第一篇：淺談堅(jiān)持和完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度的思考（共）

淺談堅(jiān)持和完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度的思考

在企業(yè)實(shí)行民主管理，已成為具有中國(guó)特色的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度的重要組成部分，為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們也清醒地看到，這項(xiàng)工作在企業(yè)發(fā)展還不平衡，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)，與廣大職工民主政治參與的積極性還不相適應(yīng)，還存在一些亟待解決的理論與實(shí)踐問題。針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際，要切實(shí)提高對(duì)企業(yè)實(shí)行民主管理重要性的認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐中堅(jiān)持和完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度是一個(gè)重要的課題。

一、以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳為“著力點(diǎn)”，提高對(duì)企業(yè)民主管理工作的思想認(rèn)識(shí)。

（一）國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行民主管理的依據(jù)

第一，這是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的一貫政策。改革開放以來，從黨的十二大到十七大都強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大基層民主和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。十七大報(bào)告將包括企業(yè)民主管理在內(nèi)的基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)，明確提出：“全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。”黨的十七大的一系列重要論述，為企業(yè)民主管理工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向。

第二，這是國(guó)家法規(guī)政策的要求。我國(guó)《憲法》、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等明確規(guī)定了勞動(dòng)者通過職工代表大會(huì)或其他形式參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，企業(yè)民主管理工作逐步走上了法制化軌道。

第三，這是發(fā)展企業(yè)民主管理的要求。推行企業(yè)民主管理，由職工直接依法行使民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，切實(shí)保障職工群眾對(duì)企業(yè)發(fā)展改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于堅(jiān)持和鞏固職工群眾當(dāng)家作主的政治地位，反映和實(shí)現(xiàn)職工群眾的意志和愿望，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的根本利益。

第四，這是維護(hù)職工民主政治權(quán)利和勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益的需要。企業(yè)實(shí)行民主管理，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)利的重要手段。只有建立和不斷完善企業(yè)民主管理制度，切實(shí)落實(shí)職工群眾的各項(xiàng)民主政治權(quán)利，職工在企業(yè)中的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)利益、精神文化權(quán)利等得到切實(shí)維護(hù)，才能在企業(yè)建立起和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

（二）堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度作為我國(guó)企業(yè)民主管理的基本形式不能松動(dòng)

職工代表大會(huì)制度是我國(guó)廣大職工群眾的偉大實(shí)踐和創(chuàng)造，是我國(guó)企業(yè)管理制度發(fā)展的必然選擇。

第一，職代會(huì)具有明確的法定地位。我國(guó)的《憲法》、《企業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律對(duì)這一制度作出明確的規(guī)定?！稇椃ā返谑鶙l規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理?！薄豆?huì)法》第六條規(guī)定：“工會(huì)依照法律規(guī)定通過職工代表

大會(huì)或者其他形式參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！备黜?xiàng)法律法規(guī)的規(guī)定，為落實(shí)和實(shí)施職工代表大會(huì)制度提供了法律依據(jù)。

第二，職代會(huì)具有比較完備的組織制度和工作制度。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，職代會(huì)制度形成了一套較為完備的組織制度和工作程序，包括代表產(chǎn)生、組織框架、會(huì)議召開、職權(quán)范圍、表決程序等，為職工參與民主管理提供了制度保障。

第三，職代會(huì)代表具有廣泛的代表性。職代會(huì)實(shí)行的是代表制。職代會(huì)的代表具有廣泛的代表性和群眾性，能夠代表全體職工的意志，由他們直接行使民主權(quán)利，能夠從不同方面代表反映全體職工的意志和要求。

因此，我們必須始終堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度不動(dòng)搖。同時(shí)，又必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，對(duì)職代會(huì)的職權(quán)、組織制度、工作制度進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和創(chuàng)新，使職代會(huì)制度在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中完善。

（三）建立現(xiàn)代企業(yè)制度仍需要繼續(xù)推行企業(yè)民主管理

第一．推行企業(yè)民主管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善具有中國(guó)特色的法人治理結(jié)構(gòu)，不僅要理順資產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系，還要規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者的關(guān)系。在現(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)是資本與勞動(dòng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織，企業(yè)利益是所有者利益與職工利益的有機(jī)統(tǒng)一體。勞動(dòng)者是企業(yè)利益的合作者，是勞動(dòng)力資本的“投資者”，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者同為企業(yè)的“主人”。所以，付出勞動(dòng)、創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的廣大職工與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要對(duì)企業(yè)進(jìn)行共同治理，勞動(dòng)者有權(quán)參與企業(yè)管理。

第二，職工代表大會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容和組成部分。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)權(quán)力的分配、監(jiān)督和內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系的制度性操作，職工代表大會(huì)是行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是根據(jù)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針建立起來的一項(xiàng)職工參與企業(yè)管理的制度，企業(yè)法人治理與職工代表大會(huì)，在主體、性質(zhì)、職能和職權(quán)等方面各不相同，不能互相代替，只能按照各自的職責(zé)要求，從維護(hù)企業(yè)的整體利益和職工的合法權(quán)益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、以健全組織、完善制度為“著力點(diǎn)”，推動(dòng)以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理規(guī)范化建設(shè)。

（一）科學(xué)規(guī)范，大力推進(jìn)職代會(huì)制度建設(shè)

第一，科學(xué)調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展職代會(huì)職權(quán)。當(dāng)前，我們執(zhí)行的職代會(huì)制度，主要依據(jù)是《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》。《條例》規(guī)定了職代會(huì)五項(xiàng)職權(quán)，即重大決策事項(xiàng)的審議建議權(quán)；對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的審查同意或否決權(quán)；對(duì)職工生活福利等重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)；對(duì)企業(yè)行政干部的評(píng)議監(jiān)督權(quán)；根據(jù)授權(quán)民主選舉（或推薦）企業(yè)高層管理人員的選舉權(quán)等。這個(gè)《條例》是1986年改革開放初期，由中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的。時(shí)間已經(jīng)過了將近24年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和企業(yè)發(fā)生了深刻變化。因此，我們有必要根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求和企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)職代會(huì)的職權(quán)及相關(guān)制度進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該發(fā)展的發(fā)展。我們認(rèn)為，可以在“五權(quán)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展新

“五權(quán)”。一是保障決定權(quán)。對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)，是職工實(shí)質(zhì)性的權(quán)利。這個(gè)權(quán)利包括職工下崗分流和再就業(yè)，職工公積金、福利費(fèi)使用，社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)等事項(xiàng)要向職代會(huì)報(bào)告，聽取職代會(huì)的審議意見，并對(duì)涉及職工切身利益的相關(guān)事項(xiàng)依法作出決定。二是落實(shí)否決權(quán)。要保證企業(yè)健康發(fā)展，必須建立強(qiáng)有力的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制。職代會(huì)的否決權(quán)要有相應(yīng)的擴(kuò)大，以促進(jìn)企業(yè)約束制衡機(jī)制的形成。通過實(shí)踐，在以下事項(xiàng)上職代會(huì)可以行使否決權(quán)；（1）有關(guān)企業(yè)重大決策，不合理的企業(yè)兼并、破產(chǎn)、拍賣等方案；

（2）危及職工生命安全和身體健康的建設(shè)、施工方案；（3）不合法、不切實(shí)際的規(guī)章制度；

（4）民主評(píng)議信任票低于60%的干部不該聘用的而聘用的；（5）領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面應(yīng)該公開而未公開的。三是擴(kuò)大知情權(quán)。知情權(quán)是落實(shí)企業(yè)民主管理職權(quán)的前提。如企業(yè)改制方案、經(jīng)營(yíng)狀況、利潤(rùn)分配方案，都應(yīng)通過職代會(huì)讓職工了解?，F(xiàn)在普遍實(shí)行局務(wù)公開，就是把廣大職工關(guān)心的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題、職工切身利益問題，以及直接關(guān)系企業(yè)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的問題等用公開的形式公布于眾，為職代會(huì)閉會(huì)期間職工參與企業(yè)管理和監(jiān)督提供有效載體。四是拓展共決權(quán)。共決權(quán)是西方勞資雙方對(duì)企業(yè)管理共同作出決定的權(quán)利，是勞動(dòng)者權(quán)利的重要組成部分。目前，我們除了改制企業(yè)按規(guī)定選舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以外，共決權(quán)更多的是用于企業(yè)管理的諸多領(lǐng)域，如職工代表參加局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)等。五是用好選舉權(quán)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，隨著職工民主意識(shí)和自身素質(zhì)的不斷提高，為職代會(huì)行使這一職權(quán)提供了保障。如一些企業(yè)工會(huì)組織改選換屆直選工會(huì)主席和副主席，職工代表由基層單位民主選舉產(chǎn)生等，充分體現(xiàn)了選舉的群眾性和普遍性。

