第一篇：濟源市人民政府關于解決農民工問題的實施方案的通知

【發(fā)布單位】濟源市 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2006-08-04 【生效日期】2006-08-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

濟源市人民政府關于解決農民工問題的實施方案的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各部門：

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)和《河南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見》(豫政〔2006〕23號)文件精神，切實保障農民工的合法權益，進一步發(fā)揮農民工在我國改革開放和城鎮(zhèn)化、現代化進程中的作用，結合我市實際，現將實施方案通知如下：

一、做好農民工工作的指導思想和基本原則

(一)指導思想

堅持從市情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農民工的城鄉(xiāng)公共服務體制和制度，拓寬農村勞動力轉移就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)經濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農村建設和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化健康發(fā)展。

(二)基本原則

1.公平對待，一視同仁。消除對農民進城務工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權利和義務。

2.強化服務，完善管理。加強和改善對農民工的服務和社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導。實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合，既要積極引導農村勞動力進城務工，又要積極促進就近就地轉移。

4.因地制宜，分類指導。從各地實際出發(fā)，探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的具體辦法。

5.立足當前，著眼長遠。既要抓緊解決農民工面臨的突出問題，又要逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農民權益的體制和制度。

二、抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題

(三)建立農民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行。建立保障農民工工資正常支付的長效機制，落實工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監(jiān)控農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。認真落實建筑行業(yè)農民工工資保證金制度，建設單位和建筑施工企業(yè)必須按中標價的一定比例繳存農民工工資保證金，專戶儲存，?？顚Ｓ?。建設資金不落實的，不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。加大對拖欠農民工工資的用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，由工商行政管理部門依法責令停業(yè)整頓、直至吊銷執(zhí)照，由建設行政主管部門降低或取消資質、記入企業(yè)信用檔案，并對有關人員依法予以制裁。

(四)合理確定和提高農民工工資水平。規(guī)范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，推行小時最低工資標準。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調控，及時做好工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業(yè)人工成本信息的發(fā)布，促進農民工工資合理增長。凡實行計件工資或提成工資形式的用人單位，要制定科學合理的勞動定額，支付給勞動者的工資不得低于相應的最低工資標準。嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定，延長工時或休息日、法定節(jié)假日工作的，應依法支付加班工資。

三、依法規(guī)范農民工勞動管理

(五)嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權責明確的勞動關系。嚴格執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農民權益。勞動保障部門要加強對用人單位招用農民工簽訂和履行勞動合同情況的監(jiān)督檢查，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本。

(六)依法保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，為農民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查，加強農民工職業(yè)安全、勞動保護教育，增強農民工安全防范和自我保護能力。有關部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，嚴格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度，督促用人單位加強對農民工的安全教育和特種設備技能培訓，杜絕無證上崗現象。

(七)切實保護女工和未成年工權益，嚴禁使用童工。用人單位在錄用農民工時，除國家規(guī)定的不適合婦女的工種(崗位)外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標準，不得安排女工從事禁忌勞動范圍工作，不得在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。用人單位招用未成年工，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

四、搞好農民工就業(yè)服務和培訓

(八)逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農民工。

(九)進一步做好農村勞動力轉移就業(yè)服務工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要把促進農村富余勞動力轉移就業(yè)作為重要任務。按照培訓、就業(yè)、維權、“三位一體”的工作模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點建立健全勞務輸出服務體系。進一步加強駐外勞務服務機構建設，搞好與輸入地的溝通和對接，為外出務工人員提供全方位的跟蹤服務。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務組織，加強就業(yè)服務市場監(jiān)管，依法規(guī)范勞務輸出、職業(yè)中介、勞務派遣行為。嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。落實職業(yè)介紹補貼政策，鼓勵各級各類職業(yè)介紹機構向農村勞動力開放，免費為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹。

(十)加強農民工職業(yè)技能培訓。大力開展農民工引導性培訓和職業(yè)技能培訓，提高農村勞動力轉移就業(yè)能力和外出適應能力。堅持數量和質量并重原則，擴大農村勞動力轉移培訓規(guī)模，提高培訓質量。落實農村勞動者技能就業(yè)計劃，實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，完善農民工培訓補貼辦法，落實職業(yè)培訓補貼政策，推廣“培訓券”等直接補貼做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，加強農民外出就業(yè)基本知識的傳授。做好扶貧開發(fā)農村勞動力轉移培訓工作，推動貧困地區(qū)富余勞動力轉移。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，發(fā)展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業(yè)培訓計劃。鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定，對經培訓考試合格的及時發(fā)給國家職業(yè)資格證書。

(十一)落實農民培訓責任。完善并認真落實農民工培訓規(guī)劃。勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等部門要按照各自的職能，切實做好農民工培訓工作。強化用人單位對農民工的崗位培訓責任。加大財政支持力度，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制。充分發(fā)揮各類教育、培訓機構和工青婦組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展農民工職業(yè)培訓。

(十二)大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。按照建設社會主義新農村的要求，大力發(fā)展面向農村、面向農民的職業(yè)教育和技能培訓。支持各類職業(yè)技術院校擴大農村招生規(guī)模，鼓勵農村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術教育。充分利用城市優(yōu)質職業(yè)技術教育資源和就業(yè)市場，進一步推進城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術院校的合作。通過設立助學金、發(fā)放助學貸款等方式，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。加強市級職業(yè)教育中心建設。鼓勵農村普通中學開設職業(yè)教育課程。

五、積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題

(十三)高度重視農民工社會保障工作。根據農民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。農民工的社會保障，要適應其流動性大的特點，使保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

