第一篇：國土資源部關于嚴格執(zhí)行土地使用標準大力促進節(jié)約集約用地的通知》(國土資發(fā)〔2012〕132號)

國土資源部關于嚴格執(zhí)行土地使用標準大力促進節(jié)約集約

用地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局：

土地使用標準是建設用地審批、土地供應、土地利用評價考核和供后監(jiān)管的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范。嚴格執(zhí)行各類土地使用標準，是落實土地使用標準控制制度的重要內(nèi)容，是實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度的必然要求，是促進轉變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的有效措施。近年來，各地認真執(zhí)行土地使用標準，嚴格用地準入，控制建設用地規(guī)模，促進了土地節(jié)約集約利用。但是，土地使用標準執(zhí)行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對標準實施不重視，標準使用沒有實現(xiàn)全覆蓋，對建設用地審批、供應和開發(fā)利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。為深入落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進節(jié)約集約用地制度建設，切實提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格執(zhí)行和不斷完善土地使用標準

（一）嚴格執(zhí)行各類土地使用標準。對國家發(fā)布的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》、《工業(yè)項目建設用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場、電力、煤炭、石油和天然氣工程項目建設用地等控制指標，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標準，各地要堅決貫徹執(zhí)行。對依法實行招標拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營性用地等，市、縣國土資源主管部門要將土地使用標準的相關控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴格執(zhí)行。凡納入禁止用地項目目錄，不符合限制用地項目目錄規(guī)定條件，投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務設施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項目控制指標要求，工程建設項目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設用地，不得辦理土地審批、供應和用地手續(xù)。本通知發(fā)布實施后，其他各類標準、指標、考核要求中，涉及的用地指標不符合國家和地方發(fā)布實施的土地使用標準要求的，不得作為辦理土地審批、供應和用地的依據(jù)。

對國家尚未頒布土地使用標準的，各地應依據(jù)本地區(qū)資源條件、項目類型及建設要求，制訂適用于地方的土地使用標準，進而辦理建設用地審批、供地和用地手續(xù)。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的特殊建設項目，應先進行項目節(jié)地評價并組織專家評審，依據(jù)節(jié)地評價結果和專家評審意見，辦理用地、供地手續(xù)。

對因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術等有特殊要求的建設項目確需突破土地使用標準的，用地單位應報請當?shù)貒临Y源主管部門同意。國土資源主管部門應組織有關專家論證評估，集體決策，合理確定項目用地規(guī)模，出具審查意見，報同級人民政府批準后，方可辦理相關用地審批、供應手續(xù)。

（二）不斷完善土地使用標準。各地要按照節(jié)約集約用地的原則，在嚴格執(zhí)行國家頒布的土地使用標準、滿足功能和安全要求的前提下，結合本地土地資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標準。對國家尚未頒布土地使用標準的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項目和重點發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標準研究力度。部將依據(jù)國家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，適時制訂、修訂土地使用標準，不斷健全完善土地使用標準體系。

二、明確土地使用標準的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)

（一）對土地使用標準規(guī)范格式和實質性內(nèi)容進行嚴格審查。自本通知下發(fā)之日起，凡報上級審查的建設項目用地，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建設項目用地報件，明確建設項目用地適用的供地政策和土地使用標準。未按規(guī)范格式填寫、或項目用地不符合供地政策和土地使用標準要求的，不予受理。地方國土資源主管部門要加快建立和完善土地使用標準審查的制度規(guī)范，加大供地政策和土地使用標準的審查力度，切實做到報件格式規(guī)范，適用供地政策正確，不超過土地使用標準控制上限。

（二）切實加強土地使用標準使用環(huán)節(jié)的審查?？h級國土資源主管部門要加強對用地單位和勘察設計單位的政策指導，督促其依據(jù)土地使用標準要求，合理測算建設項目用地規(guī)模，規(guī)范編報建設項目可行性研究報告和初步設計文件。依法必須招標拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，市、縣國土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時，要明確土地使用標準的控制要求，落實國家規(guī)定并向社會公示；對經(jīng)營性用地以外的其他建設項目用地，市、縣國土資源主管部門要重點加強報件中土地使用標準適用情況的審核，并對適用標準的真實性負責。

對上報國務院或省級人民政府批準的建設項目用地，省級國土資源主管部門應履行好實質性審查職責，對報件中適用土地使用標準的真實性、合規(guī)性負責。對上報國務院批準的建設項目用地，部將重點對省級國土資源主管部門出具的審查內(nèi)容和意見進行復核性審查，審查中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行土地使用標準、或超過標準未進行論證評估的，將建設項目申報材料退回地方，地方國土資源主管部門應及時糾正整改并重新上報。

三、進一步加強土地使用標準執(zhí)行的監(jiān)管和評價

（一）切實加強土地使用標準執(zhí)行的監(jiān)管。今后，地方各級國土資源主管部門要把土地使用標準執(zhí)行情況作為土地供后監(jiān)管的重要內(nèi)容，研究制定政策措施，加大工作推進力度。市、縣國土資源主管部門要在國有建設用地劃撥決定書和出讓合同中，及時增補土地使用標準的相關內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同時，要明確規(guī)定或約定建設項目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責任等，劃撥決定書和出讓合同要及時上傳土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。對突破土地使用標準但已進行論證評估并經(jīng)人民政府批準的建設項目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評估意見和政府批準文件等相關材料，通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報省級國土資源主管部門備案。省級國土資源主管部門要密切關注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標準的確定和執(zhí)行情況，加強監(jiān)督檢查，對違反土地使用標準控制要求的供地、用地行為，要責令糾正。對報國務院審批的建設項目用地，部將對土地使用標準的執(zhí)行情況進行重點檢查。

自本通知下發(fā)之日起，省級國土資源主管部門要對本地區(qū)發(fā)布實施的土地使用標準進行清理，不符合節(jié)約集約用地原則，或不符合國家頒布的土地使用標準要求的，應及時廢止。各省級國土資源主管部門要在2013年5月底前，將土地使用標準清理情況形成書面報告報國土資源部。

（二）定期開展執(zhí)行土地使用標準的評價。省級國土資源主管部門要積極探索和加快建立土地使用標準執(zhí)行情況的評價體系，抓緊開展省以下國土資源主管部門土地使用標準執(zhí)行情況的評價，定期公布評價結果。評價結果可作為制定節(jié)約集約用地政策，落實土地使用標準控制制度，修訂完善土地使用標準的依據(jù)。

