第一篇：沒奔頭,公務(wù)員隊伍開始動蕩

“住在城里的，想出去；住在城外的，想進來?！卞X鐘書先生在《圍城》里對婚姻的看法，很適用于現(xiàn)在的公務(wù)員隊伍。

趙光華，一個28歲的副鎮(zhèn)長，在2013年7月向四川瀘州市古藺縣委組織部遞交了辭職申請書。

“收入很低，我的工資僅夠給孩子買奶粉和尿布錢，工作6年了還靠父母接濟養(yǎng)家糊口?！卑凑账恼f法，待遇的低薄是最直接的原因之一。

一個看起來在仕途上很有前途的人，決定停止在這條路上走下去了。須知，28歲的副鎮(zhèn)長，雖然僅僅是副科長，但如果在上海等地，應(yīng)屬副處級。

某某辭職了，某某提前退休了。近段時間以來，這樣的消息不時傳入耳中。并且，辭職的大多是年輕的，提前退休的大多是各機關(guān)的骨干。

骨干抽去了，血液流失了，對于一個健康的軀體來說，意味著什么？ 爬上去，才能有待遇

統(tǒng)計顯示，10多個行業(yè)的職工平均工資中，公務(wù)員平均工資排名處于中下位次。

人社部、國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合進行的相關(guān)調(diào)查《公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員工資水平試調(diào)查分析報告》也證實了這一結(jié)論。

公務(wù)員工資低，何以成為就業(yè)選擇的熱點？

公務(wù)員招錄的開放性，為眾多平凡學(xué)子提供了至少看起來是公平的機會。雖然公務(wù)員收入不高，但穩(wěn)定，不擔(dān)心失業(yè)，如果沒有重大過失和過錯的話。何況還有現(xiàn)在熱議的“養(yǎng)老金替代率較高”。

所謂“養(yǎng)老金替代率”，通俗地說，就是退休后的收入與在職收入的比例。按照規(guī)定，除非提前退休、內(nèi)退離崗?fù)猓g超過30年但不足35年的，退休工資為在職時的85%，加上持有獨生子女父母光榮證獎勵的5%，替代率在90%。

其實，有關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老金的問題，引起廣泛討論以至于成為熱點的原因也在這里。有些人很不滿：如果一個公務(wù)員在職時工資收入為5000元，退休后每月至少可以領(lǐng)取4500元。

然而，工資收入能達到每月5000元的，在行政級別上應(yīng)是副處級以上，至少在四川等中西部地區(qū)，應(yīng)是如此。但是，科級及以下公務(wù)員，才是我國公務(wù)員群體中數(shù)量最大、比例最高的群體。

按照公務(wù)員職務(wù)晉升有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)級別最高不超過正科級，縣（市、區(qū)）公務(wù)員不超過正處級，市（州、旗）不超過廳（局）級，省不超過省級。

并且，不超過的那些級別，也是有比例限制的，并非所有符合條件的都能晉升。

大學(xué)生進入公務(wù)員隊伍，一般情況下，第一年是辦事員，次年定為科員。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的話，如果不能進入領(lǐng)導(dǎo)干部序列——比如成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員或副鎮(zhèn)長——或許退休的時候可以定為副主任科員，但更大的可能是直到退休仍是科員。

一輩子的科員，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)干部的現(xiàn)實和無奈；一輩子的副主任科員及以下職務(wù)，就是縣（市、區(qū)）機關(guān)大多數(shù)公務(wù)員的命運；一輩子的副處及以下職務(wù)的公務(wù)員，就是市（州、旗）機關(guān)大多數(shù)公務(wù)員的歸宿。

因此，往上走，就成為中國公務(wù)員的本能反應(yīng)。如果不能混到“實職”，有一個“虛職”（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）也還不錯，至少可以解決待遇。

然而，中國公務(wù)員層級之多，也是世界上少有的，更是其他職業(yè)很難想象的。規(guī)范的中國公務(wù)員職務(wù)職級至少有10層：辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副處（副調(diào)研員）、正處（調(diào)研員）、副廳（副巡視員）、正廳（巡視員）、副部、正部，這還不包括國家級。

不停的往上走，不停的往上升，就是公務(wù)員的宿命。

職務(wù)上去了，級別上去了，工資才上得去。工資上去了，退休后的生活才不至于有很大的影響。所以，奮斗的過程中，少點，苦點，累點，也就不再計較了，為了退休后有一個能過得去的生活。

官員養(yǎng)老待遇一定比企業(yè)好？

但是，即便成為有級別的公務(wù)員，其養(yǎng)老待遇與企業(yè)同級人員相比，也不見得多了多少。

國有企業(yè)基層單位的一個領(lǐng)導(dǎo)干部，月工資大概不足3000元，與副主任科員的工資差不多。

退休后，國有企業(yè)的這位領(lǐng)導(dǎo)干部每月大概領(lǐng)到的養(yǎng)老金不會超過2000元，副主任科員退休金大概在2700元左右。

如果以此來判斷公務(wù)員收入過高，養(yǎng)老金替代率過高，那就大錯特錯了。究其原因，國有企業(yè)工作人員工資的背后有巨額獎金支撐，比如中石油一個正科級干部年終獎不會少于30萬元，銀行系統(tǒng)處級干部年終獎不會少于50萬元，即使在私人企業(yè)，一個中層管理人員年薪至少也在15萬元以上。

這樣算下來，如果不存在貪污腐敗等情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的積累不比同級干部多嗎？

“我辭職了?！币晃荒挲g已過50，且已跨過廳級門檻的朋友打來電話。

接到這個電話，我很是吃驚的，原因是我的這個朋友30多年來醉心于仕途，雖經(jīng)歷多次坎坷，然初衷不改。

是什么使他放棄一切從頭再來呢？

“沒有想頭，沒有奔頭。”他如是跟我說，看起來光鮮，廳級干部，可收入太低。如果現(xiàn)在不再去努力一把，將來退休后的生活得不到改善。如果家里再有病人的話，那日子更沒法過。

廳級干部都這樣想，那些更基層的公務(wù)員呢？

請給基層一個可希望的未來

不可不承認(rèn)的是，公務(wù)員隊伍，是中國所謂主流社會的支柱。

面對動蕩的公務(wù)員隊伍，如果不采取及時有效的措施，如果放任發(fā)展，對每一方面都是不利的，不管是執(zhí)政黨，還是普通百姓。

我們痛恨腐敗，我們堅決支持“老虎”“蒼蠅”一起打，但不能因此而把腐敗與公務(wù)員劃等號，更不能妖魔化公務(wù)員隊伍。

妖魔化公務(wù)員隊伍是危險的，如果不是別有用心的話，妖魔化公務(wù)員的后果可能會使我們每一個人的學(xué)習(xí)、工作、生活都將受到嚴(yán)重影響，不管你愿不愿意，承不承認(rèn)。

須知，不管是什么社會經(jīng)濟制度、體制，國家治理、社會管理、公共服務(wù)都是依靠公務(wù)員來完成的。比如，新加坡前總理李光耀在談到日本的成功經(jīng)驗時就曾指出，日本“有一支最優(yōu)秀的高級公務(wù)員隊伍”。

因此，現(xiàn)在需要的不是妖魔化公務(wù)員隊伍，不是給公務(wù)員扣上一些“莫須有”的帽子，而是需要對公務(wù)員制度重新進行系統(tǒng)設(shè)計。

黨的十八屆三中全會通過的全面深化改革決定提出了統(tǒng)籌黨政機構(gòu)改革的要求。借鑒其他國家的經(jīng)驗，筆者建議可以在以下幾個方面進行突破：

嚴(yán)格限定公務(wù)員范圍，并精簡公務(wù)員隊伍。如果能將目前政黨機關(guān)、社會團體以及參照公務(wù)員管理的機構(gòu)全部分離出公務(wù)員體系，全國公務(wù)員將減少四分之一左右。

實行“政務(wù)官”和“業(yè)務(wù)官”相分離的人事制度改革。政務(wù)官實行任期制，通過選舉產(chǎn)生。連選可以連任，未能連任的退出公務(wù)員隊伍。業(yè)務(wù)官實行常任制，通過嚴(yán)格的招錄進入。

統(tǒng)籌公務(wù)員薪酬體系與養(yǎng)老保險。不管中央，還是地方，所有政務(wù)官實行年薪制，養(yǎng)老保險自理；業(yè)務(wù)官實行等級工資制，繳納養(yǎng)老保險。

精簡公務(wù)員層級。將目前至少的10級壓縮到5-7級，不受行政層級限制向所有公務(wù)員、特別是“業(yè)務(wù)官”開放。

總之，給公務(wù)員一個穩(wěn)定的環(huán)境，給公務(wù)員一個可以希望的未來，是國家之幸，也是人民之幸。

第二篇：公務(wù)員隊伍道德建設(shè)

申論試卷：公務(wù)員隊伍道德建設(shè)

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.一些論壇和微博上爆出“宜都將現(xiàn)25歲美女鎮(zhèn)長”。一名1986年出生的女孩牟陽，擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，提名為鎮(zhèn)長人選。短短3小時內(nèi)，該消息引發(fā)近千微博網(wǎng)友熱議。如同湖北29歲的周森鋒全票獲任市長、25歲的王圣淇當(dāng)上遼寧石油化工大學(xué)國際教育學(xué)院副院長一樣，這位同為80后的女鎮(zhèn)長的任職引來陣陣疑云，也屬情理中的事。其原因并非確鑿地指向某些影影綽綽、看似有、實則尚未得到求證的疑點，比如“美女”、“年僅25歲”等，而僅僅是公眾心中疑慮的一種折射。

