第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍“斷層”問題建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍“斷層”問題建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍現(xiàn)狀

我市鎮(zhèn)（辦、園）定編854個，現(xiàn)實有人數(shù)783人，空編71個，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺編在5人以上，最多的空編9人。通過對近3年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動情況進行分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員減少33人，增加1人，減少17人，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年純減員16人以上，人員短缺問題嚴(yán)重影響了

鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的正常運轉(zhuǎn)。

人員短缺問題的另一重要原因是，近年來新進的選調(diào)生及公務(wù)員，在工作滿兩年之后就被一些市直單位“挑中”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些年似乎成了為市直單位培養(yǎng)年輕干部的搖籃，這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化、“斷層”問題嚴(yán)重。

不僅如此，也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部的工作積極性，年輕干部不能安心于本職工作，而是將心思花在如何更快調(diào)入市直部門上；很多年紀(jì)大的同志認(rèn)為自己既提拔無望，也不寄希望于能夠調(diào)入市(來源：好范文 http://004km.cn/）直單位，于是工作起來沒有積極性。

二、兩點建議

1、將事業(yè)單位人員充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。下半年，市編辦關(guān)于市直二級事業(yè)單位人員狀況的調(diào)查報告顯示，全市市直二級事業(yè)單位超編多人。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員分布不均衡的狀況，建議在不增加市級財政壓力的前提下，探索有效途徑打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與事業(yè)單位之間的交流壁壘，促進人員的合理流動，優(yōu)化人力資源配置。建議采取公開招考形式進從事業(yè)單位中錄用20名左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員作為工作試點，報考人員一經(jīng)錄用，試用期滿合格后，市委組織部辦理調(diào)動手續(xù)，工作關(guān)系轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，由鎮(zhèn)黨委管理，享受公務(wù)員同等待遇，年度考核、獎懲、辭職辭退、退休等日常管理參照公務(wù)員執(zhí)行。

2、進一步嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員調(diào)入市直單位程序。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中年齡30歲以下的年輕干部較少，主要為選調(diào)生及新招錄公務(wù)員，而除了少數(shù)進班子的選調(diào)生外，絕大部分參加工作已滿兩年的選調(diào)生已調(diào)入市直單位，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的未進入領(lǐng)導(dǎo)班子的選調(diào)生大部分參加工作不滿兩年。有相當(dāng)一部分市直單位在選調(diào)生工作未滿兩年的情況下就將其借調(diào)，而后待其參加工作時間滿兩年再向市委組織部申請辦理調(diào)動手續(xù)，針對這一問題，市委組織部于12月制定了《關(guān)于嚴(yán)肅鎮(zhèn)辦公務(wù)員調(diào)動紀(jì)律的通知》（仙組函15號）,通知明確規(guī)定“各市直一級單位因工作需要增加機關(guān)公務(wù)員的，在有空缺公務(wù)員編制的情況下，應(yīng)按照程序向市委組織部書面請示，由市委組織部和人事局統(tǒng)籌考慮，并根據(jù)需要采取一定形式遴選調(diào)配；各市直一級單位應(yīng)從關(guān)心鎮(zhèn)辦工作的角度出發(fā)，不得從鎮(zhèn)辦臨時借調(diào)、抽調(diào)公務(wù)員，否則一律不辦理正式調(diào)動手續(xù)，因工作特殊需要臨時抽調(diào)鎮(zhèn)辦公務(wù)員的，必須經(jīng)市委組織部同意；鎮(zhèn)辦黨委應(yīng)加強機關(guān)公務(wù)員隊伍管理，未經(jīng)市委組織部同意不得同意公務(wù)員臨時借調(diào)、抽調(diào)，嚴(yán)格落實省委組織部關(guān)于選調(diào)生工作的有關(guān)規(guī)定，切實加強選調(diào)生的培養(yǎng)鍛煉，在鎮(zhèn)辦工作未滿2年的選調(diào)生一律不予調(diào)動?！比欢送ㄖ怀觯招跷?，建議對各市直單位抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行檢查，未經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)抽調(diào)人員，一律回鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

