第一篇：水利部《水利規(guī)劃管理辦法》(試行)水規(guī)計2010 143號

水利部《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》

編輯日期：2011-08-09 來源：未知 編輯：信息科 閱讀次數(shù)：2993次 [關(guān)

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第一章 總 則

第一條 為加強水利規(guī)劃管理工作，規(guī)范水利規(guī)劃體系構(gòu)成，明確水利規(guī)劃編制、審批和實施等有關(guān)要求，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)及國家有關(guān)政策，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱水利規(guī)劃，是指根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，按照水資源可持續(xù)利用的要求，組織編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的各類規(guī)劃。

第三條 本辦法適用于國務院水行政主管部門及所屬流域管理機構(gòu)、各省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門負責組織的水利規(guī)劃管理，包括規(guī)劃的立項、編制、銜接、審批、公布、實施、評估和修訂等工作。

第四條 制定水利規(guī)劃，應當以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、興利除害、標本兼治、綜合利用、講求效益、保護生態(tài)與環(huán)境的原則，近期與遠期相結(jié)合，局部與整體相結(jié)合，堅持從實際出發(fā)，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，突出規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用，提高規(guī)劃的科學性、針對性、指導性、可操作性，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的水利規(guī)劃體系。

第五條 水利規(guī)劃是各級水行政主管部門履行政府職責的重要手段，是水利公共服務和社會管理的重要基礎(chǔ)，是制定和安排水利建設(shè)計劃、制定水資源管理制度與政策、規(guī)范各項水事活動的重要依捃。要突出水利規(guī)劃的時效性和約束力，強化水利規(guī)劃對水利建設(shè)和涉水事務社會管理的法規(guī)性作用。

第六條 水利規(guī)劃由各級水行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工權(quán)限，實行分級管理。國務院水行政主管部門負責全國水利規(guī)劃的組織、指導和監(jiān)督管理工作。流域管理機構(gòu)負責本流域有關(guān)水利規(guī)劃管理工作?？h級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)水利規(guī)劃管理工作。

各級水行政主管部門中的規(guī)劃計劃部門負責對本級水利規(guī)劃的歸口管理，其他業(yè)務管理部門負責其職責范圍內(nèi)有關(guān)水利規(guī)劃的具體組織指導工作。

國家有關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章 水利規(guī)劃體系 第七條 水利規(guī)劃體系以《中華人民共和國水法》規(guī)定的國家、流域和區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類為基本框架，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、協(xié)調(diào)銜接的水利規(guī)劃體系。

以水利規(guī)劃體系基本框架為基礎(chǔ)，結(jié)合水利規(guī)劃工作實際，按照分級、分類管理的需要，水利規(guī)劃分為國家規(guī)劃、流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。國家規(guī)劃包括戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。流域規(guī)劃包括綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃包括發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

國務院水行政主管部門和省級水行政主管部門應在水利規(guī)劃體系基本框架下，組織制訂本級負責管理的水利規(guī)劃體系名錄，按程序確定后作為規(guī)劃編制工作的依據(jù)。第八條 戰(zhàn)略規(guī)劃是指在國家層面，根據(jù)國家經(jīng)濟社會總體戰(zhàn)略布局，為有效應對一定時期內(nèi)防洪減災、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究制定戰(zhàn)略目標、總體部署和對策措施。戰(zhàn)略規(guī)劃通常規(guī)劃期為20～30年及以上，一般每10～15年進行修訂或重新制定。第九條 發(fā)展規(guī)劃是指在國家、區(qū)域?qū)用?，根?jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，制定中長期水利發(fā)展與改革管理的總體思路、總體目標和階段目標、水利發(fā)展與改革管理任務、重大工程建設(shè)布局、實施計劃及保障措施等。發(fā)展規(guī)劃通常規(guī)劃期為5～10年，一般每5年編制一次。

防洪抗旱減災、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護、農(nóng)村水利、水土保持、水利政策法規(guī)、水利建設(shè)管理、農(nóng)村水電、水文及水利信息化、水利科技與國際合作、水利人才開發(fā)等內(nèi)容應當納入發(fā)展規(guī)劃。

第十條 綜合規(guī)劃是指在流域、區(qū)域?qū)用?，根?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。綜合規(guī)劃通常規(guī)劃期為15～20年，一般每10年左右進行修訂。

第十一條 專業(yè)規(guī)劃是指在流域、區(qū)域?qū)用妫幭鞯姆篮?、治澇、抗旱、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護、水土保持、節(jié)約用水等規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃通常規(guī)劃期為15～20年，一般每10年左右進行修訂。

第十二條 專項規(guī)劃是指在國家、流域、區(qū)域?qū)用?，根?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求及水利發(fā)展與改革管理需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家方針政策等，編制的水利(含水務)重要建設(shè)與改革管理領(lǐng)域、重大工程方面的規(guī)劃。專項規(guī)劃的規(guī)劃期和編制周期根據(jù)實際情況而定。

第十三條 流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應當服從國家戰(zhàn)略規(guī)劃。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃。

專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。下級規(guī)劃應當服從上級規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃應當以綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)。