在當(dāng)今社會，“富二代”、“官二代”及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，“拼爹”才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識。在此語境下，任何看似突兀的破格提拔官員之舉，總是難免惹來特別的關(guān)注。在這些關(guān)注中，尤其是那些呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)上的“閑言碎語”，質(zhì)疑、憤激的成分多過于改革開放事業(yè)后繼有人的喜悅，但客觀上也起著監(jiān)督違規(guī)、確保公平的正向作用。所以，這種社會情緒的抒發(fā)，既不可漠然視之，也無需驚慌失措、過度解讀。

受過去“人選人”方式的影響，制度選人、公正透明等原則迄今并未完全、充分地實現(xiàn)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定中，對干部任用程序走選舉、還是走行政任命路徑尚未廓清；對干部的日常考察、考核的機制仍未規(guī)范化操作，以至于常常是即興提拔、倉促上陣。如此則給以權(quán)謀私、暗箱操作留下了巨大的運作空間，干群對立和社會的不信任情緒在日益加劇。

從官方公布的牟陽個人資料來看，與微博爆料內(nèi)容基本一致：該女孩中國傳媒大學(xué)畢業(yè)后，曾先后在鎮(zhèn)上和市統(tǒng)計局任職，由一般干部到局辦公室副主任、鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，再到鎮(zhèn)長，也屬于步步升遷，而算不上“坐直升飛機”，只是提拔的步子快了些，但誰又能否認(rèn)是因為其工作出色的緣故呢？2.歷史上的某個時期，為官者信仰缺失、道德敗壞，卻振振有詞地說“社會變了”，不變就“跟不上潮流了”；作風(fēng)霸道、頤指氣使，卻顛倒黑白地說“如今老百姓難管了、不聽話了”，全然不把群眾利益放在眼里；私欲膨脹、巧取豪奪，卻振振有詞地說“市場經(jīng)濟就是要開放搞活”。有的地方只注意考試成績和選拔程序，不注意對人選素質(zhì)的全面衡量，尤其是德行的深入考察，結(jié)果選出的干部群眾不認(rèn)可，甚至產(chǎn)生“做人好不如做題好”的非議。

之所以出現(xiàn)這些現(xiàn)象，很大一部分的原因是由于長期以來，我國在干部考核評價機制上，往往由上級來評價，這顯然是不夠的，對政府工作最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該是公眾。同時，干部升遷更多是由上級官員的意志和主觀好惡決定，而不由下面的群眾來決定，“公眾滿意度”對一個干部升遷的影響幾乎可以忽略不計。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部只“唯上”而不“唯下”。他們只對上級領(lǐng)導(dǎo)和官員負(fù)責(zé)，而不對轄區(qū)里的老百姓負(fù)責(zé)。顯然，這種干部考核評價機制違背了“權(quán)為民所用、利為民所謀”的服務(wù)理念，是造成一些干部作風(fēng)漂浮的根源所在。

GDP是反映一個國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的主要綜合指標(biāo)，盡管GDP用來衡量經(jīng)濟發(fā)展有其局限性，但在現(xiàn)時條件下，仍是判斷經(jīng)濟形勢、出臺宏觀政策的重要依據(jù)。

在我國，計劃經(jīng)濟體制已被社會主義市場經(jīng)濟體制取代，但長期以來形成的“追求量的增長”重過“追求質(zhì)的提高”的觀念，仍然大有市場。在不少地方，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在公開場合不再像以前一樣強調(diào)GDP的重要性，可是在不少人心目中，“GDP排名”仍然占有相當(dāng)重要的位置。再具體到干部考核，選用GDP這樣顯性、量化的指標(biāo)，肯定比“調(diào)結(jié)構(gòu)”、“保民生”等指標(biāo)更簡單，也更有“可操作性”。這直接導(dǎo)致一些地方的干部考核陷入GDP至上的悖論，只追求GDP數(shù)值的增長，而對民生福祉、社會保障、環(huán)境保護、收入分配等有所忽略。這種做法導(dǎo)致現(xiàn)實中一些干部追求轟動效應(yīng)，熱衷于搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u的“政績工程”，搞大拆大建、快上搶上，虛報工作業(yè)績，違背了科學(xué)發(fā)展的理念，阻礙了社會的進步和發(fā)展。

3.英國是世界上最早實行公務(wù)員制度的國家。在人才選拔中，注重選拔對象的教育程度、文學(xué)素養(yǎng)、掌握知識的多少，以及綜合、推理和判斷能力。就初任考試而言，英國的專業(yè)技術(shù)職務(wù)自然要以專業(yè)知識為主，而“通才”觀念主要體現(xiàn)在行政類官員的初任考試以及晉升到高級文官的人才類型中。

“通才”標(biāo)準(zhǔn)強調(diào)個人學(xué)歷，故公務(wù)員錄取者多為劍橋、牛津等名牌綜合性大學(xué)的優(yōu)秀畢業(yè)生。這種選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使“專才”在文官隊伍中地位低下且日益減少，無法進入高級行政人員的行列，參與行政決策和政策制定。但現(xiàn)代社會的政策與決策主要依賴于專業(yè)知識，英國人在實踐中也逐漸發(fā)現(xiàn)以“通才論”考選公務(wù)員有很大弊端，于是在上世紀(jì)60年代就著手改革，力求“通專結(jié)合”?！巴▽＝Y(jié)合”要求公務(wù)員知識面寬廣，一專多能或者多專多能，既要重視公務(wù)員的知識和學(xué)歷，也不輕視公務(wù)員的專業(yè)性和技能。

新加坡對公務(wù)員的考評很嚴(yán)格，建立了一套科學(xué)、完整的考評體系。程序上，按照自我報告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，每年考評一次?？荚u報告分為兩種，一種是工作報告，主要考評工作目標(biāo)的完成情況，包括個人品質(zhì)、態(tài)度、責(zé)任等。這是公開性的，考評結(jié)果要反饋給被考評人本人；另一種就是潛能報告，主要考評公務(wù)員開闊的視野、分析能力、想象力和現(xiàn)實感，也就是李光耀所說的“直升機”素質(zhì)。這是秘密性的，主要作為公務(wù)員升遷級別的依據(jù)。

新加坡不搞上下級雙向考評，也不搞同級左右互評，目的是鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)大膽管事，對下屬嚴(yán)格要求，不怕得罪人，樹立領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威，提高公務(wù)員的執(zhí)行力，同時也是為了避免同事之間因互評帶來的人為矛盾。

在美國，對公務(wù)員的評估主要是根據(jù)公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績，而不是年資高低、親疏關(guān)系、黨派關(guān)系等其他因素。工作業(yè)績就是按照工作要求，對公務(wù)員的勞動成果所作的評定。美國文官制度改革法規(guī)定，“工作成績良好者繼續(xù)任職，工作成績不好者必須改進，工作達不到標(biāo)準(zhǔn)者予以解職”。人事部門每年都要定期對公務(wù)員進行全面評定，政府機關(guān)首長必須根據(jù)評定結(jié)果決定對公務(wù)員的獎懲任用。公務(wù)員評估考核的結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升的唯一依據(jù)。

4.我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固。

秦漢時期，統(tǒng)治者對官吏實行考課制度?？颊n就是對官員政績的考察，即今天的考績。考課是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計制度進行的。上計制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國君，國君把木券一分為二，國君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。上級官吏對下級官吏的考課也采取同樣的辦法?？颊n后分列等級，宣明優(yōu)劣，決定升遷黜罰。

唐代初期的統(tǒng)治者十分重視官員的政績，考核有了較大發(fā)展。唐代初期制定了考課法。貞觀三年(公元629年)唐太宗令：房玄齡、王硅掌內(nèi)外官考；凡百司之長，歲校其屬功過，差以九等。當(dāng)時尚書省吏部是負(fù)責(zé)考課的機關(guān)?？伎兊哪康氖菫榱索韾黑焐??？颊n的等第不僅直接關(guān)系到官階的升降，還與俸祿的加與奪、官位的外遷、解職相關(guān)。唐制規(guī)定：凡考中上以上，每進一等，加祿一季；中中，守本祿；中下以下，每退一等，奪祿一季；中品以下，四考皆中中者，進一階；一中上考，復(fù)進一階；一上下考，進二階。計當(dāng)進而參有下考者，以一中上覆一中下，以一上下覆二中下。上中以上，雖有下考，以上第。有下下考者，解任。唐代官吏每年一小考，四年一大考。小考只定等第，記入考狀備案。大考是綜合幾年來小考的等第來決定對官吏的賞罰黜陟。考課在唐代作為管理官吏的一種重要的制度，考課定等第和復(fù)考都有嚴(yán)格的程序，考績與獎罰黜陟直接相關(guān)。

宋代對官吏的考績亦稱磨勘。宋真宗時，文武官員三年為一任期，一年考一次，三考為一任。宋仁宗時文官三年一遷，武官五年一遷。雖有視考績情況決定升遷的規(guī)定，但實際上是憑年資敘升遷，不問其功而問其久。結(jié)果官以資則庸人并進。由于宋代不重視考績，基本按年資論升遷，所以宋代官員多因循守舊，不求有功唯求任期內(nèi)不發(fā)生過錯，到期得到升遷就滿足了。