四、認真開展土地使用標準的培訓和宣傳

（一）全面開展土地使用標準的培訓。省級國土資源主管部門應于2013年上半年前，組織完成本地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)相關人員的業(yè)務培訓，確保國土資源主管部門工作人員熟練掌握和應用土地使用標準。各級國土資源主管部門要會同相關行業(yè)主管部門，對用地單位和勘察設計單位開展土地使用標準應用的系統(tǒng)培訓，進一步強化其標準控制理念，提高節(jié)約集約用地水平。部將適時開展國土資源系統(tǒng)的土地使用標準業(yè)務培訓。

（二）切實加大土地使用標準的宣傳力度。各地要制定切實可行的宣傳方案，大力宣傳土地使用標準在工程項目設計、建設項目準入、土地供應和審批、土地開發(fā)利用、供后監(jiān)管中的重要作用，為在全社會樹立節(jié)約集約用地意識，形成用標準管地、用地、節(jié)地的工作環(huán)境營造良好的輿論氛圍。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

2012年9月6日

第二篇：國土資發(fā)2008-16號關于貫徹落實國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知的通知

國土資發(fā)2008-16號關于貫徹落實 <國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知>的通知

國土資源部文件

國土資發(fā)[2008]16號

關于貫徹落實《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，國家海洋局，國家測繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質調查局及部其他直屬單位，部機關各司局：

國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號，以下簡稱《通知》），是深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持節(jié)約資源基本國策，推動科學發(fā)展，堅守18億畝耕地紅線，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要文件。國土資源管理部門必須切實履行職責，做好《通知》的學習貫徹落實工作。現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、認真組織學習，統(tǒng)一思想認識，提高節(jié)約集約用地的自覺性和堅定性

各級國土資源管理部門要迅速組織開展形式多樣的學習宣傳活動，掀起學習宣傳高潮，全面準確理解把握《通知》的精神實質、指導原則、主要內(nèi)容和具體要求。通過學習，從思想上把經(jīng)濟社會的發(fā)展理念統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀上來，把建設用地管理的原則和思路統(tǒng)一到嚴格土地管理制度，加強宏觀調控，促進節(jié)約集約用地上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的用地觀念統(tǒng)一到節(jié)約集約用地上來。要大力開展對《通知》的宣傳工作，使各級政府、各相關部門的領導干部和廣大群眾充分認識人多地少的基本國情，充分認識節(jié)約集約用地對保護耕地，保障發(fā)展用地的重大意義，充分認識節(jié)約集約用地不是一時之計，而是關系民族生存根基和國家長遠利益的重大戰(zhàn)略決策，為節(jié)約集約用地創(chuàng)造良好的社會氛圍，使節(jié)約集約用地的共同責任落到實處。

二、加強土地利用總體規(guī)劃管制作用，嚴格控制新增建設用地規(guī)模

各級國土資源管理部門要按照《通知》的要求，積極研究促進相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，強化土地利用總體規(guī)劃整體控制作用。進一步加強與相關部門的溝通協(xié)調，對已批準，但不符合土地利用總體規(guī)劃安排的相關規(guī)劃，提出修改建議。對正在報批或修編的相關規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排，提出審查意見。

各級國土資源管理部門要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃。要通過加強建設項目用地預審、建設用地審批、執(zhí)法檢查、土地督察以及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等手段確保規(guī)劃和計劃的實施。對違反規(guī)劃、突破計劃的建設項目，必須堅決依法查處?，F(xiàn)行規(guī)劃建設用地指標緊缺的地區(qū)，有關建設應主要通過挖潛存量建設用地解決，確需在規(guī)劃建設用地范圍外新增建設用地的，要嚴格按照有關程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進行局部調整，并報原批準機關批準。

地方各級國土資源管理部門在開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴格保護耕地的基本方針，從嚴控制建設用地總規(guī)模和建設占用耕地規(guī)模，從緊安排建設用地增量。要對適宜開發(fā)的未利用地做出規(guī)劃，引導和鼓勵適宜建設的未利用地開發(fā)成建設用地。

三、積極開展建設用地普查評價工作，努力提高建設用地利用效率

各地要結合全國第二次土地調查，主動開展建設用地普查評價工作。評價工作要依據(jù)國家頒布的《建設用地節(jié)約集約利用評價規(guī)程》，對建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。評價工作由省級國土資源管理部門統(tǒng)一組織，市、縣國土資源管理部門具體實施。部將制定具體實施方案，推進這項工作的開展。

按照部的安排，做好閑置土地的清理處置工作，各省、自治區(qū)、直轄市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理，6月底前，將本地區(qū)閑置土地清理和查處情況報部。部正在研究制定開發(fā)區(qū)土地利用評價標準，出臺后，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要組織對本地區(qū)開發(fā)區(qū)進行土地節(jié)約集約利用的評估，國家級各類開發(fā)區(qū)的評估結果應于2008年底前上報，經(jīng)部審核后向社會公示。省級各類開發(fā)區(qū)的評估結果，由省核查公示。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴肅查處。經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求并通過國家審核公告的開發(fā)區(qū)，確需擴區(qū)的，可按照國家規(guī)定的政策、權限和程序，申請擴區(qū)或升級，優(yōu)先安排建設用地指標。國土資源管理部門要按照《通知》及相關政策要求，積極配合相關部門做好開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級的用地審查和服務工作。

四、加強建設用地供應管理，確保土地調控政策的有效實施

《通知》要求，除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。各級國土資源管理部門要按照這一要求，采取有效措施，積極推動相關用地的有償使用工作。嚴格城市土地管理，嚴禁未經(jīng)拆遷安置補償、收回國有土地使用權而直接供應土地，發(fā)放建設用地批準文件。市、縣國土資源管理部門要制訂和落實土地供應計劃。嚴格履行出讓合同，未繳清出讓金，不得辦理土地登記手續(xù)，發(fā)放國有土地使用證，不得辦理土地使用權抵押登記。切實落實房地產(chǎn)市場土地調控政策，確保廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的土地供應，嚴控低密度、大套型商品房土地供應。嚴格執(zhí)行每宗地開發(fā)建設時間原則上不超過三年的規(guī)定。嚴格合同管理，防止產(chǎn)生新的閑置土地，防范開發(fā)企業(yè)“圈占”土地。2008年底前，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要將落實土地調控政策，嚴格土地出讓合同管理的情況報部。