第二，切實(shí)發(fā)揮職代會(huì)組織制度的作用。職代會(huì)主席團(tuán)、專門工作委員會(huì)和職工代表組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況而建立的職代會(huì)的重要組織制度，二者相互配合、有機(jī)銜接做好職代會(huì)召開以后及閉會(huì)的各項(xiàng)工作。要切實(shí)發(fā)揮好職代會(huì)主席團(tuán)在會(huì)議召開期間和在職代會(huì)閉會(huì)期間的重要作用，對(duì)于聯(lián)席會(huì)議審議通過的內(nèi)容，要在下一次職代會(huì)上報(bào)告和予以確認(rèn)，并形成決議，以符合現(xiàn)有法規(guī)規(guī)定的程序。

第三，嚴(yán)格規(guī)范職代會(huì)的工作制度。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的職代會(huì)操作程序和辦法。要確保企業(yè)職代會(huì)每年至少召開一次，抓好職代會(huì)會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后等環(huán)節(jié)的工作。經(jīng)過多年實(shí)踐，我們建立了職代會(huì)預(yù)告預(yù)審制度、職代會(huì)質(zhì)量評(píng)估制度、職工代表述職制度等，對(duì)提高職代會(huì)質(zhì)量起到了積極作用。在職代會(huì)召開之前，把籌備組織會(huì)議過程作為職代會(huì)的必然程序，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策、職工群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題廣泛征集議題和提案，經(jīng)由企業(yè)工會(huì)聽取職工意見后與企業(yè)協(xié)商確定，并在會(huì)議召開七日前以書面形式提前送達(dá)職工代表。在職代會(huì)召開過程中，審議的內(nèi)容務(wù)求具體，要圍繞企業(yè)改革發(fā)展中心，緊貼職工的生產(chǎn)生活實(shí)際；議程的安排務(wù)求合理，避免會(huì)上“多聽領(lǐng)導(dǎo)少聽群眾”或“只聽領(lǐng)導(dǎo)不聽群眾”的現(xiàn)象，給職工代表充足的時(shí)間就其關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題與領(lǐng)導(dǎo)交流溝通、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，積極對(duì)提案進(jìn)行審議；表決的程序務(wù)求規(guī)范，要完善表決制度，對(duì)企業(yè)重要的規(guī)章制度、汲及職工切身利益的重大問題要堅(jiān)決實(shí)行無記名分項(xiàng)票決制，切實(shí)保障職工代表能夠充分表達(dá)自己的真實(shí)意愿和意見。在職代會(huì)召開之后，要抓好決議和提案的落實(shí)工作，并在下次職代會(huì)召開之前將決議和提案的落實(shí)情況向職工代表進(jìn)行詳細(xì)說明，以全面提高職代會(huì)制度的工作質(zhì)量。

第四，努力做好職工代表工作。要不斷健全完善職工代表的產(chǎn)生、培訓(xùn)以及考核機(jī)制。首先，職工代表應(yīng)當(dāng)以班組為單位由職工直接民主選舉產(chǎn)生，并實(shí)行常任。職工代表應(yīng)當(dāng)包括不同崗位、不同工種、不同層面的干部職工，以確保職工代表具有廣泛的代表性和真正的民主性。其次。由于職工代表來自企業(yè)的不同層面和崗位，自身的素質(zhì)條件不同，要加強(qiáng)對(duì)職工代表

培訓(xùn)指導(dǎo)。要把職工代表培訓(xùn)工作納入企業(yè)職工教育總體規(guī)劃，做好職工代表屆前、屆中和換屆時(shí)的培訓(xùn)工作，使職工代表了解企業(yè)各方面的情況，掌握相關(guān)的企業(yè)管理知識(shí)和民主管理知識(shí)，提高職工代表的參政意識(shí)和履職能力。再次，要建立健全職工代表的述職制和考評(píng)制度，對(duì)不能履行職責(zé)的代表及時(shí)撤換，有效激發(fā)職工代表隊(duì)伍的生機(jī)活力；積極探索建立職工代表的激勵(lì)機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)更多的職工群眾參與到企業(yè)民主管理工作中來。

（二）扎實(shí)工作，大力推動(dòng)局務(wù)公開制度深入發(fā)展

要把局務(wù)公開工作與完善職代會(huì)制度相結(jié)合，使局務(wù)公開工作切實(shí)成為職工民主管理、民主監(jiān)督的一個(gè)過程，成為落實(shí)職代會(huì)職權(quán)的有效形式。

第一，要在深化公開內(nèi)容上下功夫。一是局務(wù)公開工作要向企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)延伸。比如當(dāng)前要把企業(yè)深化改革、主輔分離、郵政重組等企業(yè)重大決策、計(jì)劃的制定、實(shí)施的過程向職工公開，使職工在知情中理解改革，在參與中支持發(fā)展。二是局務(wù)公開工作要向職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)延伸。比如對(duì)勞動(dòng)用工、收入分配制度改革等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，要向廣大職工公開方案制定、實(shí)施的全過程，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工、收入分配制度改革的順利進(jìn)行。三是局務(wù)公開工作要向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域延伸。以工程建設(shè)、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的公開為切入點(diǎn)，實(shí)行“陽光管理”，把局務(wù)公開民主管理融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系中，變成具有穩(wěn)定性與權(quán)威性的規(guī)章制度。

第二，要在規(guī)范公開程序上下功夫。要建立和不斷完善局務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，使局務(wù)公開的具體操作成為企業(yè)管理的規(guī)定動(dòng)作。即要公開有關(guān)政策依據(jù)和本單位的有關(guān)規(guī)定，又要公開具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和承辦部門；即要公開職工的意見和建議，又要公開對(duì)職工意見和建議的處理情況，避免局務(wù)公開工作的主觀性和隨意性，努力提高局務(wù)公開工作質(zhì)量。

第三，要在健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上下功夫。企業(yè)黨委是局務(wù)公開工作的第一責(zé)任人，要定期對(duì)局務(wù)公開工作進(jìn)行調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)局務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定、辦法。行政是局務(wù)公開工作的第一執(zhí)行人，要把局務(wù)公開工作納入企業(yè)目標(biāo)管理。紀(jì)委監(jiān)察是局務(wù)公開工作的第一監(jiān)督人，要對(duì)局務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促整改。工會(huì)是局務(wù)公開工作的第一協(xié)調(diào)人，要認(rèn)真組織干部職工參與局務(wù)公開工作，及時(shí)培訓(xùn)職工和職工代表。職工是局務(wù)公開工作第一評(píng)價(jià)人，我們要以職工滿意不滿意作為評(píng)價(jià)局務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)，要善于整合各方力量，發(fā)揮整體作用，推動(dòng)局務(wù)公開工作深入發(fā)展。

三、以激活主體，履行職責(zé)為“著力點(diǎn)”，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

企業(yè)民主管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，在新的形勢(shì)下，要激活主體、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，從而保證企業(yè)民主管理工作的順利推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善民主管理工作責(zé)任機(jī)制。

企業(yè)民主管理工作要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，把企業(yè)民主管理融入到依靠職工辦企業(yè)的體制、機(jī)制、制度中

去，納入企業(yè)績(jī)效考核中去，要逐步建立健全民主管理責(zé)任制。

（二）認(rèn)真總結(jié)企業(yè)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣典型事跡。

典型凝聚著干部職工的智慧，蘊(yùn)含著許多本質(zhì)性的經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的示范意義和推廣價(jià)值。對(duì)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)行總結(jié)提高，在全局的范圍內(nèi)推廣實(shí)施，從而使企業(yè)民主管理工作更加符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，更加符合職工群眾意愿和要求，更加有利于郵政企業(yè)的改革發(fā)展。

（三）站在時(shí)代發(fā)展的新高度，勇于探索企業(yè)民主管理工作的新途徑、新方法。

適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)企業(yè)民主管理工作，是使這項(xiàng)工作保持生機(jī)和活力，不斷發(fā)展的關(guān)鍵所在。企業(yè)民主管理工作要堅(jiān)持和發(fā)展，就必須不斷創(chuàng)新。要根據(jù)形勢(shì)需要、企業(yè)實(shí)際和職工要求，積極探索深化企業(yè)民主管理工作的新途徑、新方法，不斷發(fā)展創(chuàng)新企業(yè)民主管理內(nèi)容、形式、平臺(tái)、載體；積極探索和把握新形勢(shì)下郵政業(yè)開展企業(yè)民主管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，用理論創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。

（四）以腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)精神，注重提高企業(yè)民主管理工作的實(shí)效性。

要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持和完善以職代會(huì)為基本形式的各項(xiàng)企業(yè)民主管理制度，真正使企業(yè)民主管理各項(xiàng)工作做到制度健全、機(jī)制完備、程序合法。在工作中，要逐一落實(shí)每項(xiàng)制度的工作內(nèi)容，要嚴(yán)格按規(guī)范程序運(yùn)作，并根據(jù)實(shí)踐中遇到的問題，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善工作程序和操作規(guī)程。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)民主管理工作的指導(dǎo)和督查，建立定期檢查制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