明代考績分文武兩個系統(tǒng)進行，文官考績由吏部考功司負(fù)責(zé)，武官考績歸兵部武選司負(fù)責(zé)。文官考績方式主要是考滿，武官考績亦稱軍政?？紳M，即按任職年限考核，以檢查是否稱職，并給予相應(yīng)的處置，側(cè)重于褒獎、提升。考滿等級開列之后，按等處置。處置的基本原則是：稱職者升，平常得復(fù)職，不稱職者降。清代對各級官吏的考核分為考滿和考察兩種。考滿每年進行一次，稱為一考，三考為滿。吏的匯考，每三年一次。對京官的考察稱為京察，對地方官吏的考察稱為大計。清代考察具體工作由吏部清吏司主持，清朝政府總結(jié)了明朝后期考核制度松散、官吏貪墨成風(fēng)的教訓(xùn)，進一步發(fā)展了封建官吏的考察標(biāo)準(zhǔn)。順治四年（1647年）頒布四格八法制度。所謂四格，即守、才、政、年。守分廉、平、貪三類；才分長、平、短三類；政分勤、平、怠三類；年分青、中、老三類。根據(jù)上述四格，綜合考核成績分為三等：稱職、勤職、供職。所謂八法，即：一貪與酷者，革職提問；二軟與不懂者，革職免官；三年老有病者，退休離職；四才力不及與治事浮躁者，酌情降調(diào)?？己藭r，除由都察院協(xié)同工作外，還有六科給事中負(fù)責(zé)監(jiān)督，徇私者按保舉連坐法予以處分。所以，清代初期官員比較廉潔，國力也較后強盛得多。

近代中國，雖然存在戰(zhàn)亂和軍閥割據(jù)，但考核未斷。民國時期，縣、區(qū)政人員均由省政府或部門負(fù)責(zé)考核。民國20年后逐步形成考核制度，主要形式有檢定考試、高等考試、普通考試、特種考試、縣長考試等。

新中國成立后，組織對干部的考核，一般通過一年一度的鑒定形式進行，先自我鑒定，經(jīng)小組評議，后由單位或組織作鑒定，存入個人檔案，作為干部使用的依據(jù)。50～60年代，干部考核的內(nèi)容，主要是政治態(tài)度、階級立場、社會關(guān)系及工作表現(xiàn)、思想作風(fēng)、群眾觀點、學(xué)習(xí)、團結(jié)等，尤為重視政治標(biāo)準(zhǔn)。每次政治運動，如三反、五反、肅反、審干、整黨、整風(fēng)、社會主義教育等，都必須作個人鑒定或小結(jié)，并經(jīng)群眾評議和單位鑒定。工作調(diào)動、抽調(diào)搞臨時工作或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較長時間，結(jié)束時也要搞鑒定和考核。提拔重用的由組織專門考核。5.讓干得好的優(yōu)秀干部在競爭性選拔中考得好、上得來，一個重要的方面，就是要注重考察干部實績，防止簡單以分取人。

考察重實績、任用不唯分，體現(xiàn)了實踐第一的觀點，是辯證唯物主義認(rèn)識論在干部工作中的具體運用。實績是干部德才素質(zhì)、工作能力和工作作風(fēng)的集中反映，是評判干部的基本依據(jù)。堅持實踐標(biāo)準(zhǔn)，把握實績依據(jù)，才能選出實干之人，彰顯實干導(dǎo)向，營造實干之風(fēng)；防止以考取人、唯分是用，才能不讓真心干事的人吃虧，不讓投機取巧的人得利?？疾熘貙嵖儭⑷斡貌晃ǚ?，應(yīng)當(dāng)作為競爭性選拔必須牢牢把握的一條基本原則。

考察重實績，就是要把干部的實績考深考準(zhǔn)，以實績論高低、辨優(yōu)劣。要突出實績考察的重要性，加大實績評價權(quán)重，使之不僅成為“優(yōu)先”條件，而且起到“加分”作用。要注重實績考察的準(zhǔn)確性，綜合運用民主測評、個別談話、實地考察、延伸考察等多種形式，全面掌握干部實績，深入分析干部在推動科學(xué)發(fā)展中起到的實際作用。要增強實績考察的公開性，推行民意調(diào)查、實績公示等方法，通過個人“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗干部實績的“含金量”。任用不唯分，就是要對考試成績與工作實績綜合分析，不以一張考卷、一場演講“論英雄”。要堅持原則、認(rèn)真把關(guān)，不能怕?lián)?zé)、圖省事、走形式，誰分高就取誰、考上誰就是誰。要把分?jǐn)?shù)票數(shù)與實際能力、綜合素質(zhì)與崗位要求、任職經(jīng)歷與發(fā)展?jié)摿Φ冉Y(jié)合起來，全面衡量人選的“考績”與“德績”、口才與口碑、臨場發(fā)揮與一貫表現(xiàn)，真正做到好中選優(yōu)、人崗相適，有效避免“干得好不如考得好、實績好不如成績好”的現(xiàn)象發(fā)生。

6.胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)：“要堅持把干部的德放在首要位置，選拔任用那些政治堅定、有真才實學(xué)、實績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”

溫家寶總理也曾指出，始終把人民群眾的利益放在第一位，把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾滿意作為第一目標(biāo)的工作宗旨和追求，既是為官之道，更是為官之德。要做官，先做人；要立業(yè)，先立德。為官者“頭頂三尺”是法律，腳下支撐是官德。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。這不僅是歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明的道理，也是黨中央一再要求選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部要正確把握德與才的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實“以德為先”的具體體現(xiàn)。既注重“考能”更重視“考德”，真正形成“以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向?？辞迦恕⒆R準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)?、以德為先”用人?biāo)準(zhǔn)的前提。干部提拔前，必須多方面了解、多渠道考察、多側(cè)面審視，全面準(zhǔn)確掌握干部情況。

中組部部長李源潮曾指出，現(xiàn)在干部出問題，多數(shù)不是出在“才”上，而是出在“德”上。人民群眾對干部的意見，主要集中在“德”上。李源潮部長同時還指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要有敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生的敬畏之心。約束官員之“德”，就是讓他們有所敬畏，而不是為所欲為。約束官員之“德”，不全在所謂政績指標(biāo)，而在于“公開監(jiān)督”，在于“群眾滿意度”。

官德是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的“標(biāo)尺”，政治素質(zhì)的“試金石”，黨風(fēng)純正的“風(fēng)向標(biāo)”。官德彰，則風(fēng)清氣順；官德失，則滋生腐??；官德正，則民心安定。可以說，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)的高低，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗。近年來，從中央到地方，官德的制度化已經(jīng)進行了一系列大膽嘗試，規(guī)范官德的法規(guī)相繼出臺。不管是《公務(wù)員法》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，還是地方性法規(guī)，既是行為規(guī)范，又是道德約束，無疑是從政道德制度化建設(shè)中一個重要舉措。

總之，“官德”建設(shè)是一項系統(tǒng)的社會工程，干部言行是否一致，權(quán)力是否濫用，道德修養(yǎng)如何，是否維護最廣大人民的利益，各級不妨在選拔任用干部中，凡“發(fā)現(xiàn)德行不好的干部一律中止了提任程序，對反映較多但又一時查無實據(jù)的擬提任干部做出暫緩使用”，把選任干部的“考核表”交由民意來填寫，讓與官員有關(guān)的各類“門事件”、各種“雷言雷語”等“花邊”新聞銷聲匿跡，這樣，官員在日常工作與生活中就不會亂來，官德缺失現(xiàn)象才會一天天好轉(zhuǎn)起來，我們的國家才能長治久安、人民才能安居樂業(yè)。但我們也應(yīng)當(dāng)看到僅僅將“考德”作為選拔任用干部一種“硬件”，也是有其局限的。因此，只有把制度規(guī)范的他律與操守信念的自律有機結(jié)合，以信仰作為制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，以監(jiān)督作為制度落實的保證，硬、軟件更加科學(xué)完備，中央和地方法規(guī)才有更可靠的保障。作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）

1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識?！边@句話的理解。（10分）

要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。

二、“給定資料3”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）

要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）

要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

1.中心論點明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字。

公務(wù)員隊伍道德建設(shè)參考答案

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”簡要回答下面兩題。（20分）1.請依據(jù)“給定資料１”，談?wù)勀銓Α霸诋?dāng)今社會，‘富二代’、‘官二代’及有一定關(guān)系、背景的人淤塞著平民階層上升的渠道，‘拼爹’才有出路、真才實學(xué)無用，似乎在時下正趨向于共識?！边@句話的理解。（10分）要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。【參考答案】

這句話的內(nèi)涵意在指出，現(xiàn)如今一個人在意圖尋求發(fā)展的時候，學(xué)識與專業(yè)的知識已經(jīng)不再重要，是否具有某些特殊的背景才是通向坦途的資本?！?分〕這是一種倒退的社會現(xiàn)象，在公職領(lǐng)域更為嚴(yán)重，關(guān)系和家世成為公職人員考核選拔的隱性規(guī)則。〔3分〕這嚴(yán)重地導(dǎo)致了人才的流失，公職人員形象的破壞，政府服務(wù)能力的不足。〔3分〕 【評分說明】

三個要點，句子的內(nèi)涵要點4分，影響和消極意義各3分。要點相近或相符即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

2.“給定資料2”中提到了近年來公職人員在工作中出現(xiàn)的一些有損公務(wù)員形象的現(xiàn)象，請概括這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。（10分）

要求：簡明扼要，條理清楚。不超過200字。【參考答案】

主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是公務(wù)員考核中注重上級評定，而忽視群眾的意愿。我國干部的考核機制是自上而下進行的，體制的局限導(dǎo)致了公務(wù)員“唯上”思想的產(chǎn)生?！?分〕

