第一篇：單機經濟核算研究與思考

單機經濟核算

將低效投入攔在門檻外

前言：作為車輛服務單位，如何以單車為基礎，加強經濟核算，實現(xiàn)用最小的投入確保生產效益最大化？孤島采油廠特車大隊實施的“單機經濟核算體系”給出了最響亮的答案。目前，單機經濟核算體系即將在全油田各單位進行推廣。關鍵詞：

‘單機經濟核算’的內涵，就是考核主體不再是基層隊，也不是班組和個人，而是定位在最小的、能核算的‘單機’，細化到每一部車、每一臺泵，突出成本管理的‘精’和‘細’。副大隊長吳文杰介紹。

孤島廠特車大隊管理著為井下作業(yè)施工提供配套服務的109臺（套）車輛設備。受車型多、工作性質差異大、成本消耗的影響因素復雜多樣等條件制約，以往這個大隊的車輛成本預算一直采用歷史法測算，主要根據(jù)上一年度發(fā)生情況估算，自上而下切塊分解。

雖然這種“一刀切”的方法容易操作，但卻存在成本預算與工作量不匹配的弊端。簡單地說就是當某隊工作量增加或減少時，劃切的成本卻沒有發(fā)生變化，仍然停留在上一年度的水平，考核時，對獎金分配卻產生了較大的影響。近年來，由于工作量變動明顯，這種矛盾愈發(fā)凸顯。在預算實際執(zhí)行中就導致預算執(zhí)行難度大以及出現(xiàn)了‘鞭打快?！臓顩r，降低了預算管理的科學性，不符合精細化管理的要求。

針對這一缺陷，2005年，特車大隊開始積極調整思路，重定“基本考核單元”，著手建立單機經濟核算體系。

針對水泥車、防砂泵車、油水罐車、吊車、卡車、拖車等14種具體車型，他們構建起特種車輛、運輸車輛、自用服務車輛為考核主體的分類立體成本經營考核預算體系，確定設備利用參數(shù)、成本項目參數(shù)和經濟技術效益評價指標等3類16項考核指標，鎖定成本發(fā)生的驅動因素和控制點。

燃料和材料費用是特車大隊最主要的兩項成本指標，占到變動成本的70%。這2項指標，也成為大隊單機核算模型的重要組成部分。

他們構建起燃油消耗模型，將所有車輛統(tǒng)一為單動力（通用車輛等）和雙動力兩大類，統(tǒng)一使用“行駛路程耗油”和“工作運轉耗油”兩個模塊。將車輛的運行公里數(shù)和運轉小時作為工作量統(tǒng)計基礎，以百公里耗油、額定功率、燃油消耗率和運轉工況（負荷率等）作為數(shù)據(jù)基礎，將車輛新舊程度、工作環(huán)境、季節(jié)溫度等因素作為調整參數(shù)綜合考慮，進行燃油消耗測算，為運輸車輛和多種特種設備搭建起統(tǒng)一的燃油消耗評價平臺。構建材料消耗模型，將車輛配件分為四個類型，其中總成及突發(fā)損壞性生產運行材料、技術創(chuàng)新及改造材料、安全隱患治理及改造材料三類由大隊控制，而規(guī)律性生產運行配件，如柱塞、電瓶、輪胎等，消耗量與工作量基本成正比，且受控程度較高，能夠體現(xiàn)單機操作人員的管理責任，是單機考核的重點。運行中，由基層隊根據(jù)大隊下切的材料預算指標，按照材料費和工作量（勞務收入）的配比，綜合考慮單機特性、運轉環(huán)境等因素，參照歷史消耗數(shù)據(jù)，為單機分配百元勞務材料費消耗指標。

模型建立后，特車大隊依據(jù)設備的基礎數(shù)據(jù)測定出設備的應消耗成本，建立縱向到單機、橫向到全員的《預算模板》，并以此為依據(jù)擬定配套制度和考核措施，從源頭入手抓牢每一分錢。

“單機經濟核算體系”，細化了預算編制，嚴格了過程控制，規(guī)范了消耗流程的監(jiān)控，在月度、季度的周期考核中“投入”與“產出”的關系不再模糊了，考評更加科學化、精細化。特別是實施的“三對比一落實”燃油控制法和“百元耗材”材料控制法效果尤為突出?！叭龑Ρ纫宦鋵崱比加涂刂品ň褪菫檐囕v辦理〈單機專用油卡〉，將單機運轉公里、運轉小時、勞務收入分別與油量進行對比，對發(fā)現(xiàn)的問題逐級落實，做到每周一預警、每旬一分析、每月一考核。為確保該控制法的有效性，重點做好三方面的工作，即嚴格落實單機單卡制度，要求單機卡油量加完后，根據(jù)工作需要，方可持單位負責人簽字的申請單和公卡加油；強化燃油消耗考核，每月單獨對燃油進行油料兌現(xiàn)，超耗部分按照當月油價固定比例對基層隊扣罰；強化工作量數(shù)據(jù)采集的真實性，為對比分析提供數(shù)據(jù)源保證。

“百元耗材”材料控制法則將單機每完成100元勞務收入所投入的材料費作為考核指標，建立〈單機配件檔案〉、〈單機材料消耗分析臺賬〉，將消耗產出比值與操作人員效益工資掛鉤。工作中，對每一臺車消耗的配件進行認真記錄，為投入產出分析和成本精細化管理提供翔實的基礎資料。

“單機經濟核算體系”的實施，使職工們的效益賬越算越細，節(jié)油降耗的秘訣層出不窮，降本增效的新亮點不斷地涌現(xiàn)。

特車大隊平均每月要為準備大隊鹵水站拉運鹵水25車，四中隊魯E67277罐車司機劉光輝，經常利用在作業(yè)西區(qū)周邊井施工后的有利時機，直接去呈口拉運鹵水，每次可為中隊節(jié)約8-10公里的路程消耗。原來，斯太爾罐車平衡懸架拉臂一一旦損壞，就需要更換整個總成，現(xiàn)在為節(jié)約成本，這個大隊購進推力桿修理包，借助自制專用折卸工具，對平衡懸架拉臂的尼龍?zhí)椎纫讚p件進行更換，每次可節(jié)約材料費500多元?！案鼮橹匾氖?，‘單機經濟核算體系’在設備的優(yōu)選配型中發(fā)揮著越來越重要的作用?！碧剀嚧箨牬箨犻L高全新說。

哪些車型更適合？更經濟？通過“單機經濟核算體系”實施1、2年的數(shù)據(jù)積累，他們在積極尋找孤島地區(qū)最適用的生產車輛、設備。

孤島油區(qū)大部分井深在一千至兩千米之間，進行洗井施工時，特車大隊有350型洗井車和400型水泥車可供選擇。經測算，350型洗井車功率較小，但壓力和排量能夠滿足70%的施工需要，成本消耗低。400型水泥車性能好，但用于一般的洗井施工卻比較浪費。因此，他們根據(jù)測算結果具體問題具體分析，按照每次施工要求選擇，讓每臺車輛既發(fā)揮最大功效，又實現(xiàn)最低消耗。

特車二中隊利用單機經濟核算系統(tǒng)每季度對所管設備的經濟效益指標進行認真分析，一是分析投入產出情況，掌控可控成本與勞務收入之比，二是分析設備單耗和設備運行效率，對投入高、產出低的設備提出管理建議。2010年，這個中隊通過開展單機經濟效益分析，在下半年提出對消耗非常高、老化嚴重的中壓機魯E60072和膠輪挖掘機魯企1030停駛的建議，經大隊生產和機動部門落實后實施。此外，這個大隊根據(jù)測算結果，也于2011年年初果斷地停用了1輛16噸和2輛25噸成本消耗明顯超過勞務收入的吊車。

“單機經濟核算體系”的運行，為特車大隊帶來了實實在在的經濟效益。2010年，這個大隊全年平均萬元勞務燃料費投入較2009年降低3.97%。材料費降低0.93%，2011年以來依然保持下降趨勢。

