第一篇：構(gòu)建和完善我國政府綠色采購制度的探究

構(gòu)建和完善我國政府綠色采購制度的探究

陳秋萍

（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院（旅游學(xué)院）行政管理專業(yè) 2010級）

摘要：隨著國際上可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟和循環(huán)發(fā)展理念的不斷地發(fā)展，政府采購政策也日益重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購在當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴重、資源嚴重匱乏和政府采購規(guī)模不斷擴大的形勢下，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。我國的政府綠色采購制度起步比較晚，在法律、監(jiān)管、組織、技術(shù)等方面還存在諸多的缺陷，因此，我國應(yīng)借鑒外國發(fā)達國家政府采購的成熟經(jīng)驗，完善政府綠色采購法律制度體系和措施，促進社會循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵字：政府綠色采購；綠色產(chǎn)品；可持續(xù)發(fā)展；保護環(huán)境；循環(huán)經(jīng)濟

前言

“十二五”規(guī)劃綱要中指出，要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，強化環(huán)境質(zhì)量的改善，防范環(huán)境風(fēng)險，切實維護群眾的環(huán)境利益。[1]政府綠色采購政策是一項始終貫徹“十二五”的精神，是一項利用市場機制對社會生產(chǎn)與消費行為進行引導(dǎo)的環(huán)境保護政策，該制度的推行有利于培養(yǎng)全社會特別是采購人與生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護意識，有利于促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟的更快更好發(fā)展。我國的政府綠色采購制度在較短的時間內(nèi)獲得了可觀的進步，但是，目前的 政府綠色采購制度依然有很多障礙沒有跨越，針對于法規(guī)、監(jiān)控等問題還有較大的的完善空間，亟待政府、社會、企業(yè)的進一步努力與完善。1政府綠色采購的內(nèi)涵

政府采購，是指公共部門利用財政資金取得貨物、工程和服務(wù)的行為。在財政支出中，[2]所有的購買性支出都是政府采購。政府采購最根本的特點它具有公共的屬性。綠色購買，是指人們購買和使用環(huán)保產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的活動，是人類在面臨生存危機、針對傳統(tǒng)采購觀

[3]進行反思而提出來的，有別于以前采購模式的嶄新的采購觀。相比傳統(tǒng)的采購活動，人們

只關(guān)注采購物品的價格和質(zhì)量問題，忽略了所購買物品的生產(chǎn)和使用中是否會破壞人類和環(huán)境的和諧發(fā)展。綠色采購強調(diào)的是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的采購觀，它改變?nèi)藗儾恢匾暛h(huán)境、資源和人類發(fā)展的錯誤消費行為和理念，倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的消費觀。

政府綠色采購是政府采購和綠色采購兩者的統(tǒng)一。因此，所謂的“政府綠色采購”，就是

[4]指政府購買和使用符合國家綠色認證標(biāo)準的產(chǎn)品和服務(wù)的活動。政府在環(huán)境保護中起率先

示范和引導(dǎo)作用，政府相對于企業(yè)和個人的購買，其采購規(guī)模比較大，在整個消費市場中占有相當(dāng)大的份額，因此政府綠色采購是當(dāng)今世界各國貫徹實施可持續(xù)發(fā)展的重要措施之一，政府采購直接支持和刺激綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場消費需求能夠推動我國綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而政府的示范也能引導(dǎo)消費者的消費觀念。政府大規(guī)模地購買綠色產(chǎn)品，便可以引導(dǎo)人們的消費觀念向綠色環(huán)保方向發(fā)展，并推動綠色消費意識的普及，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就成為一種必然。建立政府綠色采購系統(tǒng)，還能將國際最新綠色產(chǎn)品信息和動向及時傳到國內(nèi)相關(guān)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加速產(chǎn)品的升級換代。

2政府綠色采購制度的國際啟發(fā)

目前，全世界已有50 多個國家積極推行綠色采購，以聯(lián)合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯(lián)合會，綠色采購已成為世界性趨勢。事實證明，政府綠色采購發(fā)揮了重要的表率和引領(lǐng)作用，聯(lián)合國統(tǒng)計署調(diào)查顯示，84% 的荷蘭人、89% 的美國人、[5]90% 的德國人在購物時會考慮選擇環(huán)境友好型產(chǎn)品。

2.1美國政府綠色采購制度的特點

美國是世界上第一個走上政府綠色采購之路的國家，開創(chuàng)了政府綠色購買的先河。目前，美國政府主要以頒布聯(lián)邦法令與總統(tǒng)行政命令手段作為推動政府綠色采購的法律基礎(chǔ)。1993年，克林頓總統(tǒng)簽發(fā)推動聯(lián)邦政府綠色采購的第12873號行政令《聯(lián)邦采購、循環(huán)利用和廢

[6]物預(yù)防》。根據(jù)這一行政令，要求美國聯(lián)邦政府采購部門制定確切的綠色采購計劃，并建

立和監(jiān)督聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行機構(gòu)。又如1998年，克林頓總統(tǒng)又簽定了13101號《通過廢棄物減量、資源回收及聯(lián)邦采購來綠化政府行動》文件，要求美國通過對廢棄物減排和資源的回收利用來綠化政府購買行動，同時要求聯(lián)邦政府應(yīng)優(yōu)先采購綠色的食品和服務(wù)。美國聯(lián)邦政府頒布的各種采購法明確指出，美國政府采購始終堅持以可持續(xù)發(fā)展，對人民健康和環(huán)境影響最小為出發(fā)點，任何產(chǎn)品和服務(wù)只要符合這一要求的都可以成為政府采購的對象，而不是以某種“品牌”來衡量的。再者，在美國制定的制度中，還對信息的公開透明度十分的重視?？梢哉f，美國是將綠色管理制度貫穿于政府行政部門的日常決策和長期計劃中，為世界各國樹立了良好的榜樣。

2.2德國政府綠色采購制度的特點

德國是較早地將政府綠色采購作為實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)之公共政策工具的發(fā)達國家。自1979年起，德國政府就致力于推行環(huán)保標(biāo)志的制度，規(guī)定政府機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品并遵循以下原則:禁止浪費，產(chǎn)品必須具有耐久性、可回收、可維修、容易棄置處理等條件。這些原則充分體現(xiàn)了政府切實貫徹綠色采購制度的理念，并且這些原則在德國1994年通過的《循環(huán)經(jīng)濟法》中，得到充分體現(xiàn)。但凡實行綠色采購的國家都有堅強的法律后盾，德國同樣也是利用制定法律體系作為政府綠色采購制度的保障。

2.3日本政府綠色采購制度的特點

日本在綠色采購方面取得了令世界刮目的成績，被公認是在國際政府綠色采購事業(yè)上做出了卓越的貢獻。1994年，日本制定實施了綠色政府行動計劃，擬定了有關(guān)綠色采購原則，鼓勵所有中央政府管理機構(gòu)采購綠色產(chǎn)品。第二年，日本政府采取了第一個“政府操作的綠色行動計劃”，鼓勵并要求所有有關(guān)政府部分都應(yīng)該設(shè)定自己的目標(biāo)，制定有效的計劃，積極推進綠色產(chǎn)品的購買。最關(guān)鍵的是，日本于1996年正式成立全國綠色采購網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟(GPN)，覆蓋了日本所有地方政府和幾乎所有的大城市，以及很多大規(guī)模的公司如豐田等知名企業(yè)。當(dāng)前，世界正處于信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代，網(wǎng)絡(luò)與千家萬戶的生活、工作已經(jīng)緊密聯(lián)系、密不可分了。通過網(wǎng)絡(luò)渠道進行綠色消費宣傳，在政府、企業(yè)和消費者之間宣傳綠色采購觀念、提供綠色采購信息以及為會員間信息交流起到很好的作用。因此，GNP對綠色采購思想傳播與落實具有推波助瀾的作用，有助于日本的廣大消費者、企業(yè)和政府在組織中促進綠色產(chǎn)品

和服務(wù)的采購。

同時，日本也同美國政府一樣采取以法律法規(guī)的方式促進綠色采購的順利進行。2000年，日本頒布的《綠色采購法》中，日本通過干預(yù)各級政府的采購行為，促使環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)品在政府采購中占據(jù)優(yōu)先地位，并對公眾的綠色消費起到良好的示范和導(dǎo)向作用。目前全日本有83％的公共和私人組織實施了綠色采購，取得了不錯的實施效果。3政府綠色采購的綜合效應(yīng)分析