二是公務(wù)員考核中關(guān)注政績中量的增長，而忽視實績。GDP的增長，是可以從量上衡量一個公務(wù)員政績的最好尺度，這就造成了一些干部目盲追求GDP，忽視利民的實效工作?！?分〕 三是公務(wù)員考核中偏重于才能，而忽視素質(zhì)的評價。其根源是公務(wù)員晉升考核制度中重才輕德思想的影響?！?分〕 【評分說明】

三個要點，第一個要點和第二個要點3分，第三個要點4分，第三個要點必須出現(xiàn)“重才輕德”這一關(guān)鍵詞方可得分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

二、“給定資料３”介紹了國外有關(guān)公職人員考核晉升的措施和方法。請對這些材料進行歸納，并說明關(guān)于我國目前的公務(wù)員考核可以從中受到哪些啟示。（20分）要求：內(nèi)容具體，表述清晰。不超過300字?！緟⒖即鸢浮?/p>

英國由于“通才”晉升考核的局限導(dǎo)致公職人員專業(yè)技能的不足，而后改革為“通專結(jié)合”標(biāo)準(zhǔn)，既要求了學(xué)歷，又考查專業(yè)技能?！?分〕新加坡采取的是自我報告、上級考評和更高一級復(fù)簽的辦法，這種制度有效地避免了考核晉升中產(chǎn)生的矛盾，更有利于提高行政能力。〔3分〕美國主要以公務(wù)員本人勝任工作的能力和工作業(yè)績作為評定參考，并且以法律的形式予以保障實施?！?分〕

上述措施對我國的公務(wù)員考核的啟示：一是在選拔和提拔公務(wù)員時，不但要注重學(xué)歷的要求，也要加強相關(guān)專業(yè)技術(shù)的考查，做到因崗求才?！?分〕二是改革自上而下的考核體制，消除公務(wù)員的“唯上”思想，使其全面的發(fā)揮自己的才能?！?分〕三是轉(zhuǎn)變考核方式，“重量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刭|(zhì)”，更多關(guān)注于實際工作的質(zhì)量和實效。〔4分〕 【評分說明】

六個要點，第一個2分，第二和第三個分別3分，第四、第五和第六個要點分別4分。每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

三、假設(shè)你是某省政府的工作人員，請結(jié)合“給定資料”，草擬一份公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明的內(nèi)容要點。內(nèi)容分為三部分，“目前的現(xiàn)狀及原因”、“歷史上官員考核的大致情況”、“道德考核的重要意義”。（20分）要求：

1.內(nèi)容全面，有針對性；

2.條理清楚，表達簡明。不超過400字?！緟⒖即鸢浮?/p>

公務(wù)員隊伍道德建設(shè)情況說明近年來，我國的公務(wù)員隊伍中頻現(xiàn)一些有損政府為人民服務(wù)宗旨，有違公職職業(yè)道德操守的事件，暴露出我國公務(wù)員考核晉升制度存在的嚴(yán)重問題?！?分〕這些問題出現(xiàn)的根本原因是我國的公務(wù)員考核制度中存在重才輕德的弊端，忽略了對公務(wù)員道德素質(zhì)的培養(yǎng)和考查。〔2分〕

我國古代的官吏考核，開始于秦漢，完善于唐代，歷代王朝都積累了豐富的考核經(jīng)驗。伴隨著郡縣制的產(chǎn)生，中華民族開啟了官吏考核的歷史，而且考核制度越完善，考核方法越科學(xué)，統(tǒng)治者的地位就越鞏固?！?分〕

在當(dāng)下公務(wù)員考核中加入道德考核意義重大。首先，這是對官員負(fù)責(zé)的要求。為官如果沒有良好的官德，就不可能廉潔自律；沒有一流的人品作底子，從政就會栽跟頭。〔3分〕其次，看清人、識準(zhǔn)人，才能選好人、用對人。深入甄別、準(zhǔn)確鑒定干部德才表現(xiàn)，是落實“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取庇萌藰?biāo)準(zhǔn)的前提?！?分〕最后，領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)，在某種程度上決定黨和國家大業(yè)的興衰成敗?！?分〕 【評分說明】

本題分值構(gòu)成分為結(jié)構(gòu)分和要點分兩項。

按照題目規(guī)定的三部分組織答案結(jié)構(gòu)的，4分。要點共7個，16分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

四、參考“給定資料”，以“選拔干部要以德為先”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）要求：

1.中心論點明確，有思想高度； 2.內(nèi)容充實，有說服力； 3.語言流暢。800-1000字?！緟⒖祭摹?/p>

干部選拔以德為先是建設(shè)服務(wù)型政府的落腳點

新中國成立之初，第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就向世人宣稱，我們的新政府是為人民服務(wù)的政府，我們政府的工作人員是人民的公仆。我國公務(wù)員政治思想覺悟的培養(yǎng)，時刻以人民的利益高于一切的理念作為指導(dǎo)思想。三十年來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的政策方針的指導(dǎo)下，我國的經(jīng)濟有了歷史性的騰飛，在社會各方面的建設(shè)中也取得了令人矚目的成就。成績面前我們確實感到可喜，但是我們也必須正視這一過程中出現(xiàn)的許多問題：一批批的貪官落馬，公務(wù)員隊伍中出現(xiàn)變相的“世襲制”，干部選拔中的弄虛作假，等等，這些都嚴(yán)重?fù)p害了政府在廣大人民群眾心目中的形象，影響了政府的公信力和權(quán)威。

2008年中共中央總書記胡錦濤強調(diào)指出，建設(shè)服務(wù)型政府，是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重要任務(wù)。服務(wù)型政府的建設(shè)已經(jīng)提上日程，這是我們國家在經(jīng)濟有了一定程度發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出的行政管理職能的建設(shè)，使其能夠成為經(jīng)濟發(fā)展的有力保證，能更有效地為民謀利，為民謀福。公務(wù)員隊伍是政府能夠正常運作的生力軍。如果生力軍出現(xiàn)了問題，會嚴(yán)重影響到政府的執(zhí)政能力和服務(wù)質(zhì)量。因為經(jīng)濟建設(shè)的需要，國家需要大量有能力的人投身到經(jīng)濟建設(shè)中去，所以在選拔和提拔公務(wù)員時，過多的看重了一個人的才能和其是否能勝任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)的工作，而忽視了個人道德品質(zhì)的考查。這種做法的積極作用在某一個歷史時期確實不容忽視，但是也暴露出了干部隊伍中的軟肋，為公務(wù)員隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了不利因素。我國正在積極建設(shè)服務(wù)型政府，這要求政府的執(zhí)政理念從“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，而在這當(dāng)中公務(wù)員的“德”的考核應(yīng)當(dāng)作為先頭軍。只有德才兼?zhèn)涞娜耍啪邆涑袚?dān)領(lǐng)導(dǎo)工作應(yīng)具有的素質(zhì)，才能真正把“為人民服務(wù)”的理念貫徹到政府工作的各個領(lǐng)域之中，才能使百姓真正感受到政府的力量。

服務(wù)型政府建設(shè)，以德為先。公務(wù)員在具備了道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，才能將其才智和能力發(fā)揮到人民和國家所期望的方向上，才能在國家的建設(shè)中實現(xiàn)自己真正的價值。因此，干部選拔必須加入道德考核標(biāo)準(zhǔn)，落實“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡挠萌藢?dǎo)向。如此才能選拔出國家和人民需要的、品德高尚的、才智出眾的人才，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，為百姓的幸福服務(wù)，為和諧社會的建設(shè)服務(wù)?！驹u分說明】

一類卷〔32-40分，基準(zhǔn)分36分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點鮮明、準(zhǔn)確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于800字。

二類卷〔24-31分，基準(zhǔn)分28分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于800字。

三類卷〔16-23分，基準(zhǔn)分20分〕：能圍繞“選拔干部要以德為先”立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于600字。四類卷〔15分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標(biāo)點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。說明：

1.沒有標(biāo)題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1000字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于800字，每少50字，扣1分。

第三篇：公務(wù)員沒納入《社會保險法》

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公務(wù)員沒納入《社會保險法》

從2007年《社會保險法(草案)》正式提交全國人大，歷經(jīng)四次審議，終于在2010年10月28日下午經(jīng)表決通過。這部涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，關(guān)乎公民基本保障的法律，自1994年列入國家立法規(guī)劃至表決通過，已經(jīng)在立法之路上蹣跚了16年之久。法律界專業(yè)人士在接受記者采訪時表示，《社會保險法》堪稱“社保基本法”，該法近日經(jīng)表決通過雖有諸多突破，但也有些許遺憾。五大突破令人期待

突破一：首次以法律的形式確認(rèn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌

在《社會保險法》正式通過之前，有關(guān)社會保險法規(guī)的最高法律層次是國務(wù)院制定的行政法規(guī)，且都是將五種社會保險(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險，俗稱“五險”)單獨分別作出規(guī)定，每種險的覆蓋面相對較窄?！渡鐣ｋU法》通過以后，是建立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險制度，這對于規(guī)范社會保險關(guān)系，保障全體公民共享發(fā)展成果，維護社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

據(jù)介紹，到2009年底，全國所有的省級行政區(qū)都制定了省級統(tǒng)籌的制度。經(jīng)過評估，已經(jīng)有25個省級單位達到了省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)，還

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有27個單位正在評估。但養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌還有較長的路，好在此次《社會保險法》已經(jīng)就此給出了明確的說法：“基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌，具體時間、步驟由國務(wù)院規(guī)定?！?突破二：養(yǎng)老金的支付有了新規(guī)定

