第一篇：莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定莆政綜〔2009〕115號(hào)

莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定

第一章

總

則

第一條

為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程交易市場(chǎng)秩序，提高政府投資質(zhì)量和效益，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政轄區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)工程的標(biāo)后監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱政府投資項(xiàng)目，是指各單位利用政府預(yù)算管理資金、政府間接融資資金、國(guó)有企業(yè)自有資金和融資資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

第三條

建設(shè)工程標(biāo)后活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正和誠實(shí)信用的原則。

第四條

市招投標(biāo)辦、發(fā)展改革委、建設(shè)局、交通局、水利局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門按以下職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)工程標(biāo)后活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理：

（一）市招投標(biāo)辦按照市委、市政府賦予的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能，會(huì)同市發(fā)展改革委、監(jiān)察局牽頭組織全市建設(shè)工程的標(biāo)后管理和監(jiān)督檢查工作。

（二）市發(fā)展改革委依法對(duì)規(guī)避招標(biāo)和不按照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的違法行為實(shí)施監(jiān)督，受理相關(guān)投訴；組織對(duì)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程標(biāo)后活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）市建設(shè)局、水利局、交通局、國(guó)土資源局等行政監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé)房建及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目標(biāo)后活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)合同備案管理，牽頭受理設(shè)計(jì)變更審批，定期不定期開展項(xiàng)目標(biāo)后檢查并對(duì)各類違法違規(guī)行為作出處理決定。

（四）市財(cái)政局、審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)受理審核工程結(jié)算資料，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更、工程款撥付和結(jié)算編制質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

（五）市監(jiān)察局依法對(duì)參與標(biāo)后活動(dòng)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違法違規(guī)行為。

第二章

合同履約規(guī)定

第五條

建設(shè)工程項(xiàng)目合同應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出20日內(nèi)簽訂，并依法辦理合同備案。行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審查施工、監(jiān)理合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書是否一致。

項(xiàng)目分包應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)確需分包的工程應(yīng)在施工合同中載明，分包企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)并依法簽定分包合同。施工總承包合同與分包合同原則上應(yīng)一同備案。

第六條

建設(shè)單位不得直接指定分包單位。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，有權(quán)中止合同，并向行政監(jiān)督部門報(bào)告。對(duì)于招標(biāo)人或中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，行政監(jiān)督部門要依法查處。

第七條

分包工程發(fā)包人按總承包合同的約定對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，分包工程承包人對(duì)其承包的工程按分包合同的約定向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)對(duì)分包工程對(duì)業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。

第八條

禁止將承包的工程違法分包。下列行為屬違法分包行為：

（一）將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人；

（二）將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給他人的，但勞務(wù)作業(yè)除外；

（三）在總包合同中沒有約定，又未經(jīng)業(yè)主的認(rèn)可，將承包的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給他人的；

（四）分包工程承包人將其承包的分包工程再分包的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

第九條

禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包。下列行為屬轉(zhuǎn)包行為：

（一）不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的；

（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。

第十條

施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目建造師、總監(jiān)理工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員需與投標(biāo)承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、被限制人身自由、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，施工或監(jiān)理單位應(yīng)提供相關(guān)證明，經(jīng)建設(shè)單位同意后，報(bào)行政監(jiān)督部門審批后方可變更。所變更人員的資格、業(yè)績(jī)和信譽(yù)不得低于投標(biāo)承諾。

主要管理人員變更經(jīng)行政監(jiān)督部門審批后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將人員變更基本情況及變更原因在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上向社會(huì)公告。

第十一條

施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理部應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾配備相應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。

項(xiàng)目管理部工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員更換，需征得建設(shè)單位書面同意，報(bào)行政監(jiān)督部門備案，備案材料主要包括更換工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員申請(qǐng)、同意更換的書面意見及有關(guān)資質(zhì)證明等材料。

第十二條

建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。檢查施工（監(jiān)理）單位項(xiàng)目建造師（總監(jiān)理工程師）及主要施工管理人員（監(jiān)理人員）是否與投標(biāo)時(shí)承諾的人員一致，督促施工管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并建立人員到位履行職責(zé)記錄制度；檢查施工單位主要機(jī)械設(shè)備是否按招標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度需要及時(shí)到位，是否制定科學(xué)、合理的月、周工程進(jìn)度計(jì)劃并予以落實(shí)；督促施工單位建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，需要建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定的隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同參與確認(rèn)簽證；督促監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)施工單位報(bào)送的工程進(jìn)度計(jì)劃和完成工程量進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地審核；檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會(huì)記錄、監(jiān)理月報(bào)及其它監(jiān)理材料的完整性，以及其它工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。

對(duì)施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，按照國(guó)家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及合同有關(guān)條款及時(shí)提出整改和處理意見，并將管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)以書面形式報(bào)告行政監(jiān)督部門。

第十三條

行政監(jiān)督部門必須認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查。每季度隨機(jī)檢查所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目不少于三分之一，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報(bào)告的違法違規(guī)情況及時(shí)作出處理，并將處罰意見書抄送市監(jiān)察局、發(fā)展改革委和招投標(biāo)辦。