(十四)依法將農民工納入工傷保險范圍。認真貫徹落實《工傷保險條例》和省有關規(guī)定，擴大農民工參加工作保險范圍，促進農民工全員參保。所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發(fā)生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。強力推進農民工較為集中的建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)、危險化學品及煙花爆竹生產企業(yè)參加工傷保險，探索企業(yè)靈活繳費方式。用人單位不為農民工辦理參加工傷保險手續(xù)，不發(fā)放安全生產許可證。

(十五)抓緊解決農民工大病醫(yī)療保障問題。要采取建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據我市實際合理確定繳費率，主要由用人單位繳費。完善醫(yī)療保險結算辦法，為患大病回原籍治療的參保農民工提供相應的醫(yī)療結算服務。結合我市實際逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。

(十六)探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。逐步將有穩(wěn)定就業(yè)的農民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。流動性較大的農民，可參照我市靈活就業(yè)人員參保的有關規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，也可自愿參加原籍的農村養(yǎng)老保險。

六、切實為農民工提供相關公共服務

(十七)把農民工納入城市公共服務體系。對農民工實行屬地管理。市政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工對公共服務的需要。增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

(十八)保障農民工子女平等接受義務教育。堅持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，對隨父母進城的農民工子女就學進行統(tǒng)籌規(guī)劃。市政府承擔農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入教育規(guī)劃，列入教育經費預算，按照實際在校人數撥付學校經費；對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。農民工子女在城市學校就讀，應與當地學生同等對待，不準對農民工子女入學設置不合理限制，禁止收取額外費用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真解決好外出務工農民工托留在農村子女的教育問題。

(十九)加強農民工疾病預防控制和適齡兒童免疫工作。要加強農民工疾病預防控制工作，強化對農民健康教育，普及健康防病知識，提高自我保健意識。落實特定傳染病的免費治療政策，強化對農民工聚居地的疾病監(jiān)測，防止傳染病傳播蔓延。把農民工子女納入免疫規(guī)劃，實行預防接種證制度，保證兒童預防接種工作的連續(xù)性，提高免疫接種率。

(二十)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。市財政要把農民工計劃生育管理和服務經費納入地方財政預算，提供國家規(guī)定的計劃、生殖健康等免費服務項目和藥具。開展計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，轉變農民工婚育觀念。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任。輸出地要做好農民工計劃生育宣傳、教育和技術服務工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農民婚育信息。加強流動人口計劃生育信息交換平臺建設，提高管理服務信息化水平。

(二十一)多渠道改善農民工居住條件。加強監(jiān)管，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。逐步把農民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵使用農民工的單位和個人按規(guī)定繳存住房公積金。繳存住房公積金滿5年的，可申請住房公積金貸款。符合有關規(guī)定的，可申請購買經濟適用住房。

七、健全維護農民工權益的保障機制

(二十二)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會中要有相應比例的農民工代表，保障農民工參與民主管理的權利。農民工戶籍所在地村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

(二十三)深化戶籍管理制度改革。在全市逐步推行按實際居住地進行登記的戶籍管理制度。有穩(wěn)定住所的農民工可向居住地公安部門申請遷入戶口，其配偶和子女可一并遷入。實現穩(wěn)定就業(yè)的農民工，準予其本人在就業(yè)地落戶。

(二十四)保護農民工土地承包權益。對在二輪延包中獲得承包權的外出務工農民，不得收回承包地，已收回的必須退還；對沒有參加二輪承包、返鄉(xiāng)要求承包土地的，要區(qū)別不同情況，通過民主協(xié)商，妥善處理。外出務工農民全家落戶城鎮(zhèn)的，應按其意愿，保留土地承包經營權并允許依法流轉。農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，按照依法、自愿、有償的原則，自主決定土地承包經營權的流轉，但不得落荒。任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。

(二十五)加大維護農民工權益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。健全農民工維權舉報投訴制度，認真受理農民工舉報投訴并及時調查處理。加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作。對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。

(二十六)做好農民工的法律服務和法律援助工作。把農民工列為法律援助的重點對象。對農民工申請法律援助,要簡化程序,加快辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經濟條件,直接予以受理。對群體性農民工工資拖欠法律援助案件要集中力量、優(yōu)先辦理。健全完善農民工法律援助制度，引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟調解活動，并切實加強對法律服務人員的監(jiān)督管理。鼓勵支持律師和相關法律從業(yè)人員接受農民工委托，并對經濟確有困難又達不到法律援助條件的農民工適當減免法律服務費用。市財政要根據實際情況安排一定的援助基金,為農民工獲得法律援助提供經費支持

(二十七)強化工會維護農民工權益的作用。加強工會組織建設,依法保障農民工參加工會的權利，推行勞動關系三方協(xié)商機制、平等協(xié)商和集體合同制度、工會與政府聯(lián)席會議制度和以職代會為主要形式的職工民主管理制度。市總工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護農民工合法權益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度。加強困難職工幫扶中心建設，開設農民工維權窗口。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。

八、促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)

(二十八)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經濟,擴大就地轉移就業(yè)容量。重點支持國家、省認定的產業(yè)化龍頭企業(yè)和市“十一五”規(guī)劃確定的重點工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，支持龍頭企業(yè)的生產和加工鏈條向農村延伸。落實發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經濟的政策措施，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經濟快速發(fā)展，促使更多的農村富余勞動力就地轉移就業(yè)。