《社會保險法》此前的草案審議稿規(guī)定，參加養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以領(lǐng)取一次性養(yǎng)老保險待遇。這也是目前全國多數(shù)省份所采取的養(yǎng)老保險費的領(lǐng)取方法。

由于一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇起不到養(yǎng)老保障的作用，也不能體現(xiàn)社會公平，最終通過的《社會保險法》規(guī)定：“參加養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，按照國務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇?！?另外，《社會保險法》還首次明確規(guī)定病殘津貼、喪葬補助金和撫恤金可以從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

《社會保險法》第十七條規(guī)定，“參加基本養(yǎng)老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付?！边@一規(guī)定對經(jīng)營效益不好的企業(yè)職工來說，無疑是一個利好。突破三：參保人員可以異地結(jié)算醫(yī)療費用

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目前來說，異地就醫(yī)報銷醫(yī)療費難，是異地就醫(yī)難的一個重要原因?！渡鐣ｋU法》第二十九條規(guī)定，“社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇?！边@一規(guī)定要求有關(guān)部門要大力推進基本醫(yī)療保險區(qū)域統(tǒng)籌，并建立異地協(xié)作機制，以便于確需異地就醫(yī)參保人員的醫(yī)療費用結(jié)算。

社會保險行政部門和衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費用結(jié)算制度，方便參保人員享受基本醫(yī)療保險待遇。以后，參保人員可以異地結(jié)算醫(yī)療費用，再也不用為了結(jié)算幾千元醫(yī)療費來回奔跑于兩個城市之間了。

在社會保險法正式通過之前，山東已經(jīng)有了基本醫(yī)保全省統(tǒng)籌的規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，在2010年，濟南、青島、東營、濟寧、威海、日照、萊蕪、臨沂、濱州等9個設(shè)區(qū)的市實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，棗莊、煙臺、濰坊、泰安、德州、聊城、菏澤等7個設(shè)區(qū)的市實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市轄區(qū)統(tǒng)籌。到2011年，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。突破四：工傷保險費用的支付有了基本保障

關(guān)于由第三人造成傷害的醫(yī)療費用及工傷醫(yī)療費用墊付和追償制度，《社會保險法》第三十條第二款規(guī)定，“醫(yī)療費用依法應(yīng)當(dāng)由第三人負(fù)擔(dān)，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫(yī)療保險基金先行支付。基本醫(yī)療保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償?！?對工傷保險而言，在由第三人造成參保人員人身傷害的情況下，其工

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傷醫(yī)療費用的處理就出現(xiàn)難題，如被侵權(quán)人是否可以取得雙份賠償問題。對此，在具體的司法實踐中，有的省份規(guī)定被侵權(quán)人因工傷可以取得雙份賠償，這與“同一損害不能取得雙份賠償”的民事賠償原則相違背，大部分省份不支持此種賠償方法，但對基本醫(yī)療保險基金已支付的醫(yī)療費用是否可以向第三人追償則沒有法律規(guī)定。此次頒布的《社會保險法》就很好地解決了這一難題，其第四十二條規(guī)定，“由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫(yī)療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付。工傷保險基金先行支付后，有權(quán)向第三人追償。”

關(guān)于參保人員應(yīng)當(dāng)享受的一次性醫(yī)療補助金的支付，《社會保險法》也有了明確規(guī)定。

之前國務(wù)院制定的《工傷保險條例》規(guī)定，“因工致殘被鑒定為五至十級傷殘的職工，勞動合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補助金和傷殘就業(yè)補助金?！钡舜巍渡鐣ｋU法》規(guī)定，參保人員終止或者解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)享受的一次性醫(yī)療補助金從工傷保險基金中支付。

如果未依法繳納工傷保險費的單位拒不支付工傷保險待遇，《社會保險法》也給予了明確說法。《社會保險法》第四十一條規(guī)定，“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發(fā)生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應(yīng)當(dāng)由用人單位償還?！贝艘?guī)定，有利于及時維護職工的合法權(quán)益，但如何操作還有待于相關(guān)

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部門出臺相應(yīng)的實施細(xì)則。突破五：社會保險基金管理更透明

《社會保險法》在社?；鸬墓芾矸矫?，做出了許多新的規(guī)定，讓社?；鸬墓芾砀行?、更透明。

第六十九條規(guī)定，“社會保險基金不得違規(guī)投資運營，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經(jīng)費、運行費用、管理費用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途?！?第七十條規(guī)定，“社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況?！?最值得廣大勞動者期待的是，個人可以免費向社?；鸾?jīng)辦機構(gòu)查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄。之前，因無相應(yīng)的法律規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)往往拒絕參保人員個人查閱和核對單位對其的繳費記錄，使得勞動者無法依法監(jiān)督用人單位的社會保險費繳納情況。新頒布的《社會保險法》第四條規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權(quán)查詢繳費記錄、個人權(quán)益記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。”第七十四條第四款規(guī)定，“用人單位和個人可以免費向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)查詢、核對其繳費和享受社會保險待遇記錄，要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供社會保險咨詢等相關(guān)服務(wù)。” 《社會保險法》留有些許遺憾

雖然此次《社會保險法》有了眾多突破，但也留下了些許遺憾。山東舜元律師事務(wù)所莊文飛律師認(rèn)為，《社會保險法》回避了兩個焦點性

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的問題，一是社會保險費該由哪個部門來收取的問題；二是制定一部統(tǒng)一的全國性社會保險法問題。

就社會保險費用的收取，目前在全國各地做法不一，有的是由人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)收取，而有的則是由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)，這在其他國家是很少見的。社會保險費由不同的部門收取，自然會涉及到不同部門的各自利益，這在一定程度上導(dǎo)致社保資金的管理、支付等環(huán)節(jié)都可能存在問題。同時，此種模式，也不利于社保資金的監(jiān)管。《社會保險法》第七章雖然就社會保險費征繳的問題提出“社會保險費實行統(tǒng)一征收”，但對征收的主體沒有明確，只是簡單地表述為：“實施步驟和具體辦法由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

其次，關(guān)于國家公務(wù)員以及參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險問題，沒能與廣大勞動者一視同仁，共同納入《社會保險法》中。對此問題，前一段時間各類媒體，特別在網(wǎng)絡(luò)中已吵得沸沸揚揚，主要是因為許多從企業(yè)退休的職工，因退休待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家公務(wù)員的退休待遇，而導(dǎo)致心理不平衡。新頒布的《社會保險法》雖然沒有刻意回避此問題，但還是在第十條婉轉(zhuǎn)地規(guī)定，“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定?！边@不能不說是《社會保險法》留下的遺憾。

三大利好很快就能兌現(xiàn)利好一：養(yǎng)老金會持續(xù)上漲

《社會保險法》規(guī)定，養(yǎng)老保險將實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。這就意味著養(yǎng)老金的抗風(fēng)險能力將不斷提高，管理成本可以不斷降低，更重要的是全國統(tǒng)籌后，將有利于應(yīng)對即將來臨的社會老齡化，避免養(yǎng)老金支出數(shù)額

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的提高而引起基金不穩(wěn)定。

養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，需要花很長一段時間將各地的繳費標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金核算發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來，為此人保部提出的時限是5年內(nèi)實現(xiàn)，畢竟全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會平均工資存在較大的差異。目前，山東省的養(yǎng)老保險已經(jīng)基本實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但略有不同的是保險基金仍歸各市管理，國家發(fā)布養(yǎng)老金調(diào)整比例的通知后，省里會根據(jù)比例來測算數(shù)額，再下發(fā)通知給各市，最后，各市根據(jù)經(jīng)濟水平和保險金結(jié)余來最終確定養(yǎng)老金的整數(shù)額，但調(diào)整只能提高不能降低。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌后，老百姓將成為受益者，養(yǎng)老金水平也會持續(xù)上漲。

利好二：異地領(lǐng)養(yǎng)老金更加方便

就目前而言，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢，已經(jīng)成為制約社會保險事業(yè)發(fā)展的突出問題?！渡鐣ｋU法》此次以立法形式將轉(zhuǎn)移接續(xù)上升為法律，第十九條規(guī)定，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算；個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付?！?/p>

這就意味著基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以跟著人走，異地領(lǐng)取養(yǎng)老金將變得更加方便。據(jù)了解，為了避免有人冒領(lǐng)養(yǎng)老金，目前大多數(shù)城市對離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金實行資格認(rèn)證管理制度。通常對異地安置或長期居住在外地的退休人員進行養(yǎng)老金資格認(rèn)證，則需要辦理比較多的手續(xù)，每年認(rèn)證資格，都要通過社保部門寄發(fā)或其親屬領(lǐng)取《異地居住退休領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證通知單》，發(fā)給異地安置離退休人員。

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對方收到通知單后，需帶身份證、戶口簿等證件到安置地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)或街道勞動保障中心參加認(rèn)證，通過認(rèn)證后，再將由安置地勞動保障部門蓋過章的通知單寄回核實單位。

《社會保險法》實施以后，基本養(yǎng)老保險關(guān)系可以跟著人走，則能實現(xiàn)在哪定居，在哪領(lǐng)取，只需確定了領(lǐng)取人身份就能辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，省去了異地認(rèn)證的繁瑣手續(xù)。利好三：外地就醫(yī)能即時結(jié)算

《社會保險法》還同時規(guī)定了基本醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，第三十二條規(guī)定，“個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算?！?/p>