“除了提高大隊內部的車輛管理水平，這套體系為今后上級部門科學購配車型也提供了重要的參考依據(jù)?！贝箨犻L高全新介紹說。

第二篇：浙江省民營經濟核算方法研究

浙江省民營經濟核算方法研究

隨著改革開放的深入，我國的經濟體制發(fā)生了重大變革，由“單一所有制經濟向多種所有制經濟共同發(fā)展”轉變過程中，一種新型的經濟形態(tài)嶄露頭角，這就是越來越受到社會各界關注的民營經濟。民營經濟在市場經濟的土壤中迅速成長、壯大，已成為我國經濟中的增長亮點，包括民營經濟在內的國內非公有制經濟發(fā)展正進入一個大好時期。黨的十六大明確提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展”，并對影響非公經濟發(fā)展各類政策、體制問題做出了回答。以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度為正迅速成長的民營企業(yè)的發(fā)展提供了制度基礎；從戰(zhàn)略上調整國有經濟布局，國有經濟有進有退的調整，為民間投資和民營企業(yè)的發(fā)展讓出了一條大路。黨和國家對非公經濟政策的重大調整是解放生產力、發(fā)展生產力的重大戰(zhàn)略，得到了全社會的廣泛認同。初步實踐的經驗已經證明，這一政策為中國經濟的持續(xù)穩(wěn)定增長注入了強勁動力。

但是，目前社會各界對民營經濟的理解眾說紛紜，沒有明確清晰的定義，現(xiàn)行的統(tǒng)計調查制度中也缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計方法。因此，給出“民營經濟”賦予確切的定義內涵，對于研究探索核算民營經濟發(fā)展規(guī)模和變化趨勢是一個重要前提。

一、統(tǒng)計上劃分經濟成分的定義及標準

民營經濟的定義首先要從所有制經濟成分的劃分開始。我省所有制經濟成分的劃分，主要參照1998年國家統(tǒng)計局制定的《關于統(tǒng)計上劃分經濟成分的規(guī)定》。以此為標準，所有制經濟成分首先可以分為公有經濟和非公有經濟兩部分，其次根據(jù)我國當前的投資主體狀況，按所有權將公有經濟具體分為國有經濟和集體經濟；將非公有經濟分為私有經濟（包括私營經濟和個體經濟）、港澳臺經濟和外商經濟。此經濟成分劃分與經濟類型劃分有所不同，它不是以整個企業(yè)為劃分對象，而是根據(jù)企業(yè)實收資本中的國家資本、集體資本、個人資本、港澳臺資本和外商資本的份額比例來確定經濟成分，并按這5種實收資本的比例綜合加工和計算各種經濟總量的經濟成分及其份額。經濟成分劃分與企業(yè)登記注冊類型區(qū)別主要在于：第一，從反映的內容上看，前者是從微觀上分析反映企業(yè)組織形式，后者從宏觀上分析反映所有制經濟結構。經濟成分在企業(yè)的分布是交叉的，一個企業(yè)可以有多種所有制資產組成，而企業(yè)登記注冊則是一一對應的。企業(yè)登記注冊類型包括內資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)。其中內資企業(yè)主要反映國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)和其他企業(yè)的分布及構成情況；港澳臺商投資企業(yè)主要反映大陸與港、澳、臺商合資經營企業(yè)、合作經營企業(yè)，港、澳、臺商在大陸獨資經營企業(yè)和港、澳、臺商投資股份有限公司的分布及構成情況；外商投資企業(yè)主要反映中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)，在大陸的外資企業(yè)和外商投資股份有限公司的分布及構成情況。雖然確認企業(yè)登記注冊類型仍以企業(yè)資產的所有情況為依據(jù)，但由于混合所有制經濟的比重逐年增大，企業(yè)登記注冊類型已不能反映所有制結構情況。

第二，從適用的范圍上看，前者適用于企業(yè)，后者適用于整個經濟。根據(jù)1998年8月國家統(tǒng)計局和國家工商行政管理局制定發(fā)布的《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，企業(yè)登記注冊類型的劃分對象是在工商行政管理機關登記注冊的各類企業(yè)。不屬于企業(yè)范疇的其他經濟組織和個體經營戶在登記注冊時不劃分登記注冊類型，但根據(jù)統(tǒng)計需要可以參照該規(guī)定劃分相應的類型。

將所有制分類與企業(yè)組織形式相區(qū)別，以單獨的經濟成分分類來反映所有制結構，不再單純以企業(yè)為單位劃分其經濟成分，結束了長期以來將所有制結構和企業(yè)組織形式相混淆的局面，使得所有制的概念更加單一化，同時區(qū)別了所有制占有及所有制的實現(xiàn)形式。

二、民營經濟的界定及核算原則

（一）民營經濟的界定

界定民營經濟，應以民間持有資本為主體的原則，從所有權、控制權或經營權三個不同層面分析是否民營。

1.所有權的判斷，即按照生產資料所有權的歸屬和企業(yè)投資主體進行判斷。一般產權清晰、資產所有者與經營者為同一主體的，則可直接確定相應的經濟屬性。例民間出資興辦的單位，可以直接確定為民營，如集體、私營和個體經濟等。

2.控制權的判斷，即根據(jù)掌握資本控制權的主體進行判斷。

3.經營權的判斷，即按照出資者所選擇的掌握經營管理權的主體性質進行判斷。根據(jù)上述判斷原則可以確定，由各級政府或政府所屬的法人投資而形成的經濟活動自然不屬于民營經濟的范疇，如國有經濟。集體經濟屬于民營經濟的范圍。民營經濟一般特指某一國家內的民營經濟，在此“民”字隱含有“本國國民”的意思，外商投資經濟自然不屬于民營經濟的范疇。但是，在我國港澳臺商投資大陸的經濟應列入民營經濟的范圍，因為港澳臺商屬于中國國民，但考慮目前港澳臺統(tǒng)計制度方法與國內不一致，因此，沒有將港澳臺經濟列入民營經濟的范圍。本文把民營經濟的統(tǒng)計口徑確定為：私營企業(yè)、集體企業(yè)、個體經營戶以及混合型經濟實體中的私有經濟和集體經濟部分。

（二）民營經濟核算原則

我們以所有制成分的測算為主要依據(jù)，對所有制經濟成分的劃分不再以企業(yè)為單位，而是以企業(yè)的實收資本為對象，按其實收資本的來源構成，對經濟總量指標劃分其經濟成分。具體來講就是將企業(yè)實收資本中的國家資本作為國有經濟成分、集體資本作為集體經濟成分、個人資本作為私有經濟成分、港澳臺資本作為港澳臺經濟成分、外商資本作為外商經濟成分。本課題將民營經濟定義為集體經濟與私有經濟的總和，同時結合我省的具體實際，依據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計資料，力求規(guī)范、統(tǒng)一，數(shù)出有據(jù)。

核算的一般原則是：

第一，對于執(zhí)行企業(yè)會計制度的法人單位經濟成分，是以企業(yè)資本金的構成資料為依據(jù)，以各投資主體投入的資本所占的比例來確認各種經濟成分所占的份額，并以此推算有關經濟指標的經濟成分構成。

第二，對于機關、事業(yè)單位和社團的經濟成份，主要依據(jù)其經費來源和管理方式進行劃分。

第三，對農業(yè)生產單位主要根據(jù)農業(yè)生產單位在生產經營過程中所使用的主要生產資料的性質，來確定其經濟成分。

在具體測算過程中，由于資料的局限，部分行業(yè)還要做一些技術處理和調整。

三、核算方法

（一）第一產業(yè)

第一產業(yè)包括農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和農林牧漁服務業(yè)。

1.農業(yè)中的國有農場計入國有經濟；其余家庭聯(lián)產承包責任制的種植業(yè)，其主要生產資料是集體所有的土地，因此歸為集體經濟。

2.林業(yè)中人造林木生長和林產品作為公有經濟中的集體經濟；竹木采運和采集野生植物列入非公有經濟中的私有經濟。

3.牧業(yè)中除國有和集體牲畜場分別計入國有或集體經濟外，其余主要是家禽的飼養(yǎng)等，歸入私有經濟。國有和集體牲畜場增加值按農業(yè)部門統(tǒng)計資料及經濟普查時單位清查所得到的國有、集體牲畜場有關資料推算。

4.漁業(yè)分為淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計資料，把漁業(yè)中的養(yǎng)殖這一塊作為私有經濟成份。其依據(jù)是，養(yǎng)殖業(yè)的主要生產資料并不是水面而是養(yǎng)殖戶所投入的資本和勞動，因而它的產出經濟成分也根據(jù)養(yǎng)殖戶的經濟成分而定。漁業(yè)中的其他經濟活動（主要是捕撈），由于海域管轄權是國家，海水捕撈也往往是集體作業(yè)，核算時均作為集體或國有經濟。

5.農林牧漁服務業(yè)主要是指對農、林、牧、漁業(yè)生產活動進行的各種支持性服務活動。這塊數(shù)據(jù)根據(jù)資料來源進行所有制劃分。即執(zhí)行行政事業(yè)會計制度的農林牧漁服務業(yè)增加值一般作為國有或集體經濟，其余的增加值作為私有經濟。