進一步加強劃撥土地供應管理，建立健全劃撥用地公示制度。市、縣人民政府國土資源管理部門受理劃撥用地申請后，經(jīng)審查符合劃撥用地條件并納入土地供應計劃的，除有保密要求的用地外，其他劃撥土地要及時通過中國土地市場網(wǎng)、當?shù)赝恋赜行问袌龊拖嚓P媒體，將申請人、項目名稱、項目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時間不得少于10日。公示無異議的，市、縣人民政府國土資源管理部門及時擬定供地方案，供地方案經(jīng)政府批準后，由市、縣人民政府國土資源管理部門向用地者發(fā)放劃撥用地決定書，將劃撥用地決定書確定的項目名稱、土地使用權人、地塊的位置、用途、面積、空間范圍、土地使用條件、開竣工時間等結果予以公示。

切實加強農(nóng)村建設用地管理。積極研究對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，政府給予獎勵或補助的政策。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設、農(nóng)村村民住宅等三類用地可以使用農(nóng)民集體土地外，不得批準其他項目使用農(nóng)村集體土地。批準三類用地使用農(nóng)村集體土地中的農(nóng)用地和未利用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃和計劃，符合節(jié)約集約用地要求，依法辦理審批手續(xù)。

五、加快配套制度建設，提高管理效率和服務水平

抓緊做好《通知》實施的相關工作。部相關司局要按照貫徹落實《通知》的分工要求，抓緊落實相關工作。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門也要加強與相關部門的協(xié)調，按照約束要硬、激勵要實、責任要明、監(jiān)管要嚴的原則，抓緊研究相關配套措施。各級國土資源管理部門要按照《通知》要求，依據(jù)本地土地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，在國家規(guī)定的土地使用標準的基礎上，制定更嚴格的土地使用標準。進一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。2008年6月底前，縣級以上國土資源管理部門要全部開通運行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要切實負責，加強督促檢查工作，保證數(shù)據(jù)準確、全面、安全。對未能全部開通運行系統(tǒng)的省、自治區(qū)、直轄市，部將予以通報。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，開展市場分析等相關工作，加強對土地市場的管理和調控。各地要認真開展第二次土地調查工作，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)加大執(zhí)法力度，保持高壓態(tài)勢，鞏固百日行動成果，落實宏觀調控政策。加強信息溝通，主動向有關部門提供企業(yè)違法用地、閑置土地等信息。

各級國土資源管理部門要加強節(jié)約集約用地的經(jīng)驗總結推廣，搞好典型示范。進一步深入實際，加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題，切實貫徹落實好《通知》提出的各項任務。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門請于2008年6月底前將貫徹落實《通知》的情況報部。

第三篇：國土資發(fā)2012第47號關于大力推進節(jié)約集約用地制度建設的意見范文

國土資源部關于大力推進節(jié)約集約用地制度建設的意見

國土資發(fā)?2012?47號

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級城市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關有關司局：

《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)?2008?3號）下發(fā)以來，各地積極貫徹落實，節(jié)約集約用地工作取得明顯進展。但目前節(jié)約集約用地制度體系仍不健全，內(nèi)容不完善，政策措施不配套，落實不到位，推進節(jié)約集約用地制度建設的任務還相當艱巨。為進一步貫徹落實十七屆三中、五中全會《決定》和中央領導同志對建立最嚴格的節(jié)約用地制度、實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的指示，現(xiàn)就推進節(jié)約集約用地制度建設提出以下意見：

一、深刻認識大力推進節(jié)約集約用地制度建設的重大意義

黨中央、國務院高度重視節(jié)約集約用地工作，明確提出要建立健全嚴格的節(jié)約集約用地制度，并將資源節(jié)約確定為基本國策和優(yōu)先戰(zhàn)略，多次對實行嚴格的節(jié)約用地制度提出明確要求。節(jié)約集約用地制度是我國土地管理制度中的一項基礎性制度，是保障和促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。積極推進節(jié)約集約用地制度建設和實施，是健全最嚴格的土地管理制度的重要組成部分；是完善節(jié)約集約用地法制、體制、機制的重要工作任務；是促進轉變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式，全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的重要著力點；是落實最嚴格的耕地保護制度的重大舉措；是提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和利用效益，破解“兩難”問題，促進城鄉(xiāng)建設用地合理布局和節(jié)約集約利用，保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。各級國土資源主管部門要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署上來，要從國家戰(zhàn)略和為子孫后代負責的高度，把加快推進節(jié)約集約用地制度建設和實施作為當前必須做好的一項重要工作任務，切實增強使命感和緊迫感，加快建設體系完備、措施有力、切實可行的節(jié)約集約用地制度。

二、大力推進節(jié)約集約用地制度建設的總體要求和基本原則

大力推進節(jié)約集約用地制度建設的總體要求是：緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快發(fā)展方式轉變主線，以保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，以提升土地資源利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點，合理控制建設用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局和結構，拓展符合資源國情的建設用地新空間，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，加強節(jié)約集約用地評價考核，促進各項建設少占地、不占或少占耕地，實現(xiàn)以較少的土地資源消耗保障支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟增長。

大力推進節(jié)約集約用地制度建設的基本原則是：堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，合理確定用地布局和結構；堅持建設用地總量控制和用途管制，促進土地利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變；堅持市場配置土地資源，提高土地承載能力和利用效率；堅持土地使用標準控制，嚴格用地約束；堅持節(jié)約集約用地評價考核，促進制度有效落實。

三、建立健全節(jié)約集約用地制度的基本內(nèi)容

各地要按照“規(guī)劃管控、計劃調節(jié)、標準控制、市場配置、政策鼓勵、監(jiān)測監(jiān)管、考核評價、共同責任”的框架體系，重點建立健全以下八項節(jié)約集約用地制度：

