第一篇：周至縣旱砂資源開采管理辦法(試行)

周至縣旱砂資源開采管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為了保護耕地，加強旱砂開采管理，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)，河堤保護范圍以外砂石資源稱為旱砂，旱砂屬于礦產(chǎn)資源。旱砂的開采必須遵守本辦法。

第三條 旱砂資源開采管理實行縣人民政府主要領(lǐng)導負責制?？h國土資源局負責旱砂資源開采的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府相關(guān)部門協(xié)助國土資源局監(jiān)督管理。

第二章 開發(fā)規(guī)劃

第四條 旱砂資源的開采，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、依法用地、總量控制、服務經(jīng)濟的原則。國土資源局要依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》結(jié)合我縣實際，編制《周至縣砂石資源規(guī)劃》，劃定開采區(qū)和限制開采深度。

第五條 旱砂資源開發(fā)規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃。第六條 旱砂資源開發(fā)規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，實施過程中涉及重大變更確需修改的，必須按照程序報縣政府審批。

第三章 審批程序

第七條 旱砂資源的開采權(quán)，實行政府主導，市場配置資源，采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第八條 國土資源局根據(jù)市場需求，依照《周至縣砂石資源規(guī)劃》確定采礦權(quán)的出讓范圍，對擬出讓的范圍應進行地籍調(diào)查。

第九條 招標標底，拍賣掛牌底價由國土資源局委托有資質(zhì)單位，對擬出讓采礦權(quán)進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果和國家產(chǎn)業(yè)政策等綜合因素集體決定。

第十條 國土資源局對擬出讓的旱砂資源開采權(quán)，通過發(fā)布公告、資格審查，投標人、競買人參加投標競買，確定中標人或競得人，并與其簽訂成交確認書。

資格審查中采礦申請需經(jīng)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并簽署意見。第十一條 國土資源局應給中標人或競得人劃定礦區(qū)范圍批復，中標人或競得人即為采礦權(quán)申請人。

第十二條 采礦權(quán)申請人辦理采礦登記應提交以下資料：

1、采礦權(quán)申請登記書；

2、成交確認書；

3、資質(zhì)條件的證明；

4、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；

5、工商部門依法設立礦山企業(yè)的批準文件和營業(yè)執(zhí)照；

6、開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告；

7、安全生產(chǎn)管理部門對開發(fā)利用方案的審查意見；

8、臨時用地手續(xù)；

9、國土資源局規(guī)定提交的其他資料。

第十三條 國土資源局在收到采礦權(quán)申請人按本辦法第十二條規(guī)定提交的申請資料后，20日內(nèi)作出準予登記或不予登記的決定，并通知采礦權(quán)申請人。

需要采礦權(quán)申請人修改或者補充本辦法第十二條規(guī)定的資料的，國土資源局應通知采礦權(quán)申請人限期修改或者補充。

準予登記的，采礦權(quán)申請人應當自收到通知之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦許可證，成為采礦權(quán)人。

第四章 開發(fā)管理

第十四條 旱砂資源的開采，實行土地復墾和復墾保證金制度。

按照國家有關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)人應按20元/平方米的標準，繳納采空區(qū)復墾保證金，繳縣財政專用帳戶，專項用于采空區(qū)土地復墾。

采空區(qū)的土地復墾，由國土資源局采用招標、拍賣、掛牌的方式，委托有土地復墾資質(zhì)的單位進行，對復墾的土地，按照國家有關(guān)政策，組織專家驗收。

第十五條 采礦權(quán)人要嚴格落實環(huán)境影響評價審批意見的各項措施和“三同時”制度，最大限度地減少砂石開采對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

第十六條 采礦權(quán)人應依法辦理安全生產(chǎn)許可證，落實“三同時”制度，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)。

第十七條 電力部門應對持有合法采礦許可證和用地手續(xù)的砂石企業(yè)按照供電規(guī)定程序，辦理用電手續(xù)。對無采礦許可證和用地手續(xù)的一律不予供電。

第十八條 采礦權(quán)人應嚴格依照開采設計或開發(fā)利用方案開采旱砂資源，周邊留出緩沖區(qū)。

第十九條 采礦許可證有效期最長一年。

采礦許可證有效期屆滿需要繼續(xù)開采的，采礦權(quán)人應當在有效期屆滿的三十日前，到國土資源局辦理延續(xù)登記手續(xù)。逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。第二十條 采礦權(quán)人應建立健全完整的銷售臺帳，當月5日前向國土資源局報告上月砂石開采產(chǎn)量、銷售數(shù)量、銷售價格和本月開采計劃。

第二十一條 采礦權(quán)人應依法繳納礦產(chǎn)資源補償費。礦產(chǎn)資源補償費按照砂石礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征，或按照占用的資源儲量和當年當?shù)厥袌銎骄鶅r格計征。

第二十二條 采礦權(quán)人應辦理稅務登記手續(xù)，依法納稅。

第二十三條 采礦權(quán)人應當按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，填報年度固體礦產(chǎn)資源統(tǒng)計基礎表和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況統(tǒng)計報表，不得虛報、瞞報或者拒報。

第二十四條 采礦權(quán)人在采礦許可證有效期內(nèi)或者有效期屆滿，停辦、關(guān)閉礦山的應當辦理采礦許可證注銷手續(xù)。

第二十五條 采礦權(quán)人轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)，應當報國土資源局審批。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府相關(guān)部門應加強對旱砂開采的監(jiān)督檢查。加強動態(tài)巡查，嚴厲打擊并依法查處無證開采、越界開采，破壞耕地等違法行為。第二十七條 違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的、超越批準范圍開采的、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)的，不按規(guī)定提交年度報告、拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的，由國土資源局依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條 阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務，構(gòu)成違反治安管理條例的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究其刑事責任。

第二十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟。

第三十條 國家機關(guān)工作人員在旱砂管理工作中，索賄受賄，玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法由周至縣國土資源局負責解釋。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：規(guī)范砂資源開采秩序?qū)嵤┓桨?/a>

規(guī)范砂資源開采秩序?qū)嵤┓桨?/p>

為進一步加強我縣砂資源管理工作，依法打擊無證開采和不按開發(fā)利用方案采砂等違法行為，規(guī)范砂資源開采秩序，經(jīng)縣政府研究，決定從 年 月 日開始，利用 個月時間，對我縣區(qū)域內(nèi)各類違法采砂行為實施集中整治，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》《中華人民共和國公路法》、《河南省河道采砂管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)政策的規(guī)定，采取部門共同參與、齊抓共管、綜合執(zhí)法、分類處置、依法打擊和規(guī)范管理相結(jié)合的方法，嚴厲打擊無證開采和不按開發(fā)利用方案要求采砂等違法行為，使砂資源開采行為，有序進行。

二、方法步驟及時間安排

（一）宣傳發(fā)動階段（年 月 日— 月 日）。

1、縣、（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）辦事處兩級政府分別召開動員大會，對集中整治進行安排部署。