將以上五個行業(yè)小類中的集體經濟與私有經濟相加即為第一產業(yè)民營經濟增加值。

（二）第二產業(yè)

第二產業(yè)包括工業(yè)和建筑業(yè)。

1.工業(yè)：按現(xiàn)有資料分為企業(yè)和個體經營戶兩部分測算。工業(yè)企業(yè)根據(jù)名錄庫的資本金及各類資本金構成為依據(jù)，將企業(yè)實收資本中的國家資本作為國有經濟成分，集體資本作為集體經濟成分，個人資本作為私有經濟成分，港澳臺資本作為港澳臺經濟成分，外商資本作為外商經濟成分。按以上經濟成分的資本金總量為總控制數(shù)，計算出各經濟成分的資本金構成比例，并按此比例推算出工業(yè)的所有制經濟成分構成。考慮到法人資本金的出資主體是各法人單位，因此，在按資本金構成比例測算所有制經濟成分時，不考慮法人資本金。個體工業(yè)根據(jù)抽樣調查資料測算個體工業(yè)增加值，并歸為“私有經濟”。工業(yè)企業(yè)中的集體經濟和私有經濟合計再加上個體工業(yè)增加值即為民營工業(yè)增加值。

2.建筑業(yè)：目前建筑業(yè)增加值數(shù)據(jù)由國家統(tǒng)計局核定。建筑業(yè)增加值的所有制經濟成分的劃分也分兩部分計算，即建筑施工企業(yè)和個體戶。建筑施工企業(yè)的所有制經濟成分按資質以上建筑企業(yè)的資本金及構成測算。個體建筑業(yè)增加值根據(jù)經濟普查資料推算，作為私有經濟。建筑業(yè)企業(yè)中的集體經濟加私有經濟再加上建筑業(yè)個體戶增加值即得到民營建筑業(yè)增加值。

（三）第三產業(yè)

第三產業(yè)中有資本金統(tǒng)計資料的企業(yè)所有制經濟成分總體上按資本金構成比例測算。其他部分，由于現(xiàn)行統(tǒng)計基礎比較薄弱，我省主要是根據(jù)經濟普查資料、統(tǒng)計單位登記名錄庫資料、部門資料及部分行業(yè)的非全面調查資料推算。

1.交通運輸、倉儲和郵政業(yè)（除鐵路），信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)。以上這些行業(yè)的所有制經濟成分劃分一般分為行政事業(yè)單位增加值、企業(yè)單位增加值和個體增加值三部分來核算。行政事業(yè)單位增加值根據(jù)經濟普查資料、名錄庫資料以及浙江省地方統(tǒng)計調查局調查資料推算并全部作為國有經濟；個體增加值根據(jù)經濟普查資料和工商局個體經濟資料以及浙江省地方統(tǒng)計調查局抽樣調查資料推算并全部作為私有經濟；企業(yè)單位增加值根據(jù)統(tǒng)計單位名錄庫中的實收資本構成比例把企業(yè)單位增加值分為國有經濟、集體經濟、私有經濟、港澳臺經濟和外商經濟，同時還需參考經濟普查資料和服務業(yè)調查資料加以驗證。最后按所有制經濟成分匯總這些行業(yè)的民營經濟增加值。

2.鐵路。根據(jù)國家有關規(guī)定，鐵路系統(tǒng)的鐵路局一級單位為企業(yè)法人單位，其下屬的站段、鐵路辦事處（包括原鐵路分局）一級單位為產業(yè)活動單位。我省并未設置鐵路局，其資本金的資料不具代表性，在核算過程中，只能參考普查國家比重進行測算。

3.批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有統(tǒng)計資料，可以分為企業(yè)與個體戶兩部分。企業(yè)采用與工業(yè)企業(yè)所有制經濟成分測算方法相同，按實收資本構成比例進行所有制的測算。個體戶增加值計入私有經濟。

4.金融業(yè)。金融業(yè)的省級各單位雖然在增加值核算過程中視同法人，但其資本金的資料不具代表性，若以名錄庫資料推算所有制結構，會造成比例失真。全省在核算過程中，應參考國家金融業(yè)相關比重進行測算。

5.房地產業(yè)。房地產業(yè)分為房地產開發(fā)經營、物業(yè)管理、房地產中介服務、其他房地產和自有房地產經營活動。房地產開發(fā)經營、物業(yè)管理、中介服務和其他房地產業(yè)單位增加值根據(jù)統(tǒng)計單位名錄庫中的資本金及各類資本金構成比例把房地產單位增加值分為國有經濟、集體經濟、私有經濟、港澳臺經濟和外商經濟，同時參考經濟普查資料和房地產開發(fā)經營企業(yè)財務資料。自有房地產經營活動計入私有經濟。

6.公共管理與社會組織。公共管理與社會組織在劃分所有制經濟成分時一般分為兩部分，即一是社團及其他單位，二是不包括社團及其他單位的公共管理與社會組織。社團及其他單位主要包括社團、民辦非企業(yè)、社區(qū)自治組織和村民自治組織等單位（在經濟普查中填

報社團財務指標表），我們把它們作為集體經濟處理。不包括社團及其他單位的公共管理與社會組織一般執(zhí)行行政事業(yè)會計制度，我們均作為國有經濟處理。

（四）核算評估

對測算資料的評估不可缺少。由于資料的局限性，目前的地區(qū)生產總值核算本身就具有較大的推算成分，實收資本的劃分也有很多估算因素。所以對測算結果也要像GDP核算數(shù)據(jù)一樣進行評估。一是所有制經濟成分劃分與年報工作同步進行，在年報工作過程中就開展所有制經濟成分的劃分，這樣便于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，同時也促進年報工作質量的提高。二是組織對不同行業(yè)所有制經濟成分測算結果的評估。通過分行業(yè)的分析評估，可能會發(fā)現(xiàn)基礎資料存在的問題，并進行技術處理。如將名錄庫的資本金構成與專業(yè)統(tǒng)計的資本金構成進行比較分析；工商登記中的個體工商戶資料與抽樣調查資料的比較分析等。

四、測算結果

經測算，2011年浙江省民營經濟增加值為20381.05億元，占全省GDP的比重為63.1%，其中個體私營經濟為18516.05億元，占GDP的57.3%。改革開放以來，也就是1979-2011年，按現(xiàn)價計算的浙江民營經濟增加值年均增長18.5%，其中個體私營經濟年均增長27%，高于GDP的年均增長速度8.7個百分點。個私經濟的快速增長，是我省民營經濟發(fā)展的主要動力，也是推動全省經濟持續(xù)發(fā)展的重要引擎。截至2011年底，浙江省個體工商戶達230萬戶，私營企業(yè)總量達到72萬戶。在2011年中國民營企業(yè)500強中，浙江占144席，連續(xù)13年居全國之首；全省百強民營企業(yè)中，年銷售額超100億元的企業(yè)有42家，超500億元的企業(yè)也有4家。近年來，我省民營企業(yè)積極推進企業(yè)制度改革，加快企業(yè)股份制改革和上市步伐，截至2011年底，浙江省上市的民營企業(yè)達232家，占到全省上市公司的82%，民營經濟發(fā)展活力不斷增強。

我省民營經濟產業(yè)結構呈現(xiàn)“二、三、一”格局，第二產業(yè)仍是其中份額最大的產業(yè)領域，但隨著經濟社會的發(fā)展進步，第三產業(yè)的市場空間不斷擴大，個體工商戶和私營企業(yè)數(shù)量規(guī)模迅速擴大，民營經濟的發(fā)展逐漸向第三產業(yè)傾斜，比重呈上升態(tài)勢。2011年，民營經濟第一、二、三產業(yè)分別實現(xiàn)增加值1583.04億元、11334.99億元和7463.02億元，占全部民營經濟的比重為7.8%、55.6%和36.6%。

分構成看，民營工業(yè)特別是制造業(yè)仍是民營經濟生力軍，民營工業(yè)在民營經濟的比重要高于全省工業(yè)占GDP比重1.5個百分點。2011年民營工業(yè)實現(xiàn)增加值9559.38億元。在全省規(guī)模以上制造業(yè)中，浙江省13個支柱產業(yè)（總產值合計占規(guī)模以上制造業(yè)總產值的比重為75%），其中有8個行業(yè)私營企業(yè)的總產值占該行業(yè)比重超過了50%。私營企業(yè)的發(fā)展在一定程度上也影響著全省的經濟走勢。