(二十九)進一步做好“東引西進”工作，增加農民就地就業(yè)機會。充分利用我市的區(qū)位和資源優(yōu)勢，抓住沿海產業(yè)向內地轉移和西部大開發(fā)機遇，積極吸引和承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)、資本、技術轉移，促進我市產業(yè)升級；加強與中西部省區(qū)的合作，實現優(yōu)勢互補，為農村勞動力就地轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。

九、加強和改進對農民工工作的領導

(三十)切實把解決農民工問題擺在重要位置。解決好涉及農民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農村勞動力轉移列入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，并認真抓好落實。建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理、法制教育等納入正常的財政預算支出范圍。

(三十一)完善農民工工作協(xié)調機制。市政府建立農民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全市農民工工作。聯(lián)席會議由市政府有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在市勞動和社會保障局。各有關部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農民工的各項政策落實。各相關單位也應該抓緊建立相應的協(xié)調機制，切實加強對農民工工作的組織領導。

(三十二)引導農民工全面提高自身素質。要引導和組織農民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提高科學技術文化水平，增強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入開展農民工普法宣傳教育，切實增強農民工的法制觀念和知法守法的自覺性。加強對農民工的職業(yè)道德、社會公德和社會主義榮辱觀教育，開展精神文明創(chuàng)建活動，引導他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德，培養(yǎng)文明健康的生活方式。各級各類職業(yè)技術院校和培訓機構，要把農民的法制教育、公德教育和文明意識教育同時納入教學培訓內容。

(三十三)發(fā)揮社區(qū)管理服務的重要作用。加快構建以社區(qū)為依托的農民工管理服務平臺，發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務和文化設施，開展多種形式的文體活動，豐富農民工的精神生活。

(三十四)加強和改進農民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農民工信息網絡建設。開展農民工情況調查，制訂、完善農民工定期報表制度，及時發(fā)布有關信息。

(三十五)在全社會形成關心農民工的良好氛圍。大力宣傳關于農民工的方針政策，加強對保障農民工權益情況的輿論監(jiān)督。深入開展優(yōu)秀農民工評選表彰活動，宣傳農民的突出貢獻和先進典型?？偨Y、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗，樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。提高對農民工的服務和管理水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關部門要認真貫徹國家、省關于解決農民工問題的法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照本文件的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。

二○○六年八月四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：海南省人民政府印發(fā)關于解決農民工問題的實施方案的通知

海南省人民政府

瓊府〔2006〕27號

【字體：大 中 小】

海南省人民政府印發(fā)關于解決農民工問題的實施方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現將《關于解決農民工問題的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二○○六年六月二十三日

關于解決農民工問題的實施方案

解決農民工問題，事關我省經濟和社會發(fā)展全局，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，從我省省情出發(fā)，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；必須堅持公平對待、一視同仁、強化服務、完善管理、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導、因地制宜、分類指導、立足當前、著眼長遠的原則；要著力完善農民工的政策、管理、服務和維權體系，認真解決涉及農民工利益的問題，促進我省城鄉(xiāng)經濟繁榮和社會全面進步。為了貫徹落實國務院《關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)（2006）5號，以下簡稱《若干意見》），切實解決好農民工問題，促進我省經濟社會和諧發(fā)展，制定本方案。

一、解決農民工工資偏低和拖欠問題

（一）按時足額支付農民工工資。用人單位對農民工要實行“同工同酬”，按時足額支付農民工工資。要嚴格執(zhí)行最低工資標準，加大監(jiān)控管理力度，對實發(fā)工資低于最低工資標準或不按時足額支付農民工工資的用人單位要責令限期改正；逾期仍未改正的要依法給予行政處罰。責任部門：勞動保障。協(xié)助部門：財政、建設、監(jiān)察、工商、工會。

（二）清理歷年來拖欠農民工的工資。認真對歷年來拖欠農民工工資的情況進行摸底排查，采取有力措施，有計劃、有步驟地開展清理歷年拖欠農民工工資專項治理，在2006年12月底前全面完成清理歷年拖欠農民工工資工作。責任部門：勞動保障。協(xié)助部門：建設、公安、監(jiān)察、司法、工商、工會。

（三）執(zhí)行保證金制度，從源頭上解決拖欠農民工工資問題。在建筑領域繼續(xù)執(zhí)行農民工工資保證金制度的基礎上，逐步在加工業(yè)、服務業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)等農民工相對集中的領域執(zhí)行農民工工資保證金制度。農民工工資保證金由同級勞動保障部門負責管理，專戶儲存，?？顚Ｓ茫⒃诎l(fā)生拖欠、克扣農民工工資和不為農民工繳納社會保險費等情況時，由勞動保障部門監(jiān)督啟動農民工工資保證金，及時為農民工發(fā)放拖欠的工資和繳納社會保險費。責任部門：勞動保障。協(xié)助部門：財政、監(jiān)察、建設、金融、交通、工商。

（四）依法打擊惡意拖欠農民工工資行為。要強化勞動保障執(zhí)法力度，對拖欠農民工工資數額大的單位要依法嚴厲查處，將其列入不誠信企業(yè)名錄向社會公布，責令停業(yè)整頓、降低或取消資質；被列入不誠信名錄的建筑企業(yè)，兩年內不得參與工程投標，情節(jié)嚴重的要吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究有關人員的法律責任。責任部門：勞動保障、公安。協(xié)助部門：建設、工商、司法、宣傳。