流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。

國家和地區(qū)與水有關(guān)的相關(guān)規(guī)劃應當與水利規(guī)劃相銜接。

第三章 水利規(guī)劃編制

第十四條 水行政主管部門應根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照國家及各地區(qū)各行業(yè)有關(guān)防治水旱災害、開發(fā)利用水資源和保護生態(tài)與環(huán)境的要求，依據(jù)水利規(guī)劃體系，制定一段時間內(nèi)水利規(guī)劃編制計劃。納入規(guī)劃編制計劃的項目應當具備有關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)，明確規(guī)劃期限、組織編制單位、會同或協(xié)作單位、銜接單位、審批機關(guān)等。第十五條 水利規(guī)劃項目立項實行水利前期工作任務書制度，立項程序包括項目任務書的編制、申報、審查和批復等環(huán)節(jié)。項目任務書的審批程序和要求按照有關(guān)水利前期工作投資計劃管理辦法執(zhí)行。

第十六條 國務院水行政主管部門負責組織編制國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃；會同國務院有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，組織編制國家確定的重要江河、湖泊流域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及國際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)規(guī)劃；組織編制由國務院交辦的其他重要規(guī)劃等。

流域管理機構(gòu)會同本流域管理范圍內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門，負責組織編制跨省、自治區(qū)、直轄市的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、有關(guān)專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃；負責組織編制流域?qū)用娴挠嘘P(guān)專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責組織編制本行政區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃；會同同級有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府，負責組織編制前款規(guī)定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、流域?qū)I(yè)規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃等。第十七條 水利規(guī)劃編制承擔單位應為政府有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位或具有相應資質(zhì)的勘測、設(shè)計、咨詢機構(gòu)。對不涉及國家秘密的水利規(guī)劃，可按照公開、公平和公正的原則，采取委托、招標等方式確定承擔單位。

第十八條 制定規(guī)劃，應開展必要的科學考察和調(diào)查評價及專題研究。規(guī)劃基準年要與規(guī)劃實施期相接近，采用最新的資料和成果。應充分利用已有的規(guī)劃和科研成果，創(chuàng)新規(guī)劃思路和理念，重視采用國內(nèi)外先進技術(shù)，確保規(guī)劃深度和質(zhì)量，按時提交高質(zhì)量的規(guī)劃成果。

規(guī)劃編制應依據(jù)批準的規(guī)劃項目任務書和技術(shù)規(guī)程規(guī)范，制定詳細的技術(shù)大綱和工作大綱，重視規(guī)劃編制中的技術(shù)協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)，健全規(guī)劃編制的組織形式，加強規(guī)劃編制的全過程管理。

合理確定規(guī)劃編制工作周期，戰(zhàn)略規(guī)劃一般為1～2年，發(fā)展規(guī)劃一般為2年左右，綜合規(guī)劃一般為2～3年，專業(yè)及專項規(guī)劃一般為1～2年。

第十九條 健全科學化、民主化的水利規(guī)劃編制程序。要采取開放式的規(guī)劃編制方式，完善專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家的作用，廣泛聽取各方面的意見和建議，鼓勵公眾參與。國家、流域、區(qū)域?qū)用嬷g要加強規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)和配合。

第二十條 水利規(guī)劃應嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進行環(huán)境影響評價。第二十一條 水利規(guī)劃編制工作經(jīng)費應列入同級政府年度財政預算，保證規(guī)劃編制的經(jīng)費需求。要嚴格執(zhí)行《水利規(guī)劃編制工作經(jīng)費計算辦法》，嚴格控制經(jīng)費核定標準。加強規(guī)劃編制工作經(jīng)費的計劃管理與預算管理，嚴格資金管理，強化監(jiān)督檢查，嚴禁擠占、挪用，確保資金安全和使用效益。規(guī)劃完成后，要按有關(guān)規(guī)定及時進行資金審計及竣工決算。

第四章 水利規(guī)劃審批

第二十二條 水行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策，根據(jù)水利規(guī)劃。編制進展，組織制訂年度水利規(guī)劃審批計劃。凡未納入審批計劃的規(guī)劃，原則上不予受理審批申請。第二十三條 水利規(guī)劃審批要堅持科學化、法制化、民主化，堅持集體研究決策制度，堅持依法、高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的工作程序。

第二十四條 水行政主管部門應組織專家組或委托有相應資質(zhì)的技術(shù)咨詢機構(gòu)對水利規(guī)劃成果進行審查，對規(guī)劃的必要性、規(guī)劃基礎(chǔ)、總體思路、規(guī)劃目標、規(guī)劃方案、環(huán)境影響評價、實施安排、實施效果等提出審查意見。未通過審查的規(guī)劃，不得進入后續(xù)的審批程序。

依法由國務院或國務院授權(quán)國務院水行政主管部門審批的水利規(guī)劃，由國務院水行政主管部門組織審查。

第二十五條 水利規(guī)劃成果通過審查后，涉及其他行業(yè)和有關(guān)地方的規(guī)劃，應送同級政府有關(guān)部門及相關(guān)地方人民政府征求意見。

第二十六條 下列水利規(guī)劃需依照法律及有關(guān)規(guī)定報國務院審批：

(一)全國水資源戰(zhàn)略(綜合)規(guī)劃及涉及水利可持續(xù)發(fā)展的國家層面戰(zhàn)略規(guī)劃；(二)全國水利發(fā)展五年規(guī)劃；

