務(wù)。（2）保護(hù)開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，全面啟動(dòng)青果巷等歷史文化街區(qū)的保護(hù)提升。（3）大力開(kāi)展全民健身，對(duì)戶外健身器材實(shí)施更新改造，完成新建公園、廣場(chǎng)、綠地的配套全民健身工程建設(shè)。積極備戰(zhàn)省十八屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。

3．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。（1）創(chuàng)新社區(qū)管理體制。加強(qiáng)社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善社區(qū)各項(xiàng)設(shè)施，推進(jìn)和諧物管，實(shí)現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理的良性互動(dòng)。（2）健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制。暢通民意訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作和多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。（3）完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。發(fā)揮應(yīng)急中心在突發(fā)事件處置中的作用，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。（4）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理，提升綜合監(jiān)管能力，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。

4．統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，不斷提升全民素質(zhì)。實(shí)施“市民卡”工程，年內(nèi)發(fā)放100萬(wàn)張以上。提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。實(shí)施優(yōu)生優(yōu)育早教工程，提高嬰幼兒素質(zhì)。強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，提高飲食衛(wèi)生安全水平。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和人民防空工作，深入開(kāi)展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動(dòng)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、檔案、地方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、關(guān)心下一代等工作。

（六）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)新躍升

1．推進(jìn)“三城融合”。（1）全面提升中心城區(qū)。建設(shè)延陵路、中吳大道等現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)，提升文化宮、南大街商業(yè)集中區(qū)品位。（2）加快建設(shè)北部新城。加快推進(jìn)高鐵新城區(qū)、旅游動(dòng)漫等四大城市綜合體建設(shè)，全面完成京滬高鐵站配套工程，提升高新、電子光伏及出口加工區(qū)等五大片區(qū)功能。（3）強(qiáng)力推進(jìn)南部新城建設(shè)。進(jìn)一步完善武進(jìn)區(qū)“十縱十橫”的道路框架，加快延政路商務(wù)區(qū)等“八大街區(qū)”建設(shè)步伐，加快建設(shè)西太湖“濱湖新城”。啟動(dòng)花園街和晉陵路對(duì)接工程，龍江路高架南延工程建成通車。

2．合力開(kāi)發(fā)東部。（1）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施東大門區(qū)域交通一體化建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)大明路、中吳大道東段、勞動(dòng)?xùn)|路東段等主次干道建設(shè)，促進(jìn)東部地區(qū)交通路網(wǎng)與主城區(qū)的無(wú)縫對(duì)接。（2）完善區(qū)域城市功能。加快建設(shè)一批商業(yè)服務(wù)設(shè)施和居民住宅，促進(jìn)人口集聚。（3）優(yōu)化人居環(huán)境。建設(shè)玫瑰湖體育休閑公園，建成丁塘河主題公園。組織對(duì)圩墩小區(qū)等老城區(qū)的全面整治，提升市容市貌。

3．完善城市功能。（1）加快構(gòu)建對(duì)外交通體系。常州西繞城高速公路建成通車。加快泰州大橋接線常州段、常溧高速公路、104國(guó)道溧陽(yáng)西段、241省道金壇北段建設(shè)步伐。京滬高鐵、寧杭城鐵建成投運(yùn)。常州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程全部完工并正式投運(yùn)。（2）完善城市路網(wǎng)。續(xù)建棕櫚路、清潭西路等主次干道，新建新堂北路延伸、晉陵南路延伸等城市骨架道路，改造提升麗華路、勞動(dòng)?xùn)|路、永寧北路翠竹段等城市道路。做好城市軌道交通工程的前期工作。（3）加快航道建設(shè)。完成蘇南運(yùn)河常州西段三級(jí)航道整治及戚墅堰大橋建設(shè)，加快丹金溧漕河、蕪申運(yùn)河溧陽(yáng)段等三級(jí)航道網(wǎng)整治。（4）推進(jìn)水利工程建設(shè)。加快建設(shè)大運(yùn)河?xùn)|樞紐、采菱港、藻港河南樞紐等城市防洪節(jié)點(diǎn)工程。（5）推進(jìn)城市公共設(shè)施建設(shè)。加快電網(wǎng)改造，實(shí)施220千伏及110千伏輸變電工程建設(shè)。實(shí)施老小區(qū)和新北區(qū)農(nóng)村水管網(wǎng)改造工程，加快江邊污水廠三期、魏村水廠取水口移址工程建設(shè)步伐。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里。

4．改善生態(tài)環(huán)境。（1）建成國(guó)家生態(tài)市。年內(nèi)通過(guò)國(guó)家生態(tài)市考核驗(yàn)收，在此基礎(chǔ)上啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明市創(chuàng)建工作。（2）繼續(xù)實(shí)施五大“特色綠化工程”。建成太湖灣嬉戲谷、高鐵南北廣場(chǎng)等綠地，完成薔薇園和翠竹公園的改造提升，對(duì)新堂北路、晉陵南路等新建道路實(shí)施綠化，開(kāi)工建設(shè)10個(gè)小游園，新增綠地面積355公頃。（3）加大節(jié)能減排力度。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目60項(xiàng)，加快建設(shè)城市再生資源循環(huán)利用體系。對(duì)100家重點(diǎn)用能單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)，淘汰落后用能設(shè)備100臺(tái)（套）。開(kāi)展新一輪化工、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)專項(xiàng)整治，推進(jìn)排污權(quán)有償取得及交易工作。

5．深化長(zhǎng)效管理。（1）提升數(shù)字城管。完善數(shù)字化城管監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格管理，提高城管水平。（2）美化市容市貌。對(duì)新堂北路、會(huì)館浜路、勞動(dòng)西路等道路兩側(cè)環(huán)境進(jìn)行整治與提升，加大戶外廣告清理整治力度，維護(hù)城市良好形象。（3）改善環(huán)衛(wèi)設(shè)施。完成工業(yè)固體廢棄物安全填埋場(chǎng)一期、城市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液提標(biāo)擴(kuò)能項(xiàng)目主體建設(shè)，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一期工程建成投運(yùn)。

6．加快城鄉(xiāng)一體。（1）完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。修訂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制，組織編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的全覆蓋。（2）提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平。加快金壇、溧陽(yáng)兩個(gè)中等城市建設(shè)步伐，推進(jìn)6個(gè)市級(jí)示范中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展集約的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。（3）加快新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“五個(gè)一體化”，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全市85%以上行政村的村級(jí)集體年收入達(dá)50萬(wàn)元以上，村集體收入增長(zhǎng)10%。

（七）提升服務(wù)效能，優(yōu)化科學(xué)發(fā)展軟環(huán)境

1．推進(jìn)依法行政。（1）規(guī)范行政行為。政府的各項(xiàng)工作都要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。（2）深化行政執(zhí)法責(zé)任制。規(guī)范行政處罰，進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。（3）自覺(jué)接受監(jiān)督。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

2．探索管理創(chuàng)新。（1）深化行政審批制度改革。推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、聯(lián)審會(huì)辦，行政審批時(shí)限在原有基礎(chǔ)上再提速20%以上。完善行政服務(wù)“兩集中兩到位”，行政許可事項(xiàng)集中度提高到87%以上。（2）推行陽(yáng)光政務(wù)。深化網(wǎng)上政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，優(yōu)化在線服務(wù)辦件系統(tǒng)，做到權(quán)力全覆蓋、運(yùn)行全透明、流程全受控。（3）健全科學(xué)民主決策。完善專家咨詢論證、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，提高決策透明度和公眾參與度。充分利用市長(zhǎng)公開(kāi)電話、“市長(zhǎng)與網(wǎng)民”、《每周一報(bào)》、《每月一告》等與市民溝通的渠道，傾聽(tīng)民意，汲取民智，呼應(yīng)民心，為人民服好務(wù)、辦好事。

3．強(qiáng)化工作落實(shí)。（1）提高執(zhí)行能力。全體公務(wù)員要弘揚(yáng)求實(shí)、務(wù)實(shí)、踏實(shí)的工作作風(fēng)，提高辦事效率和為民服務(wù)能力。（2）敢于創(chuàng)新創(chuàng)造。要從常州發(fā)展的實(shí)際和人民群眾的需求出發(fā)，在工作中敢于試驗(yàn)、探索和創(chuàng)造，善于用改革的手段和創(chuàng)新的舉措，不斷解決發(fā)展中遇到的難題。（3）加大績(jī)效考核。建立健全效能建設(shè)問(wèn)責(zé)體系，高效推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

4．加強(qiáng)廉政建設(shè)。（1）堅(jiān)持廉潔從政。進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”等重點(diǎn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)管，全面推進(jìn)懲防體系建設(shè)。（2）加大案件查辦力度。嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，積極預(yù)防和打擊各種腐敗行為。（3）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。構(gòu)建以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政保障機(jī)制，公共財(cái)政要向廣大人民群眾直接得益的事情傾斜。

各位代表，站在歷史的新起點(diǎn)，面對(duì)人民的新期待，我們肩負(fù)的使命光榮而艱巨。讓我們?cè)谥泄渤Ｖ菔形念I(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，為全面完成本次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、再創(chuàng)常州“十二五”的新輝煌而努力奮斗！

第三篇：2010年常州市人民政府工作報(bào)告

常州市人民政府工作報(bào)告

——2010年1月21日在常州市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

市長(zhǎng) 王偉成

各位代表：

現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

剛剛過(guò)去的2009年，是極不平凡的一年，歷史罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)給我市發(fā)展帶來(lái)了前所未有的困難。市政府在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，負(fù)重奮進(jìn)，著力做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，較好地完成了市十四屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2518.9億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)11.7%，戶籍人均水平超過(guò)1萬(wàn)美元。地方一般預(yù)算收入突破200億元，達(dá)到215.9億元，增長(zhǎng)16.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1704.8億元，增長(zhǎng)17.7%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)量質(zhì)齊升。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值5978.7億元，增長(zhǎng)15%。五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值3690.8億元，增長(zhǎng)24.1%。規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)完成產(chǎn)值2887億元，增長(zhǎng)23.9%。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值997.3億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)14.1%。成交額超 50億元的大市場(chǎng)達(dá)到10家，超百億元的3家。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售63億元。旅游總收入超過(guò)260億元，接待國(guó)內(nèi)外游客2270萬(wàn)人次?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。建成標(biāo)準(zhǔn)糧田21.4萬(wàn)畝，新增高效種植業(yè)13.8萬(wàn)畝。水稻單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)7年位居全省第一。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)難中求進(jìn)。實(shí)際到賬注冊(cè)外資22.6億美元、新增工商登記注冊(cè)外資43.2億美元，分別增長(zhǎng)10.9%和16.1%。引進(jìn)光寶科技、晶元光電等一批重大項(xiàng)目。全年完成進(jìn)出口總額150.8億美元，下降14.5%，其中出口108.7億美元，下降18.0%。武進(jìn)出口加工區(qū)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并封關(guān)運(yùn)作，海關(guān)、國(guó)檢金壇辦事機(jī)構(gòu)建成運(yùn)行。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)增加值增速快于地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值增速，在三次產(chǎn)業(yè)中的比重達(dá)到39.6%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)得到改善。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資增速均超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，分別達(dá)到21.8%和19.1%。增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)更趨合理。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)901.4億元，增長(zhǎng)18.9%?？萍紕?chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)2%，企業(yè)技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入93.7億元，新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)113家。時(shí)速250公里動(dòng)車組高速轉(zhuǎn)向架及應(yīng)用項(xiàng)目、稻/麥秸稈人造板技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目分獲國(guó)家科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)。常州科教城被批準(zhǔn)為國(guó)家大學(xué)科技園。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。新增個(gè)體工商戶3.3萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)8946戶、注冊(cè)資本262.3億元，分別增長(zhǎng)14.1％、26.2％和37.1％。資本結(jié)構(gòu)得到提升。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到3854.89億元和2568.93億元，增長(zhǎng)34.2%和36.9%。成功發(fā)行常州投資集團(tuán)、武進(jìn)城投、常高新等3只企業(yè)債券，融資額達(dá)57億元。天龍光電在創(chuàng)業(yè)板成功上市。成立江南銀行、兩家村鎮(zhèn)銀行和4家農(nóng)村小額貸款公司。人才結(jié)構(gòu)不斷完善。引進(jìn)海外人才467名，其中領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才98名，千名海外人才引進(jìn)計(jì)劃五年目標(biāo)三年完成。

（三）民生繼續(xù)得到改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23760元，增長(zhǎng)10%。農(nóng)民人均純收入超過(guò)11000元，增長(zhǎng)10.1%。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移2.13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會(huì)保障水平得到提高。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)參保分別凈增4.5萬(wàn)人、4.9萬(wàn)人和4.2萬(wàn)人，三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到97%以上。被征地農(nóng)民基本納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到77.8%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)100%。市區(qū)低保、居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)行補(bǔ)貼和百歲老人營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼提標(biāo)全部落實(shí)到位。衛(wèi)生惠民成效明顯。累計(jì)建成城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心20家、服務(wù)站63家，完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化系統(tǒng)一期工程，甲型H1N1流感得到有效防控。住房保障力度加大。對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)家庭每戶補(bǔ)貼8萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)房簽約5000戶，新增廉租住房家庭1953戶，基本實(shí)現(xiàn)了廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)保盡保。完成65萬(wàn)平方米老小區(qū)整治，建成停車泊位6800個(gè)。公交優(yōu)先戰(zhàn)略深入實(shí)施。開(kāi)通快速公交二號(hào)線，初步形成快速公交骨架網(wǎng)絡(luò)，空調(diào)公交車比例超過(guò)65%，公交出行比例達(dá)25.5%。和諧安民工程取得成效。完成56個(gè)老住宅小區(qū)安防設(shè)施改造提升，建成156個(gè)技防村（社區(qū)）。社會(huì)治安綜合治理績(jī)效名列全省第一，被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”。