3.1政府綠色采購的經(jīng)濟效應(yīng)分析

政府綠色采購對經(jīng)濟效應(yīng)的影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面： 一方面，政府購買是一種私人采購的商業(yè)行為，同時也是具有政府購買的非商業(yè)性的特點。因為政府不僅是公共資金的支配者，同時政府也是享有單方面的否定不符合商業(yè)行為的權(quán)利。因此，政府招標(biāo)文件中已明確規(guī)定某些產(chǎn)品必須達到最低環(huán)保和節(jié)能標(biāo)準，而對某些產(chǎn)品的標(biāo)準規(guī)定則只體現(xiàn)了政府鼓勵的傾向性意圖。政府根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟技術(shù)政策，認為需要給予一定扶持的新興產(chǎn)業(yè)或項目，在政府采購招標(biāo)方案中會傾向多考慮它們的產(chǎn)品，這樣既可注入財力，又可在社會上產(chǎn)生示范效應(yīng)，鼓勵、刺激環(huán)保企業(yè)發(fā)展，而且通過制定適應(yīng)政府需求的彈性采購計劃，可以調(diào)節(jié)部分商品的供給和需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

[7]可見，政府綠色采購具有明顯的政策導(dǎo)向性和宏觀調(diào)控的作用，其采購行為既會影響消費者乃至全社會的消費取向，也會影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向。政府只要將環(huán)境準則納入其采購模式，增加綠色產(chǎn)品的購買力度，必然會對市場中資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的供給產(chǎn)生重大影響，這也正是許多國家將政府綠色采購作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟發(fā)展重要手段的原因。

另一方面，現(xiàn)階段各國政府采購規(guī)模不斷增長，對社會經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的影響日益加深。據(jù)統(tǒng)計，歐盟各國政府每年采購額約1萬億歐元，占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的14%左右；日本中央政府每年采購額已達到14萬億日元，中國自實施《政府采購法》以來，平均每年以近500

[8]億的采購規(guī)模遞增。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財政體系的重

要內(nèi)容，其采購產(chǎn)品的數(shù)量、品種、頻率等指標(biāo)，政府綠色采購的內(nèi)涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領(lǐng)域，可以有效地反映出公共財政政策的變化趨勢，影響整個社會經(jīng)濟生活領(lǐng)域，從而在宏觀上達到調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的目的。政府的綠色采購對企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)以及市場需求會產(chǎn)生巨大的影響。比如傳統(tǒng)的產(chǎn)品并沒有重視綠色環(huán)保的概念，可能就會遭到外國出口的綠色壁壘，從而失去了廣闊的國外市場。再者，實行綠色購買，企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品成本中，不僅要考慮到采購的成本，還要考慮到產(chǎn)品的使用成本和處理成本；政府采購考慮的成本不僅考慮經(jīng)濟成本，還應(yīng)該包括社會的成本。因此，綠色產(chǎn)品對資源的充分利用，可減少資源的需求與浪費，從而抑制物價的飛速上漲。

3.2政府綠色采購的生態(tài)效應(yīng)分析

生態(tài)環(huán)境是公共的物品，是我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境，環(huán)境的污染是“人類的悲劇”。與傳統(tǒng)產(chǎn)品相比，綠色產(chǎn)品具有向外界排放較少的有害物質(zhì)，減少環(huán)境的污染；綠色產(chǎn)品的可循環(huán)使用，減少了對資源的浪費和環(huán)境的污染。綠色產(chǎn)品的生態(tài)保護性和節(jié)能性，減少了產(chǎn)品生產(chǎn)過程中、消費過程中的污染。

環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)今世界發(fā)展的重要要求，世界各國也都非常重視環(huán)境問題，制定了大量的法律法規(guī)，以期保護人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，其中最主要的是政府采購領(lǐng)域。政府采購中的一項重要的政策性目標(biāo)就是要落實綠色采購，政府可以利用采購的規(guī)模優(yōu)勢和采購結(jié)構(gòu)的調(diào)整，充分發(fā)揮綠色消費的導(dǎo)向作用，落實政府保護環(huán)境的政策意圖，積極引導(dǎo)和改變大量消耗資源、能源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)發(fā)展模式，推行以生態(tài)環(huán)境為中心的綠色增長模式，維護生態(tài)平衡。首先，政府綠色采購可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了贏得政

府這個市場上最大的客戶，肯定會采取積極措施增強其產(chǎn)品的綠色度，提高企業(yè)的綠色管理和技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源和減少污染物排放，提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低對環(huán)境和人體的負面影響。其次，政府綠色采購因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，有效地促進綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進而形成國民經(jīng)濟的可持續(xù)生產(chǎn)體系。再次，政府綠色采購對普通消費者有著強烈的示范作用，可以引導(dǎo)人們改變不合理的消費行為和習(xí)慣，倡導(dǎo)合理的消費模式和適度的消費規(guī)模，減少因不合理消費對環(huán)境造成的壓力，進而有效地促進綠色消費市場的形成。

4我國政府綠色采購制度存在的問題

4.1缺乏明確的政府綠色采購法規(guī)

我國對于政府綠色采購并沒有自己嚴格的定義，政府綠色采購是一個新穎的研究課題，我國對政府綠色采購和綠色食品的定義均是引自國外，因此，在頒布有關(guān)綠色采購法律法規(guī)中就很難確定政府綠色采購產(chǎn)品的范圍和種類，缺乏明確的政府綠色采購制度法律法規(guī)。根據(jù)國外成功的實踐經(jīng)驗來看，成功的政府綠色采購都是有堅實而明確的法律體系做后盾的。但是我國政府頒布的采購法律規(guī)范中缺乏對綠色采購的明確的定義和解釋，比如我國最具有權(quán)威性的采購法中的《政府采購法》也只是對綠色采購做了籠統(tǒng)的規(guī)定，并沒有對政府綠色采購的實施條例和細則做詳細的規(guī)定和說明，對如何體現(xiàn)保護環(huán)境的目標(biāo)，以及如何權(quán)衡環(huán)保產(chǎn)品在某次采購中的權(quán)重等細節(jié)性的問題未做規(guī)定，使政府綠色采購工作在實際的執(zhí)行過程中缺少明確具體的制度約束和政策導(dǎo)向。[9]我國政府應(yīng)該意識到：政府公共采購是不同于私人采購，政府公共采購首先應(yīng)解決的問題就是要有法可依，具有完善的法律依據(jù)，明確立法是社會各方面落實實踐的首要保障，是確保采購綠色高效的關(guān)鍵。4.2綠色產(chǎn)品采購成本相對高昂

綠色產(chǎn)品的研究開發(fā)成本高昂是導(dǎo)致了其購置成本較高的主要因素，另外，使用綠色新產(chǎn)品往往需要改變工作方式，提高了運作成本，加上其與正在使用中的其他產(chǎn)品可能存在不兼容性而帶來的后期成本。這些無疑需要生產(chǎn)綠色產(chǎn)品方投入更多的成本，也就使得綠色產(chǎn)品的采購成本增加鏈?？偟目磥?，要貫徹綠色采購需要更多的資金支持。而目前在編制采購預(yù)算、制定采購法規(guī)與政策、對政府采購事務(wù)進行協(xié)議與管理、進行采購統(tǒng)計分析與評估時，還不能充分考慮綠色產(chǎn)品在其開發(fā)過程控制了環(huán)保、安全等方面的成本，因而在招標(biāo)管理辦法與程序中沒有給予必要的價格傾斜，政府自然也就無法做到完全采購節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品了。

政府綠色采購的產(chǎn)品相比于傳統(tǒng)產(chǎn)品價格高昂，不僅僅只是因為受其自身成本高昂的制約，其對產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費的上下游環(huán)節(jié)的“綠色要求”也增加了政府采購產(chǎn)品的成本。因此，長期以來我國政府綠色采購面臨種類產(chǎn)品少、選擇性小、價格偏高、政府積極性差的多重矛盾，呈現(xiàn)出一種尷尬的發(fā)展局面。[10]

