第一篇：國土資源部關(guān)于加強海砂開采管理的通知[精選]

國土資源部關(guān)于加強海砂開采管理的通知

國土資發(fā)〔2007〕190號

關(guān)于加強海砂開采管理的通知 各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實現(xiàn)對海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場改革，保護海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態(tài)補給性、開采方式特殊性的特點，現(xiàn)就海砂（礫）開采管理有關(guān)問題通知如下：

一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。

二、對海砂（礫）實行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。

三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明年度開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴(yán)禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）開采量達到核定的總量時，采礦權(quán)同時廢止。

四、海砂（礫）采礦權(quán)由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價款以現(xiàn)金方式一次性繳納。招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進行評估（以核定的開采總量為評估基礎(chǔ)），并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對海洋工程建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

六、本通知下發(fā)之日前，以無償方式直接申請取得采礦權(quán)或通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對企業(yè)今后兩年的開采總量進行核定并評估、收取采礦權(quán)價款，兩年后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用憑證，其繳納的采礦權(quán)價款中可以扣除經(jīng)確認的勘查費用。

凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達到與采礦權(quán)價款相對應(yīng)的資源儲量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

七、各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)加強對海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進行監(jiān)督檢查，維護海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對位于本省（區(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業(yè)的實際開采量，并按允許的開采年限進行評估，評估工作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評估結(jié)果報送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認真接受國土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、國土資源部根據(jù)國家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評價及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。

十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

二○○七年八月十日

第二篇：關(guān)于加強海砂開采管理的通知

關(guān)于加強海砂開采管理的通知

國土資發(fā)〔2007〕190號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和

房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實現(xiàn)對海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場改革，保護海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態(tài)補給性、開采方式特殊性的特點，現(xiàn)就

海砂（礫）開采管理有關(guān)問題通知如下：

一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦

資源。

二、對海砂（礫）實行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最

長為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。

三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴(yán)禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）

開采量達到核定的總量時，采礦權(quán)同時廢止。

四、海砂（礫）采礦權(quán)由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價款以現(xiàn)金方式一次性繳納。招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進行評估（以核定的開采總量為評估基礎(chǔ)），并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對海洋工程建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許

可證，有效期為1年。

六、本通知下發(fā)之日前，以無償方式直接申請取得采礦權(quán)或通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對企業(yè)今后兩年的開采總量進行核定并評估、收取采礦權(quán)價款，兩年后采

礦權(quán)不再予以延續(xù)。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用

憑證，其繳納的采礦權(quán)價款中可以扣除經(jīng)確認的勘查費用。

凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達

到與采礦權(quán)價款相對應(yīng)的資源儲量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

七、各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)加強對海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進行監(jiān)督檢查，維護海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對位于本?。▍^(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業(yè)的實際開采量，并按允許的開采年限進行評估，評估工

作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評估結(jié)果報送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認真接受國土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、國土資源部根據(jù)國家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評價及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦

權(quán)設(shè)置方案。

十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各?。▍^(qū)、市）國土資源

主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。

十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

國土資源部二○○七年八月

十國土資源部關(guān)于加強海砂開采管理的通知

（1999年2月23日 國土資發(fā)52號）

沿海各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市地質(zhì)礦產(chǎn)廳（局）、海洋廳（局、辦）：

為了全面貫徹落實《礦產(chǎn)資源法》和《國家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，加強對海砂勘查和開采的管理和海域生態(tài)、環(huán)境的保護，現(xiàn)對有關(guān)問題通知如下：

一、開采海砂管理，必須嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)，必須符合國家海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃的總體原則，應(yīng)以保護海洋生態(tài)、環(huán)境和海洋設(shè)施為前提，開采活動必須在勘查的基礎(chǔ)上進行，未經(jīng)探明的資源不得隨意動用。

二、海洋防護林帶、石油及天然氣勘查開采區(qū)、生物養(yǎng)殖場、軍事設(shè)施、海岸線附近和其他重要的工程區(qū)等區(qū)域內(nèi)不得開采海砂。禁止開采海砂的具體區(qū)域由國土資源部劃定并公布。