二、加強農民工勞動管理

（一）嚴格執(zhí)行農民工用工勞動合同制度。所有用人單位在招用農民工時，必須與農民工依法訂立勞動合同，建立明確的勞動關系。對不簽訂勞動合同的用人單位，勞動保障行政部門要責令其補簽勞動合同；逾期仍未補簽的，要依法處理。責任部門：勞動保障。協(xié)助部門：司法、監(jiān)察、公安。

（二）保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。用人單位在招用農民工時，必須嚴格落實職業(yè)安全衛(wèi)生制度，按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，避免職業(yè)病對農民工的危害。對新招用的農民工須告知安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合要求的勞動防護用品。對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工要進行專門培訓、實行持證上崗。要在農民工中廣泛開展健康教育，開展預防保健、健康體檢等活動。有關部門要認真履行職責，嚴防重大職業(yè)安全事故發(fā)生。責任部門：衛(wèi)生、安全生產監(jiān)督管理。協(xié)助部門：財政、公安、建設、監(jiān)察、司法。

（三）保護女工和未成年工權益，禁止使用童工。嚴禁用人單位以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準。嚴禁在女工孕期、產期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動合同。經批準招用未成年人的單位，應當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。嚴厲打擊侵害女工權益和介紹使用童工的行為。責任部門：勞動保障。協(xié)助部門：婦聯(lián)、財政、司法、公安、科技、工會、共青團。

三、為農民工就業(yè)提供服務和培訓

（一）為農民工就業(yè)提供服務。要加強服務意識，為農民工就業(yè)提供良好的服務。公共就業(yè)服務機構要把農民工納入公共就業(yè)服務范圍，對農民工職業(yè)介紹實行“四免”政策，即免費職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)信息服務，所需經費由同級財政解決。責任部門：勞動保障。協(xié)助部門：財政、農業(yè)、扶貧、工會、婦聯(lián)、共青團。

（二）強化農民工就業(yè)培訓。各市縣要通過整合社會資源、建立培訓基地、改善辦學條件、擴大培訓規(guī)模、搞好農民工就業(yè)培訓工作。要繼續(xù)實施農村勞動力轉移培訓陽光工程，認真抓好以農村新生勞動力為主要對象的勞動力預備制培訓、以農村富余勞動力為主要對象的勞務培訓和以已進城務工農村勞動者為主要對象的農民工技能培訓，以及以建筑、制造、交通運輸、服務等行業(yè)相關崗位為重點，按照用人單位需要和崗位要求開展的訂單培訓，不斷提高農民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和外出務工適應能力。加大財政支持力度，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制。鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定，獲取國家職業(yè)資格證書。根據農民工特點，組織農民工專項職業(yè)技能考核項目，對考核合格人員，免費頒發(fā)專項職業(yè)能力證書。責任部門：勞動保障。協(xié)助部門：財政、農業(yè)、教育、建設、科技、扶貧、工會、婦聯(lián)。

（三）加強農村職業(yè)教育。以提高農村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技能為重點內容，以“校企聯(lián)合、校鄉(xiāng)聯(lián)合”為主要形式，加大投入規(guī)模，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。各類職業(yè)技術院校要擴大農村招生規(guī)模，鼓勵農村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技能教育。有條件的普通中學可開設職業(yè)教育課程。實現三年完成30萬農村初、高中畢業(yè)生職業(yè)教育目標。責任部門：教育。協(xié)助部門：勞動保障、財政、發(fā)展與改革、農業(yè)、扶貧。

四、解決農民工社會保障問題

農民工進城務工期間與用人單位建立穩(wěn)定勞動關系的，應依法納入我省城鎮(zhèn)從業(yè)人員社會保險體系，享受相應的社會保險待遇。用人單位應依法為農民工參加工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險并繳納各項社會保險費。為農民工繳納的社會保險費列入農民工工資保證金范圍，確保農民工參加社會保險。建筑、礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產等高風險行業(yè)的農民工可單獨參加工傷保險；用人單位為上述農民工先行辦理工傷保險的，社會保險費征收部門應予辦理，不得以捆綁參保為由拒絕其參加工傷保險。對不為農民工繳費參加工傷保險的，農民工發(fā)生工傷后，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。農民工跨地區(qū)或跨城鄉(xiāng)流動的，可以轉移基本養(yǎng)老保險關系、個人賬戶檔案和個人賬戶儲存額。不能轉移基本養(yǎng)老保險關系的，可以領取其個人賬戶中個人繳納的基本養(yǎng)老保險費的本息，也可以在達到國家規(guī)定的退休年齡時，享受基本養(yǎng)老保險待遇。對不具備條件參加城鎮(zhèn)社會保險的，可參加所在地農村養(yǎng)老保險和農村合作醫(yī)療。符合農村最低生活保障的，應納入農村最低生活保障范圍。靈活就業(yè)的農民工可以個人名義參加醫(yī)療、養(yǎng)老保險。社會保險費征收機關應開設個人繳費窗口，方便農民工參保繳費。責任部門：勞動保障、地稅。協(xié)助部門：財政、民政、衛(wèi)生。

五、切實為農民工提供相關公共服務

（一）建立農民工公共服務體系。輸入地政府要增加公共財政支出，在編制城市規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮農民工對公共服務的需要，逐步建立覆蓋農民工的城市公共服務體系，提高城市綜合承載能力。要清理、廢止限制和歧視農民工的政策規(guī)定和不合理收費。除國家法律、法規(guī)規(guī)定的收費項目外，各級政府一律不得出臺針對農民工而設置的行政事業(yè)性收費項目。責任部門：建設、發(fā)展與改革。協(xié)助部門：勞動保障、財政、監(jiān)察、文化廣電出版體育。