（四）城鄉(xiāng)面貌又有變化?，F(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。常州機(jī)場(chǎng)新航站樓主體工程開(kāi)工建設(shè)。西繞城高速、泰州長(zhǎng)江大橋南接線工程超額完成目標(biāo)。京滬高鐵、滬寧城際、寧杭鐵路客運(yùn)專線及配套場(chǎng)站建設(shè)順利推進(jìn)。全面建成長(zhǎng)虹路、通江大道、錄安洲港區(qū)疏港公路及239省道改造等道路工程。錄安洲夾江港區(qū)一期工程及京杭運(yùn)河?xùn)|、西港區(qū)建成投運(yùn)，新溝河延伸拓浚工程列入國(guó)家太湖治理重點(diǎn)項(xiàng)目。城市建設(shè)加快推進(jìn)。北部新城全面啟動(dòng)，南部新城初具規(guī)模，完成東部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究。清潭路、吊橋路、月季路改造工程完工。開(kāi)工建設(shè)青洋路高架。中吳大道實(shí)施城市化改造。建成江邊污水廠二期、戚區(qū)污水廠二期等重點(diǎn)市政工程。電網(wǎng)建設(shè)投入超過(guò)20億元，供電能力和安全性大幅提高。城市長(zhǎng)效管理水平逐步提升。建成數(shù)字化城管三級(jí)平臺(tái)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，數(shù)字化城管覆蓋面積擴(kuò)大到220平方公里。完成城市主要道路環(huán)境提升任務(wù)。環(huán)境質(zhì)量不斷改善。節(jié)能減排指標(biāo)全面完成，國(guó)家生態(tài)市建設(shè)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)率上升到85.2%，金壇、武進(jìn)通過(guò)全國(guó)生態(tài)市（區(qū)）驗(yàn)收。11個(gè)太湖考核斷面達(dá)標(biāo)率82%，滆湖清淤一期工程全面完成，市區(qū)又有6條支河達(dá)到水清標(biāo)準(zhǔn)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到334天。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化“八大工程”，新增綠地2584.4公頃。東坡公園、圩墩遺址公園、恐龍谷溫泉公園建成開(kāi)放，“三河三園”景觀河帶基本建成。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新改建農(nóng)村公路297公里，疏?？h鄉(xiāng)河道171條，整治村鎮(zhèn)河塘4798個(gè)。966個(gè)村達(dá)到“三清一綠”，450個(gè)村達(dá)到“五化三有”。

（五）各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育發(fā)展水平進(jìn)一步提升。所有轄市區(qū)均達(dá)到省教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。全市省級(jí)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)、幼兒園達(dá)到347所，占比率和就讀率分別達(dá)到60.6%、72.3%。公辦高中全部成為省三星級(jí)以上學(xué)校。省級(jí)優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校占比率和就讀率分別達(dá)到75%、90%。文化事業(yè)繁榮興旺。常州大劇院竣工投運(yùn)，現(xiàn)代傳媒中心開(kāi)工建設(shè)。各類博物館、紀(jì)念館和圖書(shū)館全面免費(fèi)開(kāi)放，農(nóng)家書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋，送文化下鄉(xiāng)1.3萬(wàn)場(chǎng)次。電影《鄧稼先》、廣播劇《軍訓(xùn)日記》獲全國(guó)“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)，動(dòng)畫(huà)電影《麋鹿王》獲全國(guó)華表獎(jiǎng)。初步完成青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃。衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。市第三人民醫(yī)院門急診大樓、市疾控中心綜合樓竣工投用。市第七人民醫(yī)院門急診病房綜合大樓開(kāi)工建設(shè)。完成數(shù)字衛(wèi)生信息系統(tǒng)一期工程。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。被評(píng)為全國(guó)體育先進(jìn)單位。第17屆省運(yùn)會(huì)籌備工作有序開(kāi)展。建成圩墩公園羽毛球基地、西林公園全民健身基地和飛龍?bào)w育主題公園等戶外廣場(chǎng)，體育中心綜合服務(wù)大樓及清潭體育館改造項(xiàng)目順利完工。精神文明和民主法治建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。援助四川災(zāi)后重建工作可望實(shí)現(xiàn)“三年任務(wù)兩年完成”。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)、雙擁共建、人武人防、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)國(guó)檢、藥監(jiān)質(zhì)監(jiān)、糧食供銷、邊防海事、檔案地方志、防災(zāi)減災(zāi)、民族宗教、老齡、婦女兒童、人口和計(jì)劃生育、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。

（六）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深入開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加、支持企業(yè)克難求進(jìn)”活動(dòng)，先后出臺(tái)促進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)出口、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮政策在保增長(zhǎng)中的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。全市落實(shí)各類財(cái)政優(yōu)惠政策155億元，企業(yè)固定資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)稅款抵扣達(dá)18.96億元，為出口企業(yè)辦理各類出口退免稅89.14億元。開(kāi)展銀企對(duì)接洽談活動(dòng)，達(dá)成634億元貸款合同和意向協(xié)議。落實(shí)收費(fèi)減負(fù)項(xiàng)目71項(xiàng)，在全省率先放開(kāi)環(huán)評(píng)、建設(shè)審圖和房屋測(cè)繪市場(chǎng)。完成“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)二期建設(shè)，全市45個(gè)部門的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上運(yùn)行。行政審批集中度達(dá)到78%，重點(diǎn)項(xiàng)目審批提速45%。建立土地執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效管理機(jī)制，保障依法高效用地。大力推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，609件建議和提案全部辦結(jié)。榮獲中國(guó)社科院2009年中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)比政府創(chuàng)新能力第一名。

各位代表，我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的良好勢(shì)頭，是全市人民在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹中央和省一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策，克難求進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，也是同方方面面的關(guān)心和支持分不開(kāi)的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志、無(wú)黨派及各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和全市公安干警，向部、省駐常單位和在常的中外投資者、科技工作者、全體務(wù)工人員，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題。由于受金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，年初確定的外貿(mào)目標(biāo)沒(méi)有完成；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題依然存在；產(chǎn)業(yè)招商還缺乏有效舉措，工業(yè)投入的質(zhì)量和水平有待提高；廣大人民群眾的收入增長(zhǎng)還不快，中低收入群體的生活水平有待提高；行政機(jī)關(guān)的效能不盡如人意，政府職能轉(zhuǎn)變還要進(jìn)一步加快。這些問(wèn)題都要在今后工作中切實(shí)加以解決。

二、2010年目標(biāo)任務(wù)

2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是充滿挑戰(zhàn)、大有作為的一年。全年政府工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高揚(yáng)“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律，突出“招商、引智、投入”重點(diǎn)，堅(jiān)持在保增長(zhǎng)中快轉(zhuǎn)型，在快轉(zhuǎn)型中保增長(zhǎng)；堅(jiān)持以增量投入促進(jìn)存量調(diào)整，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；堅(jiān)持外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平；堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)幸福和諧常州；堅(jiān)持以民為本民生優(yōu)先，讓人民群眾共享科學(xué)發(fā)展的成果。

全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10％以上；注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)10%；全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均削減1%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到85分以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將著力抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)

圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，盡快壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)我市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

1．加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。（1）深入推進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。實(shí)施輸變電設(shè)備、工程機(jī)械及車輛、新能源等九個(gè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。五大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)20%，占全市規(guī)模工業(yè)的比重超過(guò)60%。（2）繼續(xù)加大有效投入。深入開(kāi)展“有效投入提升年”活動(dòng)，推進(jìn)160項(xiàng)市重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施100項(xiàng)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，培育200個(gè)工業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，確保全市工業(yè)投入超千億。（3）推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、資本運(yùn)作、品牌提升、與央企合作等方式，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)集團(tuán)。把輸變電、軌道交通產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)內(nèi)行業(yè)第一品牌，五大產(chǎn)業(yè)形成營(yíng)業(yè)收入超100億元的企業(yè)3家、50－100億元的6家。

2．突破發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（1）推進(jìn)大市場(chǎng)和物流園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)抓好東南陶瓷城改擴(kuò)建等十大重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，年成交額超100億元以上市場(chǎng)達(dá)4個(gè)，50億元以上的達(dá)到12個(gè)。建成中國(guó)物流常州綜合物流中心一期、亞邦食品醫(yī)藥物流中心等4個(gè)物流園區(qū)，開(kāi)工建設(shè)蘇浙皖邊界物流中心改擴(kuò)建項(xiàng)目。（2）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞軟件、創(chuàng)意、產(chǎn)品交易等產(chǎn)業(yè)，著力打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)津通現(xiàn)代服務(wù)業(yè)交易中心。（3）提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)環(huán)球恐龍城迪諾創(chuàng)意園、環(huán)球數(shù)字狂歡谷等十大文化旅游項(xiàng)目，打造歷史文化之旅。確保全年接待國(guó)內(nèi)外游客2500萬(wàn)人次，旅游總收入突破300億元。（4）創(chuàng)新金融服務(wù)。深入推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，所有轄市區(qū)均創(chuàng)建成省金融生態(tài)優(yōu)良縣（區(qū)）。進(jìn)一步擴(kuò)大信貸規(guī)模，確保信貸投放增長(zhǎng)15％以上，中小企業(yè)貸款增長(zhǎng)18％以上。組建3家農(nóng)村小貸公司，引進(jìn)1家外地金融機(jī)構(gòu)，確保紫金保險(xiǎn)常州公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)企業(yè)上市，力爭(zhēng)2－3家企業(yè)在境內(nèi)外上市。（5）促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。保持房地產(chǎn)消費(fèi)政策的連續(xù)性，進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場(chǎng)，穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期和房?jī)r(jià)。（6）建設(shè)新型商業(yè)街區(qū)。重點(diǎn)推進(jìn)新北區(qū)通江中路、武進(jìn)花園街、鐘樓寶龍城市廣場(chǎng)等五大新型商業(yè)街區(qū)建設(shè)。

3．提升發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。（1）深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“雙百萬(wàn)畝”和“萬(wàn)頃良田”建設(shè)工程。新建10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新增10萬(wàn)畝高效種植業(yè)、3萬(wàn)畝高效漁業(yè)、3只億元產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品。（2）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、10個(gè)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、10個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范點(diǎn)和10個(gè)“一村一品”專業(yè)村，建設(shè)一批休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。（3）推進(jìn)農(nóng)村改革富民。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100家，組建專業(yè)合作聯(lián)社5家。新建土地股份合作社20家，新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬(wàn)畝。新增農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積20萬(wàn)畝。抓好幫扶茅山老區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)，年收入20萬(wàn)元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村減少100個(gè)。全面完成集體林權(quán)制度改革。

4．大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。（1）提升利用外資水平。加大招商引資力度，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，突破外資大項(xiàng)目。新增總投資3億美元以上項(xiàng)目2個(gè)、總投資超億美元或工商登記注冊(cè)外資超3000萬(wàn)美元項(xiàng)目18個(gè)、世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目5個(gè)，制造業(yè)實(shí)際到賬外資占全市65%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)利用外資占服務(wù)業(yè)30%以上。（2）強(qiáng)攻突破外貿(mào)出口。全力拓展國(guó)際市場(chǎng)，加快培育規(guī)模企業(yè)，著力調(diào)整出口結(jié)構(gòu)。新增出口超5000萬(wàn)美元企業(yè)5家、超億美元企業(yè)2家，高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口占比分別提升3個(gè)百分點(diǎn)。（3）穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)“走出去”。新核準(zhǔn)境外投資企業(yè)和中方協(xié)議投資均增長(zhǎng)10%以上，新簽外經(jīng)合同和外經(jīng)營(yíng)業(yè)額均增長(zhǎng)10％以上。（4）大力發(fā)展服務(wù)外包。以創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，吸引境內(nèi)外大型外包企業(yè)來(lái)常設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育一批領(lǐng)軍型服務(wù)外包企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)服務(wù)外包示范城市。

（二）抓創(chuàng)新

以科技創(chuàng)新為核心，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這是我市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

1．推進(jìn)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)。（1）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以企業(yè)牽引、產(chǎn)品帶動(dòng)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)張。年內(nèi)重點(diǎn)培育省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品150只，通過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定省高新技術(shù)企業(yè)80家以上，全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)18%以上。（2）突出企業(yè)自主創(chuàng)新。完善增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，重點(diǎn)支持100家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，全市企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到110億元以上。（3）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮在常高校的積極作用，大力引進(jìn)大學(xué)大院大所來(lái)常設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作基地，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。全年引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)5家，建立50家企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作基地和研發(fā)中心，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200項(xiàng)。（4）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)10000件和3200件，其中發(fā)明專利申請(qǐng)1600件。

2．構(gòu)建三級(jí)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)。（1）加快科教城建設(shè)。加快科教城二期及三期國(guó)際創(chuàng)新基地建設(shè)，科教城研發(fā)及孵化用房實(shí)現(xiàn)翻番，累計(jì)引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)及高科技企業(yè)420家、研發(fā)人才8000人。（2）加快孵化器建設(shè)。全市孵化器面積累計(jì)達(dá)250萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)3000家，1-2家孵化器進(jìn)入國(guó)家級(jí)加速器試點(diǎn)。（3）加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。新增企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)60家，其中省級(jí)以上“兩站三中心” 15家。培育市級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)10家，新增3-5家重大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。

3．大力度引進(jìn)高層次人才。（1）實(shí)施新一輪千名海外人才集聚工程。全年引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才100名、高層次研發(fā)人才100名、海外人才500名。（2）為高層次人才營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加大政策優(yōu)惠力度，加快領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才融資平臺(tái)和特色孵化器等載體建設(shè)，為海內(nèi)外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的條件。

4．全面推進(jìn)創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)。（1）科學(xué)制訂園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。充分利用國(guó)家高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)和常州科教城的創(chuàng)新資源，以五大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)創(chuàng)意、光伏、風(fēng)電設(shè)備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、機(jī)器人及智能裝備、半導(dǎo)體照明和功能材料等八大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，使創(chuàng)新型科技園區(qū)成為常州可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力源和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。（2）整合資源形成合力。整合全市科技、教育、人才和產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)動(dòng)“兩區(qū)一城”的創(chuàng)新積極性，力爭(zhēng)通過(guò)5年努力，創(chuàng)建成國(guó)家創(chuàng)新型科技園區(qū)。（3）促進(jìn)全市園區(qū)加快發(fā)展。全年新增開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入100億元，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際到賬外資、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入占全市比重分別超過(guò)75%、45%和50%，新增外資制造業(yè)大項(xiàng)目占全市80%以上，單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平均達(dá)300萬(wàn)元/畝以上。

（三）重民生

堅(jiān)持把民生工作擺在更加突出的位置，全心全意為人民謀利益，努力使常州人民的生活一年更比一年好。

1．以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。（1）推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。全年新增個(gè)體工商戶1.8萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)7200家、個(gè)私注冊(cè)資本120億元。用三年時(shí)間，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地50個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)1萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人。（2）努力擴(kuò)大就業(yè)。通過(guò)完善政策、資金扶持、市場(chǎng)對(duì)接、培訓(xùn)提升、優(yōu)化服務(wù)等措施，穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。挖掘和提供公益崗位，幫助弱勢(shì)群體解決就業(yè)困難。

2．提高社會(huì)保障水平。（1）完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障體系。建立市區(qū)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，做好城保、新農(nóng)保的制度銜接工作。（2）進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)分別凈增參保3萬(wàn)、3萬(wàn)、2萬(wàn)人，三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率保持在97%以上?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。（3）實(shí)現(xiàn)“小康常州，居者有其屋”的目標(biāo)。適當(dāng)降低住房保障申請(qǐng)條件，擴(kuò)大住房保障覆蓋面。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障做到應(yīng)保盡保。

