第一篇：海南分行新農(nóng)村建設(shè)貸款實(shí)施細(xì)則

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海南省分行 新農(nóng)村建設(shè)貸款實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 為做好我行新農(nóng)村建設(shè)貸款的運(yùn)行與管理工作，積極支持海南新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，充分發(fā)揮農(nóng)發(fā)行在國(guó)際旅游島建設(shè)中的職能作用，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法（試行）》等規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 新農(nóng)村建設(shè)貸款是指中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行）向借款人發(fā)放的縣（市）、城市郊區(qū)（縣）內(nèi)農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)等政策性貸款。

第三條 新農(nóng)村建設(shè)貸款實(shí)行“政府主導(dǎo)、實(shí)體承貸、項(xiàng)目運(yùn)作、綜合收益”的運(yùn)作模式。

（一）政府主導(dǎo)。是指項(xiàng)目建設(shè)必須列入縣級(jí)（含，下同）以上政府或省政府有關(guān)部門規(guī)劃、立項(xiàng)，并經(jīng)上述機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或授權(quán)。

（二）實(shí)體承貸。經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記,實(shí)行獨(dú)立核算的企業(yè)、事業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

1．企業(yè)法人，主要是地方國(guó)有或國(guó)有控（參）股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)法人）。

2．事業(yè)法人，主要是各級(jí)政府的土地儲(chǔ)備整理中心等（以下簡(jiǎn)稱事業(yè)法人）。

3．其他經(jīng)濟(jì)組織，是指經(jīng)政府授權(quán)承擔(dān)農(nóng)村土地整治、農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)職能的各類實(shí)體化的經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱其他經(jīng)濟(jì)組織）。

（三）項(xiàng)目運(yùn)作。是指項(xiàng)目建設(shè)必須符合的貸款項(xiàng)目條件，符合政府用地規(guī)劃、立項(xiàng)、施工、拆遷、環(huán)評(píng)許可以及項(xiàng)目資本金的相關(guān)規(guī)定，以及本細(xì)則第八條所列領(lǐng)域各類項(xiàng)目的融資（含貸款）、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程。

（四）綜合收益。是指本細(xì)則第二十一條所列的承貸主體綜合收益和項(xiàng)目收益以及財(cái)政補(bǔ)貼收入。

第四條 本細(xì)則適用于我行各分支行、部新農(nóng)村建設(shè)貸款的辦理。

第二章 貸款對(duì)象、種類、用途和條件

第五條 貸款對(duì)象。本細(xì)則第三條

（二）款所列的各類承貸主體。第六條 貸款種類。按貸款期限，分為短期貸款和中長(zhǎng)期貸款；按貸款用途，分為流動(dòng)資金貸款和固定資產(chǎn)貸款。

第七條 貸款用途。

（一）村莊整治與土地整理。對(duì)村莊集中改造、新居建設(shè)以及相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。通過農(nóng)民集中建房，對(duì)騰出的宅基地和集體建設(shè)用地綜合整治或復(fù)墾。

（二）土地收儲(chǔ)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，政府組織所進(jìn)行的土地儲(chǔ)備，包括城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城邊村等的居民安置所涉及的資金需求。

（三）農(nóng)民集中建房與小城鎮(zhèn)建設(shè)。包括村鎮(zhèn)居住區(qū)建設(shè)與改造，農(nóng)村危房和泥草房改造，林業(yè)企業(yè)棚戶區(qū)改選和居民點(diǎn)整合等；列入省、市（縣）發(fā)展規(guī)劃的小城鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)的新建、改建、擴(kuò)建和綜合整治。

（四）其它新農(nóng)村建設(shè)貸款需求。同時(shí)，在上述項(xiàng)目中涉及到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可把新農(nóng)村建設(shè)貸款與縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款產(chǎn)品結(jié)合起來應(yīng)用。

第八條 借款人條件。借款人除符合農(nóng)發(fā)行信貸基本制度規(guī)定的基本條件外,還須具備以下條件。

1．經(jīng)政府委托(授權(quán)),承擔(dān)農(nóng)村土地整治、農(nóng)民集中住房建設(shè)任務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)一體化。

2．具備與債務(wù)相應(yīng)的權(quán)益性資本,信用記錄良好；客戶為新設(shè)法人的，其股東應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，信用記錄良好。

3．法人治理結(jié)構(gòu)完善、組織健全、財(cái)務(wù)規(guī)范、內(nèi)控到位,在“借、用、管、還”等環(huán)節(jié)建立完備的管控機(jī)制。

4．具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流或可靠的償債資金來源并覆蓋貸款本息,財(cái)務(wù)可持續(xù)性良好。

5．承擔(dān)農(nóng)民集中住房建設(shè)施工的(或經(jīng)借款人委托具體施工的企業(yè))企業(yè)須具備三級(jí)以上行業(yè)資質(zhì),并經(jīng)過行業(yè)資質(zhì)部門年檢（由農(nóng)民在原村原址上自行建房除外）。

6．申請(qǐng)固定資產(chǎn)貸款的項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)投資的管理規(guī)定，項(xiàng)目資本金比例為20%（含）以上。

第九條 貸款項(xiàng)目條件。

（一）項(xiàng)目須提供明確的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)主體、項(xiàng)目總投資、資金來源等相關(guān)的政府文件。農(nóng)村危房、棚戶區(qū)、泥草房改造項(xiàng)目,需提供已列入縣級(jí)以上政府改造計(jì)劃文件。

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等。

（三）項(xiàng)目資本金在貸款發(fā)放前一次或與貸款同比例到位；貸款發(fā)放前有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)投入可視同項(xiàng)目資本金到位使用。項(xiàng)目資本金應(yīng)為財(cái)政補(bǔ)貼或政府投資、企業(yè)自籌等，不應(yīng)是負(fù)債。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)。

1．項(xiàng)目須取得縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門的審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)； 2．提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者具有相當(dāng)性質(zhì)的項(xiàng)目相關(guān)資料；

3．涉及土地收儲(chǔ)整理開發(fā)的項(xiàng)目須取得縣級(jí)以上政府或有權(quán)部門同意借款人收購、整理、儲(chǔ)備項(xiàng)目用地的審批文件,并提供經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案。

（五）項(xiàng)目用地。

1．項(xiàng)目須取得合法有效的用地審批手續(xù)或提供項(xiàng)目用地預(yù)審許可文件； 2．土地收儲(chǔ)整理開發(fā)項(xiàng)目須取得已列入當(dāng)?shù)卣甓韧恋貎?chǔ)備計(jì)劃的證明文件,可不提供用地預(yù)審許可文件；

3．城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目須取得省國(guó)土部門批準(zhǔn)的土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)；

4．涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、集體土地征收的項(xiàng)目,須取得縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)文件。

（六）項(xiàng)目規(guī)劃許可。1．項(xiàng)目須取得縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可文件。

2．涉及建筑工程建設(shè)的項(xiàng)目，須取得建設(shè)工程規(guī)劃許可文件。

3．分期建設(shè)、分期辦理規(guī)劃許可文件的項(xiàng)目，須按照工程建設(shè)進(jìn)度提供相應(yīng)的規(guī)劃許可文件及市縣規(guī)劃部門出具的有關(guān)分期辦理規(guī)劃許可手續(xù)的相關(guān)材料。

（七）項(xiàng)目施工許可。項(xiàng)目須取得施工許可證或開工報(bào)告批準(zhǔn)證明。對(duì)于包含拆遷內(nèi)容、先拆后建的項(xiàng)目，在建筑工程開工前，可不提供施工許可證或開工報(bào)告批準(zhǔn)證明。

（八）項(xiàng)目拆遷許可。涉及農(nóng)民住房拆遷的項(xiàng)目，須先安置后拆遷，并提供經(jīng)縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案。涉及收回國(guó)有土地使用權(quán)的，須提供國(guó)有土地使用權(quán)收購補(bǔ)償協(xié)議。涉及城鎮(zhèn)房屋拆遷的，須提供縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門頒發(fā)的房屋拆遷許可證。分期拆遷的，須按照拆遷工程進(jìn)度提供相應(yīng)的拆遷許可證明。

（九）項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)。項(xiàng)目須取得資質(zhì)部門環(huán)評(píng)的審批手續(xù)，土地收儲(chǔ)項(xiàng)目可不提供。

第三章 貸款利率、方式與審批權(quán)限

第十條 貸款利率。新農(nóng)村建設(shè)貸款原則上實(shí)行基準(zhǔn)利率。涉及民生、生態(tài)效益特別重大、銀政銀企合作良好所的項(xiàng)目可適當(dāng)下浮利率。

第十一條 貸款方式。貸款采用擔(dān)保貸款方式。

第十二條 審批權(quán)限。對(duì)國(guó)有或國(guó)有控（參）股企業(yè)、各級(jí)政府土地儲(chǔ)備中心以及經(jīng)政府委托或授權(quán)其他經(jīng)濟(jì)組織承貸的新農(nóng)村建設(shè)貸款，貸款權(quán)限按非經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)貸款權(quán)限執(zhí)行；其他經(jīng)濟(jì)組織承貸的新農(nóng)村建設(shè)貸款，審批權(quán)限按經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)貸款審批權(quán)限執(zhí)行。

第四章 新農(nóng)村建設(shè)流動(dòng)資金貸款

第十三條 支持范圍、貸款期限及額度。

（一）支持重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)流動(dòng)資金貸款，重點(diǎn)支持借款人在土地整治、農(nóng)民集中住房項(xiàng)目建設(shè)中的項(xiàng)目前期工作費(fèi)用、啟動(dòng)建設(shè)投資和營(yíng)運(yùn)周期短的項(xiàng)目建設(shè)投資等資金需求。

1．對(duì)農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期各項(xiàng)行政審批手續(xù)辦妥前，可向借款人發(fā)放用于滿足項(xiàng)目實(shí)施前期工作費(fèi)用的流動(dòng)資金貸款。包括：征地拆遷費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)、環(huán)境影響咨詢費(fèi)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生評(píng)審費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、施工圖審查費(fèi)等。

2．對(duì)建設(shè)周期短、投資回收快、項(xiàng)目自身收益能夠覆蓋貸款本息的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，包括農(nóng)村土地整理復(fù)墾、村莊整治和土地收儲(chǔ)整理等，可向借款人發(fā)放用于滿足項(xiàng)目建設(shè)的流動(dòng)資金貸款。貸款用途除項(xiàng)目前期工作費(fèi)用外，還包括借款人在土地復(fù)墾區(qū)拆遷補(bǔ)償及復(fù)墾費(fèi)用，在縣域內(nèi)收購、整理（包括整理土地過程中涉及的道路、供水、供電、供氣、供暖、排水、通訊、照明、綠化、土地平整和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）和儲(chǔ)備土地等費(fèi)用，流轉(zhuǎn)交易對(duì)手的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地指標(biāo)等費(fèi)用。