2、縣政府發(fā)布整治通告，責令違法行為人在10日內(nèi)依法自覺糾正無證開采和不按開采利用方案要求采砂等違法行為。

3、各（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）辦事處成立相應組織、制定實施方案，并以《環(huán)境保護法》、《水法》、《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》、《公路法》、《河道管理條例》、《河南省河道采砂管理辦法》為重點，采取組織宣傳車、懸掛橫幅、刷寫標語等多種形式，在轄區(qū)內(nèi)大張旗鼓地開展宣傳教育活動，為集中整治行動的開展營造良好的社會氛圍。

4、設置群眾舉報信箱，公布舉報電話（影響河流采砂的違法案件舉報電話： ；破壞環(huán)境采砂的違法案件舉報電話： ；公路兩側(cè)選砂的違法案件舉報電話： ；不按開發(fā)利用方案要求采砂的違法案件舉報電話：）。

（二）調(diào)查摸底階段（年 月 日— 月 日）。由各（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）辦事處對轄區(qū)內(nèi)各類違法采砂行為進行全面排查摸底。對排查結(jié)果分類排隊、登記造冊后，報縣集中整治領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一匯總。環(huán)保、林業(yè)、河務、水利、公路、國土等部門依據(jù)各自職責，分別逐一下達相應法律文書。

（三）分類處理階段（年 月 日— 月 日）。各（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）辦事處和縣直各責任單位根據(jù)各自職責，對排查出來的違法違規(guī)案件，按照分類處置的原則，逐一制定具體的處理意見。能完善相關(guān)手續(xù)的要在規(guī)定期限內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)，不能完善相關(guān)手續(xù)的，要制訂出強制拆除或處罰、沒收等意見。

（四）集中整治階段（年 月 日— 月 日）。對拒不完善相關(guān)手續(xù)或拒不履行拆除義務的違法行為，由領(lǐng)導小組牽頭，各相關(guān)單位、（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）辦事處參與，集中時間，集中力量，采取強制拆除、依法處罰、依法沒收等措施，集中解決突出問題。做到該處罰的作出行政處罰；該復耕的復耕；該拆除的堅決拆除；該移送紀檢部門的堅決移送紀檢部門，追究違法相關(guān)人的黨紀或政紀責任；該移送司法機關(guān)的堅決移送司法機關(guān)，追究違法相關(guān)人的刑事責任。

對應予以拆除的各類違法采砂行為，以屬地政府為責任主體，依法向違法當事人發(fā)出公告，限期拆除各類違法采砂設施，并恢復土地原貌。在公告規(guī)定期限內(nèi)不履行拆除義務的，按以下方式分類處理：

1、已由縣環(huán)保、林業(yè)、河務、水利、公路、國土等部門作出行政處罰的違法案件，由縣人民法院會同縣環(huán)保、林業(yè)、河務、水利、公路、國土、公安等部門和有關(guān)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）辦事處，對違法當事人實施司法強制執(zhí)行。

2、在公路兩側(cè)選砂的，以屬地政府為責任主體，環(huán)保、林業(yè)、河務、水利、公路、國土、公安等部門配合，強制拆除違法采砂設施，并恢復土地原貌。

3、對在專項整治活動開展中頂風違法的，做到發(fā)現(xiàn)一起、制止一起、打擊一起。

4、對重大典型案件，及時通過媒體予以公開曝光，起到查處一起、震懾一片的作用。

（五）鞏固提高階段（年 月 日— 月 日）。集中整治結(jié)束后，各單位對整治工作要進行認真總結(jié)，研究制定長效管理制度，不斷鞏固擴大整治成果，確保采砂行為依規(guī)有序進行。

三、分類處理措施及責任單位

（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）辦事處：對轄區(qū)內(nèi)集中整治工作負總責，負責宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、制定意見并組織實施現(xiàn)場拆除工作，同時，要制定應急預案，做好群眾信訪穩(wěn)定工作。

1、對破壞環(huán)境違法采砂的，牽頭單位為環(huán)保局，林業(yè)、河務、水利、公路、國土、公安、電業(yè)等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

2、對占用林地違法采砂的，牽頭單位為林業(yè)局，環(huán)保、林業(yè)、河務、水利、公路、國土、公安、電業(yè)等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

3、對占用河道、水面及河堤外灘涂違法采砂的，牽頭單位為河務局，環(huán)保、林業(yè)、水利、公路、國土、公安、電業(yè)等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

4、對占用公路兩側(cè)選砂的，牽頭單位為公路局，環(huán)保、林業(yè)、河務、水利、國土、公安、電業(yè)等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

5、選砂或采砂占用基本農(nóng)田、耕地的，牽頭單位為國土局，環(huán)保、林業(yè)、河務、水利、公安、電業(yè)等部門配合，依法予以強制拆除或沒收非法采砂設施。

6、對在拆除或沒收過程中胡攪蠻纏、阻撓破壞、暴力抗法的，牽頭單位為公安局，環(huán)保、林業(yè)、河務、水利、電業(yè)等部門配合，依法追究當事人的相關(guān)法律責任。

7、對違法采砂、選砂已供電的，牽頭單位為電業(yè)局，環(huán)保、林業(yè)、河務、水利、公路、國土、公安等部門配合，依法予以強制斷電。

四、部門職責

五、保障措施及工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。為搞好這次違法建設集中整治工作，縣委、縣政府決定成立以縣委常委、縣紀委書記姚蓮葉同志為組長，副縣長賈源培同志、縣公安局局長趙明同志為副組長及城區(qū)四個街道辦事處、6個中心鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位負責人為成員的違法違規(guī)用地和違法建設集中整治工作領(lǐng)導組，全面負責組織、指導、協(xié)調(diào)集中整治工作，日常工作由縣集中整治違法違規(guī)建設工作領(lǐng)導組辦公室具體協(xié)調(diào)?？h直各單位、各街道、中心鎮(zhèn)要高度重視這次集中整治工作，切實加強組織領(lǐng)導，迅速建立起一把手親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、有關(guān)人員抓落實的工作機制，按照職責分工，抽調(diào)精干力量，集中時間，集中精力，深入扎實地開展集中整治工作。

（二）齊抓共管，形成合力。在集中行動過程中，各單位既要各司其職、盡職盡責，又要相互配合、形成合力。各街道、中心鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)用地秩序和建設秩序的穩(wěn)定負總責，要在有關(guān)部門的配合下，積極做好轄區(qū)內(nèi)的集中整治工作，對拒不配合整頓的“釘子戶”要及時提交縣集中整治違法用地和違法違規(guī)建設工作領(lǐng)導組追究其法律責任；公安、國土資源、住建部門要加大案件的偵查和調(diào)查取證力度，同時，公安機關(guān)要加大對以圍攻、謾罵、暴力等手段干擾、阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務行為的打擊力度，對繼續(xù)頂風在違法占用的土地上建設施工的業(yè)主及施工單位負責人、作業(yè)人員要堅決繩之以法，對有關(guān)部門移送的重點案件要快查快辦，努力在全縣形成齊抓共管的良好局面。