（一）土地利用總體規(guī)劃管控制度。實行建設用地總量控制，科學確定各類建設用地總量，落實土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模、布局、結構和時序安排；實行以人均建設用地為基本標準的城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂疲凑胀恋乩每傮w規(guī)劃確定的人均建設用地標準從嚴控制規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)工礦用地；實行農(nóng)村建設用地規(guī)?？刂?，提高農(nóng)村土地利用效率，確保農(nóng)村現(xiàn)有建設用地總量不增加；實行建設用地布局和結構控制，以土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌各區(qū)域、各業(yè)發(fā)展用地，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接；實行耕地和基本農(nóng)田總量及空間（布局）控制，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護區(qū)并實行永久保護；實行建設用地功能區(qū)控制和空間管制，按照土地利用總體規(guī)劃劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，劃定允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)，落實建設用地管制邊界和管制區(qū)域；實行土地利用總體規(guī)劃自上向下逐級控制，下一級規(guī)劃不得突破上一級規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定；實行土地利用總體規(guī)劃成果公告和調整評估制度，規(guī)劃編制要擴大公眾參與，規(guī)劃一經(jīng)批準應依法予以公告；調整規(guī)劃的，必須就調整的必要性和合理性等進行評估，依法組織聽證和專家論證，并向社會公示。

（二）土地利用計劃調節(jié)制度。加強和改進土地利用計劃管理，嚴格控制新增建設用地總量和新增建設用地占用耕地的數(shù)量，降低經(jīng)濟發(fā)展對土地資源的過度消耗；實行差別化的計劃區(qū)域調節(jié)政策，依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從嚴控制東部發(fā)達地區(qū)新增建設占用耕地計劃指標，合理安排中部和東北地區(qū)新增建設用地計劃指標，適當增加西部欠發(fā)達地區(qū)未利用地計劃指標；實行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先安排保障性住房和農(nóng)民住房、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生和現(xiàn)代服務業(yè)用地，合理安排重點能源、交通、水利等基礎設施項目用地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術、高附加值、低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項目用地；統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、圍填海用地和盤活存量建設用地；鼓勵符合條件的地區(qū)開展工礦廢棄地復墾調整利用和低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用。

（三）建設用地使用標準控制制度。實行建設項目用地準入標準，修訂和實施限制禁止用地目錄，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩、土地利用強度低、投入產(chǎn)出效益差的項目用地；實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地指標控制，完善科學可行的建設用地標準體系，修訂和實施工程建設項目用地指標，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的農(nóng)村宅基地和宅基地建筑占地最高控制面積，控制建設項目用地規(guī)模，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋各類產(chǎn)（行）業(yè)的建設用地使用標準體系；實行工業(yè)項目建設用地指標控制，適時修訂工業(yè)項目建設用地控制指標，明確工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設施占地比例等控制性指標要求，實現(xiàn)工業(yè)用地節(jié)約集約和優(yōu)化配置；探索建立經(jīng)營性建設項目投資和產(chǎn)出標準體系，綜合評定土地利用效率和效益。

（四）土地資源市場配置制度。實行土地資源市場配置，完善國有土地出讓、租賃、作價入股等配置方式；實行經(jīng)營性基礎設施用地有償使用，縮小劃撥供地范圍；堅持和完善國有土地招標拍賣掛牌出讓制度，依據(jù)規(guī)劃確定用途，通過市場競爭確定土地價格和用地者；加快推進經(jīng)營性集體建設用地使用制度改革，城鎮(zhèn)建設用地范圍外依法取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權，可按有關規(guī)定采取公開規(guī)范的方式轉讓，與國有土地享有平等權益；鼓勵集體土地使用權人以土地使用權聯(lián)營、入股等形式興辦企業(yè)，盤活利用閑置土地和低效用地。

（五）節(jié)約集約用地鼓勵政策制度。實行開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地鼓勵政策，完善開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價、考核與升級擴區(qū)、優(yōu)先安排建設用地指標相掛鉤的激勵機制。實行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵政策，深化完善工業(yè)用地提高利用率和容積率不再增收土地價款的規(guī)定；實行優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地價政策，各?。▍^(qū)、市）確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價標準》的70％確定。鼓勵地上地下空間開發(fā)利用，完善地上地下建設用地使用權配置方式、地價確定、權利設定和登記制度。實行城市改造中低效利用土地“二次開發(fā)”的鼓勵政策，在符合法律和市場配置原則下，制定規(guī)劃、計劃、用地取得、地價等支持政策，鼓勵提高存量建設用地利用效率。

（六）土地利用監(jiān)測監(jiān)管制度。實行土地供應全程監(jiān)管，以供地前發(fā)布實施供地計劃、供后規(guī)范履行出讓合同（劃撥決定書）為重點，以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎的綜合監(jiān)管平臺為支撐，對土地供應總量、布局、結構、價格和開發(fā)利用情況實行全面監(jiān)管，形成“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督查、社會監(jiān)督于一體”的綜合監(jiān)管體系；實行土地利用巡查，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所為平臺和依托，以建設項目開工、竣工、土地用途改變、土地閑置、土地開發(fā)利用強度為重點，開展動態(tài)巡查；實行土地開發(fā)利用信息公開，定期公布批而未供、供而未用、低效用地、合同履行等情況，擴大公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（七）土地利用評價考核制度。實行城鄉(xiāng)建設用地節(jié)約集約利用評價考核，以上一級政府對下一級政府單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地面積下降為考核重點，定期公布考核結果，作為控制區(qū)域建設用地規(guī)模、下達土地利用計劃的依據(jù)；定期開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，評價結果作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)的依據(jù)；開展重點城市建設用地節(jié)約集約利用潛力評價，全面掌握城市建設用地利用狀況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布，評價結果作為科學用地管地、制定相關用地政策的重要依據(jù)。

（八）節(jié)約集約用地共同責任制度。努力爭取各級黨委政府對節(jié)約集約用地的領導，加強部門協(xié)同聯(lián)動，充分調動社會力量參與，著力構建“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任制度。

四、大力推進節(jié)約集約用地各項制度的有效落實

各地要按照本《意見》確立的節(jié)約集約用地制度體系，加快制度落實和體制機制創(chuàng)新。近期重點開展以下工作。

（一）全面部署開展節(jié)約集約用地制度建設工作。各省級國土資源主管部門要按照本《意見》要求，抓緊部署安排，全面開展制度建設的各項工作，2012年底前，基本建立符合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、土地資源利用條件和發(fā)展需要的節(jié)約集約用地制度，研究出臺制度建設的規(guī)范性文件。各市、縣要按照部、省要求，抓緊制訂針對性強、可操作的政策措施，有效落實節(jié)約集約用地制度。同時，要按照“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降30%的目標，細化分解任務，逐級落實到市、縣，并建立實施評估制度。