（二）保障農民工子女平等接受義務教育。輸出地要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。輸入地要承擔農民工同住子女義務教育的責任，在入學條件、收費標準以及管理等方面與城鎮(zhèn)學生一視同仁，不得以戶籍為由收取“借讀費”、“擇校費”等，并對家庭經濟困難的學生酌情減免費用，確保農民工同住子女接受義務教育能夠“進得來、讀得起、學得好”。要把城鎮(zhèn)民辦中小學納入當地教育規(guī)劃，統(tǒng)一管理，以利于吸收農民工子女入學。對委托承擔農民工子女義務教育責任的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導。責任部門：教育。協(xié)助部門：勞動保障、財政、公安、發(fā)展與改革、審計、監(jiān)察。

（三）加強農民工疾病預防控制工作。城鎮(zhèn)疾病預防控制體系要覆蓋農民工。對有特定傳染病的農民工要給予免費治療。把農民工子女納入當地免疫規(guī)劃，采取有效措施，落實對農民工子女的疫苗接種工作。責任部門：衛(wèi)生。協(xié)助部門：勞動保障、財政。

（四）搞好農民工計劃生育管理和服務。堅持以輸入地為主，輸入地和輸出地共同管理的原則。輸入地要將農民工計劃生育工作納入常住人口管理，做到“三同”（即同宣傳、同管理、同服務）。要組織農民工學習人口和計劃生育政策、法規(guī)以及計劃生育基本知識，確保農民工對人口和計劃生育政策、計劃生育基本知識的知情權；要建立健全農民工人口檔案，開展經常性的查驗證活動，依法開展計劃生育管理；要定期為農民工開展計劃生育查環(huán)、查孕、查病等生殖健康服務，免費發(fā)放避孕藥具，按規(guī)定免費提供基本的計劃生育技術服務，使農民工享有生育和生殖保健的權利。同時，要完善用人單位人口和計劃生育責任制，指導農民工集中的單位建立流動人口計劃生育協(xié)會，引導他們在計劃生育上“自我管理、自我教育、自我服務”。輸出地要協(xié)助輸入地做好農民工計劃生育宣傳和婚育證辦理工作，指導農民工中的已婚育齡婦女落實避孕節(jié)育措施，按規(guī)定落實農民工計劃生育獎勵、優(yōu)惠、扶助等政策，要建立與輸入地經常性聯(lián)系協(xié)調制度，及時發(fā)現和解決農民工人口和計劃生育工作的新情況、新問題。責任部門：人口和計劃生育。協(xié)助部門：財政、勞動保障、公安、司法，工會、婦聯(lián)、共青團。

（五）改善農民工居住條件。要把長期在城市就業(yè)與生活的農民工住房納入城市住宅建設規(guī)劃。在加強監(jiān)管保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件的同時，要加大資金投入，改善農民工居住條件。招用農民工數量較多的企業(yè)，在符合條件的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍。

農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可集約利用土地，建設設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、安全衛(wèi)生、管理規(guī)范的農民工公寓，供企業(yè)租用。有條件的地方，要吸納社會資金，按經濟適用房政策，統(tǒng)一規(guī)劃、建設農民工住宅小區(qū)。建設部門要制定農民工購房優(yōu)惠政策，鼓勵農民工在城市購房。責任部門：建設。協(xié)助部門：勞動保障、財政。

六、健全維護農民工權益的保障機制

（一）保障農民工依法享有民主政治權利。要加強民主政治建設，確保農民工充分有效地行使民主政治權利。用人單位的職工代表大會要有農民工代表參加，使農民工能夠參與企業(yè)決策、管理。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式讓其行使民主權利。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞模和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。要依法保障農民工的人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。責任部門：民政。協(xié)助部門：勞動保障、公安、監(jiān)察。

（二）解決農民工戶籍問題。要深化戶籍制度改革，適當放寬農民工落戶條件，對符合條件的農民工給予辦理所在城鎮(zhèn)的常住戶口登記，不得收取進城費和其他費用。公安部門要制定農民工戶籍管理辦法，切實做好農民工登記和免費為農民工辦理暫住證工作。責任部門：公安。協(xié)助部門：財政、勞動保障、教育、審計、監(jiān)察。

（三）保護農民工土地承包權益。要堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善農村土地承包責任制。任何組織和個人不得擅自改變農村土地承包關系，不得以進城務工為由收回農民工承包的土地。農民外出務工期間，所承包土地無力耕種的，在依法、自愿、有償的原則下，可通過委托代耕或轉包、出租、轉讓等形式流轉土地經營權，但不能撂荒。任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉收益。因建設需要征用農民工承包的土地的，要依法、及時給予補償。責任部門：國土環(huán)境資源。協(xié)助部門：農業(yè)、財政、勞動保障。

（四）加大維護農民工權益力度。要充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察隊伍的作用，以拖欠農民工工資、不簽訂勞動合同、不為農民工參加社會保險等為重點，加大勞動監(jiān)察力度，著力查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。對農民工維權舉報投訴，有關部門要認真受理并及時調查處理，做到有訴必查，查實必糾。要加強和改進勞動爭議調解、仲裁工作，對農民工申訴的勞動爭議案件，要減免收費、簡化程序、加快審理，適用簡易程序的采取簡易程序。對涉及農民工勞動報酬、工傷待遇、交通和醫(yī)療事故損害賠償的案件，請各級法院及時審理，維護農民工的合法權益。責任部門：勞動保障。協(xié)助部門：財政、司法、公安、地稅。