綜上所述，堅(jiān)持和完善以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，是郵政企業(yè)改革發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建和諧郵政企業(yè)的客觀需要，是建立郵政企業(yè)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的重要保障。我們要認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，始終堅(jiān)持踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的理念，不斷加強(qiáng)郵政企業(yè)民主政治建設(shè)，為郵政企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

來源：遼寧阜新市郵政局工會(huì)副主席于洪濤

本文編輯： 遼寧

第二篇：關(guān)于健全和完善以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理制度的探索與實(shí)踐

關(guān)于健全和完善以職代會(huì)為基本形式的 廠務(wù)公開民主管理制度的探索與實(shí)踐

職工代表大會(huì)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基層民主建設(shè)的基本制度，是鞍鋼職工對(duì)鞍鋼有效進(jìn)行民主管理經(jīng)過鞍鋼各級(jí)工會(huì)組織50多年實(shí)踐所證明的基本形式。廠務(wù)公開是新時(shí)期鞍鋼深化企業(yè)民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的一種新的形式和途徑，體現(xiàn)了職工在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和國(guó)企改革逐步深入條件下，對(duì)企業(yè)發(fā)展的關(guān)切程度越來越高，對(duì)決策的參與意識(shí)、對(duì)切身利益的維護(hù)要求越來越關(guān)注，在實(shí)踐中廠務(wù)公開民主管理制度越來越顯現(xiàn)出旺盛的生命力。在許多方面，廠務(wù)公開民主管理制度與職代會(huì)制度兩者是有共性的，但它們本身各自還有許多獨(dú)到之處，需要鞍鋼各級(jí)工會(huì)組織在鞍鋼做大做強(qiáng)實(shí)現(xiàn)兩步跨越實(shí)踐中進(jìn)一步探索和實(shí)踐。我們建設(shè)公司對(duì)實(shí)行廠務(wù)公開民主管理制度在公司工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹廠務(wù)公開民主管理制度，取得了較好的效果。

一、職代會(huì)制度與廠務(wù)公開民主管理制度有著內(nèi)在的緊密聯(lián)系

1.職代會(huì)與廠務(wù)公開都是貫徹落實(shí)黨的“依靠”方針，調(diào)動(dòng)全體職工積極性辦好企業(yè)。職代會(huì)制度是多年來被國(guó)家

2往往容易流于形式，常會(huì)出現(xiàn)“拍手開會(huì)、鼓掌散會(huì)”的情況，隨意性較大，行使職權(quán)的范圍也相對(duì)較小。隨著企業(yè)改革的深入，應(yīng)讓職工了解、參與、管理的內(nèi)容不易及時(shí)吸納到職代會(huì)的范圍內(nèi)。而實(shí)行廠務(wù)公開，范圍就比較廣泛，內(nèi)容更加具體。如近年來有些企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)職工關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，往往搞暗箱操作，為腐敗提供了土壤和空間。而廠務(wù)公開使這些暗箱操作的熱點(diǎn)問題公開化，職工形象地稱之為“陽光工程”，增強(qiáng)了透明度，減少了職工的疑慮，增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力。

第三，廠務(wù)公開保持了職工民主管理的連續(xù)性。職代會(huì)一般一年只公開一到兩次，間隔時(shí)間較長(zhǎng)。在職代會(huì)閉會(huì)期間，企業(yè)許多需征求全體職工意見的問題，如企業(yè)改制方案、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略的調(diào)整等問題，如果等下一次的職代會(huì)來討論，往往造成企業(yè)喪失發(fā)展良機(jī)。這時(shí)職代會(huì)滯后的缺陷，廠務(wù)公開就可以來彌補(bǔ)。通過廠務(wù)公開深入到班組、車間等最基層的生產(chǎn)一線，以廠情發(fā)布會(huì)、廠務(wù)公開欄、廠報(bào)等形式，將需要公開的內(nèi)容及時(shí)與職工見面，職工的意見也能有效、快捷地向上反映，擴(kuò)大了覆蓋面，提高了透明度。

第四，廠務(wù)公開深化了職工群眾的監(jiān)督職能。在企業(yè)深化改革的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況是一個(gè)敏感的問題，也是職工最關(guān)心的熱點(diǎn)問題。在廠務(wù)公開的十項(xiàng)主要內(nèi)容中，關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律公開是重要的一個(gè)方面，將領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況向職工公開，接受職工的監(jiān)督評(píng)議，可以有效地防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為個(gè)人謀私，實(shí)現(xiàn)陽光辦公，有利于企業(yè)黨風(fēng)和廉政建設(shè)，真正有效地發(fā)揮民主管理的監(jiān)督職能。

第五，廠務(wù)公開深化了民主管理的工作機(jī)制，使民主管理工作形成了合力。職代會(huì)作為職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，在企業(yè)民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但作為職代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)工會(huì)，往往“孤軍作戰(zhàn)”，有時(shí)難免力不從心。而廠務(wù)公開是通過黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政工齊抓共管，把企業(yè)各職能部門全部調(diào)動(dòng)起來，其形成的合力比工會(huì)一家抓更有威力，更有優(yōu)勢(shì)，也更有效果。

三、正確把握廠務(wù)公開與職代會(huì)制度的關(guān)系，提高廠務(wù)公開運(yùn)行質(zhì)量。

第一，廠務(wù)公開要以職代會(huì)為基本載體，不能以廠務(wù)公開取代職代會(huì)。職工代表大會(huì)作為職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，它的職能已被國(guó)家法律所確定，有一套相應(yīng)的組織制度作保證。多年來的實(shí)踐充分證明職代會(huì)制度在企業(yè)的民主政治建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。個(gè)別職工認(rèn)為實(shí)行廠務(wù)公開，許多內(nèi)容都囊括進(jìn)去了，職代會(huì)可要可不要。這樣的看法顯然和推行廠務(wù)公開的初衷背道而馳。推行廠務(wù)公開的意義在于充實(shí)和完善職代會(huì)制度，加大基層民主建設(shè)力度，而不是剝?nèi)趼毚鷷?huì)，剝?nèi)跗髽I(yè)的民主管理。廠務(wù)公開只有堅(jiān)持以職代會(huì)為載體，才有法律依據(jù)，有組織保證，有章可循，6

第三篇：我國(guó)以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度合理性探討

我國(guó)以職工代表大會(huì)為基本形式的 企業(yè)民主管理制度合理性探討

引言企業(yè)民主管理這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的管理原則，在我國(guó)的企業(yè)管理領(lǐng)域具有突出的傳統(tǒng)地位。各國(guó)的企業(yè)民主制度因其具體實(shí)施的差異而表現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。我國(guó)的企業(yè)民主管理的特點(diǎn)在于，職工代表大會(huì)制度發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。具有中國(guó)特色的職工代表大會(huì)制度自建國(guó)后，在不同的歷史發(fā)展階段所發(fā)揮的作用已為實(shí)踐所證明。但是，為了適應(yīng)實(shí)踐領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，需要一些創(chuàng)新性的思維以完善該制度。廠務(wù)公開即是創(chuàng)新性的典型表現(xiàn)。雖然各類所有制企業(yè)的實(shí)證資料都可以證明廠務(wù)公開的合理性，但在理論上，就廠務(wù)公開或者說就其具體載體形式——職工代表大會(huì)制度，還存在著一些不同的看法。本文將就我國(guó)的企業(yè)民主管理制度問題，從幾個(gè)視角進(jìn)行一些探討，以期闡述企業(yè)民主管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，是現(xiàn)代企業(yè)管理的有效機(jī)制之一，是各類所有制企業(yè)的理性選擇。

一、從不同學(xué)科看職工民主管理的合理性

（一）從勞動(dòng)關(guān)系與勞動(dòng)法的角度看民主管理的必然性 1.勞動(dòng)關(guān)系的視角

在很多國(guó)家，企業(yè)民主管理的通常稱謂之一是員工參與(employeeinvolvement)。員工參與管理的前提之一是存在勞動(dòng)關(guān)系。因此，從此意義上也可以看出，員工參與管理或者稱企業(yè)民主管理與社會(huì)制度、與所有制形式?jīng)]有必然聯(lián)系。正是企業(yè)組織中建立起來的勞動(dòng)關(guān)系，才把勞動(dòng)關(guān)系雙方聯(lián)系起來，也才有了組織成員為了某種利益而參與共同事務(wù)管理的初始動(dòng)力。

員工參與是企業(yè)勞資雙方合作的主要手段或形式，但無論何種層次的員工參與，都不能保證員工對(duì)每一問題的決策與雇主的權(quán)力或權(quán)威完全對(duì)等。因此，員工參與追求的目標(biāo)是對(duì)員工有重大利害關(guān)系的問題上實(shí)現(xiàn)共同決策。