(三)國家確定的重要江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃：包括七大江河流域綜合規(guī)劃，重要國際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)規(guī)劃；(四)跨省、自治區(qū)、直轄市的其他重要江河、湖泊流域綜合規(guī)劃和重要區(qū)域綜合規(guī)劃；

(五)七大江河流域防洪規(guī)劃、全國水土保持規(guī)劃、重要河口整治規(guī)劃；(六)重大水利專項規(guī)劃；

(七)其他需報國務院審批的水利規(guī)劃。

第二十七條 下列水利規(guī)劃依照法律及有關(guān)規(guī)定由國務院水行政主管部門(或會同國務院有關(guān)部門及有關(guān)地方人民政府)審批：

(一)第二十六條規(guī)定以外的其他全國水利專項規(guī)劃；

(二)跨省、自治區(qū)、直轄市的．其他江河、河段、湖泊流域綜合規(guī) 劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃；

(三)國務院授權(quán)審批的其他國際河流(含跨界、邊界河流和湖 泊)規(guī)劃；(四)流域重要專項規(guī)劃；

(五)其他由國務院授權(quán)審批的有關(guān)水利規(guī)劃。

第二十八條 下列水利規(guī)劃依照法律及有關(guān)規(guī)定由縣級以上 地方人民政府審批：(一)除第二十六條、第二十七條規(guī)定以外的其他江河、湖泊的流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃；

(二)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃；(三)其他應由地方人民政府審批的水利規(guī)劃。

第二十九條 縣級以上地方人民政府審批的水利規(guī)劃，應報上一級水行政主管部門備案。對于可能改變流域水資源配置和水利工程布局、直接涉及省際河流(河段)或國際河流(含跨界、邊界河流和湖泊)的水利規(guī)劃，審批前須經(jīng)相關(guān)流域管理機構(gòu)提出審查意見；對于影響跨省、自治區(qū)、直轄市河流、湖泊的水利規(guī)劃，在審批前須書面征得相關(guān)流域管理機構(gòu)同意；上述規(guī)劃審批后應送相關(guān)流域管理機構(gòu)備案。

第三十條 水利規(guī)劃成果在報批時，除規(guī)劃文本、規(guī)劃報告、相關(guān)圖表外，還應附具下列材料：

(一)編制說明，包括編制依據(jù)、編制過程、規(guī)劃主要內(nèi)容、銜接和協(xié)調(diào)情況、相關(guān)部門和專家意見及處理情況說明；(二)審查或咨詢論證意見；

(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他材料。

第三十一條 經(jīng)批準的規(guī)劃需要修改時，必須按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準機關(guān)批準。第三十二條 水行政主管部門要及時將水利規(guī)劃成果進行歸檔管理。對涉及國家秘密的水利規(guī)劃，嚴格執(zhí)行國家的有關(guān)保密規(guī)定。

第五章 水利規(guī)劃實施

第三十三條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，水利規(guī)劃應在批準后一個月內(nèi)向社會公布。

第三十四條 規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的各項水事活動，必須遵循已批準的水利規(guī)劃。列入中央和地方水利投資計劃及前期工作計劃的項目，應具備規(guī)劃基礎(chǔ)。

第三十五條 各級政府是水利規(guī)劃的組織實施主體，應加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，及時對規(guī)劃的目標和任務進行分解，明確責任分工，保證規(guī)劃中各項目標和任務落到實處。

第三十六條 建設(shè)水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃。水工程建設(shè)項目必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃同意書制度。規(guī)劃同意書制度管理按照有關(guān)法律及水利都規(guī)章執(zhí)行。第三十七條 各級水行政主管部門應當強化水利規(guī)劃對涉水事務的社會管理作用，加強對水利規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。按照水利規(guī)劃中有關(guān)防洪減災、水資源配置、用水總量控制、用水效率控制、河道管理治導線、入河排污總量控制意見、河道最小生態(tài)需水量等控制性指標，嚴格規(guī)范相關(guān)涉水行為

第三十八條 各級水行政主管部門要建立健全規(guī)劃實施的評估制度，適時組織開展水利規(guī)劃實施情況的中期評估和后評價工作，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的問題，提出規(guī)劃調(diào)整或修訂的意見，提高規(guī)劃的實施效果。

第六章 附 則

第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以結(jié)合工作實際，參照本辦法制定實施細則。

第四十條 對此前已實施的水利管理辦法中有關(guān)水利規(guī)劃的管理規(guī)定與本辦法規(guī)定不符的，依照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 本辦法自印發(fā)之日起試行。

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附件2：

《水利規(guī)劃管理辦法（試行）》部分條款

……

第二章水利規(guī)劃體系

第七條 水利規(guī)劃體系以《中華人民共和國水法》規(guī)定的國家、流域和區(qū)域三級，綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃兩類為基本框架，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、協(xié)調(diào)銜接的水利規(guī)劃體系。

以水利規(guī)劃體系基本框架為基礎(chǔ)，結(jié)合水利規(guī)劃工作實際，按照分級、分類管理的需要，水利規(guī)劃分為國家規(guī)劃、流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。國家規(guī)劃包括戰(zhàn)略規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃。流域規(guī)劃包括綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。區(qū)域規(guī)劃包括發(fā)展規(guī)劃、綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃。

