第一篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜...

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》的意見

(農(nóng)辦發(fā)[2005]1號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、漁業(yè)廳（局、委、辦）、部機(jī)關(guān)各司局及有關(guān)直屬單位：

去年以來，各級農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》（中發(fā)「2004」1號）和中央農(nóng)村工作會議精神，全力做好各項(xiàng)工作。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，動物疫病防控取得重大勝利，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，為國家宏觀調(diào)控和大局穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但必須清醒地看到，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力亟待加強(qiáng)和提高。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，專門下發(fā)了腫共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[ 2005] 1號），明確了今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，出臺了一系列力度大、操作性強(qiáng)的政策措施。各級農(nóng)業(yè)部門要按照今年中央1號文件要求，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和“多予少取放活”方針，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的新局面。

一、認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民的積極性

（一）認(rèn)真落實(shí)“兩減免、三補(bǔ)貼”政策。切實(shí)落實(shí)好良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，積極配合有關(guān)部門落實(shí)好減免農(nóng)業(yè)稅、取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策。采取多種形式，廣泛開展宣傳，讓基層和農(nóng)民及時了解政策。繼續(xù)堅持去年政策落實(shí)中各種行之有效的辦法和措施，促進(jìn)各項(xiàng)政策的落實(shí)。盡快制定落實(shí)政策的方案和配套措施，做到方案具體化、措施規(guī)范化、落實(shí)責(zé)任化。完善良種補(bǔ)貼方式和管理辦法，按照公開、透明。到位、有效的原則，制定簡便可行、管理規(guī)范的補(bǔ)貼辦法，確保補(bǔ)貼資金真正發(fā)放到農(nóng)民手中。堅持良種補(bǔ)貼與主導(dǎo)品種、主推技術(shù)。訂單生產(chǎn)、種子基地四掛鉤，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。組織好四大作物良種和適用農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)，確保適用良種 和農(nóng)機(jī)具的供應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立項(xiàng)目檔案，核實(shí)并督促各項(xiàng)資金及時到位。畜牧部門要配合有關(guān)部門搞好取消牧業(yè)稅試點(diǎn)，農(nóng)墾部門要配合有關(guān)部門落實(shí)好國有農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)業(yè)稅減免政策。及時了解政策落實(shí)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并采取有效措施切實(shí)加以解決。

（二）認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村土地承包政策。深入貫徹《農(nóng)村土地承包法》，依法穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放，確認(rèn)漁民的水域、灘涂使用權(quán)和牧民的草原使用權(quán)。開展土地二輪承包政策落實(shí)情況的全面檢查，堅決糾正違反法律和政策的做法及各種損害農(nóng)民土地權(quán)益的行為。搞好土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)工作，妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛問題。維護(hù)農(nóng)戶擁有承包地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，防止片面追求土地規(guī)模經(jīng)營。

（三）認(rèn)真落實(shí)整頓規(guī)范農(nóng)資市場的各項(xiàng)政策。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理。加大關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)農(nóng)資打假力度，以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑、獸藥為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好縣鄉(xiāng)一級農(nóng)資市場整頓治理，嚴(yán)厲打擊非法制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為，配合有關(guān)部門控制農(nóng)資價格過快上漲。通過明查暗訪等形式，徹底查明假劣農(nóng)資來源與流向，并依法嚴(yán)肅處理。深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)治理，堅決禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥。繼續(xù)保持毒鼠強(qiáng)整治高壓態(tài)勢。按照屬地化管理原則，落實(shí)地方農(nóng)資打假責(zé)任，建立健全農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制。

（四）認(rèn)真落實(shí)深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策。積極配合有關(guān)部門，進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，落實(shí)各項(xiàng)政策措施。深入開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅決執(zhí)行農(nóng)民減負(fù)的“四項(xiàng)制度”，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控、督查、督辦。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村“一事一議”，絕不能變成固定收費(fèi)項(xiàng)目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓緊修訂農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理法規(guī)，推動各地制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法。積極參與糧食流通體制、農(nóng)村金融體制和土地征收、征用制度等改革，落實(shí)好相關(guān)的改革政策措施。

二、加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力

（五）扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。以484個產(chǎn)糧大縣（場）為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建9個優(yōu)勢糧食產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用良種育繁、病蟲害防控、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備等項(xiàng)目，引導(dǎo)社會資金投入糧食加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，努力使建設(shè)資金和生產(chǎn)技術(shù)協(xié)調(diào)運(yùn)用，技術(shù)措施與工程措施有機(jī)結(jié)合，政府投資與社會投資有效配套。盡早完成2005年項(xiàng)目申報、審批和計劃下達(dá)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，使工程資金及時足額落實(shí)到位。切實(shí)做好優(yōu)糧工程項(xiàng)目實(shí)施工作，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)效果。

（六）突出抓好主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)。落實(shí)中央扶持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在項(xiàng)目和資金安排上繼續(xù)向主產(chǎn)區(qū)傾斜。穩(wěn)定和增加糧食播種面積，調(diào)整和優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，建立核心技術(shù)試驗(yàn)區(qū)、超級稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻，擴(kuò)大雜交稻和超級稻的種植，重點(diǎn)抓好長江中下游和華南水稻主產(chǎn)區(qū)的“單改雙”。繼續(xù)發(fā)揮黃淮海和西南地區(qū)小麥增產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)。穩(wěn)定玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米種植面積，發(fā)展青貯玉米等專用玉米，搞好玉米深加工。繼續(xù)在大豆主產(chǎn)區(qū)推廣優(yōu)良品種，提高大豆質(zhì)量。切實(shí)抓好主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)，積極探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和合作途徑。充分發(fā)揮墾區(qū)在發(fā)展糧食生產(chǎn)中的示范作用。

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化糧食生產(chǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)。繼續(xù)堅持實(shí)行糧食生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化工作督導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)。信息和產(chǎn)銷等服務(wù)。組織實(shí)施夏糧、早稻、秋糧增產(chǎn)行動，抓好關(guān)鍵季節(jié)的糧食生產(chǎn)指導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，改善糧食品種結(jié)構(gòu)，改革種植制度，重點(diǎn)在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣多熟十大種植模式，提高復(fù)種指數(shù)。繼續(xù)實(shí)施好“種子工程”，積極組織實(shí)施以良種良法相結(jié)合為核心的示范推廣項(xiàng)目。盡早制訂各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)植物病蟲害災(zāi)情監(jiān)測和預(yù)報，提前做好抗災(zāi)物資、資金。技術(shù)準(zhǔn)備，立足抗災(zāi)奪豐收。

（八）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)。認(rèn)真貫徹幗務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，按照基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降”的要求，健全基本農(nóng)田保護(hù)制度，認(rèn)真做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊、農(nóng)戶。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚、種樹造林或進(jìn)行其他破壞耕作層的活動。嚴(yán)禁通過調(diào)整農(nóng)場隸屬關(guān)系、撤銷農(nóng)場建制等方式改變農(nóng)場農(nóng)用地的用途。開展全國耕地質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)土壤肥力監(jiān)測。建立健全全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)。擴(kuò)大沃土工程實(shí)施規(guī)模，加快中低產(chǎn)田改造，推廣測土配方施肥，發(fā)展保護(hù)性耕作。引導(dǎo)農(nóng)民珍惜和保護(hù)土地，多施農(nóng)家肥和綠肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高耕地地力和肥料利用率。