（三）強化監(jiān)督檢查，確保工作效率和質(zhì)量?？h集中整治違法用地和違法建設領(lǐng)導組辦公室要定期會同效能監(jiān)察組深入到街道辦事處、中心鎮(zhèn)和縣直單位檢查指導，對好的經(jīng)驗、好的做法要及時在全縣總結(jié)推廣。要對專項活動進行跟蹤督查，對行動不力、效果不明顯或有失職、瀆職行為的，要堅決依法依紀從嚴追究單位負責人和有關(guān)人員的責任；對入股參與非法占地建房、建廠、建住宅、搞房地產(chǎn)開發(fā)活動或為非法占地行為充當“保護傘”的國家機關(guān)工作人員及非法買賣集體土地的村組干部要堅決進行嚴查重處，觸犯刑律的，要堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任。新聞部門要配合專項活動的開展，加強對專項活動的新聞報道，對重點案件要進行公開曝光，始終保持打擊土地違法行為和違法建設行為的高壓態(tài)勢，強力推動整治工作有序進行。

（四）健全制度、長效管理。以本次專項整治為契機，進一步加強共同監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，共同打擊土地違法和建設違法行為。對違法用地的建設項目，國土資源、住建部門要及時將有關(guān)情況告知相關(guān)部門。在違法用地問題未妥善處理前，發(fā)改部門不得為其辦理項目審批、核準手續(xù)，房管部門不得受理房產(chǎn)權(quán)屬登記申請，規(guī)劃部門不得辦理規(guī)劃許可證，住建部門不得發(fā)放施工許可證，供電和供水部門不得為其通電、通水，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款。用地未經(jīng)依法批準，建設工程招標辦不得受理工程建設招標申請。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商行政管理部門不得登記注冊。

附件：魯山縣城鎮(zhèn)違法用地和違法違規(guī)建設集中整治工作領(lǐng)導組成員名單

魯山縣城鎮(zhèn)違法用地和違法違規(guī)建設集中整治 工作領(lǐng)導組成員名單

組 長：姚蓮葉（縣委常委、紀委書記）副組長：賈源培（縣政府副縣長）

趙 明（縣公安局局長）

成 員：范 欣（縣紀委副書記、監(jiān)察局局長）

馬國奇（縣政法委副書記）

楊小林（縣檢察院副檢察長）

曹高升（縣法院副院長）

馮一牧（縣委宣傳部副部長）郭鴻強（縣發(fā)展改革委主任）王獻春（縣財政局局長）

徐群生（縣住房城鄉(xiāng)建設局局長）唐海燕（縣國土資源局局長）趙紅光（縣電業(yè)局局長）馬文奇（縣水利局局長）申松陽（縣規(guī)劃局負責人）李國慶（縣房管局局長）張新泉（縣廣電局局長）劉兵戰(zhàn)（縣信訪局局長）申松陽（縣規(guī)劃局負責人）潘常青（縣林業(yè)局局長）陳民敬（縣河務局負責人）趙庚臣（縣公路局局長）陸利祥（縣地稅局局長）張海強（縣國稅局局長）陳 甫（縣工商局局長）葉生員（縣委督查室主任）閆曉峰（縣政府目標主任）陳 強（縣政府督查室主任）祝衛(wèi)東（縣紀委常委）

石 磊（縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室主任）李新杰（魯陽辦事處主任）劉志民（琴臺辦事處主任）

劉海亮（匯源街道黨工委副書記、辦事處負責人）賈建宏（露峰街道辦事處主任）郭偉民（張良鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）劉海波（梁洼鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）李先應（下湯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）谷紅濤（堯山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）馮建黨（瓦屋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

尹錄軍（張官營鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)政府負責人）閆同來（縣法制辦副主任）祝全智（縣公安局副局長）

領(lǐng)導組下設綜合協(xié)調(diào)辦公室和案件查處組、現(xiàn)場整治組、效能監(jiān)察組三個工作組，各工作組組成人員和職責及各成員單位職責如下：

綜合協(xié)調(diào)辦公室

主 任：閆曉峰（縣政府目標辦主任）副主任：何會遠（縣住建局副局長）

高占濤（縣國土資源局副局長）

馬海嶺（縣政府辦公室副主任科員）工作人員由國土資源局3人、建設局3人組成。職 責：負責負責綜合整治的會議籌備、文件印發(fā)、會議通知，有關(guān)事項協(xié)調(diào)、數(shù)字統(tǒng)計及總結(jié)匯報等日常工作，協(xié)調(diào)各工作組之間的工作關(guān)系，對各工作組及有關(guān)單位集中整治行動的開展情況和重大案件進行督查與督辦。

案件查處組：

組 長：范 欣（縣紀委副書記、監(jiān)察局局長）副組長：徐群生（縣住建局局長）

唐海燕（縣國土資源局局長）成 員：李泓民（縣公安局副局長）

郝富強（縣財政局副局長）

高占濤（縣國土資源局副局長）

何會遠（縣住建局副局長）

高付民（縣水利局副局長）

樊留太（縣林業(yè)局副局長）

許延軍（縣國土資源局副主任科員）工作人員由國土資源局、住建局、水利局、林業(yè)局、公安局抽調(diào)組成。

職 責：負責各類違法占地和違法建設案件的調(diào)查、取證、提出處理意見；對構(gòu)成犯罪的，由公安部門立案偵查，依法追究刑事責任。

現(xiàn)場整治組

組 長：馬國奇（縣政法委副書記）副組長：徐群生（縣住建局局長）

唐海燕（縣國土資源局局長）

曹高升（縣法院副院長）

楊小林（縣檢察院副檢察長）成 員：劉兵戰(zhàn)（縣信訪局局長）

祝全智（縣公安局副局長）

何會遠（縣住建局副局長）

高占濤（縣國土資局副局長）

高付民（縣水利局副局長）

樊留太（縣林業(yè)局副局長）

梁 鵬（縣電業(yè)局副局長）

袁建德（縣河務局副局長）

黃新志（縣公路局副局長）

許延軍（縣國土資源副主任科員）

職責：負責集中整治執(zhí)法環(huán)境保障和現(xiàn)場整治工作，對拒不拆除或惡意阻撓整治的行為人，依規(guī)依法進行打擊處理，對需強制拆除的違法建筑實施強制拆除。

效能監(jiān)查組

組 長：祝衛(wèi)東（縣紀委常委）副組長：葉生員（縣委督查室主任）

陳 強（縣政府督查室主任）

石 磊（縣紀委執(zhí)法監(jiān)察室主任）職責：負責對集中整治工作的督促檢查、跟蹤問效、通報整治工作進展情況。對行動不力，完不成任務的單位及主要負責人提出責任追究的意見建議。