4.3政府綠色采購的評估體系不健全

政府綠色采購的實施依賴于采購人員對綠色信息的把握，在當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展為核心的現(xiàn)實下，在還沒有開發(fā)出相對較為節(jié)能環(huán)保的新能源的前提下，如何更客觀地對那些雖然知道其含有負面效應(yīng)但尚未禁用的物質(zhì)應(yīng)如何處理。因此，政府應(yīng)探索并建立起對政府綠色采購的績效考評制度，通過制訂強化購買政策來推動綠色采購發(fā)展，進一步明確各自的法律責(zé)任和評價政府綠色采購制度的進展和效果。制定綠色采購標(biāo)準，進行綠色采購績效評估體系是實施政府綠色采購的核心環(huán)節(jié)。同時，將政府綠色采購與績效考評制度掛鉤，建立配套的監(jiān)督機制對其加強管理。如果政府僅僅支持綠色采購，卻未充分提供產(chǎn)品的環(huán)境信息以及該產(chǎn)品環(huán)境影響的權(quán)威評估方法，尤其缺乏一套完善的，與時俱進的可供采購參考篩選的清單，這是遠遠不夠的。

5完善我國政府綠色采購制度的建議

5.1健全法律法規(guī)，為政府綠色采購提供法律保障

美國《聯(lián)邦政府采購法》對政府綠色采購做出了詳細規(guī)定；加拿大《環(huán)境責(zé)任采購法案》則要求政府使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；日本和韓國也分別制定了《綠色采購法》和《鼓勵采購環(huán)境

[11]友好產(chǎn)品法》；德國、奧地利等國家也都在有關(guān)法律中對政府綠色采購作了明確規(guī)定。由

此可見，國際上推行政府綠色采購的通行做法多是用立法強制推行或鼓勵政府綠色采購，從而為政府綠色采購提供強有力的法律支持和制度上的保障。目前，我國部分采購法律法規(guī)對政府綠色采購的規(guī)定只是原則性的，另外，這些規(guī)定也僅僅反映了政府采購的環(huán)境政策目標(biāo)，沒有具體的實質(zhì)內(nèi)容，作為支持政府綠色采購制度的法律依據(jù)遠遠不夠。應(yīng)將原則性的推動環(huán)保的規(guī)定進一步具體化，并且適當(dāng)發(fā)布有關(guān)政府綠色采購的行政法規(guī)，對綠色采購的主體、責(zé)任、采購方式的選擇、采購標(biāo)準和采購清單的制定和發(fā)布，綠色采購過程中監(jiān)督制約機制的建立和實施、綠色采購結(jié)果的考核等進行明確規(guī)定。因此，現(xiàn)階段可考慮在已有的政府采購大框架下，立足我國的基本國情和積極借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，進一步明確綠色采購的環(huán)境政策目標(biāo)，完善和細化目前的政府采購法。

5.2制定綠色采購標(biāo)準，進行政府采購績效評估

制定綠色采購標(biāo)準和實施綠色產(chǎn)品的采購績效評估是完善政府綠色采購的核心。制定全面的、系統(tǒng)的政府綠色采購環(huán)保標(biāo)準，關(guān)鍵是要制定并發(fā)布全面、及時的“綠色采購清單”，綠色采購清單制度是國際上實施政府綠色采購的通行制度，使綠色采購有了標(biāo)準和依據(jù)。環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品是各國制定綠色采購產(chǎn)品標(biāo)準和指南的重要基礎(chǔ)，可以根據(jù)目前的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優(yōu)先領(lǐng)域，分行業(yè)、產(chǎn)品，制定綠色采購標(biāo)準和清單。同時，政府綠色采購必須有完善的配套制度和監(jiān)督機制，才能實現(xiàn)政府采購和環(huán)境保護的雙重目標(biāo)。在政府綠色采購制度體系中，除了強有力的法律保障、采購信息的獲取和公開制度外，合適的政策框架、產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境成本評估、環(huán)保產(chǎn)品的界定等也非常重要。將政府綠色采購與績效考評制度掛鉤，建立配套的監(jiān)督機制對其加強管理。因此，完善我國政府綠色采購配套制度的重點應(yīng)該放在探索建立對政府綠色采購的績效考評制度，通過制訂強化購買政策來推動綠色采購發(fā)展，進一步明確各自的法律責(zé)任和評價政府綠色采購制度的進展和效果。

5.3綜合運用經(jīng)濟手段，扶植綠色采購的發(fā)展

由于政府采購本質(zhì)上是一種特殊的經(jīng)濟行為，因此僅僅依靠法律制度的強制推行是不夠

[12]的，還應(yīng)綜合應(yīng)用多種經(jīng)濟手段。因此，我們要從我國的國情出發(fā)，加大對綠色產(chǎn)業(yè)的投

入，做好綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，不斷培養(yǎng)高素質(zhì)高水準的專業(yè)性人才，順應(yīng)時代的要求，開發(fā)新能源，不斷開拓我國綠色產(chǎn)品市場。另外，政府應(yīng)在著重發(fā)展綠色采購的同時加大宣傳綠色消費力度，培養(yǎng)公眾綠色消費觀念，積極引導(dǎo)廠商和消費者，為構(gòu)建政府綠色采購制度通力合作，逐漸營造良好的綠色消費氛圍。同時，由于綠色產(chǎn)品具有一定的公共品性質(zhì)，政府可以綜合運用如價格補貼、財政補貼、稅收政策等經(jīng)濟手段，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)從事綠色生產(chǎn)，激勵公眾消費綠色產(chǎn)品，從而形成一個有利于綠色生產(chǎn)和消費的良好氛圍政府應(yīng)適當(dāng)?shù)剡\用經(jīng)濟手段來促進綠色采購發(fā)展，比如為綠色產(chǎn)品支付額外的費用來扶持采購，或者對生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)實施價格補貼，鼓勵生產(chǎn)商積極改造、開發(fā)生產(chǎn)設(shè)備和工藝，從而引導(dǎo)更多的企業(yè)投入到從事清潔生產(chǎn)，提供更多的節(jié)能與環(huán)保產(chǎn)品中來，最終形成良性生態(tài)循環(huán)鏈。結(jié)語

政府綠色采購是國際上可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟和循環(huán)發(fā)展理念的不斷地發(fā)展的體現(xiàn)，它日益重視環(huán)境保護和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。政府綠色采購在當(dāng)前環(huán)境問題日益嚴重、資源嚴重匱乏和政府采購規(guī)模不斷擴大的形勢下，具有重要的理論和現(xiàn)

實意義。我國的政府綠色采購制度起步比較晚，在法律、監(jiān)管、組織、技術(shù)等方面還存在諸多的缺陷，因此，我國應(yīng)借鑒外國發(fā)達國家政府采購的成熟經(jīng)驗，完善政府綠色采購法律制度體系和措施，促進社會循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

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第二篇：如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

如何構(gòu)建和完善我國的社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的一種行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，對社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯在判決裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?社區(qū)矯正不僅是世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢，也是我們建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。但也必須看到，當(dāng)前我國社區(qū)矯正在試點過程中，由于城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不成熟，當(dāng)前法律框架的束縛，以及社區(qū)矯正管理機制的滯后，相對于西方發(fā)達國家成熟的社區(qū)矯正經(jīng)驗，在本土化時遇到了水土不服的問題。因此，必須從現(xiàn)實的角度，著眼于當(dāng)前法律性、機制性等問題，既要以 “拿來主義”吸收國外先進的行刑理念和經(jīng)驗，又要以改革和創(chuàng)新精神勇于突破、構(gòu)建和完善適應(yīng)我國國情的社區(qū)矯正制度。

一 構(gòu)建社區(qū)矯正制度的必要性。

一、社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢。

20世紀50年代，西方發(fā)達國家的刑罰適用逐步進入以非監(jiān)禁刑為主的階段，“報應(yīng)主義”刑罰觀念逐漸被“目的主義”刑罰執(zhí)行觀所代替，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國家對于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用關(guān)押在監(jiān)獄里，而是放在社區(qū)中對他們進行教育改造。這種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法，已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式。據(jù)司法部預(yù)防犯罪研究所統(tǒng)計數(shù)字，2000年就緩刑和假釋兩項，加拿大適用社區(qū)矯正比例最高，達到79.76%，澳大利亞為77.48%，美國為70.25%，韓國為45.9%，俄羅斯為44.48%，在我國則不到15%。近幾年，隨著寬嚴相濟形勢政策的逐步深入人心，罪犯緩刑假釋率一度提高，但還是遠不足30%。