國務院水行政主管部門和省級水行政主管部門應在水利規(guī)劃體系基本框架下，組織制訂本級負責管理的水利規(guī)劃體系名錄，按程序確定后作為規(guī)劃編制工作的依據(jù)。

第八條 戰(zhàn)略規(guī)劃是指在國家層面，根據(jù)國家經(jīng)濟社會總體戰(zhàn)略布局，為有效應對一定時期內(nèi)防洪減災、水資源利用、生態(tài)與環(huán)境保護等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，保障國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，研究制定戰(zhàn)略目標、總體 1

部署和對策措施。戰(zhàn)略規(guī)劃通常規(guī)劃期為20～30年及以上，一般每10～15年進行修訂或重新制定。

第九條 發(fā)展規(guī)劃是指在國家、區(qū)域?qū)用?，根?jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，制定中長期水利發(fā)展與改革管理的總體思路、總體目標和階段目標、水利發(fā)展與改革管理任務、重大工程建設(shè)布局、實施計劃及保障措施等。發(fā)展規(guī)劃通常規(guī)劃期為5～10年，一般每5年編制一次。

防洪抗旱減災、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護、農(nóng)村水利、水土保持、水利政策法規(guī)、水利建設(shè)管理、農(nóng)村水電、水文及水利信息化、水利科技與國際合作、水利人才開發(fā)等內(nèi)容應當納入發(fā)展規(guī)劃。

第十條 綜合規(guī)劃是指在流域、區(qū)域?qū)用?，根?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。綜合規(guī)劃通常規(guī)劃期為15～20年，一般每10年左右進行修訂。

第十一條 專業(yè)規(guī)劃是指在流域、區(qū)域?qū)用妫幹频姆篮?、治澇、抗旱、灌溉、供水、水力發(fā)電、水資源保護、水土保持、節(jié)約用水等規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃通常規(guī)劃期為15～20年，一般每10年左右進行修訂。

第十二條 專項規(guī)劃是指在國家、流域、區(qū)域?qū)用?，根?jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求及水利發(fā)展與改革管理需要，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家方針政策等，編制的水利（含水務）重要建設(shè)與改革管理領(lǐng)域、重大工程方面的規(guī)劃。專項規(guī)劃的規(guī)劃

期和編制周期根據(jù)實際情況而定。

第十三條 流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應當服從國家戰(zhàn)略規(guī)劃。流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃。

專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃。下級規(guī)劃應當服從上級規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃應當以綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃為基礎(chǔ)。

流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。

國家和地區(qū)與水有關(guān)的相關(guān)規(guī)劃應當與水利規(guī)劃相銜接。

……

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第三篇：水規(guī)計[2010]110號 《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理辦法》 水利部文件

水 利 部 文 件

水規(guī)計[2010]110號

關(guān)于印發(fā)《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

投資計劃管理辦法》的通知

部直屬各單位：

為進一步加強和完善水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理，規(guī)范建設(shè)項目立項、審批程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的的有關(guān)要求，結(jié)合部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的實際，制定了《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理辦法》（詳見附件）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2004年我部印發(fā)的《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》（水規(guī)計[2004]29號）同時廢止。

附件：《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理辦法》

水利部（章）二〇一〇年三月三十日 附件

水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

投資計劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和完善部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理，規(guī)范項目建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，促進部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，依據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法中的部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資是指國家投資計劃主管部門下達我部用于部直屬單位辦公、科研、業(yè)務能力建設(shè)等方面建設(shè)的投資?；A(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)內(nèi)容主要包括：符合國家現(xiàn)行政策的管理、科研所需的征地、辦公和業(yè)務用房以及配套設(shè)施建設(shè)，信息化、執(zhí)法裝備、交通工具和儀器設(shè)備購置以及水文、水資源監(jiān)測、水政監(jiān)察、防汛抗旱等業(yè)務能力建設(shè)。

第三條 部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資按項目進行管理，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施的原則，必須執(zhí)行國家建設(shè)程序，做好項目前期工作，履行審查審批手續(xù)，落實工程建設(shè)條件、工程建設(shè)資金和分工程建設(shè)計劃，保證工程按期完成。

第四條 部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行統(tǒng)一管理和分工、分級管理相結(jié)合的投資計劃管理體制。即由部規(guī)劃計劃主管 部門實行統(tǒng)一管理，部有關(guān)業(yè)務主管部門按照各自職能進行分工協(xié)作，部直屬單位進行分級管理。

第二章 規(guī)劃和項目前期工作

第五條 部規(guī)劃計劃部門負責組織編制部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，部有關(guān)業(yè)務主管部門根據(jù)需要負責組織編制業(yè)務管理范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，部直屬單位負責組織編制本單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃的編制要符合國家有關(guān)法律法規(guī)、政策、標準和規(guī)劃要求，與水利發(fā)展和改革要求相適應，與履行的職能和承擔的工作任務相匹配。