（二）加快制定規(guī)劃管控和計劃調節(jié)的專項制度。為加快節(jié)約集約用地制度供給，部正在研究土地利用總體規(guī)劃實施管理、規(guī)劃定期評估和適時調整、土地利用計劃差別化管理、工礦廢棄地復墾調整利用、農(nóng)民住房用地先使用后核準等規(guī)劃管控和計劃調節(jié)的專項制度和政策。各地要嚴格落實規(guī)劃管控制度，依據(jù)新一輪土地利用總體規(guī)劃劃定和保護基本農(nóng)田，盡快落實建設用地管制邊界和管制區(qū)域；嚴格土地利用總體規(guī)劃審查，城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、基礎設施建設等相關規(guī)劃不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過規(guī)劃審查；突破土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標的，必須報原規(guī)劃審批機關批準。要實行土地利用計劃差別化管理，統(tǒng)籌安排區(qū)域用地計劃，優(yōu)先保障農(nóng)民宅基地等民生用地指標；合理安排城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，重點支持小城鎮(zhèn)和中心村建設。

（三）進一步完善節(jié)約集約用地鼓勵政策。支持企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務和信息服務、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、物品儲運、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務業(yè)，鼓勵用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和“二次開發(fā)”。各地要加快研究促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和市場配置土地要求的供地政策和地價政策。進一步貫徹落實國家出臺的鼓勵企業(yè)兼并重組、促進旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設等用地政策，促進企業(yè)依法依規(guī)和節(jié)約集約利用土地。

（四）積極開展節(jié)約集約用地試點創(chuàng)新。繼續(xù)深化已開展的增減掛鉤、工礦廢棄地復墾調整利用、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)、采礦用地臨時使用等節(jié)約集約用地改革試點，適時總結推廣。為規(guī)范推進改革，凡報國土資源部批準的節(jié)約集約用地改革試點，必須在“一張圖”為基礎的國土資源綜合監(jiān)管平臺上運行，達不到條件的，不得開展試點。2012年，省級國土資源主管部門要重點推進節(jié)約集約用地制度實施中的試點創(chuàng)新，及時總結、評估，形成制度性成果。各市、縣要結合本地實際，研究制定行之有效的政策措施，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術，提升節(jié)地科技水平，推進節(jié)約集約用地制度在試點創(chuàng)新中不斷健全完善。

（五）嚴格執(zhí)行建設用地標準，加強監(jiān)測監(jiān)管。2012年，各地要對建設用地使用標準進行全面清理，不符合節(jié)約集約用地要求的，應及時廢止；嚴格執(zhí)行禁止和限制用地項目目錄，目錄明確不得用地的項目，不得辦理各項用地手續(xù)；嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》、國家和地方頒布的建設項目用地標準，出讓合同或劃撥決定書要明確項目用地標準，并規(guī)定達不到標準的違約責任和處罰措施；對符合供地政策和產(chǎn)業(yè)政策、沒有用地標準或超過用地標準的建設項目，要依據(jù)項目節(jié)地評價結果供地。對國家相關部門頒布建設標準但尚未出臺用地標準的項目類別，各地要結合本地區(qū)土地資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，加快制定用地標準。

完善土地市場監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和城市地價監(jiān)測系統(tǒng)，有效發(fā)揮以國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”為基礎的綜合監(jiān)管平臺對推進節(jié)約集約用地制度建設的重要支撐作用。要通過監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，逐步建立閑置土地的發(fā)現(xiàn)、轉辦、反饋、核實、處置、利用的常態(tài)化工作制度，推進批而未供土地的及時供應和開發(fā)利用。對房地產(chǎn)閑置土地，要加大公開督辦力度。

節(jié)約集約用地制度建設是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，任務繁重，潛能巨大。各級國土資源主管部門要深刻領會節(jié)約集約用地制度建設的重大意義，認真把握總體要求和基本原則，加快研究落實《意見》確定的“八項制度”，切實加強組織領導，主要領導要親自抓、負總責，周密部署，確保工作的扎實推進。各省級國土資源主管部門要在2012年11月底前將落實本《意見》的情況報國土資源部。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期八年。

二〇一二年三月十六日

第四篇：國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知(國土資發(fā)〔2012〕2號)

國土資源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知

國土資發(fā)〔2012〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關直屬單位，部機關各司局：

國務院批準《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《綱要》）以來，各省（區(qū)、市）根據(jù)《綱要》確定的各項土地利用目標和要求，積極推進地方各級土地利用總體規(guī)劃修編和審批工作。目前，地方各級土地利用總體規(guī)劃修編工作已基本完成，大部分規(guī)劃已批準實施。從2012年4月1日起，土地管理各項相關工作以經(jīng)批準的新一輪土地利用總體規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫為依據(jù)。為嚴格實施土地利用總體規(guī)劃，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌管控作用，落實最嚴格的土地管理制度，保障和促進科學發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、充分認識嚴格實施土地利用總體規(guī)劃的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是指導土地管理的綱領性文件，是落實土地宏觀調控和土地用途管制的重要依據(jù)，事關國家和人民長遠利益。各級國土資源主管部門要充分認識土地利用總體規(guī)劃在土地管理工作中的基礎地位和引領作用，切實做好土地利用總體規(guī)劃實施管理工作，不斷提高土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準，具有法定效力，任何單位和個人不得違反。各級國土資源主管部門要嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴審查各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城鄉(xiāng)建設、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃，不得以任何名義改變土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模、結構和布局安排，確保各類規(guī)劃在土地利用上與土地利用總體規(guī)劃相銜接。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，必須及時調整和修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局，強化土地利用總體規(guī)劃對土地利用的整體管控作用。

二、嚴格依據(jù)規(guī)劃劃定和保護基本農(nóng)田

（一）及時劃定基本農(nóng)田。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護目標、保護區(qū)布局及管制規(guī)則，在土地利用總體規(guī)劃批準之后3個月內(nèi)完成基本農(nóng)田劃定工作?；巨r(nóng)田劃定后，實行永久保護，任何單位和個人未經(jīng)批準不得改變或者占用。

