第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)部關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng) 漁船管理控制海洋捕撈強(qiáng)度的通知

沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：

自1987年開始，國(guó)家對(duì)海洋捕撈漁船數(shù)量和功率實(shí)行總量控制制度。2003年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于2003—2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見》（以下稱《實(shí)施意見》）。在沿海各級(jí)人民政府的高度重視和有關(guān)部門的大力支持下，各地漁業(yè)部門認(rèn)真組織實(shí)施，海洋捕撈漁船快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了初步遏制，捕撈強(qiáng)度控制工作取得了階段性成果。

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋生物資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)廣大漁民的合法權(quán)益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要的通知》（國(guó)發(fā)[2006]9號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就“十二五”期間加強(qiáng)海洋漁船管理、控制海洋捕撈強(qiáng)度等有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持實(shí)施海洋捕撈漁船控制制度 海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施之后，特別是2003年以來(lái)，沿海各級(jí)人民政府和有關(guān)部門高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善 制度措施、強(qiáng)化監(jiān)督管理，海洋捕撈漁船控制工作取得了明顯成效。漁民和社會(huì)各界控制捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源的理念逐步形成，海洋捕撈漁船盲目增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)得到初步遏制，漁船管理逐步進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道，為建立中國(guó)特色的漁船管理制度進(jìn)行了有益探索、積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在快速發(fā)展階段，人口數(shù)量多、就業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源可持續(xù)利用之間的矛盾十分突出，海洋捕撈強(qiáng)度仍然超過資源的可承載能力。特別是隨著新的國(guó)際海洋制度的建立，我國(guó)與周邊國(guó)家陸續(xù)簽訂漁業(yè)或海域劃界協(xié)定，我漁船的作業(yè)漁場(chǎng)縮小，加強(qiáng)漁船管理、控制海洋捕撈強(qiáng)度仍然是一項(xiàng)十分緊迫和艱巨的任務(wù)。

堅(jiān)持并不斷完善海洋漁船控制制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的客觀要求，也是保護(hù)和合理利用海洋生物資源、控制捕撈強(qiáng)度、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要?！笆濉逼陂g，繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，“十二五”末，全國(guó)及沿海各省、自治區(qū)、直轄市海洋捕撈漁船數(shù)量和功率總量不突破《實(shí)施意見》確定的2010年實(shí)際控制數(shù)（詳見附表）。各地可根據(jù)實(shí)際情況，在完成“十二五”控制任務(wù)的基礎(chǔ)上，加大漁船控制和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度。超額完成控制 任務(wù)的，空出指標(biāo)可由相關(guān)?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一調(diào)劑，用于以提高漁船安全性和節(jié)能減排環(huán)保為目的的標(biāo)準(zhǔn)化漁船更新改造，具體辦法由農(nóng)業(yè)部制定。

沿海各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施海洋捕撈漁船控制制度的必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持海洋捕撈漁船控制制度不動(dòng)搖，切實(shí)采取針對(duì)性措施，完善相關(guān)配套政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，確保海洋捕撈漁船控制制度的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，努力完成“十二五”海洋捕撈漁船控制任務(wù)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)捕撈強(qiáng)度與海洋生物資源可捕量相適應(yīng)的目標(biāo)。

二、完善管理制度，全面提升漁船管理水平

積極推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。漁業(yè)部門要組織科研單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)研究開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化漁船船型，推廣使用國(guó)產(chǎn)船用關(guān)鍵設(shè)備，引導(dǎo)和鼓勵(lì)漁民使用標(biāo)準(zhǔn)化漁船，提高漁船安全適航性，促進(jìn)漁船節(jié)能減排，推進(jìn)漁船現(xiàn)代化、自主化進(jìn)程。要加強(qiáng)對(duì)修造船企業(yè)和漁船用柴油機(jī)廠的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行漁船修造企業(yè)資質(zhì)認(rèn)可制度和產(chǎn)品型式認(rèn)可制度，推進(jìn)漁船標(biāo)準(zhǔn)化管理和柴油機(jī)型譜、機(jī)號(hào)管理，禁止企業(yè)和個(gè)人隨意更改漁船主機(jī)功率、隨意標(biāo)注柴油機(jī)型號(hào)和銘牌功率等行為。對(duì)存在上述行為的企 業(yè)或個(gè)人，有關(guān)部門要采取有效措施予以糾正，并依法嚴(yán)肅查處。

切實(shí)加強(qiáng)漁船建造等環(huán)節(jié)管理。按照法律法規(guī)和漁船管理制度，對(duì)漁船建造、更新改造、購(gòu)置、進(jìn)口、拆解等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審查，落實(shí)簽發(fā)人責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定、違規(guī)簽發(fā)各類證書證件的要依法追究簽發(fā)人責(zé)任。沿海各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)、工商、公安、船舶行業(yè)管理、交通和安監(jiān)等有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)加強(qiáng)漁船修造企業(yè)的監(jiān)督管理，制造、更新改造漁船必須憑省級(jí)以上漁業(yè)主管部門出具的有效船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)文件。加強(qiáng)輔助船、養(yǎng)殖船、休閑船、遠(yuǎn)洋船和出口船等漁業(yè)船舶的監(jiān)督管理，禁止以建造上述漁船名義建造國(guó)內(nèi)捕撈漁船，禁止制造（按規(guī)定淘汰舊船再建造、更新改造捕撈漁船的除外）、進(jìn)口在我國(guó)管轄水域生產(chǎn)的漁船。加強(qiáng)對(duì)跨地區(qū)建造漁船的監(jiān)督管理，漁船建造地和漁船所有人所在地有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同采取措施，避免新的“三無(wú)”漁船產(chǎn)生。根據(jù)《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和污染防治要求，制訂老舊漁船報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和操作管理辦法，推進(jìn)老舊漁船更新改造，對(duì)報(bào)廢漁船實(shí)行定點(diǎn)拆解并監(jiān)督落實(shí)。

進(jìn)一步規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)和登記管理。要嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)規(guī)定 辦理漁船購(gòu)置審批手續(xù)，及時(shí)收回相關(guān)船舶證書證件，并按規(guī)定重新辦理過戶登記，明確船舶權(quán)屬關(guān)系，維護(hù)漁民合法權(quán)益。要積極推進(jìn)漁船交易服務(wù)中心或信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)漁民進(jìn)場(chǎng)交易，規(guī)范交易行為，維護(hù)交易秩序，公開交易信息，提高服務(wù)水平。積極探索建立捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，捕撈許可證要優(yōu)先發(fā)給當(dāng)?shù)貙I(yè)漁民和漁業(yè)企業(yè)。漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)申請(qǐng)、漁船登記和捕撈許可證申請(qǐng)應(yīng)在漁船所有人戶籍所在地進(jìn)行，強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門對(duì)漁船和船舶所有人的安全監(jiān)管責(zé)任。

加強(qiáng)漁船動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)。盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的海洋捕撈漁船檔案和動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，整合船網(wǎng)工具指標(biāo)、漁船檢驗(yàn)、漁船登記和捕撈許可數(shù)據(jù)，確保漁船數(shù)據(jù)統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)漁船管理各環(huán)節(jié)相互銜接。積極推進(jìn)漁船船位監(jiān)控、漁船自動(dòng)識(shí)別和電子標(biāo)識(shí)等管理系統(tǒng)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)漁船實(shí)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，提高漁船管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，減少船舶碰撞等安全生產(chǎn)事故。

三、規(guī)范漁具漁法，強(qiáng)化海洋生物資源養(yǎng)護(hù)

加強(qiáng)漁具漁法規(guī)范管理。盡快制訂捕撈漁具準(zhǔn)用目錄，實(shí)行漁具漁法審查認(rèn)定和準(zhǔn)入制度。建立健全重要經(jīng)濟(jì)魚類最小可捕標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。通過政策調(diào)整和制度約束，逐步淘汰對(duì)漁業(yè)資源和生態(tài)破壞嚴(yán)重的作業(yè)方式，合理調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)和漁船、漁具規(guī)模。到“十二五”期末，未列入漁具準(zhǔn)用目錄的漁具漁法一律禁止使用。

堅(jiān)持并不斷完善海洋伏季休漁制度。統(tǒng)籌考慮資源利用和保護(hù)效果、漁民接受程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響及執(zhí)法管理能力等各種因素，不斷完善海洋伏季休漁制度,鞏固休漁成果。加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳教育，采取配套政策措施，幫助解決好休漁期間部分困難漁民的生活問題，確保休漁制度平穩(wěn)有序執(zhí)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。大力加強(qiáng)水生生物增殖放流、人工魚礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)海洋水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，逐步修復(fù)漁業(yè)資源及其棲息環(huán)境。

四、加強(qiáng)政策支持，努力促進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè) 繼續(xù)鼓勵(lì)漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。要落實(shí)好捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目，重點(diǎn)支持壓減拖網(wǎng)、張網(wǎng)等對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重的漁船以及因海域劃界等原因而退出傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)的漁船。沿海各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要加大對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策支持力度，加大資金投入，落實(shí)配套措施，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，積極引導(dǎo)捕撈漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)及其他非漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要利用各部門、各地培訓(xùn)優(yōu)惠政策，落實(shí)培 訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開展職業(yè)培訓(xùn)以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和陽(yáng)光工程等轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高漁民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，拓寬漁民就業(yè)渠道。