第十四條 建設(shè)工程建立違約清場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)單位與施工單位雙方應(yīng)在合同中約定下列情況施工單位退場(chǎng)相應(yīng)條款。

（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包施工任務(wù)、計(jì)劃工期進(jìn)度延誤3個(gè)月或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；

（二）施工單位連續(xù)兩個(gè)月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）；

（三）施工單位拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的。

當(dāng)施工單位發(fā)生上述違約行為之一時(shí)，履約保證金不予退還，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)成施工單位清場(chǎng)退出施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程造價(jià)清算。余下的工程量由建設(shè)單位重新招標(biāo)確定施工單位，由此產(chǎn)生的費(fèi)用超過原施工單位中標(biāo)價(jià)部分由原施工單位負(fù)責(zé)賠償，并及時(shí)把處理結(jié)果以書面形式向相關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告，由市級(jí)以上行政監(jiān)督部門依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違約的施工單位進(jìn)行處理。

第三章

設(shè)計(jì)變更管理

第十五條

建設(shè)單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資概算、預(yù)算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模委托設(shè)計(jì)和組織建設(shè)。對(duì)超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模委托設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目，由行政監(jiān)督部門追究建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位違規(guī)責(zé)任，并責(zé)成建設(shè)單位不予支付或扣回設(shè)計(jì)費(fèi)用。

第十六條

政府投資項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過程中出現(xiàn)下列情形之一，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更：

（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；

（二）因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，需要調(diào)整建設(shè)方案的；

（三）原設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷或錯(cuò)誤，無法保證施工質(zhì)量和安全的。

第十七條

設(shè)計(jì)變更應(yīng)堅(jiān)持“集體研究、社會(huì)公示、專家審查、分級(jí)審批、先批后變”的原則，嚴(yán)格控制突破限額的設(shè)計(jì)變更。

第十八條

確需設(shè)計(jì)變更的由提出變更的單位書面申請(qǐng)并經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位四家共同確認(rèn)簽章，按本規(guī)定第二十條規(guī)定權(quán)限向監(jiān)管部門分類報(bào)批或備案。

設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書應(yīng)包括擬變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、變更草圖、預(yù)估的造價(jià)變更等主要內(nèi)容。

第十九條

推行設(shè)計(jì)變更公示制度。在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上設(shè)立“設(shè)計(jì)變更公示專欄”。在設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)向監(jiān)管部門報(bào)批的同時(shí)，由建設(shè)單位將設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、理由、工程量及造價(jià)增減情況在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上向全社會(huì)公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。任何單位和個(gè)人對(duì)設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)有任何異議的，均可向監(jiān)察部門或行政監(jiān)督部門舉報(bào)投訴，相關(guān)舉報(bào)投訴查實(shí)情況作為設(shè)計(jì)變更審批的重要依據(jù)之一。

第二十條

設(shè)計(jì)變更分為以下五個(gè)類別，實(shí)行分級(jí)審批與備案制度：

（一）五類設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加工程造價(jià)在合同價(jià)1%（含1%）或金額30萬元（含30萬元）以下的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政主管部門備案；

（二）四類設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加工程造價(jià)達(dá)到合同價(jià)1-3%（含3%）或金額30-100萬元（含100萬元）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政主管部門、行政監(jiān)督部門備案；

（三）三類設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加工程造價(jià)達(dá)到合同價(jià)3-5%（含5%）或金額100-300萬元（含300萬元）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政監(jiān)督部門審批；

（四）二類設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加造價(jià)達(dá)到合同價(jià)5%—10%或金額300—500萬元的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政監(jiān)督部門、財(cái)政部門審批；

（五）一類設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加造價(jià)原則上不得超過合同價(jià)的10%。確因設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷或錯(cuò)誤、無法保證施工質(zhì)量和安全，需設(shè)計(jì)變更累計(jì)增加造價(jià)超過合同價(jià)10%或金額500萬元以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政監(jiān)督部門、財(cái)政部門審核后報(bào)同級(jí)人民政府研究批準(zhǔn)。

任何單位和個(gè)人不得以分拆或化整為零的方式規(guī)避設(shè)計(jì)變更審批。

因設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加造價(jià)致編制結(jié)算價(jià)超工程概算的，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批部門調(diào)整概算。

違反前款規(guī)定的，不得實(shí)施；已經(jīng)實(shí)施的，不予確認(rèn)，其新增工程量和新增預(yù)算不得進(jìn)入工程結(jié)算造價(jià)，并由監(jiān)管部門追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的違法違規(guī)責(zé)任。

第二十一條

行政監(jiān)督部門為項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更審批的牽頭受理部門。在受理建設(shè)單位的設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)后，行政監(jiān)督部門必須在5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同相關(guān)部門作出審批或不予審批的決定，其中需組織專家論證的須在8個(gè)工作日內(nèi)組織專家論證，專家論證所需時(shí)間不計(jì)算在上審批時(shí)限內(nèi)。