第三產業(yè)中，民營經濟的發(fā)展仍主要集中在居民服務和其他服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產業(yè)及交通運輸倉儲和郵政業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)中。2011年，這些行業(yè)民營經濟增加值占其本行業(yè)的比重均在50%以上，特別是居民服務和其他服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)的比重都超過85%。隨著經濟的發(fā)展，產業(yè)結構的調整，我省民營經濟正逐步從傳統(tǒng)領域向新興領域拓展，2011年租賃和商務服務業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)民營經濟增長較快，比重明顯上升。

當前雖然民營企業(yè)遭遇了生產成本增加、融資困難、企業(yè)經濟管理程度較低等問題，但同時也正處于政府加速培育與轉型升級并重的戰(zhàn)略機遇期。政府有關部門要在政策制定和經濟管理上充分認識到民營企業(yè)在轉方式、保民生方面的重要性，繼續(xù)在政策上對民營企業(yè)給予大力傾斜和扶持。以轉變發(fā)展方式為導向，加快民營企業(yè)走技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的科學發(fā)展道路。

第三篇：農村土地制度改革思考與研究

農村土地制度改革思考與研究

內容提要:土地制度是農村經濟社會的基石，是農村基本經營制度的核心，也是破解“三農”問題的根本著力點。本文通過對建國以來土地制度變革歷程和土地制度改革經驗的回顧總結，指出目前農村土地不完善有些是制度本身的缺陷造成的，有些是經濟社會環(huán)境變化引起的。要進一步穩(wěn)定和完善農村土地公有制和以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，從根本上解決當前存在的問題。關鍵詞：農村 土地制度 研究

土地制度是農村經濟社會的基石，是農村基本經營制度的核心，也是破解“三農”問題的根本著力點。隨著農產品供求關系的變化，改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，已成為農業(yè)發(fā)展的必然趨勢?？偨Y農村土地制度改革的經驗，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的農村土地流轉制度，對于建設社會主義新農村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。

一、農村土地制度改革的歷史進程

新中國成立后，我國廢除了地主階級剝削的土地制度，經歷了四次大的變革，逐步探索建立起農民集體所有制和以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。

第一次變革：從封建地主所有和租佃經營向所有權與經營權相統(tǒng)一的農民所有制和農村家庭經營體制變革，實現(xiàn)了耕者有其田。1949年9月第一次全國政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》，要求有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r民的土地所有制，實現(xiàn)耕者有其田。1950年通過的《中國土地改革法》，為這次土地制度變革提供了法律依據(jù)。到1952年底，全國普遍建立了農民所有和農村家庭經營的土地制度。土地革命使農民成為農業(yè)生產的主體，實現(xiàn)了農業(yè)勞動力與生產資料的有機統(tǒng)一。從歷史的角度看，這一制度安排適應了當時農村生恢復產力的客觀要求。

第二次變革：從所有權與經營權相統(tǒng)一的農民所有制和農村家庭經營體制向土地集體所有、集中統(tǒng)一經營的土地制度變革，確立了農村土地公有制。為了促進農業(yè)生產專業(yè)化分工協(xié)作，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，1953年開始了農業(yè)合作化運動，在不改變土地個體所有權與經營權的基礎上，將土地等生產資料作股入社(初級農業(yè)合作社)，由合作社統(tǒng)一經營，農民按勞取酬，年終進行土地分紅。1955年又掀起初級農業(yè)合作社向高級農業(yè)合作社轉化高潮，即農民將土地所有權和經營權無償入社，農民成為合作社的勞動者，形成所有權與經營權相統(tǒng)一的合作社集體所有、集體經營土地制。1958年夏秋之際開始的人民公社化浪潮，推動形成了“三級所有、隊為基礎”的土地所有制，實行隊內統(tǒng)一經營、獨立核算、按工分酬的經營管理體制。這種一大二公的農村土地制度，在建立之初對促進農業(yè)生產發(fā)展發(fā)揮了一定積極作用，但在技術落后條件下搞集約化生產、分配的平均主義和農產品計劃流通制度，嚴重挫傷了農民生產積極性，逐漸形成農產品全面短缺的局面。

第三次變革：從集體所有、集體統(tǒng)一經營向所有權與經營權適度分離的集體所有制和以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制變革，徹底打破了高度集中的計劃經濟體制。1978年，我國波瀾壯闊的改革開放先在農村獲得突破，一些地方創(chuàng)造了多種形式以“包”為主的農業(yè)生產責任制，從包工、包產、聯(lián)產到組，發(fā)展到“包產到戶”、“包干到戶”，最終形成以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。這一變革突破了一大二公、高度集中的人民公社制度，在堅持集體所有制的前提下，將土地承包給農戶經營，極大地解放和發(fā)展了農村生產力。第四次變革：從土地承包經營權不得轉讓向允許農戶在承包期內依法流轉土地承包經營權變革，穩(wěn)定和完善了農村土地制度。1988年12月通過的《憲法》修正案，解除了土地使用權流轉禁令。在第一輪土地承包到期后，國家延長了耕地、草地、林地承包期，通過《土地管理法》和制定《物權法》、《農村土地承包法》等，明確家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，以法律形式將改革開放以來農村土地制度改革的成果確定下來。從總體上看，建立在土地公有制基礎上的以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，基本適應了中國特色社會主義市場經濟的要求。

二、農村土地制度改革的主要經驗

土地制度是農村生產關系的主要內容，牽動著整個農業(yè)、農村和農民的神經。改革開放以來，從基本國情出發(fā)，尊重農民首創(chuàng)精神，把解放和發(fā)展農村生產力作為第一要務，持續(xù)不斷地完善農村土地制度，積累了一些必須長期堅持的成功經驗。主要經驗有四條：

第一，堅持土地公有制不動搖，確保公有制為主體、多種經營制度并存的基本經營制度。中國特色社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。土地是農村的主要生產資料，只有堅持農村土地國家所有和多種形式的集體所制，才能確保農村經濟制度的公有制性質。在穩(wěn)定和完善農村土地制度的過程中，雖然農村土地使用權的實現(xiàn)形式日益多樣化，但始終堅持了農村土地制度的公有制性質不動搖、進一步深化農村土地制度改革也不動搖這根底線。

第二，堅持不斷完善農村基本經營制度，使農村生產關系始終適應生產力的要求?？v觀我國農村土地制度變革的歷程，每一次變革都是生產力發(fā)展的結果，每一次變革都不同程度地促進了生產力的發(fā)展。隨著農業(yè)發(fā)展方式、組織形式和經營模式的變化，必須不斷完善農村土地制度，賦予農村基本經營制度新的內涵，激發(fā)農業(yè)生產要素更大的活力，促進農村生產關系高級化，實現(xiàn)農業(yè)生產現(xiàn)代化。第三，必須堅決維護農民的根本利益不放松，保證農產品供應充足。土地作為農業(yè)基本生產資料，不僅是國家糧食安全的重要保證，也是農民的命根和飯碗。中國無農不穩(wěn)，農民無地不穩(wěn)。維護和增進農民利益是農村土地制度改革的出發(fā)點和落腳點，在操作上必須把制度創(chuàng)新和維護農民根本利益結合起來。農村土地制度改革不但要適應農村生產力發(fā)展的根本要求，而且要確保農民收益穩(wěn)步提高。第四，必須切實尊重群眾首創(chuàng)精神，循序漸進推進農村土地制度創(chuàng)新。農民是農村生產力中最活躍的因素，是土地的直接生產經營者，農村土地制度必須反映農民發(fā)展生產的根本要求。我國歷次農村土地制度創(chuàng)新，都是基層群眾在生產實踐中首先進行試驗，積累經驗后，通過國家政策或立法措施向全國推廣，逐步建立新的土地經營制度。繼續(xù)推進農村土地制度改革，仍然要發(fā)揮群眾的創(chuàng)造力，采取農民自發(fā)探索與政府推動相結合的辦法。

三、現(xiàn)行農村土地制度存在的矛盾和問題

隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求農村土地制度為城鎮(zhèn)居民向農村流動開辟空間；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求農村土地制度有利于促進農業(yè)集約化生產；轉變農業(yè)發(fā)展方式要求充分發(fā)揮市場在農村土地資源配置中的基礎性作用。“三農”問題的根本是農村土地制度問題，農村的許多矛盾和問題都是由土地問題引起的。目前我國農村土地制度所確立的農地產權關系還不明晰，在建立和完善市場經濟體制的過程中，農地產權主體模糊、權能殘缺等內在缺陷不斷凸現(xiàn)，導致農村土地的流轉困境。