第二篇：關(guān)于縣級安全監(jiān)管隊伍存在的問題及建議

關(guān)于縣級安全監(jiān)管隊伍存在的問題及建議

縣安監(jiān)局鐘敏

一、基本情況

我縣地處江西省西北部，版圖面積4504平方公里，縣境南北距離76公里，東西距離97公里，人口82萬，轄36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是江西省面積最大的縣和礦產(chǎn)資源大縣?？h安監(jiān)局自2002年成立至今，現(xiàn)有工作人員16人（其中：行政編制12人，事業(yè)編制4人；專業(yè)技術(shù)人員2人，其他13人；年齡在30歲以下1人、30—40歲4人、40—50歲6人、50歲以上5人）；內(nèi)設(shè)機構(gòu)為3股1室1隊1心（既辦公室、礦山監(jiān)管股、危化煙花爆竹監(jiān)管股、綜合股、監(jiān)察大隊、培訓(xùn)中心），每個股室僅配備1名負(fù)責(zé)人，無其他工作人員；工作用車2輛（其中一輛為越野執(zhí)法車）；無自已的辦公樓。直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位有781個，分別是非煤礦山企業(yè)127家（其中：地下礦山3家、市局發(fā)證露天礦山26家、粘土及頁巖磚瓦廠68家、采砂場46家、尾礦庫5座）、?；?jīng)營單位211家（其中：生產(chǎn)儲存使用企業(yè)15家、加油站46家、油漆農(nóng)藥銷售點150家）、煙花爆竹經(jīng)營單位443家（批發(fā)企業(yè)1家、委批點22家、零售經(jīng)營戶420家）。

二、存在的問題

一是監(jiān)管人員不足。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖配有1名分管領(lǐng)導(dǎo)及

1至2名專職安監(jiān)員，都屬兼職、無編制、無經(jīng)費、且鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作任務(wù)繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員工作基本上是應(yīng)付式的，很少單獨、直接參與安全監(jiān)管工作，全縣安全監(jiān)管工作自然落到縣安監(jiān)局頭上，縣局含局長在內(nèi)實際監(jiān)管人員11人，面對4504平方公里的大縣，且直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位多達781個，任務(wù)確實繁重，監(jiān)管人員嚴(yán)重不足。比如非煤礦山安全監(jiān)管，全縣監(jiān)管點127處，大多分布在交通不便的深山，最遠礦點離縣城有110公里，監(jiān)管人員就配備1位副局長和1位股長，就算每天跑4個礦山，至少要30多天才能跑完，更何況縣里還有其他中心工作，造成監(jiān)管人員力不從心；還有就是現(xiàn)在各級政府負(fù)責(zé)人認(rèn)為，凡是涉及到安全的事情都是安監(jiān)部門的職責(zé)，將很多其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的事情批給安監(jiān)部門辦理，職責(zé)范圍不清，比如我縣去年“7〃24”交通事故，也要按生產(chǎn)安全事故來考評，把道路交通安全等同為生產(chǎn)安全，使用安全生產(chǎn)范圍擴大，撿到藍子的都是菜，使安監(jiān)部門的工作量大大增加，又比如現(xiàn)在按要求各級安監(jiān)部門又得接下職業(yè)病現(xiàn)場監(jiān)管這一攤子，我縣沒有成立職業(yè)病監(jiān)管股室，也沒專人負(fù)責(zé)管理，監(jiān)管基本停留在申報層面，現(xiàn)場監(jiān)管基本空白，拋荒自家“責(zé)任田”，形成監(jiān)管盲區(qū)，造成安全監(jiān)管難以到位。

二是專業(yè)技術(shù)人員缺乏。當(dāng)時成立縣級安監(jiān)部門時，人員由財辦轉(zhuǎn)過來的，以后大部分是從其他部門調(diào)過來的，其

專業(yè)背景與專業(yè)監(jiān)管工作不對口，礦山類專業(yè)人員2人，也在其他行業(yè)太久，專業(yè)也得從頭再來，如危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及職業(yè)病監(jiān)管，要求專業(yè)性很強，甚至于檢查隱患時，隱患認(rèn)識你，你不認(rèn)識隱患，造成安全監(jiān)管難以到位。

三是監(jiān)管裝備不足。我縣安監(jiān)部門除了一輛執(zhí)法車，檢測儀器、檢驗設(shè)備基本為零，安全檢查防護用品配備不足，安全檢查靠“手摸、耳聽、鼻聞、眼看”，缺少檢查手段，造成安全監(jiān)管難以到位。

四是監(jiān)管經(jīng)費不足。我縣版圖面積達4504平方公里，直接監(jiān)管生產(chǎn)經(jīng)營單位有781個，到省、市辦事達220公里以上，區(qū)內(nèi)交能欠發(fā)達，監(jiān)管辦事成本高，安監(jiān)系統(tǒng)又無收費項目，除了每年30萬元專項經(jīng)費外，無其他公用經(jīng)費預(yù)算開支，人員公用經(jīng)費嚴(yán)重不足，安全生產(chǎn)檢查、隱患治理連重點行業(yè)、領(lǐng)域都不能達到監(jiān)管要求，造成安全監(jiān)管難以到位。

五是執(zhí)法難度較大。首先是地方發(fā)展的壓力，現(xiàn)在各級都在抓經(jīng)濟發(fā)展，出臺一系列優(yōu)惠政策，搞招商引資，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，項目多，監(jiān)管難度加大，更有企業(yè)借故拒絕檢查；其次就是上面規(guī)章不明確，甚至打架，如石煤開采發(fā)證問題，國土部門作為非煤礦山許可，可以辦理石煤采礦許可，而安監(jiān)部門附加條件，認(rèn)為作燃料使用就按煤礦礦山許可，不按非煤礦山許可，作為提煉金屬礦物才可以按非煤礦山安全許