3．優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)。（1）繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，市區(qū)行政村公交通達(dá)率達(dá)100％。加快建設(shè)公交調(diào)度指揮中心和城鐵、高鐵公交樞紐站。新建候車亭300座。新購(gòu)空調(diào)公交車300輛，市區(qū)空調(diào)車比例達(dá)70％以上。（2）大力發(fā)展公用事業(yè)。實(shí)施500千伏和220千伏輸變電工程建設(shè)。新建燃?xì)夤芫W(wǎng)50.4公里。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)和飲用水監(jiān)測(cè)，確保居民飲用水質(zhì)量。開(kāi)工建設(shè)江邊污水處理廠三期工程，新建30公里污水管網(wǎng)。（3）推進(jìn)菜市場(chǎng)改造提升。改造提升4家菜市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品安全檢測(cè)，完善菜市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。(4)全面完成公廁改造提升任務(wù)。新建公廁23座、改造46座。

4．繼續(xù)辦好十件實(shí)事。（1）擴(kuò)大就業(yè)。全年新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè),新增就業(yè)6萬(wàn)人,援助困難群體就業(yè)3000人,動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。（2）新農(nóng)保擴(kuò)面。年內(nèi)全市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)農(nóng)村老年居民補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每月60元。（3）住房保障。續(xù)建廉租住房和公共租賃住房20萬(wàn)平方米，新開(kāi)工建設(shè)12萬(wàn)平方米，實(shí)物配租500戶。藍(lán)天新苑、飛龍新苑經(jīng)濟(jì)適用房工程一期34萬(wàn)平方米主體竣工。住房公積金擴(kuò)面5.5萬(wàn)人以上，發(fā)放低息貸款20億元。（4）對(duì)老住宅小區(qū)進(jìn)行全面整治和提升。非成建制老住宅小區(qū)：年內(nèi)完成125萬(wàn)平方米，達(dá)到“基本設(shè)施完善、住宅環(huán)境整潔、實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理”。成建制老住宅小區(qū)：年內(nèi)完成市區(qū)65萬(wàn)平方米，達(dá)到“立面出新、樓道亮化、環(huán)境美化、安防設(shè)施完善、物業(yè)管理和諧”。在30個(gè)小區(qū)增設(shè)停車泊位5000個(gè)。（5）提升醫(yī)療保障水平。城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保最高支付限額分別提高到職工年平均工資和居民年人均可支配收入6倍以上，制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80％和60％。各級(jí)財(cái)政對(duì)居民醫(yī)保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于120元。（6）愛(ài)老助老。民辦投資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到3000-4000元，租賃創(chuàng)辦的新增床位每張補(bǔ)貼1000元。對(duì)市區(qū)90周歲以上老人每月補(bǔ)貼200元，其中全護(hù)理人員再提高100元。建設(shè)市愛(ài)心護(hù)理院，設(shè)置200張床位。建設(shè)數(shù)字化為老服務(wù)平臺(tái)，逐步打造“十五分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。（7）殘疾人服務(wù)“三進(jìn)五有一免”工程。推進(jìn)殘疾人“康復(fù)服務(wù)、安養(yǎng)服務(wù)、無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭”，實(shí)現(xiàn)殘疾人“有康復(fù)中心、就業(yè)教育培訓(xùn)中心、庇護(hù)安養(yǎng)機(jī)構(gòu)、輔助器具服務(wù)中心、文化體育活動(dòng)中心”，市區(qū)持證殘疾人免費(fèi)乘坐公交車。為3900名有康復(fù)需求的殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，為628名低保重度殘疾人實(shí)施居家安養(yǎng)服務(wù)，為300 戶有需求的困難家庭裝配無(wú)障礙設(shè)施。建成2萬(wàn)平方米市康復(fù)中心、1600平方米教育就業(yè)技能培訓(xùn)中心、5000平方米全日制托養(yǎng)服務(wù)中心、800平方米輔助器具服務(wù)中心、1800平方米文化體育活動(dòng)中心。（8）和諧安民提升工程。對(duì)1998年后建的100個(gè)老住宅小區(qū)和125萬(wàn)平方米散居樓進(jìn)行整治，全面安裝電子防盜門，新增防爬套，新建圍墻，增設(shè)門崗，新增社會(huì)面和老住宅小區(qū)視頻監(jiān)控探頭850個(gè)，建成46個(gè)技防村（社區(qū)），完成技防入戶2萬(wàn)家。（9）提升農(nóng)村小康水平。完成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、實(shí)用人才等培訓(xùn)10萬(wàn)人。新農(nóng)合參保率達(dá)100%,人均籌資達(dá)240元，住院補(bǔ)償率達(dá)到45％。每鎮(zhèn)每季送一場(chǎng)戲，每村每月送一場(chǎng)電影，每鎮(zhèn)每年送價(jià)值1萬(wàn)元的書(shū)籍，新增農(nóng)村有線電視用戶2.5萬(wàn)戶。建設(shè)為農(nóng)服務(wù)社200家，為農(nóng)服務(wù)社行政村覆蓋率達(dá)到90％。（10）建設(shè)宜居環(huán)境。綠地：年內(nèi)建成或基本建成城鐵北廣場(chǎng)綠地、雕莊公園、丁塘港生態(tài)濕地公園等9個(gè)公園綠地，啟動(dòng)圩墩公園三期、桃園綠地二期等7個(gè)公園綠地建設(shè)。碧水：繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)60條河道清水工程，鞏固提升52條河道水質(zhì)，綜合整治8條河道水環(huán)境，完成10條河道生態(tài)修復(fù)。藍(lán)天：重點(diǎn)對(duì)龍虎塘、新閘、牛塘、濱江等4個(gè)區(qū)域的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行惡臭氣體整治，20家重污染企業(yè)實(shí)施限停產(chǎn)或駐廠監(jiān)管。“禁燃區(qū)”建設(shè)擴(kuò)大至66平方公里，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，全面實(shí)施高污染車輛限行管理，整治揚(yáng)塵污染。全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。

（四）優(yōu)環(huán)境

按照“民本、現(xiàn)代、文化、生態(tài)”理念，加快城市化和國(guó)家生態(tài)市建設(shè)步伐，全面優(yōu)化人居環(huán)境，全方位展示常州對(duì)外新形象。

1．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）推進(jìn)鐵路站場(chǎng)建設(shè)。建成常州市客運(yùn)中心及綜合配套系統(tǒng)、滬寧城際鐵路戚墅堰站，完成京滬高速鐵路常州站、寧杭鐵路客運(yùn)專線溧陽(yáng)站、瓦屋山站主體工程。（2）加快建設(shè)以高速公路、干線公路為主的公路網(wǎng)絡(luò)。續(xù)建常州西繞城高速公路、泰州大橋接線常州段、104國(guó)道溧陽(yáng)西段、241省道金壇北段。開(kāi)工建設(shè)蘇錫常南部通道常州段、常溧高速公路。（3）實(shí)施機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建及配套道路工程。完成機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，常州機(jī)場(chǎng)高架連接線、新機(jī)場(chǎng)路城市化改造建成通車。（4）加快港口航道建設(shè)。建成錄安洲港區(qū)1號(hào)泊位。加快蘇南運(yùn)河西段、錫溧漕河、蕪申線、丹金溧漕河等三級(jí)航道網(wǎng)整治。（5）推進(jìn)水利工程建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)城市防洪大運(yùn)河?xùn)|樞紐、南運(yùn)河樞紐、采菱港樞紐等節(jié)點(diǎn)工程，完成沙河水庫(kù)、大溪水庫(kù)、前宋水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，積極推進(jìn)新孟河、新溝河延伸拓浚工程。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。（1）完善中心城區(qū)路網(wǎng)。完成青洋路高架、中吳大道城市化改造工程，實(shí)施勞動(dòng)?xùn)|路東段、白云南路等道路建設(shè)工程。戚月路及地道、永寧路及地道和新堂北路、竹林西路、飛龍東路建成通車。（2）加快建設(shè)南北新城區(qū)。南部新城新建續(xù)建延政西路、聚湖西路等骨干道路，實(shí)施蘭陵南路全面改造，加快西太湖生態(tài)休閑區(qū)建設(shè)。北部新城完善重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃，建設(shè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、高鐵場(chǎng)站周邊等重點(diǎn)片區(qū)路網(wǎng)。（3）實(shí)施東大門三期建設(shè)工程。建成常焦線、泡桐路武進(jìn)段，開(kāi)工建設(shè)工業(yè)大道、大明路北段，完成東方東路城市化改造、革新河清水工程建設(shè)。（4）增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、輻射帶動(dòng)的原則，加快金壇、溧陽(yáng)城市化建設(shè)步伐，集中力量抓好一批在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等方面有明顯優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口和就業(yè)的能力。（5）實(shí)施農(nóng)村環(huán)境提升工程。在全面完成“三清一綠”、“五化三有”的基礎(chǔ)上，以轄市區(qū)為單位，建立村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制。新建農(nóng)村公路60公里、橋梁100座。完成50個(gè)行政村、28條縣鄉(xiāng)河道、728個(gè)河塘整治任務(wù)。

3．改善生態(tài)居住環(huán)境。（1）重點(diǎn)實(shí)施五大特色綠化工程。一是公園綠地建設(shè)工程，辦好2010年第四屆中國(guó)月季花展暨世界月季聯(lián)合會(huì)區(qū)域性大會(huì)。二是道口綠化工程，對(duì)滬寧高速常州、橫山橋、薛家道口、沿江高速常州南道口進(jìn)行綠化提升，對(duì)沿江高速滆湖道口進(jìn)行綠化。三是垂直綠化工程，對(duì)鐵路地道、高架路橋柱、部分河道進(jìn)行垂直綠化。四是道路綠化工程，全面提升現(xiàn)有道路綠化水平，城區(qū)的主要道路不但要全年常綠，還要實(shí)現(xiàn)四季有花。五是圍墻綠化工程，對(duì)146公里圍墻實(shí)施綠化。全年新增綠化面積553.47公頃。（2）鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。完成太湖水污染防治目標(biāo)，3條入太湖河道主要水質(zhì)指標(biāo)年均值達(dá)到五類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（3）加大節(jié)能減排力度。強(qiáng)化重點(diǎn)用能企業(yè)管理，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)節(jié)能表率作用。做好江邊污水處理廠等大型污水處理廠減排后續(xù)項(xiàng)目，開(kāi)展城市污水處理廠中水回用。加快金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)。完成工業(yè)固體廢棄物安全填埋場(chǎng)一期工程主體建設(shè)。

4．全面提升長(zhǎng)效管理。（1）提升數(shù)字化城管水平。進(jìn)一步細(xì)化主城區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查，對(duì)街巷里弄等未普查區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)測(cè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理全覆蓋。（2）加強(qiáng)市容環(huán)境整治和管理。對(duì)滬寧城際鐵路、青洋路快速高架兩側(cè)進(jìn)行整治。對(duì)中吳大道、飛龍東路等22條城市主要道路進(jìn)行環(huán)境提升。（3）實(shí)施“一路兩區(qū)”亮化工程。全面完成通江大道-懷德路-延陵路-和平北路一線兩側(cè)和奧體中心片區(qū)、南部新城片區(qū)的亮化提升工作。（4）動(dòng)員全市人民參與城管。組織我愛(ài)我家城市管理百人“找差團(tuán)”活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民網(wǎng)民代表與城管部門一起，查找城市管理的薄弱環(huán)節(jié)，制定落實(shí)整改方案，全面提升城管水平。

（五）促和諧

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，要加大投入力度，優(yōu)化資源配置，著力提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。

1．提升教育整體水平。（1）推進(jìn)教育重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施常州技師學(xué)院新校區(qū)、劉國(guó)鈞高職校、市五中、北郊中學(xué)初中部等21個(gè)千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，完成35萬(wàn)平方米校舍抗震改造建設(shè)任務(wù)。（2）促進(jìn)教育均衡發(fā)展。新增省優(yōu)質(zhì)幼兒園5所、優(yōu)質(zhì)小學(xué)18所、優(yōu)質(zhì)初中7所。外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100％，公辦學(xué)校吸納比例85％以上。（3）全面實(shí)施素質(zhì)教育。切實(shí)推進(jìn)減負(fù)增效，新增德育、科技、體育、藝術(shù)等特色學(xué)校100所。

2．提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。（1）加快醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。市中醫(yī)院門診病房綜合樓、陽(yáng)湖醫(yī)院竣工投運(yùn)，完成三院院區(qū)和衛(wèi)生監(jiān)督所改造。實(shí)施兒童醫(yī)院病房樓裝飾、七院綜合樓建設(shè)，完善數(shù)字衛(wèi)生信息化系統(tǒng)一期工程。（2）減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低人民群眾就醫(yī)費(fèi)用。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)全面達(dá)標(biāo)，醫(yī)院掛鉤幫扶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)繼續(xù)實(shí)行“六免二減”政策和基本藥品零差率銷售。（3）實(shí)施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)甲型H1N1流感等疾病的防控，加大基本公共衛(wèi)生投入，全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)村15元、城市20元。

3．發(fā)展繁榮文化事業(yè)。（1）加快文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)常州未成年人社會(huì)實(shí)踐基地，實(shí)施青果巷歷史文化街區(qū)保護(hù)工程，全面推進(jìn)歷史文化名城建設(shè)。（2）加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升數(shù)字電視服務(wù)質(zhì)量，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和行政村農(nóng)家書(shū)屋水平，農(nóng)村行政村文化室全面達(dá)標(biāo)。（3）開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。常州大劇院演出超過(guò)100場(chǎng)，廣場(chǎng)、書(shū)場(chǎng)、小劇場(chǎng)等演出1000場(chǎng)次以上。

4．辦好十七屆省運(yùn)會(huì)。（1）當(dāng)好東道主。認(rèn)真做好籌備和組織工作，以“全新的城市形象、現(xiàn)代的比賽場(chǎng)館、一流的組織水平、精彩的開(kāi)幕閉幕、輝煌的競(jìng)技體育、熱情的文明市民”，全面展示常州的對(duì)外形象，把十七屆省運(yùn)會(huì)辦成江蘇歷史上最精彩、圓滿、成功、難忘的運(yùn)動(dòng)會(huì)。（2）以迎接十七屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，全面實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》。完善和提升新建小區(qū)、老小區(qū)的體育設(shè)施。擴(kuò)大奧體中心、中天體育館開(kāi)放項(xiàng)目。舉辦好中國(guó)羽毛球大師賽、世界跳水系列賽等重大國(guó)際賽事。

5．協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。加大全國(guó)文明城市創(chuàng)建力度，不斷提升全民素質(zhì)。認(rèn)真編制“十二五”規(guī)劃綱要。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作機(jī)制，全力做好安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，實(shí)施食品藥品安全放心工程。認(rèn)真做好信訪工作，妥善化解社會(huì)矛盾。做好第六次全國(guó)人口普查，深入推進(jìn)普法工作。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和人民防空工作，扎實(shí)推進(jìn)雙擁共建活動(dòng)。推行優(yōu)生優(yōu)育早教工程，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系城鄉(xiāng)全覆蓋。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，進(jìn)一步加強(qiáng)外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、地方志、民族宗教、防災(zāi)減災(zāi)、關(guān)心下一代、婦女兒童等工作。

（六）強(qiáng)自身

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新的更高的要求，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，著力提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

