第一篇：國土資源部關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知(國土資發(fā)〔2006〕320號,2006年12月3
國土資源部關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知國土資發(fā)
2006320號2006年12月31日
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權(quán)責(zé)一致的原則，對報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式進行了調(diào)整。為貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，規(guī)范城市建設(shè)用地審查報批工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題通知如下：
一、審查報批工作總體要求
按照《通知》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級人民政府將對城市建設(shè)用地負總責(zé)，有利于加強土地宏觀調(diào)控，強化省級政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉(zhuǎn)變職能，強化用地監(jiān)管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡職守，共同做好城市建設(shè)用地審查報批工作。
國土資源部依據(jù)規(guī)劃和計劃，對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查把關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和省級人民政府要求，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的審查匯總上報；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的審核、實施、監(jiān)督檢查和報國土資源部備案等工作。有關(guān)城市國土資源管理部門按規(guī)定要求，負責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報?。▍^(qū)）、國土資源部備案等工作。
二、報批程序與實施步驟
報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市建設(shè)用地報批和實施，按照報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級人民政府負責(zé)組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。
（一）報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
1．依法需報國務(wù)院批準建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用年度計劃建議時，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍內(nèi)實施城市規(guī)劃的用地需求，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，在上級機關(guān)正式下達計劃指標后，填報《××市××年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。
2．省級國土資源管理部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國務(wù)院批準的城市土地利用總體規(guī)劃、下達的中心城市年度用地計劃指標以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。
省級國土資源管理部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有需報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地請示匯總，填報《××省××年度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報國務(wù)院，同時抄送國土資源部和派駐地區(qū)的國家土地督察局。
3．國土資源部收到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來的省級人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地請示后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及年度用地計劃，重點對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案中涉及的城市新增建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批。
4．城市建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準后，國土資源部辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，有針對性地批復(fù)有關(guān)省級人民政府，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。省級人民政府應(yīng)及時通知有關(guān)城市人民政府，組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案。
（二）省級人民政府組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
1．根據(jù)國務(wù)院已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區(qū)位，在進行建設(shè)用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門。
2．省級國土資源管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對城市人民政府報送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案進行審核；符合國務(wù)院批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與有關(guān)要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費后辦理回復(fù)文件。
3．省級人民政府在審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后，應(yīng)將有關(guān)情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。
（三）城市人民政府具體實施征地和供地
1．城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關(guān)政策組織征地和供地。
2．城市國土資源管理部門按照《關(guān)于進一步完善和嚴格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕400號）和《關(guān)于報送建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)有關(guān)要求的通知》（國土資廳發(fā)〔2004〕38號）規(guī)定要求，按季度匯總城市建設(shè)用地的具體供應(yīng)情況，填報城市建設(shè)用地供應(yīng)情況有關(guān)備案表，由城市人民政府于當年第二、三、四季度第一個月的10日前和下一年度1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報省級人民政府和國土資源部備案。
三、報批與實施必需材料
（一）省級人民政府向國務(wù)院呈報城市建設(shè)用地請示時，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：
1．省級人民政府關(guān)于××年度城市建設(shè)用地請示文件；
2．省級國土資源管理部門對××市××年度建設(shè)用地審查意見；
3．××省××年度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表；
4．××市××年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表；
5．注申請用地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；
6．標注申請用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍控制圖；
7．上一年度城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的實施情況說明。
（二）城市人民政府向省級人民政府申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案時，需提交以下材料：
1．××市建設(shè)用地請示文件；
2．××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表（參考表）；
3．標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；
4．建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表；
5．建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖；
6．其他有關(guān)資料（由省、自治區(qū)、直轄市確定）。
四、有關(guān)工作具體要求
（一）抓緊組織制定貫徹落實措施
