第一篇：關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立完善村改“五大機(jī)制”的通知

通

知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

按照成都市試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于貫徹深入推進(jìn)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”會(huì)議精神、扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的通知》（成統(tǒng)籌領(lǐng)辦[2010]2號(hào)）和成都市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革民主機(jī)制達(dá)標(biāo)驗(yàn)收方案的有關(guān)要求，為建立健全村改制度，促進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革“五大機(jī)制”，現(xiàn)收集整理了《都江堰市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革制度匯編（參考本）》印發(fā)你們，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)所轄村（涉農(nóng)社區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際，參考附件內(nèi)容，建立健全村改制度，并于7月20日前將建立的相關(guān)制度電子文檔報(bào)送統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作局政策法規(guī)科。

聯(lián)系人：鄒小玲，電話：82673567 電子郵箱：djytcj123@163.com

附件：都江堰市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革制度匯編（參考本）

都江堰市村級(jí)公共服務(wù)和社 會(huì)管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2010年6月18日

都江堰市村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革

制 度 匯 編

（參考本）

目 錄

1、××鎮(zhèn)××村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革項(xiàng)目分類實(shí)施辦法

2、××鎮(zhèn)××村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革專項(xiàng)資金使用和民主管理辦法

3、××鎮(zhèn)××村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革項(xiàng)目議定辦法

4、××鎮(zhèn)××村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革項(xiàng)目民主監(jiān)督管理辦法

5、××鎮(zhèn)××村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革項(xiàng)目民主驗(yàn)收評(píng)價(jià)辦法

6、××鎮(zhèn)××村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革議事會(huì)服務(wù)管理考核辦法

7、××鎮(zhèn)××村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革專業(yè)人員招聘和管理辦法

8、××鎮(zhèn)××村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革統(tǒng)籌建設(shè)意見

9、××鎮(zhèn)××村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革經(jīng)費(fèi)保障制度

XX鎮(zhèn)XX村（社區(qū)）村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理

項(xiàng)目分類實(shí)施辦法

一、項(xiàng)目分類及實(shí)施主體

第一條 村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理分類

村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理可分為由村（社區(qū)）自治組織自行實(shí)施的村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理分為三大類11個(gè)具體項(xiàng)目15個(gè)細(xì)分項(xiàng)目。即文體類、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類、社會(huì)管理類。

第二條 項(xiàng)目實(shí)施主體

（一）政府委托組織實(shí)施內(nèi)容

該部分項(xiàng)目由市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由村（社區(qū)）積極配合相關(guān)工作。政府部門直接提供的服務(wù)具體細(xì)分項(xiàng)目共1個(gè)，即村道建設(shè)養(yǎng)護(hù)。

（二）村級(jí)自治組織為主實(shí)施的項(xiàng)目

村級(jí)自治組織主要做好內(nèi)部的服務(wù)和管理，對(duì)村自治組織直接提供服務(wù)和管理的項(xiàng)目，按照村民自治原則，由“村民議事會(huì)+村民大會(huì)或村民代表大會(huì)”的方式來決定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施方式和實(shí)施計(jì)劃，并由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。村級(jí)自治組織為主實(shí)施的具體細(xì)分項(xiàng)目11項(xiàng)：

1、廣播電視村村通；廣播電視室的日常管理維護(hù)。

2、報(bào)刊圖書閱讀服務(wù)；文化室（農(nóng)村書屋）的日常維護(hù)管理。

3、文化活動(dòng)

4、農(nóng)民體育健身；農(nóng)民體育健身硬件設(shè)施日常管理。

5、農(nóng)村道路建設(shè)及維護(hù)；村級(jí)以下道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。

6、村內(nèi)園林綠化；新農(nóng)村綠色家園建設(shè)、農(nóng)村園林綠化日常管理工作。

7、調(diào)委會(huì)建設(shè)；矛盾糾紛調(diào)委會(huì)，調(diào)解村內(nèi)矛盾糾紛。

8、農(nóng)村治保工作；農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)、治保巡邏隊(duì)建設(shè)。

9、代辦村民事務(wù)。

10、政策宣傳。

11、環(huán)境衛(wèi)生管理；村環(huán)境保潔、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理和維護(hù)。

二、項(xiàng)目實(shí)施的具體辦法

第一條 項(xiàng)目實(shí)施基本程序

民意調(diào)查—意見梳理—民主商議—民主決議—民主監(jiān)督—民主評(píng)議。各項(xiàng)目建設(shè)方案要進(jìn)行充分的民主討論和決策公示，項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。

第二條 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類實(shí)施辦法

（一）村(居)民委員會(huì)是項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)按照市農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，具體負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金控制和安全、文明施工等工作。

（二）項(xiàng)目發(fā)包方式，村(居)民自治組織按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可選擇招標(biāo)、公開比選、競(jìng)價(jià)談判、直接委托及投工投勞等方式。由村(居)民委員會(huì)提出初步方案，提交村(居)民(代表)大會(huì)表決確定。

（三）村(居)民委員會(huì)根據(jù)復(fù)核通過的項(xiàng)目申報(bào)文件內(nèi)容與確定的承建方簽訂合同。公共設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)設(shè)立質(zhì)量保修金，質(zhì)量保修金原則上為施工合同價(jià)的10%，最低保修年限按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

（四）村(居)民委員會(huì)在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，并經(jīng)村(居)民議事會(huì)通過后為驗(yàn)收合格。竣工驗(yàn)收備案及監(jiān)督管理按《成都市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理規(guī)定》執(zhí)行。

（五）項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，村(居)民委員會(huì)在區(qū)相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下組織竣工決算，竣工決算報(bào)告經(jīng)村(居)民議事會(huì)審議后向村民公示7天，無異議后出具正式?jīng)Q算報(bào)告，并作為工程尾款的支付依據(jù)。

第三條 文體類和社會(huì)管理類實(shí)施辦法

（一）村(居)民委員會(huì)是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施主體，負(fù)責(zé)設(shè)備的購置、人才隊(duì)伍的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)等工作。

（二）項(xiàng)目按民意調(diào)查—意見梳理—民主商議—民主決議—民主監(jiān)督—民主評(píng)議的基本程序?qū)嵤?/p>

（三）村(居)民委員會(huì)要依托市場(chǎng)主體開展以市場(chǎng)化方式供給的文體類服務(wù)和社會(huì)管理，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織開展文體類服務(wù)和社會(huì)管理。

（四）村（居）民委員會(huì)對(duì)從事或提供村級(jí)公共服務(wù)及社會(huì)管理人員進(jìn)行面向社會(huì)公開招聘選拔，詳見《村（社區(qū)）專業(yè)人員招聘和管理辦法》。

XX鎮(zhèn)XX村（社區(qū)）公共服務(wù)和社會(huì)管理

經(jīng)費(fèi)保障制度（試行）

按照都江堰市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作的實(shí)施意見》（都委發(fā)[2009]36號(hào)）的要求，為全面提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的財(cái)政保障水平，結(jié)合本村實(shí)際，制定公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)保障制度。

一、資金來源

一是成都市、都江堰市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助（每年xx萬元，2009年至2016年共計(jì)八年）。

二是村級(jí)自治組織自籌資金，主要是靠村民自籌資金（村集體收入的一定比例的投入和利用本村大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源換資金投入）。

三是社會(huì)投資資金（引進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)或市場(chǎng)主體投資）。

二、實(shí)施主體經(jīng)費(fèi)保障

（一）對(duì)于政府直接組織實(shí)施項(xiàng)目。這部分項(xiàng)目要制定規(guī)劃，經(jīng)政府確定，納入財(cái)政預(yù)算保障經(jīng)費(fèi)，逐年實(shí)施。相關(guān)部門在控制成本的前提下要制定出經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效考核辦法。

（二）對(duì)于委托村級(jí)自治組織實(shí)施的項(xiàng)目。要經(jīng)項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，推行財(cái)政“定額補(bǔ)貼”制度，由財(cái)政按年度對(duì)村級(jí)自治組織給予定額補(bǔ)貼，包干使用。

（三）對(duì)于村自籌資金實(shí)施的項(xiàng)目。建設(shè)資金主要是靠村民自籌資金或村自治組織以資源換資金。

（四）對(duì)于市場(chǎng)化方式供給的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目。由社會(huì)資金投資建設(shè)，政府將根據(jù)其服務(wù)和管理的效果和質(zhì)量，適當(dāng)給予一定配套資金或貸款貼息支持。

二、資金撥付及使用范圍(一)資金的撥付

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施方式，確定資金的撥付方式。

1、實(shí)施項(xiàng)目投工投勞勞務(wù)費(fèi)： 實(shí)施人員務(wù)工費(fèi)由項(xiàng)目管理人員將報(bào)工單交監(jiān)事會(huì)核實(shí)后（簽字），提交村民議事會(huì)審議同意后，由村主任簽字支付務(wù)工費(fèi)。

2、實(shí)施項(xiàng)目投工投勞材料及其它相關(guān)費(fèi)： 由項(xiàng)目管理人員、監(jiān)事會(huì)成員和村民代表一同采購(需賣方出示正式發(fā)票)；提交村民議事會(huì)審議同意后，由經(jīng)辦人（管理人員、監(jiān)事會(huì)成員（3人以上）和村民代表）和村主任簽字支付。

3、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度款： 依據(jù)合同約定，每筆支付由提供服務(wù)或建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)等向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民監(jiān)事會(huì)審核（簽字），報(bào)村民議事會(huì)審議同意后，由村民委員會(huì)撥付資金。

4、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工程款： 項(xiàng)目完成后，民主測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到90%以上，經(jīng)村民議事會(huì)（三分之二以上成員）和全體村民監(jiān)事會(huì)成員簽字同意后，支付項(xiàng)目決算費(fèi)用的90%，另外10%作為質(zhì)量保證金，項(xiàng)目完成一年后無質(zhì)量問題后支付。