第三篇：果洛州砂石資源開采管理辦法

果洛州砂石資源開采管理辦法

為規(guī)范我州砂石資源開發(fā)利用，杜絕亂采濫挖行為，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護“三江源”地區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《青海省礦產(chǎn)資源管理條例》、《中華人民共和國草原法》和《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我州實際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱砂石資源，是指列為第三類礦產(chǎn)的天然石英砂（建筑、磚瓦用）、石灰?guī)r（建筑石料用）、砂巖（磚瓦用）、粘土（磚瓦用）、頁巖（磚瓦用）等普通建材類礦產(chǎn)資源和省級授權(quán)審批的十種非金屬礦種。

第二條 審批權(quán)限?？h級國土部門負責審批的礦種主要是砂石土類礦產(chǎn)，是指列為第三類礦產(chǎn)的普通建材類礦產(chǎn)資源（同第一條），礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由州國土資源部門負責審批。州級國土部門的審批權(quán)限，按照《關(guān)于授權(quán)州（市）國土資源主管部門審批登記采礦權(quán)有關(guān)事宜的通知》青國土資〔2013〕304號文的規(guī)定，只能審批石灰?guī)r、石英巖、大理巖、白云巖、花崗巖、硅灰石、板巖、石膏、芒硝和蛇紋巖（石材類）等10個非金屬礦種。

水行政部門依據(jù)《中華人民共和國河道管理條例》的相關(guān)規(guī)定，加強河道砂石開采的保護管理。依據(jù)職責及審批權(quán)限分別由州、縣水行政部門對所屬管轄河道采砂行政許可予以審批。

在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動，應當報縣級人民政府草原行政主管部門批準，縣級以上人民政府草原行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《草原征占用審核審批管理辦法》等相關(guān)法律確定的權(quán)限分級審核；開采礦產(chǎn)資源的，除要經(jīng)過草原行政主管部門批準之外，還必須依照國家礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理手續(xù)。

第三條 對砂、石類礦產(chǎn)資源的開采實行許可證制度。開采砂、石類資源，必須依法申請登記，領(lǐng)取采礦許可證（采砂許可證），取得采礦（砂）權(quán)。

凡在本州境內(nèi)進行砂、石資源開采活動，必須符合州、縣《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃，不得在禁采和限采區(qū)內(nèi)設置。

在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、公路、水利等工程，在項目建設紅線范圍內(nèi)開采砂石自用的，可不辦理采礦許可證，憑項目批準手續(xù)到縣國土資源部門辦理審核手續(xù)，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和國土資源部門負責監(jiān)督管理。在各縣縣域范圍內(nèi)修建鐵路、公路、水利等國家和省重點工程，在項目建設紅線范圍外需要開采砂石資源用于項目建設的，按照國家和省相關(guān)規(guī)定辦理采礦手續(xù)。個人自用采挖少量砂、石的，可以不辦理采礦許可證，但必須在采挖前向縣國土資源部門報備，并在指定地點采挖，采挖后需進行植被恢復。

第四條 禁止在下列地區(qū)開采砂、石類礦產(chǎn)資源：自然保護區(qū)、機場、重要公路、國防工程設施、重要河流、水庫、水源地、基本農(nóng)田保護區(qū)、基本草原、林地、重大工程、供電線路、供水管道及通訊設施兩側(cè)的一定范圍內(nèi)，重點風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園及重要歷史文物、名勝古跡等地區(qū)，以及《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（試行）的通知》（青政辦〔2017〕88號）文規(guī)定的禁止采砂區(qū)（班瑪縣：多柯河、瑪柯河、滿掌河；甘德縣：東柯曲、西柯曲、當曲；久治縣：瑪柯河、沙柯河、章安河；達日縣：達日河、吉邁河、尼曲；瑪沁縣：黃河干流、切木曲、優(yōu)爾曲；瑪多縣：東曲、卡日曲、托索河）和法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定不得開采礦產(chǎn)資源的其他地區(qū)。

第五條 開采砂石資源應當依法繳納采礦權(quán)價款、資源補償稅等。屬河道采砂的，還應依法向水利部門繳納水土流失補償費；屬草原采砂的，臨時占用草原的單位，應當按照規(guī)定給予草原承包經(jīng)營者或者草原使用者一次性補償，并向草原監(jiān)督管理機構(gòu)繳納草原植被恢復費。

第六條 申請砂石資源采礦權(quán)必須符合下列條件：

（一）有經(jīng)評審通過的《固體礦產(chǎn)資源儲量簡測報告》和《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》；

（二）礦區(qū)范圍已經(jīng)審核批準；

（三）編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理方案，并經(jīng)審核同意；

（三）有與開采礦種和開采規(guī)模相適應的資金和技術(shù)裝備；

（四）礦山環(huán)境治理恢復保證金和采礦權(quán)價款已繳清；

（五）有其他管理部門的審核意見。第七條 進一步規(guī)范砂石類采礦權(quán)審批管理。

（一）嚴格砂石類礦產(chǎn)資源的規(guī)劃審查。重點審核是否符合禁止、限制等規(guī)劃分區(qū)要求，與規(guī)劃劃定的限制開采區(qū)、規(guī)劃區(qū)塊是否一致，是否符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的開采總量控制、最低開采規(guī)模等條件和要求。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求的，不得審批、頒發(fā)采礦許可證。

（二）國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源開采總體規(guī)劃，確定開采地點、范圍、作業(yè)方式，并按照國土資源部《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國土資發(fā)〔2003〕197號），以招標、拍賣、掛牌方式有償出讓采礦權(quán)。

（三）砂、石采礦許可證有效期最長為3年，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，必須在有效期屆滿前30日內(nèi)提出延續(xù)登記手續(xù)，逾期不辦理的，采礦許可證自行廢止。

（四）在河道采砂的，由水利部門依法實行河道采砂許可；在季節(jié)性河流和其他區(qū)域采砂石，按采礦許可進行管理，由國土資源管理部門批準。在草原上采砂的，應該報縣級人民政府草原行政主管部門批準，辦理采礦許可證，并依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定向草原承包經(jīng)營者給予補償。

第八條 砂石資源開采實行環(huán)境恢復治理制度。

（一）在季節(jié)性河流和其他區(qū)域開采砂石的，由國土資源部門與采礦權(quán)人簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理責任書》，并負責收取地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金；在河道采砂的，由水行政部門與采砂權(quán)人簽訂《河道砂石資源開采責任書》，并負責收取河道恢復保證金；經(jīng)批準在草原從事采砂、采石等活動的，應當在規(guī)定的時間、區(qū)域內(nèi)，按照準許的采挖方式作業(yè)，并采取保護草原植被的措施。