三、凡申請開采海砂礦產(chǎn)的，應(yīng)首先由海洋管理部門對所申請的區(qū)域是否符合海域使用規(guī)劃、是否嚴(yán)重影響海洋環(huán)境、生態(tài)等情況進行論證。采礦權(quán)申請人在申請劃定礦區(qū)范圍前應(yīng)向國家海洋局提交下列資料：

１．海域開采的綜合調(diào)查評價報告。內(nèi)容包括：開采的地理位置、坐標(biāo)、范圍，海砂分布情況和成分分析、賦存狀態(tài)及開采活動對海洋生態(tài)環(huán)境、海岸線變化的影響預(yù)測等；２．申請在１２海里以內(nèi)開采的，提交省級及計劃單列市海洋主管部門對設(shè)立開采項目的意見；申請在１２海里以外海域開采海砂的，提交國家海洋局派出機構(gòu)對設(shè)立開采項目的意見。

四、國家海洋局對申請人提交的海域開采調(diào)查評價報告進行綜合論證，提出論證意見，報國土資源部，并對其中審查合格的項目，按《國家海域使用管理暫行規(guī)定》的要求，頒發(fā)海域使用證。

五、采礦權(quán)申請人在申請劃定礦區(qū)范圍時，除按《關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦登記有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔１９９８〕７號）的要求向國土資源部提交有關(guān)資料外，還應(yīng)附下列材料：

１．海域鄰接的省級地礦行政主管部門對設(shè)立海砂開采項目的意見，海域鄰接兩省的，由國土資源部指定的省級地礦行政主管部門提出意見；

２．國家海域局頒發(fā)的海域使用證。

國土資源部按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進行審批，劃定礦區(qū)范圍，頒發(fā)采礦許可證。

六、開采海砂一般按照建筑用砂的費率征收礦產(chǎn)資源補償費，特殊用途的礦砂按照開采礦種費率計征。征收機關(guān)由國土資源部指定。

七、國土資源部委托海洋行政管理部門按照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的規(guī)定，對在海域內(nèi)開采活動及企業(yè)應(yīng)履行的法律義務(wù)進行監(jiān)督檢查，對違反有關(guān)法律法規(guī)的行為給予行政處罰。

八、國家海洋局可根據(jù)本通知精神制定海砂開采綜合論證管理辦法及相關(guān)制度，報國土資源部備案。

本通知自公布之日起實施。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行本通知的規(guī)定，并對本行政區(qū)所轄海域開采海砂的情況進行一次調(diào)查，于１９９９年４月１５日前將調(diào)查結(jié)果報國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司。日

第三篇：關(guān)于加強海砂開采管理的通知

國土資源部文件

國土資發(fā)〔2007〕190號

關(guān)于加強海砂開采管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：

為實現(xiàn)對海砂（礫）開采的科學(xué)管理，完善海砂（礫）采礦權(quán)有償取得制度，深化礦業(yè)權(quán)市場改革，保護海域生態(tài)環(huán)境，依據(jù)礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及有關(guān)的管理規(guī)定，針對海砂（礫）資源儲量具有動態(tài)補給性、開采方式特殊性的特點，現(xiàn)就海砂（礫）開采管理有關(guān)問題通知如下：

一、本規(guī)定指的海砂（礫）為不含其他金屬礦產(chǎn)的普通天然石英砂（建筑、磚瓦用）。任何企業(yè)不得以開采建筑、磚瓦用類型海砂（礫）為名獲取其他砂礦資源。

二、對海砂（礫）實行采礦權(quán)固定年限出讓制度。海砂采礦權(quán)有效期每次最長為兩年，到期后按本通知規(guī)定的方式重新設(shè)置采礦權(quán)。

三、對海砂（礫）實行開采總量控制制度。海砂采礦許可證上注明開采總量和采礦許可證兩年有效期內(nèi)的開采總量，嚴(yán)禁超總量開采。企業(yè)海砂（礫）開采量達到核定的總量時，采礦權(quán)同時廢止。