完善漁區(qū)社會(huì)保障制度。要高度重視轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的社會(huì)保障問題，妥善解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)生活出路，根據(jù)漁區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照政府補(bǔ)貼、社會(huì)統(tǒng)籌、漁民合理負(fù)擔(dān)的原則，將其納入社會(huì)保障范圍。積極推進(jìn)漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程，引導(dǎo)鼓勵(lì)漁民參加漁業(yè)互助保險(xiǎn)，提高漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

認(rèn)真執(zhí)行漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策。要嚴(yán)格按財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，嚴(yán)格確定補(bǔ)助對(duì)象，規(guī)范補(bǔ)助發(fā)放程序，防止以有證無(wú)船、一船多證、一證多船、非法船舶、偽造證件等形式套取補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁擴(kuò)大補(bǔ)助范圍發(fā)放補(bǔ)助資金，禁止擠占、截留、挪用補(bǔ)助資金。

五、強(qiáng)化執(zhí)法管理，確保漁船管理制度實(shí)施

加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)漁政人員納入或參照公務(wù)員法管理，不斷改善執(zhí)法裝備水平，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法能力，努力建設(shè)一支高效、廉潔的漁政隊(duì)伍。按照農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定（試行）》，建立漁政隊(duì)伍層級(jí)督察機(jī)制，規(guī)范漁 政執(zhí)法行為。進(jìn)一步加大漁業(yè)行政執(zhí)法力度，漁政管理、漁船檢驗(yàn)和漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格漁船建造審批、檢驗(yàn)、登記、捕撈許可等環(huán)節(jié)的管理，確保各個(gè)管理環(huán)節(jié)相互銜接，防止出現(xiàn)管理漏洞。

切實(shí)加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法工作。有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加大對(duì)“三無(wú)”漁船、違規(guī)建造漁船、使用假船名標(biāo)識(shí)及“套牌”漁船、騙取或偽造漁船證書證件、擅自涂改遮擋船名船號(hào)、擅自改變主機(jī)功率等主要船舶技術(shù)參數(shù)和無(wú)證生產(chǎn)漁船等嚴(yán)重違法行為的查處力度。對(duì)未取得漁業(yè)船舶修造企業(yè)資質(zhì)、非法建造海洋捕撈漁船的企業(yè)，工商、公安、船舶行業(yè)管理、交通、安監(jiān)和漁業(yè)等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任

各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁船管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把控制海洋捕撈強(qiáng)度、養(yǎng)護(hù)海洋生物資源、修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，將漁船控制目標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行考核。

沿海各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加大責(zé)任 追究力度。對(duì)因工作不力未完成漁船控制目標(biāo)任務(wù)和漁船管理混亂、“三無(wú)”漁船、非法漁業(yè)活動(dòng)多等問題突出的地方和單位，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期改正。對(duì)違反規(guī)定審批建造漁船、違規(guī)發(fā)放漁船證書證件，以及弄虛作假、偽造變?cè)熳C書證件、套取騙取國(guó)家油價(jià)補(bǔ)貼資金等違法違紀(jì)行為，各級(jí)人民政府和漁業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處，觸犯法律的要依法追究其法律責(zé)任。

沿海各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)控制海洋捕撈強(qiáng)度的重要性和緊迫性，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，樹立全局觀念，認(rèn)真組織實(shí)施漁船控制和捕撈強(qiáng)度控制工作，積極采取切實(shí)有效措施，確保“十二五”漁船管理和捕撈強(qiáng)度控制目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

第二篇：農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步部署獸藥監(jiān)管工作

近日，農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局在內(nèi)蒙古組織召開全國(guó)獸藥安全監(jiān)管及獸藥GSP工作座談會(huì)。會(huì)議要求，各地獸醫(yī)行政管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)部“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確?！钡哪繕?biāo)任務(wù)，切實(shí)抓好獸藥質(zhì)量安全等專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥殘留監(jiān)控，加快獸藥GSP實(shí)施進(jìn)度，加大獸藥監(jiān)督執(zhí)法力度，確保獸藥質(zhì)量和用藥安全。

會(huì)議指出，2011年上半年，各級(jí)獸醫(yī)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部各項(xiàng)工作部署，積極謀劃、狠抓落實(shí)，深入開展獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，狠抓獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和獸藥殘留監(jiān)控，推進(jìn)實(shí)施獸藥經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），加強(qiáng)獸藥監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作，取得了明顯的階段性成效。一是獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治有效開展；二是獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)中有升；三是獸藥GSP推進(jìn)工作取得積極進(jìn)展；四是畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留狀況進(jìn)一步趨好；五是畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法取得重大進(jìn)展；六是獸藥監(jiān)管宣傳培訓(xùn)不斷強(qiáng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年，共檢查獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及養(yǎng)殖場(chǎng)27萬(wàn)多個(gè)，出動(dòng)執(zhí)法人員約30萬(wàn)人次，查處案件2269起，查處假劣獸藥約12萬(wàn)噸和56萬(wàn)支，貨值金額1142萬(wàn)元，罰沒金額479萬(wàn)元，取締無(wú)證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)412個(gè)，吊銷獸藥經(jīng)營(yíng)許可證135個(gè)，整治重點(diǎn)區(qū)域2453個(gè)。與去年同期相比，整治力度明顯加大，為保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全創(chuàng)造了良好條件，為確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

會(huì)議強(qiáng)調(diào),當(dāng)前，我國(guó)獸藥監(jiān)管工作仍存在著一些問題，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品安全的壓力越來(lái)越大，工作難度也越來(lái)越大。各級(jí)獸醫(yī)管理部門要高度重視獸藥監(jiān)管工作，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎扎實(shí)實(shí)做好下半年各項(xiàng)工作。

會(huì)議要求，各級(jí)獸醫(yī)管理部門要重點(diǎn)做好以下工作。一是繼續(xù)堅(jiān)持不懈地抓好獸藥質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。繼續(xù)加大工作力度，一手抓監(jiān)管，一手抓長(zhǎng)效機(jī)制建立，對(duì)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行有力整治。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的日常監(jiān)督檢查，落實(shí)獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量責(zé)任，凈化獸藥市場(chǎng)。二是繼續(xù)堅(jiān)持不懈地做好獸藥GSP貫徹實(shí)施工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、克服困難、集中時(shí)間、集中力量，加快工作進(jìn)度，把獸藥GSP貫徹實(shí)施工作抓緊抓實(shí)抓到位，確保獸藥GSP如期完成。三是繼續(xù)堅(jiān)持不懈地做好獸藥殘留監(jiān)控工作。牢牢抓住重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)做好獸藥殘留監(jiān)控工作。抓好獸藥殘留監(jiān)測(cè)工作，及早發(fā)現(xiàn)動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)禁不合格的動(dòng)物產(chǎn)品上市銷售。強(qiáng)化養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥監(jiān)管和宣傳培訓(xùn)，實(shí)施好獸用抗菌藥物整治工作，規(guī)范養(yǎng)殖用藥。四是繼續(xù)加大獸藥監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)制假售假者認(rèn)真追查，嚴(yán)禁有案不查、搞地方保護(hù)，確保違法案件一查到底。進(jìn)一步加大違法案件的曝光力度，做到懲處一個(gè)、警示一批、教育一批。五是進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急處置。要建立健全應(yīng)急機(jī)制，提高預(yù)警防范能力，防范畜產(chǎn)品重大安全事故的發(fā)生，最大程度減輕危害。建立健全獸藥質(zhì)量安全事故處置機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

中國(guó)獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、各省級(jí)獸醫(yī)藥政主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。

第三篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作的意見

農(nóng)農(nóng)發(fā)［2010］5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）：

農(nóng)藥管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，關(guān)乎農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，各地采取積極措施，加強(qiáng)農(nóng)藥管理工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了有力保障。但最近一段時(shí)期，一些地方農(nóng)藥市場(chǎng)秩序比較混亂，違法生產(chǎn)、銷售禁限用高毒農(nóng)藥行為屢禁不止，因農(nóng)藥殘留造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。為切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和消費(fèi)者權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)藥管理，提出如下意見：

一、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)行為

當(dāng)前，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)主體多、規(guī)模小、秩序亂的問題比較突出。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要會(huì)同工商管理部門全面開展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位清查，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)及不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)要求的，堅(jiān)決依法取締，符合條件的經(jīng)營(yíng)單位由省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門上網(wǎng)公布。經(jīng)營(yíng)單位要建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬，嚴(yán)格進(jìn)貨查驗(yàn)，向購(gòu)藥者提供正確的用藥指導(dǎo)，出具銷售憑證。建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位違法行為記錄檔案，對(duì)有嚴(yán)重違法行為或一年內(nèi)多次違法經(jīng)營(yíng)的，要提請(qǐng)工商管理部門依法停止其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。大力發(fā)展農(nóng)藥連鎖經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)開展農(nóng)藥直銷，支

持農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開展“賣藥、施藥”一體化服務(wù)。蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域重點(diǎn)縣要推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)格核定高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行實(shí)名購(gòu)藥，建立高毒農(nóng)藥銷售流向記錄。

二、強(qiáng)化使用技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)安全合理用藥

農(nóng)藥使用行為直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)夭∠x害發(fā)生特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)作物病蟲害防治用藥指導(dǎo)目錄，向農(nóng)民推薦安全、高效、適用的農(nóng)藥品種，指導(dǎo)農(nóng)民正確選用農(nóng)藥。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)用藥行為的監(jiān)督管理，督促其建立規(guī)范的農(nóng)藥使用記錄；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果等鮮食農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)分散農(nóng)戶的用藥技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推行農(nóng)藥使用監(jiān)管員制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用情況的巡查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用農(nóng)藥的，及時(shí)糾正，嚴(yán)重違規(guī)的，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門。省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)蔬菜、水果生產(chǎn)過程中農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。充分發(fā)揮園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民安全合理用藥。