第六條 規(guī)劃由部規(guī)劃計劃主管部門會同有關(guān)業(yè)務主管部門組織審查后，由部審批或報送國家投資計劃主管部門審批。

第七條 部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作一般包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，其中國家規(guī)定我部批復限額（以下簡稱限額）以下的項目分可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計(或?qū)嵤┓桨?兩階段；限額以上（含限額）的項目，原則上先編制項目建議書；設(shè)備購置項目可直接編制實施方案。

第八條 項目前期工作各階段技術(shù)文件要以國家的法律法規(guī)、政策以及批準的規(guī)劃和上一階段設(shè)計文件為依據(jù)，對項目建設(shè)必要性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟上的合理性進行充分的科學論證，按照國家現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)范及標準編制。第九條 部直屬單位負責組織項目的前期工作，項目前期工作各階段技術(shù)文件的編制工作必須由具有相應資質(zhì)的勘測設(shè)計單位承擔。

第十條 總投資在限額以上（含限額）的項目，按照國家投資計劃主管部門要求，履行相應報批程序。

總投資在限額以下、流域機構(gòu)機關(guān)申請中央投資500萬元以上（含500萬元）或自籌資金1000萬元以上（含1000萬元）項目，其項目可行性研究報告、初步設(shè)計由部審批。總投資在限額以下、流域機構(gòu)所屬單位申請中央投資500萬元以上（含500萬元）或自籌資金1000萬元以上（含1000萬元）項目，其項目可行性研究報告由部審批；初步設(shè)計由流域機構(gòu)審批，報部備案。

總投資在限額以下、部其他直屬單位所有項目，其項目可行性研究報告、初步設(shè)計等由部審批。

自籌項目報批前，須經(jīng)項目建設(shè)單位上級審計部門對自籌投資的渠道和落實情況進行核實審計，出具資金合規(guī)同意書。同時，項目資金使用要按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定履行審批程序。

第十一條 技術(shù)審查可委托具有相應資質(zhì)的咨詢單位承擔。技術(shù)審查承擔單位在技術(shù)審查后必須以正式文件向?qū)彶槲胁块T報送技術(shù)審查意見。

第十二條 初步設(shè)計概算投資超過項目可行性研究報告估算投資10%（含10％）的，須重新編報項目可行性研究報告，并按程序報批。項目可行性研究報告經(jīng)審查或?qū)徟?，三年?nèi)未能 按規(guī)定報送下一階段文件的，原報告要重新編制報批。

第十三條 設(shè)備購置項目可以直接編制實施方案，其內(nèi)容要包括項目建設(shè)必要性、設(shè)備的規(guī)格、性能等指標，設(shè)備價格必須附有2-3個供貨單位的報價單，或市場詢價單等。

第十四條 辦公和業(yè)務用房建設(shè)必須體現(xiàn)莊重、樸素、實用和節(jié)約原則，建設(shè)標準要嚴格按照國家辦公和業(yè)務用房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；配套設(shè)施、建筑材料和設(shè)備要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定選用、配置。要充分發(fā)揮限額設(shè)計在控制投資和建設(shè)標準方面的作用，嚴格控制其造價標準。

第三章 投資計劃管理

第十五條 投資計劃管理主要包括投資建議計劃的編制、上報和投資計劃的下達、調(diào)整和檢查監(jiān)督等。

第十六條 投資計劃實行統(tǒng)一管理，分級負責的原則。部直屬單位及其計劃管理部門是投資計劃管理的責任單位。

第十七條 部直屬單位根據(jù)規(guī)劃、項目前期工作和建設(shè)重點，于每年3月底前編報下一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資建議計劃。

建議計劃的主要內(nèi)容包括：

（一）項目名稱、地點、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)起止年限；

（二）建設(shè)規(guī)模、設(shè)計工程量、總投資、投資來源、已完成投資和前期工作狀況；

（三）實物工程量、形象進度；

（四）建議計劃工程量、工程形象進度、建議計劃投資量等。編報時必須有詳細的文字說明、圖表等，并對上一計劃執(zhí)行情況進行總結(jié)。

第十八條 根據(jù)各單位上報項目情況，部規(guī)劃計劃主管部門按照國家投資計劃主管部門確定的投資規(guī)模，經(jīng)綜合平衡后提出投資計劃安排總體方案，報經(jīng)部長辦公會審定后報送國家投資計劃主管部門。按照國家投資計劃主管部門下達的投資計劃，部規(guī)劃計劃主管部門按程序、按項目下達投資計劃。部直屬單位對于已下達投資計劃需進一步分解到基層單位的項目，須在15個工作日內(nèi)分解完畢并報部規(guī)劃計劃主管部門備案。

第十九條 列入投資計劃的建設(shè)項目必須具備以下條件：

（一）符合中央投資項目范圍；

（二）初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨敢呀?jīng)審批；

（三）建議計劃或投資計劃申請報告已上報。第二十條 部直屬單位必須嚴格按照批復的設(shè)計文件和下達的投資計劃組織項目建設(shè)，不得擅自擴大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標準；嚴禁建設(shè)計劃外項目和越權(quán)調(diào)整計劃。

第二十一條 確需調(diào)整投資概算的工程項目，須上報原審批單位審批。概算調(diào)增幅度超過原批復概算10%以上的，原則上先進行審計后，再視具體情況進行概算調(diào)整。