可，面對我縣石煤開采用作燒制石存在的安全隱患；還有就是地區(qū)發(fā)展不平衡，有的老企業(yè)在安全投入欠帳嚴(yán)重，這樣的企業(yè)往往又涉及大量人員就業(yè)、資金、社會穩(wěn)定等諸多問題，如我縣好多鄉(xiāng)村道路的危險路段改造，因資金現(xiàn)階段沒辦法到位，安全隱患很難治理，采取禁止通行與處罰根本上行不通，執(zhí)法難度可想而知，造成安監(jiān)執(zhí)法難度大，安全監(jiān)管難以到位。

六是體制機制不順。現(xiàn)階段，安全生產(chǎn)范圍無限擴大，工作職責(zé)不清，特別是責(zé)任追究方面，比如礦山方面只要出了生產(chǎn)安全責(zé)任事故就要追究安監(jiān)部門人員的責(zé)任，而象交通安全事故方面又有多少追究了交通安全行業(yè)管理部門的責(zé)任呢，搞得縣級安監(jiān)部門人人自危、如履薄冰，不利于安縣級安監(jiān)隊伍的建設(shè)。

七是縣級安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力量配備不足。因安全生產(chǎn)責(zé)任重，縣領(lǐng)導(dǎo)一般都不太愿意分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，縣常委一都不分管這行業(yè)。

三、幾點建議

一是完善機制體制建設(shè)。建議省級安監(jiān)部門出臺相關(guān)政策，明確安監(jiān)部門的監(jiān)管范圍、職責(zé)、問責(zé)制度，明確縣級安監(jiān)機構(gòu)行政單位編制問題，在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)難以到位的情況下，按監(jiān)管轄區(qū)的大小、行業(yè)種類的多少、企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)以及機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的需要，明確規(guī)定縣級安監(jiān)機構(gòu)人

員合理的配備比例，在機構(gòu)人員不能垂直管理時，還必明確安監(jiān)人員人均工作經(jīng)費參照政法系統(tǒng)2.7萬元/人執(zhí)行。

二是加強安監(jiān)隊伍建設(shè)。第一，安監(jiān)部門實行垂直管理，對安監(jiān)機構(gòu)、人員編制、人事任免、人員經(jīng)費、資格培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、裝備配發(fā)等歸口省安監(jiān)局垂直管理，同時受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)安委會辦公室工作，如維持現(xiàn)有體制，省局要有明確規(guī)定對人員編制、經(jīng)費保障等硬性指標(biāo)實行地方政府督查、考評；第二，安監(jiān)人員的招錄采取面向全國紡一招考方式，嚴(yán)格條件選拔對口人才進入安監(jiān)系統(tǒng)，提升監(jiān)管人員專業(yè)水平；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)人員，建立真正意義上專職安監(jiān)隊伍，必須出臺相關(guān)文件在編制、經(jīng)費上要有保障，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安監(jiān)員由縣級安監(jiān)局派駐、管理。

三是加強安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)力度。在國家這種重視安全生產(chǎn)大氣候、大環(huán)境下，省里應(yīng)明確規(guī)定縣級政府領(lǐng)導(dǎo)必須由常委副縣長來抓安全生產(chǎn)工作，縣級安委會成員必須由各單位一把手擔(dān)任。

四是建議省局加大對縣區(qū)安監(jiān)部門的支持力度。在裝備、經(jīng)費上要對縣區(qū)傾斜，特別是象修水這樣的國貧縣，更要加大支持力度，象在安全檢查、檢測、監(jiān)控、事故調(diào)查、應(yīng)急求援等方面加強縣級安監(jiān)部門的裝備水平上不要縣里配套資金。

五是建議給從事安全生產(chǎn)監(jiān)管人員營造一個寬松環(huán)境。

首先，要關(guān)心愛護，不要老是從上到下講追責(zé)，搞得人心惶惶；其次，省里出臺相關(guān)政策，明確規(guī)定安監(jiān)人員的崗位津貼及人身意外傷害保險，并對工作出色、作出成績的基層安監(jiān)人員，予以提拔重用，激勵基層安監(jiān)人員個個內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象；最后，省局爭取出臺相關(guān)政策，縣級安監(jiān)人員一般不得抽調(diào)搞招商引資、計劃生育等縣政府其他中心工作，保證縣層安監(jiān)人員工作時間和效率。