三、加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督執(zhí)法，整頓農(nóng)藥市場(chǎng)秩序

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的日常監(jiān)管，特別是對(duì)基層鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店的檢查，重點(diǎn)檢查其經(jīng)銷的農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽是否規(guī)范，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，依法查處并責(zé)令退回生產(chǎn)者改正。要加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，主要檢測(cè)有效成分含量及是否添加禁限用高毒農(nóng)藥成分。強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)藥的，要“追根溯源、一查到底”，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)提請(qǐng)我部吊銷其農(nóng)藥登記證。抓好大案要案查處，落實(shí)掛牌督辦制度，強(qiáng)化省際間、部門間協(xié)作配合，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。案件查處情況要及時(shí)報(bào)送上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，案件辦結(jié)后，要在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上曝光。加強(qiáng)農(nóng)藥展銷會(huì)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查參展單位資質(zhì)和參展產(chǎn)品合法性，展銷會(huì)期間出現(xiàn)虛假信息并造成嚴(yán)重影響的，依法追究展銷會(huì)組織者責(zé)任。

四、強(qiáng)化政務(wù)信息公開，增強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)

政務(wù)信息公開是推動(dòng)依法行政、提升公共服務(wù)能力的有效手段。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照《政府信息公開條例》的規(guī)定，及時(shí)公開農(nóng)藥管理相關(guān)信息。要公布辦事程序和要求，推行陽(yáng)光審批，提高行政審批效率。及時(shí)公布農(nóng)藥登記、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)藥藥效、安全風(fēng)險(xiǎn)等信息，為農(nóng)藥執(zhí)法人員、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和農(nóng)民提供服務(wù)。

五、妥善處理藥害事故，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

農(nóng)作物藥害事故是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的重大隱患，妥善處理藥害事故，不僅是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)敏感的社會(huì)問題。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要制定農(nóng)藥藥害技術(shù)調(diào)查及技術(shù)鑒定的程序和要求，建立藥害鑒定專家?guī)?。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)組織專家對(duì)藥害事故進(jìn)行鑒定，科學(xué)判定藥害發(fā)生原因及損失程度，指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)采取補(bǔ)救措施，最大限度降低損失。對(duì)涉及面廣、影響較大的藥害事件，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，積極配合有關(guān)部門及時(shí)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，避免群體事件發(fā)生。

六、健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)藥監(jiān)管能力

各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確農(nóng)藥管理牽頭單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作，積極推動(dòng)農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)參公管理，市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門要明確農(nóng)藥管理的機(jī)構(gòu)和人員。農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要密切配合，全面履行農(nóng)業(yè)部門農(nóng)藥監(jiān)管職責(zé)，禁止農(nóng)藥管理和執(zhí)法人員參與農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極爭(zhēng)取同級(jí)財(cái)政支持，落實(shí)農(nóng)藥管理經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)藥市場(chǎng)檢查、質(zhì)量監(jiān)督和安全用藥指導(dǎo)等工作的順利開展。

二〇一〇年七月八日

第四篇：3月12日農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人談十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

3月12日農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)人談十二五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

[人民網(wǎng)]:今天下午，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“‘十一五’農(nóng)業(yè)發(fā)展成就和‘十二五’農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”記者會(huì)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、辦公廳主任、新聞發(fā)言人陳萌山出席記者會(huì)接受媒體采訪。敬請(qǐng)關(guān)注。[14:19]

[十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心副主任 卓培榮]:各位記者朋友，大家下午好。記者會(huì)現(xiàn)在開始！本場(chǎng)記者會(huì)的主題是“十一五”農(nóng)業(yè)發(fā)展成就和“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我們邀請(qǐng)的嘉賓是農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、辦公廳主任、新聞發(fā)言人陳萌山，現(xiàn)在先請(qǐng)危部長(zhǎng)跟大家簡(jiǎn)短地說(shuō)個(gè)開場(chǎng)白。[14:31]

[危朝安]:各位新聞界的記者朋友們，大家下午好。感謝人大新聞中心組織這次記者會(huì)，感謝各位的參加，感謝主持人。[14:32]

[危朝安]:我們搞農(nóng)業(yè)，要靠自己努力，更要靠大家?guī)兔ΑＴ谶@里，我也借這個(gè)機(jī)會(huì)衷心地感謝新聞界的各位朋友長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心、支持和幫助。[14:32]

[危朝安]:我們都知道，“十一五”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)黃金期，“十二五”是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期。[14:34]

[危朝安]:今天我和農(nóng)業(yè)部的總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人、辦公廳主任陳萌山先生，樂意和大家一起共同探討有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)問題，歡迎大家提問。[14:34]

[主持人卓培榮]:今天的采訪時(shí)間預(yù)計(jì)一個(gè)小時(shí)，不提供翻譯，請(qǐng)大家用漢語(yǔ)提問，如果不會(huì)漢語(yǔ)的，可以用英文提問，提問的時(shí)候請(qǐng)報(bào)出所屬的媒體，原則上每個(gè)人只提一個(gè)問題?，F(xiàn)在開始提問。[14:34]

[新華社記者]:我有個(gè)問題請(qǐng)問危部長(zhǎng)。剛才部長(zhǎng)您也提到了“十一五”期間是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的黃金時(shí)期，回顧“十一五”，您印象最深的是什么？“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)又是什么？謝謝。[14:35]

[危朝安]:我們講“十一五”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)黃金期，主要是因?yàn)檫@個(gè)五年確實(shí)極不尋常，取得的成績(jī)歷史少有。講極不尋常，是因?yàn)椋@五年是我們國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，特別是這五年，自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)頻發(fā)。但是也就是在這五年，我們沒有因?yàn)闉?zāi)害的發(fā)生而糧食減產(chǎn)、農(nóng)民減收，我們已經(jīng)連續(xù)七年糧食增產(chǎn)，連續(xù)四年穩(wěn)定在一萬(wàn)億斤以上的水平，這在歷史上是少有的。[14:35]

[危朝安]:另外，這五年，我們農(nóng)民收入也是持續(xù)快速增長(zhǎng)。糧食是“七連增”，農(nóng)民收入是“七連快”，就是連續(xù)七年都保持了持續(xù)較快幅度的增長(zhǎng)。去年我們農(nóng)民人均收入達(dá)到5919元，增幅扣除物價(jià)因素是增長(zhǎng)了10.9%，高于城鎮(zhèn)居民的收入增幅，這也是歷史上少有的。我們也回顧了一下，2003年，城鎮(zhèn)居民的收入比是3.23：1，去年還是3.23：1，也就是說(shuō)，這五年城鄉(xiāng)居民的收入差距比沒有持續(xù)擴(kuò)大。我們認(rèn)為，這也是難能可貴、歷史少有的。[14:38]

[危朝安]:關(guān)于“十二五”，溫總理在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)做了全面部署。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的實(shí)際，我們也提出了明確的思路和工作重點(diǎn)。為了好記，作為我們搞農(nóng)業(yè)的來(lái)講，把它概括成幾句比較好記的話，即“112345”，也就是說(shuō)，把握“一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)”，按照科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另外，要突出“一條主線”，就是要加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?”就是要緊緊圍繞“兩個(gè)目標(biāo)”，就是把保證國(guó)家糧食安全、持續(xù)發(fā)展我們的糧食生產(chǎn)作為首要目標(biāo)，把持續(xù)快速的增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心目標(biāo)。[14:40]

[危朝安]:“3”就是提高“三個(gè)能力”，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力?！?”，在“十二五”要下大力氣推進(jìn)“四化”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。“5”，就是要強(qiáng)化“五大支撐”，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支撐、科技支撐、裝備支撐、人才支撐、體制機(jī)制支撐。[14:44]

[危朝安]:我們今年的主要任務(wù)，也概括了這樣幾句話，就是“發(fā)展生產(chǎn)保供給，提高效益增收入，提升能力促轉(zhuǎn)變，防范風(fēng)險(xiǎn)保安全，改革創(chuàng)新增活力”。還是要努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)千方百計(jì)，兩個(gè)努力確?！保瑑蓚€(gè)千方百計(jì)：一是保持今年的糧食總產(chǎn)要在一萬(wàn)億斤以上；二是千方百計(jì)保持農(nóng)民收入增加在7%以上。兩個(gè)努力確保：一是努力確保不發(fā)生區(qū)域性的重大動(dòng)物疫情，二是努力確保不發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開好局、起好步。謝謝你。[14:44]

[中國(guó)化工報(bào)記者]:化工產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)具有一個(gè)很強(qiáng)的支撐作用，想問一下危部長(zhǎng)，您對(duì)今年以及“十二五”期間化肥和農(nóng)藥的需求量能否有一個(gè)預(yù)測(cè)？您剛才談到要確保糧食增產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，您對(duì)這個(gè)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)有什么期望呢？ [14:45]

[危朝安]:化肥生產(chǎn)這些年在我們國(guó)家發(fā)展得很快，由于我們的化工產(chǎn)業(yè)、化肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很快，為我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收，特別是糧食的增產(chǎn)，作出了重要的貢獻(xiàn)。我們大體每年現(xiàn)在化肥的使用量是5460萬(wàn)噸，去年是5460萬(wàn)噸，這是折純的量，這里面主要是氮肥、鉀肥、磷肥，氮肥我們國(guó)家的生產(chǎn)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的需求，鉀肥我們還要進(jìn)口。這些年，化肥的使用量雖然在增加，但是增長(zhǎng)的幅度并不很快，這主要是推廣測(cè)土配方施肥，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，應(yīng)該說(shuō)做了好幾年的工作，效果也是很顯著的。今后我們要繼續(xù)堅(jiān)持。[14:46]