1、產權不清晰，農民的權益容易受到侵害。

土地產權是人們在土地占有、使用、轉讓、收益分配方面的權利關系，產權具有激勵和約束功能，權責對稱的產權安排可以成功地使外部性內部化。能夠形成有效激勵的產權結構具有完整性、排他性、明晰性、可分割性、可轉讓性和穩(wěn)定性。土地承包拉開了我國農村的改革的序幕，土地承包調動了億萬農民的生產積極性，促進了農村和整個經濟的繁榮。承包地不僅是農民重要的生產資料，而且是農民最基本的生活保障。但在我國，現(xiàn)行的農地產權制度存在一定缺陷，其主要表現(xiàn)為：土地權屬關系混亂，所有權主體界定不清，內容界定不完整。

目前農村土地所有權主體呈現(xiàn)多樣性。我國2002年8月29日由第九屆全國人民代表大會常務委員會第29次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包法》第16條規(guī)定，承包方享有下列權利:依法享有承包地使用、收益和土地承包經營權流轉的權利，有權自主組織生產經營和處置產品；承包地被依法征用、占用的，有權依法獲得相應的賠償；法律法規(guī)規(guī)定的其他權利。從法律的規(guī)定來看，我盡管規(guī)定農村土地的所用權歸集體所有，但各級管理處置權卻由國家掌握，集體所有名不副實，再加上農村雙層經營體制中，家庭經營層次日益強化擴大，農村集體機構對土地使用方面的監(jiān)督、管理和調控能力也就非常有限了?！锻恋毓芾矸ā返谑畻l規(guī)定：“農民集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理”，從法律條文上看農村土地集體所有權界限十分清楚，然而事實上，我國農村集體土地所有權主體是不明確的，產權是虛置的。一方面，法律沒有明確國家所有的農村土地具體由哪一級政府代表國家行使所有權；另一方面，農民集體是一個抽象的概念，不符合產權主體的特征，而且國家通過立法和嚴格的土地管理措施制約農村土地產權主體的權利，導致農村土地的主要產權實際上由國家掌握。從產權內容來看，農村土地所有權不完整，現(xiàn)行法律只將占有權和部分使用權賦予集體經濟組織等農村土地的所有權人，并且限定了使用方式即發(fā)包給集體經濟組織成員，所有權人并沒有農村土地的收益權和處分權。從土地承包經營權來看，一方面，現(xiàn)行法律明確規(guī)定，土地承包期滿后由原承包經營權人繼續(xù)承包，從法律上確認了農民對土地長期依法占有、使用和收益的權利；另一方面，法律又禁止使用土地承包經營權出資入股、抵押和擔保等，致使農民土地承包經營權不完整。

當前，為適應發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要而在農村推進的土地流轉，特別是在我國中西部廣大傳統(tǒng)農業(yè)區(qū)，由于城鎮(zhèn)化水平較低，吸納農民就業(yè)能力不足，農村剩余勞動力向城市轉移空間有限，以及農民自身知識技能儲備不足，進城就業(yè)門路窄，無法在城市獲得穩(wěn)定的職業(yè)和收入，土地對他們兼有生產和社會保障雙重功能，可以說是生命的依托、生存之本。在這些地方推進土地制度改革和土地流轉，必須按照中央政策要求，矯正農村各級干部多年來形成的工作慣性視角，厘清農民對土地流轉中的土地產權、經營權和流轉收益權的困惑與擔憂，立足圍繞農業(yè)增效、農民增收這一主題，實現(xiàn)土地經營權良性流轉、轉出成果。

2、土地資源零碎化，不利于規(guī)模經營和集約化生產。

自家庭聯(lián)產承包制改革以來，我國農業(yè)和農村發(fā)展取得了巨大成就，但為了充分體現(xiàn)社區(qū)成員平等取得土地使用權的權利，農村土地承包采取按人口平均分配土地的辦法。按人口均分土地的制度安排，由于我國人多地少的特殊國情，使得農地經營規(guī)模特別小，加之實行好壞搭配以及定期調整等，又造成了地塊的數(shù)量增加和分布零散。土地規(guī)模經營的推進卻甚為緩慢，使得農民增收空間非常有限，同時也給控制農產品的質量標準和市場風險帶來挑戰(zhàn)。這種多地塊、小面積、分散狹小的經營規(guī)模，不利于合理利用農業(yè)機械和水利設施，不利于實行合理耕作和采用先進技術，不利于調整作物結構和防止病蟲害，不利于保持優(yōu)良品種的純度和品質，不利于增加農戶對土地的投入，必然造成農業(yè)的粗放經營和低效益，并且與現(xiàn)代市場經濟的大規(guī)模、集約化經營相違背，特別是與當前大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、提高農業(yè)效益相沖突。

現(xiàn)階段農村土地流轉和規(guī)模經營形成很多還處于自發(fā)性初級階段的現(xiàn)狀，田地肥沃程度不一，地理區(qū)域不佳，土地常常不能連成片，規(guī)模經營不好操作，風險也比較大，阻礙了規(guī)模經營的進一步發(fā)展。

土地規(guī)模經營的一個非常重要條件就是農民的自覺和自愿參與，但是傳統(tǒng)農村一家一戶為生產單位的自然經濟慣性和部分農民戀土思想偏重，還沒有擺脫小農經濟思想的束縛；現(xiàn)實外出打工的艱辛使得農民把具有保障性功能的土地仍視為不可放棄的最后防線；少數(shù)農戶的“忌富”心理，寧愿自己的田荒蕪，也不給別人搞規(guī)模經營，從而制約了規(guī)模經營的形成。所以應采取各種形式深入宣傳土地流轉和土地規(guī)模經營的作用、意義及做法，提高廣大農村干群的認識，消除廣大農民的各種疑慮，消除傳統(tǒng)的小農意識影響，使他們切實認識到，實現(xiàn)土地規(guī)模經營是實現(xiàn)農民致富的重要舉措，是實現(xiàn)農村高質量小康的重要條件。

3、沒有統(tǒng)一的土地流轉市場，承包經營權流轉不順暢。

在我國，農地流轉主要是指農地使用者的農地權利全部或部分地從一個主體轉移給其他主體的行為，即農地使用權的流轉。隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，城市化進程的不斷加快，大量的農業(yè)人口轉為非農業(yè)人口，從事非農產業(yè)將不可逆轉，這樣就產生了土地流轉的客觀需要。農業(yè)用地在轉變?yōu)榉寝r業(yè)用地時，農民幾乎沒有議價的權利，導致大量土地交易徇私舞弊，養(yǎng)肥了一些開發(fā)商和一些腐敗分子，讓國家和農民雙雙吃虧。因為農民沒有議價的權利，使得一些地方的土地交易成為一種黑箱操作，農民極度不滿。為了解決這方面的問題，中央政府也出臺了許多政策，但因為政策執(zhí)行主體的利益往往與農民的利益不一致，結果使政策的執(zhí)行總是被大打折扣。新的土地征用補償標準，使農民的利益得到了較高程度的保障，但有效實行這個制度的成本仍然很高，真正消除一些地方政府在土地征用中對農民利益的損害。關鍵在于讓市場機制發(fā)揮基礎性的作用。農地使用權流轉如果主要是農民自發(fā)的，政府或集體組織協(xié)調和服務缺乏，流轉往往在親戚、朋友、鄰居間進行，交易成本大，流轉關系不穩(wěn)定，同時也限制了土地流向邊際產出率高的使用者。在競爭激烈而自身又與市場聯(lián)系不緊密的情況下，由于農民個人或家庭獲得土地流轉收入較少，其積極參與市場的動力不強，在市場交易談判中也就容易處于不利地位，最終因與預期存在明顯差異，土地流轉失敗可能性較大。因此必須建立農地使用權流轉中介組織，發(fā)揮專業(yè)機構的優(yōu)勢，規(guī)范和暢通市場交易，促進農地資源的優(yōu)化配置。而現(xiàn)實情況是中介組織不健全，土地流轉的信息不暢通、不及時，無法真正建立起土地供給者與土地需求者之間的橋梁，導致統(tǒng)一的土地流轉市場很難形成。由于缺乏農村土地承包經營權交易市場，難以形成反映真實價值的農村土地承包經營權流轉價格，農民只能是較低價格的被動接受者，寧愿撂荒、交由他人代耕而不愿流轉土地承包經營權，造成農村土地承包經營權流轉難。有意愿出讓的農民找不到租賃者，而一定經營能力農戶則因信息不暢找不到合適的土地來進行規(guī)模化經營。