共同決策對(duì)于和諧勞動(dòng)關(guān)系具有直接的作用。勞動(dòng)關(guān)系作為最直接、最普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系之一，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)的作用不言而喻。和諧勞動(dòng)關(guān)系除了宏觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面的重要作用，它也是微觀層面人力資源管理追求的高境界，在這一點(diǎn)上，西方國(guó)家的人力資源管理理論和實(shí)踐均取得了比較豐富的成果。

建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的途徑是多元的，而員工參與管理就是有效途徑之一。首先，雖然在員工參與管理的框架下，經(jīng)營(yíng)者要付出一定的成本，但激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更需要和諧的勞動(dòng)關(guān)系

做支撐。員工參與管理的這種形式可以調(diào)動(dòng)被管理者的工作熱情和合作精神，最終提高企業(yè)的績(jī)效。其次，員工參與管理可以使管理者及時(shí)了解工人的意見和要求，據(jù)此對(duì)企業(yè)的決策進(jìn)行必要的調(diào)整。這種機(jī)制對(duì)于提升員工實(shí)施決策的自覺性和接受管理者的命令與指揮都會(huì)產(chǎn)生積極影響。再次，員工參與管理還可以使勞動(dòng)關(guān)系雙方增進(jìn)了解，可以將一些勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患消除在萌芽狀態(tài)。可以說，運(yùn)行較好的員工參與機(jī)制是增進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方合作、雙贏的潤(rùn)滑劑。

2.勞動(dòng)法的視角

從勞動(dòng)法的傳統(tǒng)視角和諸多國(guó)家勞動(dòng)法學(xué)的理論看，職工民主管理權(quán)利是勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)利之一。在我國(guó)，這項(xiàng)基本權(quán)利源自《憲法》。其次，我國(guó)高位階的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律對(duì)職工民主管理也都有明確的規(guī)定，包括《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》和《公司法》等。

職工民主管理或者稱民主參與權(quán)，是第二次世界大戰(zhàn)后在世界勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中發(fā)展起來的勞動(dòng)者的一項(xiàng)集體權(quán)利。這種集體勞動(dòng)權(quán)利與傳統(tǒng)的勞動(dòng)三權(quán)（團(tuán)結(jié)權(quán)、談判權(quán)和爭(zhēng)議權(quán)）比較，它是一種更高層次的權(quán)利。就本身的實(shí)質(zhì)而言，參與權(quán)是對(duì)管理權(quán)的一種分享，它不是直接管理權(quán)，也不是一種替代管理權(quán)。與勞動(dòng)三權(quán)比較，參與權(quán)更注重勞動(dòng)關(guān)系雙方的共同

利益與合作。因此，看到這種本質(zhì)，經(jīng)營(yíng)者和管理者不應(yīng)當(dāng)懼怕或者是反感職工民主管理，而應(yīng)接受它，利用它，使之成為提高企業(yè)績(jī)效的一種途徑。

從很多國(guó)家的情況看，民主參與管理的主要特點(diǎn)是員工在一定的范圍內(nèi)參與企業(yè)的管理決策，參與企業(yè)的利潤(rùn)分成。企業(yè)管理中的分權(quán)制是產(chǎn)業(yè)民主的前提。分享管理權(quán)、分享利潤(rùn)、尊重人格是產(chǎn)業(yè)民主的三大原則。分享管理權(quán)指，員工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方針和管理制度的參與；分享利潤(rùn)是指，員工參與企業(yè)分配方案的制訂和實(shí)施，并分享工資以外的生產(chǎn)成果；尊重人格指，勞動(dòng)過程的管理需要實(shí)行以人性化為目標(biāo)的人本主義管理原則。[1] 勞動(dòng)關(guān)系不依社會(huì)制度和所有制形式而客觀存在，而以調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系為主的勞動(dòng)法是世界各國(guó)共同的社會(huì)調(diào)整規(guī)范之一。所以，從勞動(dòng)法的角度看，企業(yè)民主管理適用于各類企業(yè)。正如它的產(chǎn)生和發(fā)展具有客觀必然性一樣，它在我國(guó)各類企業(yè)的發(fā)展也同樣是必然的。

（二）人力資源管理理念的視角 1.員工參與管理與現(xiàn)代企業(yè)制度

按照人力資本理論與勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)理論，企業(yè)是勞動(dòng)力資本

與股東的金融資本“合資”形成的契約組合。職工不僅是雇員，還是企業(yè)的一方主體，職工與股東是一種人格平等的合作關(guān)系，是企業(yè)的利益相關(guān)者、風(fēng)險(xiǎn)的共同承擔(dān)者；所有者、經(jīng)營(yíng)者、管理者、勞動(dòng)者在企業(yè)管理中的責(zé)任不同，都有權(quán)從各自的角度和利益參與企業(yè)的管理。

員工參與管理首先是一種現(xiàn)代管理制度和管理方式。因此，它首先是管理范疇的問題。基于此種認(rèn)識(shí)，員工參與管理作為一種管理理念應(yīng)當(dāng)符合管理的基本要求。員工參與要符合兩個(gè)方面的目的和要求，即“企業(yè)發(fā)展”和“人的發(fā)展”。首先是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮所有利益相關(guān)者的積極性，促進(jìn)企業(yè)管理的科學(xué)化，促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況才是員工參與管理的終極目的。其次，促進(jìn)人的發(fā)展，體現(xiàn)以人為本的理念。員工參與管理必須充分維護(hù)職工的合法權(quán)益，滿足人受尊重和自我實(shí)現(xiàn)等需求?？傊?，員工參與管理要注重將民主與管理相融合，也就是將企業(yè)的利益和職工及企業(yè)利益相關(guān)者的利益統(tǒng)一起來，結(jié)果是形成企業(yè)內(nèi)部的合力。

2.員工參與管理的雙贏效果

運(yùn)作良好的員工參與管理對(duì)于企業(yè)和職工雙方都是有益的。從人力資源的角度看員工參與管理，其宗旨在于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的雙贏，以提高企業(yè)生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。員工參與管理可

以產(chǎn)生和諧共贏的員工關(guān)系，這種共贏的關(guān)系繼而可以為發(fā)揮雙方的積極性和創(chuàng)造性提供基本氛圍，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。員工參與管理的理念基礎(chǔ)是組織成員的目標(biāo)一致性。只有在員工與管理者均能遵循公平原則的基礎(chǔ)上，才能保證個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)的一致性。

3.員工參與管理的主體

員工參與管理的主體不僅包括普通員工，還應(yīng)包括投資者、企業(yè)管理者、高級(jí)技術(shù)人員等。但是，就我國(guó)目前員工參與管理發(fā)展的階段而言，強(qiáng)調(diào)我國(guó)廣大職工在企業(yè)中的民主管理權(quán)利則是必需的，也是可以理解的。

二、歐盟的產(chǎn)業(yè)民主制度

雖然產(chǎn)業(yè)民主的模式因地域和國(guó)別的不同而各有差異，但產(chǎn)業(yè)民主的基本思想是類似的。除了日本和美國(guó)的產(chǎn)業(yè)民主模式外，歐盟的產(chǎn)業(yè)民主制度比較集中地反映了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)產(chǎn)業(yè)民主的主要含義。歐盟的產(chǎn)業(yè)民主制度的主要內(nèi)容包括企業(yè)向職工披露信息、向員工咨詢（聽取員工意見）和員工參與管理等。在此方面，成員國(guó)的主要制度與歐盟的有關(guān)規(guī)定包括兩個(gè)方面。一是成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)問題領(lǐng)域，向員工披露信息與咨詢的制度；二是成員國(guó)關(guān)于員工參與企業(yè)董事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的制度。

1.關(guān)于雇員獲得信息、被咨詢和參與管理的主要?dú)W盟法規(guī)

關(guān)于集體裁員和企業(yè)轉(zhuǎn)讓中雇員獲得信息與咨詢的指令有2個(gè)，即20世紀(jì)70年代通過的兩個(gè)法令。

(1)關(guān)于集體裁員，指令規(guī)定了事前對(duì)雇員代表提供咨詢服務(wù)的程序。這些咨詢至少應(yīng)該囊括避免公司集體裁員或減少受影響員工以及減輕裁員后果的各種方式和方法。公司應(yīng)該將所有的相關(guān)信息在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間提供給員工，以使公司員工代表做出富有建設(shè)性的建議。指令還倡導(dǎo)，向雇員提供專家的服務(wù)。

(2)關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，公司員工代表應(yīng)該在轉(zhuǎn)讓活動(dòng)之前的適當(dāng)時(shí)機(jī)接到通知；并且在任何情況下，如果雇員的工作條件或就業(yè)條件會(huì)受到直接或間接的影響，員工代表都要得到事前的信息。如果企業(yè)要采取的措施涉及雇員時(shí)，員工被咨詢應(yīng)當(dāng)尋求雙方達(dá)成協(xié)議?？傊畔⒌呐逗捅蛔稍儜?yīng)該在公司發(fā)生重大變革前。

2.成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)問題領(lǐng)域，向員工披露信息與咨詢的制度類型