四、海砂（礫）采礦權(quán)由國土資源部委托省級人民政府國土資源主管部門以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓。海砂（礫）采礦權(quán)價款以現(xiàn)金方式一次性繳納。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價，由省級人民政府國土資源主管部門按規(guī)定委托有探礦權(quán)采礦權(quán)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)或者采取詢價、類比等方式進行評估（以核定的開采總量為評估基礎(chǔ)），并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束之前，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。

五、因疏浚航道而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑航道管理部門的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

因海洋工程建設(shè)而采挖出的海砂（礫）用于銷售或工程建設(shè)的，可憑對海洋工程建設(shè)項目的批準(zhǔn)文件、海洋環(huán)境影響評估報告等資料，經(jīng)省級人民政府國土資源主管部門提出初審意見并評估采礦權(quán)價款后，報國土資源部依法辦理采礦許可證，有效期為1年。

六、本通知下發(fā)之日前，以無償方式直接申請取得采礦權(quán)或通過探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，自本通知下發(fā)之日起，省級人民政府國土資源主管部門按照本通知的規(guī)定，對企業(yè)今后兩年的開采總量進行核定并評估、收取采礦權(quán)價款，兩年后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，采礦權(quán)人可以向省級國土資源主管部門出具勘查費用憑證，其繳納的采礦權(quán)價款中可以扣除經(jīng)確認的勘查費用。

凡以協(xié)議方式有償取得海砂（礫）采礦權(quán)的企業(yè)，在海砂（礫）開采總量達到與采礦權(quán)價款相對應(yīng)的資源儲量后采礦權(quán)不再予以延續(xù)。

七、各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門應(yīng)加強對海砂（礫）開采企業(yè)的監(jiān)督管理，探索有效的監(jiān)管方式，可派駐海上礦產(chǎn)督察員，定員定船進行監(jiān)督檢查，維護海域良好的開發(fā)秩序。各沿海?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門應(yīng)對位于本?。▍^(qū)、市）管轄海域內(nèi)已有海砂（礫）采礦權(quán)進行清理（名單另附），組織核實海砂（礫）開采企業(yè)的實際開采量，并按允許的開采年限進行評估，評估工作應(yīng)在2007年10月底完成，并將評估結(jié)果報送國土資源部。

八、海砂（礫）開采企業(yè)應(yīng)認真接受國土資源管理部門和礦產(chǎn)督察員的監(jiān)督檢查，每半年向省級國土資源主管部門提交開采情況報告。凡有違法開采等行為的，依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定予以處罰。

九、國土資源部根據(jù)國家海砂（礫）資源潛力調(diào)查評價及海洋功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)政策，劃定海砂（礫）可開采區(qū)、限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，并組織編制采礦權(quán)設(shè)置方案。

十、河砂（礫）采礦權(quán)有償取得及相關(guān)管理工作，各?。▍^(qū)、市）國土資源主管部門可參照上述原則自行制定管理辦法，并報國土資源部備案。

十一、以往規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。

國土資源部

二○○七年八月十日

第四篇：海砂開采動態(tài)監(jiān)測簡明規(guī)范

海砂開采動態(tài)監(jiān)測簡明規(guī)范（試行）主要內(nèi)容和適用范圍

1.1 主要內(nèi)容

本規(guī)范是監(jiān)測海砂開采對海洋資源、生態(tài)環(huán)境、海洋設(shè)施以及海岸、海底地形變化等影響的基本要求和技術(shù)方法。包括監(jiān)測的內(nèi)容、范圍、技術(shù)方法和監(jiān)測報告的編寫等。

1.2 適用范圍

本規(guī)范適用于在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域內(nèi)進行海砂開采活動的項目。監(jiān)測項目、內(nèi)容、范圍和技術(shù)要求

2.1 海底地形

2.1.1監(jiān)測內(nèi)容

監(jiān)測海砂開采造成海底地形的變化以及附近海砂回填對周邊開發(fā)活動的影響，在海砂開采期間，定期進行海底地形、水深測量，并給出海砂開采前后的地形定量變化數(shù)據(jù)。