3．對(duì)農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目，借款人實(shí)施項(xiàng)目過程中，已落實(shí)的土地出讓收入返還和相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼等資金暫時(shí)到位有困難，為加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，可向借款人發(fā)放流動(dòng)資金貸款用于滿足項(xiàng)目實(shí)施的階段性資金需求。如：項(xiàng)目的政府回購資金或各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金尚未到位，可發(fā)放流動(dòng)資金貸款解決借款人實(shí)施項(xiàng)目的臨時(shí)性資金需求。

（二）貸款期限。貸款期限根據(jù)農(nóng)發(fā)行信貸政策、借款人償債能力等綜合因素合理確定。以短期流動(dòng)資金為主的，短期流動(dòng)資金貸款期限最長(zhǎng)為1年（含1年），中長(zhǎng)期流動(dòng)資金貸款期限最長(zhǎng)為3年（含）。

（三）貸款額度。在充分考慮借款人的實(shí)際資金需求、償債能力及所提供的風(fēng)險(xiǎn)保障措施等綜合因素的前提下，合理確定貸款額度，原則上不超過借款人單個(gè)項(xiàng)目流動(dòng)資金總需求的80%。

（四）操作要求。新農(nóng)村建設(shè)流動(dòng)資金貸款授信管理比照政策性貸款授信管理規(guī)定執(zhí)行。貸款審批權(quán)限比照非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目貸款審批權(quán)限執(zhí)行。

第十四條 申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)流動(dòng)資金貸款，須提供下列材料：

（一）流動(dòng)資金借款申請(qǐng)所需的相關(guān)資料和相應(yīng)擔(dān)保資料。

（二）農(nóng)村土地整治流動(dòng)資金貸款還應(yīng)提供：

1．所有項(xiàng)目須提供立項(xiàng)文件和縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門審批意見； 2．涉及農(nóng)村土地整理復(fù)墾、村莊整治的項(xiàng)目，須具有項(xiàng)目整治方案，方案須通過縣級(jí)以上政府會(huì)議紀(jì)要等形式確認(rèn)；

3．對(duì)納入我省農(nóng)村土地整治試點(diǎn)的項(xiàng)目，提供縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門審批的相關(guān)申報(bào)材料；

4．土地收儲(chǔ)整理項(xiàng)目，須取得縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門同意借款人收購、整理和儲(chǔ)備項(xiàng)目用地的審批文件；

5．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（或建設(shè)用地指標(biāo)）流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，須提供借款人（或委托第三方）與交易對(duì)手簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（或建設(shè)用地指標(biāo)）流轉(zhuǎn)協(xié)議；

6．涉及征地拆遷的項(xiàng)目，須提供縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、房屋拆遷安置方案、拆遷摸底情況表。

（三）農(nóng)民集中住房建設(shè)流動(dòng)資金貸款中涉及農(nóng)村危改房、棚戶區(qū)和泥草房改造項(xiàng)目，原則上須提供列入縣級(jí)以上政府改造計(jì)劃文件。

第五章 新農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款

第十五條 貸款期限。中長(zhǎng)期貸款一般不超過5年（含），最長(zhǎng)不超過8年（含），確需超過8年的，須由省分行報(bào)經(jīng)總行批準(zhǔn)。

第十六條 貸款寬限期。寬限期原則上不超過項(xiàng)目建設(shè)期，可視借款人和項(xiàng)目實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期不得超過1年。

第十七條 貸款額度。根據(jù)借款人實(shí)際資金需求、償債能力及風(fēng)險(xiǎn)保障措施等因素合理確定貸款額度。

第十八條 申請(qǐng)新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期貸款，須提供下列材料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)和有權(quán)部門對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件（根據(jù)國(guó)家規(guī)定不需要有權(quán)部門立項(xiàng)批復(fù)，只需要向有關(guān)部門核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，提供核準(zhǔn)、備案相關(guān)資料）。

（二）可行性研究報(bào)告及有權(quán)部門對(duì)可研報(bào)告的批復(fù)文件（根據(jù)國(guó)家規(guī)定不需要編制可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目除外）；國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)須按照有關(guān)規(guī)定提供的批復(fù)文件。

（三）項(xiàng)目概算材料（可行性研究報(bào)告中已包括項(xiàng)目概算且之后對(duì)項(xiàng)目概算未作修改的除外）。

（四）項(xiàng)目資本金到位或能按期到位的證明（或說明）文件。

（五）土地使用證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃和建筑工程施工等許可證。

（六）有資質(zhì)部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及有權(quán)部門出具的環(huán)保批復(fù)（根據(jù)國(guó)家規(guī)定，不需要國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行環(huán)保批復(fù)的項(xiàng)目除外）。

（七）消防批復(fù)和水電氣落實(shí)證明，土地儲(chǔ)備、公路建設(shè)項(xiàng)目等除外。

（八）提供貸款擔(dān)保相關(guān)材料。

第六章 貸款申請(qǐng)與受理

第十九條 貸款受理。

（一）受理行登錄信貸核查系統(tǒng)、CM2006系統(tǒng)，對(duì)意向受理環(huán)節(jié)錄入的客戶信息進(jìn)行查詢，利用財(cái)務(wù)分析模塊分析企業(yè)財(cái)務(wù)情況。

（二）登錄人行征信系統(tǒng)，查詢企業(yè)信用情況。如有必要，查詢集團(tuán)客戶及關(guān)聯(lián)情況。

（三）查詢客戶上報(bào)業(yè)務(wù)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控政策、貨幣政策以及我行的信貸政策，對(duì)企業(yè)申報(bào)業(yè)務(wù)的可行性作出判斷，提出受理意見。

（四）對(duì)決定受理的項(xiàng)目申請(qǐng)，開戶行指定專人搜集整理申請(qǐng)人的項(xiàng)目材料，形成初步調(diào)查報(bào)告，上報(bào)省分行客戶部門。

（五）省分行客戶部門就申請(qǐng)行上報(bào)的貸款準(zhǔn)入的政策性、合規(guī)性以及貸款業(yè)務(wù)的完整性等提出受理意見。同意受理的，由客戶部門負(fù)責(zé)人核簽后一式兩份分送調(diào)查中心；不予受理的，書面通知上報(bào)行。

第七章 貸款管理與調(diào)查評(píng)估

第二十條 項(xiàng)目庫管理。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，按行業(yè)分類，指定專人跟蹤、培育；成熟一個(gè)，支持一個(gè)。

第二十一條 調(diào)查評(píng)估。省分行貸款調(diào)查中心指定專人對(duì)受理的貸款組織調(diào)查評(píng)估。將借款人綜合收益或項(xiàng)目收益能否覆蓋貸款本息作為項(xiàng)目貸款是否可行的主要判斷依據(jù)。

第二十二條 對(duì)當(dāng)?shù)卣叭省鼻闆r的分析。對(duì)政府負(fù)債率、償債率、債務(wù)率的分析，要根據(jù)貸款項(xiàng)目的性和承貸主體的還款來源的情況具體分析，屬于公益性項(xiàng)目，須要對(duì)當(dāng)?shù)卣摹叭省狈治龊驮u(píng)價(jià)；對(duì)準(zhǔn)公益性、非公益性項(xiàng)目，須把當(dāng)?shù)卣摹叭省弊鳛楸O(jiān)測(cè)指標(biāo)；對(duì)承貸主體還款來源中沒有財(cái)政補(bǔ)貼的不分析當(dāng)?shù)卣摹叭省薄?/p>

第二十三條 借款人綜合收益評(píng)估。

（一）償債能力和財(cái)務(wù)生存能力分析：包括盈利能力、營(yíng)運(yùn)能力、償債能力、發(fā)展能力等以及與行業(yè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值對(duì)比分析。

（二）綜合收益分析：包括借款人自身收益、財(cái)政補(bǔ)貼等情況分析。第二十四條 貸款項(xiàng)目收益評(píng)估。

（一）貸款項(xiàng)目基本條件評(píng)估。主要包括：政策環(huán)境、項(xiàng)目基本建設(shè)條件、貸款項(xiàng)目資金等評(píng)估。

（二）項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益綜合評(píng)價(jià)。主要包括：財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目現(xiàn)金流量等估算以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)指標(biāo)測(cè)算、貸款項(xiàng)目?jī)攤芰Ψ治觥?/p>

第八章 貸款擔(dān)保

第二十五條 擔(dān)保方式?？刹捎帽ＷC擔(dān)保、抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保方式。擔(dān)保方式可單獨(dú)使用，也可綜合使用。

（一）承貸主體為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的，可以國(guó)有土地使用權(quán)、政府儲(chǔ)備土地、房產(chǎn)等建筑物、在建工程作為抵押擔(dān)保、采用專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保以及以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)、土地出讓收益返還質(zhì)押的采用質(zhì)押擔(dān)保方式。

（二）承貸主體為其他經(jīng)濟(jì)組織的，按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款擔(dān)保管理辦法》規(guī)定，選擇合適的擔(dān)保方式和擔(dān)保物，其法定代表人及主要股東須以個(gè)人資產(chǎn)提供保證擔(dān)保并簽訂無限連帶責(zé)任保證合同。

（三）對(duì)采取一次審批、逐筆發(fā)放的，可采取與逐筆貸款相對(duì)應(yīng)提供足額擔(dān)?；驖L動(dòng)抵押擔(dān)保方式。項(xiàng)目投資較大，且建設(shè)期較長(zhǎng)，由多個(gè)相對(duì)獨(dú)立項(xiàng)目建設(shè)單體組成的，以已完成建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)單體作為抵押物為下一個(gè)建設(shè)單體提供抵押，由此滾動(dòng)抵押擔(dān)保推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

（四）對(duì)海南新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)、市縣黨政關(guān)注和舉全力推進(jìn)的重大民生項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可采用“土地預(yù)登記、地產(chǎn)后抵押”方式，提前介入流動(dòng)資金支持，中長(zhǎng)期貸款適時(shí)跟進(jìn)。

第二十六條擔(dān)保范圍。貸款擔(dān)保范圍除按總行規(guī)定執(zhí)行外，擔(dān)保人和貸款行可根據(jù)實(shí)際情況在擔(dān)保合同的“其它約定事項(xiàng)”條款中約定。

第二十七條 抵（質(zhì)）押物價(jià)值的確定原則。

（一）以房產(chǎn)所有權(quán)抵押的，按照有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)值合理確定。

（二）以出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，按照有資質(zhì)機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)值合理確定；以劃撥國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，在核定抵押率時(shí)須考量應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金，有限制轉(zhuǎn)讓的劃撥國(guó)有土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押。