[危朝安]:但是，糧食要增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)要發(fā)展，對(duì)化肥的依賴程度當(dāng)然還會(huì)越來(lái)越高。我們?cè)谑褂没实臅r(shí)候，也是為了保持整個(gè)農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展，提升我們的地力，也大力推廣有機(jī)肥料和農(nóng)機(jī)肥料，但是化肥是肥料的主體，這也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。因此，化肥產(chǎn)業(yè)以后還會(huì)發(fā)展。謝謝。[14:48]

[中央電視臺(tái)和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者]:問一下危部長(zhǎng)，去冬新春以來(lái)，我國(guó)北方部分冬麥區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重干旱，干旱對(duì)夏糧生產(chǎn)會(huì)造成什么樣的影響？目前夏糧生產(chǎn)的總體形勢(shì)是怎樣的？會(huì)不會(huì)因?yàn)楦珊刀鴾p產(chǎn)？另外，經(jīng)歷了今年的大旱以后，我們還能否有希望實(shí)現(xiàn)從“七連增”到“八連增”？ [14:49]

[危朝安]:這個(gè)問題確實(shí)是比較大，請(qǐng)?jiān)试S我占用多一點(diǎn)的時(shí)間來(lái)回答這個(gè)問題。從春節(jié)以后，農(nóng)業(yè)部開展了一個(gè)為期一個(gè)月的“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”。根據(jù)調(diào)查情況和最近的農(nóng)情調(diào)度，結(jié)合專家會(huì)商分析，大家比較一致的意見，就是當(dāng)前的夏糧生產(chǎn)形勢(shì)總體上說(shuō)是好的，面積有增加，播種質(zhì)量好，冬前墑情足，苗情基礎(chǔ)好。據(jù)我們最近調(diào)度，截至3月10日一、二類苗是85.7%，比去年同期增加了4個(gè)百分點(diǎn)。雖然相當(dāng)一段時(shí)間冬麥區(qū)發(fā)生了持續(xù)的大面積干旱，對(duì)今年的夏糧生產(chǎn)，特別是冬小麥的生產(chǎn)造成了很大的威脅。但是我們政策措施力度大，科學(xué)抗旱的措施實(shí)，上上下下各有關(guān)部門、各地全力支持抗旱。加上2月下旬，在冬麥區(qū)有大范圍的降水，當(dāng)然有的地方是中雨，雨量都比較大，范圍都比較大，旱情得到有效緩解。應(yīng)該說(shuō)現(xiàn)在苗情轉(zhuǎn)化得很快，干旱沒有對(duì)今年冬小麥的生產(chǎn)、夏糧生產(chǎn)造成嚴(yán)重的影響。只要我們堅(jiān)持把抗旱工作抓緊抓好抓實(shí)，堅(jiān)持全面開展春季田間管理的工作，我想今年夏糧的豐收還是有基礎(chǔ)、有希望的。[14:50]

[危朝安]:現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“七連增”，能不能再實(shí)現(xiàn)“八連增”，當(dāng)然我和您的心情是一樣的，我們希望“八連增”。但是我們現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)分三季，一季叫做夏糧，就是現(xiàn)在在田里面的，一季叫早稻，有的地方已經(jīng)播種了，有的地方還沒有開始育秧。還有一季叫秋糧，夏糧大概占全年糧食產(chǎn)量的20%多，加上早稻，不到30%，大頭在秋糧。因此，說(shuō)今年能不能豐收，能不能繼續(xù)增產(chǎn)，現(xiàn)在判斷還為時(shí)過早。但是我們要按照這個(gè)目標(biāo)去做工作，千方百計(jì)來(lái)確保今年有一個(gè)好的收成，千方百計(jì)保持今年的糧食產(chǎn)量維持在一萬(wàn)億斤以上的水平。當(dāng)然，能夠增產(chǎn)更好。我們后面還有大量的工作需要去做，我們一定會(huì)竭盡全力，為了今年全年糧食豐收，做好我們的工作。謝謝。[14:52]

[農(nóng)民日?qǐng)?bào)記者]:去年蔬菜價(jià)格出現(xiàn)了明顯上漲，一些城鄉(xiāng)居民反映比較強(qiáng)烈，社會(huì)上甚至有一種說(shuō)法，叫菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)，請(qǐng)問農(nóng)業(yè)部是如何確?！安嘶@子”產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)，以避免出現(xiàn)這種現(xiàn)象？另外聽說(shuō)農(nóng)業(yè)部正在開展一個(gè)“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”的活動(dòng)，規(guī)模很大，在糧食“七連增”的背景下為什么還要搞這樣的活動(dòng)，目前進(jìn)展情況如何？謝謝。[14:56]

[危朝安]:你提了兩個(gè)問題，我來(lái)回答第一個(gè)問題，請(qǐng)我們農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師陳萌山同志回答第二個(gè)問題。蔬菜生產(chǎn)確實(shí)是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，人們一日三餐都得消費(fèi)。蔬菜生產(chǎn)也是我們農(nóng)業(yè)上的一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在每年的蔬菜播種面積大體是2.8億畝，一年的蔬菜產(chǎn)量，去年是6億多噸，去年雖然是蔬菜價(jià)格波動(dòng)比較頻繁的這一年，但整個(gè)蔬菜的播面還比上年增加了3%，供應(yīng)量也是相應(yīng)增加的。因此，蔬菜價(jià)格的波動(dòng)，不是因?yàn)楣?yīng)上出了什么問題、生產(chǎn)上出了什么問題，事實(shí)也是如此，還沒有哪個(gè)品種、還沒有哪個(gè)地方出現(xiàn)買不到菜的情況。[14:57]

[危朝安]:我們希望，菜價(jià)確實(shí)不要太高了，高了沒有人買，起碼人家不多買。但是低了，農(nóng)民會(huì)少種，甚至不種，所以兩頭都要兼顧。今年我們的蔬菜生產(chǎn)主要是想抓這么幾條：第一，要鞏固和發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，因?yàn)楝F(xiàn)在蔬菜都是大生產(chǎn)、大流通，優(yōu)勢(shì)區(qū)域要多生產(chǎn)菜，生產(chǎn)好菜。第二，抓冬菜基地建設(shè)，包括海南、廣西、云南、貴州、廣東這一片冬菜基地，現(xiàn)在在做規(guī)劃，也要鞏固這個(gè)基地，建好這個(gè)基地。第三，抓大城市的蔬菜基地建設(shè)?，F(xiàn)在確實(shí)由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展比較快，原來(lái)老菜地占了不少，現(xiàn)在各地都非常重視，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。另外，我們從價(jià)格上來(lái)考慮，從經(jīng)濟(jì)上來(lái)考慮，還是要保兩頭，控中間，就是城市居民的菜價(jià)要穩(wěn)住，不要太高了，農(nóng)民賣菜的價(jià)格也要穩(wěn)住，不要太低了，減少流通環(huán)節(jié)。因此我們推行農(nóng)超對(duì)接，去年農(nóng)業(yè)部直接指導(dǎo)和服務(wù)，搞了兩千家?guī)?dòng)全國(guó)一萬(wàn)一千家合作社，跟超市搞對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，保證質(zhì)量安全。今年我們農(nóng)業(yè)部作為最大的一件實(shí)事來(lái)辦，就是直接指導(dǎo)幫助一萬(wàn)家農(nóng)民蔬菜專業(yè)合作社開展農(nóng)超對(duì)接，使我們城市蔬菜能夠有個(gè)均衡的供應(yīng)，有個(gè)穩(wěn)定的價(jià)格，也使得蔬菜產(chǎn)業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。謝謝。[14:58]

[陳萌山]:我來(lái)回答你第二個(gè)問題。今年春節(jié)剛過，農(nóng)業(yè)部就組織了113名干部，分成26個(gè)調(diào)查組，下到各地搞一個(gè)月的基層調(diào)研活動(dòng)，我們把這次活動(dòng)形象地稱作“服務(wù)三農(nóng)接‘地氣’”，具體講，就是我們的干部懷著深厚的感情，本著學(xué)習(xí)的態(tài)度，帶著具體的問題，用科學(xué)的方法下去，以農(nóng)民群眾歡迎的方式下去，下到基層，查民情、聽民意、紓民困、解民憂，達(dá)到了解“三農(nóng)”、推動(dòng)落實(shí)、鍛煉干部的目的。農(nóng)業(yè)部門與農(nóng)民群眾打交道最直接，為農(nóng)民群眾服務(wù)也最具體，同時(shí)我們感覺，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵要在基層。因而，最需要到基層，到農(nóng)民當(dāng)中去了解和熟悉“三農(nóng)”情況，保持與農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。所以這次“百鄉(xiāng)萬(wàn)戶調(diào)查”，可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)部切實(shí)貫徹中央的部署要求，下基層，面對(duì)面、手拉手、心連心，開展服務(wù)“三農(nóng)”工作的一個(gè)重要部署，是抓工作落實(shí)，抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，抓隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要部署。剛才我們危部長(zhǎng)說(shuō)了，也是抓春管，特別是抗旱村管、春耕備耕的行動(dòng)，同時(shí)也是跟我們的干部在農(nóng)業(yè)基層這樣一個(gè)環(huán)境里錘煉黨性，提升能力的一次機(jī)會(huì)。這次調(diào)研活動(dòng)，農(nóng)業(yè)部是跟地方農(nóng)業(yè)部門一起組織開展的，以入村入戶調(diào)查為主，調(diào)查組住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，住宿和交通費(fèi)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一安排，與農(nóng)民和農(nóng)村基層干部同吃同住同工作同勞動(dòng)，這樣的調(diào)研效果非常顯著，受到了各地和農(nóng)民群眾的一致肯定，不少基層干部和農(nóng)民講，農(nóng)業(yè)部搞這樣的調(diào)查，派干部到家里來(lái)和農(nóng)民一起進(jìn)行座談，他們認(rèn)為這種形式非常好。我們部將認(rèn)真總結(jié)這次調(diào)研活動(dòng)，進(jìn)一步完善深入基層、深入實(shí)際、深入農(nóng)戶做工作的方式方法，要形成長(zhǎng)效機(jī)制，不斷地提高推動(dòng)“三農(nóng)”科學(xué)發(fā)展的能力。[15:06]