土地流轉的中介組織不健全主要還表現(xiàn)在缺乏土地測量評級，土地評估以及從事土地信用，融資和保險等的中介服務機構。使土地的跨區(qū)域流動難以實現(xiàn)。現(xiàn)行法律雖然允許依法流轉承包經營權，但集體經濟組織內的其他成員具有優(yōu)先受讓權，而且采取轉讓的方式流轉土地承包經營權必須經過發(fā)包人同意，土地承包經營權流轉還存在很多無形的制約。

4、法律法規(guī)體系不完善，操作的隨意性較大。

如同一切公有資源一樣公有土地只要它擁有足夠的價值，必然會成為強者掠取的對象。土地承包法實際上顯示了國家、集體和農戶對土地所有權的分割，但卻沒有明確地合理地界定它們之間的權利邊界。土地承包法的本意是要克服傳統(tǒng)集體所有制的弊端，但又想繼續(xù)

維持集體所有制的框架，不免在邏輯上漏洞昭然，在實踐中弊端叢生。當法律不能清晰界定權利邊界，或者界定之后又不能維護這種界定的有效性，實際的政治力量就要發(fā)生作用。這其中最大的問題是在政治關系中處于弱勢地位的農民會受到利益的侵害，而法律本來想削弱的“集體”力量卻因現(xiàn)實的政治關系而得到加強。大量調查發(fā)現(xiàn)，地方政府和鄉(xiāng)村干部對土地控制的強度決定于下述方面的因素。第一，國家權力的配置狀況。地方政府違反中央土地承包法關于承包期限的規(guī)定幾乎沒有任何風險。土地承包的頻繁調整已經不是村干部的行為，而變成鄉(xiāng)里、縣里的行為?？h政府把調整土地作為一個時段的中心工作去抓?？h政府調整土地承包期限的動力在于增加稅收。在目前政治權力格局之下，每一級政府對上級政府都有很強的隱蔽信息的能力，除非有告狀事件（特別是集體“上訪”事件）發(fā)生，上級部門并不糾正下級的違法行為。從立法來看，目前僅制定了農村土地行政管理、所有權歸屬、土地承包經營等方面的法律法規(guī)，相當一部分農村土地關系仍由政策性文件和地方法規(guī)來規(guī)范，下位法超越上位法的現(xiàn)象還在一定范圍內存在。從法律法規(guī)的內容來看，重實體規(guī)定輕程序規(guī)定的問題比較突出，不同法律法規(guī)之間關于所有權主體、土地承包經營權抵押擔保等關鍵問題的規(guī)定相互沖突，難以有效規(guī)范農村土地的生產、使用、收益和處置等活動。從法律適用來看，由于多部同位法交叉規(guī)范農村土地關系，以及法律法規(guī)對農村土地關系的一些規(guī)定比較模糊，出現(xiàn)了一些部門、地方選擇性地適用法律法規(guī)的問題，難以維護法制的統(tǒng)一性和權威性。

此外，戶籍制度改革、農村綜合配套改革以及支農惠農措施等制度和政策調整，使農村土地制度和經營體制的環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。農村家庭人口自然增減，不同家庭人均承包耕地面積呈現(xiàn)持續(xù)擴大趨勢；大量農民轉移就業(yè)，造成投入降低、粗放耕作甚至棄耕、撂荒等問題；同時，城鎮(zhèn)化和工業(yè)發(fā)展大規(guī)模征用耕地，土地征用制度不科學，導致土地承包糾紛不斷增多。

目前農村土地制度存在的問題，有些是制度本身的缺陷造成的，有些是操作不規(guī)范導致的，還有一些是經濟社會環(huán)境變化引起的，從根本上解決這些問題，必須進一步穩(wěn)定和完善農村土地公有制和以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。為解決農村土地制度面臨的突出問題，近幾年有關部門和地方大膽探索，積累了有效的做法和經驗。如正在推廣的集體林權制度改革，允許把森林、林木和林地使用權作為抵押、擔保、出資入股的條件。

四、農村土地制度改革的基本著力點

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求農村土地制度為城鎮(zhèn)居民向農村流動開辟空間；發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)要求農村土地制度有利于促進農業(yè)集約化生產；轉變農業(yè)發(fā)展方式要求充分發(fā)揮市場在農村土地資源配置中的基礎作用。為此必須建立歸屬清晰的農村土地產權制度，構建市場化土地承包經營權流轉機制，形成有序流暢的土地承包經營權流轉機制，健全以法律為手段的農村土地權益保護制度。

第一，建立歸屬清晰、權能完整的農村土地產權制度。目前農村土地實行國家所有制和勞動群眾集體所有制相結合的所有權制度，其中國家所有的農村土地交由集體經濟組織經營，勞動群眾集體所有制包括農村集體所有、村內兩個以上農民集體所有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有等三種形式。進一步明確農村土地所有權主體，可以考慮由縣級人民政府代表國家行使國家所有的農村土地所有權，科學界定農村土地所有權主體，逐步將經濟管理職能與村委會的社會管理、公共管理職能分開，簡化農村土地所有權主體結構。在此基礎上，適當拓展農村土地承包經營權的權能，有條件地允許以農村土地使用權作為抵押、擔保、出資入股。

第二，探索建立農村土地使用權評估制度。尊重農民對承包土地的長期使用權，發(fā)揮市場在農村土地使用權價格形成中的有效作用，借鑒我國固定資產評估的經驗，考慮農村土地的功能，建立以市場為基礎，現(xiàn)代評估方法為手段，職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的評估機構為依托，完善的法規(guī)體系為保障的農村土地評估制度。經過科學評估確定的農村土地使用權價值，可以作為轉包、出租、互換、轉讓、抵押擔保、出資入股的定價基礎和確定征地補償?shù)闹饕罁?jù)。

第三，逐步建立農村土地產權流轉市場。參照我國目前各類產權交易市場的做法，運用信息化的交易平臺，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，開展農村土地產權交易市場試點，逐步建立區(qū)域性和全國性的農村土地產權交易市場?？梢韵仍诳h域范圍內進行農村土地產權交易市場試驗，取得經驗后再全面推開。配套推動建立農村土地產權國家贖買制度，對舉家轉為非農業(yè)戶口，以及舉家流入城鎮(zhèn)就業(yè)達到一定年限并納入城鎮(zhèn)社會保障體系的家庭所承包土地，由國家按照剩余承包年限和收益現(xiàn)值法評估的價值贖買。國家贖買的土地所有權屬于國家，優(yōu)先用于解決人均承包耕地面積差距過大問題，剩余部分按照市場化原則租賃給農業(yè)產業(yè)化企業(yè)經營。逐步放開政策，允許城鎮(zhèn)居民攜帶資金、技術到農村租用土地承包經營權從事農業(yè)生產等經營活動，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

第四、正確劃分政府和市場在農村土地管理中的作用。進一步轉變政府職能，減少政府對農村微觀經濟的干預，發(fā)揮市場促進農村土地資源優(yōu)化配置的作用。政府應通過制定法律法規(guī)、土地利用規(guī)劃等，調控農村土地用途結構，保證國家糧食安全；依法進行農用地轉用審批和監(jiān)督檢查，維護農村土地使用權市場秩序；出臺相關政策，引導農村土地集約化經營，轉變農業(yè)發(fā)展方式。農村土地產權交易、土地資源配置等應在完善市場規(guī)則的基礎上逐步交由市場機制解決。第五、加快完善農村土地法律法規(guī)體系。抓緊修訂《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》以及農村土地相關法律法規(guī)，消除法律法規(guī)在農村土地制度規(guī)范上的沖突，明確原有農村土地所有權主體、權能等方面的模糊規(guī)定，并為深化農村土地制定改革留有法律空間。在此基礎上，率先在經濟特區(qū)、國家改革試驗區(qū)推進農村土地制度改革試點，就農村土地使用權市場定價機制、價值評估制度、使用權流轉機制以及農村土地使用權轉讓、抵押擔保、出資入股等重大問題進行試驗，條件成熟后制定統(tǒng)一的土地法典，將城鄉(xiāng)土地的產權歸屬、產權功能、權利義務、使用權流轉程序等納入一部法律。同時修訂《公司法》、《擔保法》等相關法律，逐步形成以憲法為原則、城鄉(xiāng)土地法典為主體、相關法律法規(guī)有效銜接配套的土地法律法規(guī)體系。

第四篇：素質教育的研究與思考

創(chuàng)新素質教育是伴隨著人類的創(chuàng)造實踐活動而產生，并逐步明確，逐步形成的。創(chuàng)新素質教育，是從創(chuàng)造教育、素質教育、創(chuàng)新教育不斷衍化而生成的。有關創(chuàng)造教育的思想是本世紀初提出來的。1936年，美國通用電氣公司為了提高職工的創(chuàng)造能力，首次開設了《創(chuàng)造工程》課。它不去研究發(fā)明創(chuàng)造出來的成果，而是專門研究成果是怎樣發(fā)明出來的。后來人們把