（二）專項(xiàng)資金的使用范圍

1、文體類：廣播電視室、報(bào)刊圖書閱覽服務(wù)的日常維護(hù)管理, 文化活動(dòng), 農(nóng)民體育健身硬件設(shè)施日常維護(hù)管理等。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類：農(nóng)村村級(jí)以下道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，園林綠化等。

3、社會(huì)管理類：糾紛調(diào)解、農(nóng)村治保、代辦村民事務(wù)、政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生管理等。

4、社會(huì)資金投入根據(jù)村上實(shí)際情況決定投入方向。

三、資金的監(jiān)管

一是配合市統(tǒng)籌、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

二是鄉(xiāng)人民政府按照村財(cái)鄉(xiāng)管的原則，對(duì)各村資金的使用實(shí)行直接監(jiān)管。

三是村監(jiān)事會(huì)、理財(cái)小組，要發(fā)揮監(jiān)督作用，全程對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

四是全體村民作為受益者要主動(dòng)對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)管。

XX鎮(zhèn)XX村（社區(qū)）村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理 專項(xiàng)資金使用和民主管理辦法

第一條

村級(jí)專項(xiàng)資金由成都市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)政配套安排，專項(xiàng)用于我村（社區(qū)）基本公共服務(wù)和公共管理開支。專項(xiàng)資金納入財(cái)政預(yù)算，由村（居）民（代表）會(huì)議決定具體用途。

第二條

村級(jí)專項(xiàng)資金主要用于村（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，以及與群眾密切相關(guān)的科教文體、衛(wèi)生醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、治保保潔、便民代辦等公共服務(wù)和公共管理（含保障村級(jí)基本公共服務(wù)和公共管理運(yùn)行所需最低經(jīng)費(fèi)、新聘用村級(jí)公共服務(wù)和公共管理人員的崗位津貼、專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)）。用于村級(jí)有關(guān)從事公共服務(wù)和公共管理的人工費(fèi)用，原則上不超過當(dāng)年預(yù)算安排資金總額的20%。

第三條

村（社區(qū)）經(jīng)村（居）民民主決策確定項(xiàng)目年度實(shí)施方案后，將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、時(shí)間安排、資金預(yù)算、實(shí)施方式等，書面報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第四條

村級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ谩ず怂恪L動(dòng)使用，年終結(jié)余部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，嚴(yán)禁擠占挪用。村組代理會(huì)計(jì)核算中心為各村（社區(qū)）設(shè)立“公共服務(wù)和公共管理村級(jí)專項(xiàng)資金”專帳，負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)一核算。

第五條

村級(jí)專項(xiàng)資金不得用于以下支出：

（一）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及各類經(jīng)營性項(xiàng)目；

（二）接待支出、發(fā)放獎(jiǎng)金等；

（三）償還村級(jí)歷史性遺留債務(wù)； 第六條

村（社區(qū)）監(jiān)事會(huì)是代表村（居）民監(jiān)督村級(jí)專項(xiàng)資金使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期、不定期組織村（居）民對(duì)財(cái)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，村級(jí)專項(xiàng)資金的每筆支出均需監(jiān)事會(huì)全體成員簽字、監(jiān)章。

第七條

執(zhí)行村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開公示制度。項(xiàng)目實(shí)施方案、年度資金預(yù)算、公開招標(biāo)情況、項(xiàng)目完結(jié)后的財(cái)務(wù)公告和專項(xiàng)資金使用情況等應(yīng)當(dāng)定期及時(shí)公示。公示期一般不少于七天，群眾知曉率不低于90%。

第八條

執(zhí)行定期報(bào)告制度。村（居）委會(huì)按月、季向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況。

第九條

村（社區(qū)）從事村級(jí)事務(wù)的工作人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革項(xiàng)目實(shí)施的操作辦法和規(guī)程。對(duì)違反民主程序、違反資金使用管理制度的，依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《村民委員會(huì)組織法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)給予懲處。

XX鎮(zhèn)XX村（社區(qū)）村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理

項(xiàng)目議定辦法

第一條 宣傳發(fā)動(dòng)。廣泛宣傳項(xiàng)目的目的、意義、資金使用及實(shí)施方式，群眾知曉率不得低于90%。

第二條 調(diào)查摸底。組織開展摸底調(diào)查，按“一戶一表”的方式發(fā)放問卷調(diào)查，了解群眾需求，收集村(居)民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的意見和建議。

第三條 項(xiàng)目梳理。村(居)民委員會(huì)將調(diào)查摸底情況分類匯總，并結(jié)合村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和規(guī)劃，綜合梳理出擬實(shí)施項(xiàng)目內(nèi)容建議，提交村(居)民議事會(huì)審議同意后，決定項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容及投資額度，編制項(xiàng)目申報(bào)文件，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、融資金額及資金償還方案、建設(shè)周期等。

第四條 大會(huì)決議。村(居)民議事會(huì)將項(xiàng)目申報(bào)文件提交村(居)民代表會(huì)議進(jìn)行表決。召開村(居)民代表會(huì)議，所作決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

第五條 決議公示。對(duì)擬實(shí)施項(xiàng)目決議進(jìn)行7天公示，并公布項(xiàng)目監(jiān)督小組成員以及監(jiān)督舉報(bào)電話。

第六條 第七條

村（社區(qū)）將擬實(shí)施項(xiàng)目報(bào)鎮(zhèn)政府審核 村（社區(qū)）監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督并做好相關(guān)記錄。XX鎮(zhèn)XX村（社區(qū)）村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理

項(xiàng)目民主監(jiān)督管理辦法

第一條 村(居)民監(jiān)事會(huì)是項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督主體，應(yīng)成立由具有一定施工或管理經(jīng)驗(yàn)的村(居)民組成的項(xiàng)目監(jiān)督小組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和資金能使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二條 項(xiàng)目發(fā)包方式，村(居)民自治組織按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可選擇招標(biāo)、公開比選、競(jìng)價(jià)談判、直接委托及投工投勞等方式。由村(居)民委員會(huì)提出初步方案，提交村(居)民(代表)大會(huì)表決確定。同時(shí)，建立村組干部回避制度，即村組干部不能成為項(xiàng)目承擔(dān)主體。

第三條 村（社區(qū)）監(jiān)事會(huì)是代表村（居）民監(jiān)督村級(jí)專項(xiàng)資金使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期、不定期組織村（居）民對(duì)財(cái)務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，村級(jí)專項(xiàng)資金的每筆支出均需監(jiān)事會(huì)全體成員簽字、監(jiān)章。

第四條

項(xiàng)目實(shí)施方案、年度資金預(yù)算、公開招標(biāo)情況、項(xiàng)目完結(jié)后的財(cái)務(wù)公告和專項(xiàng)資金使用情況等應(yīng)當(dāng)定期及時(shí)公示。公示期一般不少于七天，群眾知曉率不低于80%。

第五條 執(zhí)行定期報(bào)告制度。村（居）委會(huì)按月、季向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況。

第六條 村(居)民委員會(huì)在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，村（社區(qū)）監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督；項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，竣工決算報(bào)告經(jīng)村(居)民議事會(huì)審議后向村民公示7天，無異議后出具正式?jīng)Q算報(bào)告。XX鎮(zhèn)XX村（社區(qū)）村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理

項(xiàng)目民主驗(yàn)收評(píng)價(jià)方法

第一條 在項(xiàng)目完成后，村（社區(qū)）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行深入的分析的基礎(chǔ)上編寫驗(yàn)收方案。并提交村議事會(huì)審定。

第二條 由村（社區(qū)）議事會(huì)確定成員，組建項(xiàng)目驗(yàn)收小組。村（社區(qū)）可邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員參與，指導(dǎo)工程驗(yàn)收。

第三條 項(xiàng)目驗(yàn)收小組嚴(yán)格按照驗(yàn)收方案對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的由各項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)限期整改。

第四條 項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收小組驗(yàn)收合格的，由村（社區(qū)）組織議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和村（居）民代表參與的民主測(cè)評(píng)大會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。測(cè)評(píng)滿意度低于80%，各項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)限期整改。

第五條 將工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、評(píng)議結(jié)果向村（居）民公示。公示無異議后，經(jīng)議事會(huì)三分之二以上成員和全體監(jiān)事會(huì)成員簽字同意后，向施工方支付項(xiàng)目決算費(fèi)用的90%，另外10%作為質(zhì)量保證金，項(xiàng)目完成一年后無質(zhì)量問題后支付。

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議事會(huì)服務(wù)管理考核辦法

第一條 考評(píng)工作由村（社區(qū)）監(jiān)事會(huì)組織實(shí)施。

第二條 村（社區(qū)）對(duì)村（社區(qū)）議事會(huì)成員采取平時(shí)考評(píng)和年終民主評(píng)議相結(jié)合的辦法。

第三條 村（社區(qū)）監(jiān)事會(huì)對(duì)議事會(huì)工作情況進(jìn)行定期、不定期抽查，并定期向村委會(huì)通報(bào)情況。對(duì)工作不盡責(zé)的議事會(huì)成員，由村主任進(jìn)行勸誡談話，對(duì)情節(jié)惡劣的人員，可通過村（居）民代表大會(huì)表決同意后取消其議事會(huì)成員資格，由村（居）委會(huì)按程序在村（居）民代表中補(bǔ)選，并將結(jié)果向群眾公示7天。

第四條 年終，村（社區(qū)）監(jiān)事會(huì)組織村（居）民代表大會(huì)，對(duì)議事會(huì)成員進(jìn)行民主評(píng)議，并將民主評(píng)議結(jié)果向群眾公示7天。滿意率低于60%議事會(huì)成員的將取消其議事會(huì)成員資格，由村（居）委會(huì)按程序在村（居）民代表中補(bǔ)選，并將結(jié)果向群眾公示7天；滿意率高于90%的議事會(huì)成員可評(píng)優(yōu)秀（原則上優(yōu)秀比例不得高于總?cè)藬?shù)的10%），村（社區(qū)）將給予優(yōu)秀的是會(huì)成員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