（二）完善基本農(nóng)田保護區(qū)管理。列入縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內(nèi)，或已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，在不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，占用基本農(nóng)田保護區(qū)中規(guī)劃多劃的基本農(nóng)田時，按一般耕地辦理建設用地審批手續(xù)，不需另外補劃基本農(nóng)田，但用地單位必須落實補充耕地任務，按占用基本農(nóng)田標準繳納稅費和對農(nóng)民進行補償。未在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內(nèi)，未列入土地利用總體規(guī)劃項目清單的民生、環(huán)保等特殊項目，或超出多劃基本農(nóng)田面積額度的，均按占用基本農(nóng)田認定。

（三）建立基本農(nóng)田建設集中投入制度。各級國土資源主管部門要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)部分等土地整治專項資金向基本農(nóng)田保護區(qū)、集中區(qū)和整備區(qū)傾斜，積極試點探索“以獎代投、以補促建”模式，加快建設旱澇保收高標準基本農(nóng)田，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高基本農(nóng)田質量，引導基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)建設用地等其他土地逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成集中連片、高標準農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

三、強化建設用地空間管制

（一）落實建設用地管制邊界和管制區(qū)域。各地要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃劃定的“三界四區(qū)”（即城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界、擴展邊界和禁止建設邊界，允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)和禁止建設區(qū)），盡快將城鎮(zhèn)建設用地管制邊界和管制區(qū)域落到實地，明確四至范圍，確定管制邊界的拐點坐標，在主要拐點設置標識，并向社會公告，防止城鎮(zhèn)建設無序蔓延擴張。

（二）認真執(zhí)行各項空間管制規(guī)則。城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)在面積不改變的前提下，空間布局可在有條件建設區(qū)內(nèi)進行形態(tài)調整，但不得突破建設用地擴展邊界。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界的調整，須經(jīng)規(guī)劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準。城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界原則上不得調整，如需調整，應按規(guī)劃修改程序報規(guī)劃原批準機關批準。禁止建設用地邊界，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，不得進行調整。

四、嚴格土地利用總體規(guī)劃實施

（一）加強土地利用計劃調控。土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段，各地要依據(jù)土地利用計劃，嚴格建設用地審批。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的建設項目，不得安排計劃指標，沒有計劃指標的不得批準用地。要積極推進計劃差別化、精細化管理，努力化解土地供需矛盾，保障科學發(fā)展用地。

各地要采取措施，加強土地利用計劃執(zhí)行監(jiān)管，認真做好土地利用計劃安排使用登記統(tǒng)計，落實計劃安排使用網(wǎng)絡直報制度，實時監(jiān)控計劃執(zhí)行情況。要加強土地利用計劃執(zhí)行考核，全面落實計劃指標獎罰，提高計劃的約束力，確保計劃有效執(zhí)行。

（二）嚴格建設項目用地預審。強化建設項目用地規(guī)劃審查，凡不符合法律規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設項目用地預審。做好經(jīng)營性和工業(yè)項目出讓土地的用地預審，在項目審批（核準）前，必須先按程序進行用地預審，預審意見提出的要求，要作為出讓條件納入出讓方案。

加強對部委托建設項目用地預審的管理，除法律法規(guī)規(guī)章明確的項目用地外，對部有關政策性文件明確的災后重建等特殊地區(qū)的項目用地委托預審事宜，實行一事一報制度。

（三）嚴格依據(jù)規(guī)劃審查各類用地。單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單，在土地利用總體規(guī)劃設定的交通廊道內(nèi)，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時審查報批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關規(guī)定，根據(jù)國務院和省級人民政府對項目的批準文件，及時修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設用地報批資料一并報批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準用地，確需建設的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報規(guī)劃原批準機關批準后才能審批用地。

城鎮(zhèn)村建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設用地允許建設區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報批用地。需要改變允許建設區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設區(qū)進行選址建設的，要在確保允許建設區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準機關的同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進程加快，超過規(guī)劃城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，需要在允許建設區(qū)規(guī)模之外使用有條件建設區(qū)的，必須在對規(guī)劃進行定期評估后，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質量有提高，建設用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃布局調整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準機關同級國土資源主管部門批準后才能審批用地。

圍填海造地，涉及圍填海的規(guī)模、用途和布局符合土地利用總體規(guī)劃的，要按照規(guī)定審查報批；未納入土地利用總體規(guī)劃的，要編制規(guī)劃修改方案，經(jīng)規(guī)劃原批準機關批準后審查報批。

土地整治項目，應當優(yōu)先在土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域、重大工程、示范區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)、集中區(qū)、整備區(qū)內(nèi)安排。

（四）嚴格中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍的管控。各級國土資源主管部門要嚴格控制中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設用地擴展邊界外的規(guī)劃修改，國務院批準的城市土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)、中心城區(qū)規(guī)劃建設用地擴展邊界外的規(guī)劃修改，須報國土資源部備案。

（五）規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改。經(jīng)國務院批準的大型能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國務院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，需要改變土地利用總體規(guī)劃的，屬于省級人民政府土地利用總體規(guī)劃批準權限內(nèi)的，根據(jù)省級人民政府的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃。

建立土地利用總體規(guī)劃實施定期評估和適時修改機制，嚴格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃修改。對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須就修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，依法組織聽證，并向社會公示。規(guī)劃實施評估報告經(jīng)規(guī)劃原批準機關同級國土資源主管部門同意后，方可開展規(guī)劃修改。凡涉及改變城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界、禁止建設用地邊界，改變約束性指標，調整重大布局等原則性修改，必須經(jīng)規(guī)劃原批準機關批準。嚴禁擅自通過修改下級土地利用總體規(guī)劃，擴大建設用地規(guī)模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。

（六）補充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導下，積極推進地方各級土地整治規(guī)劃編制工作；縣（區(qū)、市）可根據(jù)當?shù)貙嶋H，編制土地復墾規(guī)劃、后備土地資源開發(fā)規(guī)劃、建設用地再開發(fā)規(guī)劃，補充和深化土地利用總體規(guī)劃安排。今后，凡開展土地整治、低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾調整利用等相關工作，必須符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。