安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的條件，而縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)更是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)、前提條件。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，安全生產(chǎn)工作任務(wù)將越來越重，肩負(fù)的責(zé)任也越來越大，這些都要靠安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍來完成。而縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍正處在安全生產(chǎn)工作的最前沿、最基層，因此說，縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)直接關(guān)系經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。我認(rèn)為要搞好安全生產(chǎn)工作，首先要建設(shè)一支過硬的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍，特別是應(yīng)該注重抓好縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管隊的建設(shè)。

二〇一〇年九月十一日

第三篇：關(guān)于公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)更加合理問題整改措施

錄用交流科整改措施

我市公務(wù)員隊伍建設(shè)在市委、市政府的高度重視下，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢發(fā)展需要的充滿生機與活力、勤政務(wù)實高效的公務(wù)員隊伍。我們要以《公務(wù)員法》為依托，采取有力措施，貫徹落實“凡進必考”政策，嚴(yán)把進口關(guān)，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。為進一步全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)提供有力的保障。

隨著《公務(wù)員法》的頒布施行，相關(guān)配套政策也在陸續(xù)出臺，嚴(yán)格依法辦事是公務(wù)員管理的工作準(zhǔn)則。怎樣在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，完善機制，謀求創(chuàng)新，需要我們思考。全新的發(fā)展理念要求公務(wù)員必須具備良好的公共服務(wù)能力、依法行政能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力以及學(xué)習(xí)創(chuàng)新的能力。為此，必須進一步加強公務(wù)員隊伍“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的考錄選拔機制，嚴(yán)把“進口關(guān)”，為提高我市公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力打下良好的基礎(chǔ)。

目前要積極向省級有關(guān)部門建議創(chuàng)新公務(wù)員錄用考試的內(nèi)容和方法，增強考試選拔高素質(zhì)適用人才的功能；加大面向基層有工作經(jīng)驗的人員的招考比例，機關(guān)除專業(yè)性特別 強的職位外，目前，面向基層招考的比例已達到50%以上。市、區(qū)機關(guān)部分綜合性較強的職位原則上應(yīng)從下級機關(guān)以轉(zhuǎn)任的方式選調(diào)公務(wù)員；爭取省的支持，繼續(xù)并推行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)面向村干部、志愿服務(wù)人員定向招考的工作；加大面向國家重點院校高層次人才的招考力度，提高新錄用公務(wù)員的質(zhì)量；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的崗位試行招收聘用制公務(wù)員制度，進一步激活用人方式，優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)。

在下一步工作中，我們將以《公務(wù)員法》以及各項配套政策為依托，堅持嚴(yán)把“六個關(guān)口，陽光招錄“的原則，不斷創(chuàng)新思路，以理論和實際相結(jié)合的方式，進一步使我市公務(wù)員考錄、選拔、交流工作更加合理化、規(guī)范化、科學(xué)化的有效開展，從而達到提高我市公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和優(yōu)化我市公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的目的，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

第四篇：干部隊伍“斷層”問題的調(diào)查報告)

關(guān)于市法院法官干部隊伍“斷層”

問題的調(diào)查報告

市人民法院

近幾年來,在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期,廣大法院系統(tǒng)的工作人員努力實踐“公正與效率”工作主題，各項工作都有了新的進展。司法為民的要求日漸深入人心，法院人事制度改革取得突破，分類管理逐步推行，嚴(yán)把進人關(guān)、嚴(yán)格法官任命程序和條件，法官素質(zhì)進一步提高。但必須承認(rèn)，當(dāng)前法院隊伍建設(shè)中仍然存在許多不容忽視的問題，特別是我們基層人民法院法官人心不穩(wěn)、人才外流問題以及審判力量不足、人員緊缺、人員配置比例不盡合理，法官“斷層”問題比較突出。對此，筆者對恩施市人民法院法官“斷層”問題進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。