XX鎮(zhèn)XX村（社區(qū)）村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理

專業(yè)人員招聘和管理辦法

第一條 招聘原則堅(jiān)持公開、公正、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，做到崗位公開、上崗條件公開、崗位待遇公開、工作標(biāo)準(zhǔn)公開、因事?lián)袢恕?/p>

第二條 村（社區(qū)）議事會(huì)根據(jù)崗位情況制定招聘人員相關(guān)要求和制定考試辦法（考試辦法可采用筆試、面試、現(xiàn)場(chǎng)操作考試等單一或多重方式），并向社會(huì)發(fā)布招聘信息，報(bào)名截止時(shí)間與發(fā)布時(shí)間間隔不得低于7天。

第三條 村（社區(qū)）監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)名人員進(jìn)行資格審查，審查不合格的人員不得參與競(jìng)聘。

第四條 考官由村（社區(qū)）兩委成員、監(jiān)事會(huì)、議事會(huì)成員組成（一般為5—7人），必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參與考試工作。

第五條 考試成績需面向社會(huì)公示7天，無異議后按成績排名錄用應(yīng)聘人員。

第六條 招聘人員同村（社區(qū)）簽訂聘用合同，合同期限視工作崗位制定，原則上不得高于2年。

第七條 招聘人員由村（社區(qū)）兩委按村（社區(qū)）工作管理制度進(jìn)行日常管理。

第八條 年終考核由村（居）委會(huì)組織議事會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議。滿意率低于60%工作人員的將予以辭退或不予續(xù)聘。

XX鎮(zhèn)XX村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理

統(tǒng)籌建設(shè)的意見

為提高本村公共服務(wù)和社會(huì)管理水平，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能延伸覆蓋到農(nóng)村，按照都江堰市市委市政府《關(guān)于推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)化管理改革的實(shí)施意見》（都委發(fā)[2009]36號(hào)）文件精神，結(jié)合我村實(shí)際情況，本村公共服務(wù)和社會(huì)管理統(tǒng)籌建設(shè)制度，形成如下意見。

一、統(tǒng)籌建設(shè)機(jī)制建立的原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，確保公共服務(wù)功能的完善與優(yōu)化。

（二）尊重群眾意愿的原則，保障廣大農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

（三）遵循共享性的原則。

二、完善公共服務(wù)和社會(huì)管理共享制度

按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，建立和完善村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的就進(jìn)服務(wù)共享制度。按照集中居住區(qū)的布局要求及公共服務(wù)需求，我們將逐步打破以村為單位的封閉空間，形成以區(qū)域覆蓋面為依據(jù)的服務(wù)空間，使各村村民都可以享受各種公共服務(wù)和設(shè)施為日常生活帶來的便利。

四、嚴(yán)格村改項(xiàng)目確定程序

村改項(xiàng)目的確定，要發(fā)揮群眾的主體作用，尊重群眾意愿，通過召開群眾大會(huì)，發(fā)放意見征求表，收集群眾對(duì)本年度急需實(shí)施的項(xiàng)目內(nèi)容；村委會(huì)對(duì)收集的群眾意見進(jìn)行梳理、匯總，按照群眾要求強(qiáng)烈和急需實(shí)施的程度，形成初選項(xiàng)目；議事會(huì)將審定的項(xiàng)目提交村民大會(huì)或戶代表大會(huì)表決，確定實(shí)施的項(xiàng)目并形成決議后，由政府內(nèi)審小組對(duì)項(xiàng)目的資金預(yù)算和項(xiàng)目是否符合主體要求等進(jìn)行審查。審查后的項(xiàng)目上墻公示，公示期滿群眾無異議后，由村兩委按照議定方式組織實(shí)施。此過程中要做到公開、透明。

五、建立公共服務(wù)項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)制度

我村公共服務(wù)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)，分為硬件設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)和服務(wù)管理評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。硬件設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)以項(xiàng)目工程建設(shè)是否按進(jìn)度完成，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。服務(wù)管理評(píng)價(jià)以村委會(huì)提供的服務(wù)是否高效，是否到位和村民是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村委會(huì)等進(jìn)行評(píng)價(jià)。以群眾滿意度90%為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于評(píng)價(jià)不合格的，將采取暫緩撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、撤換服務(wù)單位（人員）等措施。

六、優(yōu)化滿足集中居住區(qū)的需求

村改項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”，在規(guī)劃、布局、建設(shè)上，以集中居住區(qū)的配套完善作為統(tǒng)籌建設(shè)的基本點(diǎn)，優(yōu)先滿足集中居住區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理的需求，早日實(shí)現(xiàn)集中居住區(qū)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化。

XX鎮(zhèn)XX村村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理

經(jīng)費(fèi)保障制度

按照都江堰市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革工作的實(shí)施意見》（都委發(fā)[2009]36號(hào)）的要求，為全面提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理的財(cái)政保障水平，結(jié)合本村實(shí)際，制定公共服務(wù)和社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)保障制度。

一、資金來源

一是成都市、都江堰市兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助（每年xx萬元，2009年至2016年共計(jì)八年）。

二是村級(jí)自治組織自籌資金，主要是靠村民自籌資金（村集體收入的一定比例的投入和利用本村大量農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源換資金投入）。

三是社會(huì)投資資金（引進(jìn)市場(chǎng)服務(wù)或市場(chǎng)主體投資）。

二、實(shí)施主體經(jīng)費(fèi)保障

（一）對(duì)于政府直接組織實(shí)施項(xiàng)目。這部分項(xiàng)目要制定規(guī)劃，經(jīng)政府確定，納入財(cái)政預(yù)算保障經(jīng)費(fèi)，逐年實(shí)施。相關(guān)部門在控制成本的前提下要制定出經(jīng)費(fèi)預(yù)算和績效考核辦法。

（二）對(duì)于委托村級(jí)自治組織實(shí)施的項(xiàng)目。要經(jīng)項(xiàng)目主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，推行財(cái)政“定額補(bǔ)貼”制度，由財(cái)政按年度對(duì)村級(jí)自治組織給予定額補(bǔ)貼，包干使用。

（三）對(duì)于村自籌資金實(shí)施的項(xiàng)目。建設(shè)資金主要是靠村民自籌資金或村自治組織以資源換資金。

（四）對(duì)于市場(chǎng)化方式供給的公共服務(wù)和社會(huì)管理項(xiàng)目。由社會(huì)資金投資建設(shè)，政府將根據(jù)其服務(wù)和管理的效果和質(zhì)量，適當(dāng)給予一定配套資金或貸款貼息支持。

三、資金撥付及使用范圍(一)資金的撥付

根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施方式，確定資金的撥付方式。

1、實(shí)施項(xiàng)目投工投勞勞務(wù)費(fèi)： 實(shí)施人員務(wù)工費(fèi)由項(xiàng)目管理人員將報(bào)工單交監(jiān)事會(huì)核實(shí)后（簽字），提交村民議事會(huì)審議同意后，由村主任簽字支付務(wù)工費(fèi)。

2、實(shí)施項(xiàng)目投工投勞材料及其它相關(guān)費(fèi)： 由項(xiàng)目管理人員、監(jiān)事會(huì)成員和村民代表一同采購(需賣方出示正式發(fā)票)；提交村民議事會(huì)審議同意后，由經(jīng)辦人（管理人員、監(jiān)事會(huì)成員（3人以上）和村民代表）和村主任簽字支付。

3、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工程進(jìn)度款： 依據(jù)合同約定，每筆支付由提供服務(wù)或建設(shè)的設(shè)計(jì)單位、施工隊(duì)等向村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民監(jiān)事會(huì)審核（簽字），報(bào)村民議事會(huì)審議同意后，由村民委員會(huì)撥付資金。

4、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工程款： 項(xiàng)目完成后，民主測(cè)評(píng)滿意度達(dá)到90%以上，經(jīng)村民議事會(huì)（三分之二以上成員）和全體村民監(jiān)事會(huì)成員簽字同意后，支付項(xiàng)目決算費(fèi)用的90%，另外10%作為質(zhì)量保證金，項(xiàng)目完成一年后無質(zhì)量問題后支付。

（二）專項(xiàng)資金的使用范圍

1、文體類：廣播電視室、報(bào)刊圖書閱覽服務(wù)的日常維護(hù)管理, 文化活動(dòng), 農(nóng)民體育健身硬件設(shè)施日常維護(hù)管理等。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)類：農(nóng)村村級(jí)以下道路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，園林綠化等。

3、社會(huì)管理類：糾紛調(diào)解、農(nóng)村治保、代辦村民事務(wù)、政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生管理等。

4、社會(huì)資金投入根據(jù)村上實(shí)際情況決定投入方向。

四、資金的監(jiān)管

一是配合市統(tǒng)籌、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管。

二是鄉(xiāng)人民政府按照村財(cái)鄉(xiāng)管的原則，對(duì)各村資金的使用實(shí)行直接監(jiān)管。

三是村監(jiān)事會(huì)、理財(cái)小組，要發(fā)揮監(jiān)督作用，全程對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

四是全體村民作為受益者要主動(dòng)對(duì)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)管。

第二篇：建立完善七大機(jī)制

建立完善七大機(jī)制 市公安局落實(shí)先進(jìn)性教育整改措施見實(shí)效

市公安局共有30個(gè)機(jī)關(guān)處室和基層單位，民警1268人。下設(shè)兩個(gè)基層黨委，6個(gè)總支，66個(gè)支部，共993名黨員，黨員人數(shù)占全局人數(shù)的79%。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，市公安局黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委試點(diǎn)辦和市委駐公安局督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，突出警種、部門特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化整改措施，著力探索隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，制定完善了一些針對(duì)性、操作性、時(shí)代性強(qiáng)的規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強(qiáng)有力的黨員隊(duì)伍管理機(jī)制