（二）采礦權(quán)人在礦山閉坑前，應當按下列要求履行采區(qū)地質(zhì)環(huán)境和水土流失治理：整治被破壞的土地，使之達到種植、養(yǎng)殖或者其他可供利用的狀態(tài)；整治被破壞的河床，清除廢棄物、堆積物，加固河堤、疏通河道，達到行洪安全；整修露天采礦的邊坡、斷面并種草植樹，消除安全隱患，使之與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)；按規(guī)定處理砂石礦開采廢棄物；符合國家地質(zhì)環(huán)境保護的其他條件和水土保持要求。

（三）采礦權(quán)人在完成采區(qū)地質(zhì)環(huán)境或河道恢復治理后，應當向國土資源部門和水利部門提出驗收申請，驗收合格的，將保證金返還采礦（砂）權(quán)人；驗收不符合要求的，責令采礦（砂）權(quán)人限期進行治理；逾期不治理或治理仍達不到要求的，由國土資源部門和水利部門組織相關(guān)單位用保證金進行治理，治理費用超出采礦權(quán)人所交保證金的部分由采礦權(quán)人承擔。

第九條 嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任。根據(jù)黨政同責，一崗雙責的工作責任原則，砂石資源開發(fā)管理工作中的生態(tài)環(huán)境保護工作，按照州委《果洛州生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》果辦發(fā)〔2017〕51號文的規(guī)定，各級黨委、政府及其有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域、本部門職責范圍內(nèi)砂石土礦開發(fā)利用中生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責任人，負全面領(lǐng)導責任；分管生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導班子成員負直接領(lǐng)導責任；其他相關(guān)部門負責人負直接責任，在各自的職責范圍內(nèi)認真履行生態(tài)環(huán)境保護中的工作職責。

砂、石采礦企業(yè)必須嚴格按照《砂石資源開發(fā)利用方案》實行邊開采邊恢復的措施，促進資源開采與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保將環(huán)境影響降到最低。

第十條 強化日常巡查和執(zhí)法監(jiān)察工作。國土資源、水利、草原管理部門要建立完善的巡查工作制度，制定切實可行的工作方案和巡查計劃，組織并實施好日常巡查工作。

（一）加強監(jiān)督檢查。重點檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案或開采設計實施情況，在規(guī)定的期限和礦區(qū)范圍內(nèi)依法采礦的情況，礦區(qū)范圍、開采礦種、開采方式、企業(yè)名稱變更及采礦許可證延續(xù)情況，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓情況，采礦權(quán)價款等法定費用的繳納情況，開采總量控制指標執(zhí)行及產(chǎn)品流向情況，有無違反礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)的其他情況。

（二）加大懲治力度。未取得采礦許可證擅自采礦的，以及對于批準為自用砂石，但擅自對外銷售謀取收益的，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第三十條規(guī)定，責令停止開采、賠償損失、沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，由司法機關(guān)依照刑法第三百四十三條的規(guī)定對直接責任人追究刑事責任。超越批準的范圍內(nèi)開采砂石資源的，依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》第四十條規(guī)定，責令退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，賠償損失，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得并處以罰款；拒不退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，吊銷采礦許可證，依照刑法第三百四十三條的規(guī)定依法追究直接責任人的刑事責任。

未經(jīng)河道管理單位批準或不按批準的范圍和作業(yè)方式在河道內(nèi)采挖砂石、取土、淘金的，由水行政主管部門依據(jù)《中華人民共和國水法》第七十二條、《青海省河道管理實施辦法》第二十七條，責令其停止違法行為、采取補救措施、吊銷許可證、警告、沒收非法所得、罰款。

違反《草原征占用審核審批管理辦法》，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法使用草原的；臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復草原植被的；其他違反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的，依照《中華人民共和國草原法》的有關(guān)規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一條 加強責任追究。嚴格落實行政責任制，各級紀檢監(jiān)察部門對各級國土、水利、草原部門工作人員履職盡責情況進行監(jiān)督檢查，對有以下情形的應主動介入進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的單位和人員依紀依規(guī)進行嚴肅處理，同時追究單位負責人的領(lǐng)導責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）執(zhí)行法律法規(guī)和貫徹落實有關(guān)管理法規(guī)政策不力，轄區(qū)內(nèi)砂石類礦產(chǎn)資源管理混亂的；

（二）本地區(qū)違法多發(fā)且未能有效防范及違法行為屢禁不止的；

（三）日常監(jiān)管不力，本轄區(qū)砂、石礦山企業(yè)未能按要求嚴格履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護責任，致使礦山環(huán)境遭到嚴重破壞或無人進行恢復治理的；

（四）工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。第十二條 拒絕、阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第十三條 本辦法有效期為5年，自2017年11月1日至2022年10月31日。

第四篇：威海文登區(qū)砂資源管理辦法

威海市文登區(qū)砂資源管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強砂資源管理，合理開發(fā)利用和保護砂資源，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國河道管理條例》《公路安全保護條例》《山東省水資源條例》《山東省水土保持條例》《山東省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》《山東省行政程序規(guī)定》《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金的指導意見》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 在本行政區(qū)域內(nèi)開采砂資源的單位或個人，應遵守本辦法。本辦法所稱砂資源，是指本行政區(qū)域內(nèi)所有河道、海洋及其他區(qū)域所賦存的天然砂資源。砂資源屬于國家所有，任何單位或個人不得以買賣、出租、發(fā)包等形式轉(zhuǎn)讓砂資源。

第三條

砂資源的開發(fā)利用，必須堅持保護生態(tài)環(huán)境，保證河道行洪安全，科學規(guī)劃、依法管理的原則。

第四條

區(qū)水行政主管部門、國土資源行政主管部門、海洋與漁業(yè)主管部門，負責對全區(qū)砂資源實施統(tǒng)一管理。區(qū)公安、綜

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合行政執(zhí)法、水利、國土資源、海洋與漁業(yè)、交通運輸、公路局等部門抽調(diào)工作人員組建砂資源管理工作領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設在區(qū)水利局，辦公室對領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議負責，協(xié)調(diào)各成員單位完成領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議決定的事項，完成領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議交辦的日常工作，接待群眾來信來訪并做好協(xié)調(diào)工作。

第五條 建立砂資源開采聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導小組定期召開聯(lián)席會議。砂資源開采權(quán)設置方案、出讓方案、工程治理中涉及砂資源的處置等重大事項，須提交聯(lián)席會議集體審議通過，避免砂資源開采管理決策和行政處罰隨意性。

第二章 規(guī)劃與計劃的編制

第六條 行政主管部門（包括水行政主管部門、國土資源行政主管部門、海洋與漁業(yè)主管部門，下同）委托第三方對全區(qū)砂資源分布、儲量等情況進行勘查，結(jié)合河道管理、土地管理和生態(tài)環(huán)境保護工作，編制砂資源開發(fā)利用規(guī)劃，經(jīng)砂資源開采聯(lián)席會議集體審議通過，報區(qū)政府批準后確定禁采區(qū)、宜采區(qū)和禁采期，按規(guī)劃有序開采。