一、法官干部隊伍基本情況

（一）人員配置情況

市法院內(nèi)部工作人員，根據(jù)其工作性質(zhì)主要分為兩大類，一類是審判業(yè)務(wù)部門工作人員，另一類是非審判業(yè)務(wù)部門工作人員。審判業(yè)務(wù)部門人員主要包括審判員、助理審判員、書記員、法警。非審判業(yè)務(wù)部門工作人員主要指行政人員，即在法院內(nèi)設(shè)的職能部門，從事各種與審判及行政管理相關(guān)的工作。這些部門內(nèi)的許多人員既擁有法官職務(wù)，又承擔(dān)著各種管理性職責(zé)或行政職責(zé)，包括文秘、收發(fā)、檔案及資料管理、技術(shù)支持等方面的工作。還包括其他承擔(dān)行政管理、人事管理、后勤裝備、財務(wù)、安全保衛(wèi)等方面的工作人員。恩施市法院共有21個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機關(guān)設(shè)有：辦公室5人、政治處2人、監(jiān)察室1人、刑庭7人、民一庭11人、民二庭9人、行政庭4人、審監(jiān)庭4人、立案庭13人、執(zhí)行局13人、法警隊6人、司行科8人、鑒定科2人等一十三個單位，另轄六個中心法庭34人。我院實有政法編制136，在職在編121人（缺編8人），下派掛職2人，我院實有工勤編制3，實際定編到人1名，臨時聘用人員9人，現(xiàn)有工作人員共計133人，審判業(yè)務(wù)部門工作人員113人，其中審判法官70人,執(zhí)行員13人，書記員18人，法警6人，法醫(yī)等其他工作人員5人；非審判業(yè)務(wù)部門人員20人（其中黨組領(lǐng)導(dǎo)7人），非審判業(yè)務(wù)部門與審判業(yè)務(wù)部門工作人員比例為1：5.6，這 個配置比例比過去更趨合理（原比例為1：3.4）。與上級法院比較，我們基層法院的非審判業(yè)務(wù)部門人員比例不應(yīng)過大，這與基層法院的功能定位有關(guān)。中、高級法院承擔(dān)著更多的指導(dǎo)職責(zé)、管理職責(zé)，而基層法院則以辦案為主，所以基層法院審判業(yè)務(wù)部門需要更多的法官，非審判業(yè)務(wù)部門設(shè)置不宜過于臃腫，人員配置比例不應(yīng)過大，特別是今年人員崗位調(diào)整更注重把審判力量向一線辦案單位傾斜。

（二）人員素質(zhì)現(xiàn)狀

1、從年齡結(jié)構(gòu)上看。恩施市法院干警平均年齡42.6歲，30歲以下10人，占8%，31歲至40歲有49人，占39.2%，41歲至50歲有39人，占31.2%,51歲以上有27人，占21.6%，顯而易見，干警平均年齡偏高，不利于隊伍的持續(xù)發(fā)展，5年內(nèi)退休人員的比例大，應(yīng)注重補充30歲以下的優(yōu)秀人才，改變整個隊伍的年齡結(jié)構(gòu)。

2、從學(xué)歷結(jié)構(gòu)上看。恩施市法院現(xiàn)有研究生1人，占0.8%,本科學(xué)歷81人，占64.8%，?？茖W(xué)歷24人，占19.2%，中專及以下學(xué)歷19人，占15.2%。從這些數(shù)字來看，學(xué)歷結(jié)構(gòu)并不理想，而且大多數(shù)是第二學(xué)歷?，F(xiàn)有人員中第一學(xué)歷是本科的只有6人，第一學(xué)歷是?？频闹挥?7人。整體文化程度不高，特別是法律專業(yè)人才尤顯匱乏。

3、從職級待遇上看。副處級2人（其中1人是部隊副團級轉(zhuǎn)業(yè)），占1.6%，正科級4人、主任科員10人，占11.4%，副科級2人、副主任科員24人、享受副主任科員待遇29人（人事局任命），占45%，科員51人，占41.8%。目前，擔(dān)任中層正職5年以上還是副科的有7人，未按有關(guān)政策落實正科級待遇，擔(dān)任中層正職3年以上還是科員的有7人，未按有關(guān)政策落實副科級待遇。同時，還有54歲的科員級干部、29年工齡的科員級干部等現(xiàn)象存在。法院整體職級待遇較差。一定程度上，難免影響了廣大干警的工作熱情，人才外流較為嚴(yán)重。近5年，從我院調(diào)出人員有14人，大多是文化程度較高的中青年法官等業(yè)務(wù)骨干，造成法官斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、法官干部隊伍“斷層”問題的原因分析

法官干部隊伍出現(xiàn)斷層問題，原因是多方面的，主要原因有“三難”：一是“門難進”，二是人難招，三是人難留。

（一）門難進。法官門難進，法官準(zhǔn)入制度標(biāo)準(zhǔn)高。目前，法院進人客觀上 要受《法官法》和《公務(wù)員法》雙重標(biāo)準(zhǔn)的制約。通過公務(wù)員公開招考的不一定具備司法考試資格，通過了司法資格考試的又未必符合公務(wù)員公開招考的條件。通過公開招考進人法院的和上級組織部門安排的選調(diào)生，多難以通過司法考試。不能通過司法考試，就只能從事審判執(zhí)行的輔助性工作，緩解不了法院目前急待解決的審判力量不足問題。與此同時，通過了司法考試的人員又因《公務(wù)員法》的限制，難以進人公務(wù)員序列?，F(xiàn)在市法院多面臨“想要的來不了，進來的跨不過門檻”的困境。每年進人指標(biāo)有限，空編現(xiàn)象嚴(yán)重，目前，恩施市法院空編8人。