五、保障土地利用總體規(guī)劃有效實施

（一）加快推進土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設。建立與土地利用總體規(guī)劃編制審批實施相適應的數(shù)據(jù)庫建設、維護和更新長效機制。省級國土資源主管部門要加強對地方各級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建庫、維護和更新的組織指導，嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)的檢查和匯交，保障成果質量，保證規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設各項工作與規(guī)劃同步完成，并按統(tǒng)一標準和規(guī)定時限將數(shù)據(jù)庫成果匯交到部。開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘等未利用土地開發(fā)利用、工礦廢棄地復墾調整利用等試點的地方，必須將項目區(qū)信息上圖入庫，按規(guī)定時限匯交到部。各類規(guī)劃數(shù)據(jù)庫均納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺進行統(tǒng)一管理。今后，土地審批和執(zhí)法督察等工作中審核、審查是否符合土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，均以納入部“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的相關數(shù)據(jù)為準。

（二）制訂完善土地利用總體規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)。各地要根據(jù)《土地管理法》及其配套條例、規(guī)章，結合各地實際，制訂和完善土地利用規(guī)劃管理的地方配套法規(guī)，規(guī)范土地利用總體規(guī)劃各項管理工作，維護土地利用總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

（三）加大土地利用總體規(guī)劃宣傳力度。經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃，應當依法公告，采用網(wǎng)絡、報紙發(fā)布和張貼布告、設立公告牌等形式，對規(guī)劃主要內(nèi)容進行廣泛宣傳和解讀，讓全社會了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的有效實施。

（四）加強土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管。通過“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，加大土地利用總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為。加大執(zhí)法力度，對違法修改土地利用總體規(guī)劃的行為要嚴肅查處，限期改正，并依法追究相關責任人的責任。對違反規(guī)劃批地用地的行為，堅決依法查處。非法占用土地，違反土地利用總體規(guī)劃的，責令限期拆除違法占地新建建筑物，拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。

（五）發(fā)揮國家土地督察機構的監(jiān)督作用。市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準后一個月內(nèi)，省級國土資源主管部門須將土地利用總體規(guī)劃文本、圖件和批準文件送派駐地方的國家土地督察局備案。各派駐地方的國家土地督察局在對地方人民政府土地利用和管理情況的監(jiān)督檢查中，要加強對土地利用總體規(guī)劃批準、備案和實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題后及時向有關地方人民政府和省級國土資源主管部門提出督察意見，并向國家土地總督察報告。

（六）加強土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設。各級國土資源主管部門要加強土地利用規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設，采取專業(yè)技術知識更新培訓、學歷學位教育、實踐鍛煉等多種方式，不斷提高專業(yè)人才隊伍的政治素質和業(yè)務素質。嚴格規(guī)范土地利用規(guī)劃甲級機構管理，進一步穩(wěn)定、擴大土地利用規(guī)劃編制機構隊伍。省級國土資源主管部門可參照土地利用規(guī)劃甲級機構審查要求，結合實際，指導省級土地學會積極開展土地利用規(guī)劃乙級機構的申報認定工作，健全、充實和穩(wěn)定土地利用規(guī)劃技術隊伍。

二〇一二年二月二十二日

第五篇：國土資源部關于印發(fā)促進科技成果轉化暫行辦法的通知國土資發(fā)〔2016〕105號

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)〔2016〕105號 【發(fā)布日期】2016-09-01 【生效日期】2016-10-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源部關于印發(fā)促進科技成果轉化暫行辦法的通知

國土資發(fā)〔2016〕105號

中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

《國土資源部促進科技成果轉化暫行辦法》已經(jīng)第16次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

2016年9月1日

國土資源部促進科技成果轉化暫行辦法

依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》，結合國土資源工作實際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱科技成果，是指國土資源部所屬研究開發(fā)機構（具有研究開發(fā)實力的單位，以下簡稱各單位）及科技人員利用單位的物質技術條件，通過科學研究與技術開發(fā)所產(chǎn)生的具有實用價值的成果。

第二條 本辦法所稱科技成果轉化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果進行后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣直至形成新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，以及為服務科技成果轉化所開展的技術咨詢、技術培訓等活動。依法向社會提供開放共享服務的基礎性、公益性資料和數(shù)據(jù)等，不屬于科技成果轉化范疇。

第三條 完善科技成果發(fā)布制度。加強國土資源科技成果登記，建立科技成果信息系統(tǒng)，動態(tài)更新并定期發(fā)布科技成果、研究開發(fā)機構等信息，向社會提供科技成果咨詢服務，加強科技成果宣傳報道。

第四條 加強科技成果示范應用。在資源調查評價、勘查開發(fā)、綜合整治等重大工程中，對具有轉化價值的重大科技成果，積極開展示范推廣應用。

第五條 強化創(chuàng)新成果的標準制定。加強國土資源標準創(chuàng)新審查，有重大應用價值的科技成果應當同步開展標準研究，及時制定標準，并將先進成熟技術作為有關標準修訂的重要內(nèi)容。第六條 加強科技成果轉化績效激勵。將科技成果轉化業(yè)績納入單位績效考評體系，作為科技人員職稱評定、崗位管理等重要依據(jù)。

第七條 制定科技成果轉化管理措施。各單位要明確科技成果轉化任務和責任主體，成果轉化任務多的單位可以申請設立內(nèi)設機構或專門崗位。在充分聽取本單位科技人員意見的基礎上，研究制定符合自身特點、可操作的科技成果轉化管理規(guī)定，包括工作程序、決策、公示、獎懲、保密、權益保護、異議處理、崗位考評、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，公平公正公開，接受本單位職工代表大會監(jiān)督。

第八條 統(tǒng)籌使用各類成果轉化資源。各單位應當積極申報國家技術創(chuàng)新引導專項（基金）；有條件的單位應當建立科技成果轉化基金，用好事業(yè)發(fā)展基金和成果轉化凈收入，開展科技成果轉化。盤活閑置的儀器設備、裝備、辦公用房等資源，為科技成果轉化提供便利條件。