報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，在城市建設(shè)用地審查報批工作中，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市的國土資源管理部門負有重要責(zé)任，應(yīng)認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，進一步研究制定加強城市建設(shè)用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關(guān)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員要充實力量，加強培訓(xùn)，明確要求，確保新的城市建設(shè)用地審批方式順利施行。
（二）嚴格依據(jù)規(guī)劃計劃審查報批用地
報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市國土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市發(fā)展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預(yù)測工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和布局。申報城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴格控制在當年中心城市土地利用計劃指標內(nèi)。申報居住用地的，要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求，切實保證經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的70％。所有申報用地區(qū)位不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴格審核把關(guān)，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。
（三）切實搞好用地批后實施管理
省級國土資源管理部門要在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案依法批準后，及時指導(dǎo)城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內(nèi)容。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復(fù)文件。在編制實施方案時，由于建設(shè)項目選址或工程設(shè)計特殊，或規(guī)劃依法進行了調(diào)整，可以對原批準的用地區(qū)位作局部調(diào)整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調(diào)整和改變情況報國土資源部備案。
（四）大力加強城市用地監(jiān)督檢查
國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴格城市新增建設(shè)用地審查報批的同時，要通過土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、批后核查等方式和手段，及時、準確掌握城市用地批后實施動態(tài)，同時充分發(fā)揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，3個月內(nèi)未實施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報新增建設(shè)用地。對于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設(shè)用地；對于城市未按規(guī)定要求將建設(shè)用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報該城市新增建設(shè)用地。
報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級人民政府批準城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市國土資源管理部門，要按照國家法律規(guī)定和有關(guān)要求，切實搞好城市建設(shè)用地審查報批工作，加強批后監(jiān)督管理。
附件：
1.××市××年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表
2.××省××年度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表
3.××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表（參考表）
4.××省××年××季度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表
二○○六年十二月三十一日
附件1：
_____市____年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表
填表單位：(蓋章)單位：公頃、萬元/公頃、萬元
用地區(qū)位 土地利用計劃(中心城市指標)用地面積 征地補償安置
補充耕地 規(guī)劃用途
新增建設(shè)用地 合計 新增建設(shè)用地 征收面積
區(qū)片價 征地補償費用 政府補貼社保費用 面積 耕地開墾費標準
耕地開墾費概算 基礎(chǔ)設(shè)施 公共建筑 工業(yè)倉儲 特殊用地
農(nóng)用地 國有 集體 農(nóng)用地
居住用地 三類住房
耕地 耕地
社保費用
（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）
（11）（12）（13）（14）（15）（16）（17）（18）（19）（20）
（21）（22）（23）（24）
合計
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審核人：填表人：填表時間：
填表說明：
本表由申報用地的城市國土資源管理部門填寫（同時報送Excel電子表格）。
欄目（1）指申報用地在城市的位置，應(yīng)填寫城市所轄行政區(qū)名稱。
欄目（2）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的新增建設(shè)用地計劃指標。
欄目（3）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
欄目（4）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的占用耕地計劃指標。
欄目（5）指申報用地城市本年度所申報用地總面積。
欄目（6）指本年度申報用地中國有土地面積。
欄目（7）指本年度申報用地中農(nóng)村集體土地面積。
欄目（8）指本年度申報新增建設(shè)用地面積。
欄目（9）指本年度申報用地中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積。
欄目（10）指本年度申報用地中耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的面積。
欄目（11）指本年度申報征收農(nóng)村集體土地面積。
欄目（12）指申報用地所在區(qū)域的征地區(qū)片綜合地價（如尚未公布使用，可填寫征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和倍數(shù)，并予以注明）。涉及多個區(qū)片價的，可填寫幅度。
欄目（13）指申報用地城市本年度為支付征收農(nóng)村集體土地所計劃的征地補償安置費用概算。
欄目（14）指申報用地城市本年度為支付征收農(nóng)村集體土地所計劃的征地補償安置費用概算中用于被征地農(nóng)民社會保障的費用概算。
欄目（15）指申報用地城市從國有土地有償使用收入中用于補貼被征地農(nóng)民社會保障的費用概算。
欄目（16）指申報用地城市本年度為實現(xiàn)耕地占補平衡擬補充的耕地面積。
欄目（17）指申報用地城市耕地開墾費繳納標準。涉及多個標準的，可填寫幅度。
欄目（18）指申報用地城市本年度為實現(xiàn)耕地占補平衡擬籌集的補充耕地資金概算。
欄目（19）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通運輸、供水氣電設(shè)施、消防、環(huán)衛(wèi)、通訊等）的用地面積。
欄目（20）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于公共建筑或公共設(shè)施（包括商服金融、機關(guān)、教育、醫(yī)療、科研和文化娛樂、公園、綠地、風(fēng)景名勝等）的用地面積。
欄目（21）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于工業(yè)倉儲的用地面積。
欄目（22）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于居住的用地面積。
欄目（23）指本年度申報的居住用地中用于經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房（簡稱“三類住房”）的用地面積。按規(guī)定，“三類住房”用地不低于居住用地供應(yīng)總量的70%。
欄目（24）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于特殊用地（包括軍事國防、使領(lǐng)館、監(jiān)教場所等）的用地面積。
附件2：
_____省____年度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表
填表單位：（蓋章）單位：公頃、萬元/公頃、萬元
城市 土地利用計劃(中心城市指標)用地面積 征地補償安置
補充耕地 規(guī)劃用途
新增建設(shè)用地 合計 新增建設(shè)用地 征收面積 區(qū)片價 征地補償費用
政府補貼社保費用 面積 耕地開墾費標準 耕地開墾費概算 基礎(chǔ)設(shè)施
公共建筑 工業(yè)倉儲 特殊用地
農(nóng)用地 國有 集體 農(nóng)用地
居住用地 三類住房
耕地 耕地 社保費用