2.1.2監(jiān)測范圍

海砂開采區(qū)沿主流向向兩側(cè)各延伸3km，垂直主流向向兩側(cè)各延伸 1km。

2.1.3監(jiān)測比例尺

海砂開采區(qū)：1:5000，向外延伸區(qū)：1:10000。

2.1.4監(jiān)測技術(shù)要求

按照《海洋工程地形測量規(guī)范》GB17501-1998執(zhí)行。

2.1.5監(jiān)測周期

海砂開采后每6個月監(jiān)測一次。

2.2 海底及岸灘沖淤動態(tài)

2.2.1海底動態(tài)

2.2.1.1 海底沉積地貌剖面監(jiān)測內(nèi)容

剖面地形重復(fù)測量，根據(jù)重復(fù)監(jiān)測資料分析海砂開采前后沖淤變化趨勢；

剖面水下地貌側(cè)掃，分析海砂開采前后地貌演化特征；

沿剖面采集表層樣，分析海砂開采前后剖面上底質(zhì)變化趨勢。

2.2.1.2監(jiān)測范圍

從海砂開采區(qū)起向岸延伸5公里或至岸灘低潮位止的區(qū)域。

2.2.1.3海底沉積地貌監(jiān)測剖面布設(shè)

垂直岸線方向最少布設(shè)3條海底沉積地貌觀測剖面，即海砂開采區(qū)中間位置布設(shè)1條，兩端點各布設(shè)1條。沿剖面線，在不同底質(zhì)及地貌部位處布設(shè)底質(zhì)取樣站位。剖面較長時，可按500M間距加密布設(shè)站位。

2.2.1.4沉積地貌重復(fù)監(jiān)測周期

海砂開采后每6個月監(jiān)測一次。

2.2.2岸灘沖淤動態(tài)

2.2.2.1監(jiān)測內(nèi)容

在可行性論證中涉及可能造成岸灘侵蝕后退的岸段，進行岸灘動態(tài)監(jiān)測。運用監(jiān)測結(jié)果計算灘面沖淤幅度，分析海砂開采前后岸灘堆積與侵蝕的動態(tài)變化。

2.2.2.2監(jiān)測范圍

垂直海岸方向：沙質(zhì)岸段從海岸地貌形態(tài)特征改變的地方，即海岸陡崖或沙丘的基部（相

當(dāng)于高潮位時波浪對岸灘作用的上限）至最低低潮位之間的完整海灘；淤泥質(zhì)岸段高潮位附近一般修建海堤，從海堤基部至最低低潮位之間的潮間濕地。

沿岸方向：岸灘動態(tài)監(jiān)測站點的布設(shè)可根據(jù)最大潮流程（與岸平行）和波浪輸沙作用范圍確定。

2.2.2.3技術(shù)要求

布設(shè)與海底沉積地貌監(jiān)測剖面相連接的岸灘動態(tài)監(jiān)測剖面。在不同沉積地貌相帶埋設(shè)固定監(jiān)測樁，如在剖面較長的岸段，則每間隔100M加密埋設(shè)固定監(jiān)測樁，進行沉積地貌監(jiān)測。固定監(jiān)測樁樁頂高程由水準(zhǔn)測量確定。海砂開采期間，在監(jiān)測樁周圍1M處量取灘面相對樁頂?shù)母卟钪?，并換算成灘面1985國家高程基準(zhǔn)。

2.2.2.4監(jiān)測周期

每6個月為一個周期，可選擇在大潮、小潮時觀測，遇災(zāi)害性天氣加密監(jiān)測。

2.3 流場及波浪

2.3.1監(jiān)測內(nèi)容

海砂開采可能使海底沙脊降低或造成斷口，使越過沙脊（或斷口）傳向岸邊的流場和波浪場發(fā)生變化，增加海岸動力作用，從而加劇海岸泥沙沖淤活動時，應(yīng)加強對岸灘附近流場和波浪場的監(jiān)測。開敞海域、海灣及河口區(qū)，進行波浪定位監(jiān)測和流場監(jiān)測；隱蔽海灣，只進行流場監(jiān)測。

2.3.2監(jiān)測范圍

波浪定位監(jiān)測站布設(shè)在波浪折射波脊線匯聚點岸灘附近；在采砂區(qū)中心及沿主流線方向各外推至采砂區(qū)邊緣，布設(shè)連續(xù)測流站，沿主流線方向各外推5海里布設(shè)大面測流站。