關(guān)于信息披露和咨詢的性質(zhì)與程度，在冰島和英國(guó)，除了集體裁員和企業(yè)轉(zhuǎn)讓，信息披露和咨詢制度是在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。在其他成員國(guó)，該制度一般是建立在強(qiáng)制性基礎(chǔ)上的。

在經(jīng)濟(jì)問題上，員工代表都有或多或少地了解信息或參與管理的機(jī)會(huì)，而信息知曉和參與主要涉及：企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)

情況；雇員的流動(dòng)和工會(huì)組織情況；對(duì)雇員有影響的決策等問題。

關(guān)于集體裁員和企業(yè)轉(zhuǎn)讓，成員國(guó)關(guān)于雇員代表獲得信息和被咨詢的規(guī)定，要符合歐盟法令的最低水平。各個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)狀況有很大不同。在比利時(shí)、丹麥和法國(guó)，相關(guān)的信息系統(tǒng)是很完善的；而在一些地中海國(guó)家及盎格魯撒克遜（一部分英聯(lián)邦所屬國(guó)）國(guó)家中，該制度是建立在自愿和非常規(guī)基礎(chǔ)上的。在比利時(shí)、法國(guó)和荷蘭，政府有權(quán)就信息與咨詢的程序進(jìn)行詢問或調(diào)查。

在德國(guó)、荷蘭、奧地利、芬蘭以及瑞士，這種信息和咨詢服務(wù)由共決制度予以補(bǔ)充。德國(guó)和奧地利的模式基于批準(zhǔn)程序、否決權(quán)以及共決制度。共決是伴隨經(jīng)濟(jì)決策而出現(xiàn)的，包括企業(yè)的重大變化或集體裁員等事宜。在這些情況下，管理層與工廠委員會(huì)之間需要簽訂協(xié)議；如果沒有協(xié)議，有關(guān)事宜可由外部的斡旋機(jī)構(gòu)決定。關(guān)于重大事宜的共決模式，荷蘭有擱臵效果的通知和申訴效果的制度；芬蘭和瑞典有執(zhí)行談判的擱臵義務(wù)。

如果將歐盟產(chǎn)業(yè)民主制度中的信息披露(information)和員工被咨詢(consultation)與我國(guó)的廠務(wù)公開制度相比較，可以看出，二者之間存在著類似之處。歐盟中推行的信息披露制度與

我國(guó)廠務(wù)公開所強(qiáng)調(diào)的“職工知情權(quán)”是類似的。同時(shí)，我國(guó)的廠務(wù)公開的實(shí)質(zhì)是民主管理和民主監(jiān)督，在相關(guān)信息公開的行為是認(rèn)真聽取職工的意見和建議，接受職工的監(jiān)督。而這一特點(diǎn)也與歐盟產(chǎn)業(yè)民主中的向員工咨詢的制度有類似之處。

三、我國(guó)企業(yè)民主管理的模式選擇

（一）我國(guó)企業(yè)實(shí)行民主管理的有利條件

我國(guó)企業(yè)開展職工民主管理具有諸多的有利條件。中國(guó)工會(huì)一直大力推進(jìn)職工民主管理，而這種得天獨(dú)厚的條件在西方國(guó)家并不具備。在有的國(guó)家，如美國(guó)，一些傳統(tǒng)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，如果他們參與幫助管理層制定行動(dòng)方案，工會(huì)對(duì)這些方案提出異議的力量就會(huì)被削弱。這些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者更喜歡遠(yuǎn)離管理層，因?yàn)檫@樣可以保留對(duì)管理層表示不同意見的自由，從而可以在任何時(shí)候向管理層提出挑戰(zhàn)。在某些國(guó)家就工會(huì)總的態(tài)度而言，有些類型的參與可以接受，有些則不能接受。而在中國(guó)，不必?fù)?dān)心工會(huì)方面會(huì)對(duì)職工民主管理制造任何障礙。

（二）所有制類型與職工代表大會(huì)制度

職工代表大會(huì)是各種所有制企業(yè)職工民主管理的基本形式，但非公有制企業(yè)的職工參與管理的內(nèi)容、職權(quán)和方法可以有所不同，但從制度上應(yīng)當(dāng)普遍實(shí)行該制度。

我國(guó)多年的實(shí)踐證明，職工代表大會(huì)制度在我國(guó)具有很深

厚的理論、法律和實(shí)踐基礎(chǔ)。雖然，該制度最初適用于公有制企業(yè)，但就其主要理論依據(jù)及核心思想來講，與世界上通行的企業(yè)民主制度是類似的，只是具體形式有差別。而采取何種形式，與一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)有關(guān)，這里的傳統(tǒng)包括文化傳統(tǒng)、政治傳統(tǒng)和法律傳統(tǒng)等。職工代表大會(huì)制度不僅在理論上被證明是合理和科學(xué)的制度，從大量的實(shí)踐也可以看出，如果將這一制度推廣到其他所有制企業(yè)，將可以在低成本的情況下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)各類企業(yè)勞動(dòng)者的管理參與權(quán)。同時(shí)，可以預(yù)見，如果適時(shí)、適度地將職工代表大會(huì)制度在非公企業(yè)推進(jìn)，這些企業(yè)可以大大提升其經(jīng)濟(jì)績(jī)效，取得勞動(dòng)關(guān)系雙方的共贏。

我國(guó)職工民主管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在國(guó)企改制和非公有制企業(yè)。總體上看，非公有制單位從業(yè)人員龐大，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模及對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)程度是有目共睹的。但是，非公企業(yè)的職工民主管理的程度卻較低，其發(fā)展態(tài)勢(shì)直接關(guān)系到全國(guó)職工民主管理的實(shí)現(xiàn)程度。

職工代表大會(huì)是一項(xiàng)比較成熟、并有完善法律保護(hù)的職工民主管理制度，具有普遍適用性。非公企業(yè)只要達(dá)到一定規(guī)模，具備相應(yīng)的條件，就可以建立職代會(huì)制度。到2007年9月，全國(guó)建立職代會(huì)制度的企業(yè)企事業(yè)單位有108.6萬家。其中公有制企業(yè)有14.8萬家，非公有制企業(yè)有70.9萬家。①

應(yīng)當(dāng)指出的是，在肯定和倡導(dǎo)在各類企業(yè)中推行職工代表大會(huì)制度的同時(shí)，也應(yīng)該看到，非公企業(yè)實(shí)行民主管理制度可以根據(jù)自身的具體情況將職工代表大會(huì)制度與其他形式的民主管理方式結(jié)合起來。

結(jié)論

本文的結(jié)論有兩點(diǎn)。第一，無論是從理論上講，還是從國(guó)際上的通常做法看，企業(yè)民主管理不僅適合國(guó)有企業(yè)，同樣適用于其他所有制的企業(yè)；第二，職工代表大會(huì)是具有中國(guó)特色的企業(yè)民主管理形式；它作為廠務(wù)公開的載體，具有深厚的理論基礎(chǔ)和法律基礎(chǔ)；同時(shí)，它已經(jīng)構(gòu)成了我國(guó)企業(yè)文化的一部分，繼續(xù)堅(jiān)持并創(chuàng)新職工代表大會(huì)制度，是以較低成本推進(jìn)我國(guó)企業(yè)民主管理的有效途徑。

注釋：

①何勇：《在紀(jì)念廠務(wù)公開推行10周年座談會(huì)暨企業(yè)民主管理高層論壇上的講話》，北京：2008年12月2日

第四篇：4.關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見

中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見

【頒布單位】 中共中央辦公廳? 國(guó)務(wù)院辦公廳【發(fā)文字號(hào)】 中辦發(fā)[2004]17號(hào)

【頒布時(shí)間】 2004-06-22【生效時(shí)間】 2004-06-22

【時(shí)效性】

《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》(中辦發(fā)〔1998〕9號(hào))下發(fā)和《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》施行以來,全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行了村務(wù)公開和民主管理制度,為促進(jìn)農(nóng)村改革?發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用?為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的“健全基層自治組織和民主管理制度,完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利,管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè),對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督”的要求,適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì),進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明?政治文明?精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)黨中央?國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度提出如下意見?

一?充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義

當(dāng)前,我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)?加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,農(nóng)村改革?發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重?實(shí)行村務(wù)公開和民主管理,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn);是完善村民自治,發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容;是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求;是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨群干群關(guān)系的有效途徑?近年來,全國(guó)各地推行村務(wù)公開和民主管理取得了積極成果,但我們也應(yīng)清醒地看到,一些地方在村務(wù)公開和民主管理中還存在著重形式?輕實(shí)效,制度不健全?決策不民主等問題?這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)新任務(wù)不相適應(yīng),在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?為了把黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策落到實(shí)處,切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題,必須進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,扎實(shí)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作?各級(jí)黨委和政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),增強(qiáng)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的自覺性和緊迫感,真正把這一關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好?抓出成效,實(shí)現(xiàn)好?維護(hù)好?發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益?