（二）人難招。1999年《中共中央關(guān)于進一步加強政法干部隊伍的決定》下發(fā)后，法院招錄用主任科員以下的工作人員，主要實行的是省級法院審核、組織人事部門統(tǒng)一組織考試錄用的辦法，全省一個標(biāo)準(zhǔn)招錄，無山區(qū)、平原、大中城市之別。為國家級和省級山區(qū)縣市，經(jīng)濟相比落后，因此，眾多考生多報考經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。

（三）人難留。主要是法官責(zé)任大而待遇偏低，導(dǎo)致人難留，法官流失嚴(yán)重。隨著依法治國的逐步推進，法官的社會地位逐步提高，但法官承擔(dān)的政治責(zé)任和社會責(zé)任日益加大，法官長期處于矛盾糾紛的風(fēng)口浪尖，加之案件多，矛盾紛繁復(fù)雜，不得不長期超負(fù)荷工作，造成全市法官的身體健康狀況堪憂，相當(dāng)部分的法官經(jīng)常帶病堅持工作。而法官待遇仍然偏低，同等于同級公務(wù)員，與其承擔(dān)的責(zé)任和付出的勞動不相適應(yīng)。

一是經(jīng)濟待遇偏低。法官沒有獨立的工資序列，工資標(biāo)準(zhǔn)完全按照行政級別享受公務(wù)員的同等工資；增資調(diào)資等也與公務(wù)員完全一樣，其他津貼和福利待遇也是按公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，完全按照行政級別執(zhí)行，不太符合法官隊伍的特點和規(guī)律，不太符合法院工作的具體實際，也與《法官法》第34條、第36條規(guī)定不統(tǒng)一。統(tǒng)一規(guī)范津補貼政策以后，收人差距進一步拉大，法官收人本來只能維持基本生活，不足以養(yǎng)家糊口。今后進人難的矛盾可能會不斷加劇。

二是職級待遇偏低。雖然實施法官法以來特別是加強法院基層建設(shè)的有關(guān)措施出臺以來，法官的職級待遇有了較大的改善?；鶎臃ㄔ汉芏嗤ラL只是一般的科員級。主要問題在于核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)太少，其原因又在于上世紀(jì)80年代的傾斜政策已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)在形勢的需要?！皟稍骸币恢蔽磪⒓咏y(tǒng)一管理，又未形成單獨序列。按照新的公務(wù)員法的要求配備干部、明確職級，法官 和檢察官就更加吃虧了。與此同時，法院工作要比其他公務(wù)員升職慢好幾個周期，因到法院工作要在獲得司法資格考試合格，年滿23周歲后，方能任命為科員，然后走“助審員——審判員——副庭長——庭長”這一漫長的過程。由于無法得到及時升遷，法官的積極性受到損害。責(zé)任大而待遇偏低，客觀上造成部分法官不能安心工作，或辭職另謀高就，或調(diào)往經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，或提前退休去賺錢，法院留人難，人才流失嚴(yán)重。近5年，從我院調(diào)出人員有13人，大多是文化程度較高的中青年法官等業(yè)務(wù)骨干，造成法官斷層現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有法官的流失與法官進人的困難形成鮮明的對比，加劇了法官的“斷層”。

三、解決法官干部隊伍“斷層”問題的建議和對策

（一）降低法官標(biāo)準(zhǔn)不可取。為了緩解法官“斷層”危機，有的建議降低初任法官條件甚至降格錄取新人，我們認(rèn)為，這不可取。因為這樣不利于法官制度改革，不利于法官隊伍職業(yè)化和精英化。法官短缺現(xiàn)象只是暫時的，隨著時間的推移，法官制度的不斷完善，這個問題應(yīng)該能夠得到解決。但現(xiàn)在急需解決的是擴寬進人渠道，提高法官待遇，充分保障法官的權(quán)力，讓人才進得來，留得住。

（二）疏通進人渠道要先行。一是要逐年進人，形成年齡結(jié)構(gòu)梯隊。在逐年進人時，要注意克服“多年不進人，一年進多人”的現(xiàn)象。二是要拓寬進人渠道。對于基層法院而言，不局限于應(yīng)往屆畢業(yè)生，而應(yīng)根據(jù)用人單位的需求，允許從有司法資格的人員中選調(diào)，有利于及時地選拔符合《法官法》規(guī)定條件的人員走上審判崗位。三是改進招錄辦法，體現(xiàn)法院需求，照顧地區(qū)差異。現(xiàn)行辦法由全省統(tǒng)一招錄，不能兼顧地區(qū)之間、上下級法院之間的進人差異。因此，有必要改為以市州為主統(tǒng)一組織招錄，在組織、人事部門的主導(dǎo)下，“兩院”積極參與，根據(jù)專業(yè)需求情況，擇優(yōu)錄用，再根據(jù)各縣市區(qū)的缺員情況統(tǒng)一分配。