思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機(jī)關(guān)顯得尤為突出，直接關(guān)系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進(jìn)性教育活動(dòng)中努力在完善加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效隊(duì)伍管理機(jī)制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機(jī)制。制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)推薦優(yōu)秀團(tuán)員青年做黨的發(fā)展對(duì)象的意見》，積極做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴(yán)把“入口”，注意及時(shí)把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)；制定了《中共XX市公安局委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨的“三會(huì)一課”制度的意見》，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)，使黨的組織生活進(jìn)一步規(guī)范化、正?；贿M(jìn)一步理順了黨員關(guān)系和管理體制，實(shí)現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊(duì)伍科學(xué)管理水平。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高隊(duì)伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委員會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)于黨委中心組加強(qiáng)學(xué)習(xí)的意見》，使局領(lǐng)導(dǎo)班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實(shí)整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的單位列為重點(diǎn)，進(jìn)行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對(duì)個(gè)別沒有達(dá)到整改要求的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。三是著眼防范，建立政治工作情況調(diào)度和黨員思想動(dòng)態(tài)分析制度，廣泛開展談心活動(dòng)。制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報(bào)工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統(tǒng)問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負(fù)責(zé)人談，各單位負(fù)責(zé)人每月至少與民警談心一次，以便拉近領(lǐng)導(dǎo)與民警的距離，使領(lǐng)導(dǎo)了解下情，及時(shí)掌握民警的思想動(dòng)態(tài)。各級(jí)政工部門經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，定期召開政工例會(huì)，及時(shí)研究分析隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡(luò)員，跟上教育疏導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對(duì)黨員的激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，對(duì)老黨員和有困難的黨員進(jìn)行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強(qiáng)了廣大黨員的自豪感、光榮感和責(zé)任感。

二、競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機(jī)制

實(shí)踐中市局黨委認(rèn)識(shí)到，公安工作能否取得大的成效，隊(duì)伍管理能否保證不出問題，關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)班子和廣大民警的內(nèi)部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機(jī)制。為此，市局進(jìn)一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機(jī)關(guān)全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)過程中，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，全局共有44名同志走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。不斷探索完善規(guī)范化的目標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警崗位責(zé)任、工作要求不斷進(jìn)行研究和調(diào)整，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核、等級(jí)化管理機(jī)制，以工作實(shí)績進(jìn)行獎(jiǎng)罰。對(duì)達(dá)不到任期目標(biāo)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部、考核不合格的民警，及時(shí)予以解聘。加大了對(duì)縣市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和熱點(diǎn)崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對(duì)市局內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人，特別是對(duì)掌管人、財(cái)、物的崗位及其他熱點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人和民警進(jìn)行了有計(jì)劃的交流輪崗。同時(shí)，對(duì)基層派出所長全面實(shí)行了崗位輪換，輪換面達(dá)到40%以上，進(jìn)一步增強(qiáng)了隊(duì)伍的活力。二是嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，做到“能進(jìn)能出”。以人事制度改革為突破口，嚴(yán)格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴(yán)把“入口”，新進(jìn)人員一律先進(jìn)行集中培訓(xùn)，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實(shí)行“末位淘汰”制度。通過制定科學(xué)合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)民警的實(shí)際表現(xiàn)每年進(jìn)行一次計(jì)分考評(píng)，對(duì)低分民警進(jìn)行離崗培訓(xùn)，對(duì)末位民警在培訓(xùn)階段仍不適應(yīng)工作的，調(diào)整工作崗位或予以辭職。三是改革內(nèi)部管理體制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)職能。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對(duì)四個(gè)縣市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，對(duì)部分單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，實(shí)現(xiàn)了警力配置重心由機(jī)關(guān)到基層的轉(zhuǎn)變，實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)更加突出，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務(wù)機(jī)制

“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關(guān)系，影響公安隊(duì)伍形象的一個(gè)“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關(guān)系，促進(jìn)公安工作的開展，也是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來，市局結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，立足于從機(jī)制上力克“四難”，對(duì)各項(xiàng)公安管理和服務(wù)工作，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。制定了《關(guān)于進(jìn)一步密切警民關(guān)系的意見》，出臺(tái)了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行xx、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關(guān)審批項(xiàng)目的規(guī)定，取消了消防設(shè)施費(fèi)、清障車輛看管費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)等17個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)公安工作中有關(guān)把罰款、收費(fèi)作為民警量化考核的內(nèi)容一律取消

。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室建設(shè)，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，全市已建設(shè)完善綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室126個(gè)。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務(wù)用語，實(shí)行首問責(zé)任制，切實(shí)做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對(duì)能辦的事當(dāng)場(chǎng)辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項(xiàng)，耐心向群眾解釋清楚，堅(jiān)決杜絕冷面相推。把服務(wù)態(tài)度納入考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的推諉扯皮及對(duì)待群眾冷、硬、橫的，一經(jīng)查實(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。狠抓《XX市公安局為社會(huì)服務(wù)八項(xiàng)承諾》的兌現(xiàn)，認(rèn)真查找工作流程中的“梗阻”點(diǎn)和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經(jīng)查實(shí)的，對(duì)責(zé)任人第一次予以警誡，對(duì)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)；二次以上的，對(duì)直接責(zé)任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，予以辭退，對(duì)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)警告，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以告誡。這些措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了窗口單位和民警工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如戶政部門針對(duì)群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實(shí)了辦理戶口責(zé)任制，發(fā)放明白紙，將有關(guān)內(nèi)容和注意事項(xiàng)向群眾公布。同時(shí)，將身份證快證的制作時(shí)間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務(wù)方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務(wù)由市局下放到縣市交巡警大隊(duì)。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)和駐地部隊(duì)排優(yōu)解難，促進(jìn)了警企和軍地兩個(gè)文明建設(shè)。

四、解放思想，突出重點(diǎn)，建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制

積極營造政策優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的針對(duì)性，是時(shí)代發(fā)展對(duì)公安機(jī)關(guān)的新要求，也是先進(jìn)性教育活動(dòng)要達(dá)到的主要目標(biāo)之一。市公安局圍繞城市建設(shè)、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列政策。市局制定的《服務(wù)加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡(jiǎn)化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，實(shí)行戶口登記管理一元化。準(zhǔn)許來泰投資客商、企業(yè)設(shè)立單位戶頭，及時(shí)為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行為，實(shí)行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在全市實(shí)施公民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照，落實(shí)了出入境手續(xù)10日辦結(jié)制度，急事急辦，特事特辦。同時(shí)，在全市公安機(jī)關(guān)實(shí)施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內(nèi)，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對(duì)企業(yè)和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評(píng)教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加貼近到位的服務(wù)，讓客商、企業(yè)切實(shí)感受到來泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓(xùn)機(jī)制

提高民警素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的民警隊(duì)伍是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。市局根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，結(jié)合隊(duì)伍現(xiàn)狀，持之以恒地強(qiáng)化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、警體技能訓(xùn)練，把崗位培訓(xùn)、科技應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)演練和學(xué)歷教育等融為一體，變應(yīng)急性、臨時(shí)性培訓(xùn)為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政治部設(shè)立專門培訓(xùn)工作辦公室，制定了教育培訓(xùn)工作的3年長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，逐步建立起了以市局為主導(dǎo)，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎(chǔ)、以公安干校為依托，分級(jí)培訓(xùn)，覆蓋全局的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)工作中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，軍事化管理，精心組織，認(rèn)真選配師資力量，培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合實(shí)際，既強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，又突出專業(yè)技能培訓(xùn)，如舉辦微機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，使民警初步掌握了微機(jī)操作的基礎(chǔ)知識(shí)，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干警2000余名，～完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對(duì)在職民警全部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)要求。本著“干什么、學(xué)什么、精什么”的原則，組織各警種采取請(qǐng)專家授課、以會(huì)代訓(xùn)等形式，廣泛開展崗位培訓(xùn)和練兵活動(dòng)，提高了廣大民警的業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民警參加各類學(xué)歷教育，去年全市就有55名民警通過自學(xué)取得本、專科學(xué)歷，進(jìn)一步優(yōu)化了我市公安隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。

六、完善措施，強(qiáng)化管理，建立規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制

公安隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)密不可分，只有把二者緊密結(jié)合起來，隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個(gè)方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴(yán)格執(zhí)法。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法制工作的意見》，健全了法律培訓(xùn)、案件審核、執(zhí)法檢查、錯(cuò)案追究、執(zhí)法考核等相關(guān)配套的執(zhí)法制度。逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位民警三級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確。具體辦理案件，“嚴(yán)把三關(guān)，落實(shí)三個(gè)責(zé)任”?！皣?yán)把三關(guān)”即嚴(yán)把進(jìn)入各項(xiàng)法律程序關(guān)，嚴(yán)把使用各種強(qiáng)制措施關(guān)，嚴(yán)把扣留、沒收財(cái)物保管移交關(guān)?！奥鋵?shí)三個(gè)責(zé)任”，即辦案人、復(fù)核人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，對(duì)發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的，實(shí)行錯(cuò)一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核，把執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據(jù)，對(duì)執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，造成冤假錯(cuò)案的，實(shí)行錯(cuò)案追究，“一票否決”，有效地促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量的提高，確保了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候?qū)彶划?dāng)?shù)绕叽箢?27項(xiàng)執(zhí)法問題，糾正不當(dāng)案件26起，落實(shí)整改措施53條，全市沒有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀(jì)案件，行政訴訟案件的勝訴和復(fù)議案件的維持率較之以往有了進(jìn)一步提高。二是堅(jiān)持實(shí)事求是路線，為科學(xué)決策提供依據(jù)。針對(duì)各地普遍存在的立案不實(shí)問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實(shí)問題的報(bào)告，修訂了《關(guān)于糾正立案不實(shí)問題的實(shí)施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查報(bào)案記錄和立案情況、倒查重點(diǎn)案件、實(shí)行立案責(zé)任制等措施，從根本上解決了案件虛報(bào)瞞報(bào)的問題。嚴(yán)格落實(shí)了《關(guān)于壓縮