1．推進(jìn)改革。（1）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。完成市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，理順職責(zé)關(guān)系，將政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)移到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。（2）深化行政審批制度改革。逐步做到市級(jí)機(jī)關(guān)行政審批職能向一個(gè)處室集中，審批處室向行政服務(wù)中心集中。行政審批事項(xiàng)集中度提高到82％以上，“一事一評(píng)”滿意度穩(wěn)定在99%以上。（3）完善公共財(cái)政制度。統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，規(guī)范預(yù)算單位賬戶管理。推進(jìn)政府非稅收入改革，健全政府投資管理體制，提高財(cái)政資金使用效益。

2．崇尚創(chuàng)新。（1）樹(shù)立改革創(chuàng)新意識(shí)。一切從有利于發(fā)展出發(fā)，一切從方便企業(yè)和市民出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，讓常州的發(fā)展永遠(yuǎn)充滿生機(jī)和活力。（2）創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，完善“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全面聯(lián)網(wǎng)交換數(shù)據(jù)。各部門要圍繞發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，勇于突破，敢于創(chuàng)新。（3）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。完善重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證等制度，有效擴(kuò)大公眾對(duì)政府決策的參與度。健全政府信息發(fā)布和發(fā)言人制度，發(fā)揮好市長(zhǎng)公開(kāi)電話、市長(zhǎng)與網(wǎng)民交流平臺(tái)和部門服務(wù)熱線作用，及時(shí)解決人民群眾的合理訴求。

3．重在落實(shí)。（1）轉(zhuǎn)變作風(fēng)。全體公務(wù)員要深入實(shí)際，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾，工作要雷厲風(fēng)行，說(shuō)干就干，一抓到底。（2）強(qiáng)化監(jiān)督。自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)等部門依法履行監(jiān)督職責(zé)。（3）依法問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持依法、規(guī)范、高效行政，嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。對(duì)不作為、亂作為行為，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度。

4．廉潔從政。（1）堅(jiān)持廉潔自律。全體公務(wù)員要嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，始終保持為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。（2）嚴(yán)懲違法犯罪。加大違法違紀(jì)案件查辦力度，堅(jiān)決打擊貪污賄賂、腐化墮落等違法犯罪行為。（3）強(qiáng)化制度建設(shè)。深化土地出讓、工程招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政體系建設(shè)，推進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置。（4）節(jié)約行政開(kāi)支。嚴(yán)格控制公用經(jīng)費(fèi)和一般性支出，堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)，確保把有限的資金用于加快發(fā)展和改善民生。

各位代表，新的歷史征程呼喚著我們，新的宏偉目標(biāo)激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谥泄渤Ｖ菔形念I(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、再創(chuàng)常州新輝煌而努力奮斗！

第四篇：2009年常州市人民政府工作報(bào)告

2009年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

過(guò)去的一年，是很不平凡的一年。由于國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到了前所未有的困難，經(jīng)受了歷史罕見(jiàn)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，緊緊依靠全市人民，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新思路，攻堅(jiān)克難，較好地完成了市十四屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2202.2億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)12.4%；完成地方一般預(yù)算收入185.2億元，增長(zhǎng)17.2%。高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增高效農(nóng)業(yè)種植面積11.29萬(wàn)畝，水稻單產(chǎn)和機(jī)械化種植率繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五大產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2973.5億元，增長(zhǎng)22.8%，其中裝備制造業(yè)達(dá)到1570億元，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增；規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)完成產(chǎn)值2330億元，增長(zhǎng)24.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重上升至44.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加速。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值836.4億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)13.7%，占三次產(chǎn)業(yè)的比重提高到38%；成交額超50億元的大市場(chǎng)達(dá)到7家，超百億元的3家；軟件、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)銷售收入分別達(dá)到55億元、9.6億元；接待國(guó)內(nèi)外游客2066.5萬(wàn)人次，旅游總收入233.9億元；金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到2873.3億元、1876.8億元，分別比年初增長(zhǎng)24.6%、16.6%。

（二）發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1448.2億元，增長(zhǎng)20.3%。其中工業(yè)投資831.5億元，增長(zhǎng)22.1%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資308.6億元，增長(zhǎng)30.8%；服務(wù)業(yè)投資606億元，增長(zhǎng)17.4%。進(jìn)出口總額完成176.3億美元，增長(zhǎng)33.3%。其中出口132.4億美元，增長(zhǎng)34.5%；高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到15%、54.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到758.2億元，增長(zhǎng)24.1%。國(guó)資民資外資齊頭并進(jìn)。11家央企在常增加投資，總額達(dá)到57億元；新增個(gè)體工商戶26391戶、私營(yíng)企業(yè)7842戶，注冊(cè)資本達(dá)1038.4億元，增長(zhǎng)16.9%；實(shí)際到賬外資上報(bào)審核數(shù)達(dá)到22.56億美元，增長(zhǎng)23%，新增工商登記注冊(cè)外資超3000萬(wàn)美元項(xiàng)目27個(gè)，其中1億美元左右項(xiàng)目10個(gè)，天合光能項(xiàng)目超5億美元。科技創(chuàng)新如火如荼。新認(rèn)定省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)198家，新增省級(jí)科技企業(yè)孵化器9家，新增企業(yè)“一站兩中心”56家，引進(jìn)或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)83家；引進(jìn)海外人才338名，其中領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才83名；科教城入駐研發(fā)機(jī)構(gòu)和高科技孵化企業(yè)超過(guò)100家；專利授權(quán)2536件，增長(zhǎng)15.2%。

（三）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化。區(qū)域交通樞紐地位進(jìn)一步突出。西繞城高速和泰州長(zhǎng)江公路大橋南接線開(kāi)工建設(shè)，完成京滬高鐵、滬寧城鐵常州段拆遷任務(wù)，241、338、340省道常州段建成通車，錄安洲港區(qū)一期建成開(kāi)放。高架路一期竣工通車，建成晉陵南路、紅梅路等跨老運(yùn)河通道。新建改建運(yùn)河路、東方西路、竹林北路延伸等骨架道路，擴(kuò)建龍游路、縣學(xué)街等次干道和支路。供水、供氣、照明、環(huán)衛(wèi)、污水處理等一批市政工程建成投運(yùn)，北塘河樞紐等城市防洪工程開(kāi)工建設(shè)。建立了數(shù)字城管新模式，13項(xiàng)長(zhǎng)效管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化。完成市區(qū)13條道路和城市高架路兩側(cè)環(huán)境綜合整治。城市交通管理上升為全國(guó)暢通工程A類一等水平。實(shí)施城鄉(xiāng)綠化十大工程，新增城鄉(xiāng)綠地4223.8公頃，國(guó)家園林城市獲得授牌。水環(huán)境治理成效顯著。市區(qū)46條主要河道完成三年整治目標(biāo)，基本達(dá)到水清標(biāo)準(zhǔn)；3條入太湖河道水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。節(jié)能減排任務(wù)如期完成。規(guī)模以上萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗估算下降6.2%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減6.72%、8.78%?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到324天。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。新建和改建農(nóng)村公路298公里，疏?？h鄉(xiāng)河道92條,完成4676個(gè)河塘清淤；建成小康家園示范村10個(gè)，364個(gè)村達(dá)到“三清一綠”，266個(gè)村達(dá)到“五化三有”。

（四）改善民生取得新的成效。人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21592元，增長(zhǎng)13.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)10171元，增長(zhǎng)12.6%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.9萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在3.23%；養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到97.5%，啟動(dòng)實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生惠民工程全面展開(kāi)。社區(qū)衛(wèi)生門診實(shí)行“六免兩減”，基本藥品實(shí)行零差率銷售；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保住院個(gè)人自付比例降低到40%以下，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%。住房保障工作力度加大。增加廉租房家庭1621戶，提供經(jīng)濟(jì)適用房3510套。完成120條背街小巷、49.1萬(wàn)平方米老小區(qū)整治和2.7萬(wàn)平方米平屋蓋修繕，對(duì)老小區(qū)近400個(gè)單元樓道進(jìn)行整修。菜市場(chǎng)內(nèi)部提升14個(gè)，原址改造3個(gè)，搬遷移建11個(gè)。提升改造中心城區(qū)公廁131座，新建39座。公交優(yōu)先繼續(xù)加強(qiáng)。快速公交一號(hào)線建成通車，日均客運(yùn)量穩(wěn)定在12萬(wàn)人次左右，二號(hào)線開(kāi)工建設(shè)；市區(qū)行政村公交通達(dá)率接近97%，居民公交出行率由12.5%上升到25%。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。慈善基金規(guī)模達(dá)到14.34億元，全年救助10萬(wàn)人次。

（五）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化步伐加快。常州高職園區(qū)成為全省唯一示范高職教育園區(qū)，武進(jìn)、金壇、溧陽(yáng)通過(guò)省教育現(xiàn)代化驗(yàn)收；中小學(xué)省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)學(xué)校比例達(dá)到53%以上，就讀學(xué)生比例達(dá)到67%以上；外來(lái)務(wù)工人員子女義務(wù)教育普及率100%，79%進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。市級(jí)紀(jì)念館、博物館、圖書(shū)館等公共文化設(shè)施全部免費(fèi)開(kāi)放；38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育工作站、60%的村文化室達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村有線電視“村村通”達(dá)86%；工人文化宮等場(chǎng)館改造提升后向社會(huì)開(kāi)放，大劇院主體工程完工，文化傳媒中心開(kāi)工建設(shè)；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng)，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目達(dá)到9項(xiàng)，省級(jí)12項(xiàng)。完成市區(qū)醫(yī)院布局總體規(guī)劃，二院武進(jìn)陽(yáng)湖醫(yī)院、四院新北醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利，戚區(qū)醫(yī)院和廣化醫(yī)院提升為市級(jí)醫(yī)院。體育事業(yè)跨越式發(fā)展。奧體中心建成開(kāi)放，常州籍選手獲得奧運(yùn)會(huì)金牌1枚、殘奧會(huì)金牌2枚，成功舉辦中國(guó)羽毛球大師賽、第十三屆市運(yùn)會(huì)，成為全省首批體育強(qiáng)市。精神文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。獲得全國(guó)創(chuàng)建文明城市和未成年人思想道德建設(shè)工作先進(jìn)市稱號(hào)?！捌桨渤Ｖ荨苯ㄔO(shè)取得新成效。城市應(yīng)急中心投入運(yùn)行，建成省級(jí)“社會(huì)治安安全市”。此外，我們還取得了抗擊雪災(zāi)的勝利，積極支持四川抗震救災(zāi)，累計(jì)捐贈(zèng)款物5.26億元，對(duì)口援建工作有序推進(jìn)。與此同時(shí)，安全生產(chǎn)、雙擁人防、人民武裝、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、審計(jì)統(tǒng)計(jì)、海關(guān)國(guó)檢、邊防海事、郵電供電、檔案地方志、防震減災(zāi)、民族宗教、老齡、婦女兒童、人口和計(jì)劃生育、殘疾人事業(yè)、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。

（六）發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。政務(wù)公開(kāi)加快推進(jìn)，符合條件的政府信息全部上網(wǎng)公布。改進(jìn)和加強(qiáng)了新聞發(fā)布、網(wǎng)上溝通制度，暢通了政府和企業(yè)、市民雙向交流渠道。行政審批、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)、行政效能監(jiān)察三網(wǎng)合一，行政許可審批項(xiàng)目集中度由56.5%提高到71%。開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)關(guān)愛(ài)有加，支持企業(yè)克難求進(jìn)”活動(dòng)，圍繞“送、減、控、創(chuàng)”出臺(tái)了一系列政策措施，取消101項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年可為企業(yè)減負(fù)4.6億元。大力推進(jìn)依法行政，自覺(jué)接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，530件建議和提案全部辦結(jié)。城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，城市綜合實(shí)力躍居全國(guó)第20位，名列“福布斯中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”第9位，被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新城市。

各位代表，我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難，積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定的發(fā)展勢(shì)頭，是全市人民在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下齊心協(xié)力、克難求進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取的結(jié)果，也是同方方面面的關(guān)心和支持分不開(kāi)的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志、無(wú)黨派及各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和全市公安干警，向部、省駐常單位和在常的中外投資者、科技工作者、全體務(wù)工人員，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問(wèn)題。由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，年初確定的地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%的目標(biāo)沒(méi)有完成，缺了0.8個(gè)百分點(diǎn)；科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，科技含量高、附加值高的大項(xiàng)目不多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)；環(huán)境保護(hù)中還存在一些問(wèn)題，環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生；行政機(jī)關(guān)的效能還不盡如人意，企業(yè)對(duì)我們的服務(wù)還有些意見(jiàn)。這些問(wèn)題都有待在今后的工作中加以改進(jìn)。

二、2009年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，我市今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將面臨更大的壓力，但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面沒(méi)有改變。只要我們審時(shí)度勢(shì)、積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新思路、扎實(shí)工作，完全可以變壓力為動(dòng)力、化危機(jī)為機(jī)遇。

2009年，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促發(fā)展的總體要求，弘揚(yáng)“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律，把加大投入、擴(kuò)大內(nèi)需作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本途徑，把轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)作為提升發(fā)展水平的主攻方向，把科技創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，把以人為本、改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%；注冊(cè)外資實(shí)際到賬增長(zhǎng)10%；全社會(huì)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.5%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量均削減2%；環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到83分以上。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年將著力抓好以下七項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）采取切實(shí)措施，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

今年可能是新世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的一年。制止經(jīng)濟(jì)下落，確保平穩(wěn)增長(zhǎng)，是今年工作的重中之重。

1．加大投資保增長(zhǎng)。（1）加快重大產(chǎn)業(yè)投入。重點(diǎn)實(shí)施高效農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。（2）加快重大基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點(diǎn)實(shí)施鐵路、港口、航道、機(jī)場(chǎng)、高速公路和水利能源等項(xiàng)目。（3）加快重大城鄉(xiāng)環(huán)境投入。重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、污水垃圾處理、水環(huán)境治理、節(jié)能減排等項(xiàng)目。（4）加快重大社會(huì)事業(yè)投入。重點(diǎn)實(shí)施教育、文化、體育、衛(wèi)生等項(xiàng)目。（5）加快重大民生工程投入。重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)、社會(huì)保障、公用事業(yè)等項(xiàng)目。全面實(shí)施50項(xiàng)重點(diǎn)工程，推進(jìn)169個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1700億元以上。

2．刺激消費(fèi)保增長(zhǎng)。（1）提高居民消費(fèi)能力。更加關(guān)注中低收入居民，提高城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)增加對(duì)生活困難群眾和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助。（2）著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。積極開(kāi)發(fā)旅游、文化、健身和網(wǎng)絡(luò)等熱點(diǎn)消費(fèi)；大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)；通過(guò)家電下鄉(xiāng)、建設(shè)農(nóng)村服務(wù)體系等舉措，大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。（3）促進(jìn)居民住房消費(fèi)。落實(shí)更加積極的政策措施，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年銷售商品房400萬(wàn)平方米以上。