二、社區(qū)矯正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑資源。

我國歷來推崇重刑主義，在實踐中大量應(yīng)用的監(jiān)禁刑，使國家行刑成本居高不下。2003 年財政部與司法部聯(lián)合下達了監(jiān)獄經(jīng)費支出標(biāo)準，按照這個標(biāo)準全國監(jiān)獄系統(tǒng)實際需要高達 210 億元經(jīng)費才能正常運轉(zhuǎn)； 到了2008年，根據(jù)《河南省監(jiān)獄體制改革方案》和配套文件的規(guī)定，僅河南一個省監(jiān)獄經(jīng)費財政撥款總額就達到13.58億元。高比例的監(jiān)禁刑，勢必帶來高額的行刑成本、超押的監(jiān)獄規(guī)模、過重的政府負擔(dān)?，F(xiàn)代刑罰理論認為：犯罪本身是對社會的一種破壞，社會要存在和發(fā)展，就必須投入人力、物力來彌補，刑罰是國家和社會迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國家適用社區(qū)矯正的實踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會導(dǎo)致犯罪的大量增長。根據(jù)中英量刑制度比較研究課題組代表團的赴英考察，在社區(qū)服刑的每個犯人的經(jīng)費支出，只相當(dāng)于在監(jiān)獄內(nèi)服刑的犯人經(jīng)費支出的十分之一，而二者刑滿釋放后的重新犯罪率相當(dāng)。因此，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機關(guān)能夠集中更多財力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、社區(qū)矯正是貫徹首要標(biāo)準，構(gòu)建和諧社會的要求。

長期的監(jiān)禁，使罪犯對日新月異的社會缺乏了解和認知，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機會，不能跟上社會的發(fā)展。根據(jù)行刑社會化理論，一些刑釋解教人員因長期處于監(jiān)獄單調(diào)、機械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會生活，這就是所謂“生活節(jié)律監(jiān)獄化”?！吧罟?jié)律監(jiān)獄化”的危害很大，它不僅使罪犯出獄后不能加強“有規(guī)則的游戲”，不能正常參與競爭，不能盡快適應(yīng)社會，而且容易導(dǎo)致罪犯重新犯罪。監(jiān)禁時間越長，釋放后適應(yīng)社會生活的困難就越大，適應(yīng)社會的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能很好的適應(yīng)社會，他們就有可能重新犯罪。據(jù)調(diào)查，罪犯回歸社會的第一年是重新犯罪的危險期、高峰期，這期間重新犯罪的比率約占三年重新犯罪的50％，這是由于剛釋放的罪犯不能很好的適應(yīng)社會的緣故。而社區(qū)矯正沒有將罪犯與社會隔離開來，它不僅不阻礙犯罪人回歸社會，反而有利于犯罪人與社會的再融合，更好地、更快地適應(yīng)新生活。因此，大力發(fā)展社區(qū)矯正刑，對于降低刑釋人員的重新犯罪率，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會，具有重要意義。

二 當(dāng)前我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展面臨的問題。

一、立法的相對滯后給社區(qū)矯正制度的發(fā)展形成阻力。

目前，我們在基本法中仍然沒有對社區(qū)矯正做出相關(guān)規(guī)定。關(guān)于社區(qū)矯正的正式發(fā)文，2003年7月，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱兩高兩部）在北京、天津、上海和江蘇、浙江、山東6省市啟動了社區(qū)矯正試點工作；2005年1月，兩高兩部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將試點擴大到河北、內(nèi)蒙古、重慶等12個省(區(qū)、市)。2009年9月2日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，意見明確從2009年起在全國試行社區(qū)矯正工作，也標(biāo)志著社區(qū)矯正工作在全國全面運行。由兩高兩部發(fā)布規(guī)范性文件對社區(qū)矯正的規(guī)定，雖然使試點工作過渡到正式開展，但這種規(guī)范性文件，僅僅是個權(quán)宜之計，作為一個法治國家應(yīng)當(dāng)將社區(qū)矯正嚴格地限制在法律范圍之內(nèi)。2011年5月1日即將施行的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確提出了社區(qū)矯正概念，更是從反面督促立法者，必須加快制定出一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，對社區(qū)矯正的適用范圍、社區(qū)矯正機構(gòu)和工作者、社區(qū)矯正的措施及管理辦法、社區(qū)矯正執(zhí)行程序、社區(qū)矯正的監(jiān)督、未成年人的社區(qū)矯正等一系列問題進行全面規(guī)定。

二、社區(qū)矯正主體不明確，且沒有專業(yè)的矯正隊伍，嚴重制約社區(qū)矯正制度的發(fā)展。

由于專門的社區(qū)矯正法沒有出臺，實踐中對于社區(qū)矯正的機構(gòu)一直模棱兩可。根據(jù)《刑法》規(guī)定：被判處管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利的犯罪分子由公安機關(guān)來執(zhí)行。這一規(guī)定存在很大弊端：一是名不正，言不順。公安機關(guān)屬于刑事偵查機關(guān)，它的主要職能是維護社會治安、偵查和打擊犯罪，刑罰執(zhí)行權(quán)理應(yīng)由專門的機關(guān)來執(zhí)行。二是從實踐情況看來，公安機關(guān)本身任務(wù)繁重，警力不足，所以不可能投入太多的精力對被社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督和教育，而被判處社區(qū)矯正的犯罪分子，雖然其人身危險性小，在社會中執(zhí)行刑罰，但對他們還是應(yīng)該監(jiān)督、改造，并非放任自流、不管不問，如果教育改造措施跟不上，刑事懲罰的力度不夠，犯罪分子就不能得到應(yīng)有的教育、改造，也就不能實現(xiàn)刑罰的目的。2 三是雙重主體。根據(jù)《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》明確了工作主體是司法行政機關(guān)，而《刑法》中對于社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機關(guān)。雙重的主體既不利于維護法律權(quán)威與尊嚴又容易造成執(zhí)法的推諉和托辭，嚴重影響刑罰的權(quán)威性和嚴肅性。四是社區(qū)矯正工作，具有很強的專業(yè)性，僅僅依靠“拆東墻，補西墻”的人員配置是遠遠不夠的，（雖然多數(shù)試點地區(qū)也從監(jiān)獄、公安系統(tǒng)抽調(diào)了一批有經(jīng)驗的干警來幫助司法所工作人員，但這畢竟是權(quán)宜之計)。矯正教育需要一大批復(fù)合型的專業(yè)人才，包括具備心理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識，必須建立起一直獨立的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。

三、社區(qū)矯正刑適用率低，是推進社區(qū)矯正發(fā)展的重大缺陷。

《刑法修正案

（八）》雖然明確提出了對于管制、緩刑、假釋必須進行社區(qū)矯正。但是由于傳統(tǒng)的重刑主義思想根深蒂固，無論是民眾還是基層審判人員都不由自主地認為“治世用重刑”，這樣才能威懾犯罪分子、降低犯罪率。于是在司法實踐中，管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等非監(jiān)禁刑適用條件太窄、太嚴，適用率較低，社區(qū)矯正的對象普遍減少，更談不上如何發(fā)展和創(chuàng)新這項制度了。

三 構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的主要做法

一、更新行刑理念，是構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度的價值基礎(chǔ)。

現(xiàn)代刑罰理論認為：刑罰除了體現(xiàn)對犯罪人的懲罰、實現(xiàn)司法威嚇、滿足民眾報應(yīng)心態(tài)之外，更重要的功能是實現(xiàn)特殊預(yù)防的目的，也就是說在給予一定的法律懲處之后，還要采取各種矯正措施把違法犯罪的人員教育挽救過來，而不單單僅是報應(yīng)、懲罰、威懾。社區(qū)矯正是基于對監(jiān)禁刑的反思之下提出來的先進行刑方式，基于刑罰個別化、經(jīng)濟化、行刑社會化、恢復(fù)性司法理念等，使構(gòu)建和完善社區(qū)矯正制度有了先進的價值基礎(chǔ)。