（三）承貸主體為其他經(jīng)濟(jì)組織的，須扣除房產(chǎn)和土地使用權(quán)出讓應(yīng)繳交的增值稅等稅費(fèi)及附加。

（四）以政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)的，其價(jià)值按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值扣除應(yīng)當(dāng)上繳政府土地出讓收益確定；可參照政府近期、同一地段、同性質(zhì)的土地掛牌出讓成交價(jià)確定；在測(cè)算抵押可擔(dān)保金額時(shí)需扣除相關(guān)稅費(fèi)、應(yīng)上繳上級(jí)財(cái)政的農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金及廉租房保障金、農(nóng)民養(yǎng)老保障統(tǒng)籌金等。

（五）以在建工程抵押的，在測(cè)算抵押可擔(dān)保額度時(shí)，主要依據(jù)工程實(shí)際投入建設(shè)資金額度測(cè)算。

（六）以土地出讓收益返還設(shè)定質(zhì)押權(quán)利的，在測(cè)算質(zhì)押可擔(dān)保金額時(shí)，需扣除相關(guān)稅費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金及各級(jí)財(cái)政留存的土地出讓收益。

（七）以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的，在測(cè)算質(zhì)押可擔(dān)保金額時(shí)，需扣除相關(guān)實(shí)現(xiàn)收費(fèi)權(quán)的各項(xiàng)成本及應(yīng)繳稅費(fèi)。

（八）以應(yīng)收賬款質(zhì)押的，需明確應(yīng)收賬款到位的準(zhǔn)確時(shí)間并考察其真實(shí)可靠性。

第二十八條 專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及保證額度測(cè)算。

（一）專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。須經(jīng)省分行依據(jù)擔(dān)保人的資信、擔(dān)保余額和擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理狀況等評(píng)定其擔(dān)保資質(zhì)，并與省分行簽訂貸款擔(dān)保合作協(xié)議。

（二）貸款擔(dān)保額度。擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)單個(gè)企業(yè)提供的擔(dān)保金額不得超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本的析10%；擔(dān)保余額一般不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身實(shí)收資本5倍，最高不得超過10倍；擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能全額承擔(dān)保證責(zé)任的，對(duì)其差額部分，須要求借款人另行提供其他符合條件的擔(dān)保。

第二十九條 貸款擔(dān)保操作。

（一）抵押人為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，以房產(chǎn)所有權(quán)、土地出讓收益或劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，抵押人須提供： 1．國(guó)有資產(chǎn)管理部門同意借款人以公司房產(chǎn)、土地使用權(quán)作為貸款抵押物的文件。

2．公司董事會(huì)同意借款人用公司房產(chǎn)、土地使用權(quán)作為貸款抵押物的決議。3．房產(chǎn)證、土地使用證原件與復(fù)印件。4．房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告等文件。

（二）抵押人為其他經(jīng)濟(jì)組織，須提供：

1．公司股東大會(huì)（董事會(huì)）同意借款人用公司房產(chǎn)、土地使用權(quán)作為貸款抵押物的決議。

2．房產(chǎn)證、土地使用證原件與復(fù)印件。3．房地產(chǎn)價(jià)值評(píng)估報(bào)告等文件。

（三）以政府儲(chǔ)備土地設(shè)定抵押權(quán)的，抵押人須為土地儲(chǔ)備中心等事業(yè)法人，須提供：

1．政府出具同意用政府儲(chǔ)備土地作為借款人貸款抵押物的文件。

2．土地儲(chǔ)備中心出具同意以政府儲(chǔ)備土地作為借款人貸款抵押物的文件。3．土地估價(jià)文件或國(guó)有資產(chǎn)管理部門、國(guó)土部門近期掛牌出讓土地成交價(jià)格證明材料，對(duì)未經(jīng)有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具土地估價(jià)報(bào)告的，貸款行須出具擬抵押土地協(xié)議價(jià)值確認(rèn)材料并經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門蓋章確認(rèn)。

4．土地使用權(quán)證復(fù)印件。貸款行依照《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款擔(dān)保管理辦法》規(guī)定核查抵押物，填寫《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行抵押擔(dān)保調(diào)查情況表》，貸款發(fā)放前，到縣級(jí)有權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理合法有效的抵押登記手續(xù)。

（四）對(duì)正在征用、尚未辦理土地使用權(quán)證的儲(chǔ)備土地，采用預(yù)登記抵押方式辦理抵押手續(xù)，待辦好土地使用權(quán)證后再辦理正式登記手續(xù)。需提供：

1．縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門下達(dá)的擬抵押儲(chǔ)備土地用地指標(biāo)的文件。2．?dāng)M抵押儲(chǔ)備土地紅線圖。

3．縣級(jí)以上政府或有關(guān)部門同意用儲(chǔ)備土地抵押并辦理合法有效抵押登記手續(xù)的承諾函。

（五）以在建工程設(shè)定抵押權(quán)的，抵押人須提供：

1．?dāng)M抵押項(xiàng)目的基本資料：投資項(xiàng)目備案表或項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件，建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、施工等許可證、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及概算書（以貸款項(xiàng)目在建工程抵押的，貸款申報(bào)材料如已有，可不單獨(dú)提供）。

2．建設(shè)用地使用權(quán)證。

3．經(jīng)有資質(zhì)單位審核確認(rèn)在建工程已投入資金的評(píng)估報(bào)告。4．工程監(jiān)理單位對(duì)在建設(shè)工程的監(jiān)理報(bào)告。

5．地方政府或公司股東大會(huì)（董事會(huì)）同意抵押的文件或決議。

（六）以土地出讓收益返還設(shè)定質(zhì)押權(quán)利的，須在貸款行開設(shè)專用賬戶，通過專用賬戶質(zhì)押設(shè)定權(quán)利。需提供：

1．縣級(jí)以上政府或同級(jí)財(cái)政部門須出具：土地出讓收益返還至借款人質(zhì)押賬戶，同意辦理土地出讓收益返還質(zhì)押，土地使用權(quán)和出讓收益不得為第三方抵質(zhì)押等。

2．縣級(jí)以上政府或同級(jí)財(cái)政部門出具的土地出讓收益返還方案和返還比例文件，并在貸款發(fā)放前到有權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理合法有效的質(zhì)押登記手續(xù)。

（七）以項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押的，出質(zhì)人須提供：

1．縣級(jí)以上政府主管部門下發(fā)的收費(fèi)批準(zhǔn)文件或頒發(fā)收費(fèi)許可證。2．出質(zhì)人為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)的，須提供縣級(jí)有關(guān)部門同意以收費(fèi)權(quán)質(zhì)押并將應(yīng)撥付給收費(fèi)權(quán)人的資金直接匯入在我行的指定賬戶，用于抵償貸款及利息的承諾等文件。

3．出質(zhì)人須在我行開立收費(fèi)專用賬戶，承諾質(zhì)押期間所有收費(fèi)收入全額存入該賬戶。

4．與出質(zhì)人簽訂收費(fèi)賬戶監(jiān)管和劃轉(zhuǎn)協(xié)議。

5．項(xiàng)目投資方出具資本金按時(shí)、按比例足額到位的承諾函。貸款項(xiàng)目是全部或部分由政府出資建設(shè)的，須要求地方政府或同級(jí)財(cái)政部門出具保證及時(shí)投入項(xiàng)目資金，或超支時(shí)追加投資以確保項(xiàng)目按時(shí)完工的承諾函。

（八）對(duì)以公益為目的而設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目，如公立的幼兒園、醫(yī)院、學(xué)校等承擔(dān)公益服務(wù)領(lǐng)域的事業(yè)單位的收費(fèi)、公路局養(yǎng)路費(fèi)收入等，不能用于出質(zhì)。公益性質(zhì)的民事主體以市場(chǎng)運(yùn)作所產(chǎn)生的收費(fèi)權(quán)除外。

（九）對(duì)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保的，專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)須提供： 1．經(jīng)營(yíng)許可證。

2．營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證書及最近年度的年檢證明。

3．商業(yè)銀行或依法成立的中介機(jī)構(gòu)出具的實(shí)收資本驗(yàn)資報(bào)告或有關(guān)實(shí)收資本來源的證明文件。

4．法定代表人（負(fù)責(zé)人）身份證明及簽字樣本或印鑒，法定代表人授權(quán)委托書、委托代理人身份證明及簽字樣本或印鑒。

5．章程。

6．董事會(huì)決議。

7．依法納稅證明材料。8．原則上提供經(jīng)依法成立的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的近三年財(cái)務(wù)報(bào)表（資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等）和最近月份資產(chǎn)負(fù)債表、損益表。

9．規(guī)定數(shù)額的擔(dān)?；鹨汛嫒朐谵r(nóng)發(fā)行設(shè)立的專門賬戶，實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存、專戶管理的證明文件?？傂辛碛幸?guī)定的除外。

10．擔(dān)保責(zé)任余額清單。

11．同意提供該保證擔(dān)保的書面文件。

第九章 貸款發(fā)放與貸后管理

第三十條 貸款條件落實(shí)與發(fā)放支付。貸款發(fā)放前，須落實(shí)省分行批復(fù)條件；貸款發(fā)放和支付按照銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)發(fā)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（一）貸款條件落實(shí)。1．項(xiàng)目資本金條件的落實(shí)。項(xiàng)目資本金在貸款發(fā)放前以貨幣或?qū)嵨锿度氲?，須核?shí)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表和支付憑證；對(duì)項(xiàng)目開工前尚未落實(shí)的項(xiàng)目資本金，要求企業(yè)在我行開立資本金專用存款賬戶，并注入項(xiàng)目資本金。

2．擔(dān)保條件的落實(shí)。貸款行要按省分行對(duì)項(xiàng)目貸款批復(fù)要求，督促企業(yè)通過相關(guān)登記部門在貸款發(fā)放前辦理合法有效的擔(dān)保手續(xù)。

3．其它貸前條件落實(shí)。

（二）貸款的支付方式。固定資產(chǎn)貸款支付實(shí)行報(bào)賬制，采用借款人自主支付或開戶行受托支付方式；對(duì)單筆金額超過項(xiàng)目總投資5%且超過50萬元人民幣或超過500萬元人民幣的貸款資金支付，須采用貸款人受托支付方式；貸款行須根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和已支付建設(shè)資金相關(guān)憑證監(jiān)督貸款支付和使用。

第三十一條 賬戶管理。

（一）借款人應(yīng)開立基本賬戶或一般存款賬戶；我行貸款占其全部貸款比例超過50%（含）的借款人，原則上在我行開立基本存款賬戶；其他貸款企業(yè)須開立信貸資金專用存款賬戶。

（二）其他賬戶的開立。

1．對(duì)項(xiàng)目收益主要來源于土地出讓收益返還的項(xiàng)目，借款人還須在我行開立土地出讓金歸集賬戶。

2．土地出讓金收入由財(cái)政先收后返的，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門和國(guó)土部門還須在農(nóng)發(fā)行開立土地有償使用收入財(cái)政專戶和土地資金專戶。