行政監(jiān)督部門應(yīng)視設(shè)計(jì)變更的技術(shù)復(fù)雜和工程量增減程度，在必要時(shí)組織專家對(duì)一類至三類工程設(shè)計(jì)變更的必要性和可行性進(jìn)行審查，所邀請(qǐng)的專家原則上從福建省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘邪磳I(yè)隨機(jī)抽取。

第二十二條

設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)審批后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展設(shè)計(jì)變更的施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算價(jià)編制工作，其中按有關(guān)規(guī)定應(yīng)履行施工圖審查的設(shè)計(jì)變更須經(jīng)施工圖審查通過后方可組織實(shí)施。

設(shè)計(jì)變更工程的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目的原勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

設(shè)計(jì)變更工程的施工一般由原施工單位承擔(dān)。若單次報(bào)批設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)超過合同價(jià)10%或金額500萬元以上的，原則上應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定另行選擇施工單位；確系與主體工程施工不可分割、需由原施工單位承包的，應(yīng)由建設(shè)單位在設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)時(shí)一并報(bào)批。

第四章

工程款支付和限時(shí)結(jié)算

第二十三條

施工單位應(yīng)在每月的月底向監(jiān)理單位報(bào)送當(dāng)月實(shí)際完成的合同工程量報(bào)告，監(jiān)理單位必須在收到報(bào)告后7個(gè)工作日內(nèi)審核確認(rèn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到監(jiān)理單位審核確認(rèn)意見10個(gè)工作日內(nèi)支付進(jìn)度款。

（一）施工圖范圍內(nèi)的工程量進(jìn)度款按核定完成工程量的80%撥付。具體按以下公式計(jì)算：

工程進(jìn)度款=已核定的實(shí)際完成工程量×招標(biāo)人預(yù)算中的相應(yīng)綜合單價(jià)×（1－中標(biāo)價(jià)降幅系數(shù)）×80%，其中中標(biāo)價(jià)降幅系數(shù)=（工程預(yù)算價(jià)－中標(biāo)價(jià)）÷工程預(yù)算價(jià)×100%

當(dāng)工程款支付額達(dá)到實(shí)際完成的總工程價(jià)款的80%時(shí)，暫停付款，預(yù)留20%作為工程尾款，待工程竣工（交工、完工）驗(yàn)收合格并審核結(jié)算后，再支付至工程結(jié)算總價(jià)的95%，余下的5%作為保修金，保修金支付按保修協(xié)議執(zhí)行。

（二）設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證增加的工程量進(jìn)度款。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目按照規(guī)定程序報(bào)相關(guān)部門審批后，由施工單位申請(qǐng)實(shí)際增加的工程量進(jìn)度款，經(jīng)過監(jiān)理單位審核后按50%報(bào)建設(shè)單位撥款。余款待工程竣工（交工、完工）驗(yàn)收合格并審核結(jié)算后，再支付至工程結(jié)算總價(jià)的95%，余下的5%作為保修金，保修金支付按保修協(xié)議執(zhí)行。

第二十四條

建設(shè)單位堅(jiān)持“按年度計(jì)劃、按項(xiàng)目預(yù)算、按合同約定、按工程進(jìn)度”的原則，所有需撥付的建設(shè)資金經(jīng)過審核后嚴(yán)格按比例撥付。對(duì)結(jié)算手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范以及發(fā)生重大質(zhì)量問題的，一律暫緩或不撥付資金。

第二十五條

承包人應(yīng)在工程竣工（交工、完工）驗(yàn)收合格后28天內(nèi)，出具公函向發(fā)包人遞交竣工（交工、完工）結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。

竣工（交工、完工）結(jié)算資料一般應(yīng)包括：招標(biāo)文件及其附件、施工合同及其補(bǔ)充協(xié)議、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證及其審批文件、竣工圖紙、工程結(jié)算書等以及經(jīng)發(fā)承包雙方認(rèn)可的其他與工程價(jià)款有關(guān)的有效文件。

第二十六條

承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，或經(jīng)發(fā)包人催促后14天內(nèi)仍未提供或沒有明確答復(fù)的，發(fā)包人有權(quán)根據(jù)已有資料進(jìn)行審核，責(zé)任由承包人自負(fù)。

第二十七條

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)自收到結(jié)算資料之日起7天內(nèi)對(duì)資料的完整性進(jìn)行審查，經(jīng)監(jiān)理單位初審后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門或?qū)徲?jì)部門審核。

第五章

責(zé)任追究

第二十八條

項(xiàng)目建設(shè)單位有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)監(jiān)察部門依法依紀(jì)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕發(fā)放中標(biāo)通知書，或者改變招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容簽訂合同的；

（二）發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違法違規(guī)行為不及時(shí)采取措施或向有關(guān)部門報(bào)告的；

（三）未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加或變更使用功能，設(shè)計(jì)、施工變更不按規(guī)定程序報(bào)批的；

（四）未經(jīng)竣工（交工、完工）驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的，但行業(yè)特殊要求的除外；

（五）未按規(guī)定報(bào)審項(xiàng)目工程結(jié)（決）算的，或未按規(guī)定辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的；

（六）因安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，而發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的；