（一）行刑個別化。

寬嚴相濟的刑事政策要求對于罪行較重的犯罪分子采取比較嚴厲的刑罰進行制裁，而對于罪行較輕的犯罪分子則可以適用比較輕緩的刑罰予以矯正。個別化原則要求根據(jù)犯罪分子罪行的輕重，社會危害性大小，人身危險性的大小給予不同嚴厲程度的刑罰方法。

（二）行刑社會化。

人類刑罰的發(fā)展史大致沿著死刑——監(jiān)禁刑——非監(jiān)禁刑的軌跡發(fā)展。對于那些罪行較輕的犯罪分子，將他們置于社會之中，使他們?nèi)谌肷鐣钅茌^快地促使他們改造。行刑社會化的目的是要避免給犯人打上監(jiān)獄化的烙印，盡量使行刑的過程、方式、環(huán)境與社會的生活過程、方式、環(huán)境相一致，以便罪犯回歸社會后，能夠很快適應(yīng)正常的社會生活。

（三）刑罰經(jīng)濟性。

刑罰是一種有限的社會資源，在行刑過程中，監(jiān)禁刑的運作成本極高，力求以最小的投入獲得預(yù)防和控制犯罪的最大的社會效益。把罪犯放在社區(qū)矯正，既可以利用社會資源和社會力量，促使罪犯重新融入社會，又可以緩解監(jiān)獄壓力，符合經(jīng)濟學(xué)上的成本效益原則。

（四）恢復(fù)性司法理念。

恢復(fù)性司法認為：犯罪就其本質(zhì)而言，首先侵害的是被害人權(quán)利，其次侵害了社區(qū)的權(quán)利，最后才侵害了國家的法律秩序。因此，犯罪人的責(zé)任，不是被動的接受刑罰懲罰，而是積極地挽回因犯罪造成的不良后果，消除犯罪行為對被害人和社區(qū)的損害。同時，由于犯罪是社區(qū)關(guān)系不良的一種體現(xiàn)，社區(qū)成員應(yīng)當(dāng)對犯罪集體負責(zé)，每一個犯罪人身邊的人，都應(yīng)該對犯罪人悔過自新提供力所能及的幫助和支持。

二、完善社區(qū)矯正制度的法律依據(jù)，修改《刑法》、《刑事訴訟法》的相關(guān)法條，形成配套的刑事司法體系。

1、制定《社區(qū)矯正法》。2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，為進一步完善我國社區(qū)矯正制度奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定：刑罰及限制人身自由的強制措施和處罰只能以法律的形式加以規(guī)定。按照我國目前試點工作的情況，社區(qū)矯正是作為刑罰執(zhí)行方式而存在的，因此社區(qū)矯正的有關(guān)工作應(yīng)當(dāng)由全國人大或其常委會以法律的形式加以規(guī)定，制定一部統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》。

2、擴大管制適用范圍。

管制刑是我國獨創(chuàng)的一個非監(jiān)禁刑刑種，它是將罪行較輕且人身危險性不大的犯罪人放在社會上由專門機關(guān)在有關(guān)社會組織的協(xié)助下對犯罪人進行必要的管束控制的一種刑罰。對于那些罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的過失犯、偶犯、未成年犯等盡可能地采用管制刑。在實踐中，被判處3年以下有期徒刑的輕刑犯占了相當(dāng)大的比例，建議在刑法分則中所規(guī)定的法定刑在3年以下有期徒刑的罪刑條款中，全部增加管制刑。

3、擴大緩刑的適用范圍。

法律對于適用緩刑的條件規(guī)定太籠統(tǒng)，導(dǎo)致司法實踐中適用緩刑的混亂，建議在立法中列舉出適用緩刑的具體情形，比如：未完全喪失辨認、控制能力的精神病犯；過失犯；脅從犯；沒有造成損害的中止犯；防衛(wèi)過當(dāng)和避險過當(dāng)者等等．這些情形中，有的屬于主觀惡性不大，有的屬于生理方面的缺陷導(dǎo)致認知能力的欠缺，對他們適用緩刑，有利于其認罪悔罪，體現(xiàn)了人道主義精神；對于未成年犯，應(yīng)施以特別的適用緩刑條件，應(yīng)當(dāng)比照成年人把標(biāo)準適當(dāng)放寬，只要沒有法定禁止適用緩刑的情節(jié)，就應(yīng)該盡可能地適用緩刑。

4、靈活適用假釋。

依據(jù)刑法修正案八之規(guī)定：“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執(zhí)行十三年以上，如果認真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。《刑法》規(guī)定：“對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。筆者認為對累犯假釋適用上的限制，并進行從嚴管理，重點矯治，會有利于犯罪的預(yù)防，但對于重刑犯適用假釋的限制規(guī)定卻過于寬泛有悖于刑罰個別性原則。例如：同是因暴力犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的罪犯，由于地理環(huán)境、生活經(jīng)歷、家庭背景、受教育程度、人格特征等方面的不同，在犯罪的主觀惡性、犯罪的傾向方面仍存在顯著性差異。此外，在現(xiàn)實生活中，有些罪犯屬于初犯、偶犯和 4 激情犯他們中大多數(shù)人主觀惡性并不深，并且確有悔改表現(xiàn)，如果剝奪這些人的假釋權(quán)顯然有失公正，并且與刑罰的目的相違背，建議有區(qū)別性地放寬假釋的適用條件，給予重刑犯假釋適用權(quán)。

三、培育建立規(guī)范的社區(qū)組織。

社區(qū)矯正工作立足于社區(qū)，社區(qū)組織的廣泛參與是社區(qū)矯正成功推行決定性的因素。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，社區(qū)組織從不發(fā)達到發(fā)達，組織制度從不規(guī)范到規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)從不完善到完善一般都要經(jīng)歷長達上百年甚至數(shù)百年的時間。因而，社區(qū)組織的發(fā)育和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的完善是一個長期的過程。我國社區(qū)建設(shè)自二十世紀八十年代以來開始被重視，各種類型的社團中介組織不斷涌現(xiàn)并在城市并發(fā)揮著越來越重要的作用。從特殊意義上說也就是發(fā)揮社區(qū)接近民眾的天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮其防控犯罪的能力。社區(qū)組織之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是“以共同利益為紐帶的自愿式互動和以共同目標(biāo)為基礎(chǔ)的認同式互動為互動的主要形式，而在行政壓力驅(qū)動下的強迫性互動正在被逐漸拋棄”。這些組織以不同身份代表本社區(qū)參與社區(qū)之間的互動和交流，發(fā)動居民關(guān)心社區(qū)事務(wù)，調(diào)動社區(qū)居民的積極性，社區(qū)組織的工作可以為社區(qū)居民提供民主參與的窗口，能夠提高社區(qū)共同體意識，實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育。

四、組建高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊伍。

社區(qū)矯正是一項專業(yè)性很強的工作，在國外要求社區(qū)矯正工作者必須受過專業(yè)知識訓(xùn)練，具備法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識，要有一定的社會經(jīng)驗和工作經(jīng)歷，有責(zé)任心。雖然社區(qū)矯正主要是在社區(qū)中進行，在執(zhí)行方式、方法上與監(jiān)禁刑存在著許多的不同之處，但它們本質(zhì)上都是國家刑罰的執(zhí)行。在我國社區(qū)矯正的對象是管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等五類罪犯，涉及到的不僅有刑種不同，還有執(zhí)行場所的變更。由于他們適用的法定條件不相同、撤銷的程序和條件不相同，執(zhí)行的方法和監(jiān)管的措施也不相同。因此社區(qū)矯正工作者要能清楚地了解法律的規(guī)定和程序，并能根據(jù)不同對象采取不同的方法和措施。因而從這一點上來說社區(qū)矯正工作者的工作比起監(jiān)獄警察來說，對象類別更多，工作內(nèi)容更復(fù)雜。社區(qū)矯正工作者還要掌握與社區(qū)矯正工作性質(zhì)相符合的科學(xué)的矯正方法。與監(jiān)禁矯正中行刑個別化發(fā)展趨勢相同的是，由于罪犯犯罪的原因不同、犯罪心理、家庭背景不同等等的不相同，社區(qū)矯正工作者在工作中要針對不同對象采取各不相同并且是有針對性的矯正方法和監(jiān)管措施。