第四章 項目實施

第二十二條 項目建設(shè)管理必須嚴格遵照國家建設(shè)管理的法令法規(guī)，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。在可行性研究報告階段，必須明確項目法人，由其對項目的投資計劃、建設(shè)進度、質(zhì)量管理、資金安全和建設(shè)資金支付進度負總責。

第二十三條 項目的實施要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，通過招投標擇優(yōu)選擇施工隊伍，設(shè)備購置要按照《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定實行政府采購；財政資金要按照《水利部財政資金國庫集中支付實施細則》進行支付。要建立嚴格的建設(shè)監(jiān)理制度和合同管理制度，保障建設(shè)質(zhì)量，控制項目成本，節(jié)約投資。

第二十四條 工程項目質(zhì)量監(jiān)督按照水利部相關(guān)文件及項目所在地的有關(guān)規(guī)定實施。

第二十五條 竣工驗收是工程項目完成建設(shè)目標的標志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計和工程質(zhì)量的重要步驟。項目建設(shè)單位要嚴格按照《水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收管理辦法》的規(guī)定，及時進行項目驗收。

第五章 計劃的檢查、監(jiān)督和處罰

第二十六條 部直屬單位要嚴格計劃管理，在項目建設(shè)過程中，要對計劃執(zhí)行情況進行檢查、監(jiān)督和控制，發(fā)現(xiàn)問題，要及 時糾正和處理，并于每年編報投資建議計劃時，將上一項目投資計劃管理執(zhí)行情況同時上報部規(guī)劃計劃主管部門。部規(guī)劃計劃主管部門每二年組織一次檢查評估，對直屬單位項目投資計劃執(zhí)行情況進行檢查評估。

第二十七條 計劃檢查和監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)情況，投資計劃執(zhí)行情況，資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，是否存在未批先建、越權(quán)審批和調(diào)整計劃、擅自更改設(shè)計內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準等問題，是否存在滯留、克扣、挪用資金等問題。

第二十八條 上報的項目投資計劃管理執(zhí)行情況主要內(nèi)容包括：項目概況、前期工作審批、計劃投資安排、工程建設(shè)情況、計劃執(zhí)行、資金到位及使用情況，以及存在問題及整改意見等。

第二十九條 對于在計劃檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，部直屬單位要督促項目主管和建設(shè)單位及時進行整改，并責令其限期上報整改情況；對于情節(jié)嚴重的或造成重大損失的，除限期整改外，還要予以通報批評，必要時可建議有關(guān)部門追究相應責任。

第三十條 對于項目投資計劃下達后二年內(nèi)不開工的項目，部收回或調(diào)整計劃投資；對于工程完工后，項目法人在一年內(nèi)未申請竣工驗收的項目單位，下一不再安排該單位同類工程項目；對于擅自變更建設(shè)內(nèi)容，擴大建設(shè)規(guī)模的單位，三年內(nèi)不再安排該單位同類工程項目。

第六章 附則

第三十一條 部直屬各單位可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合各自的實際情況，制定相應的管理辦法或細則。

第三十二條 本辦法由水利部負責解釋。

第三十三條 本辦法從發(fā)布之日起實行，原《部屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計劃管理暫行辦法》（水規(guī)計[2004]29號）同時廢止。

第四篇：水利部水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

中華人民共和國水利部令

第 26 號

《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》已經(jīng)2005年6月22日水利部部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年9月1日起施行。

部 長

汪恕誠

二〇〇五年七月二十二日

水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定

第一章 總

則

第一條 為了加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)責任，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合水利工程的特點，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

第三條 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預防為主的方針。

第四條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須查清事故原因，查明事故責任，落實整改措施，做好事故處理工作，并依法追究有關(guān)人員的責任。

第五條 項目法人（或者建設(shè)單位，下同）、勘察（測）單位、設(shè)計單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位及其他與水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和本規(guī)定，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責任。

第二章 項目法人的安全責任

第六條 項目法人在對施工投標單位進行資格審查時，應當對投標單位的主要負責人、項目負責人以及專職安全生產(chǎn)管理人員是否經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格進行審查。有關(guān)人員未經(jīng)考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。

第七條 項目法人應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證有關(guān)資料的真實、準確、完整，滿足有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。對可能影響施工報價的資料，應當在招標時提供。

第八條 項目法人不得調(diào)減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應當明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第九條 項目法人應當組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并自開工報告批準之日起15日內(nèi)報有管轄權(quán)的水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)）備案。建設(shè)過程中安全生產(chǎn)的情況發(fā)生變化時，應當及時對保證安全生產(chǎn)的措施方案進行調(diào)整，并報原備案機關(guān)。

保證安全生產(chǎn)的措施方案應當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求并結(jié)合工程的具體情況編制，應當包括以下內(nèi)容：

（一）項目概況；

（二）編制依據(jù)；

（三）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及相關(guān)負責人；

（四）安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度制定情況；

（五）安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員持證上崗情況等；

（六）生產(chǎn)安全事故的應急救援預案；

（七）工程度汛方案、措施；

（八）其他有關(guān)事項。

第十條 項目法人在水利工程開工前，應當就落實保證安全生產(chǎn)的措施進行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責任。

第十一條 項目法人應當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應水利水電工程施工資質(zhì)等級的施工單位。