[臺(tái)灣旺報(bào)記者]:部長(zhǎng)，請(qǐng)教一下，兩岸農(nóng)業(yè)交流越來(lái)越密切，但是對(duì)于現(xiàn)在開放存在嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。兩岸合作交流當(dāng)中臺(tái)灣農(nóng)民比較擔(dān)心技術(shù)保障這方面，跟大陸合作方面，怕技術(shù)方面沒有什么保障，大陸方面有沒有一個(gè)可以讓臺(tái)灣農(nóng)民比較安心進(jìn)行交流的措施。另外，很多投資人關(guān)心土地持有的問題，2008年的時(shí)候，十七屆三中全會(huì)有建議說(shuō)農(nóng)民的土地權(quán)利長(zhǎng)久不變，但是在物權(quán)法里只是規(guī)定說(shuō)，承包地到期可以繼續(xù)承包，沒有具體的措施來(lái)說(shuō)到底怎么承包？如何讓農(nóng)民有一個(gè)安心的措施？謝謝。[15:07]

[危朝安]:關(guān)于兩岸農(nóng)業(yè)交流問題，請(qǐng)陳萌山先生來(lái)回答。[15:07]

[陳萌山]:我想你提的問題涉及到兩岸農(nóng)業(yè)合作的兩個(gè)問題，兩岸農(nóng)業(yè)合作，是兩岸合作的一個(gè)重要部分，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，兩岸農(nóng)業(yè)應(yīng)該說(shuō)互補(bǔ)性很強(qiáng)，發(fā)展加快。特別是2005年，大陸宣布對(duì)臺(tái)灣部分水果等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅等政策以來(lái)，兩岸積極開展了多種形式的貿(mào)易促銷活動(dòng)，特別是臺(tái)灣島內(nèi)90%以上的各級(jí)農(nóng)會(huì)、漁會(huì)、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)銷班。我們統(tǒng)計(jì)了一下，大概有一萬(wàn)多人到大陸人參展參會(huì)，展示展銷島內(nèi)30余種特色水果，還有800多種農(nóng)產(chǎn)品深加工的系列產(chǎn)品，累計(jì)簽訂合同229億元，極大地促進(jìn)了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品在大陸銷售的常態(tài)化，有效緩解了島內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)賣難的問題，同時(shí)也豐富了大陸的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。[15:07]

[陳萌山]:有關(guān)資料顯示，2009年，臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品銷售到大陸，總金額已經(jīng)占了臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的23.6%，已經(jīng)成為臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品最大的銷售市場(chǎng)。當(dāng)前兩岸合作站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，特別是隨著兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽訂以后，為農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易進(jìn)一步擴(kuò)大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，兩岸農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)性很強(qiáng)，特別是臺(tái)灣的熱帶水果，優(yōu)質(zhì)的一些品種，還有其他的加工產(chǎn)品，有優(yōu)勢(shì)。兩岸農(nóng)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，兩岸農(nóng)產(chǎn)品的良性互動(dòng)，將為兩岸的消費(fèi)者提供更加廉價(jià)物美、新穎多樣的農(nóng)產(chǎn)品，豐富和拓展我們的消費(fèi)市場(chǎng)。所以我們相信，隨著兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)制化和制度化的發(fā)展，能夠最大限度地保障兩岸農(nóng)民的利益，進(jìn)一步推動(dòng)、深化兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作和資源一體化配置。所以我堅(jiān)信，兩岸農(nóng)業(yè)交流合作的前景更加廣闊。[15:16]

[陳萌山]:在兩岸農(nóng)業(yè)合作過程當(dāng)中，擔(dān)心臺(tái)灣的一些技術(shù)、一些品種能不能在大陸得到很好的保護(hù)。去年大陸跟臺(tái)灣簽訂了海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議，這樣就為兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)交流穩(wěn)定有序地開展奠定了基礎(chǔ)。我們從推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展大局以及維護(hù)兩岸農(nóng)漁民切身利益出發(fā)，切實(shí)尊重臺(tái)灣地區(qū)植物品種權(quán)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，作出了相互承認(rèn)植物品種優(yōu)先權(quán)的安排，推動(dòng)了協(xié)議的簽署，在兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議里面有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)品種的內(nèi)容也包括其中。該項(xiàng)協(xié)議建立了兩岸植物品種保護(hù)的合作機(jī)制，整體上促進(jìn)了兩岸植物品種保護(hù)領(lǐng)域的交流與合作，提高了兩岸植物品種權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理、保護(hù)的水平。下一步，農(nóng)業(yè)部將認(rèn)真抓好協(xié)議涉農(nóng)部分的落實(shí)工作，促進(jìn)兩岸植物品種的保護(hù)交流與探討，推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作雙贏。謝謝。[15:17]

[農(nóng)資導(dǎo)報(bào)記者]:我代表幾位人大代表來(lái)提問。他們關(guān)心的是農(nóng)技推廣問題。據(jù)我們了解，當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員就像救火隊(duì)員，哪里有問題他們出現(xiàn)在哪里，哪里沒問題好象就找不到他們了。您如何看待這個(gè)問題？溫總理在政府工作報(bào)告中提出，年底前要在全國(guó)普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域農(nóng)技推廣動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。請(qǐng)問今年農(nóng)業(yè)部將采取哪些舉措來(lái)完成這項(xiàng)任務(wù)？ “十二五”期間農(nóng)業(yè)部有哪些具體的目標(biāo)？謝謝。[15:17]

[危朝安]:謝謝你對(duì)我們基層農(nóng)技推廣體系的關(guān)心。我們國(guó)家的農(nóng)技推廣體系在長(zhǎng)期的發(fā)展過程當(dāng)中，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是做了大貢獻(xiàn)的。我們的農(nóng)技人員非常辛苦，在一定意義上也可以說(shuō)是非常艱苦，無(wú)論從條件、待遇還是工作的穩(wěn)定性方面，都面臨很多的問題，因此國(guó)務(wù)院在2006年專門制定加快基層農(nóng)技推廣體系改革的決定。在十七屆三中全會(huì)上，就農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和改革，又專門提出了明確要求，就是你剛才講的這三大體系三年要建立和完善，今年是最后一年。溫總理在政府工作報(bào)告里已經(jīng)明確今年要完成任務(wù)。從目前基層農(nóng)技推廣的現(xiàn)狀講，你剛才提到的像救火隊(duì)員一樣，這種情況是有的。因?yàn)?，在前些年，在基層存在著線斷網(wǎng)破人散、隊(duì)伍散的狀況，人越來(lái)越少，素質(zhì)也跟不上去，機(jī)制也不夠活，體制也不大順，確實(shí)存在這些情況。[15:17]

[危朝安]:經(jīng)過這么幾年的努力，到去年年底為止，我們基層農(nóng)技鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站，已經(jīng)基本改革到位的縣有2100多個(gè)，我們都知道，我們的縣是2800多個(gè)。從條件建設(shè)上講，這幾年也在加快。同時(shí)，近兩年，我們對(duì)改革基本完成的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站進(jìn)行一些經(jīng)費(fèi)支持，中央財(cái)政去年拿了8個(gè)億，每個(gè)縣凡是改革到位的，基本經(jīng)費(fèi)是有保障的，每個(gè)縣100萬(wàn)的支持，解決他們的工作經(jīng)費(fèi)問題。[15:18]

[危朝安]:同時(shí)，農(nóng)業(yè)部搞測(cè)土配方施肥，搞高產(chǎn)創(chuàng)建，為這些農(nóng)技人員搭建了平臺(tái)。當(dāng)然，我們?cè)跈C(jī)制上也進(jìn)行了大的改革，對(duì)農(nóng)技人員實(shí)行績(jī)效考評(píng)，按照群眾的滿意度和服務(wù)效果來(lái)給報(bào)酬。同時(shí)，我們也加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的培訓(xùn)，現(xiàn)在是三年一訓(xùn)，因?yàn)槲覀兓鶎拥霓r(nóng)技推廣體系多年來(lái)基本上沒有進(jìn)過大學(xué)生，進(jìn)去了一兩個(gè)，搞不到一兩年就走了?，F(xiàn)在，我們?yōu)榱颂岣咚麄兊姆?wù)素質(zhì)、科技素質(zhì)，也在做工作，也在加強(qiáng)培訓(xùn)。還有條件建設(shè)。包括國(guó)家實(shí)行新增一千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃里，我們也把加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)作為重要內(nèi)容給予支持。我相信，通過大家的共同努力，中央提出來(lái)的到今年年底基本完成三大體系的建設(shè)和改革，健全這三大體系，這個(gè)任務(wù)是可以完成的。謝謝。[15:18]