此外，由于社區(qū)矯正在社區(qū)中執(zhí)行，與監(jiān)禁矯正有所區(qū)別。監(jiān)禁矯正在一個完全封閉的狀態(tài)下，其矯正效果往往要等到罪犯出監(jiān)后才能顯現(xiàn)出來。而社區(qū)矯正是在一個開放式的矯正過程中，矯正的效果可以說是社區(qū)的居民所有目共睹。社區(qū)居民對社區(qū)矯正工作認識的偏差以及不支持，也會對社區(qū)矯正工作者的工作產(chǎn)生許多無形的壓力，而且矯正效果的好壞、能否有效地控制罪犯也可能會直接影響到社區(qū)矯正工作者的人身安全與社區(qū)居民的安全。由于矯正對象還存在著暴力犯罪的可能性，作為一種開放式的“監(jiān)獄”，社區(qū)矯正工作者有可能或甚至比監(jiān)獄警察所承擔(dān)的風(fēng)險還要大。因而社區(qū)矯正工作者的工作方法必須符合社區(qū)矯正是刑罰在社區(qū)中執(zhí)行的這一特殊性質(zhì)，符合在社區(qū)中執(zhí)行對罪犯進行矯正的特殊規(guī)律和要求。

第三篇：完善政府采購制度

完善政府采購制度

進一步健全和完善政府采購，規(guī)范政府采購工作。健全政府采購監(jiān)督約束機制，提高采購?fù)该鞫取崿F(xiàn)政府采購“公開、公平、公正”原則，逐步完善政府采購制度。

政府采購監(jiān)督不僅是對“錢”的監(jiān)督，還包括對“事”和“人”的監(jiān)督，健全政府采購監(jiān)督約束機制，必須充分發(fā)揮財政、監(jiān)察和審計等部門的職能作用，將監(jiān)督的關(guān)口前移，進一步強化“防”和“堵”，確保有效的監(jiān)督體現(xiàn)于采購活動全過程。日常工作中，我單位的政府采購管理

一是在政府采購信息化建設(shè)方面，使用了政府采購管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報，網(wǎng)上審批。對機關(guān)、事業(yè)單位使用財政性資金采購《政府采購品目表》內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)都納入政府采購預(yù)算并按法定方式和程序進行。利用政府采購網(wǎng)，充分體現(xiàn)政府采購的透明度，以及政府采購的公開、公平、公正原則；二是建立定期報告制度，及時向單位領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負責(zé)人及相關(guān)部門通報政府采購工作情況；

三是建立專管員、監(jiān)督員制度，設(shè)立政府采購專管員、監(jiān)督員。專管員專門負責(zé)政府采購的申報、審批和執(zhí)行采購。監(jiān)督員充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強對政府采購活動組織和操作行為的監(jiān)督；

通過建立起主體多元、方式多樣的政府采購監(jiān)督體系，提高政府采購監(jiān)督的整體效能，確保政府采購活動依法規(guī)范運作。

第四篇：淺析我國政府采購制度

淺析我國政府采購制度

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點到面，分步實施”的模式；政府采購的組織機構(gòu)相繼建立，但各地區(qū)做法不一；地方政府采購制度建設(shè)逐步加強，規(guī)范性的法律規(guī)章及措施相繼頒布實施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴大；政府采購方式多樣化，公開招標(biāo)采購日益成為主要的采購?fù)緩剑徽少彽淖饔眯Ч麖膯渭児怨?jié)支向多功能調(diào)控轉(zhuǎn)變；政府采購的組織形式發(fā)生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統(tǒng)初步建造；政府采購工作取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益；

2001年全國政府采購預(yù)算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預(yù)算節(jié)約資金78.5億元，資金節(jié)約率為10.7%。

2002年全國政府采購預(yù)算1135.4億元，實際執(zhí)行采購金額1009.6億元，節(jié)約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

2003年全國采購預(yù)算為1856億元，實際采購1659.4億元，節(jié)約預(yù)算資金196.6億元，資金節(jié)約率為10.6%，采購規(guī)模比上年同期增長64.4%，分別占當(dāng)年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規(guī)模的15.8%和84.2%。

2004年全國政府采購規(guī)模達到2135.7億元，占當(dāng)年財政支出的8%，比上年同比增長

1.3個百分點；占當(dāng)年GDP的2%，比上年同比增長0.6個百分點。地方采購規(guī)模為1842.3億元，比上年增長32%，6年平均增長率達到124%。

2005年全國實際采購規(guī)模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節(jié)約資金380.2億元，資金節(jié)約率12.99%。2005年政府采購規(guī)模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規(guī)模年平均增長77.9%。

2005年工程類、服務(wù)類政府采購增長迅速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長39.5%，占采購規(guī)模的45.2%；服務(wù)類采購195.8億元，比上年同期增長41.4%，占采

購總規(guī)模的6.7%。2005年中央政府采購規(guī)模呈現(xiàn)快速增長勢頭，采購規(guī)模達407.8億元，比上年增長39.2%。

二、基于數(shù)據(jù)的分析

根據(jù)《2001—2005年全國政府采購規(guī)模統(tǒng)計分析報告》可知，我國現(xiàn)行的政府制度存在的主要問題有以下幾個方面：

第一、政府采購的透明度還有待提高。據(jù)統(tǒng)計，在2001年653.2億元政府采購規(guī)模中，有50％左右是通過公開招標(biāo)方式完成的。但實際工作中存在著招標(biāo)信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財經(jīng)報、中國政府采購網(wǎng)）披露的現(xiàn)象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機制；對采購資金監(jiān)督管理不規(guī)范；對采購商品的售后服務(wù)管理不規(guī)范；管理機構(gòu)內(nèi)部的制衡機制不規(guī)范；

第二、政府采購范圍和規(guī)模比較窄，采購項目結(jié)構(gòu)單一。雖然2001年的政府采購規(guī)模比上年翻了近一番，但其規(guī)模也只占到當(dāng)年全國財政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財政支出的大項，其所占的比重（29％）仍然偏低。實現(xiàn)政府采購的規(guī)模目標(biāo)，逐步提高政府采購占財政支出的比重，不斷提高工程采購的規(guī)模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強。預(yù)算數(shù)字不實，導(dǎo)致資金節(jié)約率高；財政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財政直接支付對推進政府采購的手段和保障作用還未充分發(fā)揮出來。受傳統(tǒng)財政理論影響，對政府采購制度的認識存在偏差。舊體制下的理財觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財輕用財、重開源輕節(jié)流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標(biāo)，只注重節(jié)約財政資金，而忽略其他多元化目標(biāo)。對政府采購制度的系統(tǒng)性認識不足。政府采購的規(guī)模小，范圍窄，構(gòu)成不合理。國際經(jīng)驗一般為GDP的10%或財政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財政專項撥款的、限額以上的、較為標(biāo)準化的產(chǎn)品；采購對象構(gòu)成貨物類占49%，工程類44%，服務(wù)類7%，其中，工程類、服務(wù)類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標(biāo)采購的占59.55%。采購預(yù)算編制質(zhì)量不高，預(yù)算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭盤子、搶資金現(xiàn)象，缺乏全局觀念；預(yù)算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預(yù)算時指定品牌和型號；上級下達的預(yù)算與單位的可執(zhí)行預(yù)算不一致；財政部門分散審批、重復(fù)審批；預(yù)算審批的定額標(biāo)準不統(tǒng)一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強。中央單位2001年的政府采購規(guī)模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預(yù)算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規(guī)范、采

購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監(jiān)督失控。政府采購資金預(yù)算約束力不強；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運作效益低下；政府采購資金結(jié)算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規(guī)模增長速度低于地方。具體為：中央級政府采購活動沒有和政府采購預(yù)算編制、政府采購資金支付銜接；監(jiān)督檢查不到位；部門政府采購機構(gòu)、人員不到位；統(tǒng)計中少報漏報。