2.3.3技術(shù)要求

按照《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB12763.2-91）執(zhí)行。

2.3.4監(jiān)測周期

每6個月一次，安排在豐水期和枯水期進行。

2.4 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測

2.4.1監(jiān)測內(nèi)容

常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測內(nèi)容為懸浮泥沙、油類、PH、溶解氧。根據(jù)現(xiàn)場特點，可以適當(dāng)增加相關(guān)項目。

常規(guī)沉積物監(jiān)測內(nèi)容為粒度、硫化物、有機質(zhì)、油類、重金屬。根據(jù)現(xiàn)場特點，可以適當(dāng)增加相關(guān)項目。

2.4.2監(jiān)測范圍

采砂區(qū)及沿主流向向兩側(cè)各外推5海里水域。

2.4.3監(jiān)測周期

監(jiān)測周期為6個月，時間盡可能分別安排在豐水期（6-8月）和枯水期（12-2月），每期原則上要求進行大潮和小潮期監(jiān)測。

2.4.4技術(shù)要求

按《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB12763-91）和《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB17378-1998）的有關(guān)要求執(zhí)行。監(jiān)測層次為離海面1M、中層、離底3M、離底2M、離底1M。水質(zhì)和沉積物環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站與連續(xù)測流站和大面測流站相同。

2.5 對資源及生態(tài)系統(tǒng)的影響監(jiān)測

2.5.1對海洋生物資源和生態(tài)環(huán)境的影響

2.5.1.1監(jiān)測內(nèi)容

葉綠素a和初級生產(chǎn)力：調(diào)查表、底層葉綠素a和初級生產(chǎn)力的分布和變化。

微生物：調(diào)查表層水體中總細菌數(shù)、糞大腸桿菌、石油降解菌的數(shù)量分布和變化，以及表層沉積物細菌總數(shù)的變化。

浮游植物：調(diào)查表層和亞表層浮游植物種類組成和分布。

浮游動物：調(diào)查表層水體內(nèi)種類組成和分布。

底棲生物：以阿氏網(wǎng)定性拖網(wǎng)采樣，調(diào)查水體內(nèi)種類、數(shù)量變化和分布。用開口面積0.05平方米或0.10平方米采泥器進行定量取樣，調(diào)查底表種類組成、生物量和個體密度。潮間帶生物：選取不同環(huán)境的潮間帶（巖礁、泥涂、沙灘、礫石灘），自高潮區(qū)至低潮區(qū)共取7個站位，按0.25M×0.25M取樣框取樣，經(jīng)5.0、1.0、0.5mm孔徑的套篩過濾后，調(diào)查種類組成、生物量、個體密度。

2.5.1.2監(jiān)測范圍

采砂區(qū)沿主流向向兩側(cè)各外推5海里水域。

2.5.1.3技術(shù)要求

按照《海洋調(diào)查規(guī)范》（GB12763-91）和《海洋監(jiān)測規(guī)范》（GB17378-1998）執(zhí)行。監(jiān)測站布設(shè)與連續(xù)測流站和大面測流站相同。

2.5.1.4監(jiān)測周期

監(jiān)測周期為6個月，分冬、夏季進行。

2.5.2對海洋漁業(yè)資源的影響

2.5.2.1調(diào)訪內(nèi)容

漁業(yè)資源種類及分布；漁業(yè)資源量估算；主要經(jīng)濟魚幼體種類及其分布；漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀：包括淺海捕撈、淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖（含圍塘養(yǎng)殖）、漁業(yè)作業(yè)方式、漁業(yè)經(jīng)濟。

2.5.2.2技術(shù)方法

對海砂開采海域附近海洋水產(chǎn)部門及當(dāng)?shù)貪O民進行調(diào)訪。

2.5.2.3調(diào)訪周期

海砂開采期及結(jié)束后一年內(nèi)，每年一次。監(jiān)測報告的編寫

3.1 監(jiān)測概況

3.2 監(jiān)測方法和完成工作量

3.3 監(jiān)測結(jié)果

3.3.1海砂開采對海底地形的影響

對比海砂開采前后，海砂開采區(qū)海底地形以及附近海砂回填對周邊地形的定量變化數(shù)據(jù)，計算海砂資源損益。

3.3.2海底及岸灘動態(tài)