3．借款人可依據(jù)約定，在我行開立償債基金或資金賬戶，用于償還貸款和利息。

（三）項(xiàng)目建設(shè)主要施工方原則上也應(yīng)在我行開立結(jié)算賬戶。

第三十二條貸后管理。貸款行須按照我行貸后管理的有關(guān)規(guī)定落實(shí)管理責(zé)任。

（一）貸后管理實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。分管副行長(zhǎng)和信貸主管負(fù)責(zé)指導(dǎo)檢查客戶經(jīng)理貸后管理操作和“客戶經(jīng)理貸后管理盡職文本記錄”的有關(guān)檢查登記情況，每月抽查一次，抽查面不少于50%；行領(lǐng)導(dǎo)每季抽查一次，抽查面不少于30%；督促信貸員及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)問題，并做好檢查記錄；貸后檢查分為首次跟蹤檢查（貸款發(fā)放后10個(gè)工作日）、定期檢查（每季度檢查一次）和專項(xiàng)檢查（貸款到期前3個(gè)月或根據(jù)需要進(jìn)行檢查）。

（二）對(duì)保證擔(dān)保人擔(dān)保能力的變化情況以及抵（質(zhì)）押物價(jià)值的變化情況進(jìn)行檢查、重估和監(jiān)測(cè)。

第三十三條監(jiān)測(cè)分析。

（一）貸款信息監(jiān)管記錄。貸款行客戶經(jīng)理負(fù)責(zé)客戶用信相關(guān)信息的收集、整理，記錄客戶用信檢查情況，按規(guī)定錄入信貸核查系統(tǒng)和CM2006系統(tǒng)；客戶部門負(fù)責(zé)人和分管行長(zhǎng)定期檢查客戶經(jīng)理的信息維護(hù)工作。

（二）信貸分析。貸款行信貸部門監(jiān)測(cè)對(duì)信貸業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，定期分析信貸投向、投量和信貸資產(chǎn)質(zhì)量，按相關(guān)規(guī)定分類管理其信貸資產(chǎn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。深入分析CM2006系統(tǒng)提示的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并及時(shí)進(jìn)行處理。

（四）重大事項(xiàng)報(bào)告。貸后檢查中發(fā)現(xiàn)影響貸款安全的重大事項(xiàng)，客戶經(jīng)理須形成專題報(bào)告，分別向信貸部負(fù)責(zé)人、分管行長(zhǎng)和行長(zhǎng)匯報(bào)，行長(zhǎng)要提出化解貸款風(fēng)險(xiǎn)意見，組織實(shí)施，并上報(bào)省分行。

（五）風(fēng)險(xiǎn)處置措施。對(duì)不按合同規(guī)定用途使用資金及不配合我行信貸監(jiān)管的，通過限制資金使用、壓縮貸款和提前收貸等措施，強(qiáng)化貸款監(jiān)管；對(duì)出現(xiàn)擠占挪用或重大風(fēng)險(xiǎn)的，采取措施提前收回貸款本息。

第三十四條 貸款展期?？蛻粝蛸J款行提出貸款展期要求，且符合貸款展期條件的，貸款行須在貸款到期之前(短期貸款為30日，中長(zhǎng)期貸款為60日)，向省分行客戶部門提交《借款展期申請(qǐng)書》，提出貸款展期理由、期限和還款計(jì)劃，經(jīng)省分行審批后辦理展期。原貸款有擔(dān)保的，須要求原擔(dān)保人出具同意繼續(xù)提供擔(dān)保的書面承諾，或由客戶另行提供農(nóng)發(fā)行認(rèn)可的擔(dān)保。

第三十五條 貸款后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工后，貸款行及時(shí)分析項(xiàng)目建設(shè)投資總額、建設(shè)規(guī)模及資本金來源以及項(xiàng)目工藝技術(shù)效果等情況；分析項(xiàng)目盈利能力、償債能力及社會(huì)效益；對(duì)后評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，采取措施限期整改。

第十章 附則 第三十六條 采用銀團(tuán)貸款方式的項(xiàng)目，按照農(nóng)發(fā)行銀團(tuán)貸款相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 本細(xì)則由省分行負(fù)責(zé)制定、解釋和修訂，自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施調(diào)查

新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施調(diào)查

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了全面部署，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)要求。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、與時(shí)俱進(jìn)的宏偉決策，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

建設(shè)社會(huì)注意新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步前進(jìn)。通過對(duì)有關(guān)教育和社會(huì)保障機(jī)制的建設(shè)的調(diào)查，我們了解到了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也學(xué)到了一些建設(shè)過程中的矛盾和解決方法，并對(duì)現(xiàn)在建設(shè)遇到的困難表達(dá)了自己的看法。

一．調(diào)查對(duì)象

調(diào)查對(duì)象的年齡段主要在20—60歲之間，有老年人也有少部分學(xué)生，大多數(shù)人為初中，高中的文化程度，少數(shù)為本科或本科以上學(xué)歷。

二．調(diào)查內(nèi)容

1農(nóng)村教育狀況

要普遍提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，必須加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育。此次對(duì)于教育狀況的調(diào)查對(duì)象主要是學(xué)生和其家長(zhǎng)，他們大多數(shù)人都表示對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃?wù)狀況滿意，學(xué)校沒有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，國(guó)家的義務(wù)教育給大多數(shù)的人減輕了負(fù)擔(dān)，國(guó)家的減負(fù)政策效果也很明顯，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，但也有少部分的家長(zhǎng)表示學(xué)校要適當(dāng)增加一些活動(dòng)器械以滿足學(xué)生們的物質(zhì)文化生活。村子中的大多數(shù)家長(zhǎng)都認(rèn)為投資教育是一件很值得的事情，只要自己的孩子有能力到好的學(xué)校就讀，自己會(huì)盡一切努力為孩子爭(zhēng)取，他們認(rèn)為只有學(xué)習(xí)好了才能夠在這個(gè)社會(huì)立足，才能夠獲得美好幸福的生活。2農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)狀況

大多數(shù)的人都認(rèn)為當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)狀況比較好，能夠滿足需要，同時(shí)村里的醫(yī)療保險(xiǎn)也比較到位，可以及時(shí)解決看病過程中遇到的問題。不過大家覺得醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的費(fèi)用還是太少，特別是小病不能解決；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療（包括醫(yī)藥，掛號(hào)，住院等）費(fèi)用高，手續(xù)繁瑣，定點(diǎn)醫(yī)院等限制有的時(shí)候讓人難以承受。遇到意外事故，大病的時(shí)候，國(guó)家報(bào)銷的比例相對(duì)還是比較少，所以大多數(shù)的人認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)要以保大病，保住院為重點(diǎn)，很少的人認(rèn)為應(yīng)以保門診或保小病為重點(diǎn)。雖然醫(yī)療保險(xiǎn)存在一定的缺陷，可是幾乎所有的村民都參加了，一個(gè)比較普遍的觀點(diǎn)是：每年只要投入很少的一部分錢就能夠再出現(xiàn)意外狀況的時(shí)候獲得比較大的補(bǔ)助。投保的費(fèi)用當(dāng)中大多數(shù)都由村政府承擔(dān)，這得益于村企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益。所以大家對(duì)于自己承擔(dān)的比例還是比較滿意的，當(dāng)然也有一部分人不太清楚這方面的問題，主要是一些老年人。對(duì)于患病后的就醫(yī)情況，大部分的人選擇的醫(yī)療單位村衛(wèi)生室，只有很少的人選擇縣級(jí)或以上醫(yī)院。選擇村衛(wèi)生室主要原因是離家近；而縣級(jí)醫(yī)院憑借其質(zhì)量也占據(jù)一定份額。三．農(nóng)村居民醫(yī)療服務(wù)中存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏、經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備簡(jiǎn)陋。村民普遍的認(rèn)為農(nóng)村合作醫(yī)療制度報(bào)銷范圍窄、比例低，報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)少。對(duì)小病、門診補(bǔ)償?shù)谋壤艿?。而一般來說，農(nóng)民患上需住院治療的大病相對(duì)較少，而頭痛、感冒等小病時(shí)有發(fā)生，但不需住院治療。

二是村衛(wèi)生所大都建在鄉(xiāng)醫(yī)家中，不合格，鄉(xiāng)醫(yī)普遍收入較低，待遇差。有部分的人認(rèn)為部分定點(diǎn)醫(yī)院不規(guī)范經(jīng)營(yíng)，亂收費(fèi)，造成自己的利益受損。調(diào)查顯示藥品較貴、檢查太多及亂收費(fèi)是目前看病貴的主要原因。許多農(nóng)戶反映，同樣一個(gè)感冒或其它小病，在私人醫(yī)生那里只花二十多元，而到定點(diǎn)醫(yī)院卻要花費(fèi)幾百元。

三是農(nóng)村合作醫(yī)療機(jī)關(guān)有些工作人員服務(wù)態(tài)度不夠好，有些醫(yī)院報(bào)銷手續(xù)較麻煩。大多數(shù)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為定點(diǎn)醫(yī)院少，看病手續(xù)煩。農(nóng)民就醫(yī)大多數(shù)選擇村合作醫(yī)療站以及個(gè)體醫(yī)生。因?yàn)樗麄冇X得這些醫(yī)療單位離家近，就醫(yī)方便，藥價(jià)便宜，收費(fèi)低，服務(wù)態(tài)度好。定點(diǎn)醫(yī)院少，給農(nóng)民看病帶來不方便。

四．針對(duì)調(diào)查結(jié)果，通過查閱資料我們提出的看法

教育

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該把普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力放在首位，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。我們必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，全力以赴地做好農(nóng)村教育工作，充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的知識(shí)和人才支撐。

2.可以組織實(shí)施好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，建設(shè)遍布鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立和完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。大幅度提高農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)保障水平，讓所有農(nóng)村孩子都能上學(xué)讀書，同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步。

3.要加快發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育資源，送知識(shí)、送技術(shù)、送人才下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求。推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制，把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、提供經(jīng)濟(jì)信息服。醫(yī)療

1、加大政府的宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是一項(xiàng)涉及千家萬戶、維系全市農(nóng)民的民心工程。從調(diào)查情況看，政府要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，逐步加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療，這是解決農(nóng)民“看病難、看病貴”問題的一項(xiàng)重要措施。要進(jìn)一步加大宣傳力度，使各級(jí)組織和全社會(huì)都關(guān)心支持農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，努力做好農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生工作。

2、加大資金投入，逐步改變鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋的狀況，是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要一環(huán)。建議：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行收支兩條線，在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資實(shí)行統(tǒng)發(fā)，并安排一定資金有計(jì)劃的購置和更新一些設(shè)備，特別是一些應(yīng)急的搶救使用的設(shè)備。二是對(duì)村級(jí)衛(wèi)生室進(jìn)行整合，規(guī)范村衛(wèi)生室功能及鄉(xiāng)醫(yī)的工作職責(zé)。三是擴(kuò)大和延伸村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治，進(jìn)一步做好農(nóng)村家園清潔工作。