（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）
（11）（12）（13）（14）（15）（16）（17）（18）（19）（20）
（21）（22）（23）（24）
合計----
審核人：填表人：填表時間：
填表說明：
本表由省級國土資源管理部門填寫（同時報送Excel電子表格）。
欄目（1）指申報用地城市名稱。
欄目（2）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的新增建設(shè)用地計劃指標。
欄目（3）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。
欄目（4）指當年安排給中心城市（包括主城、副城、組團及新城等）的占用耕地計劃指標。
欄目（5）指申報用地城市本年度所申報用地總面積。
欄目（6）指本年度申報用地中國有土地面積。
欄目（7）指本年度申報用地中農(nóng)村集體土地面積。
欄目（8）指本年度申報新增建設(shè)用地面積。
欄目（9）指本年度申報用地中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積。
欄目（10）指本年度申報用地中耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的面積。
欄目（11）指本年度申報征收農(nóng)村集體土地面積。
欄目（12）指申報用地所在區(qū)域的征地區(qū)片綜合地價（如尚未公布使用，可填寫征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和倍數(shù)，并予以注明）。涉及多個區(qū)片價的，可填寫幅度。
欄目（13）指申報用地城市本年度為支付征收農(nóng)村集體土地所計劃的征地補償安置費用概算。
欄目（14）指申報用地城市本年度為支付征收農(nóng)村集體土地所計劃的征地補償安置費用概算中用于被征地農(nóng)民社會保障的費用概算。
欄目（15）指申報用地城市從國有土地有償使用收入中用于補貼被征地農(nóng)民社會保障的費用概算。
欄目（16）指申報用地城市本年度為實現(xiàn)耕地占補平衡擬補充的耕地面積。
欄目（17）指申報用地城市耕地開墾費繳納標準。涉及多個標準的，可填寫幅度。
欄目（18）指申報用地城市本年度為實現(xiàn)耕地占補平衡擬籌集的補充耕地資金概算。
欄目（19）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通運輸、供水氣電設(shè)施、消防、環(huán)衛(wèi)、通訊等）的用地面積。
欄目（20）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于公共建筑或公共設(shè)施（包括商服金融、機關(guān)、教育、醫(yī)療、科研和文化娛樂、公園、綠地、風(fēng)景名勝等）的用地面積。
欄目（21）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于工業(yè)倉儲的用地面積。
欄目（22）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于居住的用地面積。
欄目（23）指本年度申報的居住用地中用于經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房（簡稱“三類住房”）的用地面積。
欄目（24）指本年度申報用地中按規(guī)劃用于特殊用地（包括軍事國防、使領(lǐng)館、監(jiān)教場所等）的用地面積。
附件3：
____市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表（參考表）
填表單位：（蓋章）計量單位：公頃、萬元/公頃、萬元、人、元/平方米
劃撥用地項目名稱和有償出讓土地范圍
申請用地面積 其中:新增建設(shè)用地面積
申請用地現(xiàn)狀
地類權(quán)屬 國有 集體 合計
合計
（一）農(nóng)用地
其中：耕地
（二）建設(shè)用地
（三）未利用地
征地補償安置
征地涉及權(quán)屬單位 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）
村
征地前期程序履行情況
征收土地面積
農(nóng)用地 其中：耕地
建設(shè)用地 未利用地
征地區(qū)片綜合地價 征地總費用
需安置的農(nóng)業(yè)人口 需安置的勞動力人數(shù)
安置途徑 社會保險安置
用地單位安置
留地安置
農(nóng)業(yè)安置
發(fā)放安置補助費自謀職業(yè)
補充耕地
補充耕地責(zé)任單位 補充耕地方式
補充耕地承擔(dān)單位 已補充耕地面積
耕地開墾費標準 耕地開墾費金額
應(yīng)補充耕地面積 占用耕地農(nóng)用地等別與面積
補充耕地的土地開發(fā)整理項目
名稱 位置 驗收文號 補充耕地面積 補充耕地折算
占用耕地等別 補充耕地等別 折算系數(shù) 折算面積
合計---------------
供地方式
劃撥用地項目名稱和有償出讓土地范圍 申請用地面積 擬定供地方式
新增建設(shè)用地土地有償使用費
市轄區(qū) 標準 新增建設(shè)用地面積 繳納金額
合計
審核人：填表人：填表時間：
填表說明：
本表供各地參考。表格由城市國土資源管理部門填寫，用于城市人民政府在國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后，按劃撥用地項目和有償出讓土地范圍向省級人民政府申報實施方案。
欄目“劃撥用地項目和有償出讓土地范圍”指在國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后，城市人民政府向省級人民政府申報劃撥用地項目的名稱和有償出讓土地范圍（填寫相關(guān)地塊編號）。
欄目“征地區(qū)片綜合地價”指申報用地所在區(qū)域的征地區(qū)片綜合地價（如尚未公布使用，可填寫征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和倍數(shù)，并予以注明）。涉及多個征地區(qū)片綜合地價的，可填寫最低與最高幅度。
欄目“安置途徑”指城市人民政府征收農(nóng)村集體土地時所采取的具體安置方式，可根據(jù)實際情況補充填寫其他安置方式。
欄目“補充耕地方式”指補充耕地采取的“繳納耕地開墾費”或“自行補充”方式。
欄目“占用耕地農(nóng)用地等別與面積”指按照農(nóng)用地分等定級規(guī)程確定的被占用耕地等別，以及每個等別對應(yīng)的耕地面積。
欄目“補充耕地的土地開發(fā)整理項目”可能涉及多個土地開發(fā)整理項目，應(yīng)一一列出。
欄目“位置”應(yīng)填寫補充耕地的土地開發(fā)整理項目所在地的土地利用現(xiàn)狀圖幅號和圖斑號。
欄目“補充耕地面積”指每個土地開發(fā)整理項目經(jīng)驗收合格可用來實現(xiàn)耕地占補平衡的新增耕地面積。
欄目“占用耕地等別”指建設(shè)占用耕地的農(nóng)用地等別。
欄目“補充耕地等別”指土地開發(fā)整理項目的新增耕地，按照有關(guān)規(guī)定確定的農(nóng)用地等別。
欄目“折算系數(shù)”指通過對比被占用耕地和補充耕地農(nóng)用地等別確定的應(yīng)實行的補充耕地數(shù)量質(zhì)量折算系數(shù)，即按照省級國土資源管理部門公布的補充耕地數(shù)量質(zhì)量折算體系所確定的等級折算系數(shù)。
欄目“折算面積”指土地開發(fā)整理項目新增耕地中采用補充耕地折算系數(shù)折算后，用于所申報建設(shè)用地項目占補平衡的耕地面積。
欄目“供地方式”中，分別按具體的劃撥用地項目和有償出讓土地范圍的相關(guān)地塊填寫各自的“申請用地面積”和“擬定供地方式”。
欄目“市轄區(qū)”指用地所在城市的縣級行政轄區(qū)，按上一年度民政部門公布的轄區(qū)范圍填寫。
欄目“標準”指財政部和國土資源部確定的新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納標準（元/平方米）。
欄目“新增建設(shè)用地面積”指按照有關(guān)規(guī)定，城市人民政府須繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的新增建設(shè)用地面積。
欄目“繳納金額”指按照有關(guān)規(guī)定，城市人民政府繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費的總額（含中央金庫30％和地方金庫70％）。
附件4：
_____省_____年_____季度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表
填表單位：（蓋章）計量單位：公頃、萬元、人、元/平方米
城市 國土資源部批復(fù) 省級人民政府審核同意實施方案情況 備注
文號 批復(fù)時間 審核同意文件 審核同意用地 征地補償安置 補充耕地
新增建設(shè)用地土地有償使用費
文號 時間 合計 新增建設(shè)用地面積 征地面積 征地總費用
安置人數(shù) 已補充面積 驗收文號 繳費面積 標準 金額
農(nóng)用地 農(nóng)用地 農(nóng)業(yè)人口
耕地 耕地 勞動力
(1)(2)(3)(4)(5)(6)(7)(8)(9)(10)
(11)(12)(13)(14)(15)(16)(17)(18)(19)(20)(21)
合計 ── ── ── ──
── ── ──
小計 ── ──
── ── ──
小計 ── ──
── ── ──
審核人：填表人：填表時間：
填表說明：
本表由省級國土資源管理部門填寫，以城市為單位將每季度經(jīng)省級人民政府審核同意的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案有關(guān)情況報國土資源部備案。按季度填報，同時報送Excel電子表格。
欄目（1）指備案的城市名稱，逐一列出。
欄目（2）國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后文號。當備案的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案涉及多個國務(wù)院批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案時，分別列出。
欄目（3）指國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后國土資源部辦理的批復(fù)文件時間。