海砂開采區(qū)至岸灘之間的海底地形、地貌和底質(zhì)的變化。

海砂開采區(qū)岸灘灘面高程、坡度、底質(zhì)及沉積地貌相帶的變化。

通過海砂開采前后，海底及岸灘剖面的坡度、底質(zhì)、沉積地貌相帶等資料對比，分析海砂開采對海底及岸灘動態(tài)的影響程度。

3.3.3流場及波浪場變化

通過分析觀測資料或數(shù)值模擬，研究海砂開采導(dǎo)致海底地形的改變、引起流場及波浪折射而造成海岸動力的變化，分析這種變化對海底和海岸動態(tài)的影響。

3.3.4環(huán)境質(zhì)量狀況影響分析

對比海砂開采前后環(huán)境質(zhì)量狀況，在已經(jīng)建立水動力數(shù)值模型的敏感海域，利用現(xiàn)有模型，進行采砂海域環(huán)境質(zhì)量影響預(yù)測。計算懸浮泥沙和再釋放污染物濃度變化、擴散和輸運途徑。對照水質(zhì)保護目標(biāo)，進行環(huán)境質(zhì)量影響范圍預(yù)測。在沒有建立水動力數(shù)值模型的海域，可根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，對照水質(zhì)保護目標(biāo)，進行單因子指數(shù)法評價。

3.3.5對海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的影響分析

對比海砂開采前后海砂開采區(qū)及鄰近海域海洋資源和漁業(yè)資源的變化，論證海洋生態(tài)變化并估計可恢復(fù)性，分析海砂開采對海洋資源和生態(tài)系統(tǒng)的影響程度。

3.4監(jiān)測結(jié)論與對策、建議

根據(jù)監(jiān)測資料，對照《海砂開采使用海域論證報告書》，給出海砂開采對海洋資源、生態(tài)環(huán)境及對其它海洋開發(fā)活動的影響程度。從海岸動力、沉積地貌方面確認海砂開采造成或加劇海岸侵蝕時，則應(yīng)報告主管部門，要求業(yè)主立即停止開采；影響程度在資源和環(huán)境允許的范圍內(nèi)時，應(yīng)提出減輕有害影響的對策建議，并提請采砂業(yè)主采取相應(yīng)措施。

第五篇：海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法

《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》的通知關(guān)于印發(fā)

沿海省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市海洋廳(局、辦)，局屬各單位：

為了全面貫徹落實國土資源部《關(guān)于加強海砂開采管理的通知》(國土資發(fā)[1999] 52號)的精神，規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請、審批和管理工作，提高海砂開采項目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，我局制定了《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》及其附件《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家海洋局

一九九九年八月四日

海砂開采使用海域論證管理暫行辦法(1999年7月13日 國家海洋局局務(wù)會議通過)第一條 為了規(guī)范海砂開采使用海域論證的申請、組織、審批和管理工作，提高海砂開采項目審批的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國家海域使用管理暫行規(guī)定》和《關(guān)于加強海砂開采管理的通知》(國土資發(fā)[1999]52號)，制定本辦法。

第二條 凡申請在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域開采海砂的法人、自然人或其他組織(以下簡稱申請者)，均應(yīng)依照本辦法進行海砂開采使用海域的論證(以下簡稱論證)。第三條 國家海洋局主管論證的組織、專家評審和審批。

海區(qū)海洋行政管理機構(gòu)、沿海省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門(以下簡稱初審部門)負責(zé)論證前的初審工作。

第四條 在論證開展前，初審部門首先對申請者提出的海砂開采項目使用海域進行初審。海區(qū)海洋行政管理機構(gòu)負責(zé)12海里以外的海砂開采項目使用海域的初審；沿海省、自治區(qū)、直轄市或計劃單列市海洋行政管理部門負責(zé)12海里以內(nèi)的海砂開采項目使用海域的初審；12海里以內(nèi)，跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項目使用海域，由海區(qū)海洋行政管理機構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市海洋行政管理部門進行初審。初審部門初審時，應(yīng)重點審查以下內(nèi)容：