（七）因質(zhì)量責(zé)任制不落實(shí)，而發(fā)生質(zhì)量問題的；

（八）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金或騙取建設(shè)資金的；

（九）工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（十）其他違法違規(guī)行為。

第二十九條

政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由監(jiān)察部門責(zé)令其限期改正，并依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依紀(jì)給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：

（一）對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)違法行為沒有及時(shí)監(jiān)督查處的；

（二）發(fā)現(xiàn)施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠不予制止或糾正的；

（三）發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患或工程質(zhì)量問題不采取有效措施，造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故或質(zhì)量安全事故的；

（四）未按規(guī)定嚴(yán)格審核政府投資項(xiàng)目工程的概算、預(yù)算，高估冒算，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)的；

（五）對(duì)按政府投資項(xiàng)目管理規(guī)定實(shí)施的項(xiàng)目，在資金已到位并按規(guī)定程序報(bào)批后，未按項(xiàng)目投資計(jì)劃和建設(shè)進(jìn)度撥付建設(shè)資金的，影響工程建設(shè)的；

（六）未按規(guī)定嚴(yán)格審核工程變更的；

（七）未按規(guī)定審核竣工（交工、完工）決算的；

（八）在履行職責(zé)過程中，推諉、扯皮、辦事效率低下，影響政府投資項(xiàng)目建設(shè)的；

（九）工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的；

（十）其他違法違規(guī)行為。

第三十條

勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有下列行為之一的，由有關(guān)部門記入不良行為一次并依法給予行政處罰；造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者取消其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

（一）超越資質(zhì)等級(jí)許可范圍或以其他單位名義承攬工程業(yè)務(wù)的；

（二）將所承攬的業(yè)務(wù)非法轉(zhuǎn)包或分包的；

（三）轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬業(yè)務(wù)的；

（四）設(shè)計(jì)單位不根據(jù)工程勘察成果文件或者無工程勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)的；

（五）勘察設(shè)計(jì)單位因勘察設(shè)計(jì)深度不足造成重大預(yù)算失控和投資損失的；

（六）監(jiān)理單位出具不真實(shí)的監(jiān)理文件資料或出具虛假監(jiān)理報(bào)告的；

（七）監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的；

（八）監(jiān)理單位與施工單位串通，為施工單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的；

（九）工程竣工后，施工單位未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向建設(shè)單位提出竣工報(bào)告并提交完整資料的；

（十）施工單位違反國(guó)家規(guī)定，不按照技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)操作造成質(zhì)量問題和安全事故的；

（十一）施工單位不履行投標(biāo)承諾，項(xiàng)目管理配備班子、技術(shù)人員及機(jī)械設(shè)備沒有足額到位的；

（十二）施工或監(jiān)理單位提供虛假證明以更換主要管理人員的；

（十三）施工單位在施工過程中，以投標(biāo)時(shí)部分項(xiàng)目報(bào)價(jià)偏低為由提出附加條件或無理理由拖建工期，影響工程建設(shè)進(jìn)度的；

（十四）其他違法違規(guī)行為。

第三十一條

工程造價(jià)及招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編審及招標(biāo)代理過程中弄虛作假或評(píng)估、編審結(jié)論失實(shí)導(dǎo)致工程造價(jià)誤差超過±3%的，審核費(fèi)用由編制單位承擔(dān)，由建設(shè)單位從編制代理費(fèi)中抵扣，屬于財(cái)政部門審核的，上繳財(cái)政部門，相關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)編制單位記不良行為一次；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，由相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者取消其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第六章

附

則

第三十二條

實(shí)行代建制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)由項(xiàng)目代建單位履行本規(guī)定賦予項(xiàng)目建設(shè)單位的各項(xiàng)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

第三十三條

本規(guī)定中的第二章、第四章條款屬調(diào)整民事關(guān)系的非法定要求，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)將本規(guī)定第二章及第四章內(nèi)容在招標(biāo)文件中載明。

第三十四條

相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)本規(guī)定要求，及時(shí)修改招標(biāo)文件示范文本并公布實(shí)行。

第三十五條

本規(guī)定自二O O九年十一月 一 日起施行，我市以往規(guī)范性文件中相關(guān)條款與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二篇：莆田市人民政府關(guān)于同意組建莆田市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的批復(fù)(莆政綜〔20

【發(fā)布單位】莆田市

【發(fā)布文號(hào)】莆政綜〔2007〕233號(hào) 【發(fā)布日期】2008-01-03 【生效日期】2008-01-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市人民政府關(guān)于同意組建莆田市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的批復(fù)

(莆政綜〔2007〕233號(hào))

市體育局：

你局《關(guān)于組建莆田市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的請(qǐng)示》（莆體[2007]87號(hào)）悉。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快體育事業(yè)發(fā)展，辦好第十四屆省運(yùn)會(huì)的決定》（莆委發(fā)[2007]7號(hào)）文中“整合現(xiàn)有資源，加快市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的籌建工作”的精神，為了更好地備戰(zhàn)第十四屆省運(yùn)會(huì)，不斷培養(yǎng)和輸送更多的優(yōu)秀體育后備人才。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