基本醫(yī)療保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，為實現(xiàn)醫(yī)保異地計算提供了條件。如果職工到外地就業(yè)，醫(yī)保關(guān)系也能隨本人轉(zhuǎn)移，新就業(yè)地將認(rèn)可其在原統(tǒng)籌地區(qū)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的繳費年限(含視同繳費年限)，醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移前后的繳費年限連續(xù)累計計算，不但看病結(jié)算方便，而且醫(yī)保待遇不會受到影響。

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第四篇：區(qū)公務(wù)員隊伍管理工作情況匯報

區(qū)公務(wù)員隊伍管理工作情況匯報

近年來，我局在市局公務(wù)員管理科的具體指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“興工富區(qū)”戰(zhàn)略，大力加強公務(wù)員能力建設(shè)，為全面建設(shè)小康××*作出了積極貢獻。根據(jù)會議安排，現(xiàn)將我區(qū)近年來的公務(wù)員管理工作情況匯報如下：

一、強化培訓(xùn)，全面提升公

務(wù)員隊伍素質(zhì)

一是強化學(xué)歷培訓(xùn)。我們要求每個公務(wù)員應(yīng)加強理論學(xué)習(xí)，不斷更新知識，除學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識外，還應(yīng)通過自學(xué)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授等形式提高文化層次。目前全區(qū)418名公務(wù)員（含參照管理人員）中，具有研究生學(xué)歷的有5名，本科學(xué)歷的176名，?？?91名，中專14名，高中及以下的只有32名。通過學(xué)習(xí)，我區(qū)公務(wù)員隊伍中?？萍耙陨蠈W(xué)歷人員占到了89；32名高中及以下學(xué)歷公務(wù)員中已有22人在51周歲以上，即將步入退休的行列。二是強化法律法規(guī)知識培訓(xùn)。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，近年來，我們先后購回《四五普法知識讀本》、《行政許可法輔導(dǎo)讀本》等相關(guān)法律法規(guī)知識書籍1000多套下發(fā)到各單位和每一名公務(wù)員手中，引導(dǎo)大家及時學(xué)習(xí)。為加深大家對《行政許可法》的理解，我們又及時邀請中南政法大學(xué)方丁教授到我區(qū)為廣大公務(wù)員作《行政許可法》專題講座，受到大家的普遍歡迎。原創(chuàng)：http://004km.cn/為確保學(xué)習(xí)能取得實效，我們又于2004年7月組織了一次《行政許可法》集中測試，并將考試結(jié)果記入個人繼續(xù)教育證書上，作為考核的重要依據(jù)。三是強化經(jīng)濟和高科技知識培訓(xùn)。針對高新區(qū)內(nèi)懂經(jīng)濟、會管理人才缺乏的實際，我們先后從中科院、武漢大學(xué)、深圳格林美集團等大專院校和大型企業(yè)集團，聘請顏鳴皋、柳百新、丁虹等16名院士、專家、學(xué)者和高級管理人才作為區(qū)委、區(qū)政府的科技顧問，并請他們定期或不定期地為我區(qū)機關(guān)干部講學(xué)。近年來，先后有顏鳴皋院士、丁虹教授等6名專家到我區(qū)開壇講學(xué)，向大家傳授高科技知識及經(jīng)濟管理常識，大家普遍感到受益匪淺。四是廣泛開展“三學(xué)”活動。為全面提高我區(qū)公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)，我們從2003年開始，在廣大公務(wù)員中廣泛開展了以學(xué)英語、學(xué)普通話、學(xué)計算機知識為主要內(nèi)容的“三學(xué)”活動。2003年我們借××*高中的師資和教室舉辦了三期計算機知識培訓(xùn)班，對全區(qū)180余名副科級以上公務(wù)員進行了一次輪訓(xùn)，并對他們進行現(xiàn)場測評，測評結(jié)果全區(qū)通報。通過學(xué)習(xí)大家應(yīng)用計算機的知識和能力大大提高。各單位“一把手”回去后也迅速行動，采取不同形式對機關(guān)工作人員進行計算機知識培訓(xùn)。目前我區(qū)絕大多數(shù)公務(wù)員都會使用計算機，為下階段電子政務(wù)的普及奠定了良好基礎(chǔ)。為保證學(xué)習(xí)效果，我們又建立了機關(guān)干部集中考學(xué)制度，每年都要選取1－2個主題對廣大公務(wù)員進行集中測試，測試結(jié)果在《國家公務(wù)員培訓(xùn)證書》上進行注冊登記，作為公務(wù)員考核、晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。

二、突出選拔和實崗鍛煉，努力提高公務(wù)員隊伍工作能力

近年來，我區(qū)先后選派了18名年輕干部到區(qū)內(nèi)非公企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)進行掛職學(xué)習(xí)；選派了12名優(yōu)秀年輕干部到杭州下城區(qū)進行跟班學(xué)習(xí)，全方位地學(xué)習(xí)先進地區(qū)的管理經(jīng)驗和模式；選派了9名年輕干部到沿海地區(qū)掛職、招商；從全區(qū)范圍內(nèi)選拔出32名優(yōu)秀干部到高新區(qū)掛職，既充實了高新區(qū)工作力量，又垂煉了干部。為進一步優(yōu)化全區(qū)干部結(jié)構(gòu)，提高干部隊伍整體素質(zhì)，我們擬定出《荊門市××*區(qū)公開選拔副科級后備干部工作方案》，通過考試、考核、公示等環(huán)節(jié)確定出45名35歲以下、?？茖W(xué)歷以上的副科級后備干部，在廣大年輕干部中產(chǎn)生了強烈反響。

三、嚴(yán)格考核，切實加強公務(wù)員隊伍管理

為讓公務(wù)員考核能真正起到激勵先進，鞭策后進的作用，我們近年來又積極探索建立公務(wù)員動態(tài)考察機制，即以考核測評為核心，以實績和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測評；區(qū)委區(qū)政府委派或委托的考核小組，對干部各方面的情況進行調(diào)查；把考核結(jié)果與干部任用、工資津貼緊密聯(lián)系起來，優(yōu)秀者給予晉升級別和工資的獎勵并作為提拔依據(jù)，基本稱職者實行為期半年的誡勉，不稱職者免去現(xiàn)職或降職；同時建立和實行了公務(wù)員“一票否決”制，向社會公布公務(wù)員投訴電話，各級公務(wù)員凡被舉報投訴一次，經(jīng)調(diào)查屬實的，除取消評優(yōu)評資格外，扣發(fā)全年獎金，情節(jié)嚴(yán)重的將下崗。近兩年來，我們根據(jù)群眾舉報先后核實取消了3名公務(wù)員優(yōu)秀資格；根據(jù)考核小組反饋意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)對1名公務(wù)員進行了誡勉談話，在全區(qū)公務(wù)員隊伍中產(chǎn)生了強烈反響。

四、深入開展“做人民滿意公務(wù)員”活動，樹立公務(wù)員的良好形象

我們結(jié)合機關(guān)和行業(yè)特點，在公務(wù)員中大力開展“警示教育”、“為人民服務(wù)、讓人

民滿意”、“學(xué)習(xí)周國知、任長霞等先進典型“等教育實踐活動，調(diào)動了公務(wù)員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強了服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量。在公務(wù)員隊伍中大力推廣政務(wù)公開和社會服務(wù)承諾制，把實行政務(wù)公開、增強工作透明度做為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、讓人滿意的有效形式，切實抓緊抓好；實行政務(wù)公開局長負(fù)責(zé)制，與業(yè)務(wù)工作同安排、同落實、同檢查。建立政務(wù)公開例會

制度，定期研究政務(wù)公開有關(guān)事宜，抓住各個時期群眾關(guān)注的、與干部職工切身利益聯(lián)系密切的“熱點”問題和應(yīng)該向社會、群眾公開的重大事項，將工作職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)，政策依據(jù)、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求等公開，采取設(shè)置政務(wù)公開欄、編印主要工作辦事程序、新聞媒體宣傳、召開會議、電話咨詢、接待來訪等多種途徑和方式向社會、群眾公開，給群眾一個明白，解群眾一份疑惑，還群眾一個清晰的答復(fù)。為保證政務(wù)公開落到實處，重點工作主動邀請紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)等部門的領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)、監(jiān)督，并公開舉報電話，接受群眾以及全社會監(jiān)督。同時，將政務(wù)公開納入工作目標(biāo)責(zé)任書中進行考核，對因不公開、假公開造成群眾上訪或不良影響的，實行責(zé)任追究。對成績突出、群眾反映好的工作人員給予表彰獎勵。同時通過《××*通訊》等新聞媒體將服務(wù)態(tài)度和辦事時限面向廣大群眾做出承諾，并予以公開。增強了工作的透明度，有效地糾正了各種不正之風(fēng)，杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，受到群眾的歡迎和贊揚，用高質(zhì)量的服務(wù)和人民滿意的工作成效，樹立了公務(wù)員的良好形象。

二、存在問題

一是建區(qū)以來，我區(qū)機構(gòu)編制一直卡得十分緊，特別是行政編制有限，各單位普遍感到人手緊張，近年來根據(jù)工作需要我區(qū)先后為一些行政單位增加了部分事業(yè)編制，并考選了一些具有干部身份的同志充實到機關(guān)工作，這部分人員至今未辦理公務(wù)員過渡手續(xù)，建議市里能否再組織一次培訓(xùn)考試，讓已調(diào)進機關(guān)且身份符合條件的同志過渡為國家公務(wù)員，以解決他們的后顧之憂。

二是由于現(xiàn)行管理體制不夠完善，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人財管理相互銜接不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，只有用人權(quán)，沒有選人權(quán)。只能被動地接受上級配置人才，往往出現(xiàn)“給非所需”的情況。