3、增加定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。把有能力，醫(yī)療服務(wù)狀況好，設(shè)施先進(jìn)，服務(wù)態(tài)度好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)吸收進(jìn)醫(yī)療合作制度中，讓參保的農(nóng)民可以根據(jù)自己的需要，自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。

4、要十分關(guān)心重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生這支隊(duì)伍的建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、鄉(xiāng)醫(yī)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作人員的工作熱情，醫(yī)風(fēng)醫(yī)德和業(yè)務(wù)水平，更好地為村民服務(wù)。二是要激活用人機(jī)制，爭(zhēng)取更多更好的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。三是建設(shè)好鄉(xiāng)村診所，提高鄉(xiāng)醫(yī)待遇。在新農(nóng)村建設(shè)中把鄉(xiāng)村診所的規(guī)范化建設(shè)列入議程，逐步建設(shè)好診所分離的村級(jí)診所，配備好基本的診療設(shè)備，同時(shí)改善鄉(xiāng)村醫(yī)生生活待遇，讓鄉(xiāng)村醫(yī)生老有所養(yǎng)，老有所依。

5、國(guó)家可以調(diào)整補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大報(bào)銷的范圍，不僅大病住院等情況可以報(bào)銷，小病國(guó)家也可以幫助解決一部分，解決大多數(shù)人的需求。從調(diào)查資料分析，報(bào)銷比例低是農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療不滿意的主要原因之一，因此，在已掌握一定信息資料的基礎(chǔ)上，通過分析研究，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使基金既不沉淀過多，也不出現(xiàn)透支，提高農(nóng)民受益程度。五．后記

建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，建設(shè)新農(nóng)村，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策大力支持下，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)會(huì)越來越好。我們大學(xué)生也應(yīng)該積極投入到建設(shè)新農(nóng)村的大潮中，為新農(nóng)村建設(shè)盡一份自己的力。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)貸款要點(diǎn)匯報(bào)

新農(nóng)村建設(shè)貸款要點(diǎn)匯報(bào)

第一部分 貸款產(chǎn)品介紹

一、政策依據(jù)

1、關(guān)于印發(fā)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新農(nóng)村建設(shè)貸款辦法（試行）》的通知

2、關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)地方政府融資平臺(tái)公司貸款管理有關(guān)要求的通知

二、政策要點(diǎn)

1、新農(nóng)村建設(shè)貸款是對(duì)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)貸款中有關(guān)農(nóng)村土地整治和農(nóng)民集中住房建設(shè)支持領(lǐng)域的產(chǎn)品創(chuàng)新整合。

2、新農(nóng)村建設(shè)貸款業(yè)務(wù)具有貸款投向國(guó)家支農(nóng)政策、充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)作用和還款主要來源于財(cái)政土地出讓收入返還等特征，是政策性銀行與地方政府合力支農(nóng)的重要領(lǐng)域

三、政策條件

（一）借款人條件：

1、國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加上新農(nóng)村建設(shè)、土地整治的經(jīng)營(yíng)范圍

2、經(jīng)政府委托（授權(quán)），承擔(dān)農(nóng)村土地整治、農(nóng)民集中住房建設(shè)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)職能

3、具備與債務(wù)相應(yīng)的權(quán)益性資本，信用記錄良好

4、法人治理結(jié)構(gòu)完善、組織健全、財(cái)務(wù)規(guī)范、內(nèi)控到位，在“借、用、管、還”等環(huán)節(jié)建立完備的管控機(jī)制。

5、具有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流或者可靠的償債資金來源，財(cái)務(wù)可持續(xù)性良好。

6、承擔(dān)農(nóng)民集中住房建設(shè)施工的（或經(jīng)借款人委托具體施工的企業(yè)），須具備三級(jí)以上（含）行業(yè)資質(zhì)，并經(jīng)過有權(quán)部門年檢。

（二）貸款用途

貸款主要用于解決借款人在農(nóng)村土地整治、農(nóng)民集中住房建設(shè)等方面的資金需求。包括土地整理、各種管網(wǎng)改造、綠化建設(shè)、安置房建設(shè)等。

（三）貸款規(guī)模

區(qū)發(fā)改委列入城中村改造項(xiàng)目的，貸款規(guī)模2億；市發(fā)改委列入城中村改造項(xiàng)目的，貸款規(guī)模5億。

（四）項(xiàng)目資本金要求為20%

（五）貸款利率執(zhí)行國(guó)家基本利率，不上浮。

第二部分 我公司房開項(xiàng)目的適用性

圍繞新農(nóng)村建設(shè)貸款的產(chǎn)品特點(diǎn)討論我公司房開項(xiàng)目是否適用該貸款產(chǎn)品，得出以下結(jié)論：

1、從借款人主體來看，我公司現(xiàn)不符合土地整治的管理職能，必須事先得到政府授予相關(guān)的資質(zhì)，現(xiàn)在該資質(zhì)的批復(fù)已基本無法獲得。

2、目前烏當(dāng)基地所在地塊規(guī)劃為城鎮(zhèn)居住用地，如引進(jìn)該貸款以該方式開發(fā)建設(shè)，首先要改變規(guī)劃為村鎮(zhèn)居住用地，同時(shí)村鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)用地規(guī)劃的容積率不同，相對(duì)容積率較低。

3、烏當(dāng)基地及計(jì)劃擴(kuò)增土地只涵蓋一個(gè)行政村的部分，土地面積過小，相對(duì)項(xiàng)目較小，對(duì)此發(fā)改委無法立項(xiàng)；

4、新農(nóng)村建設(shè)模式，土地仍為集體土地性質(zhì)，房開商對(duì)新建房屋無法進(jìn)行上市銷售；

5、新建房屋為限價(jià)房，無法獲取應(yīng)得的較高利潤(rùn)

綜上所述，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)貸款產(chǎn)品有其政策的優(yōu)勢(shì)，但不符合我公司現(xiàn)有房開項(xiàng)目的開發(fā)方向，建議如下：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目符合新農(nóng)村建設(shè)貸款產(chǎn)品的特點(diǎn)，如能獲得相關(guān)政府的委托授權(quán)，可列為我公司的潛在開發(fā)項(xiàng)目

2、我公司現(xiàn)有房開項(xiàng)目應(yīng)明確方向走商業(yè)貸款模式，并落實(shí)相關(guān)的房開資質(zhì)問題。

第四篇：中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施

【發(fā)布單位】海南省

【發(fā)布文號(hào)】瓊發(fā)〔2006〕4號(hào) 【發(fā)布日期】2006-03-31 【生效日期】2006-03-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】海南省

中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

（瓊發(fā)〔2006〕4號(hào) 2006年3月31日）

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）進(jìn)一步明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施。為動(dòng)員和組織全省人民扎扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我省現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)我省約60%的人口是農(nóng)民，80%的土地在農(nóng)村，33%的全省生產(chǎn)總值來源于第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在全省的發(fā)展大局中具有基礎(chǔ)地位、首要地位和支柱地位。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)于我省落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，構(gòu)建和諧海南，全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。近幾年來，全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了積極性變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多年保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度加大，文明生態(tài)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和條件。但總體而言，全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還較弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村公共服務(wù)能力滯后，農(nóng)民的收入較低，農(nóng)民整體素質(zhì)亟待提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面還沒有從根本上改變，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。

（二）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想?！笆晃濉睍r(shí)期是我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，落實(shí)“多予少取放活”的方針，努力實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，以增加農(nóng)民收入為基本目標(biāo)，以投資向農(nóng)村傾斜、公共財(cái)政更大范圍覆蓋農(nóng)村、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸為基本政策取向，以深化農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

（三）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，要堅(jiān)持處理好與“十一五”規(guī)劃、農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和文明生態(tài)村建設(shè)的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合推進(jìn)；堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情；堅(jiān)持注重實(shí)效，不搞形式主義，做到有要求不搞一刀切，動(dòng)員群眾不強(qiáng)迫群眾；堅(jiān)持政府扶持、農(nóng)民主動(dòng)、社會(huì)參與，確立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全省人民的共同行動(dòng)。

（四）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求。通過“十一五”時(shí)期的努力，使全省農(nóng)村面貌發(fā)生比較大的變化。主要預(yù)期目標(biāo)是：熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，2010年農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到403億元以上，年均遞增6%以上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系逐步形成；農(nóng)民生活水平明顯提高，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到4020元以上，年均遞增6%以上，達(dá)到全國(guó)中等偏上水平；農(nóng)村面貌大為改觀，全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村；農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施得到完善，農(nóng)民的直接利益問題得到有效解決，農(nóng)民綜合素質(zhì)得到提高；農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，每一個(gè)建制村都有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子、一個(gè)好的帶頭人、一個(gè)好的發(fā)展思路、一套好的民主管理制度。

二、加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度

（五）增加財(cái)政投入。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，落實(shí)“三個(gè)高于”支農(nóng)投入政策，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2006年，省財(cái)政安排支農(nóng)資金總量達(dá)到3.15億元（含地方水利建設(shè)基金），比上年增長(zhǎng)15.7%。在財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確定的基礎(chǔ)上，超收部分和機(jī)動(dòng)財(cái)力的重點(diǎn)向支持新農(nóng)村建設(shè)傾斜。

“十一五”時(shí)期每年新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等支出主要用于農(nóng)村。省財(cái)政部門盡快制定耕地占用稅新增稅收主要用于“三農(nóng)”的具體辦法。省發(fā)展與改革部門盡快制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村的規(guī)劃。各市縣政府在落實(shí)《海南省用于農(nóng)村土地開發(fā)的土地出讓金收入和使用管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高土地出讓金用于農(nóng)村的比例。

努力爭(zhēng)取中央支持，省直部門和市縣領(lǐng)導(dǎo)要跟蹤落實(shí)中央和各部委有關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扶持政策，積極主動(dòng)地向中央爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金和改革試點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化金融支持。省內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)制定承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的比例。全面深化開發(fā)性金融合作，繼續(xù)推廣澄邁縣、三亞市“三農(nóng)”和中小企業(yè)融資試點(diǎn)，爭(zhēng)取2006年實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融合作省、市縣平臺(tái)對(duì)接。農(nóng)村政策性金融和商業(yè)性金融增加信貸投放，通過“公司＋農(nóng)戶＋擔(dān)保＋保險(xiǎn)”的形式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照資金來源地原則，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄把來源于農(nóng)村的資金用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的協(xié)議存款。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保等有效辦法。