欄目（4）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的文件文號。
欄目（5）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的文件時間。
欄目（6）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中用地總面積。
欄目（7）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中新增建設(shè)用地面積。
欄目（8）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積。
欄目（9）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的面積。
欄目（10）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中征收農(nóng)村集體土地面積。
欄目（11）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中征收農(nóng)村集體農(nóng)用地面積。
欄目（12）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中征收農(nóng)村集體耕地面積。
欄目（13）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中征地補償安置總費用。
欄目（14）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。
欄目（15）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中需要安置的勞動力人數(shù)。
欄目（16）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中，為實現(xiàn)耕地占補平衡確認的實行折算后的已補充耕地面積。
欄目（17）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中補充耕地的土地開發(fā)整理項目驗收文件文號。
欄目（18）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中，城市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費的新增建設(shè)用地面積。
欄目（19）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中，城市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的標準。涉及多個標準的，填寫最低與最高幅度。
欄目（20）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中，城市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的總額（含中央金庫30％和地方金庫70％）。
欄目（21）指省級人民政府審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案中，用地區(qū)位或土地用途與國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案不一致的，對區(qū)位局部調(diào)整或土地用途改變等情況的說明（可另附頁）。
第二篇：132關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知(國土資發(fā)(2006)320)
關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知
國土資發(fā)[2006] 320號
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權(quán)責(zé)一致的原則，對報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式進行了調(diào)整。為貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，規(guī)范城市建設(shè)用地審查報批工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題通知如下：
一、審查報批工作總體要求
按照《通知》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級人民政府將對城市建設(shè)用地負總責(zé)，有利于加強土地宏觀調(diào)控，強化省級政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉(zhuǎn)變職能，強化用地監(jiān)管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡職守，共同做好城市建設(shè)用地審查報批工作。
國土資源部依據(jù)規(guī)劃和計劃，對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查把關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和省級人民政府要求，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的審查匯總上報；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的審核、實施、監(jiān)督檢查和報國土資源部備案等工作。有關(guān)城市國土資源管理部門按規(guī)定要求，負責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報省（區(qū)）、國土資源部備案等工作。
二、報批程序與實施步驟
報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市建設(shè)用地報批和實施，按照報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級人民政府負責(zé)組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。
（一）報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
1．依法需報國務(wù)院批準建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計劃建議時，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍內(nèi)實施城市規(guī)劃的用地需
求，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，在上級機關(guān)正式下達計劃指標后，填報《××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。
2．省級國土資源管理部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國務(wù)院批準的城市土地利用總體規(guī)劃、下達的中心城市用地計劃指標以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。
省級國土資源管理部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有需報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地請示匯總，填報《××省××國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報國務(wù)院，同時抄送國土資源部和派駐地區(qū)的國家土地督察局。
3．國土資源部收到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來的省級人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地請示后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及用地計劃，重點對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案中涉及的城市新增建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批。
4．城市建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準后，國土資源部辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，有針對性地批復(fù)有關(guān)省級人民政府，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。省級人民政府應(yīng)及時通知有關(guān)城市人民政府，組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案。
（二）省級人民政府組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
1．根據(jù)國務(wù)院已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區(qū)位，在進行建設(shè)用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門。
2．省級國土資源管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對城市人民政府報送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案進行審核；符合國務(wù)院批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與有關(guān)要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費后辦理回復(fù)文件。