（五）做好農民工的法律服務和法律援助工作。開展普法宣傳教育，提高農民工的法律意識和依法維護權益的能力。要加強人民調解組織特別是農民工相對集中的行業(yè)、企業(yè)的人民調解組織的建設，充分發(fā)揮人民調解組織在調解農民工矛盾糾紛上的作用，提高其對矛盾糾紛的調控能力。要充分發(fā)揮12348法律服務電話平臺的作用，積極為農民工提供便捷的法律咨詢和法律服務。各級行政機關和行業(yè)協(xié)會應引導法律服務機構和從業(yè)人員積極參與涉及農民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調及調解活動。鼓勵、支持律師和相關法律從業(yè)人員接受農民工委托，并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。各級財政要根據實際情況安排一定的法律援助資金，為農民工獲得法律援助提供必要的經費支持。責任部門：司法。協(xié)助部門：民政、財政、勞動保障。

（六）強化工會維護農民工權益的作用。要大力推進農民工集中的行業(yè)、企業(yè)工會組織的組建工作，充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，督促用人單位履行法律規(guī)定的義務，維護農民工的合法權益。同時，要充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。責任部門：工會。協(xié)助單位：勞動保障、財政、婦聯(lián)、共青團。

七、促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)

（一）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟。各市縣要依據國家產業(yè)政策和農村勞動力轉移就業(yè)形勢的需要，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)、農產品加工業(yè)，擴大當地就業(yè)容量，有計劃地安排更多的農村富余勞動力在當地轉移就業(yè)。發(fā)展與改革部門要抓緊研究制定扶持縣域經濟發(fā)展的相關政策，增強縣域經濟活力。責任部門：發(fā)展與改革。協(xié)助部門：財政、農業(yè)、扶貧。

（二）開展農村基礎設施建設。要結合農村文明生態(tài)村建設，大力開展農村基礎設施建設。在農村基礎設施建設中，要重視利用當地原材料和勞動力，促進農民就業(yè)和增收，帶動農村經濟發(fā)展和繁榮。責任部門：建設。協(xié)助部門：財政、農業(yè)、扶貧、水務、林業(yè)。

（三）加快小城鎮(zhèn)建設。要以改善創(chuàng)業(yè)和居住環(huán)境、吸引外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住為目標，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。要采取優(yōu)惠政策，搞活農貿經濟，鼓勵農民工回到小城鎮(zhèn)參加農貿活動。銷售自產農副產品的，工商部門要免收管理費。責任部門：建設。協(xié)助部門：財政、工商、金融、國土環(huán)境資源。

八、引導農民工提高自身素質

要在農民工中開展“八榮八恥”教育，引導他們遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德，熱愛祖國、熱愛人民、愛崗敬業(yè)、誠實守信。要引導農民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學文明健康的生活

方式。農民工要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規(guī)定，為城市“兩個文明”建設做出貢獻。責任部門：文化廣電出版體育。協(xié)助部門：勞動保障、財政、教育、司法、交通、科技、衛(wèi)生。

九、在全社會形成關心農民工的良好氛圍

社會各方面都要具有理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的公益活動關心幫助農民工。城市公共文化體育設施要全面向農民工開放，有條件的企業(yè)要設立農民工活動場所，開展多種形式的農民工文化活動，豐富農民工的精神生活。新聞宣傳單位要大力宣傳黨和國家關于解決農民工問題的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型。同時，加大輿論監(jiān)督力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在保障農民工合法權益中的作用。城市社區(qū)要積極發(fā)揮在農民工管理和服務中的作用，為農民工融入城市、同市民和諧相處創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。責任部門：文化廣電出版體育。責任部門：勞動保障、財政、教育、民政。

十、加強和改善對農民工工作的領導

（一）要深刻認識，統(tǒng)一思想。

農民工問題事關我省經濟社會發(fā)展全局，解決好農民工問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的迫切需要，是維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求，對改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化都具有重大意義。各市縣、各部門要統(tǒng)一思想認識，切實把解決農民工問題擺在重要位置，并作為一項長期的工作任務。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農村勞動轉移納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，扎扎實實地做好農民工工作。

（二）要切實加強解決農民工問題工作的領導。

為加強對解決農民工問題工作的領導，縣以上人民政府都要建立農民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和指導本地區(qū)解決農民工問題工作。聯(lián)席會議由縣以上人民政府有關部門和工會、共青團、婦聯(lián)等有關群眾團體組成，聯(lián)席會議辦公室設在人事勞動保障部門。通過不定期召開會議，開展專項活動和聯(lián)合調研，協(xié)調解決農民工政策落實中的難點問題，形成上下聯(lián)動、部門配合、協(xié)調統(tǒng)一的工作機制，切實有效地解決農民工問題。

（三）創(chuàng)造性地開展解決農民工問題工作。

各市縣、各部門要準確把握《若干意見》的精神，堅持以人為本、公平對待，尊重和維護農民工的合法權益；堅持“兩條腿走路”的方針，從我省省情出發(fā)引導農村勞動力合理有序流動；堅持當前和長遠相結合、方向性和漸進性相統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相協(xié)調地解決農民工問題，充分發(fā)揮農民工在建設和諧海南中的作用。從實際出發(fā)，制訂工作方案，明確工作目標、完善工作措施，有條不紊地開展解決農民工問題工作。要密切注意在開展解決農民工問題工作中出現的新情況、新問題，并認真研究解決。