三、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．努力提高農(nóng)產(chǎn)品競爭能力

（丸）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。大力實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。抓好蔬菜、長江流域高品質(zhì)棉規(guī)劃的制定和實(shí)施，組織好蘋果非疫區(qū)示范建設(shè)。抓緊修改和完善《西部地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，力爭盡早啟動實(shí)施。加強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會資金積極參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。啟動建設(shè)一批龍頭企業(yè)帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，加快建設(shè)一批生產(chǎn)規(guī)模較大、市場相對穩(wěn)定的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加快實(shí)施園藝產(chǎn)品出口行動計劃。積極培育和推廣優(yōu)良品種，堅持傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，提高特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)水平。推動實(shí)行原產(chǎn)地標(biāo)識等保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品的工作，整合特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持做大做強(qiáng)名牌產(chǎn)品。

（十）加快發(fā)展畜牧業(yè)。推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)。乏畜牧業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。加快推行牧區(qū)圍欄放牧、輪牧休牧，發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖，搞好飼草料地建設(shè)，改良牲畜品種。充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)作物秸稈和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力實(shí)施秸稈養(yǎng)畜過腹還田示范基地建設(shè)項(xiàng)目，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)。支持有條件的地區(qū)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，搞好畜產(chǎn)品出口基地建設(shè)。加大“畜禽良種工程”的實(shí)施力度，實(shí)施好奶牛良種繁育補(bǔ)貼試點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，建立安全優(yōu)質(zhì)高效的飼料生產(chǎn)體系。制定并盡快實(shí)施動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警、動物疫病預(yù)防控制。動物防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量檢測和殘留監(jiān)控、動物防疫技術(shù)支撐、動物防疫物質(zhì)保障等系統(tǒng)。搞好重點(diǎn)獸用生物制品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。加快獸醫(yī)管理體制改革，盡快建立健全動物疫病防治隊伍，協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)，全額納入各級財政預(yù)算。完善突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化重大動物疫病免疫工作。加強(qiáng)疫情預(yù)警預(yù)報和監(jiān)測。繼續(xù)搞好無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管，做好重大動物疫病疫苗的生產(chǎn)、調(diào)撥工作。

（十一）加快發(fā)展水產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)和優(yōu)良品種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效。生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極開拓國內(nèi)外水產(chǎn)品市場。加強(qiáng)水產(chǎn)原良種體系建設(shè)，提高苗種質(zhì)量和良種覆蓋率，努力提高水產(chǎn)品質(zhì)量。實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，抓好涉外漁業(yè)管理和漁業(yè)安全生產(chǎn)。堅持和完善海洋伏季休漁和長江禁漁期制度，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境，提升漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

四、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

（十二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善扶持龍頭企業(yè)的政策，積極推動統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)銷項(xiàng)稅率改革的落實(shí)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。組織龍頭企業(yè)西部行活動，開展東北地區(qū)玉米產(chǎn)銷活動，推動建立區(qū)域性大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售基地。建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采取多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔(dān)保等有效辦法。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)大戶等中介組織的發(fā)展。做好農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目工作，加強(qiáng)對示范項(xiàng)目的指導(dǎo)和監(jiān)督。發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，提高對農(nóng)戶和社區(qū)的服務(wù)水平。

（十三）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。扶持以糧食為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展糧食精深加工，提高糧食轉(zhuǎn)化增值能力。確定農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，建立一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、示范縣和農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系和質(zhì)量安全控制體系。鼓勵農(nóng)產(chǎn) 品加工企業(yè)自主研發(fā)與引進(jìn)相結(jié)合，形成技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地中的作用。

（十四）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷業(yè)。繼續(xù)搞好集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設(shè)，改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展經(jīng)紀(jì)人代理、農(nóng)產(chǎn)品拍賣。網(wǎng)上交易等方式，增強(qiáng)交易功能。注重發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨市場作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理安排生產(chǎn)，規(guī)避市場風(fēng)險。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代營銷方式和物流設(shè)施，逐步建立規(guī)范有序、安全高效的農(nóng)產(chǎn)品零售體系。加快以冷藏和低溫倉儲運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)。積極協(xié)助有關(guān)部門加快開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的“綠色通道”，抓緊落實(shí)降低或免交車輛通行費(fèi)的有關(guān)規(guī)定。繼續(xù)辦好優(yōu)質(zhì)小麥等重要農(nóng)產(chǎn)品的推介活動和中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平。

（十五）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。堅持服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的宗旨，著力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)集群，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。推動信用擔(dān)保體系建設(shè)，幫助企業(yè)解決資金困難問題。加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施藍(lán)色證書工程，提高職工技能和收入水平。加快技術(shù)改造步伐，今年要組織回萬項(xiàng)成熟關(guān)鍵技術(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推廣。完善產(chǎn)權(quán)制度改革，用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和各 項(xiàng)配套制度促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，穩(wěn)妥發(fā)展各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基地，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

五、啟動農(nóng)業(yè)科技入戶工程，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力

（十六）精心組織“農(nóng)業(yè)科技入戶”。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，以推廣主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和實(shí)施主體培訓(xùn)為主要措施，以資源整合和體系創(chuàng)新為突破口，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣新機(jī)制。在全國培育10萬個科技示范戶，輻射帶動200萬農(nóng)戶，重點(diǎn)推廣應(yīng)用50個主導(dǎo)品種和20項(xiàng)主推技術(shù)，使示范戶先進(jìn)實(shí)用技術(shù)入戶率和到位率達(dá)到 90％以上。按照農(nóng)業(yè)科技入戶工程總體實(shí)施方案要求，各級農(nóng)業(yè)部門盡快制定具體工作方案，明確責(zé)任，落實(shí)措施，確?？萍既霊艄ぷ魅〉妹黠@成效。

（十七）加大農(nóng)業(yè)良種良法推廣力度。認(rèn)真組織實(shí)施超級稻推廣項(xiàng)目和重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼措施。抓好糧食作物豐產(chǎn)品種選育，培育北方粳型和南方秈型超級稻新品種，組裝推廣配套技術(shù)，充分發(fā)揮超級稻增產(chǎn)潛力，并逐步形成產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)業(yè)科技跨越計劃”，示范推廣一批先進(jìn)科技成果。研究對重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行補(bǔ)貼的方式，提出實(shí)施方案。組織好重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行動，推廣測土配方施肥、旱作節(jié)水、高毒農(nóng)藥替代、統(tǒng)一滅鼠、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖綜合配套、海洋深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、無公害水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖和割膠等技術(shù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害綜合防治技術(shù)推廣。把農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施抓緊抓好。充分發(fā)揮農(nóng)墾在良種良法推廣方面的示范作用。

（十八）加快農(nóng)業(yè)技術(shù)椎廣體系改革。按照強(qiáng)化公益性職能。放活經(jīng)營性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革力度。嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定界定公益性職能，調(diào)整和配備農(nóng)技推廣力量，切實(shí)履行好公益性職能。積極爭取各級財政等有關(guān)部門支持，使公益性技術(shù)推廣工作經(jīng)費(fèi)得到保證。積極穩(wěn)妥地將經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)分離出去，按照市場化方式運(yùn)作。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會和 農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制和新辦法，對農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制度和首席專家制，鼓勵各級農(nóng)技推廣組織、人員及有關(guān)企業(yè)公平參與項(xiàng)目申報?？偨Y(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和攻關(guān)，重點(diǎn)開展良種繁育、防災(zāi)減災(zāi)、動植物病蟲害防治等方面的技術(shù)攻關(guān)，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治等方面取得新的突破。充分利用國家重大科技計劃，開展生物育種、航天育種、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、微生物工程、農(nóng)業(yè)信息化和自動化控制等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取大幅度增加農(nóng)業(yè)科研投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。整合農(nóng)業(yè)科研資源，依托具有明顯優(yōu)勢的省級農(nóng)業(yè)科研院所等，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，開展區(qū)域重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)。建設(shè)若干從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究的國家和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開放式實(shí)驗(yàn)室、改良中心、工程中心等，建設(shè)一批布局合理的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究野外觀測基地。加大對糧食主產(chǎn)省區(qū)和西部地區(qū)糧食作物良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，建設(shè)一批育繁推銷一體化制種基地。