（三）提高法官待遇不能等。建議最高法院及有關(guān)職能部門盡快組織落實《法官法》和《中共中央關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》有關(guān)規(guī)定，制定出臺符合法院工作特點的法官和其他工作人員的職務(wù)系列、工資制度，提出適應(yīng)審判工作特點的法院人員領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置和職級比例方案，研究解決各地法院的地方編制問題，實行基層法院法官基本工資和津補貼無差異政策，盡快落實法官等級津貼，落實特別補助金和特別慰問金制度，以切實解決法官的待遇問題，這是法院留住人才和可持續(xù)發(fā)展的長遠之計，治本之策。

（四）在職培訓(xùn)力度要加強。在目前司法考試難度不降低的情況下，要提高 法院在編無法官身份的人員司法考試通過率，只有在加大培訓(xùn)力度上下功夫。除實行物質(zhì)上的獎勵和時間上的支持外，還應(yīng)重點加強對這些參考人員的重點培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高司法考試通過率，幫助他們過關(guān)，取得法官資格。

（五）法官退休制度要改革。法官是一個特殊的職業(yè)崗位，審判經(jīng)驗是最大的財富。對法官包括院庭長、審判委員會委員、審判員的任職年限，不搞年齡“一刀切”，只要身體允許，工作需要，不輕易讓審判經(jīng)驗豐富的法官“休息”或退居“二線”，否則將是對審判資源的一種巨大的浪費。在這方面，最高法院起到了很好的示范作用。同時，在執(zhí)行黨政機關(guān)公務(wù)人員統(tǒng)一的退休年齡政策的前提下，可以允許對到退休年齡的法官實行反聘制度，以爭取對現(xiàn)有的審判資源的充分合理利用。

（六）法官職業(yè)監(jiān)督及職業(yè)安全保護制度要跟上?！斗ü俜ā返谒臈l、第人條對法官職業(yè)權(quán)利作了較全面的現(xiàn)定，但是由于缺乏有效的職業(yè)保障制度，法官的這些職業(yè)權(quán)利沒有完全落實，法官應(yīng)有的職業(yè)尊榮也沒有體現(xiàn)出來。因此要切實支持法官嚴(yán)格依法辦案、依法獨立審判。對刁難和不公正對待法官的行為應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任，以保證法官職業(yè)地位和法官身份的穩(wěn)定性，增強法官職業(yè)的神圣和尊榮。通過樹立法院的權(quán)威，吸引人才，通過樹立法官的尊嚴(yán)，讓法官安心獻身人民審判事業(yè)。與此同時，上級領(lǐng)導(dǎo)部門也應(yīng)加大對法官的職業(yè)監(jiān)督力度，規(guī)范司法行為，確保司法公正，維護司法形象。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問題及建議

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在問題及建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的干部職工在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中曾發(fā)揮了巨大作用，2002年機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)過程中，出現(xiàn)了很多困難和矛盾，存在一些問題，面對新農(nóng)村建設(shè)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位如何堅持圍繞大局，服務(wù)全局，堅持建立精簡高效、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)是擺在機構(gòu)編制部門面前的主要課題之一。

一、我鄉(xiāng)事業(yè)單位運行管理存在的問題

（一）思想狀況令人擔(dān)憂

近年來，由于事業(yè)單位社會地位地降低與財政上的困難，使事業(yè)單位職工在一定程度上都有一種自卑心理，他們常感嘆自己的身份，渴望得到政府及人們的認(rèn)同，但歷史的發(fā)展趨勢卻是一把雙刃劍，一方面為他們提供了機遇，另一方面卻要求他們必須接受更多的挑戰(zhàn)，承擔(dān)更多的風(fēng)險。因此，他們雖身處國家事業(yè)單位，卻常常沒有榮譽感。一方面想跳出這個圈子，去開創(chuàng)自己的一片天空，但卻害怕自己沒有應(yīng)對市場經(jīng)濟能力，不敢面對市場經(jīng)濟的風(fēng)風(fēng)雨雨；另一方面對本已厭煩的工作抱無所謂的態(tài)度，卻害怕改革時真正觸及自己的利益，有一種“棄之而不舍，守之而不甘”的味道。因此，從總體上說事業(yè)單位干部職工的思想狀況令人擔(dān)憂，對機構(gòu)改革有看法，對政府有抱怨，是一支不穩(wěn)定的隊伍。

（二）機構(gòu)體制尚不規(guī)范

1．從我鄉(xiāng)事業(yè)單位設(shè)置數(shù)量上看，事業(yè)單位設(shè)置過細過小和不規(guī)范、綜合服務(wù)能力不強的問題比較突出，是進一步提高