第三篇：解決農民工問題

解決農民工問題.txt恨一個人和愛一個人的區(qū)別是：一個放在嘴邊，一個藏在心里。人生三愿：一是吃得下飯，二是睡得著覺，三是笑得出來。“解決農民工問題”標準表述 “農民工問題”現狀：

農民工，主要是指戶籍仍在農村，進城務工和在當地或異地從事非農產業(yè)的勞動者。農民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產生的獨特社會現象，他們是經濟建設中的生力軍，廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人員的６８％，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近８０％，在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中占到５０％以上。人們很難想象，如果農民工一旦消失，我們的經濟該如何發(fā)展，我們的城市該怎么運轉。農民工在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化建設中的重要作用不言而喻。

我國現階段的農民工問題主要表現在以下幾個方面：

一、農民工的工資長期偏低而且拖欠現象相當普遍。長期以來，有些地區(qū)農民工工資幾乎就沒變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。近年來，盡管各地清欠農民工工資的力度在不斷加大，但拖欠事件依然屢有發(fā)生。據有關部門統(tǒng)計，目前，全國農民工工資拖欠仍達到１０００億元，其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為７２．２％，僅有６％的農民工能按月領取工資。部分地區(qū)和行業(yè)出現“民工荒”的直接起因，就是企業(yè)開出的薪酬過低。

二、農民工工作條件差，技術培訓少，職業(yè)病和工傷事故多，缺乏社會保障。農民工在城市所從事的大多為臟、累、苦、差的職業(yè)，工作環(huán)境狀況堪憂。據統(tǒng)計，我國農民工群體中沒有接受過技術培訓的占７６．４％，再加上勞動時間長、安全條件差，導致農民工傷病較多。目前農民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為３３．７％、１０．３％、２１．６％、３１．８％和５．５％；而農民工的企業(yè)補充保險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更低，分別為２．９％、３．１％和５．６％。農民工一旦出事，很難得到應有的補償，生活往往陷入困境。

三、農民工的子女上學、生活居住、文化需求等方面存在諸多困難。長期以來，農民工子女在城市入學的問題一直未得到很好的解決。城市公辦中小學一般不接受農民工子女上學，而一些適合普通農民工子女上學、收費低廉的民辦簡易學校，在一些地方卻得不到承認，有的被強行關閉。農民工由于收入微薄，所以居住條件比較差，通常是多人擠在一間小小的出租屋里，衛(wèi)生、安全等方面均存在著隱患。由于長期遠離家鄉(xiāng)，業(yè)余生活貧乏，缺乏認同感和歸屬感，他們的精神文化需求還遠遠得不到滿足。

四、大多數農民工文化程度不高，缺乏系統(tǒng)的就業(yè)培訓。他們的維權意識、自我保護意識也亟待提高，在自己合法權益受到侵害時，還不懂得通過合法手段來保護自己。

解決“農民工問題”的重要意義：

一、解決農民工問題，是建設社會主義新農村的重要內容。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。促進農民增收、擴大農村消費，是建設社會主義新農村的關鍵環(huán)節(jié)。據有關專家測算，農民工每年給城市留下的增加值有近兩萬億元，帶回家的有5000至6000億元，農民增收有50%靠外出務工收入。特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工，帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。

二、解決農民工問題，是落實科學發(fā)展觀的迫切需要。落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走上共同富裕的道路。而要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，就必須充分調動農民工群體的積極性，實行維護農民工權益的政策措施。做好農民工工作，有利于解決“三農”問題，協(xié)調工農關系，實現城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

三、解決農民工問題，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，全體社會成員都享

有平等權利，共享改革發(fā)展成果。這必然要求解決好農民工在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、公共服務等方面存在的問題，切實保障農民工的經濟、政治、文化和社會權益，為農民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境。做好農民工工作，有利于促進社會公平正義，形成充滿活力、和諧安定的社會局面。

四、解決農民工問題，是建設中國特色社會主義的一項戰(zhàn)略任務。農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是世界各國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然趨勢。農民工隊伍的出現和壯大，是我國特色的轉移農村富余勞動力的正確抉擇和有效途徑。大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現象，必將是長期的。我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，并從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。能否解決好農民工問題，直接關系到我國現代化進程和全面建設小康社會宏偉目標的實現。

解決“農民工問題”的對策：

做好農民工工作的基本原則：公平對待、一視同仁，強化服務、完善管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導，因地制宜、分類指導，立足當前、著眼長遠。

一、清理和防止工資拖欠，合理調整最低工資標準，全面建立農民工工資支付保障制度。一方面，要加快推進工資支付保證金制度和工資支付監(jiān)控制度，要加大對拖欠農民工工資用人單位的依法處罰力度，對重點行業(yè)農民工工資支付情況進行監(jiān)督檢查。另一方面，各地應實施小時最低工資制度，促進農民工工資合理增長，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。

二、制定和推行勞動合同范本，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。各級勞動保障部門要推動各類企業(yè)同農民工按照平等自愿、協(xié)商一致、依法訂立的原則簽訂勞動合同，重點抓好農民工比較集中的采掘、建筑、加工等行業(yè)的監(jiān)督檢查。在勞動合同示范文本中，要告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，明確用人單位同農民工雙方的權利義務，特別要明確簽訂違反法律效力合同的主要責任在用人單位。