（二十）加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。充分利用農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣機(jī)構(gòu)的資源，圍繞主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開展多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，大力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。抓好科技示范戶的培訓(xùn)，增強(qiáng)示范帶動作用，切實(shí)提高培訓(xùn)效果，全年培訓(xùn)骨干農(nóng)民100萬人，帶動周邊農(nóng)民1000萬人，完成綠色證書培訓(xùn)20O萬人。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施《2003－2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，深入實(shí)施陽光工程，加大農(nóng)村勞動力生產(chǎn)技術(shù)、就業(yè)、技能、營銷和經(jīng)紀(jì)等培訓(xùn)力度，探索建立培訓(xùn)、就業(yè)、跟蹤服務(wù)一體化機(jī)制，全年培訓(xùn)農(nóng)民250萬人以上。繼續(xù)配合有關(guān)部門，清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

六、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐保障能力

（二十一）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，注重體系規(guī)劃與“十一五”規(guī)劃的銜接，急需啟動的工程與規(guī)劃長期目標(biāo)的銜接，省級規(guī)劃與整體規(guī)劃的銜接，明確各層級體系建設(shè)的重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，分步、分區(qū)域組織實(shí)施。完善農(nóng)業(yè)投資管理體制，充分發(fā)揮國家投資的示范、引導(dǎo)和調(diào)控作用，積極吸引社會資本、工商資本參與體系建設(shè)，形成投入多元、利益共享的投資新機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，完善項(xiàng)目監(jiān)督檢查辦法和相關(guān)工作制度，確保資金?？顚Ｓ?，防止濫用挪用。加大檢查和整改力度，嚴(yán)格落實(shí)懲戒措施，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任追究制，形成有效的監(jiān)督和建后管護(hù)機(jī)制，切實(shí)提高投資效益。

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，盡快制定、修訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫制度，建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管試點(diǎn)工作力度，積極探索加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的有效途徑。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度，啟動省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)，進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制。加強(qiáng)“金農(nóng)工程”建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品與生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場與科技信息系統(tǒng)，整合農(nóng)業(yè)信息資源，延伸農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。

（二十三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施退牧還草工程，進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)建設(shè)。做好草原防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)監(jiān)測，搞好草原防火和鼠蟲害防治工作。加大草原執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞草原的違法行為。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)，全年力爭再新增農(nóng)村沼氣150萬戶，其中中央支持建設(shè)100萬戶，帶動地方建設(shè)50萬戶。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能等新型潔凈能源和可再生能源。建立外來入侵生物風(fēng)險評估機(jī)制，加大對外來有害物種監(jiān)測和綜合防控力度。啟動重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測工作，因地制宜開展農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)試點(diǎn)示范，加大對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的處理力度。加強(qiáng)動植物品種資源保護(hù)，建立一批野生植物資源原生境保護(hù)點(diǎn)（區(qū)）。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，建立健全赤潮等水域生態(tài)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

七、積極推動農(nóng)村基層組織建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)部門行政能力

（二十四）積極參與農(nóng)村黨建工作。配合有關(guān)部門和農(nóng)村基層黨委和政府，貫徹落實(shí)好中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和胡錦濤總書記“兩個趨向”重要論斷，深化對“三農(nóng)”工作規(guī)律的認(rèn)識，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展。按照各級黨委的統(tǒng)一部署和要求，積極參與農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。利用農(nóng)業(yè)培訓(xùn)資源，開展農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)活動，幫助他們提高自身素質(zhì)和工作能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)《依法行政實(shí)施綱要沖《行政許可法》等法律法規(guī)，健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，搞好農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，完善財務(wù)公開制度，推動村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理，促進(jìn)建立健全充滿活力的村民自治機(jī)制。

（二十五）進(jìn)一步強(qiáng)化對基層和農(nóng)民的服務(wù)工作。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的政風(fēng)。把為農(nóng)民辦實(shí)事作為一項(xiàng)重要工作來抓，2005年農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)為農(nóng)民辦15件實(shí)事，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的困難。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信訪工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待農(nóng)民群眾來訪制度，明確屬地管理的信訪工作責(zé)任，依法幫助農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)會風(fēng)、文風(fēng)的規(guī)定，精簡會議和文件，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加快電子政務(wù)建設(shè)，大力推進(jìn)政府上網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化對基層和農(nóng)民的信息服務(wù)。進(jìn)一步完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促行風(fēng)，樹立農(nóng)業(yè)部門的良好形象。今年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)十分繁重。各級農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，明確工作思路，完善工作機(jī)制，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國辦函〔2005〕16號 【發(fā)布日期】2005-02-17 【生效日期】2005-02-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干

政策意見有關(guān)政策措施的通知

（2005年2月17日中華人民共和國國務(wù)院辦公廳文件國辦函〔2005〕16號發(fā)布 自發(fā)布之日

起施行）

中編辦、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、財政部、人事部、勞動保障部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、人口計生委、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩帧V電總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、法制辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、糧食局、郵政局、開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、扶貧辦、西部辦、供銷總社、國信辦、糾風(fēng)辦、中儲糧總公司：

為了貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)〔2005〕1號）提出的一系列政策措施，需要有關(guān)部門研究提出具體實(shí)施意見并認(rèn)真加以落實(shí)。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作分工

（一）關(guān)于“進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍，加大農(nóng)業(yè)稅減征力度”的問題，由國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組（財政部牽頭）負(fù)責(zé)提出實(shí)施意見。

（二）關(guān)于“繼續(xù)對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、糧食局等部門提出具體實(shí)施意見。

（三）關(guān)于“中央財政繼續(xù)增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、發(fā)展改革委在春耕前提出方案并予以公布。

（四）關(guān)于“繼續(xù)對短缺的重點(diǎn)糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、糧食局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中儲糧總公司等部門研究提出實(shí)施意見。

（五）關(guān)于“搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實(shí)行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)節(jié)化肥進(jìn)出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各種坑農(nóng)害農(nóng)行為”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局、供銷總社等部門提出落實(shí)意見。

（六）關(guān)于“中央財政要采取有效措施，根據(jù)糧食播種面積、產(chǎn)量和商品量等因素，對糧食主產(chǎn)縣通過轉(zhuǎn)移支付給予獎勵和補(bǔ)助”的問題，由財政部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局等部門提出落實(shí)意見。

（七）關(guān)于“建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)助比例，并通過其他經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局、糧食局、中農(nóng)辦等部門抓緊研究提出具體實(shí)施意見。

（八）關(guān)于“在穩(wěn)定現(xiàn)有各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，新增財政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制”的問題，由財政部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門提出落實(shí)意見。

（九）關(guān)于“從預(yù)算內(nèi)新增財政收入中安排一部分資金，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)予以支持。預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金要增加安排小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)部、國土資源部、建設(shè)部等部門提出落實(shí)意見。

（十）關(guān)于“要盡快立法，把國家的重大支農(nóng)政策制度化、規(guī)范化”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、人民銀行、法制辦、中農(nóng)辦等部門研究提出意見。

（十一）關(guān)于“控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。加快推進(jìn)農(nóng)村土地征收、征用制度改革”的問題，由國土資源部牽頭，會同財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、法制辦、中農(nóng)辦等部門提出落實(shí)意見。