事業(yè)單位登記率的瓶頸所在。

2．從機構(gòu)體制、運行管理和服務(wù)機制上看不合理、不規(guī)范、不到位現(xiàn)象嚴(yán)重。一是條塊分割，關(guān)系難以理順。主要表現(xiàn)在權(quán)力在“條”上、責(zé)任在“塊”上，上劃和集權(quán)化的趨勢較強；二是事業(yè)單位行政化，管理上不到位。主要表現(xiàn)在“三個分不開”即：政事沒有完全分開，管理與服務(wù)沒有分開，非法人與法人在社會活動上沒有完全區(qū)分開；三是事業(yè)單位內(nèi)部崗位編制結(jié)構(gòu)與干部結(jié)構(gòu)管理不到位，我鄉(xiāng)機關(guān)和事業(yè)單位由于知識、年齡結(jié)構(gòu)老化和不合理，混崗嚴(yán)重，干部管理上彰顯混亂。

3．從機構(gòu)配置方面看，很多方面明顯滯后。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革和農(nóng)村稅費改革的實施和深化，事業(yè)單位的職能任務(wù)、服務(wù)方式、運行機制、干部隊伍結(jié)構(gòu)、經(jīng)費管理形式都已發(fā)生了很大變化，很多方面已不能適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。如：我鄉(xiāng)農(nóng)機站受到農(nóng)村經(jīng)濟市場化的沖擊較大，表現(xiàn)為經(jīng)濟效益處于滑坡趨勢，競爭力不強，社會效益跟不上需要；有些事業(yè)單位職能任務(wù)弱化或發(fā)生轉(zhuǎn)移，有些技術(shù)和社會服務(wù)部門“單打一”形不成技術(shù)和社會綜合服務(wù)的優(yōu)勢。

（三）財政方面捉襟見肘

縣、鄉(xiāng)財政是無法為事業(yè)單位的干部職工提供正常的經(jīng)濟待遇和工作經(jīng)費的，這種供給與需求的矛盾近幾年越來越突出，縣財政給予部門的撥款是編制內(nèi)預(yù)算的，而鄉(xiāng)財政也無法給予他們更多的幫助，其具體表現(xiàn)在自收自支事業(yè)單位經(jīng)費收支不平衡，管理不規(guī)范，造成了拖欠人員工資等一些影響事業(yè)單位深化發(fā)展的問題，極大地傷害了職工的工作積極性，消弱了他們的創(chuàng)新能力。因此，事業(yè)單位的財政問題十分突出。

二、對事業(yè)單位發(fā)展的幾點意見

（一）正確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能

對現(xiàn)有事業(yè)單位的職能進行全面清理，將原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化管理、農(nóng)村經(jīng)濟管理等行政管理職能劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。將事業(yè)單位現(xiàn)有的一些合理的經(jīng)營性服務(wù)歸納分類，按照“穩(wěn)定公益性，激活經(jīng)營性”的原則，將公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分開，在突出公益性的前提下放活農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能。

（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位部門

職能劃分好后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在總量控制的前提下，實行綜合設(shè)置。我們認(rèn)為，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最少需要設(shè)置以下四個事業(yè)機構(gòu)：

1、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)技、農(nóng)機、林業(yè)、水利、畜牧、水產(chǎn)等大農(nóng)業(yè)范疇的各類服務(wù)工作；

2、文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)文化體育、廣播電視服務(wù)和地方文藝的開發(fā)和保護等工作。

3、農(nóng)村建設(shè)開發(fā)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)為農(nóng)村建設(shè)開發(fā)提供各類服務(wù)。

4、計劃生育服務(wù)中心：負(fù)責(zé)承擔(dān)計劃生育技術(shù)性服務(wù)工作。

（三）合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制

實踐證明，在現(xiàn)階段，實行編制總量控制是抑制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員盲目增長的有效措施。縣級機構(gòu)編制部門可根據(jù)各鄉(xiāng)的實際情況，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際供養(yǎng)能力和實際工作需要來確定人員編制。在定編定崗時，必須認(rèn)真調(diào)查摸底，并根據(jù)事業(yè)單位的實際工作需要提出不同崗位需要人員的條件和要求，推行事業(yè)單位編制實名制管理，實行“一人一崗一編”，真正做到定編到崗到人。

（四）全面完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員制度

一是改革事業(yè)單位內(nèi)部人事分配制度，激發(fā)事業(yè)單位員工的內(nèi)在潛能。首先要在實施改革中引進競爭激勵機制，全面推行競爭上崗。上崗人員采用聘用制，實現(xiàn)用人方式由固定制向聘用制轉(zhuǎn)變。其次是要完善考核評價機制。將服務(wù)質(zhì)量和工作實績作為主要考核內(nèi)容，同時，建立優(yōu)勝劣汰、末位待崗淘汰制。

二是要改革工資分配制度。實行職工薪酬與服務(wù)績效全面掛鉤的績效工資制。對經(jīng)營性服務(wù)人員，則鼓勵他們充分發(fā)揮自己的技術(shù)優(yōu)勢，通過實際操作，不斷提高技術(shù)水平，真正實現(xiàn)管理有序。