是普通黨員民警，都嚴(yán)格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺遵守上下班紀(jì)律，機(jī)關(guān)秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個(gè)方面爭(zhēng)做表率，即堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，做勤奮學(xué)習(xí)的表率；樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，做堅(jiān)定走建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路的表率；自覺堅(jiān)持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)做一流業(yè)績的表率；愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)、清正廉潔，做弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的表率。

四是進(jìn)一步振奮精神，推動(dòng)了全市公安工作的發(fā)展。通過落實(shí)整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機(jī)關(guān)共收集上報(bào)各類情報(bào)信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務(wù)，均做到了絕對(duì)安全。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團(tuán)伙141個(gè)，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設(shè)更加嚴(yán)密。對(duì)泰城主要路段實(shí)行24小時(shí)治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步深化治安防范承包，有效地維護(hù)了全市社會(huì)治安秩序。

第三篇：建立完善七大機(jī)制

建立完善七大機(jī)制 市公安局落實(shí)先進(jìn)性教育整改措施見實(shí)效市公安局共有30個(gè)機(jī)關(guān)處室和基層單位，民警1268人。下設(shè)兩個(gè)基層黨委，6個(gè)總支，66個(gè)支部，共993名黨員，黨員人數(shù)占全局人數(shù)的79%。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，市公安局黨委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委試點(diǎn)辦和市委駐公安局督導(dǎo)組的具體指導(dǎo)下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極探索，大膽創(chuàng)新，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，突出警種、部門特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化整改措施，著力探索隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，制定完善了一些針對(duì)性、操作性、時(shí)代性強(qiáng)的規(guī)章制度，有力地促進(jìn)了隊(duì)伍建設(shè)和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強(qiáng)有力的黨員隊(duì)伍管理機(jī)制思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機(jī)關(guān)顯得尤為突出，直接關(guān)系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩(wěn)定。因此，市公安局黨委在先進(jìn)性教育活動(dòng)中努力在完善加強(qiáng)黨的建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度、建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效隊(duì)伍管理機(jī)制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機(jī)制。制定了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)推薦優(yōu)秀團(tuán)員青年做黨的發(fā)展對(duì)象的意見》，積極做好新形勢(shì)下發(fā)展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養(yǎng)，完善了發(fā)展黨員“雙推一公示”制度，嚴(yán)把“入口”，注意及時(shí)把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)；制定了《中國共產(chǎn)黨XX市公安局委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨的“三會(huì)一課”制度的意見》，強(qiáng)化對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，不斷提高黨員素質(zhì)，使黨的組織生活進(jìn)一步規(guī)范化、正?；?；進(jìn)一步理順了黨員關(guān)系和管理體制，實(shí)現(xiàn)了黨員管理的制度化、規(guī)范化；建立了黨員信息管理系統(tǒng)，提高黨員隊(duì)伍科學(xué)管理水平。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，提高隊(duì)伍的凝聚力和向心力。制定了《中國共產(chǎn)黨XX市公安局委員會(huì)議事規(guī)則》、《關(guān)于黨委中心組加強(qiáng)學(xué)習(xí)的意見》，使局領(lǐng)導(dǎo)班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實(shí)整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的單位列為重點(diǎn)，進(jìn)行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對(duì)個(gè)別沒有達(dá)到整改要求的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。三是著眼防范，建立政治工作情況調(diào)度和黨員思想動(dòng)態(tài)分析制度，廣泛開展談心活動(dòng)。制定下發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報(bào)工作和思想，規(guī)定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統(tǒng)問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負(fù)責(zé)人談，各單位負(fù)責(zé)人每月至少與民警談心一次，以便拉近領(lǐng)導(dǎo)與民警的距離，使領(lǐng)導(dǎo)了解下情，及時(shí)掌握民警的思想動(dòng)態(tài)。各級(jí)政工部門經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，定期召開政工例會(huì)，及時(shí)研究分析隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯(lián)絡(luò)員，跟上教育疏導(dǎo)，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是健全完善了對(duì)黨員的激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)黨員活動(dòng)陣地建設(shè)，對(duì)老黨員和有困難的黨員進(jìn)行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強(qiáng)了廣大黨員的自豪感、光榮感和責(zé)任感。

二、競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)勝劣汰，完善富有活力的人事管理機(jī)制實(shí)踐中市局黨委認(rèn)識(shí)到，公安工作能否取得大的成效，隊(duì)伍管理能否保證不出問題，關(guān)鍵在于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)班子和廣大民警的內(nèi)部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)勝劣汰的人事管理機(jī)制。為此，市局進(jìn)一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，在全市公安機(jī)關(guān)全面推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。在開展先進(jìn)性教育活動(dòng)過程中，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗，全局共有44名同志走上了中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化了班子結(jié)構(gòu)。不斷探索完善規(guī)范化的目標(biāo)管理機(jī)制。對(duì)每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警崗位責(zé)任、工作要求不斷進(jìn)行研究和調(diào)整，制定規(guī)范的業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行量化考核、等級(jí)化管理機(jī)制，以工作實(shí)績進(jìn)行獎(jiǎng)罰。對(duì)達(dá)不到任期目標(biāo)要求的領(lǐng)導(dǎo)干部、考核不合格的民警，及時(shí)予以解聘。加大了對(duì)縣市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，逐步形成了一整套公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流和熱點(diǎn)崗位的輪崗工作，以跨系統(tǒng)、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對(duì)市局內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人，特別是對(duì)掌管人、財(cái)、物的崗位及其他熱點(diǎn)崗位負(fù)責(zé)人和民警進(jìn)行了有計(jì)劃的交流輪崗。同時(shí)，對(duì)基層派出所長全面實(shí)行了崗位輪換，輪換面達(dá)到40%以上，進(jìn)一步增強(qiáng)了隊(duì)伍的活力。二是嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，做到“能進(jìn)能出”。以人事制度改革為突破口，嚴(yán)格執(zhí)行人民警察考錄制度，嚴(yán)把“入口”，新進(jìn)人員一律先進(jìn)行集中培訓(xùn)，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實(shí)行“末位淘汰”制度。通過制定科學(xué)合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)民警的實(shí)際表現(xiàn)每年進(jìn)行一次計(jì)分考評(píng)，對(duì)低分民警進(jìn)行離崗培訓(xùn)，對(duì)末位民警在培訓(xùn)階段仍不適應(yīng)工作的，調(diào)整工作崗位或予以辭職。三是改革內(nèi)部管理體制，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)職能。結(jié)合機(jī)構(gòu)改

革，進(jìn)一步理順體制，將泰山區(qū)、岱岳區(qū)公安分局收歸市局直管，對(duì)四個(gè)縣市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)，對(duì)部分單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了合并調(diào)整，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，實(shí)現(xiàn)了警力配置重心由機(jī)關(guān)到基層的轉(zhuǎn)變，實(shí)戰(zhàn)特點(diǎn)更加突出，提高了隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務(wù)機(jī)制“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關(guān)系，影響公安隊(duì)伍形象的一個(gè)“頑癥”。近幾年，“四難”現(xiàn)象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關(guān)系，促進(jìn)公安工作的開展，也是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。去年以來，市局結(jié)合開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，立足于從機(jī)制上力克“四難”，對(duì)各項(xiàng)公安管理和服務(wù)工作，制定了統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。制定了《關(guān)于進(jìn)一步密切警民關(guān)系的意見》，出臺(tái)了轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量的硬性規(guī)定，抓好市局提速規(guī)范的落實(shí)，堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院、省政府取消公安環(huán)節(jié)有關(guān)審批項(xiàng)目的規(guī)定，取消了消防設(shè)施費(fèi)、清障車輛看管費(fèi)、暫住人口管理費(fèi)等17個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)對(duì)公安工作中有關(guān)把罰款、收費(fèi)作為民警量化考核的內(nèi)容一律取消。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室建設(shè)，推行“一站式”審批、“一條龍”服務(wù)，全市已建設(shè)完善綜合服務(wù)大廳或服務(wù)室126個(gè)。要求窗口單位推行規(guī)范文明服務(wù)用語，實(shí)行首問責(zé)任制，切實(shí)做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對(duì)能辦的事當(dāng)場(chǎng)辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項(xiàng)，耐心向群眾解釋清楚，堅(jiān)決杜絕冷面相推。把服務(wù)態(tài)度納入考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)發(fā)現(xiàn)和群眾舉報(bào)的推諉扯皮及對(duì)待群眾冷、硬、橫的，一經(jīng)查實(shí)，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。狠抓《XX市公安局為社會(huì)服務(wù)八項(xiàng)承諾》的兌現(xiàn)，認(rèn)真查找工作流程中的“梗阻”點(diǎn)和效率不高的環(huán)節(jié)，制定措施，立即整改。規(guī)定凡發(fā)現(xiàn)辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經(jīng)查實(shí)的，對(duì)責(zé)任人第一次予以警誡，對(duì)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)提出批評(píng)；二次以上的，對(duì)直接責(zé)任人視情給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，予以辭退，對(duì)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)警告，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以告誡。這些措施的實(shí)施，有效地促進(jìn)了窗口單位和民警工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。如戶政部門針對(duì)群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實(shí)了辦理戶口責(zé)任制，發(fā)放明白紙，將有關(guān)內(nèi)容和注意事項(xiàng)向群眾公布。同時(shí)，將身份證快證的制作時(shí)間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務(wù)、限時(shí)服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務(wù)方式。為方便企業(yè)、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業(yè)務(wù)由市局下放到縣市交巡警大隊(duì)。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)和駐地部隊(duì)排優(yōu)解難，促進(jìn)了警企和軍地兩個(gè)文明建設(shè)。