1.申請的海砂開采項目是否符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃；

2.申請開采海砂的海域內(nèi)是否已經(jīng)設(shè)置了海域使用權(quán)，是否有海上建筑物或海底設(shè)施； 3.申請開采海砂的海域是否與保護區(qū)、軍事區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)和航道區(qū)等相重疊； 4.其它需要審查的內(nèi)容。

初審部門還應(yīng)對海砂開采項目與相關(guān)的其他海洋開發(fā)活動的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，并形成書面協(xié)調(diào)意見。第五條 初審?fù)瓿珊螅暾堈呦驀液Ｑ缶痔岢鲩_展論證的書面申請、并附具初審部門的意見。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進行論證。

第六條 開展論證的申請經(jīng)批準(zhǔn)后，申請者可自行委托持有海洋專項工程勘察甲級資格證書或海域使用可行性論證甲級資格證書的單位進行論證，并向承擔(dān)論證的單位提交以下資料： 1.國家海洋局批準(zhǔn)開展論證的文件；

2.國家地礦行政主管部門認定的最近5年內(nèi)的海砂勘查報告；

3.海砂開采范圍(包括位置圖、經(jīng)緯度坐標(biāo))、開采量、開采方式、開采期限及用途等，4.其它有關(guān)資料。

第七條 論證工作應(yīng)客觀、準(zhǔn)確，符合海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃，符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 承擔(dān)論證的單位應(yīng)依照《海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱》進行論證，編制海砂開采使用海域論證報告書(以下簡稱論證報告書)。

第九條 論證報告書編制完成后，由國家海洋局組織專家對論證報告書進行評審，形成專家評審書面意見，并及時送達申請者。

第十條 專家評審工作完成后，申請者應(yīng)向國家海洋局提出審批論證報告書的書面申請，并附具以下文件和材料。1.海砂開采使用海域論證報告書； 2.專家評審書面意見；

3.申請者的基本情況和營業(yè)執(zhí)照正本復(fù)印件； 4.有關(guān)資信證明；

5.國家海洋局要求提交的其它有關(guān)材料。

第十一條 國家海洋局自收到符合要求的書面申請之日起30天內(nèi)，作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請者。獲得批準(zhǔn)的，申請者應(yīng)自收到批準(zhǔn)通知之日起30天內(nèi)，到有關(guān)部門繳納海域使

用金，然后憑海域使用金收據(jù)到國家海洋局辦理海域使用手續(xù)，領(lǐng)取《國家海域使用許可證》。逾期不辦者，申請者應(yīng)重新提出申請。

12海里以外的和跨省、自治區(qū)、直轄市的海砂開采項目到海區(qū)海洋行政管理機構(gòu)繳納海域使用金；12海里以內(nèi)的海砂開采項目，依照《國家海域使用管理暫行規(guī)定》到相應(yīng)的海洋行政管理部門繳納海域使用金。不予批準(zhǔn)的，國家海洋局向申請者說明理由。

第十二條 未經(jīng)論證、論證未獲批準(zhǔn)或未取得《國家海域使用許可證》擅自開采的，按《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國家海域使用管理暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。第十三條 論證工作經(jīng)費由申請者承擔(dān)。

第十四條 本辦法由國家海洋局海域管理司負責(zé)解釋 第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

海砂開采使用海域論證報告書暫行編寫大綱

為指導(dǎo)和規(guī)范海砂開采使用海域的論證工作，根據(jù)《海砂開采使用海域論證管理暫行辦法》和《海域使用可行性論證報告書編寫大綱》(國海管發(fā)[1998]439號)精神，制定本編寫大綱。

本大綱適用于在中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海及其它管轄海域內(nèi)進行海砂開采活動的項目。

一、引言

1.編制海砂開采使用海域論證報告書(以下簡稱論證報告書)的任務(wù)由來； 2.編制論證報告書的依據(jù)：

(l)海砂開采的有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件；

(2)國家海洋局批準(zhǔn)開展海砂開采使用海域論證的文件；(3)國家地礦行政主管部門認定的海砂勘查報告；(4)論證任務(wù)委托書(或協(xié)議)；

(5)海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃及當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展規(guī)劃；(6)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。3.論證的目的； 4.論證的原則與方法。