3．省級人民政府在審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后，應(yīng)將有關(guān)情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。
（三）城市人民政府具體實施征地和供地
1．城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關(guān)政策組織征地和供地。
2．城市國土資源管理部門按照《關(guān)于進一步完善和嚴格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕400號）和《關(guān)于報送建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)有關(guān)要求的通知》（國土資廳發(fā)〔2004〕38號）規(guī)定要求，按季度匯總城市建設(shè)用地的具體供應(yīng)情況，填報城市建設(shè)用地供應(yīng)情況有關(guān)備案表，由城市人民政府于當年第二、三、四季度第一個月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報省級人民政府和國土資源部備案。
三、報批與實施必需材料
（一）省級人民政府向國務(wù)院呈報城市建設(shè)用地請示時，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：
1．省級人民政府關(guān)于××城市建設(shè)用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××建設(shè)用地審查意見；
3．××省××國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表； 4．××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；
6．標注申請用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍控制圖； 7．上一城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的實施情況說明。
（二）城市人民政府向省級人民政府申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案時，需提交以下材料：
1．××市建設(shè)用地請示文件；
2．××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表（參考表）； 3．標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 4．建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表；
5．建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖； 6．其他有關(guān)資料（由省、自治區(qū)、直轄市確定）。
四、有關(guān)工作具體要求
（一）抓緊組織制定貫徹落實措施
報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，在城市建設(shè)用地審查報批工作中，各省（區(qū)、市）和有關(guān)城市的國土資源管理部門負有重要責(zé)任，應(yīng)認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，進一步研究制定加強城市建設(shè)用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關(guān)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員要充實力量，加強培訓(xùn)，明確要求，確保新的城市建設(shè)用地審批方式順利施行。
（二）嚴格依據(jù)規(guī)劃計劃審查報批用地
報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市國土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市發(fā)展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預(yù)測工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和布局。申報城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴格控制在當年中心城市土地利用計劃指標內(nèi)。申報居住用地的，要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求，切實保證經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地供應(yīng)總量的70％。所有申報用地區(qū)位不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴格審核把關(guān)，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。
（三）切實搞好用地批后實施管理
省級國土資源管理部門要在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案依法批準后，及時指導(dǎo)城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內(nèi)容。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復(fù)文件。在編制實施方案時，由于建設(shè)項目選址或工程設(shè)計特殊，或規(guī)劃依法進行了調(diào)整，可以對原批準的用地區(qū)位作局部調(diào)整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調(diào)整和改變情況報國土資源部備案。
（四）大力加強城市用地監(jiān)督檢查
國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴格城市新增建設(shè)用地審查報批的同時，要通過
土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、批后核查等方式和手段，及時、準確掌握城市用地批后實施動態(tài)，同時充分發(fā)揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，3個月內(nèi)未實施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報新增建設(shè)用地。對于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設(shè)用地；對于城市未按規(guī)定要求將建設(shè)用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報該城市新增建設(shè)用地。
報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級人民政府批準城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市國土資源管理部門，要按照國家法律規(guī)定和有關(guān)要求，切實搞好城市建設(shè)用地審查報批工作，加強批后監(jiān)督管理。
附件：1.××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表
2.××省××國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表 3.××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表（參考表）
4.××省××年××季度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表
二○○六年十二月三十一日
第三篇：關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知
國土資源部文件
國土資發(fā)[2006] 320號
關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：
《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡稱《通知》），按照權(quán)責(zé)一致的原則，對報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式進行了調(diào)整。為貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，規(guī)范城市建設(shè)用地審查報批工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就調(diào)整報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題通知如下：
一、審查報批工作總體要求
按照《通知》規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依法由國務(wù)院分批次審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，從2007年起調(diào)整為每年由省級人民政府匯總后一次申報，經(jīng)國土資源部審核，報國務(wù)院批準后由省級人民政府具體組織實施，實施方案報國土資源部備案。報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，省級人民政府將對城市建設(shè)用地負總責(zé)，有利于加強土地宏觀調(diào)控，強化省級政府責(zé)任；有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能；有利于國土資源部轉(zhuǎn)變職能，強化用地監(jiān)管。各級國土資源管理部門要高度重視，恪盡 1 職守，共同做好城市建設(shè)用地審查報批工作。