四、解放思想，突出重點(diǎn)，建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境優(yōu)化機(jī)制積極營造政策優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的針對(duì)性，是時(shí)代發(fā)展對(duì)公安機(jī)關(guān)的新要求，也是先進(jìn)性教育活動(dòng)要達(dá)到的主要目標(biāo)之一。市公安局圍繞城市建設(shè)、招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)三個(gè)重點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列政策。市局制定的《服務(wù)加快發(fā)展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡(jiǎn)化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，實(shí)行戶口登記管理一元化。準(zhǔn)許來泰投資客商、企業(yè)設(shè)立單位戶頭，及時(shí)為其職工辦理落戶手續(xù)。規(guī)范對(duì)企業(yè)的檢查行為，實(shí)行到市監(jiān)察局檢查備案制度。去年共向市監(jiān)察局備案26次。出入境管理部門簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，在全市實(shí)施公民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照，落實(shí)了出入境手續(xù)10日辦結(jié)制度，急事急辦，特事特辦。同時(shí)，在全市公安機(jī)關(guān)實(shí)施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內(nèi)，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對(duì)企業(yè)和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評(píng)教育后放行”等10條優(yōu)惠政策和服務(wù)措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加貼近到位的服務(wù)，讓客商、企業(yè)切實(shí)感受到來泰發(fā)展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩(wěn)如泰山”的區(qū)位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓(xùn)機(jī)制提高民警素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)的民警隊(duì)伍是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。市局根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)需要，結(jié)合隊(duì)伍現(xiàn)狀，持之以恒地強(qiáng)化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、警體技能訓(xùn)練，把崗位培訓(xùn)、科技應(yīng)用、實(shí)戰(zhàn)演練和學(xué)歷教育等融為一體，變應(yīng)急性、臨時(shí)性培訓(xùn)為系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，在政治部設(shè)立專門培訓(xùn)工作辦公室，制定了教育培訓(xùn)工作的3年長遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，逐步建立起了以市局為主導(dǎo)，以警種為龍頭，以各縣市區(qū)局為基礎(chǔ)、以公安干校為依托，分級(jí)培訓(xùn)，覆蓋全局的三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。培訓(xùn)工作中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，軍事化管理，精心組織，認(rèn)真選配師資力量，培訓(xùn)內(nèi)容緊密結(jié)合實(shí)際，既強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)，又突出專業(yè)技能培訓(xùn)，如舉辦微機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)，使民警初步掌握了微機(jī)操作的基礎(chǔ)知識(shí)，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓(xùn)班25期，培訓(xùn)干警2000余名，圓滿完成了省廳和市局黨委下發(fā)的兩年對(duì)在職民警全部輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)要求。本著“干什么、學(xué)什么、精什么”的原則，組織各警種采取請(qǐng)專家授課、以會(huì)代訓(xùn)等形式，廣泛開展崗位培訓(xùn)和練兵活動(dòng)，提高了廣大民警的業(yè)務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)民警參加各類學(xué)歷教育，去年全市就有55名民警通過自學(xué)取得本、專科學(xué)歷，進(jìn)一步優(yōu)化了我市公安隊(duì)伍的文化結(jié)構(gòu)。

六、完善措施，強(qiáng)化管理，建立規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制公安隊(duì)伍建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)密不可分，只有把二者緊密結(jié)合起來，隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個(gè)方面：一是規(guī)范執(zhí)法行為，確保公正嚴(yán)格執(zhí)法。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)法制工作的意見》，健全了法律培訓(xùn)、案件審核、執(zhí)法檢查、錯(cuò)案追究、執(zhí)法考核等相關(guān)配套的執(zhí)法制度。逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和崗位民警三級(jí)執(zhí)法責(zé)任制，做到責(zé)任清晰、目標(biāo)明確。具體辦理案件，“嚴(yán)把三關(guān)，落實(shí)三個(gè)責(zé)任”。“嚴(yán)把三關(guān)”即嚴(yán)把進(jìn)入各項(xiàng)法律程序關(guān)，嚴(yán)把使用各種強(qiáng)制措施關(guān)，嚴(yán)把扣留、沒收財(cái)物保

管移交關(guān)。“落實(shí)三個(gè)責(zé)任”，即辦案人、復(fù)核人和領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，對(duì)發(fā)生執(zhí)法過錯(cuò)的，實(shí)行錯(cuò)一案三追究。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，定期開展執(zhí)法大檢查和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議考核，把執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)行情況和執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)、立功創(chuàng)模、提拔晉升的重要依據(jù)，對(duì)執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，造成冤假錯(cuò)案的，實(shí)行錯(cuò)案追究，“一票否決”，有效地促進(jìn)了執(zhí)法質(zhì)量的提高，確保了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候?qū)彶划?dāng)?shù)绕叽箢?27項(xiàng)執(zhí)法問題，糾正不當(dāng)案件26起，落實(shí)整改措施53條，全市沒有發(fā)生一起因刑訊逼供造成的違法違紀(jì)案件，行政訴訟案件的勝訴和復(fù)議案件的維持率較之以往有了進(jìn)一步提高。二是堅(jiān)持實(shí)事求是路線，為科學(xué)決策提供依據(jù)。針對(duì)各地普遍存在的立案不實(shí)問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實(shí)問題的報(bào)告，修訂了《關(guān)于糾正立案不實(shí)問題的實(shí)施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制，明確了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，采取抽查報(bào)案記錄和立案情況、倒查重點(diǎn)案件、實(shí)行立案責(zé)任制等措施，從根本上解決了案件虛報(bào)瞞報(bào)的問題。嚴(yán)格落實(shí)了《關(guān)于壓縮文件、精減會(huì)議，進(jìn)一步提高工作效率的意見》，把市局原有的32種文件壓縮到14種，嚴(yán)格會(huì)議審批制度，去年，全市公安機(jī)關(guān)召開的會(huì)議比2002年下降了20%，印發(fā)的各類文件下降了30%，大大節(jié)約了開支，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警集中精力干好工作提供了保證。三是規(guī)范日常行為，養(yǎng)成良好作風(fēng)。為嚴(yán)格紀(jì)律，狠抓作風(fēng)養(yǎng)成，修訂完善了《民警日常行為規(guī)范》、《行政管理規(guī)定》、《警容風(fēng)紀(jì)管理規(guī)定》等6項(xiàng)制度，對(duì)民警一日生活、警容風(fēng)紀(jì)、使用槍支、警械、車輛、電話、后勤保障、財(cái)務(wù)管理及執(zhí)行“禁酒令”等各方面做了明確的規(guī)定，使機(jī)關(guān)日常工作真正走上了制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道。另外，積極調(diào)劑財(cái)力，實(shí)施科技強(qiáng)警，加快刑偵、通信等部門技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，為提高辦案質(zhì)量和工作效率提供了有力的物質(zhì)保障。

七、嚴(yán)管嚴(yán)治，狠抓落實(shí)，建立嚴(yán)格周密的監(jiān)督制約機(jī)制為確保整改措施各項(xiàng)制度落到實(shí)處，市局以從嚴(yán)治警為總抓手，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)了責(zé)任追究制度。一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。重新修訂完善了《關(guān)于從嚴(yán)治警的若干規(guī)定》，逐級(jí)簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》，建立健全領(lǐng)導(dǎo)談話、誡勉和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，落實(shí)權(quán)力分解、離任審計(jì)、錯(cuò)案追究等措施。對(duì)180名局直單位中層以上干部和各縣市區(qū)公安局、分局，各直屬分局領(lǐng)導(dǎo)班子成員設(shè)立規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案。充分發(fā)揮政工、紀(jì)檢、督察部門的職能作用，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題及公安民警服從命令、遵守紀(jì)律、履行職責(zé)等情況進(jìn)行事前、事中、事后全方位監(jiān)督，對(duì)發(fā)生的違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決依法依紀(jì)論處，警示民警，取信于民。積極在單位內(nèi)部實(shí)行政務(wù)公開，將涉及財(cái)務(wù)支出、車輛使用等有關(guān)方面的情況定期向民警公開，以利相互監(jiān)督，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)。聯(lián)系實(shí)際，制定出臺(tái)了《XX市公安局關(guān)于貫徹執(zhí)行〈公安部五條禁令〉的實(shí)施意見》、《關(guān)于在全市公安機(jī)關(guān)集中開展內(nèi)部管理專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》，制定了相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，并延伸到位，筑牢了民警嚴(yán)格執(zhí)行“五條禁令”的思想防線，極大預(yù)防和減少了問題發(fā)生。教育活動(dòng)期間全市共派出工作組46個(gè)，明查暗訪350余人次，督察單位260個(gè)，詢問檢查民警2000余名，檢查車輛540臺(tái)次，槍柜60余個(gè)，糾正問題120個(gè)。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督。充分發(fā)揮110報(bào)警投訴的職能作用，自覺接受人大、政協(xié)、社會(huì)監(jiān)督員和廣大群眾的監(jiān)督，采取發(fā)放征求意見書、警民聯(lián)系卡、召開座談會(huì)、登門走訪等多種形式，請(qǐng)進(jìn)來、走出去，廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，對(duì)號(hào)入座，認(rèn)真整改。教育活動(dòng)期間全市共發(fā)放征求意見信20000余封，走訪群眾3萬余人次，各級(jí)公安機(jī)關(guān)共聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員674名，召開家屬座談會(huì)46次，召開社會(huì)監(jiān)督員座談會(huì)58次，對(duì)征求的意見進(jìn)行了認(rèn)真歸納整理，列出了15項(xiàng)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題，辭退不合格聯(lián)防隊(duì)員22名，架起了社會(huì)、單位、家庭等多道防線，有效地防范了民警違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，贏得了群眾對(duì)公安工作的信任、理解和支持。七項(xiàng)管理機(jī)制的建立完善，使公安機(jī)關(guān)黨員、干警隊(duì)伍在正規(guī)化建設(shè)方面邁出了新的步伐。各級(jí)黨組織和廣大黨員民警清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問題和差距，明確了努力方向。本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題的原則，聯(lián)系實(shí)際，見諸行動(dòng)，確保了各項(xiàng)整改措施的落實(shí)，使教育活動(dòng)取得了實(shí)實(shí)在在的效果：一是落實(shí)整改措施的力度進(jìn)一步加大。各級(jí)公安機(jī)關(guān)和廣大民警從群眾最急、最盼、最難、最怨的事情改起，拉出單子，明確責(zé)任，下大氣力，有條件改的，立說立行，馬上進(jìn)行了整改；暫時(shí)不具備條件解決的，則向群眾解釋清楚，盡快想辦法解決。特別是市局黨委以貫徹中央、省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公安工作的批示和***部長的一封信為契機(jī)，把轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法行為放在突出位置，集中解決了不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，執(zhí)法不作為；耍特權(quán)、抖威風(fēng)，刁難、欺壓群眾，傷害群眾感情；濫收亂罰，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益；違反程序辦案，濫用強(qiáng)制措施，侵犯人權(quán)；包庇放縱違法犯罪活動(dòng)，充當(dāng)犯罪分子和黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘等五個(gè)方面的問題。在整改中做到“四個(gè)堅(jiān)決”：一是堅(jiān)決杜絕發(fā)生傷天害理、激起民憤的惡性案件；二是堅(jiān)決糾正一切嚴(yán)重侵占群眾利益的濫收亂罰政策和指標(biāo)；三是堅(jiān)決停止一切濫用強(qiáng)制措施，杜絕侵犯人權(quán)、侮辱人格事件的發(fā)生；四是堅(jiān)決撤出參與經(jīng)營的服務(wù)娛樂場(chǎng)所，民警及家屬、子女都不準(zhǔn)參與。這些措施的落實(shí)有效地促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到教育活動(dòng)帶來的變化和進(jìn)步。二是解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。廣大民警深刻認(rèn)識(shí)到公安機(jī)關(guān)處處是窗口，公安民警人人是形象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要公安機(jī)關(guān)做什么工作，我們就努力改進(jìn)和做好什么工作；群眾需要公安機(jī)關(guān)解決什么問題，我們就竭盡全力去幫助解決什么問題，做到言必信，行必果。干警的宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。如先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，全市共受理、審批出國境申請(qǐng)5484人次，全部在承諾的10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。在辦理我市市民赴俄羅斯莫斯科友誼大學(xué)看望火災(zāi)中受