項目法人應當在拆除工程或者爆破工程施工15日前，將下列資料報送水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)備案：

（一）施工單位資質(zhì)等級證明；

（二）擬拆除或擬爆破的工程及可能危及毗鄰建筑物的說明；

（三）施工組織方案；

（四）堆放、清除廢棄物的措施；

（五）生產(chǎn)安全事故的應急救援預案。

第三章 勘察（測）、設(shè)計、建設(shè) 監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責任

第十二條 勘察（測）單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實、準確，滿足水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的需要。

勘察（測）單位在勘察（測）作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。

勘察（測）單位和有關(guān)勘察（測）人員應當對其勘察（測）成果負責。

第十三條 設(shè)計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，并考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，防止因設(shè)計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

設(shè)計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見。

采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的水利工程，設(shè)計單位應當在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。

設(shè)計單位和有關(guān)設(shè)計人員應當對其設(shè)計成果負責。

設(shè)計單位應當參與與設(shè)計有關(guān)的生產(chǎn)安全事故分析，并承擔相應的責任。

第十四條 建設(shè)監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。

建設(shè)監(jiān)理單位應當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。

建設(shè)監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及項目法人報告。

第十五條 為水利工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應當按照安全施工的要求提供機械設(shè)備和配件，配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置，提供有關(guān)安全操作的說明，保證其提供的機械設(shè)備和配件等產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能達到國家有關(guān)技術(shù)標準。

第四章 施工單位的安全責任

第十六條 施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應當具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

第十七條 施工單位應當依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動。

第十八條 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位建立和完善安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對水利工程建設(shè)項目的安全施工負責，落實安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

第十九條 施工單位在工程報價中應當包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。對列入建設(shè)工程概算的上述費用，應當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善，不得挪作他用。

第二十條 施工單位應當設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。

專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

第二十一條 施工單位在建設(shè)有度汛要求的水利工程時，應當根據(jù)項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應的度汛方案，報項目法人批準；涉及防汛調(diào)度或者影響其他工程、設(shè)施度汛安全的，由項目法人報有管轄權(quán)的防汛指揮機構(gòu)批準。

第二十二條 垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

第二十三條 施工單位應當在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人簽字以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方和石方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）圍堰工程；

（八）其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

第二十四條 施工單位在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應當組織有關(guān)單位進行驗收，也可以委托具有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行驗收；使用承租的機械設(shè)備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

第二十五條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。

施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓考核不合格的人員，不得上崗。

施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產(chǎn)教育培訓。

第五章 監(jiān)督管理

第二十六條 水行政主管部門和流域管理機構(gòu)按照分級管理權(quán)限，負責水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，負責水利工程施工現(xiàn)場的具體監(jiān)督檢查工作。

第二十七條 水利部負責全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹、執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策，制定有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標準；

（二）監(jiān)督、指導全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；

（三）組織、指導全國水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)、考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督人員的考核工作以及水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。

第二十八條 流域管理機構(gòu)負責所管轄的水利工程建設(shè)項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。

第二十九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，其主要職責是：

（一）貫徹、執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準，制定地方有關(guān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；

（二）監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)工作，組織開展對本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；

（三）組織、指導本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)工作以及有關(guān)的水利水電工程施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作。

市、縣級人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。

第三十條 水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)，應當嚴格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標準，對水利工程施工現(xiàn)場實施監(jiān)督檢查。

安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應當配備一定數(shù)量的專職安全生產(chǎn)監(jiān)督人員。安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及安全生產(chǎn)監(jiān)督人員應當經(jīng)水利部考核合格。

第三十一條 水行政主管部門或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)應當自收到本規(guī)定第九條和第十一條規(guī)定的有關(guān)備案資料后20日內(nèi)，將有關(guān)備案資料抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。流域管理機構(gòu)抄送項目所在地省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，并報水利部備案。

第三十二條 水行政主管部門、流域管理機構(gòu)或者其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料；

（二）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。

第三十三條 各級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)應當建立舉報制度，及時受理對水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應當及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。舉報制度應當包括以下內(nèi)容：

（一）公布舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的舉報；

（二）對舉報事項進行調(diào)查核實，并形成書面材料；

（三）督促落實整頓措施，依法作出處理。

第六章 生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理

第三十四條 各級地方人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應當編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并報水利部備案。

第三十五條 項目法人應當組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并定期組織演練。應急救援預案應當包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。

第三十六條 施工單位應當根據(jù)水利工程施工的特點和范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。

第三十七條 施工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，應當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

實行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負責上報事故。

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，項目法人及其他有關(guān)單位應當及時、如實地向負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門以及水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。

第三十八條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

第三十九條 水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查、對事故責任單位和責任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附

則

第四十條 違反本規(guī)定，需要實施行政處罰的，由水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際制定本規(guī)定的實施辦法，報水利部備案。

第四十二條 本規(guī)定自2005年9月1日起施行。

第五篇：水利部關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則的通知(水規(guī)計[2012]282號)

水利部關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則的通知（水規(guī)計[2012]282號）

各流域機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號），充分發(fā)揮民間資本在推進水利建設(shè)中的重要作用，結(jié)合水利行業(yè)特點，我部研究制定了《鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你單位，請認真貫徹執(zhí)行。