3．強(qiáng)化“三農(nóng)”保增長(zhǎng)。（1）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入增長(zhǎng)20%以上，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬(wàn)人；落實(shí)糧食補(bǔ)貼、失地保障、農(nóng)村低保等各項(xiàng)惠農(nóng)政策，著力提高農(nóng)民收入水平。（2）深化農(nóng)村改革。探索組建鎮(zhèn)級(jí)股份合作聯(lián)社，新增農(nóng)民專業(yè)合作社60家、土地股份合作社20家；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，抓好集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，新增流轉(zhuǎn)面積10萬(wàn)畝。（3）實(shí)施農(nóng)業(yè)“雙百萬(wàn)畝”工程。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)糧田五年內(nèi)達(dá)到100萬(wàn)畝，今年完成20萬(wàn)畝；高效農(nóng)業(yè)面積三年達(dá)到100萬(wàn)畝，今年新增10萬(wàn)畝。

4．?dāng)U大開(kāi)放保增長(zhǎng)。（1）穩(wěn)定發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。外貿(mào)出口增長(zhǎng)10%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品比重都提高3個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額和中方境外投資額均增長(zhǎng)10%。（2）突破外資大項(xiàng)目。新增總投資超億美元或工商登記注冊(cè)外資超3000萬(wàn)美元項(xiàng)目15個(gè)，力爭(zhēng)超3億美元的2個(gè)，超5億美元項(xiàng)目取得新突破，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目5個(gè)。（3）實(shí)施園區(qū)建設(shè)躍升工程。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入100億元以上，實(shí)際到賬外資、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、一般預(yù)算收入占全市比重分別超過(guò)70%、40%、45%，外資大項(xiàng)目占全市比重達(dá)到70%以上。

5．激活企業(yè)保增長(zhǎng)。（1）提振信心。引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，搶抓國(guó)際經(jīng)濟(jì)大變化、大調(diào)整的機(jī)遇，迎難而進(jìn)，發(fā)展自己。（2）擴(kuò)大市場(chǎng)。支持企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適應(yīng)消費(fèi)和市場(chǎng)需求，加大國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓力度，做到國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)一起抓。（3）融通資金。全面貫徹適度寬松的貨幣政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，支持企業(yè)通過(guò)信貸、上市等形式募集更多的發(fā)展資金。今年信貸規(guī)?？偭俊⒅行∑髽I(yè)貸款均增長(zhǎng)15%以上。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是解決經(jīng)濟(jì)深層次矛盾、有效應(yīng)對(duì)外部沖擊的根本出路，也是遠(yuǎn)近結(jié)合、造就我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略需要。

1．全力振興五大產(chǎn)業(yè)。（1）制定實(shí)施振興五大產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。到2011年，產(chǎn)業(yè)銷售規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到6000億元以上；今年要超過(guò)3000億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。（2）實(shí)施“千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”培育工程。通過(guò)三年努力，把輸變電設(shè)備、新能源、新材料打造成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，其中新材料產(chǎn)業(yè)今年力爭(zhēng)銷售超千億；著力發(fā)揮大企業(yè)對(duì)五大產(chǎn)業(yè)的支撐作用，三年新增年銷售收入超百億的企業(yè)4家以上，今年力爭(zhēng)1家。（3）抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)。實(shí)施50個(gè)五大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，今年新開(kāi)工13個(gè)，竣工17個(gè)；重點(diǎn)扶持行業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)做強(qiáng)做大。（4）推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)整合的有利契機(jī)，支持企業(yè)走兼并、重組、聯(lián)合的道路。

2．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（1）建設(shè)十大重點(diǎn)市場(chǎng)。年成交額超50億元的大市場(chǎng)達(dá)到10個(gè)以上，超100億元的達(dá)到3個(gè)。（2）推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全面提升第三方物流水平，中國(guó)物流公司常州分公司、常州城西物流園區(qū)配送額分別達(dá)到30億元和20億元。（3）推進(jìn)旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。編制休閑旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)繽紛亞洲、南山竹海溫泉等十大休閑旅游項(xiàng)目。全年接待國(guó)內(nèi)外游客2200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入250億元。（4）大力發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)打造武進(jìn)花園街、天寧九洲新世界、鐘樓五星等三個(gè)新型商業(yè)街區(qū)。（5）加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合提升公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)服務(wù)外包人才培訓(xùn)基地，加快發(fā)展以軟件、動(dòng)漫為主體的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。新增創(chuàng)意企業(yè)80家，產(chǎn)業(yè)銷售達(dá)到60億元。（6）加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)企業(yè)境內(nèi)外上市各1家，申報(bào)5家。確保2家村鎮(zhèn)銀行、4家小額貸款公司開(kāi)業(yè)。引進(jìn)3家外地金融機(jī)構(gòu)來(lái)常開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

3．突出科技創(chuàng)新。（1）加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2800億元，其中五大產(chǎn)業(yè)占90%以上；新增省級(jí)以上科技項(xiàng)目160項(xiàng)，通過(guò)國(guó)家新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)70家以上；重點(diǎn)扶持100家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到90億元。（2）加快建設(shè)科技創(chuàng)新三級(jí)平臺(tái)。新增企業(yè)“一站兩中心”50家、市級(jí)以上科技公共服務(wù)平臺(tái)15家，引進(jìn)和培育省級(jí)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)10家；孵化器孵化面積累計(jì)達(dá)200萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)累計(jì)2000家；加快科教城三期國(guó)際創(chuàng)新基地建設(shè)，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)及高科技企業(yè)80家。（3）深化產(chǎn)學(xué)研合作。積極開(kāi)展先進(jìn)制造技術(shù)成果洽談會(huì)等對(duì)接活動(dòng)，組織3000家民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作，新增重大合作項(xiàng)目100項(xiàng)以上。

4．鍥而不舍引進(jìn)人才。全年引進(jìn)各類人才25000人以上，其中碩士以上緊缺高層次人才1200人；引進(jìn)40名領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、60名高層次研發(fā)人才，力爭(zhēng)20人入選省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全年引進(jìn)海外人才總數(shù)超過(guò)400名，簽約項(xiàng)目落戶率超過(guò)70%。

5．加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持力度。（1）設(shè)立專項(xiàng)基金。市財(cái)政預(yù)算外每年安排3億元、轄市區(qū)配套3億元，建立五大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，重點(diǎn)支持企業(yè)科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)裝備升級(jí)、平臺(tái)建設(shè)、人才引進(jìn)和資本運(yùn)作。（2）集中政策資源。梳理歸并現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策，變部門分散管理為全市統(tǒng)籌管理，變面上扶持為重點(diǎn)扶持，集中投向五大產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。（3）積極向上爭(zhēng)取。加強(qiáng)與國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策對(duì)接，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取獲得更多的上級(jí)科技和資金支持。

（三）搶抓政策機(jī)遇，加快基礎(chǔ)建設(shè)

抓住擴(kuò)大投資機(jī)遇，實(shí)施一批事關(guān)我市全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程，不僅對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升起到積極的作用，而且可以為今后發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1．加快交通樞紐建設(shè)。（1）“三鐵六站”建設(shè)工程。完成滬寧城際鐵路、京滬高速鐵路土建及架梁工程，開(kāi)工建設(shè)寧杭鐵路客運(yùn)專線；滬寧城際鐵路常州站、戚墅堰站主體工程完工，京滬高鐵常州站開(kāi)工建設(shè)，實(shí)施戚墅堰車站貨場(chǎng)搬遷，寧杭鐵路客運(yùn)專線溧陽(yáng)站、瓦屋山站完成前期工作。（2）機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。年內(nèi)完成飛行區(qū)跑道改造，完成航站樓及配套設(shè)施建設(shè)工作量的50%，明年年底前建成開(kāi)放。（3）高速公路建設(shè)工程。西繞城高速和泰州長(zhǎng)江公路大橋南接線完成軟基處理、涵洞、橋梁樁基建設(shè)。（4）干線公路建設(shè)工程。完成通江大道、長(zhǎng)虹路、錄安洲港區(qū)疏港道路改造，實(shí)施104國(guó)道、241省道部分路段一級(jí)路改造。（5）錄安洲港碼頭建設(shè)工程。建成2個(gè)萬(wàn)噸級(jí)石化碼頭、6個(gè)夾江千噸級(jí)泊位。（6）三級(jí)航道網(wǎng)整治工程。加快推進(jìn)錫溧漕河、京杭運(yùn)河西段整治工程。

2．推進(jìn)“三城聯(lián)動(dòng)”。（1）做好重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃。完成城鐵站核心區(qū)周邊地區(qū)規(guī)劃、高鐵站周邊地區(qū)綜合交通規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，編制奔牛機(jī)場(chǎng)周邊空、鐵、公、水交通樞紐地區(qū)規(guī)劃。（2）實(shí)施中吳大道城市化改造。對(duì)中吳大道玉龍路至天寧大橋段進(jìn)行城市化改造，年內(nèi)快車道建成通車。（3）加快武進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。新建續(xù)建延政東路延伸段等五條道路，對(duì)長(zhǎng)虹中路進(jìn)行黑色化改造，加速推進(jìn)滆湖保護(hù)利用一期工程，繼續(xù)實(shí)施太湖清淤、漕橋河整治等工程。（4）推進(jìn)新北新城區(qū)建設(shè)。完成高鐵站征地拆遷及遼河路、常新路等場(chǎng)站周邊主要道路建設(shè)，飛龍西路等五條道路建成通車。全面實(shí)施122省道、省莊河兩側(cè)等綠化工程。（5）繼續(xù)推進(jìn)東大門建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)滬寧城際戚墅堰站廣場(chǎng)，開(kāi)工建設(shè)五一路南段，完成戚機(jī)廠老工房區(qū)和常豐河整治任務(wù)。

3．加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）實(shí)施城際鐵路配套工程。同步建設(shè)新堂北路、竹林西路，開(kāi)工建設(shè)飛龍東路、永寧路及地道、戚月路及地道、竹林南路及地道、泡桐路及地道，以及大明路、玉龍路等過(guò)鐵路通道。（2）加密城市道路網(wǎng)。拓寬清潭路、吊橋路、月季路等次干道與支路。（3）繼續(xù)實(shí)施城市防洪大包圍工程。開(kāi)工建設(shè)大運(yùn)河?xùn)|樞紐、串新河樞紐、南運(yùn)河樞紐。啟動(dòng)新溝河拓浚延伸工程。

（四）優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)城市

節(jié)約能源資源、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋，決不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)遇到困難而有絲毫放松。

1．綠化美化環(huán)境。（1）大面積綠化城鄉(xiāng)。實(shí)施生態(tài)修復(fù)、綠色通道、河道生態(tài)綠化、城鄉(xiāng)道路綠化提升、城市出入口綠化、城市公園增綠、鎮(zhèn)村綠化、城市公共服務(wù)空間增綠等八大綠化工程，新增綠地1663.94公頃。（2）建成“三河三園”景觀河帶。按照“現(xiàn)代、親水、生態(tài)、文化”的要求，全面完成關(guān)河、北塘河、東支河河道及兩側(cè)地區(qū)綜合整治，貫通東坡公園、紅梅公園、恐龍園，使之成為城市建設(shè)和旅游的新亮點(diǎn)。

2．鞏固長(zhǎng)效管理。（1）提升數(shù)字化城市管理。數(shù)字化城管覆蓋面積擴(kuò)大到220平方公里；構(gòu)建全方位視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)管理區(qū)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控；建立市、區(qū)、街道城市管理三級(jí)平臺(tái)。（2）繼續(xù)實(shí)施市容環(huán)境綜合整治。對(duì)清潭路、健身路、荊川路等省運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館主要出入口道路，快速公交2號(hào)線、長(zhǎng)虹東路、惠山南路等23條道路兩側(cè)進(jìn)行市容環(huán)境綜合整治；對(duì)延陵西路、勤業(yè)路等已整治道路進(jìn)行提升和完善。

3．提升環(huán)境質(zhì)量。（1）進(jìn)一步改善水環(huán)境。繼續(xù)開(kāi)展市區(qū)河道整治，逐步達(dá)到水清岸綠景美要求；3條入太湖河道水質(zhì)全年穩(wěn)定達(dá)到五類標(biāo)準(zhǔn)，總氮、總磷排放量下降5%。（2）提高空氣質(zhì)量。對(duì)工業(yè)廢氣、施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈焚燒、燃煤等廢氣污染開(kāi)展專項(xiàng)整治，關(guān)閉10家重點(diǎn)污染源企業(yè)，搬遷常隆化工、光輝化工、華達(dá)化工、天馬集團(tuán)等10家企業(yè)，整治100家排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)。（3）推進(jìn)節(jié)能減排。完成82家重點(diǎn)企業(yè)和8家工業(yè)污水處理廠、6家城市生活污水廠的提標(biāo)改造，對(duì)37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施污水集中處理，建成投運(yùn)100個(gè)農(nóng)村生活污水處理工程，電力企業(yè)全部實(shí)施脫硫運(yùn)行，建設(shè)工業(yè)固體廢棄物安全填埋場(chǎng)一期工程。（4）全面提升城市污水處理能力。江邊污水廠二期、武南污水廠、金壇第二污水廠二期和溧陽(yáng)第二污水廠建成投運(yùn)，新增日污水處理能力23.5萬(wàn)噸；鋪設(shè)污水主管道30公里，建成泵站6座。

（五）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，繁榮社會(huì)事業(yè)

加大社會(huì)事業(yè)建設(shè)力度，既是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要舉措，也是統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

1．全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化。（1）所有轄市區(qū)都要達(dá)到省教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。（2）劉國(guó)鈞高等職業(yè)學(xué)校新校區(qū)完成主體工程建設(shè)。（3）旅游商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校全面竣工。（4）西藏民族中學(xué)實(shí)施整體搬遷，年底建成投用。（5）藍(lán)天實(shí)驗(yàn)學(xué)校實(shí)施整體搬遷改造，完成一期工程。（6）開(kāi)工建設(shè)新北實(shí)驗(yàn)初中改擴(kuò)建工程。

2．加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（1）新建改建城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個(gè)、服務(wù)站23個(gè)。（2）年內(nèi)建成市中醫(yī)院門急診病房樓、三院門急診病房樓、疾病預(yù)防控制中心綜合樓。（3）開(kāi)工建設(shè)市兒童醫(yī)院病房樓，啟動(dòng)建設(shè)中醫(yī)院鐘樓院區(qū)，實(shí)施第七人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程。（4）完成陽(yáng)湖醫(yī)院主體工程、新北人民醫(yī)院主體土建工程。（5）完成數(shù)字衛(wèi)生信息系統(tǒng)工程一期建設(shè)。

3．繁榮發(fā)展文體事業(yè)。（1）常州大劇院建成開(kāi)放。（2）開(kāi)工建設(shè)少年科學(xué)藝術(shù)宮三期、亞細(xì)亞影視城綜合功能開(kāi)發(fā)提升工程。（3）加快推進(jìn)現(xiàn)代傳媒中心建設(shè)。（4）完成劉海粟美術(shù)館改造提升。（5）實(shí)施盛宣懷故居修繕工程。（6）全面整修十七屆省運(yùn)會(huì)體育場(chǎng)館，完成16個(gè)比賽場(chǎng)館維修整新、清潭體育館和體育場(chǎng)大修工程，奧體中心綜合服務(wù)大樓年底前竣工投用。