第四、現(xiàn)行國庫管理與會計核算制度不適應(yīng)政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預(yù)算管理體系相匹配，不利于政府統(tǒng)一采購制度的實行；行政事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作方法是按國家機構(gòu)的建制和經(jīng)費領(lǐng)報關(guān)系確定的，年初經(jīng)費層層下?lián)埽杲K層層上報；政府部門的設(shè)備配備沒有統(tǒng)一標(biāo)準，對采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設(shè)滯后：政府采購的立法層次較低；各地執(zhí)行的標(biāo)準不統(tǒng)一；相關(guān)的規(guī)定措施不配套；地方政府采購法規(guī)嚴重滯后；政府采購程序不規(guī)范：采購信息的發(fā)布不規(guī)范，透明度不高；對供應(yīng)商、承包商資質(zhì)的審核不規(guī)范；具體的評標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；采購品的驗收、采購資金的結(jié)算不規(guī)范；政府采購機構(gòu)的設(shè)置不規(guī)范：政府采購機構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性，名稱、編制不一，性質(zhì)各異；政府采購管理決策機構(gòu)與操作執(zhí)行機構(gòu)分工不明確，職責(zé)混淆；上下級政府機構(gòu)之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監(jiān)督管理機制；

第五、政府采購招投標(biāo)機制不健全：沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；專家評委庫人員空缺；招投標(biāo)主體不明確，采購單位說了算；招投標(biāo)主體缺乏自我約束機制，損公肥私現(xiàn)象處處可見；標(biāo)書制作不規(guī)范、不科學(xué)、不合理；惡意竟標(biāo)、串標(biāo)，合謀價格欺詐時有發(fā)生；缺少資質(zhì)、質(zhì)量、價格、技術(shù)等方面的專業(yè)中介機構(gòu)：目前大多僅委托中介機構(gòu)進行招投標(biāo)；政府不具備相關(guān)的檢測、認定、評價、控制能力；對供應(yīng)商的管理與保護不夠：供應(yīng)商進入政府采購市場的準入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對供應(yīng)商的保護不力，缺乏救濟程序。雖然有些地方也有質(zhì)疑、申訴和賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定還不足于使供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效的保護；缺乏對本國政府采購市場進行保護的政策目標(biāo)：過多、片面的強調(diào)節(jié)支效益，缺乏對調(diào)節(jié)經(jīng)濟總需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育本國政府采購市場等深層目標(biāo)；許多外國廠商早已成為我國政府的供應(yīng)商，而我國民族產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品卻很難打入別國的政府采購市場，形成事實上的不對等；政府采購隊伍專業(yè)人才嚴重缺乏：對采購人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質(zhì)低下，專業(yè)知識貧乏；缺少對采購專業(yè)人員的培訓(xùn)制度；

三、規(guī)范我國政府采購制度的現(xiàn)實選擇

通過上文的分析，作者對當(dāng)前中國政府采購制度提出了以下的修改建議：

第一、進一步完善集中采購機構(gòu)的管理制度建立集中采購機構(gòu)內(nèi)部運行管理制度建立代理采購業(yè)務(wù)管理制度建立委托中介機構(gòu)管理制度建立接受政府采購監(jiān)督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進一步擴大各級政府采購的范圍和規(guī)模逐步將投資額較大的工程和服務(wù)項目納入政府采購范圍改變采購資金來源標(biāo)準，政府履行公共職能的購買性支出都應(yīng)實行政府采購及時調(diào)整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標(biāo)準。

第二、加強政府采購信息網(wǎng)絡(luò)管理政府采購政策、制度、法規(guī)的信息管理政府采購業(yè)務(wù)的信息管理政府采購供應(yīng)商的信息管理政府采購招標(biāo)評審專家的信息管理；培養(yǎng)一支高素質(zhì)的政府采購專業(yè)人才建立一個高效的用人制度加強政府采購專業(yè)知識培訓(xùn)加強政府采購從業(yè)人員的思想道德教育制定政府采購行業(yè)自律條例。

第三、合理選擇政府采購的方式公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競爭性談判詢價采購單一來源采購政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式；進一步規(guī)范對供應(yīng)商的管理對供應(yīng)商進行條件和資格審查建立供應(yīng)商信用評價體系對供應(yīng)商的監(jiān)督檢查要注重規(guī)范。

第四、進一步完善政府采購預(yù)算編制明確政府采購預(yù)算編制應(yīng)遵循的原則明確界定政府采購預(yù)算對象范圍規(guī)定政府采購預(yù)算編制程序規(guī)范政府采購預(yù)算編制方法規(guī)范政府采購預(yù)算編制機構(gòu)的行為；改革預(yù)算會計制度，全面實施國庫集中支付制度改革現(xiàn)行預(yù)算會計核算制度，使之與政府采購相適應(yīng)實行采購資金財政統(tǒng)一集中收付管理：設(shè)立一個帳戶實行兩個分離強化三個控制建立四項制度；建立政府采購發(fā)展量化指標(biāo)體系政府采購發(fā)展速度指標(biāo)政府采購工作績效指標(biāo)政府采購公開透明指標(biāo)政府采購配合工作指標(biāo)。

參考文獻：

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第五篇：淺析我國CBD投資軟環(huán)境法律制度的構(gòu)建和完善

淺析我國CBD投資軟環(huán)境法律制度的構(gòu)建和完善

摘要：CBD是人類社會由商品經(jīng)濟發(fā)展到社會化生產(chǎn)高度分工時代的產(chǎn)物，是支持新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。因此，我國政府十分重視CBD的發(fā)展，近年來一直致力于改善投資環(huán)境并已取得一定成效，逐步形成了“國際化優(yōu)勢明顯、區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)體系規(guī)范、人才資源豐富”五大優(yōu)勢，但相對于CBD較為完善的投資硬環(huán)境而言，投資軟環(huán)境的發(fā)展還有許多不盡如人意的地方。投資軟環(huán)境制度的不斷豐富和完善是一項系統(tǒng)工程，需要政府從多學(xué)科角度加以綜合規(guī)范。本文主要從法學(xué)的角度，試圖對我國CBD投資軟環(huán)境建設(shè)過程中存在的問題進行分析和研究，得出CBD的投資軟環(huán)境在管理路徑、知識產(chǎn)權(quán)保護、社會誠信體系、行政效率等方面存在的問題，并就構(gòu)建和完善我國CBD投資軟環(huán)境法律制度提出建議。

關(guān)鍵詞：投資軟環(huán)境 法治路徑 知識產(chǎn)權(quán) 社會誠信 行政效率

投資環(huán)境是一個復(fù)雜的整體，其由環(huán)境硬件和環(huán)境軟件共同組成，兩者是促進投資發(fā)展的兩翼，缺一不可。從國內(nèi)外中央商務(wù)區(qū)（CBD）發(fā)展的歷程及現(xiàn)狀來看，決定CBD市場競爭力的是投資、科技、人力資本等，是硬環(huán)境和軟環(huán)境綜合實力的競爭。如果說硬環(huán)境是促進CBD經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，那么軟環(huán)境就是實現(xiàn)CBD區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵性要素。近年來，在CBD的建設(shè)過程中，政府是優(yōu)化CBD發(fā)展結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)CBD實現(xiàn)良好發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。在CBD建設(shè)的早期，政府主要是對基礎(chǔ)設(shè)施加大投資力度，當(dāng)CBD的經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，硬環(huán)境已經(jīng)基本可以滿足發(fā)展的需要時，真正可以提高其競爭實力的投資軟環(huán)境的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為政府新的實現(xiàn)目標(biāo)。從近年來跨國公司的國際投資取向來看，投資商們越來越重視投資軟環(huán)境的建設(shè)，如政策的透明度、政府的高效服務(wù)、市場環(huán)境等等。因此，在CBD的發(fā)展建設(shè)過程中，政府應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變職能，在不斷完善硬環(huán)境的基礎(chǔ)上，還要不斷優(yōu)化CBD的投資軟環(huán)境，為企業(yè)提供良好的外部環(huán)境。其中完善投資軟環(huán)境的法律制度建設(shè)是提升CBD競爭力的關(guān)鍵，從而也能更好提高投資硬環(huán)境的利用效率和作用發(fā)揮，才能更好實現(xiàn)CBD區(qū)域經(jīng)濟的引領(lǐng)作用。