這門科學叫做創(chuàng)造學。而把創(chuàng)造學運用到社會或學校教育上，則稱之為創(chuàng)造教育。創(chuàng)造教育是創(chuàng)造學的分支，是專門研究人類發(fā)明創(chuàng)造活動的規(guī)律及其運用的。

在我國明確提出創(chuàng)造教育的是近代教育史上的著名教育家陶行知先生，他于1939年在重慶創(chuàng)辦育才學校，明確提出了創(chuàng)造教育的理論。設立“育才創(chuàng)造獎金”，發(fā)表《創(chuàng)造宣言》，提出“處處是創(chuàng)造之地，天天是創(chuàng)造之時，人人是創(chuàng)造之人。”并提出對眼、手、腦、嘴、時、空的6大解放，還進行了大量創(chuàng)造教育的實踐，培養(yǎng)出了一批創(chuàng)造型人才。

50年代，美國、日本等國先后建立了有關創(chuàng)造性教育學校，在普通學校里開設了相應課程。

新中國成立以后，特別是11屆3中全會以后，鄧小平教育三個面向及中共中央關于教育體制改革的決定發(fā)布以后，我國的創(chuàng)造教育研究與實施，在教育內部有了較大發(fā)展，特別是成立創(chuàng)造學會等學術團體，就培養(yǎng)新一代的創(chuàng)造能力的重要意義、培養(yǎng)目標、方法原則等問題的深入研究，產出了不少論文，出版了一些著述。但沒有生成熱點，僅是少數(shù)研究部門與一些學校的實驗活動。

1985年，中共中央關于教育體制改革的決定，嚴肅指出，教育必須克服“脫離實際和片面追求升學率的傾向”，“提高民族素質，多出人才，出好人才”?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》提出“中小學要由應試教育轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生、全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能、身體心理素質，使學生生動活潑地發(fā)展?！痹趪医逃恐笇拢A教育大面積實施素質教育，開創(chuàng)了教育新局面，為創(chuàng)造教育提供了廣闊的前景與天地。

1995年在全國科學技術大會上，江澤民指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達不竭動力。一個民族缺乏獨創(chuàng)能力，就難于屹立于世界民族之林”。在黨的十五大，江澤民主席又多次提到創(chuàng)新。1998年11月24日，江澤民在新西伯利亞科學城會見科技界人士又強調“要迎接科學技術突飛猛進和知識經濟迅速興起的挑戰(zhàn)，最重要的是堅持創(chuàng)造”。朱ｒóｎｇ＠①基于1999年3月5日在政府工作報告科教興國部分對教育又強調指出：要“大力推進素質教育，注重創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使學生在德、智、體、美等方面全面發(fā)展?！苯瓭擅窨倳浽谌珖逃ぷ鲿h發(fā)表重要講話強調，我們必須全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義為人民服務，堅持教育與社會實踐相結合，以提高國民素質為根本宗旨，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，努力造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的，德、智、體、美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。國家領導關于創(chuàng)新的重要指示，為當前全國全面實施素質教育明確指出了方向。

為了實施建設國家創(chuàng)新系統(tǒng)，中國科學院啟動了《知識創(chuàng)新試點工程》，國家教育部從1999年開始實施了《面向21世紀教育振興行動計劃》。我國各大新聞媒體也都紛紛刊登了許多關于如何培養(yǎng)創(chuàng)新人才的文章。為迎接新世紀高科技的挑戰(zhàn)，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才，許多學者紛紛撰文指出基礎教育應當開展創(chuàng)新教育。可以說，目前，創(chuàng)新教育已成為從政府到科學界、教育界共同關注的熱點問題。

面對教育改革與發(fā)展的大好形勢，面對這些諸多教育的新提法，教育實踐工作者在心理上、精神上缺乏足夠準備，感到很困惑！猶如天狗吃日頭不知從何處下口。那么，什么是創(chuàng)造教育、素質教育、創(chuàng)新教育？如何實施這些教育？能否通過界定與詮釋，使諸教育提法綜合為創(chuàng)新素質教育，我認為，有必要加以探討。

創(chuàng)造教育與創(chuàng)新教育，兩者都有“創(chuàng)”字，即初次、開始做的意思。單從“創(chuàng)新”與“創(chuàng)造”兩詞比較，創(chuàng)新包容創(chuàng)造，創(chuàng)造涵容創(chuàng)新。創(chuàng)造比較具體，是全新的，是無中生有，難度比較大，層次比較高，是創(chuàng)新的上位與頂尖。如創(chuàng)造新概念、新理論、新觀點，創(chuàng)造新技術、新工藝、新產品，等等。在學校提創(chuàng)造教育，似有距離感，不容易被普遍接受與認同。因為基礎教育，主要任務是傳播知識的，是為培養(yǎng)人才打基礎的。從受教育的對象來看，由于年齡與文化知識的擁有量，還沒有達到創(chuàng)造的層次。而創(chuàng)新比較宏觀、廣泛，是在已有基礎上，對常識、常規(guī)的推陳出新，是創(chuàng)造的基礎與前提。所以，在學校提出創(chuàng)新教育，為培養(yǎng)創(chuàng)造性人才打好基礎，既有普及性，又有全面性，特別是面對新世紀對人才素質的要求，更有普遍需求與推廣的可能性。

所謂素質教育，是以提高學生全面素質為目的的教育活動，使學生德、智、體、美、勞等方面得到全面發(fā)展。而創(chuàng)新教育培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精

第五篇：國家統(tǒng)計局與國家環(huán)?？偩致?lián)合制定《綜合環(huán)境與經濟核算(綠色GDP)研究》工作方案

國家統(tǒng)計局和國家環(huán)保總局聯(lián)合開展

《綜合環(huán)境與經濟核算（綠色GDP）研究》

簡報

項目技術組

2004年3月總第2期

國家統(tǒng)計局與國家環(huán)?？偩致?lián)合制定

《綜合環(huán)境與經濟核算（綠色GDP）研究》工作方案

根據(jù)國家統(tǒng)計局和國家環(huán)境保護總局雙方達成的關于聯(lián)合開展綜合環(huán)境與經濟核算（綠色GDP）研究意向，制定本工作方案。本工作方案主要確定第一期（2004～2006年）合作的主要目標、工作內容、組織機構以及項目的實施進度。

一、工作目標

開展《綜合環(huán)境與經濟核算（綠色GDP）研究》的總體目標是：堅持全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，爭取用3～6年的時間初步建立符合中國國情的綜合經濟與環(huán)境核算（綠色GDP）體系框架。具體目標有：

1.建立綜合環(huán)境與經濟核算(綠色GDP)理論體系及基本框架；

2.開展和建立環(huán)境污染物實物量核算；

3.開展和初步建立環(huán)境損失價值量核算；

4.通過國家和地方試點，總結推廣環(huán)境核算研究成果；

5.為建立全面的綜合經濟與資源環(huán)境核算體系(綠色GDP)提供基礎。

二、研究內容

建立綜合環(huán)境與經濟核算體系(綠色GDP)是一個長期的、跨部門、跨學科的系統(tǒng)工程。目前，國家環(huán)?？偩终陂_展國家“十五”科技攻關《綠色國民核算體系框架研究》課題和《全國環(huán)境污染損失評估調查》工作。本項工作將在這兩項工作基礎上開展，主要有以下4項工作。

1.開展綜合環(huán)境與經濟核算體系(綠色GDP)的框架研究。這項工作的主要目的是通過研究和借鑒國際經驗，建立一個與國際接軌、與國家統(tǒng)計核算制度銜接的、分步實施的綜合環(huán)境與經濟核算體系(綠色GDP)框架。國家統(tǒng)計局和國家環(huán)保總局可以根據(jù)這一框架分步驟、分部門、分地區(qū)開展綠色核算工作。該核算體系框架要構建出三個結構：模塊結構、功能結構、過程結構。模塊結構主要構建核算內容體系，如資源核算、環(huán)境核算、實物量核算，價值量核算等；功能結構要解決各個模塊內容或者核算子系統(tǒng)的作用以及實施的部門對象；過程結構要提出核算的實施程序與優(yōu)先安排順序。