（十二）關(guān)于“修訂耕地占用稅暫行條例，提高耕地占用稅稅率，嚴(yán)格控制減免”的問題，由法制辦、財政部牽頭，會同稅務(wù)總局、國土資源部、建設(shè)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部等部門提出落實(shí)意見。

（十三）關(guān)于“中央和省級財政要較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，新增資金主要安排在糧食主產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田”的問題，由財政部提出落實(shí)意見。

（十四）關(guān)于“搞好‘沃土工程’建設(shè)，增加投入，加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測工作力度，盡快建立全國耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、環(huán)保總局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（十五）關(guān)于“新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點(diǎn)，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水灌溉示范，在糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行規(guī)?；ㄔO(shè)試點(diǎn)”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同水利部、農(nóng)業(yè)部等部門提出落實(shí)意見。

（十六）關(guān)于“從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設(shè)備實(shí)行補(bǔ)助的試點(diǎn)”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、水利部等部門提出實(shí)施意見。

（十七）關(guān)于“要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚(yáng)農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞”的問題，由國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組牽頭，會同發(fā)展改革委、水利部等部門提出實(shí)施意見。

（十八）關(guān)于“國家對農(nóng)民興建小微型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助”的問題，由財政部牽頭，會同水利部、發(fā)展改革委等部門抓緊研究制訂具體辦法。

（十九）關(guān)于“要采取有效措施，在退耕還林地區(qū)建設(shè)好基本口糧田，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民的長期生計問題，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦、西部辦等部門提出落實(shí)意見。

（二十）關(guān)于“要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長機(jī)制”的問題，由財政部牽頭，會同科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等部門提出落實(shí)意見。

（二十一）關(guān)于“深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，抓緊建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系”的問題，由農(nóng)業(yè)部、科技部牽頭，會同財政部、發(fā)展改革委、人事部、水利部、林業(yè)局、中編辦等部門提出落實(shí)意見。

（二十二）關(guān)于“從2005年起，國家設(shè)立超級稻推廣項(xiàng)目。擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術(shù)開發(fā)”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、科技部等部門提出落實(shí)意見。

（二十三）關(guān)于“加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同科技部、財政部、人事部、中編辦等部門盡快提出實(shí)施意見。

（二十四）關(guān)于“加大農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦等部門提出落實(shí)意見。

（二十五）關(guān)于“鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式。加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施建設(shè)用地按工業(yè)用地對待”的問題，由商務(wù)部、發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、國土資源部、交通部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、工商總局等部門提出落實(shí)意見。

（二十六）關(guān)于“鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的連鎖配送業(yè)務(wù)”的問題，由郵政局牽頭，會同工商總局、財政部、稅務(wù)總局等部門提出實(shí)施意見。

（二十七）關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、廣電總局、國信辦等部門提出落實(shí)意見。

（二十八）關(guān)于“加快開通整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道，抓緊落實(shí)降低或免交車輛通行費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，并盡快實(shí)現(xiàn)省際互通”的問題，由交通部牽頭，會同發(fā)展改革委、公安部、糾風(fēng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門提出實(shí)施意見。

（二十九）關(guān)于“要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測技術(shù)水平，增強(qiáng)防范和處理外來有害生物入侵的能力”的問題，由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局牽頭，會同發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務(wù)部、環(huán)?？偩?、林業(yè)局等部門提出落實(shí)意見。

（三十）關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可，禁止生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留農(nóng)藥，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工商總局、環(huán)保總局、法制辦等部門提出實(shí)施意見。

（三十一）關(guān)于“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設(shè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門在已有工作的基礎(chǔ)上，抓緊制訂建設(shè)規(guī)劃，并組織實(shí)施。

（三十二）關(guān)于“大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同發(fā)展改革委、西部辦、商務(wù)部、質(zhì)檢總局等部門提出落實(shí)意見。

（三十三）關(guān)于“通過小額信貸、財政貼息等方式，引導(dǎo)有條件的地方發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。要增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便和污水無害化處理設(shè)施”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、發(fā)展改革委、環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會等部門提出落實(shí)意見。

（三十四）關(guān)于“從2005年起，實(shí)施奶牛良種繁育項(xiàng)目補(bǔ)貼”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部等部門具體落實(shí)。

（三十五）關(guān)于“要抓緊制定動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警、動物疫病預(yù)防控制、動物防疫檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控、動物防疫技術(shù)支撐、動物防疫物質(zhì)保障等系統(tǒng)”的問題，由發(fā)展改革委就規(guī)劃的有關(guān)問題與有關(guān)部門進(jìn)一步協(xié)調(diào)后，盡快報國務(wù)院審批，有關(guān)部門按職責(zé)分工組織實(shí)施。

（三十六）關(guān)于“盡快建立健全動物疫病防治隊伍，動物檢疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)全額納入各級財政預(yù)算”的問題，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同財政部、人事部、中編辦等部門抓緊提出實(shí)施意見。

（三十七）關(guān)于“重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力扶持食品加工業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)以糧食為主要原料的加工業(yè)。采取財政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，建設(shè)倉儲設(shè)施”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、糧食局等部門提出實(shí)施意見。

（三十八）關(guān)于“盡快完善農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅政策。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一部署，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐”的問題，由財政部牽頭，會同稅務(wù)總局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等部門提出實(shí)施意見。

（三十九）關(guān)于“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)”的問題，由財政部牽頭，會同稅務(wù)總局、中農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部、民政部等部門提出實(shí)施意見。

（四十）關(guān)于“逐步降低中西部地區(qū)對涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的資金配套比例，不得采取加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方式進(jìn)行資金配套”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦等部門提出實(shí)施意見。

（四十一）關(guān)于“繼續(xù)加大國家農(nóng)業(yè)資金投入的整合力度，鼓勵以縣為單位，通過規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、明確職責(zé)、項(xiàng)目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同科技部、財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、扶貧辦等部門提出實(shí)施意見。

（四十二）關(guān)于“加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革”的問題，由發(fā)展改革委牽頭，會同財政部、水利部、農(nóng)業(yè)部、人事部、法制辦、中編辦、中農(nóng)辦等部門提出實(shí)施意見。

（四十三）關(guān)于“抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦等部門提出實(shí)施意見。

（四十四）關(guān)于“抓緊制定縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)支持‘三農(nóng)’義務(wù)的政策措施，明確金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款用于支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)部等部門盡快提出實(shí)施意見。

（四十五）關(guān)于“采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、郵政局等部門提出實(shí)施意見。

（四十六）關(guān)于“加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運(yùn)行機(jī)制基礎(chǔ)上強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務(wù)范圍”的問題，由人民銀行牽頭，會同財政部、銀監(jiān)會、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等部門提出實(shí)施意見。

（四十七）關(guān)于“要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險的前提下，盡快啟動試點(diǎn)工作”的問題，由銀監(jiān)會牽頭，會同中農(nóng)辦、財政部、人民銀行等部門提出實(shí)施意見。

（四十八）關(guān)于“有條件的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織”的問題，由銀監(jiān)會牽頭，會同人民銀行、農(nóng)業(yè)部等部門提出實(shí)施意見。

（四十九）關(guān)于“加快落實(shí)對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定”的問題，由銀監(jiān)會牽頭，會同人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五十）關(guān)于“擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點(diǎn)范圍，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)”的問題，由保監(jiān)會牽頭，會同中農(nóng)辦、發(fā)展改革委。財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、法制辦等部門提出實(shí)施意見。