二?進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)

(一)完善村務(wù)公開的內(nèi)容?國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項(xiàng),如計(jì)劃生育政策落實(shí)?救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放?宅基地使用?村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用?村干部報(bào)酬等,應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開?要繼續(xù)把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn),所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)賬目,讓群眾了解?監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)收支情況?同時(shí),要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)?新情況,及時(shí)豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容?當(dāng)前,要將土地征用補(bǔ)償及分配?農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包?村集體債權(quán)債務(wù)?稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策?村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞?新型農(nóng)村合作醫(yī)療?種糧直接補(bǔ)貼?退耕還林還草款物兌現(xiàn),以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民?資助村集體的政策落實(shí)情況,及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容?農(nóng)民群眾要求公開的其他事項(xiàng),也應(yīng)公開?

(二)規(guī)范村務(wù)公開的形式?時(shí)間和基本程序?各地農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持實(shí)際?實(shí)用?實(shí)效的原則,在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄,同時(shí)還可以通過廣播?電視?網(wǎng)絡(luò)?“明白紙”?民主聽證會(huì)等其他有效形式公開?一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次,涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開?集體財(cái)務(wù)往來較多的村,財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次?要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開,向事前?事中?事后全過程公開延伸?要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),不斷創(chuàng)新村務(wù)公開的有效形式和手段?村務(wù)公開的基本程序是:村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況,依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案;村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查?補(bǔ)充?完善后,提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定;村民委員會(huì)通過村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布?

(三)設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組?村務(wù)公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代

表中推選產(chǎn)生,負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)?村干部及其配偶?直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員?村務(wù)公開監(jiān)督小組及其成員應(yīng)當(dāng)熱愛集體,公道正派,有一定的議事能力,其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員?村務(wù)公開監(jiān)督小組要依法履行職責(zé),認(rèn)真審查村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面?真實(shí),公開時(shí)間是否及時(shí),公開形式是否科學(xué),公開程序是否規(guī)范,并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況?對(duì)不履行職責(zé)的成員,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格?

(四)聽取和處理群眾意見?群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問的,可以口頭或書面形式向村務(wù)公開監(jiān)督小組投訴,村務(wù)公開監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查,確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的,應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布;也可以直接向村黨組織?村民委員會(huì)詢問,村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)?村民委員會(huì)要對(duì)村務(wù)公開資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管?三?進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)

(一)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策?凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng),如村集體的土地承包和租賃?集體企業(yè)改制?集體舉債?集體資產(chǎn)處置?村干部報(bào)酬?村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等,都要實(shí)行民主決策,不能由個(gè)人或少數(shù)人決定?村民委員會(huì)的設(shè)立?撤并?范圍調(diào)整,由鄉(xiāng)級(jí)人民政府提出意見后,必須經(jīng)村民會(huì)議討論同意,并報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)?集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村,要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督?村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī),不得有侵犯村民人身權(quán)利?民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?

(二)明確村級(jí)民主決策的形式?村級(jí)民主決策的基本組織形式是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議?召開村民會(huì)議,應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加,或者有本村三分之二以上的戶的代表參加,所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過?涉及農(nóng)村土地承包?調(diào)整等重大事項(xiàng),應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行民主決策?村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)?村民代表由村民依法推選產(chǎn)生,婦女代表要占一定比例?要完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則,建立健全村民代表聯(lián)系戶制度,確保村民代表真正代表民意?認(rèn)真研究和探索村莊撤并?外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級(jí)民主決策的有效形式?

(三)規(guī)范村級(jí)民主決策的程序?涉及村民利益的事項(xiàng),原則上要遵循以下決策程序:由村黨組織?村民委員會(huì)?村集體經(jīng)濟(jì)組織?十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出議案;由村黨組織統(tǒng)一受理議案,并召集村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議,研究提出具體意見或建議;由村民委員會(huì)召集村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定;由村黨組織?村民委員會(huì)組織實(shí)施村民民主決策事項(xiàng)的辦理?對(duì)提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng),會(huì)前要向村民或村民代表公告,廣泛征求意見;會(huì)后要及時(shí)公布表決結(jié)果;對(duì)決定事項(xiàng)的實(shí)施情況,要及時(shí)公布,自覺接受群眾監(jiān)督?涉及村民利益的重大事項(xiàng),必須按照決策程序提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定?

(四)建立決策責(zé)任追究制度?除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改,如因情況發(fā)生變化確需更改的,要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定?村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng),要形成書面記錄并妥善保存?未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定,任何組織或個(gè)人擅自以集體名義借貸,變更與處置村集體的土地?企業(yè)?設(shè)備?設(shè)施等,均為無效,村民有權(quán)拒絕,造成的損失由責(zé)任人承擔(dān),構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理?

四?進(jìn)一步完善民主管理制度,保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)

(一)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主管理?村黨組織?村民委員會(huì)要依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī),組織全體村民結(jié)合實(shí)際討論制定和完善村民自治章程?村規(guī)民約?村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則?財(cái)務(wù)管理制度等,明確規(guī)定村干部的職責(zé)?村民的權(quán)利和義務(wù),村級(jí)各類組織的職責(zé)?工作程序及相互關(guān)系,明確提出對(duì)經(jīng)濟(jì)管理?社會(huì)治安?移風(fēng)易俗?計(jì)劃生育等方面的要求?用

制度規(guī)范村干部和村民行為,增強(qiáng)村民自我管理?自我教育?自我服務(wù)的能力,增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力?

(二)建立村民委員會(huì)換屆后的工作移交制度?村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后,原村民委員會(huì)應(yīng)將公章?辦公場(chǎng)所?辦公用具?集體財(cái)務(wù)賬目?固定資產(chǎn)?工作檔案?債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等,及時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)?移交工作由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)主持?對(duì)拒絕移交或無故拖延移交的,村黨組織?鄉(xiāng)級(jí)黨委和政府應(yīng)給予批評(píng)教育,督促其加以改正?移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的,村干部和村民可以向鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?人民法院?人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映,受理單位應(yīng)及時(shí)依法處理?

(三)加強(qiáng)村民民主理財(cái)制度建設(shè)?村民民主理財(cái)由村民民主理財(cái)小組代表村民進(jìn)行,民主理財(cái)小組成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生?民主理財(cái)小組向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度,有權(quán)檢查?審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng),有權(quán)否決不合理開支?當(dāng)事人對(duì)否決有異議的,可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定?村民有權(quán)對(duì)本村集體的財(cái)務(wù)賬目提出質(zhì)疑,有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱?審核財(cái)務(wù)賬目,有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋?對(duì)群眾反映財(cái)務(wù)問題較多的村,縣?鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財(cái)務(wù)清理整頓工作,解決存在的問題,建立健全財(cái)務(wù)管理和民主理財(cái)制度?制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法,防止集體資產(chǎn)流失,確保村集體資產(chǎn)保值?增值?

(四)規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序?財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字(蓋章),交民主理財(cái)小組集體審核?審核同意后,由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字(蓋章),報(bào)經(jīng)村黨組織?村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字(蓋章),由會(huì)計(jì)人員審核記賬?經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開支的事項(xiàng),有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)?財(cái)務(wù)流程完成后,要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開,接受群眾監(jiān)督?鄉(xiāng)級(jí)人民政府及業(yè)務(wù)主管部門要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督?

五?進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制,保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督?縣?鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門,要切實(shí)組織好對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作?審計(jì)內(nèi)容主要包括:集體資產(chǎn)的管理使用?財(cái)務(wù)預(yù)決算?財(cái)務(wù)收支?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理?集體的債權(quán)債務(wù)?上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金?物資使用等情況,以及群眾要求審計(jì)的其他事項(xiàng)?當(dāng)前,要加大對(duì)集體土地征用?集體企業(yè)改制?“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置?村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞?新型農(nóng)村合作醫(yī)療?政府發(fā)放到村到戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金和物資等事項(xiàng)的審計(jì)力度,并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布?村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)?在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金?多吃多占?鋪張浪費(fèi)的,要責(zé)令其如數(shù)退賠;涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的,需要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?村民小組?農(nóng)(畜)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn),也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開,加強(qiáng)管理與監(jiān)督?

(二)推行民主評(píng)議村干部工作制度?民主評(píng)議對(duì)象為村黨組織班子成員?村民委員會(huì)班子成員?村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員?村民小組長(zhǎng)以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼(工資)的其他村務(wù)管理人員?民主評(píng)議由鄉(xiāng)級(jí)黨委?政府具體組織,通過村民會(huì)議?村民代表會(huì)議或與村民座談等形式進(jìn)行?民主評(píng)議一般每年進(jìn)行一次,要把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn),評(píng)議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤?對(duì)連續(xù)兩次被評(píng)為不合格的村干部,是村黨組織成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的,應(yīng)責(zé)令其辭職,不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序;其他村務(wù)管理人員,由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理決定?