國土資源部依據(jù)規(guī)劃和計劃，對城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案審查把關(guān)；指導(dǎo)、監(jiān)督與核查地方組織實施工作。省級國土資源管理部門按照有關(guān)規(guī)定和省級人民政府要求，負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的審查匯總上報；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案的審核、實施、監(jiān)督檢查和報國土資源部備案等工作。有關(guān)城市國土資源管理部門按規(guī)定要求，負責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實施方案的編制與報批；具體實施征地與供地及報?。▍^(qū)）、國土資源部備案等工作。
二、報批程序與實施步驟
報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市建設(shè)用地報批和實施，按照報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、省級人民政府負責(zé)組織實施、城市人民政府具體實施三個階段組織進行。
（一）報國務(wù)院批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
1．依法需報國務(wù)院批準建設(shè)用地的城市國土資源管理部門，在提出土地利用計劃建議時，就根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍內(nèi)實施城市規(guī)劃的用地需求，編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，在上級機關(guān)正式下達計劃指標后，填報《××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表》（表樣式見附件1），報城市人民政府審核同意后，由城市人民政府一次性向省級人民政府申報，同時抄送省級國土資源管理部門。
2．省級國土資源管理部門依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)國務(wù)院批準的 城市土地利用總體規(guī)劃、下達的中心城市用地計劃指標以及新增建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案進行審查，提出書面審查意見。
省級國土資源管理部門將本行政區(qū)域內(nèi)所有需報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地請示匯總，填報《××省××國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表》（表樣式見附件2），連同對各城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案書面審查意見，報省級人民政府同意后，由省級人民政府一年一次性呈報國務(wù)院，同時抄送國土資源部和派駐地區(qū)的國家土地督察局。
3．國土資源部收到國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)來的省級人民政府關(guān)于城市建設(shè)用地請示后，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策、土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃及用地計劃，重點對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案中涉及的城市新增建設(shè)用地的規(guī)模、區(qū)位、規(guī)劃用途以及征地補償安置、補充耕地進行總體審查，形成審查報告，呈報國務(wù)院審批。
4．城市建設(shè)用地經(jīng)國務(wù)院批準后，國土資源部辦理建設(shè)用地批復(fù)文件，有針對性地批復(fù)有關(guān)省級人民政府，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。省級人民政府應(yīng)及時通知有關(guān)城市人民政府，組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案。
（二）省級人民政府組織實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收
1．根據(jù)國務(wù)院已批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，城市國土資源管理部門按照城市人民政府的要求，分期分批地確定劃撥用地項 目和有償出讓土地范圍，落實具體地塊或區(qū)位，在進行建設(shè)用地勘測定界、履行征地前期規(guī)定程序、落實征地補償資金、確定征地安置方案、完成先行補充耕地、擬定供地方式后，填報《××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表》（參考表，表樣式見附件3），由城市人民政府審定后上報省級人民政府，同時抄送省級國土資源管理部門。
2．省級國土資源管理部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、土地征收和土地利用等有關(guān)規(guī)定，對城市人民政府報送的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案進行審核；符合國務(wù)院批準的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與有關(guān)要求的，建議省級人民政府予以同意；在城市人民政府按有關(guān)規(guī)定繳納了新增建設(shè)用地土地有償使用費后辦理回復(fù)文件。
3．省級人民政府在審核同意城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后，應(yīng)將有關(guān)情況報國土資源部備案，同時抄送派駐地區(qū)的國家土地督察局。由省級國土資源管理部門于每季度第一個月10日以前，匯總城市上一季度實施方案審核同意情況，填報《××省××年××季度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表》（表樣式見附件4）并附標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖（電子軟盤）報國土資源部。
（三）城市人民政府具體實施征地和供地
1．城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案經(jīng)省級人民政府審核同意后，由城市人民政府予以公告，國土資源管理部門具體實施，按國家有關(guān)政策組織征地和供地。2．城市國土資源管理部門按照《關(guān)于進一步完善和嚴格執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕400號）和《關(guān)于報送建設(shè)用地備案數(shù)據(jù)有關(guān)要求的通知》（國土資廳發(fā)〔2004〕38號）規(guī)定要求，按季度匯總城市建設(shè)用地的具體供應(yīng)情況，填報城市建設(shè)用地供應(yīng)情況有關(guān)備案表，由城市人民政府于當年第二、三、四季度第一個月的10日前和下一1月15日前將上一季度匯總情況和備案表分別報省級人民政府和國土資源部備案。
三、報批與實施必需材料
（一）省級人民政府向國務(wù)院呈報城市建設(shè)用地請示時，需提交以下材料（隨抄送的請示送國土資源部,文字資料2套、圖件1套）：
1．省級人民政府關(guān)于××城市建設(shè)用地請示文件； 2．省級國土資源管理部門對××市××建設(shè)用地審查意見； 3．××省××國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表；
4．××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表； 5．注申請用地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖；
6．標注申請用地位置的土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍控制圖；
7．上一城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的實施情況說明。
（二）城市人民政府向省級人民政府申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案時，需提交以下材料：
1．××市建設(shè)用地請示文件； 2．××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表（參考表）； 3．標注申請用地和補充耕地位置的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖； 4．建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表； 5．建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告和勘測定界圖； 6．其他有關(guān)資料（由省、自治區(qū)、直轄市確定）。
四、有關(guān)工作具體要求
（一）抓緊組織制定貫徹落實措施
報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，在城市建設(shè)用地審查報批工作中，各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市的國土資源管理部門負有重要責(zé)任，應(yīng)認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，進一步研究制定加強城市建設(shè)用地審查報批工作措施，確定具體操作辦法。對相關(guān)機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員要充實力量，加強培訓(xùn)，明確要求，確保新的城市建設(shè)用地審批方式順利施行。