一、同意合并市重點(diǎn)業(yè)余體育學(xué)校和市競(jìng)技體育學(xué)校，組建“莆田市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)?！?，隸屬莆田市體育局管理，市教育局協(xié)管，實(shí)施全日制中等職業(yè)教育，同時(shí)承擔(dān)非學(xué)歷的崗位培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等成人教育。學(xué)校繼續(xù)承擔(dān)市重點(diǎn)業(yè)余體育學(xué)校職能，加掛莆田市重點(diǎn)業(yè)余體育學(xué)校牌子，實(shí)行兩塊牌子一套班子的管理體制。請(qǐng)抓緊向省教育廳申報(bào)組建市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的相關(guān)審批手續(xù)。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員核編等工作,由市委編辦提出意見報(bào)市編委會(huì)研究確定，市體育局做好配合工作。

三、市體育局要加強(qiáng)整合和籌建“莆田市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)?！钡念I(lǐng)導(dǎo)，組建過程做到思想不亂、工作不斷，盡快完成組建工作，積極備戰(zhàn)第十四屆省運(yùn)會(huì)，切實(shí)提高我市競(jìng)技體育水平。

二OO八年一月三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的通知(莆政綜[2009]2號(hào))

【發(fā)布單位】莆田市

【發(fā)布文號(hào)】莆政綜[2009]2號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-06 【生效日期】2009-01-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】莆田市

莆田市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的通知

(莆政綜[2009]2號(hào))

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：

福建省人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作意見的通知》（閩政辦［2006］262號(hào)）下發(fā)以來，我市各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)通知精神，堅(jiān)持“兩基”鞏固提高與“雙高普九”并舉，堅(jiān)持以農(nóng)村義務(wù)教育為重點(diǎn)，大力改善辦學(xué)條件，著力提高辦學(xué)水平，“雙高普九”工作取得突破性的進(jìn)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展得到穩(wěn)步推進(jìn)。但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)差距依然存在。同時(shí)，隨著改革開放的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)一些與辦好人民滿意教育的要求不相適應(yīng)的新情況、新問題。為了更加有效地推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我市義務(wù)教育均衡發(fā)展問題通知如下：

一、統(tǒng)一思想,切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨中央作出的戰(zhàn)略部署，是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求，也是堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，落實(shí)“四用發(fā)展”要求的實(shí)際舉措。省政府要求，全省要以縣為單位，2015年前分批基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、管理水平、師資隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量基本均衡。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要性，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，認(rèn)真抓緊抓好。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決教育不均衡方面存在的問題，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建和諧社會(huì)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保證。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤制度和相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的問題和困難。同時(shí)按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)學(xué)生健康成長(zhǎng)上來，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和單位，努力改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢(shì)頭，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、加大投入，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

按照“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方共擔(dān)，加大財(cái)政投入，提高保障水平，分步組織實(shí)施”的基本原則，依法將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列預(yù)算，建立省、市、縣區(qū)分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資依法及時(shí)足額發(fā)放。各縣（區(qū)）要采取有效措施繼續(xù)抓好機(jī)制的落實(shí)，依法保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入到位，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長(zhǎng)”，并確保新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于對(duì)農(nóng)村教育的投入。要按規(guī)定設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項(xiàng)資金，確保工程實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資助貧困家庭學(xué)生所需資金，進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助就學(xué)制度，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，著力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件

（一）辦學(xué)條件的均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要根據(jù)《福建省義務(wù)教育校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定學(xué)校“四有”建設(shè)計(jì)劃，即有符合辦學(xué)規(guī)模要求的校園用地和教學(xué)用房，有合格的教師，有合格的實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍。要對(duì)照省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面摸底，并按計(jì)劃對(duì)硬件不合格的學(xué)校進(jìn)行限期改造，并從經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目上予以傾斜，加快工作進(jìn)程，確保轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校的辦學(xué)條件都按期達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件的均衡發(fā)展。

（二）積極穩(wěn)妥地進(jìn)行中小學(xué)布局調(diào)整。要立足縣區(qū)情，根據(jù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，城區(qū)人口增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，人口出生率下降，生源減少的現(xiàn)狀，結(jié)合各縣（區(qū)）適齡人口城鄉(xiāng)分布與變化趨勢(shì)，組織力量編制出今后五到十年義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。城區(qū)學(xué)校要抓緊做好新區(qū)學(xué)校布點(diǎn)、學(xué)校征地?cái)U(kuò)容工作，切實(shí)解決班生額過大問題。城區(qū)及集鎮(zhèn)中心要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校的班生規(guī)模，逐步取消義務(wù)教育階段“重點(diǎn)學(xué)校”、“示范學(xué)校”，防止出現(xiàn)新的不均衡和不公平現(xiàn)象。繼續(xù)貫徹落實(shí)市政府關(guān)于做好小學(xué)資源整合工作的有關(guān)文件精神，按照實(shí)事求是、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、方便學(xué)生就近入學(xué)的原則和“以人為本”的要求，在確保不因整合造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難的前提下，有計(jì)劃、有步驟、分階段、穩(wěn)妥地做好中小學(xué)布局調(diào)整工作，適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的學(xué)校，進(jìn)一步提高教育教學(xué)效益。在小學(xué)布局調(diào)整中，要把建設(shè)好、管理好農(nóng)村寄宿制小學(xué)作為工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦好一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校，為寄宿學(xué)生提供一個(gè)安全、良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