（七）整合支農(nóng)資金。按照“渠道不變、職責(zé)不變、捆綁使用、成片推進(jìn)、政企分開”的原則，省財(cái)政部門盡快制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、中部地區(qū)發(fā)展資金、財(cái)政扶貧資金三項(xiàng)支農(nóng)資金的整合試點(diǎn)方案，并組織實(shí)施，力爭(zhēng)2007年整合資金使用工作全面推開。建立健全支農(nóng)資金投資績(jī)效評(píng)估機(jī)制，更好的發(fā)揮資金使用效益。通過整合監(jiān)督，規(guī)范資金投向，合理配置公共財(cái)政資源，集中資金辦大事，提高支農(nóng)資金使用的整體效益。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

（八）大規(guī)模調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。推進(jìn)海洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)海洋捕撈由近海向外海轉(zhuǎn)移、水產(chǎn)養(yǎng)殖由內(nèi)陸港灣向近海轉(zhuǎn)移、水產(chǎn)品加工由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，加快羅非魚及深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁業(yè)安全生產(chǎn)通信保障體系及漁港三大工程建設(shè)，力爭(zhēng)2010年全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到230萬噸以上，漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到39%以上。加快畜禽業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，引進(jìn)大型畜牧工商公司建設(shè)上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、大型屠宰加工廠和出口基地，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)、專業(yè)戶、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，力爭(zhēng)2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到224億元以上，占農(nóng)業(yè)的比重達(dá)到35%以上。培育發(fā)展大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，“十一五”時(shí)期建成23.3萬公頃漿紙林基地、5萬公頃的珍貴用材林基地和6600公頃的熱帶花卉基地；5年全省新植膠園8.7萬公頃以上，總面積達(dá)到46萬公頃以上。積極調(diào)減傳統(tǒng)低效作物種植面積，“十一五”時(shí)期每年增加1.33萬公頃高效作物種植面積。大力實(shí)施種子種苗工程，到2010年主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)到90%以上，支持新建20個(gè)左右種豬場(chǎng),增加良種母豬4萬頭左右;雜交制種面積達(dá)2萬公頃以上;水產(chǎn)苗種產(chǎn)量達(dá)到500億尾以上。

（九）加快農(nóng)業(yè)科技推廣和創(chuàng)新。堅(jiān)持用信息技術(shù)和生物技術(shù)武裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。到2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率分別提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到50%左右。省農(nóng)業(yè)、科技部門盡快制定實(shí)施熱帶農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)資源整合的規(guī)劃和政策措施，集中力量每年完成幾個(gè)重要的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技“110”工程，通過改革和整合，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)農(nóng)村科技“110”服務(wù)站，每個(gè)建制村有一個(gè)農(nóng)村科技“110”服務(wù)點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，建立省級(jí)示范縣和科技示范戶，2010年先進(jìn)適用技術(shù)入戶率達(dá)到90%以上。建立農(nóng)技推廣項(xiàng)目招投標(biāo)制度，對(duì)重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。提高農(nóng)業(yè)科技在全省科技投入中的比重，增加國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)資金。建設(shè)國(guó)家南繁管理服務(wù)中心和高標(biāo)準(zhǔn)南繁科研核心基地。支持儋州國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和省海洋與水產(chǎn)研究院所建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。

（十）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。“十一五”時(shí)期，在國(guó)家的支持下，制定、修訂主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，通過立法，建立全省統(tǒng)一的與國(guó)際接軌的特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，為發(fā)展“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”打下良好基礎(chǔ)。完成基本農(nóng)田土質(zhì)普查工作，完善全省測(cè)土施肥服務(wù)體系。建設(shè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，建立健全省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。以產(chǎn)地（基地）認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市縣、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地和市縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品管理，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度、追溯制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建立健全外來物種和疫情侵害的防控體系。利用進(jìn)出口稅收政策，積極扶持具有出口優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

（十一）建立健全農(nóng)村流通體系?！笆晃濉睍r(shí)期，新建、完善4個(gè)中心市場(chǎng)，改造提升6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，規(guī)范28個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地交易市場(chǎng)，逐步完善市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)主銷區(qū)流通辦事處建設(shè)，鞏固100個(gè)大中城市銷地市場(chǎng)，開發(fā)一批有消費(fèi)潛力的中等城市，健全我省農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)分銷體系。實(shí)施國(guó)家“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，支持流通企業(yè)直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村創(chuàng)辦連鎖化的“農(nóng)家店”，力爭(zhēng)到2010年“農(nóng)家店”覆蓋全省85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的建制村。爭(zhēng)取把“冬交會(huì)”辦成國(guó)際性熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目招商會(huì)。

（十二）提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平?！笆晃濉睍r(shí)期，集中力量扶持12家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)和100家省級(jí)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2010年全省60%以上的農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。省、市縣財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，完善支持方式。對(duì)創(chuàng)建國(guó)內(nèi)外著名品牌或農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量較大的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。開展政府支持的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招投標(biāo)試點(diǎn)工作。金融部門要?jiǎng)?chuàng)新信貸擔(dān)保手段和辦法，切實(shí)解決龍頭企業(yè)收購農(nóng)產(chǎn)品資金緊缺問題。實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)推進(jìn)計(jì)劃，大力發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、林產(chǎn)品、果蔬、藥材等加工業(yè)；落實(shí)好國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行低稅或免稅政策，規(guī)劃建設(shè)定安塔嶺等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，力爭(zhēng)5年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率由目前的30%提高到50%左右。

四、增加農(nóng)民收入

（十三）加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。“十一五”時(shí)期，完善良種補(bǔ)貼政策，5年安排資金3000萬元，新增良種種植面積15萬公頃。建立漁船購置貼息制度，對(duì)漁民購置100噸以上的漁船發(fā)生的貸款，實(shí)行3年貼息，5年新增100噸以上大船300艘。設(shè)立深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖補(bǔ)貼資金，對(duì)深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖給予適當(dāng)補(bǔ)貼，促進(jìn)深海養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。完善農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，5年安排資金3800萬元，補(bǔ)貼7200戶農(nóng)機(jī)專業(yè)戶。設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，5年?duì)幦≈醒胝?cái)支持和省財(cái)政安排資金2.17億元，對(duì)全省大型成片生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)補(bǔ)償。

（十四）挖掘農(nóng)村內(nèi)部增收潛力。實(shí)施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增收2000例工程，爭(zhēng)取“十一五”時(shí)期2000個(gè)示范村農(nóng)民年人均收入增長(zhǎng)10%以上。支持發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一大批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)等結(jié)合起來，重點(diǎn)抓好縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，落實(shí)《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民收入。

（十五）發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，爭(zhēng)取“十一五”時(shí)期每年農(nóng)村勞動(dòng)力省外轉(zhuǎn)移3萬人以上，本省轉(zhuǎn)移4萬人以上。各級(jí)財(cái)政都要安排農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的支持力度。在國(guó)家重點(diǎn)扶持的市縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃資金支持下，整合農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)資源，每個(gè)市縣集中資金建設(shè)一所集職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)為一體的職教中心。

（十六）扶持少數(shù)民族、貧困地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。落實(shí)省委、省政府《加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，2010年實(shí)現(xiàn)5萬貧困人口和15萬低收入人口穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)。用足用好民族自治地方政策、扶貧政策和國(guó)家西部政策，擴(kuò)大少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變觀念，克服“等、靠、要”思想，推動(dòng)自主脫貧。以市縣為單位，整合各項(xiàng)資金和扶貧資源，繼續(xù)完善“三集中”扶貧，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。支持因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、竹藤產(chǎn)業(yè)、林業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)業(yè)脫貧。5年投入1.2億元，完成1200個(gè)貧困戶搬遷任務(wù)，推動(dòng)易地搬遷扶貧。5年投入扶貧資金5000萬元，到2010年基本實(shí)現(xiàn)每一個(gè)貧困戶有一名合格勞動(dòng)力得到免費(fèi)培訓(xùn)并出外打工。建立聯(lián)手扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界、中介組織、民間組織參與扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。加快民族地區(qū)茅草房改造，2006～2007年改造1.6萬戶，基本完成茅草房改造任務(wù)。建立實(shí)施鼓勵(lì)教育、科技、衛(wèi)生等方面的優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)工作的激勵(lì)機(jī)制。

五、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十七）解決好工程性缺水。“十一五”時(shí)期新建、擴(kuò)建、續(xù)建大廣壩二期、大隆、天角潭、陀興等水利工程，啟動(dòng)紅嶺水庫建設(shè)，新建、擴(kuò)建中型水庫4座，新建小型水庫11座；逐步完善松濤灌區(qū)和15宗中型灌區(qū)的續(xù)建配套及節(jié)水改造；新建和硬化渠道8341公里，新增蓄水6.88億立方米，總蓄水量達(dá)到69.08億立方米，擴(kuò)大灌溉面積5.6萬公頃。加強(qiáng)對(duì)南渡江、昌化江、萬泉河及多洪災(zāi)重要河流河段的治理。繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村水利等公益性設(shè)施的投入，擴(kuò)大“民辦公助”小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金規(guī)模，進(jìn)一步發(fā)展水務(wù)投融資市場(chǎng)。

（十八）加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”，完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村公路等級(jí)和通達(dá)深度。農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃要同新農(nóng)村規(guī)劃布局相銜接，“十一五”時(shí)期，新建（硬化）鄉(xiāng)村公路1萬公里，實(shí)現(xiàn)全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)）通硬化路，實(shí)現(xiàn)建制村全部通公路，85%的建制村通硬化路，80%的建制村通班車。建立健全以市縣政府為責(zé)任主體的農(nóng)村公路建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù)體制，建立穩(wěn)定的資金渠道，農(nóng)村公路橋梁、涵洞、防護(hù)工程和硬化路面的資金，由省政府給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，市縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)。在完成村村通電的基礎(chǔ)上，按照抗12級(jí)臺(tái)風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。堅(jiān)持全省統(tǒng)一建網(wǎng)、管網(wǎng)的原則，搞好國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和華僑農(nóng)場(chǎng)的供電營(yíng)業(yè)區(qū)、供電資產(chǎn)的移交和電網(wǎng)的建設(shè)與改造工作。加強(qiáng)農(nóng)村小水電的規(guī)劃與開發(fā)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程，放開小水電市場(chǎng)，推行投資主體多元化，加快水能資源的開發(fā)；在貧困地區(qū)、中部山區(qū)實(shí)施小水電增收解困工程?！笆晃濉睍r(shí)期，規(guī)劃新建小水電建設(shè)項(xiàng)目49宗，總裝機(jī)容量13萬千瓦，年增發(fā)電量4.15億度。

（二十）推進(jìn)漁港建設(shè)。“十一五”時(shí)期，根據(jù)新的漁港布局規(guī)劃，充分利用好中央投資，落實(shí)地方資金配套，新建中心漁港和一級(jí)漁港12個(gè)，解決9000艘漁船的?？?、補(bǔ)給和漁產(chǎn)品交易場(chǎng)所問題。2006年重點(diǎn)抓好六道灣、潭門、八所、新村四個(gè)中心漁港和昌江海尾一級(jí)漁港等五大漁港建設(shè)。對(duì)地方群眾性小型漁港建設(shè)，財(cái)政適當(dāng)安排建設(shè)和維護(hù)補(bǔ)助資金。