4．協(xié)調(diào)發(fā)展其他各項(xiàng)事業(yè)。深入開(kāi)展“雙擁模范城”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提升雙擁工作水平。繼續(xù)加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，全面做好外事、僑務(wù)、臺(tái)灣事務(wù)、地方志、民族宗教、關(guān)心下一代等工作。

（六）堅(jiān)持以人為本，著力改善民生

越是經(jīng)濟(jì)困難，越要關(guān)注民生，保障和改善民生，切實(shí)解決事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

1．不斷提高人民收入水平。（1）努力擴(kuò)大就業(yè)。加大財(cái)政投入力度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)公益崗位，全市充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)80%以上。（2）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。降低準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加人民群眾財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。新增個(gè)體工商戶1.5萬(wàn)戶、私營(yíng)企業(yè)6000戶、注冊(cè)資本80億元。（3）完善提高社會(huì)保障。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)分別凈增3萬(wàn)、3萬(wàn)、2萬(wàn)人，三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率保持在97%以上；繼續(xù)提高老保、醫(yī)保、低保和慈善救助水平。

2．人民共享發(fā)展成果。（1）加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。完善公共衛(wèi)生體系，提高飲用水水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，增加兒童免費(fèi)預(yù)防接種項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)民免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)、婦女病普查及重大傳染病防控工作。（2）提升基礎(chǔ)教育水平。全市早期教育普及率達(dá)90%以上，省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園占比達(dá)到60%，就讀人數(shù)達(dá)70%以上；省級(jí)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)占比達(dá)到60%，就讀人數(shù)達(dá)70%以上；外來(lái)務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育普及率100%、公辦學(xué)校吸納比例80%以上；新增各類特色學(xué)校80所。（3）豐富群眾文體生活。行政村文化室省標(biāo)達(dá)標(biāo)率超過(guò)90%，完成所有行政村農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)布點(diǎn)，農(nóng)村有線電視“村村通”達(dá)92%；開(kāi)展陣地演出、廣場(chǎng)演出、社區(qū)流動(dòng)演出等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)；完善奧體中心全民健身設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有170個(gè)全民健身點(diǎn)進(jìn)行整新，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身中心達(dá)省標(biāo)，新建小區(qū)配套體育設(shè)施100%達(dá)標(biāo)。（4）改革經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼辦法。變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，把補(bǔ)“磚頭”改為補(bǔ)“人頭”，實(shí)行貨幣化補(bǔ)貼。同時(shí)，加大廉租房和公共租屋建設(shè)力度，到明年底全面實(shí)現(xiàn)“小康常州居者有其屋”的目標(biāo)。

3．大力發(fā)展公用事業(yè)。（1）加快公共交通設(shè)施建設(shè)。建設(shè)鐘樓、新龍、城鐵常州站、城鐵戚墅堰站等公交樞紐和一批公交首末站、?？空?；建成公交調(diào)度指揮中心和公交智能化系統(tǒng)，提升公交運(yùn)營(yíng)調(diào)度的科學(xué)管理水平。（2）提高城市供水能力。續(xù)建魏村水廠，新增日供水能力30萬(wàn)立方米，中心城區(qū)和新北區(qū)日供水能力突破100萬(wàn)立方米。（3）繼續(xù)改造提升菜市場(chǎng)。建設(shè)盤龍?jiān)贰⒕琵埖?0個(gè)菜市場(chǎng)，推進(jìn)新建小區(qū)配套菜市場(chǎng)建設(shè)。（4）完成公共廁所改造提升工程。新建公廁32座、改造公廁75座。

4．為民辦好十件實(shí)事。（1）擴(kuò)大就業(yè)。新增就業(yè)崗位8萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1萬(wàn)人，援助困難群體就業(yè)3000人，動(dòng)態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭。（2）建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升市區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平。金壇、溧陽(yáng)、武進(jìn)、新北新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到60%以上；全面實(shí)施農(nóng)村居民養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)老年人日托站和社區(qū)老年助餐服務(wù)點(diǎn)。市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每月100元提高到200元。（3）加快住房保障步伐。籌集住房保障資金30億元，年內(nèi)全部解決符合經(jīng)濟(jì)適用房申購(gòu)條件的購(gòu)房者補(bǔ)貼，每戶補(bǔ)貼8萬(wàn)元；新增廉租房、公共租屋1500戶以上；住房公積金擴(kuò)面5萬(wàn)人以上，發(fā)放低息貸款13億元；對(duì)65萬(wàn)平方米老住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，2.9萬(wàn)平方米房改房進(jìn)行平屋蓋修繕。（4）方便群眾就醫(yī)，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為居民提供公共衛(wèi)生服務(wù)，按成本收費(fèi)提供基本醫(yī)療服務(wù)，零差率藥品增加品規(guī)至300種以上，門診平均費(fèi)用比醫(yī)院低50%以上；新型農(nóng)村合作醫(yī)療全市人均籌資不低于190元，金壇、溧陽(yáng)180元，住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)到40%；在常高校學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保人均住院自付比例降到35%；全市范圍實(shí)行免費(fèi)婚檢和孕前優(yōu)生檢測(cè)。（5）改善農(nóng)村辦學(xué)條件。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)千萬(wàn)元以上教育項(xiàng)目16個(gè)，新建校舍30萬(wàn)平方米以上；全市獨(dú)立建制公辦中小學(xué)辦學(xué)條件達(dá)省二類標(biāo)準(zhǔn)以上。（6）繼續(xù)實(shí)施公交優(yōu)先?？焖俟?號(hào)線建成通車；新增空調(diào)車400輛，市區(qū)空調(diào)車比例達(dá)60%以上；新辟公交線路15條，調(diào)整優(yōu)化18條；規(guī)范出租車管理，60%的出租車錯(cuò)開(kāi)交接班時(shí)間。（7）新增公園綠地。改造提升東坡公園，建成圩墩公園、西林公園、華山公園、飛龍公園，并向市民免費(fèi)開(kāi)放；建成恐龍谷溫泉公園，建設(shè)紫荊公園，新建武進(jìn)聚湖公園，啟動(dòng)建設(shè)丁塘河濕地公園一期；新增公園綠地64.9公頃。（8）建設(shè)小康家園。建成10個(gè)小康家園示范村，300個(gè)行政村達(dá)到“三清一綠”，100個(gè)達(dá)到“五化三有”；新建農(nóng)村公路140公里，改造農(nóng)村危橋100座,疏?？h鄉(xiāng)河道90條，整治村莊河塘4000個(gè)。（9）實(shí)施藍(lán)天碧水工程。穩(wěn)定提升市區(qū)已整治46條主要河道水質(zhì)，新整治14條支線河道，年內(nèi)6條達(dá)到水清標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)城區(qū)120平方公里內(nèi)廢氣排放進(jìn)行全面整治，擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)8.1平方公里，城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)330天以上。（10）建設(shè)平安小區(qū)。市區(qū)建立流動(dòng)人口服務(wù)管理中心98個(gè)，建成技防社區(qū)、村156個(gè)，補(bǔ)建49個(gè)住宅小區(qū)技防設(shè)施，對(duì)發(fā)案較多的散居居民樓安裝樓宇電子防盜門，在老住宅小區(qū)及周邊增設(shè)停車泊位5000個(gè)。刑事案件發(fā)案率小于萬(wàn)分之七十二，公眾安全感達(dá)到95%以上。

（七）加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化自身建設(shè)

在當(dāng)前大變化、大調(diào)整中，更要加快政府職能轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

1．服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（1）讓企業(yè)輕裝上陣。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省市各種優(yōu)惠政策，清理不規(guī)范收費(fèi)和罰款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（2）為企業(yè)雪中送炭。想企業(yè)所想、急企業(yè)所急、解企業(yè)所難，為企業(yè)提供急需的金融、工商、稅務(wù)、用工等各種服務(wù)。（3）讓企業(yè)專心致志。堅(jiān)持“有求必應(yīng)，無(wú)事不擾”，嚴(yán)格執(zhí)行寧?kù)o生產(chǎn)日制度，控制和減少檢查。（4）助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造。企業(yè)在沒(méi)有違反國(guó)家法律規(guī)定的前提下的一切試驗(yàn)和探索，都要以滿腔熱情的態(tài)度予以鼓勵(lì)和支持，為他們提供所需要的服務(wù)。

2．推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。（1）確保權(quán)力陽(yáng)光操作。完善重大問(wèn)題專家咨詢、公示聽(tīng)證、集體決策制度，提高決策透明度和公眾參與度，保障市民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（2）提升電子政務(wù)。加快建設(shè)信息資源共享、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)互動(dòng)、服務(wù)一站式的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)體系。（3）暢通民意渠道。完善新聞發(fā)布制度，辦好市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)與網(wǎng)民等交流平臺(tái)，廣泛吸納民智民慧，及時(shí)發(fā)布重要信息。（4）提高審批效率。加強(qiáng)項(xiàng)目審批集中管理，即辦件占比提升至70%，承諾時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮40%以上。

3．嚴(yán)格依法行政。（1）貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。（2）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。（3）自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政協(xié)的監(jiān)督，接受司法、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取方方面面意見(jiàn)，不斷改進(jìn)政府工作。

4．堅(jiān)持勤儉廉政。（1）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。節(jié)約政府開(kāi)支，市級(jí)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)在去年基礎(chǔ)上零增長(zhǎng)，將財(cái)力更多地投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會(huì)民生事業(yè)。（2）開(kāi)展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、農(nóng)村集體資金使用中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（3）堅(jiān)決反腐倡廉。全體公務(wù)員要嚴(yán)格要求自己，處處廉潔自律；進(jìn)一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，懲處腐敗分子。

各位代表，雖然前進(jìn)道路不平坦，但發(fā)展前景很光明。讓我們?cè)谥泄渤Ｖ菔形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，以披荊斬棘的勇氣、創(chuàng)新創(chuàng)造的舉措、務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，頑強(qiáng)拼搏，克難求進(jìn)，為奪取今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新勝利而努力奮斗！

第五篇：2007年常州市人民政府工作報(bào)告

2007年政府工作報(bào)告

市長(zhǎng)王偉成在作政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2006年工作的基本總結(jié)

2006年，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開(kāi)拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，市十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)全面完成，總體小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)完成良好。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1560億元，按可比價(jià)增長(zhǎng)15.2%，按戶籍人口計(jì)算人均突破5000美元；完成財(cái)政總收入277.3億元，增長(zhǎng)25.8%，其中地方一般預(yù)算收入突破100億元，達(dá)到118.9億元，增長(zhǎng)25.2%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到109.2億元，增長(zhǎng)4.9%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，實(shí)現(xiàn)增加值777.9億元，增長(zhǎng)28%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能耗下降4%以上；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值548.5億元，增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16649元，增長(zhǎng)14.1%；農(nóng)民人均純收入超過(guò)8000元，增長(zhǎng)14%以上；城鄉(xiāng)居民存款余額突破1000億元，比年初增長(zhǎng)17.5%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到515.8億元，增長(zhǎng)16.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.44%。

（二）有效投入帶動(dòng)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資951.6億元，增長(zhǎng)23.6%，其中工業(yè)投資562.9億元，增長(zhǎng)22.4%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到14%，服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到40.4%。產(chǎn)業(yè)層次得到提升，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占40.3%，比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，軟件企業(yè)總數(shù)躍居全省第三，常州國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地被評(píng)為“2006中國(guó)十佳最具投資價(jià)值創(chuàng)意基地”。

（三）利用外資取得突破，對(duì)外開(kāi)放步伐加快。協(xié)議注冊(cè)外資突破30億美元，達(dá)到33億美元，增長(zhǎng)15.6%；實(shí)際到帳注冊(cè)外資突破10億美元，達(dá)到12.5億美元，增長(zhǎng)71.1%，增幅居蘇南五市第一。利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大項(xiàng)目明顯增多，新批總投資超3000萬(wàn)美元的達(dá)到17個(gè)，其中1億美元左右的有10個(gè)；增資擴(kuò)股和“以民引外”勢(shì)頭良好，227家外資企業(yè)新增協(xié)議注冊(cè)外資8.76億美元，增長(zhǎng)48.5%，民營(yíng)企業(yè)協(xié)議注冊(cè)外資占全市總量的22.5%；服務(wù)業(yè)利用外資比重提升，占實(shí)際到帳注冊(cè)外資總額的29.6%；又有4家世界“500強(qiáng)”企業(yè)落戶我市，累計(jì)達(dá)到41家。開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入74.7億元，增長(zhǎng)49.4%；口岸功能進(jìn)一步增強(qiáng)，出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)作，海關(guān)、國(guó)檢武進(jìn)辦事處和錄安洲港區(qū)碼頭一期工程開(kāi)工建設(shè)。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億美元，達(dá)到104.4億美元，其中出口78.9億美元，增長(zhǎng)28.8%。外經(jīng)營(yíng)業(yè)額達(dá)到2.4億美元，增長(zhǎng)20%。新批境外投資項(xiàng)目27個(gè)。3家企業(yè)在境外上市，天合光能成為國(guó)內(nèi)第三家在紐約證券交易所掛牌交易的民營(yíng)企業(yè)。成功舉辦中國(guó)常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和國(guó)際友好城市合作與發(fā)展論壇，對(duì)外合作與交流得到加強(qiáng)。

（四）科技創(chuàng)新不斷深化，企業(yè)活力普遍增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.52%。產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步加強(qiáng)，成立了中科院常州先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心，并啟動(dòng)建設(shè)智能機(jī)械等7個(gè)分中心，成立南京大學(xué)常州高新技術(shù)研究院，建成產(chǎn)學(xué)研合作基地和示范企業(yè)15家。公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心成立并投入運(yùn)行，新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家、博士后科研工作站2家。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，承擔(dān)省級(jí)以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目191項(xiàng)，獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，引進(jìn)各類人才1.85萬(wàn)名，獲得授權(quán)專利1553件，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)63家、高新技術(shù)產(chǎn)品190只，新增中國(guó)名牌產(chǎn)品8只、中國(guó)馳名商標(biāo)4件。企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成10家國(guó)有企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓和4家事業(yè)單位的改制；營(yíng)業(yè)收入超10億元、利稅超億元的企業(yè)比上年分別增加12家和7家；新增私營(yíng)企業(yè)8000戶、注冊(cè)資本140億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重超過(guò)60%。