（三）全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、課程改革，有計(jì)劃、分步驟、分層次推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程。在“工程”硬件建設(shè)全面達(dá)標(biāo)后，重點(diǎn)抓好“工程”的應(yīng)用，充分發(fā)揮其在均衡配置教育資源方面的重要作用，初步形成“天網(wǎng)地網(wǎng)”有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)教育信息資源共享網(wǎng)絡(luò)體系。按照“面向?qū)W生、走進(jìn)課堂、用于教學(xué)”的要求，合理安排，高效應(yīng)用，開展“班班通”和“堂堂用”試點(diǎn)工作，提高遠(yuǎn)程教育設(shè)備使用率。

（四）加大教育對(duì)口幫扶工作力度。繼續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，重視發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源共享、輻射、帶動(dòng)作用。城鎮(zhèn)中小學(xué)達(dá)標(biāo)校、示范校、優(yōu)質(zhì)校和實(shí)驗(yàn)校都要與2-3所農(nóng)村中小學(xué)薄弱校“結(jié)對(duì)子”，建立對(duì)口支援關(guān)系，從資金、設(shè)備、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)改革及教學(xué)研究等方面提供幫扶，逐步打破城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)教育資源分割，實(shí)現(xiàn)共用、共享。為了有效扶持農(nóng)村薄弱學(xué)校，今后要逐步增加在一級(jí)達(dá)標(biāo)校統(tǒng)招指標(biāo)中定向招收農(nóng)村初中校，尤其是沿海、山區(qū)初中校學(xué)生的比例。

四、建好隊(duì)伍，促進(jìn)教師資源均衡配置

認(rèn)真貫徹落實(shí)福建省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》（閩政文［2008］344號(hào)）精神，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，均衡配置教師資源。農(nóng)村教師新編制執(zhí)行以后，要優(yōu)先用于補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)緊缺學(xué)科教師，使所有農(nóng)村小學(xué)都能開齊開足國(guó)家規(guī)定的課程。進(jìn)一步完善教師流動(dòng)機(jī)制。落實(shí)好城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，以教師“支教掛教”為抓手，不斷加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村學(xué)校的力度。加大區(qū)域內(nèi)教師調(diào)配力度，實(shí)行教師高質(zhì)量的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和認(rèn)證，以緩解農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師缺乏和教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性矛盾。鼓勵(lì)并組織落實(shí)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教工作。要采取有效措施切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校教師的生活條件和福利待遇，對(duì)在偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島工作的教師，在職稱評(píng)聘、工資福利方面給予相應(yīng)的待遇。

加強(qiáng)農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱校教師的培訓(xùn)工作。認(rèn)真實(shí)施“中小學(xué)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程”和“農(nóng)村教師（校長(zhǎng)）教育教學(xué)能力提升工程”，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法落實(shí)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教師工資總額1.5%-2.5%的中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額核撥到位。通過組織開展以“新課程、新技術(shù)、新方法”和師德教育為主要內(nèi)容的新一輪教師全員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師培訓(xùn)。市、縣區(qū)教師進(jìn)修院校要幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立健全校本研修制度，并結(jié)合實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育信息資源的利用。繼續(xù)組織農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱校教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛教培訓(xùn)，幫助農(nóng)村教師提高教學(xué)水平。

五、推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提升義務(wù)教育的整體質(zhì)量和水平

（一）把全面實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。要端正辦學(xué)思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生，加強(qiáng)學(xué)生思想品德教育，重視培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。市、縣區(qū)教育行政部門要建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。要建立綜合督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)相結(jié)合的工作制度，組織督學(xué)和有關(guān)專家對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和實(shí)施素質(zhì)教育的情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。要結(jié)合義務(wù)教育課程改革工作的推進(jìn)，加快評(píng)價(jià)制度的改革步伐，嚴(yán)格控制各級(jí)各類統(tǒng)考，淡化考試競(jìng)爭(zhēng)。要進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持義務(wù)教育階段學(xué)校免試就近入學(xué)，城市市區(qū)和縣城城關(guān)所在地要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新區(qū)開發(fā)、人口變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整中小學(xué)招生片區(qū)，確保學(xué)生平等接受教育的權(quán)利。義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)格禁止小學(xué)、初中舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或測(cè)試，嚴(yán)格禁止以改制為名實(shí)行高收費(fèi)，并以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。嚴(yán)格禁止以實(shí)驗(yàn)班、特長(zhǎng)班等名義舉辦重點(diǎn)班、快慢班。要規(guī)范教育教學(xué)秩序，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)做到“兩開、兩增、兩減”，即開齊、開足國(guó)家規(guī)定課程，增加學(xué)生體育鍛煉時(shí)間、課外活動(dòng)時(shí)間和睡眠時(shí)間，減少學(xué)生課外作業(yè)量、減少考試次數(shù)。學(xué)校、班級(jí)、學(xué)科均不得以考試成績(jī)排列學(xué)生名次，更不能以考試成績(jī)作為唯一依據(jù)對(duì)教師、學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)懲。要采取切實(shí)有效的措施，減少學(xué)生考試的不及格面，解除學(xué)生厭學(xué)心理，發(fā)展個(gè)性特長(zhǎng)，樹立學(xué)習(xí)自信心。對(duì)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生要給予更多的關(guān)心和幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。要把推進(jìn)課程改革作為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的重要抓手。在加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將工作重心下移，更多地關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的課程改革，積極構(gòu)建農(nóng)村校本培訓(xùn)與教研相結(jié)合的平臺(tái)，為促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的提升創(chuàng)造條件。