（二十一）重視高產(chǎn)田建設(shè)。“十一五”時(shí)期，推廣良種和科學(xué)種田，新建高產(chǎn)田7.33萬公頃，大力發(fā)展超級(jí)稻，力爭(zhēng)水稻畝產(chǎn)增加100公斤。調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，將集中連片、土地耕作條件較好的糧食主產(chǎn)區(qū)、大片田洋和熱帶高效作物生產(chǎn)基地劃入基本農(nóng)田，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實(shí)施新一輪“沃土工程”和“測(cè)土配方施肥”工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)。

（二十二）大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，力爭(zhēng)五年內(nèi)農(nóng)村新增沼氣使用戶數(shù)18.8萬戶,使沼氣使用戶數(shù)達(dá)35萬戶。加快普及戶用沼氣，把沼氣建設(shè)與農(nóng)村改圈、改廁、改櫥結(jié)合起來，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。創(chuàng)造條件，開展一個(gè)村、一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、一座學(xué)校、一個(gè)果園興建一個(gè)大中型沼氣池的沼氣建設(shè)工程試點(diǎn)，探索集中建池、集中供氣、人畜分離的新模式。逐步由現(xiàn)在的單戶沼氣建設(shè)為主向單戶沼氣與聯(lián)戶、整村沼氣建設(shè)并重，由小型沼氣池建設(shè)為主向小型與中、大型并重建設(shè)的方向發(fā)展。

（二十三）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。在鞏固農(nóng)村飲水解困成果的基礎(chǔ)上，“十一五”時(shí)期再解決100萬人的飲水安全問題。按照安全飲水標(biāo)準(zhǔn)，采取集中供水與分散供水相結(jié)合，飲水安全工程建設(shè)與農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境整治相結(jié)合的方式，新建自來水站2200個(gè)；堅(jiān)持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，區(qū)域供水”的原則，加快城鎮(zhèn)中心水廠輻射農(nóng)村，使我省農(nóng)村自來水普及率從目前的35%提高到50%。

六、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力和農(nóng)民素質(zhì)

（二十四）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。完善“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)，從2006年起對(duì)全省公辦學(xué)校義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本，擴(kuò)大公辦學(xué)校義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助范圍。在西部開發(fā)助學(xué)工程和中海油教育扶貧資金的基礎(chǔ)上，多方籌資，確保考上大學(xué)的貧困生不失學(xué)。2006年全部完成全省中小學(xué)D級(jí)危房改造，從2007年起建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。加快農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭(zhēng)取2007年實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所設(shè)施齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的初級(jí)中學(xué)，每個(gè)市縣至少有1所標(biāo)準(zhǔn)較高的普通高中學(xué)校。2006年基本完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育覆蓋所有的建制村。實(shí)施農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工程，建立健全“老少邊窮”支教制度，由教育部和省政府共同出資建立省管500名特崗教師制度；加大對(duì)不合格教師的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗力度，研究配套政策，采取有效措施，5年內(nèi)基本解決好不合格教師的問題。

（二十五）加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)。按照每人每年中央財(cái)政補(bǔ)助20元、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助12～20元、市縣財(cái)政補(bǔ)助5～10元、農(nóng)民出10元的標(biāo)準(zhǔn)，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，2006年實(shí)現(xiàn)參合農(nóng)民250萬人以上，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度基本覆蓋全省。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金200萬元，支持農(nóng)村醫(yī)療救助工作。2007年全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造任務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)“一無三配套”目標(biāo)。到2010年新建581個(gè)和改建1664個(gè)村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)“村村有衛(wèi)生室”目標(biāo)。2006年建成投入使用19個(gè)疾病預(yù)防中心（衛(wèi)生防疫站）?！笆晃濉睍r(shí)期，建成一批水平較高的覆蓋全省的中心醫(yī)院，使老百姓有病能得到較高水平的醫(yī)療服務(wù)。

（二十六）穩(wěn)定農(nóng)村人口低生育水平。加強(qiáng)農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富工程”。從2006年起，在全省推行計(jì)劃生育村民自治，到2010年實(shí)現(xiàn)多數(shù)村實(shí)行計(jì)劃生育村民自治目標(biāo)。加強(qiáng)農(nóng)村基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（二十七）完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施?！笆晃濉睍r(shí)期，實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，達(dá)到國(guó)家三級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。到2008年全部完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和改造任務(wù)，到2010年全部完成建制村文化室（黨員活動(dòng)室）的建設(shè)和改造任務(wù)。實(shí)施新一輪農(nóng)村廣播電視覆蓋工程，“十一五”期間，新建、改造電視發(fā)射臺(tái)和廣播轉(zhuǎn)播臺(tái)14個(gè)，實(shí)現(xiàn)全省所有的自然村通廣播電視，每個(gè)建制村每月放一次電影。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，逐步建設(shè)一批農(nóng)村體育設(shè)施。農(nóng)村文化、教育、科技、體育等公共設(shè)施要統(tǒng)籌建設(shè)和綜合利用，做到共建共享。

（二十八）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度?！笆晃濉睍r(shí)期，建立起覆蓋全省農(nóng)村“低?！睂?duì)象的農(nóng)村最低生活保障制度，在已建立8.5萬人農(nóng)村低保的基礎(chǔ)上，2006年低保面擴(kuò)至15萬人，把人年均收入720元以下的絕對(duì)貧困戶全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍；到2008年把全省農(nóng)村低保限提高到1000元。對(duì)全省符合五保條件的所有人員實(shí)現(xiàn)財(cái)政負(fù)擔(dān)、應(yīng)保盡保。對(duì)全省100歲以上老人每年每月給予適當(dāng)生活補(bǔ)助。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2010年實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)民參保率12.7%以上，失地農(nóng)民參保率100%。

（二十九）培養(yǎng)新型農(nóng)民。按照“有文化、會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)”的要求，制定實(shí)施全省百萬新型農(nóng)民培訓(xùn)五年規(guī)劃?！笆晃濉睍r(shí)期，各級(jí)財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，培養(yǎng)新型農(nóng)民100萬人，其中從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民55萬人，從事農(nóng)漁業(yè)機(jī)械化的新型農(nóng)民10萬人，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的新型農(nóng)民10萬人，從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的新型農(nóng)民10萬人，從事省外務(wù)工15萬人。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，緊緊圍繞“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀這個(gè)主題，大力實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，組織開展“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”的道德實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀(jì)守法、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，提高思想道德素質(zhì)。

七、深化農(nóng)村改革

（三十）基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。“十一五”時(shí)期，在抓好瓊海市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上基本完成農(nóng)村綜合改革任務(wù)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要本著“做精鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)、做實(shí)村級(jí)”的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)基層群眾，整合事業(yè)單位，分流富余人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增。逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；按照省里制定的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，在上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，缺口部分足額列入市縣財(cái)政預(yù)算并及時(shí)核撥，確保農(nóng)村學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省財(cái)政每年安排不少于1.5億元，建立緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的改革試點(diǎn)。實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管”的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，試行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制。2006年選擇部分縣市開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，“十一五”時(shí)期基本完成鄉(xiāng)村債務(wù)化解任務(wù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)，從源頭上防止新的債務(wù)發(fā)生。

（三十一）積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革。“十一五”時(shí)期，爭(zhēng)取中央稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策，完成農(nóng)村信用社改革，把農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類經(jīng)濟(jì)組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的社區(qū)地方金融機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家規(guī)定，積極培育由自然人、企業(yè)法人、社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。完成以大宗農(nóng)產(chǎn)品重特大自然災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（三十二）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。盡快出臺(tái)農(nóng)村土地承包法實(shí)施辦法。2006年修訂好《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》和《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地征用管理規(guī)定》，出臺(tái)《海南省被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》；推進(jìn)征地價(jià)格聽證制度，建立失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)制度，制定鼓勵(lì)用地單位和其它單位優(yōu)先招收錄用失地農(nóng)民的政策。“十一五”時(shí)期完成農(nóng)村土地和宅基地確權(quán)工作，基本解決我省農(nóng)村土地權(quán)屬問題。制定小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革辦法。借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革辦法，制定公有林權(quán)制度綜合配套改革方案，在“十一五”時(shí)期完成改革任務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)墾體制改革，加快國(guó)有農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度改革和稅費(fèi)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，逐步解決好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能和社會(huì)保障問題。

八、推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)

（三十三）把文明生態(tài)村作為社會(huì)主義新農(nóng)村的綜合創(chuàng)建載體。

“十一五”時(shí)期新建文明生態(tài)村6000個(gè)，使全省50%以上的自然村建成文明生態(tài)村。推動(dòng)文明生態(tài)村向貧困村、矛盾村、連片創(chuàng)建延伸，“十一五”期間全省貧困自然村25%以上建成文明生態(tài)村；創(chuàng)建以建制村為主的農(nóng)村文明生態(tài)村片區(qū)500個(gè)以上。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，省精神文明建設(shè)部門盡快修訂文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃，制定推進(jìn)計(jì)劃。

（三十四）加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。建設(shè)部門盡快制定村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治的指導(dǎo)性意見，堅(jiān)持因村制宜，不搞一刀切，不搞達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，不搞形式主義，不搞強(qiáng)迫命令。財(cái)政安排村莊規(guī)劃建設(shè)扶持資金，2006年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村完成建設(shè)規(guī)劃，2008年全省所有的建制村的中心村完成建設(shè)規(guī)劃。國(guó)土環(huán)境資源部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保計(jì)劃,編制實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置技術(shù)指南和建設(shè)規(guī)劃，先在每個(gè)市縣建設(shè)3～5個(gè)示范項(xiàng)目，到2010年實(shí)現(xiàn)全省50%以上的文明生態(tài)村解決生活污染問題。推廣具有海南農(nóng)村特點(diǎn)又適應(yīng)現(xiàn)代生活要求的經(jīng)濟(jì)實(shí)用、造價(jià)低廉的小康農(nóng)房通用設(shè)計(jì)圖。村莊整治要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護(hù)好古村落、古民宅和古樹名木。

（三十五）完善“政府推動(dòng)、農(nóng)民主動(dòng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)建機(jī)制。

進(jìn)一步完善財(cái)政支持文明生態(tài)村建設(shè)的政策，引導(dǎo)其它各項(xiàng)資金，集中投向、整村推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞出資建設(shè)文明生態(tài)村。繼續(xù)開展城鄉(xiāng)共建、工農(nóng)共建、軍警民共建、各黨政機(jī)關(guān)“包點(diǎn)”共建等多種形式的創(chuàng)建活動(dòng)，加大對(duì)文明生態(tài)村建設(shè)的扶持力度。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（三十六）建立推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作一件大事，真正列入議事日程，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，部門齊抓共管，逐級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，幫助基層解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。建立干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)制度，從2006年起，連續(xù)五年從省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)抽調(diào)2500名左右干部駐村幫助工作，每個(gè)建制村至少1名，負(fù)責(zé)宣傳政策，落實(shí)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)資金，化解糾紛，加強(qiáng)基層組織建設(shè)。