[南方都市報(bào)記者]:“毒奶粉”事件，包括之前的“皮革奶”的報(bào)道見諸于報(bào)端，對(duì)內(nèi)地消費(fèi)者的信心打擊非常大。我們?cè)谝恍┎稍L中甚至有港澳地區(qū)被采訪對(duì)象向我們反映說(shuō)，港澳地區(qū)的奶粉都被內(nèi)地的游客買光了，他們沒有地方去買奶粉。我現(xiàn)在想請(qǐng)問的問題是，現(xiàn)在市場(chǎng)上流通的這些奶制品到底能不能讓我們放心地購(gòu)買？我們的消費(fèi)者應(yīng)不應(yīng)該采取一種對(duì)他們很放心的態(tài)度？謝謝。[15:18]

[危朝安]:謝謝你。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題大家都非常關(guān)注，就這個(gè)問題來(lái)說(shuō)，當(dāng)然包括奶粉在內(nèi)，所謂的“皮革奶”這些都是屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全或者食品安全的問題。有這樣幾個(gè)情況，我可以說(shuō)一下：第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的工作，這些年進(jìn)步是比較大的，現(xiàn)在市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全的。第二，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患依然存在，個(gè)案仍然時(shí)有發(fā)生。第三，要解決好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題、食品安全問題，確保質(zhì)量安全，需要一個(gè)過程，這個(gè)過程可能不是一年兩年，我們將繼續(xù)努力，全力抓好。我們農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，講十個(gè)字，五句話：高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。我們一定會(huì)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擺在頭等重要的位置來(lái)抓。剛才講的“兩個(gè)努力確保”，其中一個(gè)就是努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。講到奶粉，去年進(jìn)口比較多，但進(jìn)口都是大包裝的奶粉，已經(jīng)占到市場(chǎng)上消費(fèi)量相當(dāng)大的比重，而且去年增幅比較快。由于2008年嬰幼兒奶粉事件，我們消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉的信心受到了很大影響，我們不能不看到這個(gè)問題?；謴?fù)國(guó)產(chǎn)鮮奶、奶制品包括奶粉在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的地位，既需要我們堅(jiān)持不懈地抓好奶業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也需要一個(gè)過程，消費(fèi)者的信心才能得以恢復(fù)。[15:22]

[危朝安]:至于講到“皮革奶”，這可能是個(gè)別的媒體誤報(bào)，唯一發(fā)現(xiàn)有關(guān)聯(lián)的是2009年浙江發(fā)現(xiàn)京華一個(gè)乳酸飲料里添加了皮革水解蛋白，但是農(nóng)業(yè)部這些年來(lái)一直把這個(gè)作為一個(gè)檢測(cè)指標(biāo)，看看我們的牛奶里有沒有添加，每年都在查，這是一個(gè)例行檢測(cè)，包括三聚氰胺在內(nèi)。這幾年下來(lái)，三聚氰胺限量值檢測(cè)合格率百分之百，就是沒有三聚氰胺的添加。第二，沒有發(fā)現(xiàn)所謂的“皮革奶”，牛奶里沒有添加皮革水解蛋白。我想我們的國(guó)產(chǎn)奶質(zhì)量是可以放心的。謝謝。[15:27]

[中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:我想問危部長(zhǎng)一個(gè)關(guān)于戶籍制度改革的問題。在您看來(lái)，戶口是不是阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的最大的障礙？還有目前在國(guó)內(nèi)，重慶已經(jīng)率先實(shí)行了戶籍制度改革，您覺得重慶模式會(huì)不會(huì)在全國(guó)推廣？謝謝。[15:28]

[危朝安]:重慶的改革試點(diǎn)應(yīng)該說(shuō)是取得了很大的成績(jī)。這些年，我們農(nóng)村富余勞動(dòng)力到城市轉(zhuǎn)移的速度是比較快的，規(guī)模是比較大的，隨著我們農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本身農(nóng)村富余勞動(dòng)力比較多，需要轉(zhuǎn)移。另一方面，由于我們工業(yè)化、城市化發(fā)展，也需要新生的勞動(dòng)力，他們來(lái)了，進(jìn)了城以后，當(dāng)然存在這樣那樣的問題，但是這些問題都在逐步得到解決。進(jìn)城的農(nóng)民工是越來(lái)越多，而不是越來(lái)越少。所以，講戶籍制度是不是最主要的關(guān)鍵性問題，可能還不好這樣講。當(dāng)然，也要進(jìn)一步推進(jìn)改革。謝謝。[15:28]

[祖國(guó)雜志記者、今晚經(jīng)濟(jì)周報(bào)特約記者]:在推動(dòng)配合開發(fā)利用遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源，增加漁業(yè)收入方面，農(nóng)業(yè)部在“十二五”期間會(huì)在哪些方面有一些什么樣的具體舉措？另外，整個(gè)漁業(yè)在“十一五”期間，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，它的貢獻(xiàn)率大概是多少？在“十二五”中大概有什么樣增長(zhǎng)的預(yù)期？謝謝。[15:28]

[危朝安]:我先說(shuō)一說(shuō)，陳總再講。漁業(yè)發(fā)展在農(nóng)業(yè)各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展里面，應(yīng)該說(shuō)穩(wěn)定性是比較強(qiáng)的，每年都有所增長(zhǎng)。第二，我們水產(chǎn)品的供應(yīng)是非常充足的，很多地方以前是不吃魚的，現(xiàn)在都吃魚了，而且價(jià)格也是相對(duì)穩(wěn)定的。雖然在整個(gè)農(nóng)業(yè)當(dāng)中占的比重不大，但是它的貢獻(xiàn)還是很大的。當(dāng)然，具體到“十一五”期間它的貢獻(xiàn)率是多少，實(shí)事求是講，我沒有算過，但是有一點(diǎn)可以肯定，它在“十一五”所做的貢獻(xiàn)比以前要大。我們的遠(yuǎn)洋漁業(yè)應(yīng)該說(shuō)起步比較晚，現(xiàn)在遠(yuǎn)洋漁業(yè)在整個(gè)漁業(yè)當(dāng)中所占的比重還是比較小的。我在這里說(shuō)這樣幾個(gè)概念：第一，去年整個(gè)水產(chǎn)品的產(chǎn)量是5400萬(wàn)噸左右，其中捕撈產(chǎn)量是1500多萬(wàn)噸，捕撈產(chǎn)量里面，遠(yuǎn)洋捕撈不到100萬(wàn)噸，是97萬(wàn)多噸，所以這個(gè)比重還是不大。我們國(guó)家的漁業(yè)主要還是淡水養(yǎng)殖，當(dāng)然也有一部分海水養(yǎng)殖。[15:30]

[危朝安]:前幾年，世界上有一個(gè)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)過一個(gè)事，說(shuō)到中國(guó)，當(dāng)然這不一定是恰當(dāng)?shù)模畲蟮膬杉率亲隽舜筘暙I(xiàn)，一個(gè)是計(jì)劃生育，一個(gè)是淡水養(yǎng)殖，所以我們的淡水養(yǎng)殖是發(fā)展比較快的，主要還是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，捕撈的比重是在逐步下降的。[15:30]

[陳萌山]:我做點(diǎn)補(bǔ)充，危副部長(zhǎng)剛才講了，中國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的起步應(yīng)該說(shuō)比較晚，1985年才開始起步，與世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)的大國(guó)和地區(qū)相比，我們的份額還很小，剛才危副部長(zhǎng)講了，我們遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量97萬(wàn)噸，比重很小。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，我們是在國(guó)際漁業(yè)管理的框架內(nèi)來(lái)穩(wěn)定地推進(jìn)發(fā)展。1982年，聯(lián)合國(guó)海洋法公約和1995年魚類種群協(xié)定，為世界各國(guó)和地區(qū)漁業(yè)管理組織開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈提供了規(guī)則。我們國(guó)家的遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展，從一開始就遵循了國(guó)際法公約，我們中國(guó)已經(jīng)加入了八個(gè)漁業(yè)公約組織，我們一貫堅(jiān)持資源的養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合的原則，嚴(yán)格履行相關(guān)的國(guó)際義務(wù)，遵守有關(guān)管理措施和協(xié)議，同時(shí)堅(jiān)決支持國(guó)際社會(huì)打擊非法捕撈的行為。中國(guó)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)今后的發(fā)展將本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，在相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織框架內(nèi)，合理地開發(fā)利用漁業(yè)資源。當(dāng)然同時(shí)我們也主張，對(duì)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理，應(yīng)考慮到發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際需要。[15:33]

[鳳凰衛(wèi)視和鳳凰網(wǎng)記者]:國(guó)家每年都會(huì)給種糧的農(nóng)民各種補(bǔ)貼，但是落實(shí)下去的時(shí)候，有時(shí)候就變成了“攤大餅”，地方是按照耕地面積給農(nóng)戶平攤補(bǔ)貼，種糧的不種糧的都得到補(bǔ)貼，導(dǎo)致種糧的農(nóng)民還是沒有積極性，或者積極性受到影響，怎么看這種情況？怎么增加種糧農(nóng)民的收入，提高他們的積極性？有專家也評(píng)論說(shuō)，再次的糧食危機(jī)已經(jīng)近在眼前，作為糧食消費(fèi)第一的國(guó)家，危部長(zhǎng)覺得中國(guó)是否會(huì)受到糧食危機(jī)的影響？中國(guó)應(yīng)該怎么應(yīng)對(duì)？謝謝。[15:34]