三是在公務(wù)員考核中，個別單位只重視年終考核，而對平時考核抓得不夠，放松了對公務(wù)員的日常管理，使考核的真正作用沒有發(fā)揮出來。

針對以上存在的問題，今后要進一步加大公務(wù)員單項法規(guī)的實施力度，加強規(guī)范化管理，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)。一是要繼續(xù)堅持“凡進必考”和“公開、平等、競爭”的原則，嚴(yán)控公務(wù)員“入口”，以確保人員質(zhì)量；二是要結(jié)合剛剛結(jié)束的區(qū)直機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，進一步推行競爭上崗制度，完善競爭上崗的環(huán)節(jié)和程序，擴大民主參與程度。三是改進考核制度，完善考核辦法。積極探索體現(xiàn)公務(wù)員職位特點的量化考核模式，建立平時考核與考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、上級考核與下級考核相結(jié)合、單位考核與服務(wù)對象評議相結(jié)合的考核機制。完善配套措施，加大考核結(jié)果使用力度。四是加強能力建設(shè)，提高整體素質(zhì)，堅持把政治素質(zhì)放在首位，對公務(wù)員進行多層次、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高公務(wù)員在市場經(jīng)濟條件下的宏觀決策能力、行政協(xié)調(diào)能力和工作創(chuàng)新能力。

第五篇：深入推進公務(wù)員隊伍能力建設(shè)

深入推進公務(wù)員隊伍能力建設(shè)

一、加強公務(wù)員能力建設(shè)是時代發(fā)展的需要

以信息技術(shù)為代表的科技革命迅猛發(fā)展，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，經(jīng)濟全球化明顯加快，私營部門和公眾對政府服務(wù)的期望增強。這一切都對公務(wù)員的能力和政府公共服務(wù)提出了新要求。適應(yīng)時代發(fā)展需要，加強公務(wù)員能力建設(shè)已成為世界性的潮流。

一是制定能力標(biāo)準(zhǔn)。如美國聯(lián)邦人事總署1991年制訂了統(tǒng)一的聯(lián)邦政府公務(wù)員“管理能力標(biāo)準(zhǔn)框架”，對初級、中級、高級公務(wù)員分別提出了要求。框架中提出了九種基本能力：口頭表達能力、書面表達能力、解決問題能力、示范能力、人際溝通能力、自我肯定能力、應(yīng)變能力、判斷能力、技術(shù)應(yīng)用能力;五種初級能力：協(xié)調(diào)能力、沖突管理能力、團隊建設(shè)能力、影響和談判能力、人力資源管理能力;六種中級能力：創(chuàng)造性思維能力、計劃測評能力、顧客服務(wù)能力、凝聚力、財務(wù)管理能力、技術(shù)管理能力;兩種高級能力：戰(zhàn)略決策能力、形勢分析能力。英國政府提出了高級公務(wù)員的九條核心能力框架，主要包括：領(lǐng)導(dǎo)能力、完成工作任務(wù)的能力、管理人力資源的能力、溝通能力、管理財務(wù)與其他資源的能力、個人能力、創(chuàng)造力和判斷力、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。澳大利亞公務(wù)員委員會于1992年制訂了聯(lián)邦公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)體系。這個體系包括：普通公務(wù)員的核心能力標(biāo)準(zhǔn)、中層管理人員的核心能力標(biāo)準(zhǔn)、高級服務(wù)系列的核心能力標(biāo)準(zhǔn)、高級行政系列的核心行為標(biāo)準(zhǔn)：以高級為例，需要五種能力：綜合性管理能力、表達能力和處理人際關(guān)系的能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、概念分析能力、判斷能力。日本建立了公務(wù)員職務(wù)執(zhí)行能力標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，分為四大類：思考能力(理解能力、分析能力、洞察能力、策劃能力、構(gòu)想能力);行動能力(執(zhí)行或?qū)嵭心芰?、?yīng)變能力、判斷能力);組織管理與人才開發(fā)(活用)能力(領(lǐng)導(dǎo)能力、監(jiān)督能力、指導(dǎo)能力、培養(yǎng)能力、評估能力);態(tài)度(責(zé)任感、向上心、成本意識、國民視野、倫理觀、紀(jì)律)。

二是強化培訓(xùn)，加強公務(wù)員能力建設(shè)。各國都把公務(wù)員人才資源開發(fā)放在突出位置，通過加大培訓(xùn)力度，開發(fā)公務(wù)員的潛能，推進公務(wù)員隊伍能力建設(shè)。英國圍繞能力標(biāo)準(zhǔn)強化能力培訓(xùn)，高級公務(wù)員培訓(xùn)5年為一個周期，分長期培訓(xùn)(4周)和短期培訓(xùn)(3天)兩種形式，培訓(xùn)注重理論與實踐結(jié)合，主要采取案例教學(xué)、實地調(diào)研等方式。瑞士政府將公務(wù)員在培訓(xùn)方面所具有的優(yōu)勢作為穩(wěn)定公務(wù)員隊伍、吸引優(yōu)秀人才的一個重要條件，國家在資金和政策上大力支持公務(wù)員的培訓(xùn)，聯(lián)邦人事局根據(jù)公務(wù)員發(fā)展的需求，每年制定培訓(xùn)計劃，公務(wù)員可根據(jù)自己的興趣向人事局申請培訓(xùn)和再教育。日本建立了一種公務(wù)員自我完善的培訓(xùn)制度，主要是在職培訓(xùn)(邊干邊學(xué))和脫產(chǎn)培訓(xùn)。新加坡把一年中的100小時作為每個公務(wù)員的培訓(xùn)權(quán)利，并且強調(diào)終身教育。法國所有部級部門都有繼續(xù)教育計劃，采取措施對所有公務(wù)員進行各種培訓(xùn)，相當(dāng)于行政機構(gòu)總薪水水平的6%的資金用于進一步的培訓(xùn)。加拿大先后

開展了管理實習(xí)項目、加速培訓(xùn)項目、職業(yè)發(fā)展項目，以培養(yǎng)中、高層管理人員為目標(biāo)，著眼于公務(wù)員能力發(fā)展和潛力開發(fā)。

三是吸引優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。采取措施與私營企業(yè)競爭優(yōu)秀人才，加速培養(yǎng)年輕公務(wù)員，通過提高公務(wù)員的能力、水平，增強政府的能力。美國實施了一項新的政府職業(yè)實習(xí)計劃，由學(xué)院院長或系主任推薦，經(jīng)過個別的筆試、面試后進入計劃。一年畢業(yè)后進入機關(guān)，取得文官資格，但簽訂的是一項特別合同，實習(xí)期兩年。實習(xí)期間如不愿意，可以方便地離開。這樣做，既可以搶先吸引人才，又給人才自己選擇機會。法國加強了對公務(wù)員錄用需求、測評、錄用人員追蹤調(diào)查等環(huán)節(jié)的管理和研究，不斷改進測評方法，重視對候選人能力、態(tài)度、知識綜合運用等的測評。德國為保證公務(wù)員考試錄用工作的科學(xué)化，聯(lián)邦政府和各州都設(shè)有公務(wù)員考試委員會，主要負(fù)責(zé)命題、課題研究、政策咨詢等工作，其成員為有關(guān)專家學(xué)者、行政領(lǐng)導(dǎo)。以前英國低級文官出現(xiàn)空缺主要面向社會招考，而對3000多名高級文官，則主要采取內(nèi)部晉升的方式進行補充。隨著改革的推進，英國擴大了招考范圍,面向社會公開選拔高級公務(wù)員職位。1995年4月獲得任命的113位執(zhí)行機構(gòu)的行政首長中，有71位是通過競爭獲得任命的，其中35位來自社會的其他部門。一些國家還采取措施，促進公私部門人才的交流，吸引私營部門的優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍。

四是以能力為導(dǎo)向，改革業(yè)績評估制度。如英國建立了現(xiàn)代業(yè)績評估體制，使每個公務(wù)員和所在團隊有可奮斗的目標(biāo)，個人目標(biāo)和業(yè)務(wù)目標(biāo)緊密聯(lián)系，激勵公務(wù)員尋求更有挑戰(zhàn)性的責(zé)任。新加坡公務(wù)員的業(yè)績考核強調(diào)考察個人的職業(yè)發(fā)展，主要包括工作表現(xiàn)、本人的潛力等，為個人職業(yè)發(fā)展明確努力方向。

二、加強公務(wù)員能力建設(shè)是全面建設(shè)小康社會對公務(wù)員隊伍提出的新要求

公務(wù)員是國家機器的重要組成部分，是黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、推動者和服務(wù)者，擔(dān)負(fù)著全面建設(shè)小康社會的決策、規(guī)劃、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)等重任。公務(wù)員綜合素質(zhì)的好差、辦事效率的高低、服務(wù)水平的優(yōu)劣，事關(guān)黨和政府在人民群眾中的形象，直接影響著國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。公務(wù)員隊伍的能力在很大程度上體現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力，決定著政府的管理能力和水平。隨著公務(wù)員制度的實施和公務(wù)員隊伍建設(shè)的推進，公務(wù)員隊伍狀況發(fā)生了很大變化。一是通過考試錄用，一大批有基層工作經(jīng)歷、年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的人才進入各級黨政機關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，從1994年到2008年全國共錄用公務(wù)員120余萬人，近幾年中央國家機關(guān)新錄用的公務(wù)員，大學(xué)本科以上學(xué)歷的比例保持在99%以上。二是通過在職學(xué)習(xí)等，公務(wù)員的學(xué)歷大幅度提升，大專以上人員占總數(shù)的比例由1992年的30%上升到2008年的88.9 %;積極推進公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育，截至2006年，共培養(yǎng)公共管理碩士5萬多人。三是通過培訓(xùn)、實踐鍛煉，公務(wù)員的知識結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，電子政務(wù)、世界貿(mào)易組織、依法行政、市場經(jīng)濟、公共管理等知識得到有效補充，公務(wù)員的應(yīng)對突發(fā)事件、調(diào)查研究、學(xué)習(xí)、公共