（五十一）關(guān)于“各級財政要大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，采取補(bǔ)助、培訓(xùn)券、報賬制等方式，努力提高培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率”的問題，由財政部牽頭，會同農(nóng)業(yè)部、勞動保障部、扶貧辦等部門提出實(shí)施意見。

（五十二）關(guān)于“要落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70％”的問題，由財政部牽頭，會同發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生部、文化部、人口計生委等部門提出實(shí)施意見。

（五十三）關(guān)于“搞好農(nóng)村計劃生育，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實(shí)行獎勵扶助制度，抓好‘少生快富扶貧工程’試點(diǎn)”的問題，由人口計生委牽頭，會同財政部、扶貧辦等部門提出實(shí)施意見。

二、工作要求

（一）制訂計劃，落實(shí)任務(wù)。各有關(guān)部門要按照上述分工，研究提出落實(shí)相關(guān)任務(wù)的實(shí)施意見，已經(jīng)提出實(shí)施意見的要進(jìn)一步加以完善，制訂具體的、切實(shí)可行的工作計劃，明確工作任務(wù)和完成時限，認(rèn)真加以落實(shí)。各牽頭單位在2005年3月底之前將工作計劃報國務(wù)院辦公廳備案。

（二）密切配合，相互支持。落實(shí)中央提出的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策措施，涉及多個部門，牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，其他部門要積極參與，按各自職責(zé)分工，積極支持和配合牽頭部門做好落實(shí)工作，特別是發(fā)展改革、財政、金融等部門要給予積極的支持。有的政策措施需增加相關(guān)單位參與的，請牽頭部門商有關(guān)單位確定。

（三）督促檢查，跟蹤落實(shí)。各有關(guān)部門的工作計劃報來后，國務(wù)院辦公廳要負(fù)責(zé)督促檢查。

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第三篇：廣東省學(xué)習(xí)貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)...

廣東省學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》的實(shí)施意見

各市教育局：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（以下簡稱中央8號文件），對我省中小學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育工作提出如下實(shí)施意見。

一、組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好學(xué)校思想道德教育工作的責(zé)任感

（一）組織學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立教育新觀念

全省各地教育行政部門和中小學(xué)校在今年暑期教師學(xué)習(xí)和新學(xué)年教師政治學(xué)習(xí)時間，要組織全體干部和教師學(xué)習(xí)中央8號文件和胡錦濤同志在全國加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)工作會議上的重要講話，認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，針對當(dāng)前存在的突出問題，圍繞如何加強(qiáng)學(xué)校德育工作的針對性、實(shí)效性和主動性展開一次教育思想的大討論。通過學(xué)習(xí)討論，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的要求上來，牢固樹立起育人為本的觀念、德育為首的觀念、注重實(shí)效的觀念，切實(shí)解決德育工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的狀況。爭取新聞媒體和社會各方面參與教育思想大討論，《廣東教育》、《師道》等雜志及各市的教育報刊要開辟專欄，宣傳中央8號文件精神，發(fā)揮正確輿論的導(dǎo)向作用。我廳將舉辦全省學(xué)習(xí)中央8號文件骨干培訓(xùn)班和研討班，組織教育行政部門干部和校長學(xué)習(xí)中央8號文件，研究學(xué)校思想道德教育的新情況和新對策。

（二）深入調(diào)查研究，解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題 全省各級教育行政部門要認(rèn)真組織調(diào)查研究，對當(dāng)前中小學(xué)德育工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，總結(jié)推廣學(xué)校德育工作的成功經(jīng)驗(yàn)，剖析影響和制約德育工作的因素。針對學(xué)校德育工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對當(dāng)前社會反映強(qiáng)烈的突出問題，在如何提高德育工作針對性和實(shí)效性，如何建立學(xué)校德育工作科學(xué)的評價制度和學(xué)生全面發(fā)展綜合素質(zhì)評價制度，如何切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，如何加大力度打擊和消除危害青少年學(xué)生健康成長的消極因素等問題上，組織力量進(jìn)行專題研究，提出切實(shí)可行的解決措施。

二、充分發(fā)揮學(xué)校加強(qiáng)思想道德教育主渠道、主陣地、主課堂的作用

（一）弘揚(yáng)精神、規(guī)范行為，夯實(shí)思想道德教育基礎(chǔ)工程

1、開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育。各級教育行政部門和中小學(xué)校要按照省委宣傳部和省教育廳印發(fā)的《關(guān)于在中小學(xué)開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育的實(shí)施意見》，開展專項(xiàng)教育。中小學(xué)校在開展弘揚(yáng)和培育民族精神教育中，以愛國主義教育為核心，以中華傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育為重點(diǎn)。同時倡導(dǎo)中小學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐“敢為人先，務(wù)實(shí)進(jìn)取，開放兼容，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時期廣東人精神，讓學(xué)生知道廣東是嶺南文化的發(fā)源地，是中國近現(xiàn)代革命的發(fā)源地之一，廣東改革開放創(chuàng)造了奇跡性的成就，廣東人民鑄就了偉大的抗非典精神，引導(dǎo)中小學(xué)生實(shí)踐廣東人精神。

2、大力加強(qiáng)文明行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育。今年9月“中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神月”，同時是學(xué)習(xí)執(zhí)行《中小學(xué)生守則》和《中（?。W(xué)生日常行為規(guī)范》教育月，我省各地中小學(xué)校要掀起學(xué)習(xí)熱潮，引導(dǎo)廣大青少年學(xué)生從小養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，自覺遵守社會公德。全省中小學(xué)校要爭創(chuàng)“行為規(guī)范教育示范校”，推動《中小學(xué)生守則》和《中（?。W(xué)生日常行為規(guī)范》的實(shí)施。

（二）充分發(fā)揮課堂教學(xué)和校外教育陣地的作用，著力提高學(xué)生的道德實(shí)踐活動能力

1、在課程改革中加強(qiáng)思想道德教育。當(dāng)前我省正在全面實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革，以此為契機(jī)，在各學(xué)科教學(xué)中，要加強(qiáng)以愛國主義為核心的民族精神教育、誠信教育、心理健康教育、法制教育、禁毒教育、網(wǎng)絡(luò)道德教育和自我保護(hù)教育等內(nèi)容，教育學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會求知、學(xué)會發(fā)展。深入開展《品德與生活》、《品德與社會》、《思想品德課》、《思想政治課》的改革實(shí)驗(yàn)，同時注意開發(fā)和利用各地和學(xué)校的教育資源建設(shè)校本課程，傳承嶺南文化，弘揚(yáng)和培育廣東人精神。廣大教師要自覺地把思想道德教育融入、滲透到各門課程的教學(xué)之中，使學(xué)生獲得基礎(chǔ)知識與基本技能的過程同時成為學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會做人的過程。

2、強(qiáng)化道德實(shí)踐活動。各地教育部門對面向中小學(xué)生組織的課外實(shí)踐活動要起主導(dǎo)作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署，把學(xué)生安全和社會效益放在首位。學(xué)校組織社會實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)和校園文化活動要突出思想內(nèi)涵、強(qiáng)化道德要求。做到三個“充分利用”，充分利用愛國主義教育基地向中小學(xué)生免費(fèi)開放的有利條件，積極主動組織廣大中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí)；充分利用各地教育資源，建立學(xué)生社會實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)基地，各地級市至少有一個以上德育實(shí)踐示范基地，我廳規(guī)劃用5年的時間，增加經(jīng)費(fèi)投入，支持山區(qū)市建設(shè)好和使用好德育實(shí)踐示范基地；充分利用中央返撥彩票公益金資助山區(qū)和困難地區(qū)新建青少年宮，各有關(guān)市縣必須按照制度和規(guī)范要求，建好、管好、使用好新建青少年宮。