[危朝安]:給種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，這是我們國(guó)家重大的政策，實(shí)行這些年來(lái)應(yīng)該說(shuō)取得了明顯成效?，F(xiàn)在我們對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，在農(nóng)業(yè)上叫“四補(bǔ)貼”，第一個(gè)是種糧直補(bǔ)，第二個(gè)是良種補(bǔ)貼，第三個(gè)是農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，第四個(gè)是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。這幾塊加起來(lái)是一千多個(gè)億。這個(gè)政策出臺(tái)時(shí)，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民種糧基本上帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕虼搜a(bǔ)到了地，就補(bǔ)到了糧，誰(shuí)有地，誰(shuí)就種糧，帶有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。另外，農(nóng)村政策，大的取向是完全正確的。在具體落實(shí)過程當(dāng)中，可能有的農(nóng)戶不種糧，把土地流轉(zhuǎn)出去，如果說(shuō)不補(bǔ)給他，他可能要提高土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，如果補(bǔ)給他，他可以降低土地的流轉(zhuǎn)費(fèi)用。因此，也等于補(bǔ)給了種糧農(nóng)民。[15:36]

[危朝安]:第二個(gè)情況，現(xiàn)在土地的流轉(zhuǎn)是越來(lái)越多，各個(gè)地方確實(shí)有這方面的反映，特別是一些種糧大戶，他所得到的補(bǔ)貼比較少。比如說(shuō)他自己十畝地，流轉(zhuǎn)人家的九十畝地，他只得到了十畝地的補(bǔ)貼，九十畝都給了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有人，這種情況怎么辦呢？對(duì)種糧大戶要給予特殊支持，國(guó)家增加的補(bǔ)貼盡可能向種糧大戶傾斜，來(lái)解決這個(gè)問題。農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，有很多東西很難所有的都照顧到，我們就掌握這個(gè)政策，政策要能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，這是最主要的。當(dāng)然，我們還要繼續(xù)完善，謝謝。[15:41]

[危朝安]:第二個(gè)問題，世界糧食危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響，不能講沒有影響，那肯定有影響，但是我們國(guó)家一直堅(jiān)持要立足自給，解決十三億人口的吃飯問題，立足糧食基本自給，保證我們的生產(chǎn)量能夠達(dá)到需要量的95%以上，這叫基本自給。近年來(lái)，世界糧食市場(chǎng)的動(dòng)蕩對(duì)我們的影響主要是在價(jià)格傳導(dǎo)上，所以我們現(xiàn)在糧價(jià)有些上升，糧價(jià)上升既有成本的推動(dòng)，同時(shí)也有國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格的傳導(dǎo)，影響主要是這個(gè)方面。謝謝。[15:42]

[湖北楚天都市報(bào)記者]:有一個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)污染方面的問題。您知道，湖北也是千湖之省。去年我們?cè)诤凑{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在我們湖北的湖泊最大的一個(gè)污染源就是農(nóng)業(yè)的面源污染，包括化肥等等，請(qǐng)問在“十二五”期間，或者下一步農(nóng)業(yè)部在控制農(nóng)業(yè)面源污染方面會(huì)有什么新的舉措？謝謝。[15:42]

[危朝安]:實(shí)際上農(nóng)業(yè)也是個(gè)多功能的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能會(huì)造成污染，但是科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅對(duì)環(huán)境不會(huì)造成負(fù)面影響，而且有正面的作用。你講的主要是水體里氨氮的含量比較高，這可能是由于局部地區(qū)過量地施用化肥和不恰當(dāng)?shù)厥褂棉r(nóng)藥所造成的，當(dāng)然還有生活污水所造成的。為什么我們一直講搞測(cè)土配方施肥，就是盡可能使我們的施肥能夠科學(xué)合理。農(nóng)業(yè)在環(huán)境建設(shè)上、生態(tài)建設(shè)上，正效應(yīng)也是非常明顯的，它可以補(bǔ)充地下水，湖北是種水稻的，可以補(bǔ)充地下水，可以凈化生活和工業(yè)污染所形成的污水，這個(gè)效果都是非常明顯的。所以農(nóng)業(yè)是兩方面的作用都有。不恰當(dāng)?shù)纳a(chǎn)，可能造成污染，科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給環(huán)境應(yīng)該說(shuō)是會(huì)做出大貢獻(xiàn)的。謝謝。[15:42]

[人民日?qǐng)?bào)人民網(wǎng)記者]:在“十二五”農(nóng)業(yè)規(guī)劃中，對(duì)如何守住高質(zhì)量的18億畝耕地面積，我們有怎樣的規(guī)劃？剛剛部長(zhǎng)也提到了極端天氣頻發(fā)，對(duì)于極端天氣，我們?cè)凇笆濉币?guī)劃中會(huì)不會(huì)有什么樣的考慮？謝謝。[15:47]

[危朝安]:“十二五”如何守住18億畝的高質(zhì)量的農(nóng)田，應(yīng)該說(shuō)首先是應(yīng)該守住18億畝耕地這條紅線，第二，我們的18億畝不都是高質(zhì)量的，有三分之二不是高質(zhì)量的，這個(gè)我跟您補(bǔ)充一下。所以，在“十二五”期間，一個(gè)是數(shù)量上，18億畝耕地紅線必須守住，同時(shí)要更加重視質(zhì)量?，F(xiàn)在全國(guó)18億畝耕地里，有三分之二是中低產(chǎn)田，所以我們?cè)凇笆濉逼陂g要大規(guī)模開展旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，首先就是農(nóng)田水利建設(shè)，今年的中央1號(hào)文件的主題是水利，其中是以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，這是解決水的問題。[15:48]

[危朝安]:第二，要解決土的問題，就是質(zhì)量問題，提升地力，包括剛才講的測(cè)土配方施肥問題，包括增施有機(jī)肥的問題，包括土地平整等一系列問題，包括防治污染的問題。第三，還要解決路的問題，這幾年農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展得非常迅猛，現(xiàn)在耕種收綜合機(jī)械化率已經(jīng)達(dá)到了52%了，還有的地方為什么機(jī)械化難以實(shí)施？主要是路不通，特別是南方丘陵山區(qū)這些地方，所以還要解決路的問題。第四，還要解決環(huán)境問題。耕地的問題、水的問題、路的問題、林的問題，都要綜合考慮，綜合治理，提高我們的耕地質(zhì)量。[15:48]

[危朝安]:關(guān)于氣候問題，這些年大家感受都很深刻，氣候確實(shí)在變化，災(zāi)害確實(shí)在增加，而且這些年對(duì)我們農(nóng)業(yè)上來(lái)講，幾乎是年年有災(zāi)，季季有災(zāi)，沒有大災(zāi)也有小災(zāi)，不是這個(gè)地方有災(zāi)就是那個(gè)地方有災(zāi)，災(zāi)害是越來(lái)越頻繁，所以我們講這些年都是災(zāi)害重發(fā)、頻發(fā)、多發(fā)。應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害，作為我們搞農(nóng)業(yè)的來(lái)講，第一還是要靠科技，我們現(xiàn)在采取的很多針對(duì)災(zāi)害性天氣影響的技術(shù)措施，效果都是非常不錯(cuò)的，比如說(shuō)下一步夏糧生產(chǎn)我們馬上要推“一噴三防”，就是為了防范干熱風(fēng)、倒伏、病蟲害、小麥早衰，這些技術(shù)的效果都是非常不錯(cuò)的。[15:49]

[危朝安]:第二個(gè)，還是要調(diào)整我們的作物結(jié)構(gòu)和布局，要順其自然，能種什么就種什么。比如說(shuō)溫度由南往北越來(lái)越低，降雨由南往北越來(lái)越少，這是大的變化趨勢(shì)，我們?cè)趺错槕?yīng)這個(gè)趨勢(shì)，來(lái)調(diào)整我們的作物結(jié)構(gòu)和布局，也是很重要的。再就是，我們跟氣象部門加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)方面的一些災(zāi)害。謝謝。[15:50]

[中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]:我們知道，在去年的國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，特別是蔬菜副食品價(jià)格上漲非?？?，比如說(shuō)“蒜你狠、豆你玩、姜你軍”等網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)一度成為熱點(diǎn)詞匯。我了解到為了穩(wěn)定價(jià)格總水平，保障群眾的基本生活。去年12月國(guó)務(wù)院要求落實(shí)“米袋子”的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，你是否可以介紹一下這項(xiàng)工作目前進(jìn)展怎樣？取得了哪些成效？比如說(shuō)哪些省市這方面的工作做得比較好？謝謝。[15:51]

[危朝安]:近幾年國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體上確實(shí)是呈上漲的趨勢(shì)，比較明顯的上漲是兩輪，2007年下半年到2008年上半年是第一輪。第二輪是從2010年的下半年到現(xiàn)在，世界上農(nóng)產(chǎn)品上漲趨勢(shì)非常明顯，這兩輪當(dāng)中，國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲幅度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們中國(guó)，這是一個(gè)總體情況。漲價(jià)的原因有很多，首先還是一個(gè)成本推動(dòng)，這些年生產(chǎn)資料價(jià)格在上漲，土地流轉(zhuǎn)本身價(jià)格也是上漲的，勞動(dòng)力成本也是上漲的，因此成本上升推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，這可能是主要因素。[15:54]