（二）做好農(nóng)民工子女、農(nóng)村“留守兒童”和殘疾少年兒童等弱勢(shì)群體義務(wù)教育工作，是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要內(nèi)容。要發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用，切實(shí)保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各縣區(qū)在下達(dá)生均公用經(jīng)費(fèi)和核定教師編制時(shí)要把農(nóng)民工子女計(jì)入學(xué)校學(xué)生總數(shù)予以統(tǒng)籌安排，同時(shí)把農(nóng)民工子女納入“兩免一補(bǔ)”范圍，確保農(nóng)民工子女義務(wù)教育各項(xiàng)工作得到有效落實(shí)。繼續(xù)開展關(guān)愛“留守兒童”活動(dòng)。各地要協(xié)調(diào)整合力量，按照省里和市里的要求，建立健全工作制度，形成政府、社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）共同關(guān)心“留守兒童”學(xué)習(xí)生活的管理體系。婦聯(lián)組織要繼續(xù)發(fā)揮作用，牽頭做好關(guān)愛“留守兒童”活動(dòng)工作。學(xué)校要建立“留守兒童”登記、結(jié)對(duì)幫扶制度，加強(qiáng)與“留守兒童”家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系，關(guān)注“留守兒童”身心健康，組織開展有針對(duì)性的活動(dòng)，讓“留守兒童”有一個(gè)溫暖的生活學(xué)習(xí)環(huán)境。要建立安全工作責(zé)任制和安全工作預(yù)案，確?！傲羰貎和卑l(fā)生的各種突發(fā)事件能夠得到有效救助和處理。切實(shí)加強(qiáng)特殊教育工作，關(guān)注特殊教育學(xué)校建設(shè)，努力改善特教學(xué)校、特教班的辦學(xué)條件，配備專業(yè)教師和必要的康復(fù)設(shè)備，不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的水準(zhǔn)。加強(qiáng)隨班就讀工作管理，保證殘疾兒童少年有良好的康復(fù)和學(xué)習(xí)條件，逐步形成以特教學(xué)校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局。

六、強(qiáng)化教育督導(dǎo)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

要將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入各級(jí)政府教育工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查和效能建設(shè)重點(diǎn)，作為當(dāng)?shù)卣逃l(fā)展目標(biāo)完成情況的考核內(nèi)容。市、縣區(qū)教育行政部門和教育督導(dǎo)部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，督促有關(guān)縣（區(qū)）有關(guān)部門采取有效措施，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合以及“督政為主，督學(xué)為本”的工作方針，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”、“對(duì)縣督導(dǎo)”、“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作督考核”的督導(dǎo)評(píng)估體系，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)各地加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、教育經(jīng)費(fèi)投入與管理、辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、教育改革與發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。同時(shí)要不斷完善評(píng)估結(jié)果通報(bào)、限期整改、問責(zé)獎(jiǎng)懲等制度，及時(shí)公布督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

二

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第四篇：莆田市人民政府關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知(莆政綜[2009]5號(hào))

【發(fā)布單位】莆田市

【發(fā)布文號(hào)】莆政綜[2009]5號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-13 【生效日期】2009-01-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市人民政府關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知

(莆政綜[2009]5號(hào))

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（閩政文[2009]5號(hào)）精神，經(jīng)市政府研究，決定對(duì)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)退休、退職人員給予調(diào)整基本養(yǎng)老金?，F(xiàn)通知如下：

一、調(diào)整的人員范圍。2008年12月31日前已辦理退休、退職手續(xù)的統(tǒng)籌企業(yè)退休、退職人員。

二、調(diào)整時(shí)間。2009年1月1日起。

三、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。本次調(diào)整基本養(yǎng)老金由基本增加部分與繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）掛鉤之和構(gòu)成。

基本增加部分按月人均94元標(biāo)準(zhǔn)增加基本養(yǎng)老金。與個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）掛鉤部分為月人均30元，按繳費(fèi)年限每滿一年發(fā)給1元。

計(jì)算公式表示為：

退休人員個(gè)人養(yǎng)老金調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)=基本增加部分+1元×當(dāng)年參加調(diào)整基本養(yǎng)老金退休、退職人員個(gè)人的繳費(fèi)年限

繳費(fèi)年限累計(jì)后剩余月數(shù)為6個(gè)月以內(nèi)的，按0.5年計(jì)算，7個(gè)月以上、不足1年的，可按1年計(jì)算。退休、退職人員的入伍時(shí)間以退休審批時(shí)組織認(rèn)定的為準(zhǔn)。