（三）利用新技術(shù)，開拓新領(lǐng)域，增強(qiáng)教育的針對性、實(shí)效性和感染力 學(xué)校思想道德教育必須根據(jù)青少年學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，貼近社會實(shí)際、貼近學(xué)生生活、貼近學(xué)生成長的需要，利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)，開拓新的工作領(lǐng)域，增強(qiáng)工作的針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)吸引力和感染力，使思想道德教育工作真正被學(xué)生接受。

1、在中小學(xué)校推進(jìn)思想道德教育進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。中小學(xué)校要利用現(xiàn)代信息技術(shù)在校園網(wǎng)中建立德育網(wǎng)頁，開發(fā)思想道德教育課件，對校園網(wǎng)實(shí)行安全監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和清除有害信息。開展網(wǎng)絡(luò)道德教育，增強(qiáng)學(xué)生上網(wǎng)的文明意識、法制意識和安全意識。引導(dǎo)學(xué)生提高自律能力和選擇能力，自覺抵制不良信息的影響。

2、加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育。建立和完善教育行政主管和專家業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，抓好師資培訓(xùn)、示范學(xué)校確定和科研課題實(shí)驗(yàn)工作，爭取2005年前全省所有市、縣(區(qū))建立心理健康教育指導(dǎo)中心，省、市一級學(xué)校建立心理健康教育輔導(dǎo)室，鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校要開展心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生人格健全發(fā)展。

（四）全員育人，建設(shè)隊伍，建立科學(xué)的評價機(jī)制和表彰機(jī)制

1、加強(qiáng)師德建設(shè)。繼續(xù)以“立高尚師德，樹立教育新風(fēng)”為主題，加強(qiáng)師德教育。全省各級教育行政部門要制訂教師職業(yè)道德與職稱晉升和待遇調(diào)整的掛鉤政策，建立健全教師職業(yè)道德評價機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)師德建設(shè)。

2、實(shí)行校長負(fù)總責(zé)，全員育人管理體制。中小學(xué)思想道德教育實(shí)行校長負(fù)總責(zé)的管理體制，納入學(xué)校教育計劃，教職工全員參與，教育教學(xué)全過程進(jìn)行。建立和完善班主任工作崗位責(zé)任制，發(fā)揮班主任的導(dǎo)師作用。將師德教育和班主任培訓(xùn)納入繼續(xù)教育必修內(nèi)容。有條件的地方要適當(dāng)提高中小學(xué)班主任補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3、建立科學(xué)的評價機(jī)制。全省各級教育行政部門在學(xué)校辦學(xué)水帄評估和等級學(xué)校、教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)區(qū)督導(dǎo)評估中，加強(qiáng)對德育管理和德育實(shí)效的指導(dǎo)和檢查。中小學(xué)校要把教師進(jìn)行思想道德教育的實(shí)績列入教師考核的內(nèi)容，堅決改變唯升學(xué)率論教育政績、論辦學(xué)水帄、論教師能力的做法。在全面實(shí)施基礎(chǔ)教育課程改革中，各地要建立科學(xué)的學(xué)生全面發(fā)展綜合評價體系，學(xué)生思想道德素質(zhì)的考評權(quán)重要適當(dāng)，評價指標(biāo)的制定要注重科學(xué)性，評價過程要注重可操作性，要準(zhǔn)確反映學(xué)生操守和行為表現(xiàn)，要注重日常督導(dǎo)和考察，形成學(xué)校、學(xué)生、家長和社區(qū)區(qū)共同參與的評價機(jī)制。改變單憑分?jǐn)?shù)評價學(xué)生的做法。

4、建立表彰機(jī)制，營造教書育人、德育為首的氛圍。各級教育行政部門和中小學(xué)校要總結(jié)推廣教書育人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。今后每三年省教育廳將表彰一批優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀德育課教師、德育先進(jìn)工作者和德育先進(jìn)集體。進(jìn)一步完善全省中學(xué)三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀少先隊員的表彰制度。

三、切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，為青少年學(xué)生健康成長創(chuàng)造條件

（一）狠抓基礎(chǔ)教育課程改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從課程改革、教材建設(shè)和考試評價制度改革三個環(huán)節(jié)入手，加快新課程改革的進(jìn)程，發(fā)揮新一輪課程改革在鞏固基礎(chǔ)、加強(qiáng)創(chuàng)新、整合課程門類、降低教材難度，鼓勵學(xué)生生動活潑主動發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育等方面的重要作用。改變課程內(nèi)容“繁、難、偏、舊”和過于注重書本知識的現(xiàn)狀，使教學(xué)內(nèi)容更加貼近學(xué)生生活和社會實(shí)際。改變課程實(shí)施過于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動參與，樂于探究，勤于動手，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新與實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的生存能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)造能力。

加強(qiáng)教材建設(shè)，規(guī)范教材選用行為。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)教材編寫審查制度，堅決杒絕教材出現(xiàn)錯誤，確保教材的思想性和科學(xué)性。嚴(yán)格執(zhí)行在省教育行政部門的指導(dǎo)下，普通高中以市為單位、義務(wù)教育以縣區(qū)為單位，根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要和學(xué)生需要，按程序選用教材的原則，由行政、教研、教師、家長代表組成教材選用委員會民主決定選用教材。各地必須按省教育廳制定的《廣東省中小學(xué)教材、教輔資料征訂發(fā)行管理辦法》的規(guī)定，組織征訂教材，按合法渠道訂購教材，不得擅自組織中小學(xué)校選用和訂購省教學(xué)用書目錄以外的學(xué)生用書。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行教育部“減負(fù)”工作的五項(xiàng)要求

要堅持正確的政績觀和科學(xué)的評價觀，不準(zhǔn)把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水帄的唯一指標(biāo)；堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實(shí)行免試就近入學(xué)，不準(zhǔn)小學(xué)、初中招生舉行選拔考試；堅持認(rèn)真執(zhí)行國家課程計劃，不準(zhǔn)隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準(zhǔn)占用學(xué)生休息時間組織集體補(bǔ)課；堅持全面評價學(xué)生的發(fā)展，不準(zhǔn)按考試成績排隊。各地要按照上述五項(xiàng)要求，采取切實(shí)有效的措施，堅決制止各種加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的行為。省、市教育行政部門每學(xué)期要組織1-2次課業(yè)負(fù)擔(dān)情況檢查，重點(diǎn)檢查大中城市中小學(xué)生學(xué)習(xí)時間過長、家庭作業(yè)過多、休息時間不足、書包越背越重等情況，檢查結(jié)果在媒體上公布。凡違反有關(guān)規(guī)定的要立即整改，對社會反映強(qiáng)烈、屢禁不止的地區(qū)和學(xué)校，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

四、依靠黨委政府，建立學(xué)校家庭社會合力育人工作機(jī)制

全省各級教育行政部門要在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，爭取各級黨政有關(guān)部門和社會團(tuán)體及全社會的支持，建立齊抓共管、合力育人的工作機(jī)制，為青少年學(xué)生健康成長創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。

（一）爭取婦聯(lián)、關(guān)工委的支持，修改下發(fā)《廣東省家長學(xué)校達(dá)標(biāo)方案》，研究解決家長學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源，辦好中小學(xué)家長學(xué)校，開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型家庭”試點(diǎn)工作，建立家庭學(xué)校配合共同教育孩子的工作機(jī)制。

（二）爭取文化市場管理部門和執(zhí)法部門的支持，加強(qiáng)聯(lián)系，通報情況。推動有關(guān)部門加強(qiáng)文化市場的監(jiān)管、凈化文化市場。