附件:鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則

中華人民共和國水利部

2012年6月19日

鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實施細則

第一章 總則

第一條 為鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號）和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本細則。

第二條 民間資本參與縣城內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)有關(guān)活動，適用本細則。

第三條 鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，應堅持遵循規(guī)劃、政策支持、保障權(quán)益、公平對待原則。.第二章 參與范圍與方式

第四條 鼓勵和引導民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的范圍包括：（一)庫容10萬立方米以下的蓄水工程建設(shè)；

（二）灌區(qū)內(nèi)的溝渠及其配套設(shè)施建設(shè)；

（三）機電排灌站建設(shè)；

（四）機電井建設(shè)

（五）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)；

（六）牧區(qū)飼草料地灌溉工程建設(shè)；

（七）農(nóng)田排水工程建設(shè)；

（八）以上工程的運行、管理以及科學技術(shù)研究和咨詢服務。

第五條 民間資本可以獨資、合資、合作、捐贈及村民“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式參與農(nóng)田水利建設(shè)。

第三章 鼓勵政策與扶持措施

第六條 國家鼓勵民間資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)。民間資本按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)田水利工程可享受政府財政支持政策。承擔公益性任務的農(nóng)田水利工程可以享受當?shù)卣?guī)定的工程維修養(yǎng)護經(jīng)費或管護經(jīng)費財政補助。具體獎勵或補助標準由縣級水行政主管部門商有關(guān)部門確定。

第七條 民間資本參與農(nóng)田水利科學技術(shù)研究與咨詢服務，可納入政府采購服務或資助范圍。

第八條 民間資本投資人作為承貸主體，貸款建設(shè)農(nóng)田水利工程的，可以根據(jù)工程性質(zhì)與類型，按照有關(guān)規(guī)定享受財政貼息。

第九條 民間資本建設(shè)或管理的農(nóng)田水利工程，可以享受當?shù)卣?guī)定的農(nóng)田水利工程用地、用電優(yōu)惠政策。

第十條 國家鼓勵和支持民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，對成績顯著的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第四章 權(quán)益保障

第十一條 民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產(chǎn)權(quán)。民間資本投資形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸民間資本投資主體所有；財政補助資金形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)應按照國家有關(guān)規(guī)定確定，可歸民間資本投資主體所有。

第十二條 民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運行管理權(quán)受國家法律保護。

第十三條 民間資本管理的農(nóng)田水利工程供水可以依法收取水費，供水價格在政府有關(guān)部門批準的基準價及其浮動幅度范圍內(nèi)自行確定。

第十四條 征收、征用或占用民間資本建設(shè)或管理的農(nóng)田水利工程，需經(jīng)工程產(chǎn)權(quán)所有人同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償或者賠償。

第十五條 民間資本建設(shè)或管理的農(nóng)田水利工程，可依法和按有關(guān)規(guī)定程序享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等權(quán)益。

第十六條 民間資本建設(shè)或管理的農(nóng)田水利工程，應當維持規(guī)定的功能與用途。確需變更工程的功能與用途的，按有關(guān)規(guī)定報批。

第五章 服務與監(jiān)管

第十七條 縣級水行政主管部門要按有關(guān)規(guī)定及時公布政府已批準的農(nóng)田水利規(guī)劃及項目計劃、補助標準等，為民間資本投資主體提供農(nóng)田水利建設(shè)管理信息。

第十八條 民間資本投資主體在符合規(guī)劃的前提下，可向縣級水行政主管部門提出參與農(nóng)田水利建設(shè)的申請報告?？h級水行政主管部門應當及時審核批復申請報告，超過其管理權(quán)限的，要按程序及時向上級主管部門轉(zhuǎn)報，協(xié)助做好相關(guān)工作。

申請報告主要內(nèi)容包括：擬建項目資金來源，工程主要技術(shù)指標，工程建后運行管護措施，以及申請政府農(nóng)田水利資金獎勵或補助金額等。

第十九條 申請報告審核同意后，民間資本投資主體應按農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)程規(guī)范編制工程實體方案，按規(guī)定程序和要求報有關(guān)部門審批，并按照審批后的實施方案組織實施。

第二十條 項目完工后，縣級水行政主管部門會同有關(guān)部門按審批的實施方案和有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范進行驗收，驗收合格后，及時支付補助金額。

第二十一條 縣級水行政主管部門應主動及時為民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)提供技術(shù)服務支持，指導民間資本做好工程設(shè)計、建設(shè)管理、工程管理等工作。同時，應將民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)人員納入水利行業(yè)人員培訓范圍。

第二十二條 縣級水行政主管部門要加強監(jiān)督檢查，確保民間資本參與建設(shè)的農(nóng)田水利工程符合農(nóng)田水利相關(guān)規(guī)劃，符合相關(guān)規(guī)程規(guī)范技術(shù)標準，符合運行管理有關(guān)規(guī)定。對于不符合有關(guān)規(guī)定的農(nóng)田水利工程，限期整改。

第二十三條 鼓勵民間資本投資人積極吸納當?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)，引導群眾共同致富。

第二十四條 民間資本投資人應當加強對農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護，保證其安全運行和正常發(fā)揮效益。

第六章 附則

第二十五條 本細則自發(fā)布之日起施行。