（二）嚴格依據(jù)規(guī)劃計劃審查報批用地
報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，城市國土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、城市發(fā)展需要以及存量土地的利用狀況，做好用地預(yù)測工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模和布局。申報城市新增建設(shè)用地應(yīng)嚴格控制在當年中心城市土地利用計劃指標內(nèi)。申報居住用地的，要貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）要求，切實保證經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通住房用地不低于居住用地 供應(yīng)總量的70％。所有申報用地區(qū)位不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的中心城市建設(shè)用地范圍。省級國土資源管理部門對城市申報用地要嚴格審核把關(guān)，必要時組織實地踏勘論證，以確保用地的合法性、合規(guī)性和合理性。
（三）切實搞好用地批后實施管理
省級國土資源管理部門要在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案依法批準后，及時指導(dǎo)城市國土資源管理部門組織編制和申報實施方案。征地補償安置、補充耕地、土地用途、供地方式、利用程度、依法繳費等是實施方案的重要內(nèi)容。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補償標準不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會保障費用不落實、補充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，不得審核同意實施方案和辦理回復(fù)文件。在編制實施方案時，由于建設(shè)項目選址或工程設(shè)計特殊，或規(guī)劃依法進行了調(diào)整，可以對原批準的用地區(qū)位作局部調(diào)整或改變土地用途，省級人民政府在審核同意后，將調(diào)整和改變情況報國土資源部備案。
（四）大力加強城市用地監(jiān)督檢查
國土資源部和省級國土資源管理部門在嚴格城市新增建設(shè)用地審查報批的同時，要通過土地變更調(diào)查、遙感監(jiān)測、批后核查等方式和手段，及時、準確掌握城市用地批后實施動態(tài)，同時充分發(fā)揮派駐各地的國家土地督察局的作用，切實加大城市建設(shè)用地的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案經(jīng)省級 人民政府審核同意后，3個月內(nèi)未實施征地或?qū)嵤┱鞯睾?年內(nèi)未供地的，應(yīng)暫緩受理該城市申報新增建設(shè)用地。對于未按規(guī)定要求將國務(wù)院批準的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案實施情況報部備案的，暫緩受理該省份申報城市新增建設(shè)用地；對于城市未按規(guī)定要求將建設(shè)用地批后供地情況報國土資源部備案的，暫緩受理有關(guān)省份申報該城市新增建設(shè)用地。
報國務(wù)院批準的城市建設(shè)用地審批方式調(diào)整后，依法由省級人民政府批準城市建設(shè)用地的審批方式不得改變。各?。▍^(qū)、市）和有關(guān)城市國土資源管理部門，要按照國家法律規(guī)定和有關(guān)要求，切實搞好城市建設(shè)用地審查報批工作，加強批后監(jiān)督管理。附件：1.××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表
2.××省××國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表
3.××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表（參考表）4.××省××年××季度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表
二○○六年十二月三十一日 附件：
附件1：××市××農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案表.doc 附件2：××省××國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表.doc 附件3：××市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案表（參考表）.doc 附件4：××省××年××季度國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表.doc
第四篇：國土資源部辦公廳關(guān)于進一步簡化報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知(國土資廳發(fā)〔2001〕43[定稿]
國土資源部辦公廳
關(guān)于進一步簡化報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知
國土資廳發(fā)〔2001〕43號（2001年5月30日）
各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市土地管理局（城鄉(xiāng)規(guī)劃土地局、規(guī)劃國土局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：
根據(jù)《關(guān)于加強耕地保護促進經(jīng)濟發(fā)展若干政策措施的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕４０８號）精神，在《關(guān)于報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔２０００〕２０１號）基礎(chǔ)上，現(xiàn)就進一步簡化報國務(wù)院批準的建設(shè)用地審查報批工作程序和報批材料問題通知如下：
一、依照有關(guān)規(guī)定受理單獨選址建設(shè)項目用地預(yù)審的土地行政主管部門，在對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、項目用地是否符合國家供地政策和地方土地利用總體規(guī)劃、補充耕地資金是否落實、是否按規(guī)定辦理壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)等問題預(yù)審后，提出肯定性意見的，用地正式報批時，附上預(yù)審?fù)ㄟ^意見，部不再對已預(yù)審內(nèi)容進行重復(fù)審查。
預(yù)審?fù)ㄟ^但對上述問題提出完善性意見或預(yù)審后情況發(fā)生變化的，如土地利用總體規(guī)劃需作局部調(diào)整、補充耕地資金需進一步落實、需補充完善壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)、項目初步設(shè)計發(fā)生變更等，省級以下土地行政主管部門要督促落實預(yù)審意見，在建設(shè)用地正式報批時，對有關(guān)情況作出說明。
二、符合土地利用總體規(guī)劃的水利水電工程移民遷建用地，可以依照有關(guān)規(guī)定按城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次用地報批，由批準土地利用總體規(guī)劃的人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可不隨同壩區(qū)、水庫淹沒區(qū)及專項設(shè)施遷建用地報批。
三、石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)按照上級主管部門下達的生產(chǎn)計劃，于每年年初，向擬鉆井區(qū)域所在地市、縣級土地行政主管部門通報產(chǎn)能及配套設(shè)施擬使用土地的有關(guān)情況，先按臨時用地申請辦理有關(guān)手續(xù)；每年下半年，再一次性由石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)能及配套設(shè)施所需建設(shè)用地進行匯總，依法申請辦理正式用地手續(xù)。
四、輸變電所、塔基，輸油、輸氣、輸水管道的增壓站、檢查站及導(dǎo)航臺、站，糧食儲備庫等同類、多點工程用地，可由項目所在地市、縣級土地行政主管部門分別組織報批材料，根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計，以省為單位一次性按規(guī)定程序報批；分期建設(shè)的項目，可根據(jù)可行性研究報告確定的方案以省為單位分期報批。
五、城市道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的小部分建設(shè)用地確需超出城市建設(shè)用地范圍的，土地利用規(guī)劃可作局部調(diào)整，規(guī)劃局部調(diào)整方案與建設(shè)用地同時報批；道路、管線工程等單獨選址項目，確需進入城市建設(shè)用地范圍的（簡稱圈內(nèi)），圈內(nèi)部分的用地可以隨同該工程的圈外用地一同按單獨選址項目要求報批。
六、預(yù)審?fù)ㄟ^需報國務(wù)院批準的單獨選址項目用地和需報國務(wù)院批準的城市分批次用地，在用地正式報批前，一些任務(wù)重、施工期短的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及軍事國防等特殊項 1 目的控制工期的單體工程，如公路（包括城市道路）、鐵路的橋梁、遂道，水利（電）樞紐的導(dǎo)流（渠）洞、進場道路等，在查清所需使用土地的權(quán)屬、地類、面積，兌現(xiàn)被用地單位群眾的地上附著物和