（三）爭取政法部門的支持，進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)聘請兼職法制副校長工作，綜合整治校園及周邊治安環(huán)境，預(yù)防和減少青少年學(xué)生違法犯罪。逐步在全省城鎮(zhèn)中小學(xué)校開展“一校一警”“共建安全文明校園”活動。

（四）爭取財政、團(tuán)委等部門的支持，管理好和使用好青少年校外活動專用場所，為青少年校外教育和活動提供公益性的服務(wù)。

（五）爭取文明辦的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和民政等部門的支持，開展社區(qū)教育。教育部門和學(xué)校要主動配合街道辦事處和村委會，建立社區(qū)教育和社區(qū)服務(wù)基地，組織社區(qū)文化、娛樂、體育等活動，為青少年學(xué)生在社區(qū)的活動提供場所和服務(wù)。

（六）爭取黨委宣傳部門和媒體的支持，加大對學(xué)校思想道德教育宣傳力度，大力宣傳報道創(chuàng)造性地貫徹中央8號文件的學(xué)校和個人先進(jìn)典型，形成學(xué)習(xí)貫徹中央8號文件的社會輿論導(dǎo)向。

省教廳思政處 2004〃08〃04

第四篇：貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》

貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作意見》

工作開展情況

霍城縣第一中學(xué)政教處

2011年

為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，適應(yīng)新形勢，新任務(wù)的要求，全面提高未成年人思想道德素質(zhì)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，提出如下意見:

一、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)是一項(xiàng)重

大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）未成年人是祖國未來的建設(shè)者，是中國特色

社會主義的接班人。

（2）面對國際國內(nèi)形勢的深刻變化，未成年人思

想道德建設(shè)既面臨者新的機(jī)遇也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（3）面對新的形勢和任務(wù)未成年人思想道德建

設(shè)工作還存在許多不適應(yīng)的地方和薄弱的環(huán)節(jié)。

（4）實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要一代又一代的不懈努力。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思

想、基本原則和主要任務(wù)。

（5）當(dāng)前和今后一個時期，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想基本原則和主要任務(wù)。

（6）加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。

（7）明確未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)。

三、扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)生思想道德教育。

（8）學(xué)校是對未成年人進(jìn)行思想道德教育的主渠道。

（9）要依據(jù)不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)，抓緊修訂和完善中小學(xué)學(xué)生守則和日常行為規(guī)范。

（10）切實(shí)加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)。

四、充分發(fā)揮共青團(tuán)和少先隊在未成年人思想道德建設(shè)中的重要作用。

（11）加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)組織建設(shè)。

(12)把少先隊工作納入工作中來。

五、重視和發(fā)展家庭教育。

（13）家庭及教育在未成年人思想道德建設(shè)中具有特殊重要的作用。

（14）黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)、村鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)基層單位。

六、廣泛深入開展未成年人道德實(shí)踐活動。

七、加強(qiáng)以愛國主義教育基地為重點(diǎn)的未成年人活動場所建設(shè)、使用和管理。

八、積極營造有利于未成年人思想道德建設(shè)的社會氛圍。

九、凈化未成年人的成長環(huán)境。

十、切實(shí)加強(qiáng)對未成年人思想道德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)是全黨全社會的共同任務(wù)，各有關(guān)部門和社會各有關(guān)方面，都要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，根據(jù)各自擔(dān)負(fù)的職責(zé)和任務(wù)采取有效措施狠抓貫徹落實(shí)，勇于開拓創(chuàng)新，注重工作實(shí)效，切實(shí)把加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第五篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見[定稿]

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見

（農(nóng)發(fā)【2015】2號）

為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，深入貫徹總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力、提質(zhì)量、增效益，開創(chuàng)中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出如下意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)對進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識

2004年以來，我國糧棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展、供給充裕、品種不斷改善、品質(zhì)不斷提升，農(nóng)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)四年超過1.1萬億斤；農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，連續(xù)五年超過國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。在新的歷史時期，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是高起點(diǎn)上的主動作為、主動調(diào)優(yōu)。

（一）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出。資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，東北黑土地質(zhì)量下降、部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)、地下水超采、“北糧南運(yùn)”與水資源時空分布不匹配等問題突出。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級不相適應(yīng)矛盾日益凸顯。優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求尚有一定差距。種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢問題日益凸顯。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存，農(nóng)作物秸稈綜合利用程度較低。一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，市場競爭力不強(qiáng)的問題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動農(nóng)民增收能力弱。這些情況表明，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢在必行。

（二）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨難得歷史機(jī)遇。農(nóng)業(yè)連年豐收后，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、加工需求增長可能有所減弱，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利時機(jī)。國家糧食安全新戰(zhàn)略全面實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障重點(diǎn)將更加突出，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，未來優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，人們不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全營養(yǎng)健康，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了市場動力。國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費(fèi)比均處于歷史高點(diǎn)，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更多回旋余地。這些表明，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著難得機(jī)遇，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變恰逢其時。

（三）進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)。我國是人口大國，解決好吃飯問題始終是頭等大事。近年來我國糧食生產(chǎn)取得了巨大成就，但隨著人口增長、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、工業(yè)用途拓展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，未來糧食需求將繼續(xù)剛性增長，確保國家糧食安全的任務(wù)仍十分艱巨。因此，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路來。

各級農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)提高對進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重要性的認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、主動入位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)深，努力實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在高起點(diǎn)上再登新臺階。

二、明確進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央一號文件和總書記系列重要講話精神，以確保國家糧食安全為前提，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競爭力增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、循環(huán)利用為重點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場導(dǎo)向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動、更加注重服務(wù)和法治保障，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，為全面建成小康社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——堅持底線思維，確保國家糧食安全。牢牢守住糧食生產(chǎn)不滑坡、耕地不搞農(nóng)轉(zhuǎn)非的底線，將耕地面積穩(wěn)定在18億畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，谷物播種面積穩(wěn)定在14億畝以上，確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%。

——堅持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度。拓展視野、創(chuàng)新思維，牢固樹立大生態(tài)理念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；樹立大食物理念，面向整個國土全方位、多途徑開發(fā)食物資源；樹立大市場理念，統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源；樹立大農(nóng)業(yè)理念，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；樹立大科技理念，推進(jìn)種機(jī)技配套、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

——堅持突出重點(diǎn)，有所為有所不為。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域。在品種上，主要保谷物、重點(diǎn)?？诩Z，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在區(qū)域上，重點(diǎn)促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)提升產(chǎn)能、農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力，解決好資源過度利用和生態(tài)環(huán)境突出地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、污染治理和資源保護(hù)問題。

——堅持因地制宜，突出特色。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、市場條件、資源稟賦等各方面因素，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，防止盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭，將比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

——堅持市場導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場需求為導(dǎo)向，利用市場信息和市場辦法引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營自主權(quán)，發(fā)揮市場配置資源決定性作用。政府重點(diǎn)是做好規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加大政策扶持和創(chuàng)造良好市場環(huán)境，充分調(diào)動各類生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性，不搞強(qiáng)迫命令和行政瞎指揮，不搞一刀切和大躍進(jìn)。

（三）主要目標(biāo)

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”。“兩穩(wěn)”，即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全。“兩增”，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提升和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長?！皟商帷?，即提高農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。