(三)建立和完善村干部的激勵(lì)約束制度?要大力宣傳?鼓勵(lì)和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部,切實(shí)維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益?對(duì)在村級(jí)重大事務(wù)決策和管理中違反程序,獨(dú)斷專行,以及因工作失誤造成重大損失,或村務(wù)公開不及時(shí)?不全面?弄虛作假?侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)提出批評(píng)并要求限期改正;對(duì)拒不改正的,是村黨組織班子成員的,按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分,是村民委員會(huì)班子成員的,依法予以罷免?

六?進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?各級(jí)黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)的精神,把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為關(guān)系農(nóng)村改革?發(fā)展和穩(wěn)定的一件大事來抓,并與增加農(nóng)民收入?加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來,使之相互促進(jìn)?共同提高?各省(自治區(qū)?直轄市)黨委和政府要及時(shí)研究分析村務(wù)公開和民主管理工作情況,提出指導(dǎo)性意見?縣(市)黨委和政府要制定具體的實(shí)施意見,常抓不懈?要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理作為考核評(píng)比民主法治示范村?“五個(gè)好”村黨組織?“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣(市)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,通過嚴(yán)格考核,促進(jìn)村務(wù)公開和民主管理制度的進(jìn)一步落實(shí)?

(二)健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?各地要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?有關(guān)部門共同參與?民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,并保證開展工作的必要人員和經(jīng)費(fèi)?各有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)支持和引導(dǎo)村黨組織?村民委員會(huì)?村集體經(jīng)濟(jì)組織做好村務(wù)公開和民主管理方面的工作?共青團(tuán)?婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)要?jiǎng)訂T農(nóng)村青年?婦女?計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員積極參與村務(wù)公開和民主管理活動(dòng)?村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)?新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督?要通過培育典型?示范引導(dǎo)?專項(xiàng)檢查等多種形式,積極探索推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的有效途徑?

(三)明確縣鄉(xiāng)黨委和政府的責(zé)任?健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,縣?鄉(xiāng)黨委和政府是關(guān)鍵?要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把村務(wù)公開和民主管理作為基層干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,并不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法?要加大督促檢查力度,及時(shí)受理群眾來信?來訪和申訴,及時(shí)化解社會(huì)矛盾,維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定?要加大培訓(xùn)力度,加強(qiáng)對(duì)新任村組干部?農(nóng)村財(cái)會(huì)人員?民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn),提高他們的政策水平和依法辦事能力,使他們善于用說服的方法?示范的方法?服務(wù)的方法推動(dòng)農(nóng)村工作?要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和思想政治工作?積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與村務(wù)公開和民主管理的實(shí)踐活動(dòng),在實(shí)踐中學(xué)會(huì)正確行使民主權(quán)利?堅(jiān)決制止利用宗教?宗族?家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為?

(四)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?充分發(fā)揚(yáng)民主?切實(shí)依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村社會(huì)主義民主實(shí)踐之中?村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與村級(jí)事務(wù)管理,監(jiān)督村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí),及時(shí)聽取群眾的意見,不斷完善制度?改進(jìn)工作?農(nóng)村黨員特別是黨員干部要發(fā)揮先鋒模范作用,尊重農(nóng)民群眾的民主權(quán)利,帶頭執(zhí)行村務(wù)公開和民主管理制度?村民委員會(huì)?村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他村級(jí)組織要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾,齊心協(xié)力做好村務(wù)公開和民主管理工作,促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展?

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見

關(guān)于進(jìn)一步健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的實(shí)施意見 近年來，居、村務(wù)公開工作取得了一定的成效，在促進(jìn)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用；取得了一定的成效。為進(jìn)一步健全和完善街道辦事處居、村務(wù)公開和民主管理制度，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)健全完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的重要性

健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理，是推進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容；是維護(hù)社區(qū)居民與農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會(huì)主義民主、鞏固黨在社區(qū)與農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是協(xié)調(diào)社區(qū)與農(nóng)村不同群體和各方面利益、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；是促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村發(fā)展和深化農(nóng)村改革重要保障；是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。各居、村黨政組織和有關(guān)部門一定要從立黨為公、執(zhí)政為民，提高執(zhí)政能力和建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好居、村務(wù)公開和民主管理的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和緊迫性，認(rèn)真組織實(shí)施，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步明確居、村務(wù)公開和民主決策的各項(xiàng)要求

（一）、居、村務(wù)公開要做到“六規(guī)范”、“一滿意”

1、居、村務(wù)公開的內(nèi)容要規(guī)范。居、村務(wù)公開的內(nèi)容為：居、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，工作計(jì)劃及執(zhí)行情況；計(jì)劃生育政策落實(shí)及工作開展情況；救災(zāi)救濟(jì)、五保戶、低保、社保、扶貧助殘、優(yōu)撫、社會(huì)捐贈(zèng)等到戶落實(shí)情況；集體土地征用補(bǔ)償、房屋出租、轉(zhuǎn)讓的收入分配；宅基地審批情況；居、村集體經(jīng)濟(jì)收益使用，債權(quán)債務(wù)情況；創(chuàng)辦集體企業(yè)和新建項(xiàng)目投資支出情況；城市（農(nóng)村）合作醫(yī)療費(fèi)用的收繳和文化教育等開支情況；居、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞情況；居、村委會(huì)辦公費(fèi)和管理費(fèi)，包括居、村工作人員的誤工補(bǔ)貼、外出參觀學(xué)習(xí)培訓(xùn)、購置辦公用品及設(shè)施等非生產(chǎn)性開支情況；水、電等費(fèi)用收繳情況；國(guó)家和地方財(cái)政下拔的各項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況；居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議決議；居、村集體經(jīng)濟(jì)各類專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；群眾要求公開的其他事項(xiàng)。

財(cái)務(wù)公開作為居、村務(wù)公開的重點(diǎn)，所有收支必須逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目，讓群眾了解便于監(jiān)督居、村集體資產(chǎn)和收支情況。

2、居、村務(wù)公開的時(shí)間要規(guī)范。每季度首月第三周為“居、村委公布周”。屆時(shí)，各居、村委必須按規(guī)定公布 有關(guān)居、村務(wù)情況。涉及社區(qū)居民、農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。專項(xiàng)事務(wù)不受時(shí)間限制，在工作結(jié)束后要即行公開。季節(jié)性和階段性居、村務(wù)要在事前、事中、事后全過程公開。

3、居、村務(wù)公開的形式要規(guī)范。堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的居、村務(wù)公開欄，居住分散的村可向下延伸到組公開；居住分散的居委會(huì)可向下延伸到居住的小區(qū)。有條件的居、村還可以通過廣播、“明白紙”、民主聽證會(huì)等其他有效形式公開。

4、居、村務(wù)公開的程序要程范。居、村務(wù)公開的基本程序是：居民、村民委員會(huì)根據(jù)本居、村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策，以及本文規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)間、形式，全面、如實(shí)編制居、村務(wù)公開方案；經(jīng)居、村務(wù)公開監(jiān)督小組審查、補(bǔ)充、完善后，提交居、村“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究確定；社區(qū)、村民委員會(huì)通過居、村務(wù)公開欄等形式及時(shí)公布。

5、居、村務(wù)公開陣地要規(guī)范。社區(qū)、村民委員會(huì)要設(shè)立固定的居、村務(wù)公開欄。公開欄設(shè)置的基本要求是：可容納公開的全部?jī)?nèi)容，能遮風(fēng)避雨，方便群眾觀看。在公開欄附近要設(shè)置“意見箱”，半個(gè)月開箱收集群眾的反饋意見，及時(shí)接受監(jiān)督和整改。

6、居、村務(wù)公開監(jiān)督要規(guī)范。各社居委和村委要建立 居、村務(wù)公開監(jiān)督小組。其職責(zé)是監(jiān)督居、村務(wù)公開制度的落實(shí)，審查居、村務(wù)公開各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開時(shí)間是否及時(shí)，公開形式是否科學(xué)，公開程序是否規(guī)范，并及時(shí)向居民、村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。其成員經(jīng)居民、村民代表會(huì)議在居民、村民代表中推選產(chǎn)生，社區(qū)干部、村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任。對(duì)不履行職責(zé)的成員，居民、村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。居民、村民委員會(huì)要對(duì)居、村務(wù)公開資料進(jìn)行整理，分裝訂歸檔保管，接受有關(guān)部門日后查詢，同時(shí)報(bào)辦事處備案。

7、公布的內(nèi)容要使多數(shù)居民、村民滿意。居、村務(wù)公開是向居民、村民公開，居、村務(wù)公開工作和公開的內(nèi)容是否搞得好，是否真實(shí)，居、村民最有發(fā)言權(quán)，這是居、村務(wù)公開工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