一、我國現(xiàn)行CBD投資軟環(huán)境制度的缺陷

1、法治管理路徑規(guī)范不健全 依法行政原則是行政法的基本原則，是落實十八屆四中全會依法治國重大戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。當(dāng)前我國政府對CBD的經(jīng)濟管理更多的是體現(xiàn)在對具體事項的審批上，而不是對發(fā)展CBD經(jīng)濟政策的把握和規(guī)范CBD經(jīng)濟秩序上。當(dāng)前我國CBD的政府管理路徑較為混亂。例如，北京和上海的CBD管理僅僅靠的是地方政府規(guī)章和相關(guān)紅頭文件，而廣州的CBD管理沒有任何政府規(guī)章可循，僅僅是政府部門一些零碎的規(guī)范，由此可以看出，規(guī)范CBD管理路徑的法規(guī)缺失和政府規(guī)章效力的低下成為制約CBD投資軟環(huán)境發(fā)展的一大障礙，而這也顯然與法治的趨勢相悖。

2、知識產(chǎn)權(quán)保護不足 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對知識產(chǎn)權(quán)的保護對于促進科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展重要性不言而喻。我國政府也認識到保護知識產(chǎn)權(quán)的重要性，改革開放以來，我國學(xué)習(xí)發(fā)達國家立法和國際法的經(jīng)驗，積極制定有關(guān)法律法規(guī)和積極參加保護知識產(chǎn)權(quán)的國際組織活動，對于知識產(chǎn)權(quán)保護方面有了明顯進展，但是仍未完全杜絕侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為發(fā)生，特別是對于專有技術(shù)、商標(biāo)品牌的侵害。一項調(diào)查研究，大約40%的外商認為進入中國市場的最大風(fēng)險是知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠。CBD作為城市乃至國家經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，吸引外商投資占外商對城市或國家投資的很大比重，因此CBD對于知識產(chǎn)權(quán)的保護力度相對其他區(qū)域更加迫切，對經(jīng)濟發(fā)展的作用也更加明顯。

3、社會誠信體系不健全 目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們變得越來越浮躁，以經(jīng)濟利益為中心，人們之間越來越缺乏基本的信任，社會出現(xiàn)嚴重的信用危機。從而一些人趁著我國市場經(jīng)濟體制和誠信體系建設(shè)的不健全之際，肆意擾亂公共秩序，破壞市場經(jīng)濟環(huán)境。特別是近年來，諸如商業(yè)欺詐、資信虛假、稅匯欺詐、債務(wù)拖欠、中介無序等違法犯罪行為大量存在。社會中的誠信喪失現(xiàn)象，嚴重降低企業(yè)經(jīng)營交易效率，增加企業(yè)經(jīng)營交易成本，成為抑制市場經(jīng)濟體系健康發(fā)展的毒瘤。政府必須盡快完善社會誠信體系的建設(shè)，降低投資于CBD企業(yè)的信用風(fēng)險，增大CBD乃至整個國家招商引資的吸引力。

4、政府行政效率低下

行政效率是決定國家投資軟環(huán)境和經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵因素，新加坡高效、廉潔的政府系統(tǒng)使其連續(xù)多年位居世界經(jīng)濟競爭力排行榜前列。相比之下，我國行政效率低下，在外商眼中，尤其是海關(guān)、商檢部門負面評價最多。此外，在行政服務(wù)方面，政府工作人員的思想沒能及時轉(zhuǎn)變，缺乏為人民服務(wù)意識，故意刁難辦事人員、行政審批程序繁瑣、行政不透明、監(jiān)管不到位等都會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的增加，最后都會導(dǎo)致CBD內(nèi)的企業(yè)流失現(xiàn)象，降低CBD整體的競爭力。政府是CBD發(fā)展的主導(dǎo)力量，政府行政效率低下對CBD整體的競爭力下降具有直接影響。

二、我國CBD投資軟環(huán)境法律制度的構(gòu)建與完善

1、規(guī)范法治管理路徑

依法行政要求政府必須通過法律的路徑對CBD進行管理。我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，各地CBD管理模式各異，要想通過全國人大制定具有全國適用具有普遍效力的法律有些不切實際，至少目前來看條件尚未成熟。因此，各CBD所在地的人大必須結(jié)合地方發(fā)展特色盡快制定地方性法規(guī)，實現(xiàn)對CBD管理的法治化。各地方性法規(guī)雖細節(jié)規(guī)定不同，但大抵都可以包括以下方面，第一，明確CBD的管理主體及其權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)，做到責(zé)權(quán)一致；第二，建立CBD管理的程序問題，即管理主體管理的時間、空間、步驟等；第三，規(guī)定被管理主體的權(quán)利救濟程序，即受到管理主體的不法侵害而保護自己合法權(quán)益的途徑。

2、加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度

毫不夸張的說，沒有知識產(chǎn)權(quán)的保護，CBD經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展將成為很難實現(xiàn)的目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)參照國際保護知識產(chǎn)權(quán)高要求，遵守我國已締結(jié)國際公約的規(guī)則，積極制定和完善相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)，依法保護CBD內(nèi)企業(yè)、科技人員等的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵他們發(fā)明專利、申請商標(biāo)、積極創(chuàng)作等，保護市場主體的商業(yè)秘密，鼓勵外商以知識產(chǎn)權(quán)智力成果的方式投資CBD?？梢詮娜缦路矫婕哟蟊Ｗo力度，首先地方性法規(guī)的制定應(yīng)最大限度發(fā)揮民法、行政法和刑法等部門法的調(diào)整作用，使各部門法作為整體共同保護知識產(chǎn)權(quán)；然后地方性法規(guī)授權(quán)的CBD行政管理主體應(yīng)加強行政執(zhí)法，打擊侵權(quán)行為；最后增加知識產(chǎn)權(quán)法院的數(shù)量，至少在CBD所在城市應(yīng)該有知識產(chǎn)權(quán)法院。

3、加快社會誠信體系建設(shè)立法

社會誠信體系的建立有利于人們越來越關(guān)注自己的行為，增加人們不誠信的成本，使人們自覺遵守市場交易秩序和法律法規(guī)，從而有利于促進CBD經(jīng)濟發(fā)展，增加交易效率。健全社會誠信體系的立法設(shè)計可以考慮以下方面，第一，信用共享制度的建立和完善，信用共享制度也是社會誠信體系建設(shè)的核心，對于提高整個社會的誠信意識具有基礎(chǔ)性作用；第二，信用中介制度的建立及完善，社會誠信體系的建設(shè)會催生新的信用產(chǎn)業(yè)，市場對個人及企業(yè)信用數(shù)據(jù)及結(jié)果的需求會加大，因此有必要加強信用產(chǎn)業(yè)的第三方中介機構(gòu)的管理規(guī)制；第三，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，考慮單獨立法，內(nèi)容涵蓋誠信的定義，信用數(shù)據(jù)采集機制，中介機構(gòu)的規(guī)制，失信的懲罰等制度。

4、完善行政法相關(guān)制度，提高政府行政效率

前述分析的現(xiàn)象嚴重阻礙了CBD的發(fā)展。所以我們應(yīng)該盡快完善相關(guān)行政法制度，轉(zhuǎn)變政府行政職能，不斷深化行政體制改革，增強政府工作人員的服務(wù)意識，營造一流的投資環(huán)境。為盡快完善行政法律制度，修改不合時宜的舊法，建議從以下方面考慮，第一，精簡行政審批制度，合理處置好政府與市場的關(guān)系，凡是市場能夠自己解決的，政府都要放開，實現(xiàn)行政審批制度的規(guī)范化、法制化；第二，規(guī)范審批程序，明確審批的標(biāo)準、需要審批的事項、政府的職權(quán)及責(zé)任、審批的時限等，接受社會監(jiān)督并建立政府工作人員責(zé)任追究制度；第三，深化行政體制改革，推動組織機構(gòu)創(chuàng)新，使政府組織結(jié)構(gòu)更適合現(xiàn)代社會發(fā)展需要，營造科學(xué)、規(guī)范、透明、高效的投資環(huán)境。

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