三、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑。著眼于穩(wěn)定面積和提高地力，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度提升耕地質(zhì)量，將糧食產(chǎn)能落實(shí)到田頭地塊，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。著眼于提高單產(chǎn)和提升品質(zhì)，加快新品種繁育，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣應(yīng)用綜合技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣的激勵機(jī)制，力爭在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。著眼于調(diào)動農(nóng)民種糧儲糧積極性和提升農(nóng)民素質(zhì)，完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策體系，保證農(nóng)民種糧合理收益；改善生產(chǎn)經(jīng)營者的儲糧條件，保持和擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食烘干和儲備規(guī)模，減少糧食產(chǎn)后損失；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。

（二）以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。東北地區(qū)要提升口糧生產(chǎn)能力，在地下水開采較重的三江平原地區(qū)合理控制水稻種植面積，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣，與水庫和灌渠建設(shè)相配套，改井灌為渠灌，保護(hù)地下水資源；推廣糧豆輪作，適當(dāng)減少高緯度區(qū)玉米種植面積，擴(kuò)大大豆種植面積；在農(nóng)牧交錯帶，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，推廣種養(yǎng)專業(yè)戶和家庭牧場繁育、規(guī)模場標(biāo)準(zhǔn)化育肥。華北地區(qū)要按照京津冀協(xié)同發(fā)展總體要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，適度調(diào)減地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的小麥種植，選育推廣耐旱節(jié)水作物，調(diào)整種植制度，適度發(fā)展糧草輪作、糧肥輪作。穩(wěn)定生豬、肉禽、蛋禽、牛羊養(yǎng)殖規(guī)模。長江中下游地區(qū)要貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力。退減重金屬重度污染區(qū)的水稻種植面積，發(fā)展棉麻、花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整重金屬中輕度污染區(qū)水稻種植、發(fā)展低積累品種作物和豆科牧草等培肥地力作物種植；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)?；?，在人口密集區(qū)適當(dāng)減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)揮水資源優(yōu)勢大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)要鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定水稻、甘蔗、蔬菜面積和大宗畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)種業(yè)和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有出口優(yōu)勢的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北地區(qū)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在年降水量300mm以下的旱作地區(qū)繼續(xù)實(shí)施壓夏擴(kuò)秋，適度調(diào)減小麥種植面積，擴(kuò)大馬鈴薯、牧草種植面積；在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)穩(wěn)定棉花、瓜果種植面積，發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色園藝產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)牧交錯區(qū)通過坡耕地退耕還草、糧草輪作，積極發(fā)展草牧業(yè)；在草原牧區(qū)要推進(jìn)草畜平衡，推廣劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼，恢復(fù)草原生態(tài)。西南地區(qū)要促進(jìn)農(nóng)民增收，嚴(yán)格保護(hù)平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴(kuò)大馬鈴薯種植，大力發(fā)展園藝作物、中草藥等特色農(nóng)作物生產(chǎn)，合理開發(fā)利用草地資源和水資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理。

（三）以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴(kuò)”為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，堅決保住水稻、小麥口糧生產(chǎn)，確保8億畝的口糧種植面積。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻種植面積。適度調(diào)整主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。穩(wěn)定發(fā)展棉油糖生產(chǎn)，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長江流域油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)能力，確保一定的自給水平。積極擴(kuò)大大豆、雜糧、薯類等其他作物生產(chǎn)面積，推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展北方城市冬季設(shè)施蔬菜，鞏固提升南菜北運(yùn)冬季瓜菜生產(chǎn)能力，發(fā)展西部特色高原蔬菜，保證區(qū)域和季節(jié)均衡供應(yīng)。

（四）以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)飼用糧生產(chǎn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)，按照“以養(yǎng)定種”的要求，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬閑田，種植優(yōu)質(zhì)牧草，加快建設(shè)人工草地，加快研發(fā)適合南方山區(qū)、丘陵地區(qū)的牧草收割、加工、青貯機(jī)械，大力發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場，配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力推廣綠肥種植，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚（蝦、蟹）、魚菜共生等技術(shù)。

（五）以“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚，拓展農(nóng)業(yè)多功能，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力開展加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)梯度轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局。建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)專用原料基地與龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送營銷體系緊密銜接。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用水平，推動主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展。加快推進(jìn)市場流通體系與儲運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接，改造升級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，大力發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的物流體系，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展傳承農(nóng)耕牧漁文化、科學(xué)普及體驗(yàn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

（六）以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)市場需求，增加市場緊缺和適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)安全，滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、推廣，著力選育引進(jìn)一批有競爭力的名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)作物品種的升級換代。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場建設(shè)，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷推介，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，不斷擴(kuò)大品牌影響力和美譽(yù)度。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，大力發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品。

四、強(qiáng)化進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施

（一）強(qiáng)化政策扶持，完善調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策支撐體系。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，推動新增補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化傾斜，支持重金屬污染治理區(qū)、地下水超采區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，支持糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索開展糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補(bǔ)貼試點(diǎn)。大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)用殘膜回收區(qū)域性示范。完善價格調(diào)控政策。推動完善糧食最低收購價和臨時收儲政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度。因地制宜，積極推動健全蔬菜、水果、水產(chǎn)品、重要畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品分類調(diào)控制度。完善金融支持政策。加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)和激勵金融資本參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面、提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，探索將區(qū)域主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，提升風(fēng)險保障水平。完善試點(diǎn)示范政策。支持引導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、大型墾區(qū)率先調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇重點(diǎn)區(qū)域建立示范基地，發(fā)揮其先行先試作用。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)裝備條件。協(xié)同國土部門用3年時間，從特大城市、計劃單列市和省會城市著手，重點(diǎn)將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。按照全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，推動整合各類資金，集中連片開展建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。實(shí)施好海南、甘肅、四川三大種業(yè)基地建設(shè)。用好奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)資金，示范建設(shè)一批農(nóng)牧漁結(jié)合、循環(huán)生態(tài)的園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、耕地重金屬污染治理、東北黑土地保護(hù)、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策；建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和加工技術(shù)集成基地，扶持加工專用原料基地建設(shè)。繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場試點(diǎn)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代要素活力。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，開展重大農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)，推動在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、加工技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和糧食綠色增產(chǎn)模式等領(lǐng)域取得重大突破。積極發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的先導(dǎo)作用，以做大做強(qiáng)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為抓手，加大對種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育等的支持力度，盡快培育一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大高產(chǎn)創(chuàng)建支持力度。開展分區(qū)域、分作物標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效、綠色可持續(xù)技術(shù)模式攻關(guān)，加大各區(qū)域主導(dǎo)品種和主推技術(shù)遴選支持，加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，創(chuàng)建一批全程機(jī)械化示范區(qū)。強(qiáng)化信息服務(wù)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，加快村級信息服務(wù)站（員）建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設(shè)。實(shí)施每年萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計劃，示范帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（四）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的示范帶動作用。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，通過貼息貸款、項(xiàng)目支持等方式，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動，鼓勵合作社興辦加工流通實(shí)體，大力發(fā)展農(nóng)社對接。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)開拓市場和帶動農(nóng)戶的能力，加快培育具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。按照有關(guān)規(guī)定，在合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的前提下，落實(shí)生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地政策。積極開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等專業(yè)化、社會化服務(wù)。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大合力。各級農(nóng)業(yè)部門要站在全局高度，把進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)列入重要議事日程，落實(shí)工作責(zé)任，科學(xué)制定規(guī)劃和具體實(shí)施方案。積極爭取當(dāng)?shù)卣匾暫椭С?，加?qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化政策和資金保障。堅持試點(diǎn)先行，結(jié)合本地實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特征和市場需求，穩(wěn)步開展試點(diǎn)工作，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣典型做法，通過以點(diǎn)帶面，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)。推動完善相關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，確保調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有法可依、依法推進(jìn)。