第七條 行政主管部門根據(jù)全區(qū)砂資源開發(fā)利用規(guī)劃，編制開采計劃和方案，經(jīng)砂資源開采聯(lián)席會議審議通過后組織實施。行政主管部門根據(jù)開采計劃提出開采意見，按照公開、公正、公平的原則，采取招標、拍賣、掛牌等方式出讓砂資源開采權(quán)，競得砂資源開采權(quán)的單位或個人，需到行政主管部門辦理采砂手續(xù)。在宜采區(qū)域內(nèi)采砂的單位或個人需按照開采計劃和方案編制 —2—

工程實施方案，并經(jīng)專業(yè)機構(gòu)論證后報行政主管部門。

第八條 工程治理中涉及砂資源的，由工程建設方提出具體處置方案，報砂資源開采聯(lián)席會議審議通過后實施。

第三章 砂資源有償使用收入的征收管理

第九條

砂資源開采實行采砂權(quán)有償取得制度，河道采砂權(quán)有償使用收入屬于國有資源有償使用收入，按照《山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》的規(guī)定，由砂資源行政主管部門向繳款人開具山東省財政部門統(tǒng)一印制的《山東省非稅收入通用單據(jù)》，繳款人持《山東省非稅收入通用單據(jù)》到非稅收入代收銀行繳納資金，通過省非稅收入征收管理系統(tǒng)將應繳資金全額繳入國庫，并實行收支兩條線管理。各行政主管部門具體負責砂資源有償使用收入的征收工作，財政部門對各主管部門的征收工作進行監(jiān)督管理。

第四章 采砂管理

第十條 采砂業(yè)戶必須遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照批準的范圍、深度、時限和作業(yè)方式進行采砂，不得擅自擴大采砂范圍和加大采砂深度，不得變更開采地點；

（二）采砂活動不得影響河岸、堤防、閘壩、涵渠、監(jiān)測點等水利水文設施安全，不得影響跨河公路、鐵路、橋梁、電力設施、管線等公共設施安全；其中，在公路、橋梁范圍內(nèi)采砂需嚴格遵守《公路安全保護條例》第十七條、第二十條、第二十一條

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規(guī)定，經(jīng)公路管理機構(gòu)確認安全方可作業(yè)。

（三）采砂應當隨采隨運，不得隨意在開采現(xiàn)場堆積砂石或廢棄物；

（四）采砂現(xiàn)場必須設立明顯的警示標志和必要的安全防范設施；

（五）采砂臨時設施按指定位置修建，不得在河道內(nèi)亂搭亂建，不得修筑阻水道路和其他阻水設施；

（六）禁采區(qū)內(nèi)嚴禁采砂；

（七）禁采期內(nèi)必須停止采砂活動，撤出采砂機具，設立禁采期停采標志，堵封砂場出口，保證汛期安全；

（八）開采后的砂坑必須按照工程實施方案的要求進行治理恢復；

（九）應當依法遵守的其他規(guī)定。

第十一條 開采砂資源必須遵守土地管理、水土保持、河道管理、水庫大壩安全、公路橋梁安全、水利工程安全和環(huán)境保護等法律法規(guī)，防止環(huán)境污染和造成地質(zhì)災害。

第十二條

在河道管理范圍內(nèi)開采砂資源，應當按照批準的范圍開采，服從防汛安全管理，保護水源地，嚴禁亂采濫挖，影響行洪安全，破壞水利設施。

第十三條 在河道管理范圍外開采砂資源，應當嚴格按照區(qū)國土資源和林業(yè)部門批準劃定的范圍開采，嚴禁毀壞耕地、林地采砂。采砂行為前，需將耕作層（表層土）就近堆放，作為回填 —4—

土資源，不得以任何理由出賣。

第十四條 采砂業(yè)戶終止采砂活動，必須清除在河道內(nèi)修筑的運砂道路、坡道、廢棄物和臨時設施，平復砂坑、堆體，修復壩頂?shù)缆罚Ｕ虾拥佬泻榘踩?/p>

第十五條 砂資源管理行政主管部門應對開采砂資源的單位和個人進行資產(chǎn)和資格的審查,按照“誰開采、誰治理”的原則，以確保砂資源開采企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復基金制度的實施，保障落實砂資源開采企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復的主體責任。各砂資源開采企業(yè)需在其銀行賬戶中設立基金賬戶，單獨反映基金的提取情況。采砂業(yè)戶終止采砂活動，應按地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案開展恢復治理工作。

區(qū)國土資源部門會同區(qū)環(huán)境保護部門應建立動態(tài)化的監(jiān)管機制，建立信用記錄檔案，對企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復進行監(jiān)督檢查，對于未按照地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案開展恢復治理工作的企業(yè)，按照法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定予以處置。

第五章 采砂運輸管理

第十六條 運砂車輛實行通行證管理制度。采砂業(yè)戶應當?shù)缴百Y源管理工作領(lǐng)導小組辦公室辦理運砂車輛通行證。

第十七條 采砂業(yè)戶應當保證運砂車輛進場路段暢通安全，不得擅自破堤毀岸，嚴禁占用耕地、林地修筑運砂道路、坡道、路口。運砂車輛上路必須采取覆蓋封閉措施，嚴禁超出核定噸位運輸。

第十八條 任何單位或個人不得收購、運輸和銷售無合法手

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續(xù)的砂產(chǎn)品。

第六章 監(jiān)督管理

第十九條 威海市文登區(qū)砂資源管理工作領(lǐng)導小組各成員單位，依據(jù)各自職責，相互配合，密切協(xié)作，依法履行監(jiān)管職責，加大行政執(zhí)法及日常巡查等工作力度，對非法采砂情況，依法嚴厲查處。

（一）區(qū)公安局分局負責依法查處利用無牌、無證、報廢、拼裝車等車輛違規(guī)從事運砂活動及采砂、運砂活動中擾亂治安管理秩序等違法行為；負責依法查處超限的違法行為；協(xié)助主管部門做好行政執(zhí)法及盜采處置工作；對阻礙執(zhí)行職務的行為依法進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）物價局負責采砂活動中價格方面的事宜。

（三）財政局負責對各主管部門的征收工作進行監(jiān)督管理。

（四）國土資源局負責編制河道范圍外采砂及礦山資源開發(fā)利用規(guī)劃、計劃和方案，組織實施已批準的方案；落實砂資源開采企業(yè)監(jiān)測主體責任，加強砂資源地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；建立動態(tài)化監(jiān)管機制，加強對企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的監(jiān)督檢查；加強對河道外開采砂資源的日常管理；依法制止調(diào)查非法占用耕地采砂，修筑運砂道路、坡道、路口及其他非法采砂案件；負責砂資源有償使用收入的征收工作。

（五）住房城鄉(xiāng)建設局負責建筑市場的監(jiān)管，監(jiān)督建設方合法經(jīng)營，禁止使用盜采砂資源。

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（六）綜合行政執(zhí)法局負責對管轄范圍內(nèi)違法行為依法予以處罰。