四、已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的集體企業(yè)退休、退職人員和全民合同工等退休人員，1990年底前符合國(guó)家及省規(guī)定的連續(xù)工齡，在本次調(diào)整基本養(yǎng)老金時(shí)可以按照每年1元的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)養(yǎng)老金。本條規(guī)定僅適用本次養(yǎng)老金調(diào)整，不涉及視同繳費(fèi)年限的認(rèn)定及其他待遇問題。對(duì)于1990年底前已經(jīng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限不重復(fù)計(jì)發(fā)。

五、統(tǒng)籌企業(yè)離休干部、“5．12退休干部”、建國(guó)前參加革命工作并符合勞動(dòng)人事部勞人險(xiǎn)[1983]3號(hào)文規(guī)定享受100%退休費(fèi)的退休工人不納入本次調(diào)整范圍。

六、納入機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌并執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退休人員，其基本養(yǎng)老金的調(diào)整可參照本《通知》規(guī)定的相應(yīng)待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金由原渠道解決。

七、各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要按照本《通知》規(guī)定的辦法和要求，抓緊組織實(shí)施。

這次企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)廣大企業(yè)退休人員的關(guān)懷。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要按照本《通知》規(guī)定的辦法和要求，從維護(hù)穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作，確保基本養(yǎng)老金調(diào)整工作平穩(wěn)進(jìn)行。各企業(yè)的主管部門（總公司）要積極配合勞動(dòng)保障部門做好集體企業(yè)退休人員退休前連續(xù)工齡的認(rèn)定工作。本次調(diào)整工作中，采取基本增加部分與繳費(fèi)年限掛鉤部分方式，工作任務(wù)繁重，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，采取分步實(shí)施的辦法開展工作。對(duì)基本增加部分的調(diào)整工作，應(yīng)于2009年1月20日前完成，與集體企業(yè)退休人員個(gè)人繳費(fèi)年限掛鉤部分的調(diào)整工作，要精心安排，爭(zhēng)取盡早完成。

在實(shí)施過程中遇到的問題，各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示，并向上級(jí)主管部門報(bào)告。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)2009年2月20日前將調(diào)整工作總結(jié)上報(bào)市政府，并抄送市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局。

二OO九年一月十三日

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第五篇：莆田市人民政府關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知(莆政綜〔20

【發(fā)布單位】莆田市

【發(fā)布文號(hào)】莆政綜〔2007〕181號(hào) 【發(fā)布日期】2007-09-17 【生效日期】2007-09-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

莆田市人民政府關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知

(莆政綜〔2007〕181號(hào))

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局：

根據(jù)福建省人民政府《關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（閩政文[2007]295號(hào)）精神，決定對(duì)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的企業(yè)退休、退職人員給予調(diào)整基本養(yǎng)老金?，F(xiàn)通知如下：

一、調(diào)整的人員范圍。2006年12月31日前已辦理退休、退職手續(xù)的統(tǒng)籌企業(yè)退休、退職人員。

二、調(diào)整時(shí)間。從2007年7月1日起調(diào)整。

三、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)。全市不分縣、區(qū)統(tǒng)一按月人均增發(fā)69元標(biāo)準(zhǔn)增加基本養(yǎng)老金。

四、統(tǒng)籌企業(yè)中按國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件辦理退職的人員、集體企業(yè)“四并三”中繳費(fèi)年限滿6年不滿10年的退休人員，按本《通知》第三條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)減半發(fā)給。

五、統(tǒng)籌企業(yè)離休干部、“5．12退休干部”、建國(guó)前參加革命工作并符合勞動(dòng)人事部勞人險(xiǎn)[1983]3號(hào)文規(guī)定享受100%退休費(fèi)的退休工人不納入本次調(diào)整范圍。

六、本次市、區(qū)統(tǒng)籌企業(yè)退休、退職人員基本養(yǎng)老金調(diào)整所需增加的資金，從省補(bǔ)助和市歷年結(jié)余基金中各承擔(dān)50%；仙游縣統(tǒng)籌企業(yè)退休、退職人員基本養(yǎng)老金調(diào)整所需的資金由省補(bǔ)助和仙游縣歷年結(jié)余基金中各承擔(dān)50%，如仙游縣歷年結(jié)余不足以支付的，由市統(tǒng)籌的歷年結(jié)余基金中調(diào)劑解決。

七、納入機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌并執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的退休、退職人員，其基本養(yǎng)老金的調(diào)整，按照本《通知》規(guī)定的相應(yīng)待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，所需資金由原渠道解決。

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要按照本《通知》的要求，從安定穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，深入細(xì)致地做好工作，確?；攫B(yǎng)老金調(diào)整工作平穩(wěn)進(jìn)行，于2007年9月10日前完成。在實(shí)施過程中遇到的問題，各級(jí)勞動(dòng)保障、財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣?qǐng)示，并向上一級(jí)主管部門報(bào)告。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）應(yīng)2007年9月20日前將調(diào)整工作總結(jié)上報(bào)市政府，并抄送市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局。

二00七年九月十七日

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