（五）城市建設(shè)力度加大，人居環(huán)境不斷改善。完成新一輪城市總體規(guī)劃的25個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃和一批重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。初步完成京滬高速鐵路、城際軌道交通常州段的線網(wǎng)規(guī)劃。寧常高速、揚(yáng)溧高速、運(yùn)河南移工程加速推進(jìn)，104國(guó)道、241省道等6條干線公路建成通車。長(zhǎng)江路、常焦路、常金路和青洋路全線通車，城市快速高架路一期工程開(kāi)工建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)武南河拓浚工程和城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。“八路八口”綠化工程全面完成，紅梅公園擴(kuò)建提升后免費(fèi)開(kāi)放，建成了市民廣場(chǎng)等一批公共綠地，新增綠地1600公頃，城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)到9.2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.6%。武進(jìn)建成全國(guó)生態(tài)示范區(qū)。實(shí)施“清水工程”，完成中心城區(qū)23條河道的整治。開(kāi)展了主要道路市容環(huán)境綜合整治，城市面貌有所改觀。全面整合市區(qū)公交資源，新增6條公交線路和5個(gè)回車場(chǎng)。城市管理不斷創(chuàng)新，“條塊結(jié)合、以區(qū)為主、重心下移、屬地管理”的城市管理新體制基本形成。

（六）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政治社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全免了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。全市外來(lái)務(wù)工人員的子女全部入學(xué)就讀，其中77%進(jìn)入公辦學(xué)校。高考本科錄取率、萬(wàn)人進(jìn)線率和職校單招成績(jī)繼續(xù)名列全省第一，江蘇工業(yè)學(xué)院等5所高校順利通過(guò)教育部教學(xué)工作評(píng)估。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到98%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%，市醫(yī)療急救中心主樓等公共衛(wèi)生設(shè)施建成使用。人口繼續(xù)保持低增長(zhǎng)水平。體育事業(yè)取得新成績(jī)，申辦省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)圓滿成功，體育中心二期等重點(diǎn)場(chǎng)館建設(shè)進(jìn)展順利。文化廣電事業(yè)又有新進(jìn)步。常州博物館、規(guī)劃館、書(shū)畫(huà)院新館、文藝學(xué)校新校區(qū)相繼建成，張?zhí)准o(jì)念館、金壇三星村遺址成為全國(guó)文物保護(hù)單位，金壇市建成全國(guó)優(yōu)秀旅游城市。社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)5.1萬(wàn)人，下崗失業(yè)再就業(yè)2.6萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬(wàn)人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增10萬(wàn)人，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到96.4%，大幅度提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了城鄉(xiāng)低保的提標(biāo)擴(kuò)面；慈善救助事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市慈善基金總量突破10億元，居全國(guó)省轄市第一，發(fā)放慈善救助資金4200多萬(wàn)元；擴(kuò)大了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金貸款的受益面。年初確定的實(shí)事項(xiàng)目，除青楓公園二期調(diào)整實(shí)施外全部完成。精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，啟動(dòng)實(shí)施“五五”普法教育，深入開(kāi)展“平安常州”建設(shè)，社會(huì)秩序穩(wěn)定良好。安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷完善，有效防止了重特大事故的發(fā)生。金融生態(tài)安全區(qū)創(chuàng)建和以食品藥品安全為重點(diǎn)的市場(chǎng)秩序整頓工作取得實(shí)效。人防工作、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展，連續(xù)三次獲得“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。與此同時(shí)，外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、地方志、防震減災(zāi)、民族宗教、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績(jī)。

（七）“三農(nóng)”工作成效明顯，新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，水稻單產(chǎn)和機(jī)械化插秧率名列全省第一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高效農(nóng)業(yè)面積增加6.8萬(wàn)畝，新增5項(xiàng)省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和17個(gè)無(wú)公害產(chǎn)品產(chǎn)地，新批5個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)?！叭Y”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)到24億元。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，完成264個(gè)村股份合作制改革，新成立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織44家，組建成立7家土地股份合作社。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開(kāi)局，啟動(dòng)建設(shè)8個(gè)示范鎮(zhèn)、20個(gè)示范村和58個(gè)居住示范點(diǎn)，新建、改建農(nóng)村公路431公里。茅山老區(qū)扶貧幫困取得實(shí)效，落實(shí)各類扶持資金3400萬(wàn)元，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)民致富項(xiàng)目。

（八）自身建設(shè)得到加強(qiáng)，工作效率有所提高。自覺(jué)接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，474件建議和提案全部辦結(jié)；完善部門預(yù)算制度，積極推進(jìn)政府收支分類、國(guó)庫(kù)集中收付和非稅收入等改革，全面開(kāi)展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，勤政廉政建設(shè)取得新的成效。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，許可類、非許可類行政審批工作日分別壓縮了47%和46%，又有21個(gè)項(xiàng)目實(shí)行即時(shí)辦理，初步建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)。開(kāi)展了“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，加大落實(shí)和督查力度，企業(yè)和人民群眾對(duì)發(fā)展環(huán)境的滿意度有了提高。我市名列“全國(guó)城市創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)”第七位，躋身“2006中國(guó)投資環(huán)境百佳城市”行列。

各位代表，去年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的一切成績(jī)，都是在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志、無(wú)黨派及各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問(wèn)題與不足。主要表現(xiàn)在：雖然有效投入力度在加大，但結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展比較緩慢，服務(wù)業(yè)的比重還偏低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)還不明顯；雖然利用外資快速增長(zhǎng)，但外資規(guī)模還不大，特別是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的超億美元大項(xiàng)目還太少，利用外資的基礎(chǔ)還比較脆弱；雖然全市總體達(dá)到全面小康，但人均數(shù)并不代表大多數(shù)，一些地區(qū)特別是茅山老區(qū)的農(nóng)民收入還不多，一些群眾的生活還比較困難；雖然各地科學(xué)發(fā)展的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但資源和環(huán)境的矛盾依然十分突出，特別是一些地區(qū)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生；雖然政府的職能在轉(zhuǎn)變，但機(jī)關(guān)作風(fēng)和效率還適應(yīng)不了形勢(shì)的變化和人民群眾的期待，勤政廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問(wèn)題都有待在今后的工作中加以改進(jìn)。

二、2007年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、文明城市、新農(nóng)村和富裕常州“五大建設(shè)”，鞏固和提升全面小康建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)以縣為單位的全面小康，努力開(kāi)創(chuàng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上；

——地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；

——實(shí)際到賬注冊(cè)外資增長(zhǎng)20%以上；

——進(jìn)出口總額增長(zhǎng)20%以上，其中出口增長(zhǎng)25%以上；

——全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%以上；

——農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

——全社會(huì)研究和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重在1.6%以上；

——單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%以上；

——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分在80分以上；

——廢水化學(xué)需氧量減排4%、二氧化硫含量減排2.7%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

突破發(fā)展裝備制造業(yè)。按照建設(shè)裝備制造業(yè)名城的目標(biāo)，在政策導(dǎo)向、資金扶持、要素供給等方面，重點(diǎn)支持初具規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ蟮难b備制造產(chǎn)業(yè)。充分利用我市輸變電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)超大型變壓器、特種電纜等項(xiàng)目建設(shè)，提升輸變電產(chǎn)業(yè)的配套性和競(jìng)爭(zhēng)力；加快輕軌、高速鐵路配套系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大軌道交通產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)份額；大力發(fā)展多功能挖掘裝載機(jī)等工程機(jī)械，努力成為全國(guó)工程機(jī)械重要生產(chǎn)基地；重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保節(jié)能型多缸柴油機(jī)和農(nóng)機(jī)終端產(chǎn)品，加快形成農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；加大新型數(shù)控機(jī)床開(kāi)發(fā)力度，提高基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提高服務(wù)業(yè)的輻射擴(kuò)張能力和對(duì)制造業(yè)的支撐水平，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育信息中介、技術(shù)咨詢、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)常州高新區(qū)綜合物流園區(qū)等50個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，扶持橫林地板市場(chǎng)、湖塘紡織城等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。著力引進(jìn)新型股份制商業(yè)銀行，促進(jìn)外資銀行在常拓展業(yè)務(wù)。

積極培育新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)天合光能太陽(yáng)能電池、常牽兆瓦風(fēng)機(jī)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力培育動(dòng)漫和軟件產(chǎn)業(yè)，加快西太湖動(dòng)漫基地的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮常州國(guó)家動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地的集聚功能，構(gòu)筑動(dòng)漫生產(chǎn)、銷售及衍生產(chǎn)業(yè)鏈；加快常州軟件園二期建設(shè)，擴(kuò)大軟件外包業(yè)務(wù)，培育知名軟件品牌，力爭(zhēng)軟件業(yè)銷售額實(shí)現(xiàn)翻番。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持信息化帶動(dòng)，積極實(shí)施50個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、成長(zhǎng)性好的制造業(yè)升級(jí)項(xiàng)目。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快紡織、服裝等行業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)搬遷改造實(shí)施技改擴(kuò)能，通過(guò)集聚發(fā)展和資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。全面開(kāi)展化工行業(yè)的專項(xiàng)整治，引導(dǎo)化工、印染企業(yè)走集約發(fā)展之路。

開(kāi)展“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)。組織實(shí)施一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好項(xiàng)目。建立并落實(shí)好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)成長(zhǎng)型企業(yè)、工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大外資項(xiàng)目的掛鉤服務(wù)制度。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，加大投入力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，破解發(fā)展難題，強(qiáng)化督查考核，營(yíng)造全市上下共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

（二）加快科技創(chuàng)新，做強(qiáng)做大企業(yè)，努力增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施“五大工程”，推進(jìn)科技創(chuàng)新。一是抓好創(chuàng)新企業(yè)培育工程，力爭(zhēng)新增創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)各30家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。二是抓好創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)工程，實(shí)施7個(gè)市級(jí)科技專項(xiàng)和50個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。三是抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等4個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)功能，新增15個(gè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)；發(fā)揮科教城的集聚功能，推進(jìn)中科院常州先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心建設(shè)，深化與清華、南大、東大等高校的產(chǎn)學(xué)研合作，新增20個(gè)中試基地和合作示范企業(yè)。四是抓好創(chuàng)新人才集聚工程，培養(yǎng)、引進(jìn)20-30名高層次創(chuàng)新人才，力爭(zhēng)引進(jìn)3-5個(gè)海外歸國(guó)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì)。五是抓好創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，進(jìn)一步整合各種資源，發(fā)揮各類優(yōu)惠政策和扶持資金的導(dǎo)向與激勵(lì)作用。

實(shí)施強(qiáng)企戰(zhàn)略，壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。深入開(kāi)展“創(chuàng)星爭(zhēng)先、做強(qiáng)做大”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)做精、做專、做特主營(yíng)產(chǎn)業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大品牌建設(shè)力度，力爭(zhēng)新增中國(guó)馳名商標(biāo)2件、中國(guó)名牌產(chǎn)品6只以上，培育40個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)品集群。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、上市等措施，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，力爭(zhēng)有3家以上企業(yè)在境內(nèi)外上市。與此同時(shí)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)面廣量大的中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

提升縣區(qū)發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。金壇要做強(qiáng)做大鹽化工、氟化工、光伏和服裝等特色產(chǎn)業(yè)。溧陽(yáng)要做優(yōu)天目湖品牌，做強(qiáng)特種電纜、變壓器、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。武進(jìn)要大力發(fā)展機(jī)械裝備、微電子等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為全市現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要基地。新北要依托國(guó)家級(jí)高新區(qū)，做強(qiáng)做大新材料、新能源、電子信息、軟件及物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，成為全市現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地和高新技術(shù)發(fā)展的主陣地。天寧、鐘樓、戚區(qū)要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)為重點(diǎn)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（三）擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，突破利用外資，自覺(jué)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

量質(zhì)并舉，促進(jìn)利用外資再上新臺(tái)階。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司和國(guó)際行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、投資強(qiáng)度大、資源消耗低的項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)投資超億美元的項(xiàng)目10個(gè)以上。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)外資向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，吸引外資投向裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)增資擴(kuò)股和“以外引外”。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的引資載體功能，積極推進(jìn)“以民引外”。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)招商考核激勵(lì)機(jī)制，健全境外招商代理網(wǎng)絡(luò)，形成一支善攻堅(jiān)、素質(zhì)高的專業(yè)招商隊(duì)伍。精心組織好境內(nèi)外重大招商活動(dòng)，舉辦好2007中國(guó)常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。與此同時(shí)，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，全方位提高我市的開(kāi)放水平。

提升園區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。常州高新區(qū)要進(jìn)一步整合土地資源，提高大項(xiàng)目的承載能力；推進(jìn)電子工業(yè)園、錄安洲港區(qū)建設(shè)和沿江開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善出口加工區(qū)功能。武進(jìn)高新區(qū)要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)海關(guān)、國(guó)檢、保稅物流中心等配套功能建設(shè)，努力構(gòu)筑科技創(chuàng)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)特色。其他各省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要確保增長(zhǎng)30%以上，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)污水集中處理、水電氣等配套設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目進(jìn)區(qū)創(chuàng)造良好條件。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高外貿(mào)外經(jīng)水平。推進(jìn)“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品，進(jìn)一步提高機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，新增3個(gè)國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)培育發(fā)展的出口名牌。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和短缺資源的進(jìn)口。支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)外能源和礦產(chǎn)資源。同時(shí)，積極擴(kuò)大對(duì)外交往，創(chuàng)新對(duì)外宣傳，不斷提升常州在國(guó)際上的知名度。

（四）落實(shí)富民優(yōu)先，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持科技興農(nóng)和“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)蕩湖等20個(gè)示范基地和園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，放大天目湖等知名品牌效應(yīng)，扶持具有鮮明特色的“十鎮(zhèn)百村”，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。著力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4個(gè)，接待游客突破20萬(wàn)人次。積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，扶持產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加一體化的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，建設(shè)好凌家塘等一批農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)，形成規(guī)模效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。

深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。扶持糧食生產(chǎn)，加大對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，符合條件的村組年內(nèi)要全面完成；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向股份型、緊密型、龍頭型方向發(fā)展；積極推進(jìn)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、集體資金參股為主要形式的土地股份合作制改革，逐步形成種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)多贏的發(fā)展機(jī)制，確保農(nóng)民長(zhǎng)效增收。

繼續(xù)開(kāi)展茅山老區(qū)幫扶活動(dòng)，積極實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事。深入開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)與貧困鎮(zhèn)村結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，多渠道籌集幫扶資金，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加快老區(qū)脫貧致富步伐。深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)三年行動(dòng)綱要，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新五件實(shí)事：（1）農(nóng)村道路通達(dá)工程，新建和改造農(nóng)村等級(jí)公路420公里；（2）農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.5萬(wàn)名、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6萬(wàn)人次；（3）農(nóng)村環(huán)境整治工程，開(kāi)展“三清一綠”活動(dòng)，實(shí)施250個(gè)行政村1000萬(wàn)立方米的河塘疏浚；（4）農(nóng)村文化建設(shè)工程，建設(shè)一批農(nóng)村文化館站和農(nóng)家書(shū)屋，實(shí)施有線電視“村村通”工程；（5）農(nóng)民健康工程，新建一批醫(yī)療站點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療站點(diǎn)全覆蓋。

（五）貫徹以民為本，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境

堅(jiān)持“民本、文化、現(xiàn)代、生態(tài)”的理念，按照“一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年展輝煌”的要求，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