傷的學(xué)生申請(qǐng)中，由于市局服務(wù)周到，辦事迅速，受到了群眾的好評(píng)，中央電視臺(tái)對(duì)此予以報(bào)道。教育活動(dòng)期間全市經(jīng)偵部門共破獲經(jīng)濟(jì)案件147起，挽回經(jīng)濟(jì)損失870萬元。先后破獲了邊萍20萬元金融票據(jù)詐騙案、付強(qiáng)挪用資金案和秦國軍177.7萬元特大金融票據(jù)詐騙案，挽回了全部經(jīng)濟(jì)損失。打擊非法經(jīng)營和假冒注冊(cè)商標(biāo)等犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，岱岳區(qū)公安分局會(huì)同XX煙草專賣局聯(lián)合查獲一制造假煙窩點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)抓獲制假人員6名，繳獲假煙2050余條。打擊制售和購買假發(fā)票違法行為專項(xiàng)行動(dòng)中，出動(dòng)警力40余人次參加協(xié)稅護(hù)稅活動(dòng)，收繳非法票據(jù)2350份，補(bǔ)罰稅款70余萬元。打擊煤炭領(lǐng)域合同詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)中，破獲案件4起，抓獲犯罪嫌疑人15名，挽回經(jīng)濟(jì)損失366.4萬元，有力地維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。三是黨員的思想作風(fēng)發(fā)生了新的變化，先鋒模范作用更加突出。通過整改措施的制定和落實(shí)，全體黨員之間通過開展批評(píng)與自我批評(píng)，加強(qiáng)了溝通，增進(jìn)了感情，每個(gè)黨員思想上都有了很大提高，在新的基礎(chǔ)上增進(jìn)了團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。廣大黨員自覺用黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)要求自己，學(xué)習(xí)氣氛更加濃厚，遵紀(jì)守法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，不論是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員民警，都嚴(yán)格執(zhí)行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規(guī)定”，自覺遵守上下班紀(jì)律，機(jī)關(guān)秩序更加規(guī)范。廣大黨員努力在五個(gè)方面爭(zhēng)做表率，即堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝頭腦，做勤奮學(xué)習(xí)的表率；樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，做堅(jiān)定走建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路的表率；自覺堅(jiān)持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，做開拓創(chuàng)新、爭(zhēng)做一流業(yè)績的表率；愛崗敬業(yè)、埋頭苦干、樂于奉獻(xiàn)、清正廉潔，做弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚的表率。四是進(jìn)一步振奮精神，推動(dòng)了全市公安工作的發(fā)展。通過落實(shí)整改措施，廣大黨員民警激發(fā)出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機(jī)關(guān)共收集上報(bào)各類情報(bào)信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規(guī)模的群體性事件。重大節(jié)日、活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作和165批次警衛(wèi)任務(wù)，均做到了絕對(duì)安全。嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)戰(zhàn)果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團(tuán)伙141個(gè)，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設(shè)更加嚴(yán)密。對(duì)泰城主要路段實(shí)行24小時(shí)治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步深化治安防范承包，有效地維護(hù)了全市社會(huì)治安秩序。

第四篇：建立完善相關(guān)機(jī)制推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

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建立完善相關(guān)機(jī)制推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

李 彥

適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，這是黨中央的一項(xiàng)重大決策。在當(dāng)前新形勢(shì)下，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，具有極端的重要性和緊迫性。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新形勢(shì)下保持黨的先進(jìn)性的迫切需要。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有這樣的一個(gè)核心，就不會(huì)有我們事業(yè)的勝利。但是，我們黨并非天生就具有這種作為領(lǐng)導(dǎo)核心的力量和作用，黨發(fā)揮其力量和作用的前提是它必須是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族先鋒隊(duì)。先進(jìn)性是我們黨的生命所系、力量所在。在當(dāng)前新的歷史條件下，面對(duì)復(fù)雜多變的國際國內(nèi)局勢(shì)，我們只有始終堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能永保黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新世紀(jì)全面開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求。在新世紀(jì)中，黨的建設(shè)的各個(gè)方面都必須服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，服從并服務(wù)于工作大局。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)也不例外。在今天，我們建設(shè)中國特色社會(huì)主義的任務(wù)是明確的，黨的基本綱領(lǐng)和基本路線是正確的，但在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，時(shí)常遇到來自黨的作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的等方面的阻力，有的甚至比較嚴(yán)重。這就要求我們大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決克服各種不良作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，以改革的精神做好黨風(fēng)廉政建設(shè)。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是新時(shí)期我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證。執(zhí)政黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。我們黨執(zhí)政時(shí)間越長，越需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè);越是改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

濟(jì)，越需要加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。“得民心者得天下”。搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，核心問題就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。因此，我們黨無論在任何時(shí)候、任何情況下，都必須始終保持于人民群眾同呼吸共命運(yùn)，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終堅(jiān)持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性，真正把黨的群眾路線維護(hù)好、堅(jiān)持好、發(fā)揚(yáng)好。

推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，既有許多緊迫的工作要做，又必須進(jìn)行長期的不懈努力。制度和體制帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，對(duì)于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有特別重要的意義。鄧小平明確指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。為此，我從建立和完善相關(guān)機(jī)制的角度，對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)做以下幾點(diǎn)思考：

1、建立和完善權(quán)力配置運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。

在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完成了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的偉大變革，但是，與之相配套的政治體制改革相對(duì)滯后，帶來的是政府職能轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后，對(duì)權(quán)力的分解和科學(xué)配置取法相應(yīng)的措施，以至有的人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)審批權(quán)與調(diào)撥權(quán)相對(duì)集中，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)督檢查。雖然干部人事制度正在改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解決的問題。一種權(quán)力配置的不科學(xué)、不合理，特別是當(dāng)權(quán)力配置出現(xiàn)嚴(yán)重缺陷時(shí)，在行使過程中就不可避免地要產(chǎn)生背離主旨的現(xiàn)象，權(quán)力被無休止地濫用，出于某種私利而專權(quán)、越權(quán);官僚主義、獨(dú)斷專行。進(jìn)而腐敗滋長蔓延盛行不可避免，而且是連鎖反應(yīng)，惡性循環(huán)。

科學(xué)合理的權(quán)力配置是權(quán)力正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是建立健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，限定當(dāng)權(quán)者必須依法行政、防止腐敗的關(guān)鍵?？茖W(xué)配置權(quán)力，采取適度分權(quán)的措施，一是要使各種權(quán)力處于合理的分布狀態(tài)，各自能夠?qū)崿F(xiàn)效能最大化，文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

且各種權(quán)力之間彼此能夠相互協(xié)調(diào)、相互制衡。二是要適度確定某種權(quán)力的自身界限，明確限定某種權(quán)力可以在什么范圍內(nèi)、什么層次上行使，超出了這個(gè)范圍、層次就是違背原則。在權(quán)力合理配置、限定領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)限，防止腐敗發(fā)生的措施方面中央都有一些相應(yīng)的規(guī)定。比如，1996年中紀(jì)委第六次全會(huì)經(jīng)黨中央批準(zhǔn)的關(guān)于“凡屬于重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人專斷”的規(guī)定，就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力界限的一種具體界定。十六大則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提出：建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。再比如：在我國有些地方已經(jīng)試行在政府內(nèi)部按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離的原則對(duì)行政權(quán)力的布局分配、使用范圍、權(quán)限劃分、運(yùn)行程序及制衡關(guān)系作了規(guī)定。

科學(xué)配置權(quán)力或完善權(quán)力配置，應(yīng)該受到應(yīng)有的重視，一個(gè)科學(xué)合理的權(quán)力配置，能夠促使領(lǐng)導(dǎo)者正確行使手中的權(quán)力，利用人民賦予的職權(quán)為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮最大的作用。