2.開展環(huán)境實物量核算方案研究。環(huán)境污染物的實物量核算是綜合環(huán)境與經濟核算（綠色GDP）的重要組成部分。中國環(huán)境規(guī)劃院已于2000年提出了《基于衛(wèi)星賬戶的環(huán)境核算方案初步設計方案》。國家環(huán)境保護總局將與國家統(tǒng)計局合作研究，對該初步方案做進一步修改完善，建立環(huán)境實物量核算賬戶，開展環(huán)境實物量核算工作。

3.開展環(huán)境價值量核算框架和環(huán)境污染損失評估研究。這是有關部門關注的一個重點，也是開展綠色核算的難點。開展環(huán)境價值量核算是為了測算環(huán)境降級成本，進而測算出經環(huán)境降級成本調整的GDP。環(huán)境降級成本的核算涉及到兩個方面：一是環(huán)境污染造成的經濟損失或者環(huán)境退化成本。環(huán)保總局計劃在2004年開始全國環(huán)境污染損失評估調查工作，全面支持環(huán)境污染損失核算工作。目前，這項工作的技術基礎已經建立，世界銀行為此提供了兩期合作。2004年主要是技術準備，完成有關環(huán)境污染損失核算模型以及軟件培訓。二是生態(tài)破壞造成的生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值的退化或者喪失，而且這與自然資源價值量核算也密切有關。目前階段開展的經環(huán)境降級成本調整的綠色GDP核算是第一個方面的內容。第二個方面的工作計劃在項目第二期進行。

4.進行國家和地方試點。主要是對上述研究成果在國家和地方兩個層面上進行試點，檢驗研究方案的有效性，同時根據(jù)試點完善核算框架體系。國家試點主要開展31個省的污染損失核算；地方試點可以根據(jù)地區(qū)不同環(huán)境核算的特點，選擇7個左右的省市進行試點，開展試點的省市要求開展地市級核算的試點工作。

三、工作實施機構

國家統(tǒng)計局和國家環(huán)?？偩致?lián)合設立《綜合環(huán)境與經濟核算(綠色GDP)研究》領導小組和領導小組辦公室。領導小組主要負責確定項目的工作計劃、重大事項以及協(xié)調工作。領導小組辦公室主要協(xié)助領導小組負責完成有關具體核算研究的組織工作以及協(xié)調工作。領導小組及其辦公室成員組成如下：

（一）領導小組

組長：李德水國家統(tǒng)計局局長

潘岳國家環(huán)境保護總局副局長

副組長: 邱曉華國家統(tǒng)計局副局長

周建國家環(huán)?？偩忠?guī)劃財務司司長

成員：許憲春國家統(tǒng)計局國民經濟核算司司長

張為民國家統(tǒng)計局人口社會科技司司長

楊朝飛國家環(huán)保總局政策法規(guī)司司長

張力軍國家環(huán)?？偩治廴究刂扑舅鹃L

彭近新國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)保護司司長

馬京奎國家統(tǒng)計局人口社會科技司副司長

魏貴祥國家統(tǒng)計局設計管理司副司長

劉麗萍國家統(tǒng)計局國民經濟核算司副司長

秘書：吳優(yōu)國家統(tǒng)計局核算司資源環(huán)境核算處處長

房志國家環(huán)?？偩忠?guī)劃財務司規(guī)劃統(tǒng)計處副處長

（二）領導小組辦公室

主任：許憲春國家統(tǒng)計局國民經濟核算司司長

周建國家環(huán)?？偩忠?guī)劃與財務司司長

成員：吳優(yōu)國家統(tǒng)計局核算司資源環(huán)境核算處處長

房志國家環(huán)?？偩忠?guī)劃財務司規(guī)劃統(tǒng)計處副處長

王金南中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師、研究員

高敏雪中國人民大學統(tǒng)計學院教授

夏光國家環(huán)?？偩终哐芯恐行闹魅?、研究員

曹克瑜國家統(tǒng)計局核算司資源環(huán)境核算處調研員

王益烜國家統(tǒng)計局核算司資源環(huán)境核算處副處長

李鎖強國家統(tǒng)計局人口社會科技司環(huán)境處處長

凌江國家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司政策研究處處長

彭德富國家環(huán)保總局污染控制司綜合處副處長

崔書紅國家環(huán)?？偩稚鷳B(tài)保護司生態(tài)處處長

試點省市也參與領導小組辦公室，名單待定。

（三）技術工作組

成立技術工作組，具體負責研究與制定《綜合環(huán)境與經濟核算(綠色GDP)研究方案》、環(huán)境實物量核算方案、環(huán)境價值量核算方案等以及國家和地方試點技術指導等工作。技術工作組下設四個工作小組。

技術組長：

王金南中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師、研究員（首席專家）高敏雪中國人民大學統(tǒng)計學院教授（首席專家）

綜合小組：高敏雪、王金南、吳優(yōu)、曹克瑜、王益烜。主要負責制定項目實施方案以及五年實施計劃。提出綜合環(huán)境與經濟核算(綠色GDP)的理論體系和框架體系、核算指標體系以及分類標準。提出《2005年中國綜合環(huán)境與經濟核算體系(綠色GDP)框架》以及《建立中國綜合環(huán)境與經濟核算體系(綠色GDP)技術指南》。負責召開有關國際研討會。撰寫項目課題總報告，負責編輯出版研究成果。

實物量核算小組：張治忠、曹東、曹克瑜、李鎖強、陳默、高敏雪。主要負責制定小組工作計劃、環(huán)境實物量核算框架以及核算方案，試編“十五”期間的全國以及31個省的環(huán)境實物量核算表，撰寫《環(huán)境實物量核算手冊》和《環(huán)境實物量核算研究報告》。

價值量核算小組：王金南、高敏雪、周國梅、於方、房志、吳優(yōu)、曹克瑜、王益烜。主要負責制定小組工作計劃、環(huán)境價值量核算框架，以及核算方案，負責全國環(huán)境污染損失評估調查的技術支持工作以及2004年的全國調查工作。負責試編“十五”期間全國以及31個省的環(huán)境價值量核算表，計算經環(huán)境污染損失調整后的綠色GDP。撰寫《環(huán)境污染損失評估技術手冊》《環(huán)境價值量核算手冊》以及《環(huán)境價值量核算研究報告》。

試點工作小組：吳優(yōu)、王益烜、李鎖強、房志、高敏雪、王金南、葛察忠。主要負責在國家層面上開展31個省的污染損失核算以及環(huán)境實物量和環(huán)境價值量核算的試點；同時，負責4～7個省市開展地市級核算試點的技術指導工作以及相關的協(xié)調工作。撰寫綠色國民核算試點研究報告。

（四）專家咨詢組

成立專家咨詢組，主要由支持環(huán)?？偩趾徒y(tǒng)計局開展這項工作的國內專家組成。專家咨詢組主要提供當前國內外有關綠色國民經濟核算的動態(tài)信息，負責總體技術把關以及協(xié)調研究過程中出現(xiàn)的技術問題，參加項目課題成果的評審鑒定等工作。根據(jù)工作開展情況，專家咨詢組還可以吸收若干國際專家。統(tǒng)計局和環(huán)?？偩譁蕚渎?lián)合邀請下列專家組成咨詢組：

牛文元，中國科學院可持續(xù)發(fā)展研究組，研究員，院士

胡鞍鋼，清華大學公共管理學院，教授

鄭易生，中國社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心，研究員

周宏春，國務院發(fā)展研究中心，研究員

雷明，北京大學光華管理學院，教授

過孝民，國家環(huán)?？偩挚萍碱檰栁瘑T會，教授

康幕誼，北京師范大學資源學院，教授

四、時間安排

2004年4月—10月：提出綜合環(huán)境與經濟核算體系(綠色GDP)初步框架，主要是環(huán)境實物量核算框架和環(huán)境價值量核算框架；

2004年5月下旬在杭州召開綠色國民經濟核算研討會。

2004年11月—2005年2月：提出環(huán)境污染損失核算方法與軟件；開展專業(yè)培訓以及環(huán)境實物量核算工作；

2005年3月—6月：開展環(huán)境價值量核算工作以及地方試點工作。2005年7月—12月：提出《綜合環(huán)境與經濟核算體系(綠色GDP)技術方案》和《經環(huán)境調整的國民經濟核算體系操作指南》。

五、經費預算

預計本研究項目需要經費800萬元（不包括全國環(huán)境污染損失評估調查工作經費），主要用于項目會議、培訓班、研討會、試點工作、資料收集、組織調研、報告印刷出版、專家費用、國際考察等。建議國家統(tǒng)計局和國家環(huán)保總局共同籌集經費。

項目技術組

2004年3月22日