（二）民主決策的主要內(nèi)容、形式和程序

1、民主決策的主要內(nèi)容。凡是涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，都要進(jìn)行民主決策，如：村集體土地征用、承包和租賃；集體企業(yè)改制；集體舉債；集體資產(chǎn)處置；居、村公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集方案和建設(shè)承包方案等。居、村級(jí)民主決策的事項(xiàng)要符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，不得有侵犯居、村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

2、民主決策的形式。居、村民會(huì)議和居、村民代表會(huì) 議是居、村級(jí)民主決策的基本組織形式。召開居、村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上居、村民的過半數(shù)參加，或者有本居、村2/3以上戶代表參加，或者居、村民代表參加所作決定應(yīng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

3、民主決策的程序。民主決策原則上要按以下程序進(jìn)行：由居（村）黨組織、居（村）民委員會(huì)、居（村）集體經(jīng)濟(jì)組織、1/10以上居（村）民聯(lián)名或1/5以上居（村）民代表聯(lián)名提出議案；由居（村）黨組織統(tǒng)一受理議案，并召集居（村）黨組織和居（村）民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，研究工作提出具體意見或建議； 由居（村）民委員會(huì)召集居（村）民會(huì)議或居（村）民代表會(huì)議討論決定；由居（村）黨組織、居（村）民委員會(huì)來組織實(shí)施居（村）民民主決策事項(xiàng)的辦理。

三、不斷健全和完善民主管理和民主監(jiān)督制度

1、規(guī)范居、村民會(huì)議和居、村民代表會(huì)議制度。居、村規(guī)模較大，召開居、村民會(huì)議比較困難的，可授予居、村民代表會(huì)議行使居、村民會(huì)議的職權(quán)；居、村黨組織和居、村民委員會(huì)要制定和完善居、村民會(huì)議和居、村民代表會(huì)議的職責(zé)，議事規(guī)則。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。

2、建立健全決策責(zé)任追究制度。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊 急情況外，居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，因情況發(fā)生變化確需要更改的，要經(jīng)過居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議討論決定。居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)，要形成書面記錄并妥善保存。未經(jīng)居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議討論的決定，均為無效，居、村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、修訂完善居、村規(guī)民約和居、村民自治章程。居、村黨組織和村民委員會(huì)，要根據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律，結(jié)合本居、村的實(shí)際，把居、村民的權(quán)利、義務(wù)；居、村民行使權(quán)利的途徑和方式方法；居、村民在家庭道德、社會(huì)公德、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、居（村）風(fēng)民俗等方面應(yīng)遵守的準(zhǔn)則；以及居、村干部的職責(zé)、居（村）級(jí)各類組織的職責(zé)、工作程序以及相互關(guān)系，加以具體化、制度化。各項(xiàng)章程經(jīng)過居、村民會(huì)議討論通過后，由全體居、村民共同遵守。

4、強(qiáng)化居、村民民主理財(cái)制度。居、村民民主理財(cái)由居、村民民主理財(cái)小組代表居、村民進(jìn)行。民主理財(cái)小組成員由居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生，一般由5-7人組成；民主理財(cái)小組要辦事公道、群眾信任，并且具有一定的政策水平和農(nóng)村 財(cái)會(huì)知識(shí)；民主理財(cái)小組要向居、村民會(huì)議或居、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本居、村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開支。居、村民有權(quán)對(duì)本居、村集體的財(cái)務(wù)帳目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財(cái)小組查閱、審核財(cái)務(wù)帳目，有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)財(cái)務(wù)問題作出解釋。有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定按照有關(guān)集體財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。民主理財(cái)小組集體理財(cái)期間，可適當(dāng)給予誤工補(bǔ)貼。

5、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督制度。街道辦事處是居、村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門，要切實(shí)組織好對(duì)居、村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。居、村干部任期屆滿或離任時(shí)必須審計(jì)。在審計(jì)中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費(fèi)的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、居（村）民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和相關(guān)協(xié)會(huì)所有的資產(chǎn)，也要實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)管理與監(jiān)督。

6、完善民主評(píng)議居、村干部工作制度。具體評(píng)議辦法按照《臥牛山街道干部述職述廉、民主評(píng)議制度》執(zhí)行。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)居、村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。街道黨工委、辦事處要把加強(qiáng) 居、村務(wù)公開和民主管理工作列入重要議事日程，定期聽取工作匯報(bào)，研究決定重大事項(xiàng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深化、細(xì)化、完善、規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，及時(shí)解決存在的問題。為加強(qiáng)對(duì)居、村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立居、村務(wù)公開和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。不斷健全黨政組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。

2、全面落實(shí)工作責(zé)任。街道居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)居、村務(wù)公開和民主管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定工作計(jì)劃，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，掌握工作動(dòng)態(tài)，溝通工作情況，推動(dòng)工作落實(shí)。各成員單位要密切聯(lián)系，各盡其責(zé)，形成相互配合、齊抓共管的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮居、村務(wù)公開和民主管理監(jiān)督作用，按照“一季一檢查、半年一提醒、全年一通報(bào)”的原則，對(duì)居、村務(wù)公開和民主管理進(jìn)行檢查。對(duì)不按要求公開的嚴(yán)肅批評(píng)，對(duì)問題嚴(yán)重不改的要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。街道辦事處居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組是健全和完善居、村務(wù)公開和民主管理制度的關(guān)鍵，要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將居、村務(wù)公開和民主管理列入干部考核內(nèi)容，保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

3、進(jìn)一步提高工作水平。街道辦事處居、村務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)新任居（村）組干部、財(cái)會(huì)人員、民主理財(cái)小組成員和居、村民代表的培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事的能力，使他們善于用說服的方法、示范的方法，服務(wù)的方法推動(dòng)居、村務(wù)公開和民主管理工作。堅(jiān)決制止利用宗教，家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。

4、充分發(fā)揮社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要健全居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的居、村民自治機(jī)制。居、村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾依法參與居、村級(jí)事務(wù)管理，監(jiān)督居、村務(wù)公開和民主管理制度的落實(shí)，及時(shí)聽取群眾的意見，不斷完善制度，改進(jìn)工作。居、村民委員會(huì)、居、村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他居、村級(jí)組織要在居、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)廣大群眾，齊心協(xié)力做好居、村務(wù)公開和民主管理工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。***街道辦事處村居務(wù)公開目錄

1、居、村委會(huì)有關(guān)辦事、議事、決策和工作實(shí)施方面的規(guī)章制度；

2、居、村委會(huì)班子成員分工情況；

3、居、村委會(huì)任期及工作計(jì)劃和目標(biāo)；

4、評(píng)選先進(jìn)及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；

5、居、村委會(huì)任期目標(biāo)責(zé)任、工作計(jì)劃及完成情況；

6、居、村干部民主評(píng)議結(jié)果及考核情況；

7、居、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；

8、居、村干部任期內(nèi)集體資產(chǎn)、資源的增值情況；

9、居、村（組）評(píng)選推薦先進(jìn)及受表彰獎(jiǎng)勵(lì)情況；

10、居、村干部任期內(nèi)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果；

11、居、村財(cái)務(wù)收支情況及審計(jì)結(jié)果；

12、居、村重點(diǎn)工作計(jì)劃及進(jìn)展情況；

13、居、村辦公經(jīng)費(fèi)收支情況;

14、征兵政策、推薦對(duì)象及義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放情況；

15、城市、農(nóng)村低保政策及享受對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

16、五保供養(yǎng)政策及享受對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

17、優(yōu)撫政策及享受對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

18、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及實(shí)施情況；

19、城市、農(nóng)村困難家庭大病醫(yī)療救助政策及享受對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)； 20、新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案、資金來源及使用情況；

21、“民主法制示范居、村”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);

22、居、村債權(quán)債務(wù)及清理情況;

23、“一事一議”籌資籌勞方案及落實(shí)情況;

24、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況；

25、退耕還林補(bǔ)貼政策及兌現(xiàn)情況;

26、種糧直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)具等惠農(nóng)政策及兌現(xiàn)情況;

27、享受誤工補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額;

28、救災(zāi)、救濟(jì)、扶貧和社會(huì)捐贈(zèng)款物的數(shù)額及發(fā)放使用情況;

29、居、村企業(yè)及其它項(xiàng)目的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓費(fèi)用收繳使用情況;30、居、村集體資產(chǎn)的購置、經(jīng)營(yíng)、處置數(shù)量、金額等情況及審計(jì)結(jié)果;

31、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、公益事業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和承包方案;

32、宅基地申報(bào)審批情況;

33、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)用及使用分配情況;

34、生殖保健服務(wù)證和生育證發(fā)放情況;統(tǒng)計(jì)出生情況;“四術(shù)”完成情況,環(huán)孕檢情況;計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠優(yōu)先落實(shí)情況;計(jì)劃外生育對(duì)象處理情況;黨員干部超生及處理情況;

35、居民安置點(diǎn)分配情況；

36、水電費(fèi)的價(jià)格、用量和代收代繳情況;

37、根據(jù)上級(jí)要求公布的項(xiàng)目。