[危朝安]:第二個(gè)因素是價(jià)格傳導(dǎo)，就是剛才講的，國(guó)際上農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格漲幅非常大，都要程度不同地傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。第三個(gè)因素，流動(dòng)性比較充裕，同時(shí)我們國(guó)家為了保持農(nóng)民種糧的積極性，保持我們種糧農(nóng)民的合理收益，這些年也在政策上提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格。我們講糧價(jià)是百價(jià)之基，在農(nóng)產(chǎn)品中也是同樣的，糧價(jià)上去了，其他價(jià)格也會(huì)相應(yīng)地上升。國(guó)家在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面做了大量的工作，而且調(diào)控的力度應(yīng)該說(shuō)是非常大的。當(dāng)然你剛才講的這兩條都是重要措施，一個(gè)是“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一個(gè)是“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制?？梢赃@樣講，這兩個(gè)方面都落實(shí)得比較好，但后面還有大量的工作需要去做。我相信，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)“菜籃子”、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)“米袋子”這兩條完全落到實(shí)處，我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)又可以上一個(gè)大的臺(tái)階。謝謝。[15:55]

[主持人卓培榮]:由于時(shí)間關(guān)系，本場(chǎng)采訪活動(dòng)到此結(jié)束。感謝危副部長(zhǎng)和陳總，感謝記者朋友的采訪。[15:56]

[人民網(wǎng)]:直播到此結(jié)束，感謝您的關(guān)注。[15:56]

第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見

農(nóng)機(jī)發(fā)[2011]5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)機(jī)管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)機(jī)局，黑龍江農(nóng)墾總局農(nóng)機(jī)局：

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系不斷完善，安全監(jiān)理工作逐步規(guī)范，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，但農(nóng)機(jī)事故隱患多、安全監(jiān)理手段弱等問題依然存在。為深入實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，依法監(jiān)理，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重大意義

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，認(rèn)真履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，消除農(nóng)機(jī)事故隱患，遏制重大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的重要階段，農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛操作人員大幅增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)事故處于多發(fā)易發(fā)期，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須高度重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，牢固樹立憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、緊迫感，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)理，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)和安全發(fā)展的新要求，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，遵循以人為本、預(yù)防事故、保障安全、促進(jìn)發(fā)展的原則，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以全面實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線，以提高上牌率、檢驗(yàn)率、持證率為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”為載體，完善規(guī)章制度、嚴(yán)格依法監(jiān)理，加強(qiáng)體系建設(shè)、提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化宣傳教育、提高安全意識(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事故防控，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和扶持政策，推進(jìn)建立農(nóng)機(jī)免費(fèi)安全檢驗(yàn)、以舊換新、回收?qǐng)?bào)廢、保險(xiǎn)補(bǔ)貼等制度;進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，加快裝備和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化水平;進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)理能力建設(shè)，提高關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)機(jī)械和重要農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平;進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識(shí)，提高安全駕駛操作技能;進(jìn)一步擴(kuò)大安全監(jiān)理覆蓋面，“十二五”期末農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理上牌率、檢驗(yàn)率、持證率“三率”水平力爭(zhēng)達(dá)到70%以上;進(jìn)一步開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期間創(chuàng)建全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣500個(gè)以上;進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)理執(zhí)法工作，統(tǒng)一安全監(jiān)理標(biāo)志標(biāo)識(shí)，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法形象和工作水平，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。

三、大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變

(一)監(jiān)管環(huán)節(jié)由使用操作向農(nóng)業(yè)機(jī)械化全過程轉(zhuǎn)變。依照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，積極協(xié)調(diào)工業(yè)、公安、質(zhì)監(jiān)、工商等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、銷售、維修、使用與報(bào)廢等全過程安全監(jiān)管與

服務(wù)。將安全理念貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研開發(fā)、試驗(yàn)鑒定、安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)、維修服務(wù)和回收?qǐng)?bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化系統(tǒng)各方面力量，突出安全，各司其責(zé)，綜合治理，共同抓好安全監(jiān)管工作。

(二)監(jiān)管范圍由拖拉機(jī)聯(lián)合收割機(jī)向所有農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)變。拓展監(jiān)管范圍，延伸監(jiān)管領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方式方法，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)，積極開展危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理。在抓好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證管理的同時(shí)，加大力度做好卷簾機(jī)、微耕機(jī)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)械、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)、飼料粉碎機(jī)、插秧機(jī)、鍘草機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)督管理工作，因地制宜開展監(jiān)督檢查，排查事故隱患。進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定范圍，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能。

(三)監(jiān)管方式由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作要與安全宣傳和駕駛操作培訓(xùn)等安全服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)深入生產(chǎn)一線為農(nóng)民服務(wù)。推進(jìn)執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事人員、辦事結(jié)果公開，實(shí)行承諾服務(wù)和首問負(fù)責(zé)制，推進(jìn)一站式業(yè)務(wù)辦理模式。創(chuàng)新安全服務(wù)方式，積極推進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)到鄉(xiāng)村、實(shí)地檢驗(yàn)到村屯、隱患排查到田頭、技術(shù)咨詢到農(nóng)戶、信息發(fā)布到機(jī)手的安全服務(wù)形式。及時(shí)做好農(nóng)機(jī)事故認(rèn)定和調(diào)解工作，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。緊緊依靠科技進(jìn)步提高安全管理水平，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)方式向應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)儀器方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作，研發(fā)、裝備和運(yùn)用高科技安全檢查、檢驗(yàn)、駕駛操作人考試、事故處理的技術(shù)與儀器設(shè)備，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的支撐和保障作用，提高農(nóng)機(jī)安全工作效率和質(zhì)量。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，集成行政審批、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等功能，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)各項(xiàng)安全監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化建設(shè)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全法制化建設(shè)

進(jìn)一步完善與《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》配套的規(guī)章制度、安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法制化建設(shè)。加快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)地安全檢驗(yàn)辦法，推進(jìn)危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度的建立。加快制定農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和報(bào)廢回收辦法，制定完善農(nóng)機(jī)禁用和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范農(nóng)機(jī)回收解體或銷毀的程序和方法，促進(jìn)農(nóng)機(jī)更新?lián)Q代和節(jié)能降耗。加快制定農(nóng)機(jī)安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，明確技術(shù)要求，規(guī)范操作行為，提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全和操作使用水平。加快制定地方農(nóng)機(jī)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，形成較為完備的農(nóng)機(jī)安全法規(guī)體系。

進(jìn)一步加強(qiáng)安全執(zhí)法，嚴(yán)格依法監(jiān)管。規(guī)范牌證管理，依法將拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)納入注冊(cè)登記管理，嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理牌證業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給不符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給安全檢驗(yàn)不合格的發(fā)放牌證，嚴(yán)禁給未經(jīng)考試或考試不合格的人員核發(fā)駕駛操作證。嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，在注冊(cè)登記、檢驗(yàn)時(shí)，加強(qiáng)對(duì)上道路拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組查驗(yàn)交強(qiáng)險(xiǎn)投保證明。規(guī)范農(nóng)機(jī)培訓(xùn)，結(jié)合“陽(yáng)光工程”的實(shí)施，加大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員教育培訓(xùn)扶持力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保機(jī)手熟練掌握駕駛操作技術(shù)、安全法規(guī)知識(shí)和取得法定的駕駛操作證件。規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員進(jìn)行安全監(jiān)督檢查時(shí)，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件，監(jiān)督檢查、事故勘察車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

五、積極創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作機(jī)制

推進(jìn)免費(fèi)安全檢驗(yàn)制度的建立。積極推廣免費(fèi)開展實(shí)地安全檢驗(yàn)、免費(fèi)發(fā)放牌證、免費(fèi)培訓(xùn)考試的經(jīng)驗(yàn)和做法，創(chuàng)新安全監(jiān)管工作機(jī)制。鼓勵(lì)駕駛操作人員、維修技術(shù)人員依法成立安全互助組織。鼓勵(lì)安全互助組織提供安全救助和安全生產(chǎn)信息等服務(wù)。鼓勵(lì)以師帶徒傳授農(nóng)機(jī)安全知識(shí)和操作技能。探索多種形式的農(nóng)

機(jī)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)和安全互助保險(xiǎn)研究，推動(dòng)將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，爭(zhēng)取財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，不斷提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。深入推進(jìn)“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機(jī)”示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范合作組織和示范戶為載體，廣泛開展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，不斷提高農(nóng)民群眾農(nóng)機(jī)安全意識(shí)，建立健全政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作長(zhǎng)效機(jī)制。

六、努力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，明確農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的行政執(zhí)法性質(zhì)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)參公管理，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，合理設(shè)置崗位和配備人員，強(qiáng)化檢驗(yàn)、考試、事故處理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員素質(zhì)。加強(qiáng)裝備建設(shè)，落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的財(cái)政投入”的規(guī)定，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督檢查、實(shí)地檢驗(yàn)、事故勘察、信息系統(tǒng)等裝備能力，改善執(zhí)法服務(wù)手段。加強(qiáng)文化建設(shè)，組織開展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理宣傳作品競(jìng)賽活動(dòng)，推出一批優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)安全宣傳作品。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，積極開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，建立健全監(jiān)督機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防失職瀆職和違法行為，樹立求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、清正廉潔、文明高效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理精神風(fēng)貌。

七、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門要積極爭(zhēng)取政府對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府考核目標(biāo)，爭(zhēng)取加大財(cái)政和基本建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善裝備條件，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。要把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作擺上重要位置，納入重要日程，貫穿于農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的各方面。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門及其安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，切實(shí)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、維修站點(diǎn)和農(nóng)機(jī)戶等，確保責(zé)任到位、安全監(jiān)管到位。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，周密組織部署，強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)，努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化安全發(fā)展。

二〇一一年七月十五日