（七）環(huán)保局負責河道水質(zhì)監(jiān)測，落實砂資源開采企業(yè)監(jiān)測主體責任；建立動態(tài)化監(jiān)管機制，加強對企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復的監(jiān)督檢查。

（八）交通運輸局負責依法查處超限及不按規(guī)定道路運砂的違法行為。

（九）水利局組織編制河道采砂開發(fā)利用規(guī)劃、開采計劃和方案，組織實施已批準的方案；負責對河道內(nèi)開采砂資源的日常監(jiān)督、檢查、管理工作；建立動態(tài)化監(jiān)管機制，加強對環(huán)境治理恢復的監(jiān)督檢查；協(xié)調(diào)完成領(lǐng)導小組和聯(lián)席會議決定事項，完成日常工作；實施河道采砂許可；負責辦理采砂手續(xù)及運砂車輛通行證；查處河道無采砂手續(xù)，超標準范圍采砂、禁采區(qū)或禁采期采砂、擅自轉(zhuǎn)讓砂資源等違法違規(guī)行為；負責砂資源有償使用收入的征收工作。

（十）海洋與漁業(yè)局負責編制管轄范圍內(nèi)砂資源開發(fā)利用規(guī)劃、計劃和方案，組織實施已批準的方案；加強日常管理；依法查處非法采砂等違法行為；負責砂資源有償使用收入的征收工作。

（十一）市場監(jiān)管局負責依法對采砂經(jīng)營業(yè)戶進行注冊登記；依法對情節(jié)嚴重的違法采砂行為，給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰。

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（十二）安監(jiān)局依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，負責對涉及砂石資源開采、加工和運輸單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

(十三)公路局對在公路、橋梁范圍內(nèi)采砂作業(yè)行為進行安全確認，應嚴格遵守《公路安全保護條例》第十七條、第二十條、第二十一條規(guī)定作業(yè)。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)行政主管部門在各自職責范圍內(nèi)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定責令改正、限期治理、恢復原狀，并可處以罰款；情節(jié)嚴重的給予責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

（一）無采砂手續(xù)，擅自采砂的；

（二）超出批準范圍采砂的；

（三）擅自轉(zhuǎn)讓砂資源的；

（四）在禁采區(qū)或禁采期內(nèi)采砂的；

（五）違反現(xiàn)場采砂管理規(guī)定的；

（六）撤離采砂現(xiàn)場不按要求消除行洪障礙物的；

（七）破堤毀岸或占用耕地、林地修筑運砂道路的；

（八）采砂船只超出規(guī)定船只數(shù)量及未按規(guī)定作業(yè)方式采砂作業(yè)的；

（九）超限超載超重運砂的；

（十）不按規(guī)定道路運砂的；

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（十一）利用無牌、無證、報廢、拼裝車等車輛違規(guī)從事運砂活動的；

（十二）采砂、運砂活動中擾亂治安管理秩序的；

（十三）運輸、銷售沒有合法手續(xù)砂產(chǎn)品的；

（十四）采取辱罵、毆打、圍攻、無理取鬧等方式拒絕或阻撓執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務的；

（十五）其他違反本規(guī)定的行為。

第二十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或者直接向人民法院提起行政訴訟；當事人不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)按照《行政強制法》的規(guī)定強制執(zhí)行。

第二十二條 對阻礙執(zhí)行職務的，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，依法進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 國家工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，對直接責任人員及主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 區(qū)紀監(jiān)委、財政等單位要加強對各行政主管部門的砂資源管理工作進行監(jiān)督。

第二十五條 本辦法實施前存量的砂堆，已辦理采砂手續(xù)并繳納了相關(guān)費用的，按照本辦法規(guī)定，到區(qū)砂資源管理工作領(lǐng)導小組辦公室重新登記備案，經(jīng)核實后可辦理運砂手續(xù)；手續(xù)不齊

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全的，由有資質(zhì)的第三方出具評估報告，經(jīng)聯(lián)席會議批準，補繳相關(guān)費用后，到區(qū)砂資源管理工作領(lǐng)導小組辦公室登記備案，辦理相關(guān)手續(xù)。

第二十六條 本辦法實施前，未經(jīng)批準，擅自發(fā)包，違法設立的采砂場，自本辦法實施之日起，按照“誰發(fā)包，誰處理”的原則處置，并立即停止采砂及經(jīng)營活動，拒不停止的，由相關(guān)執(zhí)法部門依法查處。

第七章 附 則

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年，如上級出臺新的規(guī)定，遵照上級規(guī)定執(zhí)行。

附件：威海市文登區(qū)砂資源開采聯(lián)席會議辦公室成員名單

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附件

威海市文登區(qū)砂資源開采聯(lián)席會議辦公室

成員名單

總召集人：孔 軍 區(qū)政府副區(qū)長 副總召集人：劉 斌 公安分局局長

江元剛 區(qū)國土資源局局長

徐華國 區(qū)水利局局長

李 波 區(qū)海洋與漁業(yè)局副局長

于 雷 區(qū)重點項目推進辦公室副主任 成 員： 原軍 公安分局黨委委員、紀委書記

于營建

區(qū)物價局副局長

周海濱 國有資產(chǎn)管理局局長

宋濤

區(qū)國土資源局副局長

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局分管負責人

王凱

區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長

王永勝 文登環(huán)境監(jiān)察大隊大隊長

邢秀君 區(qū)交通運輸局公路建設管理處副主任

區(qū)水利局分管負責人

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區(qū)海洋與漁業(yè)局分管負責人

于忠偉

區(qū)市場監(jiān)管局副局長

林建生

區(qū)安監(jiān)局副局長

區(qū)供電公司分管負責人

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區(qū)公路局分管負責人

第五篇：劍川縣砂、石、土非金屬礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法

劍川縣砂、石、土非金屬礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法

第一條 為有效保護和合理利用砂、石、土等非金屬礦產(chǎn)資源，維護礦產(chǎn)資源開采秩序,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《云南省礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條 在本縣行政區(qū)域內(nèi)開采砂、石、土等非金屬礦產(chǎn)資源，必須遵守本辦法。第三條 劍川縣國土資源管理局是我縣砂、石、土資源的主管部門。開采用作普通建筑材料的砂、石、土資源，礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模為小型及小型以下的，由縣國土資源局審批并頒發(fā)采礦許可證。建筑用砂、石、土開采區(qū)域范圍：