（三十七）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和鄉(xiāng)村治理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，扎實(shí)有效地深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，健全村務(wù)公開和民主議事制度，完善民主決策和村級(jí)民主理財(cái)制度。完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，引導(dǎo)農(nóng)民自主開展農(nóng)村公益性設(shè)施建設(shè)。建立健全我省建制村“農(nóng)技員、計(jì)生員、調(diào)解員、文化宣傳員、衛(wèi)生員、畜牧獸醫(yī)員”制度，對(duì)“六員”適當(dāng)給予生活補(bǔ)貼。按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展各種新型的經(jīng)濟(jì)合作中介組織和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織，引導(dǎo)和支持農(nóng)民建立村民理事會(huì)等服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，妥善處理好各種社會(huì)矛盾，打擊“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村。

（三十八）建立城鄉(xiāng)一體化建設(shè)機(jī)制。以海南城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，編制海南省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃；以新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)國(guó)家開發(fā)銀行與我省的戰(zhàn)略性合作，利用好新增的軟貸款，爭(zhēng)取在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和諧發(fā)展目標(biāo)；建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸；建立全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)制度、土地制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度、義務(wù)教育制度和稅收制度等，走全省城鄉(xiāng)一體化路子。

（三十九）建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制。建立黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民為主體，同時(shí)又要廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量積極支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制。建立黨政機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶制度，積極引導(dǎo)人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、農(nóng)墾企業(yè)和社會(huì)知名人士、志愿者對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。加大城市經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村的輻射，加大城市和開發(fā)區(qū)的人才、智力資源對(duì)農(nóng)村的支持，加大城市和開發(fā)區(qū)科技、教育、醫(yī)療等方面對(duì)農(nóng)民的服務(wù)。

（四十）建立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的督促檢查機(jī)制。全省各級(jí)各部門要把我省推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見與本部門“十一五”規(guī)劃銜接，制定好具體實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)計(jì)劃。建立新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效督查機(jī)制，制定科學(xué)的目標(biāo)考核體系，對(duì)完成或超額完成任務(wù)的市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰。

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第五篇：2006鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施意見

*鎮(zhèn)2006年新農(nóng)村建設(shè)意見

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央為解決“三農(nóng)”問題作出的重大決策，全鎮(zhèn)上下必須動(dòng)員起來，搶抓機(jī)遇，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓好當(dāng)前，把推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)落到實(shí)處。2006年是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的起步年，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的要求，以農(nóng)民增收為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為著眼點(diǎn)，以“七有，五通三改三建”為標(biāo)準(zhǔn)(“七有”即村里有一個(gè)主民產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶有一條增收致富的路子，有一門以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，有一幢寬敞整潔的住房，有一套家具和家電，有部家用電話，有一種以上健康有益的文體愛好；“五通三改三建”即通水、通路、通電、通電話、通廣播電視，改灶、改廁、改環(huán)境，建圖書閱覽室、建文體場(chǎng)所、建宣傳欄)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)，力爭(zhēng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局。

一、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重，提高養(yǎng)殖業(yè)比重，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，增加農(nóng)業(yè)科技含量，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一是繼續(xù)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)。各村要立足現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照“一村一品，多村一品”的發(fā)展思路，通過整合資源，調(diào)優(yōu)布局，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成“三帶八品”優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地(“三帶”即礦泉優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，無公害優(yōu)質(zhì)花生產(chǎn)業(yè)帶，無公害優(yōu)質(zhì)西瓜、玉米產(chǎn)業(yè)帶；“八品”即水稻、花生、玉米、西瓜、畜禽、蔬菜、林業(yè)食用茵)。

二是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)示范小區(qū)建設(shè)。健全壯大四大養(yǎng)殖示范區(qū)，即江漢麻雞養(yǎng)殖示范區(qū)，優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范區(qū)，綜合養(yǎng)殖示范區(qū)和水庫立體養(yǎng)殖示范區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶按工業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)公、公司運(yùn)作的模式，形成以園區(qū)為龍頭、以農(nóng)戶為載體、以協(xié)會(huì)為紐帶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。

三是繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，講科學(xué)是調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步實(shí)施科技入戶工程，突出抓好農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和主體培訓(xùn)工作，調(diào)整推廣一批節(jié)約、增產(chǎn)新技術(shù)和生態(tài)、高效新模式，廣泛開展科技培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民。[本文出自中國(guó)文秘之家-]

二、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是工農(nóng)互促的最佳切入點(diǎn)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。

一是著力培植壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，要積極扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)糧食加工企業(yè)以綠色無公害水稻生產(chǎn)基地為依托，以綠色食品標(biāo)志為載體，打造綠色食品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)加強(qiáng)花生、棉花、麻雞、生豬等龍頭企業(yè)建設(shè)，積極發(fā)展飼料加工、屠宰分割、冷切保鮮等配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二是大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。要?jiǎng)?chuàng)新利益機(jī)制，按照“積極引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、形式多樣、民主管理、制度規(guī)范”的原則，鼓勵(lì)和支持不同經(jīng)濟(jì)主體興辦和發(fā)展各種協(xié)會(huì)組織、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷組織、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)中介組織，使之成為基地農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的橋梁。推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，鼓勵(lì)農(nóng)民用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、技術(shù)和資金等要素入股，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。

三是廣泛開展招商引資。堅(jiān)決克服狹隘的地域經(jīng)濟(jì)觀念，依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)山水和優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，大力開展招商引資，采取多種形式利用外資，實(shí)行以企招商、以商招商、重點(diǎn)扶持、加快發(fā)展，著力培植綠色食品，優(yōu)質(zhì)畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，形成社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。

三、突破性發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入最有效的途徑之一，各地都要在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)上多動(dòng)腦筋，多想辦法，力爭(zhēng)取得新的突破。

一是提高農(nóng)民就業(yè)技能。積極組織農(nóng)村勞動(dòng)力參加技校、職校、“陽光工程”等多種形式的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。充分發(fā)揮勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，建立和完善鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出組織，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商。

二是優(yōu)化勞務(wù)輸出環(huán)境。全面清理和取消各種限制農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)主要?jiǎng)趧?dòng)力在外務(wù)工，輔助勞力在家務(wù)農(nóng)的，要保留其承包地，使他們進(jìn)退有路。重點(diǎn)解決好“留守子女”的生活學(xué)習(xí)問題。切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，創(chuàng)造條件為他們提供法律援助。

三是大力發(fā)展“回鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用其資本和技術(shù)，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，走“輸出一成才一積累一創(chuàng)業(yè)一共同富?！敝贰?/p>

四、加快農(nóng)田水利基本建設(shè)

農(nóng)田水利建設(shè)是生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是安全飲水的保證，要切實(shí)抓好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理，繼續(xù)搞好水庫、水壩除險(xiǎn)加固，創(chuàng)新管理體制。

一是積極爭(zhēng)取

農(nóng)田改造項(xiàng)目。依托糧食生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取國(guó)家基本農(nóng)田改造、土地平整等一系列農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，加大土地整理的開發(fā)力度，配套路、溝、渠、泵，加快高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)步伐，提高耕地質(zhì)量。

二是加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民建好“當(dāng)家堰”，疏通“斷頭渠”，消除抗旱死角，提高農(nóng)業(yè)旱澇保收能力。創(chuàng)新農(nóng)田用水管理模式，大力開展“三民”辦水利，抓好水庫、水壩及灌渠的整險(xiǎn)改造，提高水資源利用率和抗御自然災(zāi)害的能力，走專業(yè)化服務(wù)、協(xié)會(huì)化管理的節(jié)水灌溉之路。

三是繼續(xù)實(shí)施安全飲水工程。抓住國(guó)家對(duì)老區(qū)、疫區(qū)的政策性扶持機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)債資金飲水項(xiàng)目，爭(zhēng)取血防綜合治理項(xiàng)目，從根本上解決人畜飲水安全問題。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。要進(jìn)一步提高教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)水平，逐步改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。

一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。今年要繼續(xù)把農(nóng)村公路建設(shè)作為重點(diǎn)，依靠和發(fā)揮農(nóng)民群眾“要致富，先修路”的積極性，形成強(qiáng)大合力，把通村通組公路修成農(nóng)民的致富之路。加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，提高廣播電視“村村通”的質(zhì)量和覆蓋面，積極爭(zhēng)取相關(guān)企業(yè)支持，改善農(nóng)村通信環(huán)境，逐步規(guī)范農(nóng)村群眾文化設(shè)施建設(shè)，確保村村都有活動(dòng)陣地。

二是加強(qiáng)村莊整治工作力度。從實(shí)際出發(fā)，把村莊整治的重點(diǎn)放在解決村內(nèi)道路，給排水設(shè)施、垃圾處理、人畜混居等突出問題上，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，清除居民房前屋后亂堆亂放柴草、垃圾等雜物，美化、凈化村容鎮(zhèn)貌，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全、道路通達(dá)、環(huán)境友好、信息暢通、能源清潔、設(shè)施健全的目標(biāo)。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)新居建設(shè)集中連片發(fā)展。

三是扎實(shí)抓好扶貧開發(fā)工作。要繼續(xù)抓好整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作，積極爭(zhēng)取對(duì)口幫扶單位的資金、技術(shù)支持，充分利用國(guó)家建設(shè)資金投入更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村的大好機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，捆綁扶貧開發(fā)、土地平整、公路建設(shè)、水利、血防等專項(xiàng)資金，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

六、著力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障，認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開、民主管理，努力構(gòu)建“平安農(nóng)村”、“和諧農(nóng)村”。

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入開展保持共產(chǎn)黨黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，建立“農(nóng)民群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠、黨員干部永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，努力把農(nóng)村基層黨組織建成為新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

二是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，逐步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過“一事一議”等民主議事方式，動(dòng)員和組織農(nóng)民積極投峰農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高村務(wù)公開民主管理的整體水平和工作實(shí)效。

三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德和家庭道德教育，大力開展愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民。開展豐富多彩的創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌，深入開展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念和依法維權(quán)能力，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

七、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將建立推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為一件大事，列入重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門都要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)和任務(wù)，積極投身新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。要堅(jiān)持“科學(xué)謀劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色”的原則，制訂好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，完善村莊布局規(guī)劃和整治方案。要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，量力而行地進(jìn)行房屋和設(shè)施的改造，不搞形式主義，不盲目攀比，不強(qiáng)迫命令，不包辦代替，防止大拆大建，防止舉債建設(shè)，防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民群眾，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造性。要鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)輿論宣傳，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。