青苗補償，妥善處理好先行用地有關(guān)問題的前提下，由省級國土資源管理部門會同省級計劃主管部門提出先行用地申請，報部審查同意后，可以先行用地。
七、單獨選址建設(shè)項目用地正式報批時，應(yīng)附勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖。但大型交通、能源、水利、礦山、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的部分區(qū)段，因地形地質(zhì)情況復(fù)雜，確實無法在報批建設(shè)用地前完成土地勘測定界工作的，可暫不附該地段的勘測定界有關(guān)圖件資料，由項目所在地的市、縣級土地行政主管部門依據(jù)批準的工程初步設(shè)計，進行現(xiàn)場踏勘，實地調(diào)查用地范圍、土地權(quán)屬、地類、面積等，在１∶１萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標明用地范圍。土地勘測定界工作必須抓緊完成。
八、城市分批次建設(shè)用地在正式報批時，“建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表”中“土地總面積”和“其中：耕地”兩欄可不再填寫。
九、符合已發(fā)布建設(shè)用地指標規(guī)定標準的單獨選址建設(shè)項目，建設(shè)用地正式報批時可不附項目總平面布置圖或線形工程平面圖。
十、單獨選址建設(shè)項目用地和城市分批次用地需補充耕地，使用補充耕地儲備庫內(nèi)耕地進行“先補后占”的，可以實行臺帳管理，進行指標劃轉(zhuǎn)。省級國土資源管理部門能出具儲備庫中土地開發(fā)整理項目的驗收證明，并在已往建設(shè)用地報批時上報建設(shè)項目的補充耕地位置圖的，可在補充耕地方案備注欄中對已上報過的補充耕地位置圖的圖幅號、土地開發(fā)整理項目的名稱、規(guī)模和指標劃轉(zhuǎn)后剩余耕地的數(shù)量作出具體說明，在建設(shè)用地正式報批時可不再上報該補充耕地位置圖。
２００１年５月３０日
發(fā)布部門：國土資源部
發(fā)布日期：2001年05月30日 實施日期：2001年05月30日(中央法規(guī))
第五篇：國土資源部關(guān)于做好2011報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地申報工作的通知
國土資源部關(guān)于做好2011報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地申報工作的通知
國土資發(fā)【2011】58號
北京、河北、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、西藏、云南?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源局、規(guī)劃和國土資源管理局、國土資源和房屋管理局），各派駐地方的國家土地督察局：
改進報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地審批方式以來，各地按規(guī)定要求組織用地報批，保障了城市建設(shè)用地需要，為做好2011報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地報批工作，提高用地審批效率，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、調(diào)整報國務(wù)院批準建設(shè)用地的城市范圍
經(jīng)國務(wù)院批準，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，對報國務(wù)院批準土地利用總體規(guī)劃范圍進行了調(diào)整。依據(jù)《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，報國務(wù)院批準建設(shè)用地的城市范圍相應(yīng)進行調(diào)整。自2011年起，除原報國務(wù)院批準用地城市外，秦皇島、鎮(zhèn)江、南通、揚州、泰州、嘉興、紹興、臺州、溫州、馬鞍山、德州、東營、威海、南陽、江門、惠州、珠海、佛山、中山、東莞、桂林等城市，土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收須報國務(wù)院批準。
二、申報用地有關(guān)要求
2011城市申報用地，應(yīng)按照部《關(guān)于改進報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》（國土資發(fā)?2010?9號）規(guī)定執(zhí)行，其中省級審查報告格式、城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表、實施方案備案表以本《通知》為準（見附件
1、附件
2、附件3）。各地要按照規(guī)定要求組織用地報件，認真做好用地申報工作。根據(jù)往年用地報批情況，2011城市用地申報工作還應(yīng)注意以下幾個問題:
（一）繼續(xù)嚴格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模，按產(chǎn)業(yè)政策和供地政策申報用地。
按照嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的原則，繼續(xù)嚴格控制城市新增建設(shè)用地規(guī)模。城市人民政府在申報用地規(guī)模時，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量，并綜合考慮城市發(fā)展實際需要確定?！芭凑鳌薄ⅰ罢鞫垂币约巴恋亻e置、低效利用等問題突出的城市，應(yīng)抓緊盤活存量用地，減少申報新增建設(shè)用地規(guī)模。
城市政府在申報用地時，要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，重點保障民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和符合國家發(fā)展戰(zhàn)略與主體功能區(qū)定位項目的用地需求。申報的住宅用地中，保障性住房（含公共租賃住房）、棚戶區(qū)改造、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。要認真落實國務(wù)院確定的2011年1000萬套保障性安居工程建設(shè)目標任務(wù)，根據(jù)當?shù)刈》勘Ｕ弦?guī)劃和建設(shè)計劃，按照應(yīng)保盡保、及時供應(yīng)的原則，切實安排好用于保障性安居工程的新增建設(shè)用地。
（二）按照新一輪規(guī)劃申報用地，并統(tǒng)籌安排好土地利用計劃。
新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批準的，根據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃申報用地；尚未經(jīng)國務(wù)院批準的，以部審查通過的規(guī)劃大綱為依據(jù)，編制規(guī)劃修改方案（見附件4），隨用地申報材料一并報批。
省級國土資源部門應(yīng)做好土地利用計劃與用地報批的銜接工作。下達城市用地計劃時，應(yīng)考慮報國務(wù)院批準城市用地一年申報一次的實際情況，統(tǒng)籌安排城市用地計劃指標，以便做好用地申報工作。
（三）城市規(guī)范用地申報，省級嚴格審查把關(guān)。
申報用地時，城市人民政府應(yīng)按有關(guān)要求，認真編制城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，對已批準城市建設(shè)用地的實施情況作出說明。要全面執(zhí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價，足額計列補充耕地費用，對征地補償安置和耕地占補平衡提前作出安排。
省級國土資源部門要認真審查，按規(guī)定要求完整提交審查報告。同時，及時做好已審核通過的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案報部備案，并督促城市做好供地備案工作，以便部做好城市新申報用地審查。
（四）加快已批準用地實施方案的審核和征地、供地進度，申報用地時對有關(guān)情況作出說明。
報國務(wù)院批準城市用地一年報批一次以來，部分城市不同程度地存在城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案審核慢，征地、供地率低等問題，各地應(yīng)高度重視，切實采取有效措施，加快實施方案的申報與審核，加大征地、供地工作力度。對于批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案未滿兩年的城市用地，在實施方案申報時，確需對原批準的用地區(qū)位進行調(diào)整的，可參照《國土資源部關(guān)于嚴格建設(shè)用地管理促進批而未用土地利用的通知》（國土資發(fā)[2009]106號）有關(guān)規(guī)定要求進行用地區(qū)位調(diào)整，促進土地的充分利用。
（五）抓緊組織開展申報工作，及時報批用地。
及時申報城市用地有利于保障城市發(fā)展需要，省級國土資源部門和城市人民政府要嚴格按照規(guī)定要求，抓緊組織開展城市用地申報工作。針對近年來組織申報工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實采取改進措施，努力提高申報效率。為加快2011城市用地審批工作，省級國土資源部門須在2011年6月底前將城市用地申報材料報部。
附件：1.報國務(wù)院批準城市建設(shè)用地省級審查意見報告格式
2.?。▍^(qū)、市）國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表
3.省（區(qū)、市）國務(wù)院批準建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案備案表。
4.土地利用總體規(guī)劃修改方案編制要求
二〇一一年五月四日
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