服務(wù)等能力得到提升。四是通過開展行為規(guī)范教育和“做人民滿意的公務(wù)員活動”，公務(wù)員的服務(wù)意識進一步增強、服務(wù)態(tài)度進一步端正、服務(wù)水平和質(zhì)量進一步提高。實踐充分證明，我國的公務(wù)員隊伍是好的，是一支有戰(zhàn)斗力的、得到黨和人民信賴的隊伍，這支隊伍在促進經(jīng)濟社會發(fā)展和文化繁榮、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。

但必須看到，同全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)和人民群眾的要求相比，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)還有差距，還有相當(dāng)數(shù)量的公務(wù)員在理論素養(yǎng)和知識結(jié)構(gòu)、思想境界和精神狀態(tài)、工作能力和工作作風(fēng)等方面還存在這樣那樣的“不適應(yīng)”和“不符合”的問題。當(dāng)前，我國的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會進入關(guān)鍵時期，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)依然繁重而艱巨。新形勢、新任務(wù)對公務(wù)員能力建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)，需要造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。一是在思想觀念方面，要樹立世界眼光，增強服務(wù)意識、法治意識、規(guī)則意識、責(zé)任意識、市場意識、誠信意識、效率意識、進取意識、學(xué)習(xí)意識、創(chuàng)新意識等。二是在知識結(jié)構(gòu)方面，要進一步充實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能需要的經(jīng)濟、法律法規(guī)、公共管理、公共政策、公共服務(wù)等知識。三是在管理能力方面，要著重提高促進科學(xué)發(fā)展、推動改革、維護穩(wěn)定的能力，公共行政、公共管理、公共服務(wù)的能力，組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾的能力，依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事的能力，善于學(xué)習(xí)、善于調(diào)查研究、善于創(chuàng)新的能力以及應(yīng)對突發(fā)事件、與媒體打交道、跨文化溝通能力等。四是在工作作風(fēng)方面，要有認(rèn)認(rèn)真真、盡職盡責(zé)的敬業(yè)精神，要求真務(wù)實，為社會提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

三、加強公務(wù)員能力建設(shè)的措施

一是要以能力建設(shè)為核心，深化公務(wù)員培訓(xùn)工作?，F(xiàn)代公務(wù)員培訓(xùn)的一個基本趨向是強調(diào)能力培訓(xùn)，提高公務(wù)員對環(huán)境的適應(yīng)能力，注重在短期培訓(xùn)中加強對公務(wù)員重點解決某些問題的實際能力，重視公務(wù)員的創(chuàng)造性思維和發(fā)散性思維訓(xùn)練，注重不同情景下公務(wù)員的行政能力和適應(yīng)能力的培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)要牢牢抓住能力建設(shè)這個永恒主題，要深入貫徹《公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》，繼續(xù)加強公務(wù)員的政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務(wù)能力、調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對突發(fā)事件能力和心理調(diào)適能力等九種通用能力培訓(xùn)，把培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法跟九大能力建設(shè)緊密結(jié)合起來。要繼續(xù)完善公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)。按照科學(xué)規(guī)范、易于操作、立足現(xiàn)狀、適度超前、突出重點的原則，制定不同類別、不同層次的公務(wù)員能力標(biāo)準(zhǔn)框架，為能力建設(shè)提供重要依據(jù)。要以能力建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)公務(wù)員四類培訓(xùn)：初任培訓(xùn)，重點提高新錄用公務(wù)員的適應(yīng)能力;任職培訓(xùn)，重點提高晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的勝任能力;專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)工作能力;在職培訓(xùn)，重點促使公務(wù)員更新知識、緊跟時代、開闊視野和思路。要以需求為導(dǎo)向，堅持缺什么學(xué)什么，需什么訓(xùn)什么，培訓(xùn)內(nèi)容要堅持“要精，要管用”的原則，貼近改革開放和全面建設(shè)小康社會實際。貼近黨委、政府中心工作，貼近學(xué)員實際，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、政府

管理需要、公務(wù)員職業(yè)發(fā)展需要。要把國內(nèi)外學(xué)術(shù)前沿的最新成果、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中新鮮的實踐經(jīng)驗及時地補充到培訓(xùn)內(nèi)容中，使培訓(xùn)成為向公務(wù)員傳授新知識、傳播新信息、開闊新視野、拓展新思路、倡導(dǎo)新理念、提供新方法、提升能力的重要平臺。要把學(xué)習(xí)理論與專題討論、分析案例、研究政策、解決問題、交流經(jīng)驗、實地考察結(jié)合起來，重視并充分發(fā)揮學(xué)員學(xué)習(xí)的主動性，充分尊重學(xué)員的主體地位，把培訓(xùn)課程與公務(wù)員自我探索、自我思考、自我研究、自我創(chuàng)造有機結(jié)合起來，調(diào)動公務(wù)員學(xué)習(xí)的積極性和主動性，增強培訓(xùn)的吸引力。

二是繼續(xù)高舉能力考試旗幟，嚴(yán)把公務(wù)員隊伍進口。堅持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的錄用?biāo)準(zhǔn)，要把政治品德、職業(yè)道德、家庭美德、社會公德、理想信念、公仆意識、求真務(wù)實作風(fēng)等作為公務(wù)員錄用的首要依據(jù)。要堅持把合適的人錄用到合適的職位的理念。每一個職位選擇什么樣的公務(wù)員，要以職責(zé)為中心，堅持素質(zhì)、能力取向，使人的素質(zhì)、能力和職位需求相匹配，盡可能把那些思想覺悟高、熱愛公共管理事業(yè)、綜合能力強、專業(yè)成績好、具有敬業(yè)和奉獻精神的優(yōu)秀人才錄用到公務(wù)員隊伍中來。要繼續(xù)高舉能力考試的旗幟，堅持為用而考，重點測試應(yīng)試者的實際能力。要提高筆試試題水平，研究論證新的考試科目框架。面試要應(yīng)用人才測評新技術(shù)，重點解決方法單

一、形式單

一、拉不開檔次等問題。積極應(yīng)用文件筐測驗、情景模擬、現(xiàn)場答辯、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等新的測評技術(shù)，全方位地測試應(yīng)試者的綜合素質(zhì)和能力。要建立公務(wù)員錄用考試專家委員會，為錄用考試命題、科研、咨詢、培訓(xùn)等提供服務(wù)。

三是完善以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機制。大力推進競爭上崗，要破除論資排輩、求全責(zé)備等觀念，要講臺階而不拘于臺階，論資歷而不唯資歷，為優(yōu)秀公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。樹立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的理念，堅持 “能力競崗、業(yè)績競崗”，用什么考什么，干什么考什么，重點測試競爭者的實際能力，防止了“會考的不會干”或者“干得好不如考得好”的現(xiàn)象，確保用好的制度選好的人，選有能力的人、有實實在在工作業(yè)績的人，發(fā)揮考核的導(dǎo)向、激勵和鞭策作用，激勵公務(wù)員奮發(fā)向上。完善公務(wù)員考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，采取定性與定量、平時與定期、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，重點考核公務(wù)員的能力和工作實績。通過考核，發(fā)現(xiàn)公務(wù)員的長處和不足，有針對性地改進能力，督促公務(wù)員不斷提高能力，努力工作。要完善轉(zhuǎn)任機制，保持公務(wù)員隊伍的朝氣和活力，定期對公務(wù)員進行輪崗，以拓寬視野，培養(yǎng)多方面的工作能力。在實踐鍛煉中提高公務(wù)員能力。實行基層鍛煉制度，沒有基層工作經(jīng)驗的公務(wù)員必須到基層進行一到兩年的鍛煉。有計劃地把公務(wù)員選派到改革和建設(shè)的第一線去，到條件艱苦和困難較多的地方去，到基層和群眾最需要的地方去經(jīng)受鍛煉和考驗，以了解基層情況、熟悉國情、豐富閱歷、增長本領(lǐng)和才干。

四是推進公務(wù)員分類管理，為公務(wù)員能力發(fā)揮創(chuàng)造空間。我國公務(wù)員法第十四條規(guī)定：“國家實行公務(wù)員職位分類制度。公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。” 分類是能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，分類管理是公務(wù)員管理的重要基礎(chǔ)性工作，也是加強不同類別公務(wù)員能力建設(shè)、增強隊伍活力的重要舉措。綜合管理類公務(wù)員承擔(dān)的主要是決策、組織、規(guī)劃、指揮、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等職責(zé);行政執(zhí)法類公務(wù)員主要履行的是監(jiān)管、處罰、強制、稽查、執(zhí)法服務(wù)等現(xiàn)場執(zhí)法的職責(zé);專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員主要履行的是為實施公共管理提供技術(shù)支持、咨詢、鑒定和技術(shù)手段保障等的職責(zé)。要繼續(xù)推進專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員試點。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強試點指導(dǎo)，重點解決職位范圍、職責(zé)，任職資格條件，職務(wù)系列等。公務(wù)員能力建設(shè)要著眼不同類別公務(wù)員的特點，把握各自的成長規(guī)律，實現(xiàn)公務(wù)員人才資源的合理配置，促進公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。