二、海砂開采項目概況 1.區(qū)域位置；

2.當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟狀況及發(fā)展規(guī)劃簡介；

3.開采地點(附具圖件)、開采范圍(附具地理坐標(biāo))、開采量、開采方式及開采期限；

4.開采海域的海砂生成原因及品位、儲量(可開采儲量)、用途；共生、伴生礦資源種類及工業(yè)儲量； 5.海砂砂樣重元素分析表；

6.海砂開采項目投資額及效益預(yù)測。

三、開采海域及其周圍區(qū)域的自然條件 1.自然條件

(l)海底地質(zhì)條件，重點是海底沉積物類型等；

(2)海底地貌條件，重點是海域泥砂活動等動力地貌(包括海岸動力地貌)；(3)海洋水文和氣候條件，包括氣候要素、波、流、潮、懸浮泥砂和風(fēng)暴潮等； 2.自然資源

主要是海洋生物資源(包括浮游和底棲動、植物等)的種類、分布區(qū)域和蘊藏量及生息規(guī)律等。

四、開采海域及其周圍區(qū)域的海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和海洋功能區(qū)劃與海洋開發(fā)規(guī)劃情況 1.海洋資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

(l)海洋漁業(yè)資源的捕撈和養(yǎng)殖情況(特別是底棲生物資源的種類、捕撈量等狀況)；(2)海上交通情況：包括港口、航道、航運密度、海上交通設(shè)施等；(3)海底電纜管道情況(包括類型、現(xiàn)存狀況等)；

(4)海上構(gòu)造物情況(尤其注意對海洋權(quán)益有特殊意義的海上構(gòu)造物、標(biāo)志物)，(5)海上軍事設(shè)施及軍事訓(xùn)練場地情況；

(6)其它：包括自然保護區(qū)、科學(xué)試驗區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)等。2.海洋功能區(qū)劃和海洋開發(fā)規(guī)劃對開采海域的用途要求； 3.海砂開采項目與上述區(qū)劃、規(guī)劃的銜接和調(diào)整方案。

五、開采活動對海洋資源與環(huán)境的影響評價及其避免、減輕有害影響的對策或措施 1.海底地形、海岸地貌現(xiàn)代作用過程預(yù)測； 2.泥砂收支平衡及其危害；

3.流場變化及其影響評價，波浪強度變化及其對毗鄰海岸曬堤侵蝕預(yù)測； 4.對生態(tài)系統(tǒng)的影響及其損傷與相應(yīng)的恢復(fù)措施； 5.對環(huán)境質(zhì)量(水質(zhì)、底質(zhì)、懸浮物等)的影響評價； 6.異常情況預(yù)測及應(yīng)急對策；

7.對敏感區(qū)(浴場、旅游區(qū)、自然保護區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)等)的影響及對策。

六、開采海域利益相關(guān)者協(xié)調(diào)的評價 1.利益相關(guān)者界定； 2.利益影響損益分析：

(l)海砂品位、儲量及用途等損益分析 2)對漁業(yè)的影響評價；(3)對交通運輸?shù)挠绊懺u價；(4)對海底電纜管道的影響評價；

(5)對海上構(gòu)造物及開發(fā)活動的影響評價；(6)對海上軍事設(shè)施影響評價；(7)對海岸帶和護岸設(shè)施的影響評價；(8)其它。

3.協(xié)調(diào)意見與補償方式。

七、開采綜合效益分析 1.經(jīng)濟效益分析 2.環(huán)境效益分析；

3.社會效益分析(開采的海砂用于出口時，應(yīng)進行去向國重礦篩選技術(shù)分析)。

八、結(jié)論與建議

1.海砂開采使用海域的論證結(jié)論； 2.存在的問題與建議。

九、附件

1.國家地礦行政主管部門認定的海砂勘查報告； 2.論證任務(wù)委托書(或協(xié)議)； 3.論證單位資格證書； 4.其他有必要附具的文件和材料。