2、建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待解決的重大課題。

制度建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的可靠保證，而制度的落實(shí)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究的規(guī)定。這是制度具有嚴(yán)肅性、威懾性的原因所在，否則，再好的制度，也是一紙空文。因此，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)亟待解決的重大課題。不妨從以下三個(gè)方面入手：

1)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。目前，在我國的廉政建設(shè)中，對(duì)腐敗行為的追究基本上只是追究當(dāng)事人，而幾乎從不追究當(dāng)事人領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;只強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部自身要廉潔自律，而忽視了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該組織的廉政進(jìn)行管治的責(zé)任。從這個(gè)意義上講，我國只有廉政的個(gè)人負(fù)責(zé)制，而沒有建立廉政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，許多領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)組織的廉政建設(shè)沒有給予高度重視。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是一種責(zé)任連帶制度，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制愈健全，則腐敗蔓延的條件愈差;反之，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制愈不健全，則 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

腐敗現(xiàn)象蔓延的條件愈好。廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的缺位，使廉政建設(shè)得不到領(lǐng)導(dǎo)干部得高度重視，這是我國廉政建設(shè)長期見效不大的重要原因。

2)領(lǐng)導(dǎo)干部用人失誤責(zé)任追究制度。江澤民在中紀(jì)委四次全會(huì)講話中鄭重指出：“對(duì)選拔任用干部違反干部政策、不按規(guī)定行事造成失誤的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任?！睂?shí)行責(zé)任追究，是指對(duì)負(fù)有用人失誤的組織和個(gè)人給予相應(yīng)的懲戒。在明確用人失誤標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)推薦失誤、考察失誤和任用失誤分別作出處罰。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部用人失誤責(zé)任追究制度，必須堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、違規(guī)必究、客觀公正的原則，同時(shí)，還必須完善相應(yīng)的配套措施和保障機(jī)制。比如：實(shí)行干部選拔任用制度;建立干部選拔任用舉報(bào)制度;組織人事部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門聯(lián)系通報(bào)制度;實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作報(bào)告制度等等。

3)領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤責(zé)任追究制度。為了促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部慎重用權(quán)，正確決策，避免失誤，減少損失，亟待建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤責(zé)任追究制度。用制度的形式，把決策者的個(gè)人責(zé)任明晰化、制度化，以此促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部慎用決策權(quán)，排除個(gè)人主觀意志和外界干擾，努力避免決策失誤，從而不斷提高決策的能力和水平。

3、建立和完善有效監(jiān)督機(jī)制，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

失去監(jiān)督的權(quán)力必將導(dǎo)致權(quán)利濫用和權(quán)力腐敗。加強(qiáng)群眾對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是馬克思主義的基本原理。馬克思恩格斯認(rèn)為，社會(huì)公仆必須毫不例外地接受主人的監(jiān)督。毛澤東把人民群眾的監(jiān)督看作是共產(chǎn)黨跳出“人亡政息”周期律，使政府保持旺盛的革命斗志，開創(chuàng)黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的新路子。鄧小平發(fā)展了馬克思主義的監(jiān)督思想。他認(rèn)為執(zhí)政黨必須接受監(jiān)督，特別是接受群眾監(jiān)督。

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借鑒國外廉政方面的監(jiān)督制約機(jī)制，結(jié)合我國實(shí)際，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全方位的監(jiān)督，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，必須強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督機(jī)制。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督是目前較為有效的一種監(jiān)督方式。因?yàn)樯霞?jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督方式符合現(xiàn)行干部管理體制。按照現(xiàn)行干部管理體制，上級(jí)管理下級(jí)，上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，既是上級(jí)義不容辭的職責(zé)所在，也更具有監(jiān)督的權(quán)威性。

第二，必須強(qiáng)化黨政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。十六大報(bào)告指出：“從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益”。作為黨政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，主要應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)建和完善。其一是對(duì)決策權(quán)實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。要按照十六大要求，完善決策機(jī)制、完善重大事項(xiàng)和重要干部任免的決策規(guī)則和程序。要對(duì)已有的黨政內(nèi)部有關(guān)決策和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行程序性的補(bǔ)充、修訂和完善，便于實(shí)施有效監(jiān)督;其二是對(duì)執(zhí)行權(quán)實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。對(duì)執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)突出對(duì)重要領(lǐng)域、重要部門的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。比如，司法、財(cái)政稅務(wù)、國土、金融、干部人事等。

第三，必須強(qiáng)化專職機(jī)關(guān)監(jiān)督。組織部門的監(jiān)督，紀(jì)檢部門的監(jiān)督，督察部門的監(jiān)督，要加強(qiáng)聯(lián)系，互相溝通，密切配合。紀(jì)律檢查委員會(huì)要實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)。專職機(jī)關(guān)要擺脫權(quán)力干預(yù)，人情干預(yù)，加大查處力度。

第四，必須強(qiáng)化群眾監(jiān)督。據(jù)資料顯示，目前查處的腐敗案件，有60%來自群眾舉報(bào)。為此，要為人民實(shí)施有效監(jiān)督，拓寬各種渠道，創(chuàng)造客觀條件。比如：建立和完善各級(jí)政務(wù)重大事項(xiàng)公開制度;重大決策公開咨詢、聽政、報(bào)告制度;領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉、民意測(cè)評(píng)、民主考核制度;要完善人民代表大會(huì)制度，人民代表的選舉要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正把那些政治素質(zhì)高、民主意識(shí)強(qiáng)、具有參政議政能力的代表選出來，保證人民民主權(quán)利的行使。

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第五，必須強(qiáng)化輿論監(jiān)督的作用。通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督，既鞭撻腐敗丑惡現(xiàn)象，又為社會(huì)公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會(huì)氛圍。

4、建立和完善干部教育機(jī)制，是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)不可缺少的重要手段。

黨風(fēng)廉政建設(shè)中，教育不是萬能的，但沒有教育是萬萬不能的。隨著外部環(huán)境的變化和手中權(quán)力的不斷擴(kuò)大，人們會(huì)不斷增加對(duì)“物”的占有欲。并有可能追求最大化。思想是行動(dòng)的指南。任何人的腐化墮落，不管有多少客觀原因，其根子還在自身的世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題，思想出了問題。如果不從思想意識(shí)上加強(qiáng)防范，再科學(xué)的制度，再嚴(yán)格的監(jiān)督都不能解決根本問題。同時(shí)，形勢(shì)發(fā)展變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、執(zhí)政水平也不斷地提出新要求。所以，在完善權(quán)力配置，責(zé)任追究制度和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的前提下，要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育機(jī)制，通過教育，不斷使領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)，改造思想。

第五篇：建立和完善測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制

胡錦濤主席在中央紀(jì)委第三次全會(huì)報(bào)告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到標(biāo)本兼治?！苯⒘y(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制是強(qiáng)化外部監(jiān)督的一個(gè)新舉措。廉政測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調(diào)查的方式，根據(jù)信訪舉報(bào)、群眾反映、查辦案件情況，對(duì)一個(gè)地區(qū)或行業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作出綜合評(píng)價(jià)。下面就如何建立和完善測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制淺談幾點(diǎn)想法。

第一，掌握區(qū)情～。采取黨風(fēng)廉政建設(shè)問卷調(diào)查或網(wǎng)上調(diào)查等形式，每年開展～調(diào)查，及時(shí)了解我區(qū)人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～斗爭(zhēng)的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協(xié)委員和行風(fēng)監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員等，直接聽取情況反映和對(duì)反腐倡廉工作的批評(píng)、意見和建議。建立健全行風(fēng)評(píng)議和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，找準(zhǔn)問題，提出建議，及時(shí)進(jìn)行整改?？茖W(xué)設(shè)計(jì)行風(fēng)評(píng)議指標(biāo)體系，每年對(duì)行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行調(diào)查、測(cè)評(píng)。

第二，深入調(diào)查研究。加強(qiáng)戰(zhàn)略性、方針性問題研究。研究分析我區(qū)目前存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，了解掌握反～斗爭(zhēng)發(fā)展的進(jìn)程，及時(shí)揭示～與反～的趨勢(shì)和走向。加強(qiáng)政策性、對(duì)策性問題研究。結(jié)合本區(qū)實(shí)際，圍繞一個(gè)時(shí)期的工作難點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查和專題研究，提出對(duì)策和建議。綜合運(yùn)用量化研究和實(shí)證分析等方法，揭示～產(chǎn)生、發(fā)展的深層次原因和條件，提高防范～的預(yù)警能力。

第三，加強(qiáng)信訪分析。建立信訪預(yù)警機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防、早糾正。探索實(shí)行廉潔自律警示書制度。改進(jìn)信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強(qiáng)對(duì)重復(fù)信訪、越級(jí)信訪等情況的分析和監(jiān)測(cè)。

第四，加強(qiáng)案件分析。開展個(gè)案、類案分析。建立相應(yīng)分析指標(biāo)，對(duì)典型案件進(jìn)行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對(duì)策措施，幫助發(fā)案單位總結(jié)教訓(xùn)，完善制度，強(qiáng)化管理。開展案件綜合分析。定期對(duì)發(fā)案的部門和單位進(jìn)行分類分析，對(duì)違紀(jì)對(duì)象進(jìn)行綜合分析，對(duì)案件發(fā)展進(jìn)行趨勢(shì)分析，從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法案件發(fā)生發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統(tǒng)。建立健全測(cè)評(píng)預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)。建立廉情信息員制度，設(shè)置廉情直報(bào)點(diǎn)，廣泛收集信息，進(jìn)行匯總、分析和反潰建立測(cè)評(píng)預(yù)警信息資料庫和分析平臺(tái)。健全廉政檔案制度，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政情況，及時(shí)進(jìn)行綜合分析。建立案件綜合分析平臺(tái)，通過設(shè)置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對(duì)典型案例和大案要案實(shí)行分類建檔管理。