1、金華鎮(zhèn)：文榜、龍鳳、金龍河流域、劍湖外圍、二龍山；

2、甸南鎮(zhèn)：獅河村石獅子河、蝴蝶坪、龍門村龍門后山；

3、沙溪鎮(zhèn)：甸頭村甸頭山、溪南塔坪山、聯(lián)合東山、黑惠江流域、甸頭村甸頭山、溪南塔坪山、聯(lián)合東山；

4、羊岑鄉(xiāng)：興文、中羊、新松塔箐、冷水箐；

5、馬登鎮(zhèn)：新華白石江、文屏官宅、新民鐵河箐、后甸順川井；

6、老君山鎮(zhèn)：杉樹、美水、官坪、富民、富樂、新生、新河山場、啟文、新和河箐、杉樹、新生山；

7、彌沙鄉(xiāng)：彌沙鄉(xiāng)山、八里橋；

8、象圖鄉(xiāng)：象圖鄉(xiāng)山

工業(yè)用砂、石、土開采區(qū)域范圍：

1、三河山、慶華山（劍鶴公路11公里往鶴慶方向）

2、玉華山神坡

第四條 嚴禁在我縣下列區(qū)域開采砂、石、土資源：

（一）具有保護價值的山嶺；

（二）已列入基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃的耕地；

（三）水庫、堤壩、水渠保護區(qū)，河道禁采區(qū)；

（四）自然保護區(qū)，風景名勝保護區(qū)，水土流失極強度地區(qū)，綠化規(guī)劃地區(qū)，文物保護單位的保護范圍，地質(zhì)災害危險區(qū)，地質(zhì)遺跡保護區(qū)；

（五）其他法律、法規(guī)禁止開采的區(qū)域和縣人民政府規(guī)定禁止開采的區(qū)域。第五條 經(jīng)縣級以上有關(guān)部門確定具有保護價值的孤石、奇石等巖體不得破壞。第六條 嚴禁在本辦法劃定的開采區(qū)域（附后）外開采砂、石、土資源。第七條 砂、石、土非金屬礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)，必須通過招標、掛牌、拍賣方式出讓取得；開采砂、石、土資源必須具備30萬元的資金實力和技術(shù)條件。第八條 開采砂、石、土非金屬礦產(chǎn)資源必須符合劍川縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護、安全生產(chǎn)的要求。

第九條 開采砂、石、土資源，應向縣國土資源局提出申請，填報《劍川縣砂石土資源開采申請表》（附后），并提交下列材料：

（一）劃定礦區(qū)范圍的申請書；

（二）申請人的資格證明或身份證明；

（三）開采利用初步方案； 開采方案包括以下內(nèi)容：

（一）開采地點、開采范圍、起采標高、終采標高、開采順序；

（二）開采設備，開采方法，選礦工藝；

（三）生產(chǎn)能力，開采年限及進度安排；

第十條 縣國土資源局應在收到申請劃定礦區(qū)范圍的材料之日起3個工作日內(nèi)，作出是否受理的決定。決定受理的，自受理之日起40個工作日內(nèi)對申請材料進行審查。經(jīng)審查同意劃定礦區(qū)范圍的，下發(fā)“云南省劃定礦區(qū)范圍批復”；不同意的，書面說明理由并退回申請材料。

第十一條 礦區(qū)范圍劃定后，采礦權(quán)申請人根據(jù)采礦登記管理機關(guān)批準劃定的礦區(qū)范圍，填報《劍川縣砂石土資源采礦權(quán)申請登記書》（附后），并在預留期限內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定完成以下工作：

（一）辦理法人營業(yè)執(zhí)照或個體營業(yè)執(zhí)照；

（二）委托有設計資質(zhì)的單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和小礦地質(zhì)簡測報告，并報采礦登記管理機關(guān)組織審查；

（三）提交涉及到的鄉(xiāng)村或農(nóng)民有關(guān)山、林、水、土問題及補償費用等協(xié)議，由鄉(xiāng)、村簽注意見；

（四）提交礦山環(huán)境、水土保持、地質(zhì)災害、礦山安全、林業(yè)用地等相關(guān)部門的審查意見；

（五）縣國土資源局要求提交的其他材料。

第十二條 對符合條件的，按《探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌管理辦法》進入招標、拍賣、掛牌程序，對中標人下發(fā)準予辦理采礦登記通知。采礦權(quán)申請人應當自收到通知之日起30日內(nèi)，依照有關(guān)規(guī)定向登記管理機關(guān)繳納以下費用后領(lǐng)取采礦許可證：

⑴采礦權(quán)價款：按招標拍賣掛牌底價征收； ⑵其他費用按有關(guān)規(guī)定計征；

采礦權(quán)申請人逾期不辦理采礦登記手續(xù)的，視為放棄采礦權(quán)申請。

不予登記的，下發(fā)不予辦理采礦登記通知，書面向采礦權(quán)申請人說明理由，并將申請材料退回。

第十三條 開采人轉(zhuǎn)讓、出租經(jīng)營性開采權(quán)，應根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定辦理轉(zhuǎn)讓、出租手續(xù)。

開采人抵押經(jīng)營性開采權(quán)，應向縣國土資源局辦理開采權(quán)抵押備案并辦理抵押登記。

第十四條 開采人必須按照開采與治理并重、邊開采邊治理的原則，嚴格依照開采方案和治理方案開采。

嚴禁無證開采砂、石、土非金屬礦產(chǎn)資源。

第十五條 縣國土資源局根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對持證的開采人進行年檢，并根據(jù)年檢結(jié)果作出處理決定。

第十六條 縣國土資源局負責砂、石、土資源的巡護檢查工作，對違反本規(guī)定的單位和個人由縣國土資源局及時查處。第十七條 縣安監(jiān)局要對依法開采的礦山企業(yè)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，避免安全事故發(fā)生。

第十八條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，分別承擔法律責任：

（一）無證開采砂、石、土資源的，根據(jù)《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十六條規(guī)定，由縣國土資源局責令停止違法行為，賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處5000元以上10萬元以下罰款；

（二）越界開采砂、石、土資源的，根據(jù)《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十六條規(guī)定，由縣國土資源局責令停止違法行為，賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處5000元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦證；

（三）不嚴格按照開采方案進行開采，使砂、石、土資源遭到嚴重破壞的，根據(jù)《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十七條規(guī)定由縣國土資源局責令限期改正，予以警告，并處以相當于礦產(chǎn)資源損失、破壞價值百分之五十以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止采礦，吊銷開采許可證；

（四）在規(guī)定的期限內(nèi)不繳納或未足額繳納應當繳納的相關(guān)費用的，根據(jù)國務院《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第二十一條規(guī)定，由縣國土資源局責令限期繳納，并從滯納之日起每日加收滯納金額2‰的滯納金；逾期仍不繳納的，由縣國土資源局吊銷采礦許可證。

第十九條 開采砂、石、土礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞或地質(zhì)災害的，根據(jù)《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》第三十九條規(guī)定，由縣國土資源局責令限期治理，并處１萬元以上１０萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采礦許可證。第二十條 當事人對縣國土資源局不予批準、不予辦理開采許可證或行政處罰決定等具體行政行為不服的，可依法申請行政復議或向人民法院起訴。

當事人對行政處罰決定不申請行政復議，也不起訴，又不履行處罰決定的，縣國土資源局可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

第二十一條 砂、石、土資源監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條 本辦法由劍川縣人民政府負責解釋。第二十三條 本辦法自2007年10月1日起施行。