第九條 建立科技成果轉化報告制度。各單位應當于每年3月底前向國土資源部科技主管機構報送上一科技成果轉化情況的報告，內(nèi)容主要包括：

（一）科技成果轉化總體成效和面臨問題；

（二）依法取得科技成果數(shù)量及有關情況；

（三）科技成果轉讓、許可和作價投資情況；

（四）科技成果轉化績效和獎懲情況等，包括轉化取得收入及分配情況，對科技成果轉化人員的獎勵和報酬等；

（五）推進產(chǎn)學研合作情況，包括自建、共建研究開發(fā)、技術轉移機構、科技成果轉化服務平臺情況，簽訂技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務合同情況，人才培養(yǎng)和人員流動情況。

第十條 自主確定科技成果轉化方式。各單位對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案?？梢宰灾鞑捎孟铝蟹绞竭M行科技成果轉化：

（一）自行投資實施轉化；

（二）向他人轉讓科技成果；

（三）許可他人使用科技成果；

（四）以科技成果作為合作條件，與他人共同實施轉化；

（五）以科技成果作價投資，折算股份或者出資比例；

（六）其他協(xié)商確定的方式。

第十一條 遵循科技成果轉化的市場化機制。通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格（價值）。協(xié)議定價的，應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格，公示時間不少于15個工作日。

第十二條 合理使用科技成果轉化收入。轉化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預算，不上繳國庫，扣除對完成和轉化科技成果作出重要貢獻人員的獎勵和報酬后，應當用于單位科學技術研發(fā)、知識產(chǎn)權管理、人才和團隊建設、成果轉化等相關工作。

使用科技成果轉化收入，對完成、轉化科技成果作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬的支出計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

第十三條 鼓勵企業(yè)化轉化方式。各單位可以利用持有的科技成果自主創(chuàng)辦高新技術企業(yè)，開展成果轉化活動。支持與企業(yè)共建研發(fā)平臺、技術轉移機構或者技術創(chuàng)新聯(lián)盟等，加快實施科技成果轉化。按照《中華人民共和國公司法》要求，規(guī)范管理現(xiàn)存企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過股權、期權、分紅等激勵方式，構建以企業(yè)為主體的科技成果轉化平臺。第十四條 充分利用各類優(yōu)惠政策。位于國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或者高新技術開發(fā)區(qū)內(nèi)的部屬研究開發(fā)機構，應當爭取和利用示范區(qū)或者開發(fā)區(qū)內(nèi)有關優(yōu)惠政策，在科技成果轉化方面進行積極探索，為科技成果轉化制度體系建設提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

第十五條 充實科技成果轉化力量。鼓勵各單位從企業(yè)聘請有科技成果轉化經(jīng)驗的人員到本單位從事科技成果轉化工作，通過特聘崗位等形式落實聘請人員薪酬等待遇。

第十六條 保護科技人員合法權益。依法保護科技人員在科技成果轉化中的合法權益。對科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵時，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）以技術轉讓或者許可方式轉化科技成果的，應當從技術轉讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎勵；

（二）以科技成果作價投資實施轉化的，應當從作價投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎勵；

（三）在研究開發(fā)和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，獲得獎勵的份額不低于獎勵總額的50%；

（四）將科技成果自行實施或者與他人合作實施轉化的，應當在實施轉化成功投產(chǎn)后連續(xù)3年至5年，每年從實施該項科技成果的營業(yè)利潤中提取不低于5%的比例用于獎勵；

（五）對科技人員在科技成果轉化工作中開展技術咨詢、技術服務等活動給予的獎勵，根據(jù)科技人員與單位約定，從成果轉化所取得的凈收入中提取一定比例用于獎勵；

（六）成果轉化凈收入在成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員之間的分配，由其內(nèi)部協(xié)商確定。

第十七條 規(guī)范領導人員轉化激勵。對于擔任領導職務的科技人員，獲得科技成果轉化獎勵，按照分類管理的原則執(zhí)行：

（一）各單位正職領導以及各單位所屬具有獨立法人資格單位的正職領導，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以獲得現(xiàn)金獎勵，原則上不得獲取股權激勵。其他擔任領導職務的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的，可以獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎勵和報酬；

（二）對擔任單位領導職務的科技人員的科技成果轉化收益分配實行公開公示制度，不得利用職權侵占他人科技成果轉化收益。

第十八條 允許科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)?？萍既藛T在履行崗位職責、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過3年時間內(nèi)保留人事關系，從事科技成果轉化活動。其單位應當與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉化活動期間和期滿后的權利和義務，并變更相關聘用合同。

第十九條 允許按協(xié)議轉化。對各單位持有的科技成果，其完成人和參加人在不變更科技成果權屬的前提下，可以根據(jù)與單位簽訂的協(xié)議進行該項科技成果的轉化，并享有協(xié)議規(guī)定的權益。

第二十條 規(guī)范黨政領導干部兼職。嚴格落實中共中央組織部《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定，各單位黨政領導干部未經(jīng)批準，不得在所屬企業(yè)兼任職務。確因工作需要到所屬企業(yè)兼職的，應當按照干部管理權限報上級主管部門審批，但不得在該企業(yè)取酬，其家屬也不得在該企業(yè)任職。

第二十一條 規(guī)范科技人員企業(yè)兼職。各單位應當規(guī)范科技人員企業(yè)兼職管理，完善相關內(nèi)控制度與管理措施，確保兼職科技人員在成果轉化中發(fā)揮應有的作用。

第二十二條 依法依規(guī)從事科技成果轉化。對違反相關規(guī)定，在科技成果轉化活動中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎勵和榮譽稱號、詐騙錢財、非法牟利的，由有關部門依照管理職責責令改正，取消該獎勵和榮譽稱號，沒收違法所得，并給予相應處罰；給他人造成經(jīng)濟損失的，依法承擔民事賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

實施科技成果轉化合作各方，應當遵守自愿、互利、公平、誠信的原則，依法簽訂合同（協(xié)議），約定合作的組織形式、任務分工、資金投入、知識產(chǎn)權歸屬、權益分配和風險分擔等事項。

第二十三條 遵守科技成果轉化管理制度。各單位及科技人員應當遵守國家科技成果轉化管理制度，不得阻礙科技成果轉化。任何人不得將科技成果、技術資料和數(shù)據(jù)占為己有，侵犯單位合法權益，不得擅自轉讓科技成果或擅自獲取成果轉化收益。

第二十四條 本辦法自2016年10月1日起施行。

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