拉開(kāi)城市框架。突出規(guī)劃的龍頭作用，完善綜合交通體系規(guī)劃，加快完成中心城、南北新城“三城”近期建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展城市東西部發(fā)展的規(guī)劃研究。加快建設(shè)以高速公路、干線公路為主的公路網(wǎng)絡(luò)，建成寧常、揚(yáng)溧高速常州段，開(kāi)工建設(shè)西繞城高速公路，完成運(yùn)河南移工程，加快建設(shè)高架路，建成健身北路延伸段，延伸東方大道、竹林北路，新建飛龍東西路、玉龍路等道路。

建設(shè)南北新城。加快南北一體化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武進(jìn)、新北兩個(gè)新城區(qū)，推進(jìn)城市要素與資源的合理配置和集約利用。武進(jìn)要加快建設(shè)5.6平方公里核心區(qū)，加快建成武進(jìn)客運(yùn)中心、泰富城等項(xiàng)目，積極推進(jìn)西太湖生態(tài)休閑城和太湖灣旅游度假區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建好濱湖公園等項(xiàng)目。新北區(qū)要加快以中華恐龍園周邊、通江南路（原常澄路）兩側(cè)為重點(diǎn)的核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新北醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)商業(yè)、旅游設(shè)施的輻射功能，進(jìn)一步提升商貿(mào)承載能力和公共服務(wù)水平。

實(shí)施重點(diǎn)工程。精心組織實(shí)施城建十大工程：（1）城市高架路建設(shè)工程，完成總長(zhǎng)29公里一期工程量的70%，2008年上半年建成通車；（2）運(yùn)河南移工程，年底完工通航，11座跨河大橋全部竣工；（3）“八路八口四河”綠化工程，對(duì)寧常、寧杭、揚(yáng)溧高速等八條公路及其八個(gè)道口，以及新運(yùn)河、長(zhǎng)江常州段等四條河道實(shí)施綠化，新增綠地2000公頃；（4）城市主要道路環(huán)境綜合整治和美化亮化工程，提升通江南路、和平南路（原常武路）的整體水平，對(duì)同濟(jì)橋周邊、晉陵路、關(guān)河西路、廣化街等道路環(huán)境進(jìn)行整治；（5）高速公路和城市道路建設(shè)工程，建成2條高速公路，新開(kāi)工1條高速公路和8條城市道路；（6）常州大劇院、體育中心及會(huì)展中心建設(shè)工程，年內(nèi)主體完工；（7）太湖灣和西太湖開(kāi)發(fā)建設(shè)工程，太湖灣主要景點(diǎn)5月份建成開(kāi)放，西太湖完成環(huán)湖大道等主要道路建設(shè)；（8）西瀛里商業(yè)中心建設(shè)工程，完成20萬(wàn)平方米建設(shè)任務(wù)，確保年內(nèi)基本建成并部分開(kāi)業(yè)；（9）蘭陵片老城區(qū)改造工程，年內(nèi)完成規(guī)劃等前期工作和15萬(wàn)平方米拆遷，3年內(nèi)基本完成改造任務(wù)；（10）錄安洲開(kāi)發(fā)工程，建成2個(gè)萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭，開(kāi)工建設(shè)2個(gè)萬(wàn)噸級(jí)石化碼頭。

落實(shí)長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步完善城市管理新體制，形成職責(zé)明確、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。全面落實(shí)13項(xiàng)長(zhǎng)效管理制度，深入開(kāi)展“規(guī)范交通管理，解決‘三難一亂’”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決“行駛難、停車難、乘公交難和交通秩序亂”的問(wèn)題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。加快編制中心鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃，實(shí)施“城中村”改造，推進(jìn)示范鎮(zhèn)、示范村和居住示范點(diǎn)建設(shè)。完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)田水利、電力通信和村容村貌建設(shè)，著力解決人畜飲水、垃圾污染等突出問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持“三調(diào)四嚴(yán)”，實(shí)施“六治一綠”，切實(shí)保護(hù)和修復(fù)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局和發(fā)展思路，嚴(yán)格環(huán)保的準(zhǔn)入門檻、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法和考核評(píng)價(jià)。著力推進(jìn)“治水、治氣、治音、治土、治村、治廢”和“全民造綠”工程。采取工業(yè)治污、生活截污、河道清淤、循環(huán)活水等措施，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，積極實(shí)施脫硫工程，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣防治，嚴(yán)格控制大氣污染物排放。大規(guī)模開(kāi)展綠化造林，建成10個(gè)國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、30個(gè)省級(jí)生態(tài)村和100個(gè)生態(tài)園林單位，建成區(qū)綠化覆蓋率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，確保建成國(guó)家園林城市。加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)江邊污水處理廠二期工程，新建和擴(kuò)建溧陽(yáng)、金壇生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗。按照“減量化、再利用、資源化”原則，進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)和高效利用。大力推行清潔生產(chǎn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。建立節(jié)能降耗的指標(biāo)和考核體系，重點(diǎn)抓好冶金、水泥、化工等行業(yè)的節(jié)能降耗工作，逐步淘汰高耗能、低效益產(chǎn)業(yè)。

集約利用土地，提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把投入強(qiáng)度列為工業(yè)用地的前置條件，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新批項(xiàng)目每畝投入不低于250萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不低于160萬(wàn)元，中小企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有土地，擴(kuò)產(chǎn)增容，努力提高單位面積產(chǎn)出水平。盤活現(xiàn)有土地存量，加大土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)力度，努力擴(kuò)大增量，保持耕地占補(bǔ)平衡。

（七）發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增加公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)和諧常州建設(shè)

大力發(fā)展科教、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施素質(zhì)教育，大力開(kāi)展農(nóng)村“合格學(xué)校”建設(shè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和區(qū)域教育現(xiàn)代化。推進(jìn)新一輪職業(yè)教育布局調(diào)整，進(jìn)一步提升高等教育辦學(xué)水平，培養(yǎng)更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)適用人才。啟動(dòng)實(shí)施公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，城市和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到95%和100%，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的目標(biāo)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急能力。改革文化體制，整合文化廣電資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批文藝精品。加強(qiáng)對(duì)古運(yùn)河的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，完成青果巷歷史文化街區(qū)修復(fù)保護(hù)規(guī)劃，全面推進(jìn)前后北岸歷史文化街區(qū)等文物修繕工程，保護(hù)好百年以上的古典園林并完成1-2家修復(fù)保護(hù)方案的論證。以籌辦第17屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，努力提升競(jìng)技體育水平，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，積極有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)、關(guān)心下一代、人口與計(jì)劃生育等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。增加對(duì)教育、衛(wèi)生和環(huán)保等公用事業(yè)的投入。加快建設(shè)科教城產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)工程和武進(jìn)、新北及劉國(guó)鈞職教中心；開(kāi)工建設(shè)市二院（陽(yáng)湖醫(yī)院）、殘疾人康復(fù)中心，完成市應(yīng)急中心、疾控中心、市一院門急診大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目；啟動(dòng)市圖書(shū)館改擴(kuò)建工程；建設(shè)一批群眾健身場(chǎng)館設(shè)施。

擴(kuò)大就業(yè)途徑，完善社會(huì)保障。建立和完善人力資源市場(chǎng)體系，形成勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，重視解決零就業(yè)家庭、困難群體、低齡失業(yè)和“4050”人員的就業(yè)問(wèn)題。健全多層次的社會(huì)保障體系，著力擴(kuò)大各類企業(yè)特別是靈活就業(yè)人員的社保覆蓋面，完善困難和破產(chǎn)企業(yè)職工進(jìn)入醫(yī)保的辦法。健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)社會(huì)福利和救災(zāi)救濟(jì)等工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善基金在濟(jì)困、助學(xué)等方面的積極作用。

解決突出問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和勞動(dòng)合同制度，建立與企業(yè)效益相適應(yīng)的工資收入增長(zhǎng)機(jī)制。維護(hù)征地、拆遷政策的統(tǒng)一、公平和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化屬地政府的安置補(bǔ)償責(zé)任，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。依法懲處各類違法犯罪行為，有效維護(hù)社會(huì)治安。整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。健全應(yīng)對(duì)各類突發(fā)性事件的工作機(jī)制，提高公共安全應(yīng)急處置能力。

加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公民特別是未成年人思想道德教育，加大文明城區(qū)、文明社區(qū)的創(chuàng)建力度。繼續(xù)做好國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置等工作。整合市、區(qū)、街道、社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。深入推進(jìn)“五五”普法，開(kāi)展“民主法制村（社區(qū)）”建設(shè)，提高法律援助和服務(wù)水平。自覺(jué)接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。

（八）立足人民得益，注重改善民生，繼續(xù)為民辦好十件實(shí)事

按照內(nèi)容更實(shí)、惠及面更廣的要求，今年將辦好以下十件實(shí)事：（1）擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。城鎮(zhèn)就業(yè)凈增4萬(wàn)人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人以上，援助困難人員就業(yè)3000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人。（2）提升救助水平。城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)提高20元以上，年底增發(fā)一個(gè)月全額低保金，并對(duì)低保邊緣困難群眾年底按戶發(fā)放700元的一次性救濟(jì)金。繼續(xù)對(duì)患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等三類重大疾病的市區(qū)低保對(duì)象、低保邊緣困難群眾和個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)家庭年收入3倍以上的一般群眾，給予一次性大病救助。新增孤寡老人供養(yǎng)床位2000張以上，農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)能力達(dá)到80%。（3）完善社會(huì)保障。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)分別凈增參保3萬(wàn)人以上，失業(yè)保險(xiǎn)凈增參保2萬(wàn)人以上。建立惠及城鎮(zhèn)老年居民和少年兒童的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，市、轄市（區(qū)）財(cái)政的年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人再提高20元。（4）改造市區(qū)菜市場(chǎng)。年內(nèi)實(shí)施原址改造12個(gè)、搬遷移建13個(gè)，完成內(nèi)部提升24個(gè)，用三年時(shí)間全面完成改造任務(wù)。（5）繼續(xù)實(shí)施“清水工程”。對(duì)北塘河等19條河浜進(jìn)行整治，全面完成中心城區(qū)主要河道的整治任務(wù)，使市區(qū)水環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。（6）建設(shè)“五園三綠地”。新建青楓公園二期、荷園、武進(jìn)新天地公園、淹城公園一期和擴(kuò)建敞開(kāi)花溪公園等5個(gè)免費(fèi)公園，建設(shè)青山橋、南市河和馬公橋等3塊公共綠地。（7）優(yōu)先發(fā)展公交。分階段降低公交票價(jià)，除少數(shù)長(zhǎng)線公交，空調(diào)車票價(jià)由原來(lái)的2元降至1元，持IC卡六折、學(xué)生卡三折、老人卡兩折乘車，殘疾人等對(duì)象繼續(xù)享有免費(fèi)優(yōu)惠；新增公交車215輛，并提高公交車輛檔次；開(kāi)辟公交專用車道，規(guī)劃建設(shè)新北區(qū)至大學(xué)城的大容量快速公交系統(tǒng)，切實(shí)解決人民群眾“出行難”問(wèn)題。（8）實(shí)施街巷里弄整治。對(duì)老城區(qū)街巷里弄實(shí)施改造整治，年內(nèi)完成280條。（9）改善低收入群體居住條件。制定實(shí)施住房保障五年規(guī)劃，新建藍(lán)天新苑、新都市花園一期、飛龍新苑等經(jīng)濟(jì)適用房50萬(wàn)平方米，提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房2000套，發(fā)放住房公積金低息貸款16億元；完成5個(gè)共20萬(wàn)平方米的老住宅小區(qū)綜合整治。（10）繼續(xù)開(kāi)展“百村幫扶、萬(wàn)戶解困”活動(dòng)。多措并舉，力爭(zhēng)兩年內(nèi)使茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“三通、五確保、一有”目標(biāo)，即：通有線電視、電話、班車，確保出行方便、飲水安全、醫(yī)療保障、無(wú)草危房、農(nóng)業(yè)增效，集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定來(lái)源。

三、建設(shè)服務(wù)型政府

圍繞政府職能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新行政服務(wù)理念，規(guī)范行政審批行為，提高行政服務(wù)效能。具體做到：民本、誠(chéng)信、規(guī)范、高效、清廉。

民本，就是貫徹以人為本的原則。把“一切為了人、依靠一切人”作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全心全意為人民謀利益，把人民滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)和政府決策的依據(jù)，把人民群眾的反映作為改進(jìn)政府工作的第一信號(hào)。凡是人民群眾擁護(hù)、贊成的事多做快做，凡是人民群眾反對(duì)和厭惡的事堅(jiān)決不做。要為人民群眾多辦好事實(shí)事，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓人民群眾更多地分享到改革發(fā)展的成果。

誠(chéng)信，就是建設(shè)誠(chéng)信政府。誠(chéng)信社會(huì)首先要看政府的公信力，政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的導(dǎo)向和榜樣。全市各級(jí)政府都要做到言必行、行必果。凡是在人代會(huì)上向全市人民作出的報(bào)告，凡是政府常務(wù)會(huì)議和市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)，都要不折不扣地辦到做到。凡是對(duì)企業(yè)、對(duì)群眾作出的承諾，都要一諾千金，能夠做到十分，先承諾七分，承諾了七分，就要努力爭(zhēng)取做到十分。每個(gè)政府組成人員和公務(wù)員都要從我做起，以自己的實(shí)際行動(dòng)取信于民，維護(hù)政府的誠(chéng)信形象。

規(guī)范，就是堅(jiān)持依法行政、規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持法律至上，把政府的各項(xiàng)工作嚴(yán)格規(guī)范在法律許可的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。政府的各項(xiàng)工作都要講法制、講規(guī)范、講程序，落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制。要提高政府工作的透明度，政府的一切從政行為都可以也應(yīng)該向市民公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取市民意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督。

高效，就是做到簡(jiǎn)化、明確、快速、見(jiàn)效。簡(jiǎn)化，就是要簡(jiǎn)化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，要多講群眾聽(tīng)得懂的“地方話”，多給企業(yè)解決問(wèn)題的辦法。明確，就是對(duì)受理事項(xiàng)要有明確的態(tài)度、條件、手續(xù)和期限，對(duì)暫不符合要求的要一次性告知所缺條件?？焖?，就是對(duì)企業(yè)和群眾需要幫助解決的問(wèn)題，要“馬上辦”，而且要想辦法、出主意，千方百計(jì)幫助他們“辦上馬”。見(jiàn)效，就是要做到今日事今日畢、明日事提前做，爭(zhēng)取一個(gè)工作日能完成兩個(gè)工作日的任務(wù)，一年能夠做完兩年的事情。

清廉，就是清正廉潔，既要干事又要干凈。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力整治商業(yè)賄賂，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，著力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)和建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)等各項(xiàng)制度，努力從源頭上、制度上預(yù)防腐敗。

各位代表！形勢(shì)催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨。讓我們?cè)谥泄渤Ｖ菔形念I(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng)新，再展宏圖，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！