三、指導和監(jiān)督企業(yè)改善職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境，不符合國家規(guī)定的企業(yè)和單位要限期整改。改善農民工職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境主要是執(zhí)法問題。一要嚴格落實各級政府和有關部門的責任，加大職業(yè)安全衛(wèi)生投入，擴大職業(yè)衛(wèi)生服務覆蓋面。同時，要認真加強勞動監(jiān)察執(zhí)法，嚴厲懲處用人單位的違法行為。二要強化企業(yè)和行業(yè)的責任，認真履行相關法律規(guī)定的各項義務。對煤炭和建筑企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生情況和職業(yè)病多發(fā)行業(yè)農民工職業(yè)健康監(jiān)護情況，要進行經常性的專項檢查。三要嚴格市場準入條件和執(zhí)法監(jiān)督，對所有新建、改建、擴建工程的職業(yè)安全設施必須嚴格審查驗收，嚴格執(zhí)行與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規(guī)定。

四、切實保障農民工勞動權益，嚴厲查處損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為。我們必須把保障農民工勞動權益擺上重要日程，堅持依法辦事、按政策辦事。要進一步充分發(fā)揮各級工青婦組織在農民工維權工作中的重要作用，加大對農民工的法律援助和法律服務力度，完善勞動爭議處理機制和有關司法程序，加強對農民工維權工作的輿論監(jiān)督。有關部門對損害農民工人身自由和人格尊嚴，對損害未成年工權益和介紹、使用童工的違法行為，要發(fā)現一起，查處一起，決不手軟。

五、推動農民工輸入地公共就業(yè)服務機構普遍向農民工開放，免費提供各種基本的就業(yè)服務。各地區(qū)、各有關部門都要在年底前，再一次徹底清理和取消各種針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，不得以解決城市勞動力就業(yè)為由清退和排斥農民工；城市公共職業(yè)介紹機構要向農民工全面開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹；依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。要對女農民工給予更多的關注，加大對歧視女農民工、侵犯她們合法權益用人單位的懲處力度。

六、加強農民工職業(yè)技能培訓。要完善對參加培訓農民工的補貼辦法，制定鼓勵農民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的政策。所有用人單位都要定期對農民工進行安全生產教育和培訓，尤其是從事煤炭等高危行業(yè)和特種作業(yè)的農民工必須經過專門培訓、持證上崗。

七、加快推進農民工工傷保險，采掘、建筑等高風險行業(yè)要全面推行。要加大《工傷保險條例》宣傳力度，將工傷保險覆蓋到企業(yè)所有勞動者。首先在煤炭、建筑等高風險行業(yè)全面推行，今年內實現大中型煤礦農民工全部參加工傷保險。同時，要加快農民工大病醫(yī)療保險專項擴面行動，繼續(xù)探索適合農民工特點的養(yǎng)老保障辦法。

八、落實城市政府以全日制公辦中小學為主接收農民工同住子女入學，并免除專門加收借讀費的政策。輸入地政府應當承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發(fā)展規(guī)劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不能專門加收借讀費。同時，輸出地政府、學校要對農村“留守兒童”給予特殊的關愛。在加快農村寄宿學校建設，落實農村義務教育經費保障機制的過程中，要特別強調為“留守兒童”在原籍接受義務教育創(chuàng)造良好條件，免除外出農民工的后顧之憂。

農民工，這一活躍在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村中最積極、最能干、最可敬的新生力量，他們在創(chuàng)造社會財富的同時也在塑造自己。隨著《意見》中各項政策措施逐一落到實處，一定能夠進一步激發(fā)廣大農民工的積極性和創(chuàng)造性，從而有力地推動全面建設小康社會和整個現代化事業(yè)的進程。

第四篇：如何解決農民工問題論文

關于如何解決現代農民工的問題的思考

摘 要：農民工的大量涌現，為社會創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家的現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發(fā)展，是中國國情的產物，并將長期存在于中國現代化建設事業(yè)的進程中，但在這融入的過程中他們與現代社會的種種矛盾便體現了出來。文章便從觀念、體制、法制等方面從根本上來探討解決農民工出來的問題。

關鍵詞：農民工 問題 思考農民工在現代化建設中的歷史地位、作用及問題

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快。越來越多的農村富余勞動力轉移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，在這過程中，形成了一個特殊的社會群體，這就是我們的農民工大軍。農民工的大量涌現，為社會創(chuàng)造了財富，為農村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國家的現代化建設做出了重大貢獻。農民工的出現和發(fā)展，是中國國情的產物，并將長期存在于中國現代化建設事業(yè)的進程中。他們就業(yè)流動性強，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農;有的長期在城市居住、生活和工作，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。農民工意識我國產業(yè)大軍中的一支重要力量。據調查如今全國進城務工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農民工數量已有2億有余。農民工廣泛分布在國名經濟的各個行業(yè)，為是國民經濟的增長貢獻了力量，如果說過去20年沒有農民工，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程就不會那么迅猛，沿海地區(qū)新型產業(yè)和開放型經濟就不可能有如今的勢頭。解決農民工問題的對策和建議

農民工隊伍的出現和壯大，是中國特色的轉移農村勞動力的正確抉擇和有效途徑。面對將長期突出的農民工問題，我們必須順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，比從我國國情出發(fā)，正確引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)的有序轉移。并保證農民工在農村的利益。

2·1 著力解決農民工收入低和生產、生活條件差得問題

這是農民工的切身利益問題，也是當前農民工反映最強烈的問題，必須下大力加以解決。一方面，要從體制上杜絕拖欠和克扣工資的現象，通過建立工資支付和監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農民工工資發(fā)放月清月結或按勞動合同工約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農民工工資的用人單位處罰力度。另一方面，要規(guī)范農民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。同時．要改善農民工生產、生活條件，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產和職業(yè)病防護設施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任。要依法保障農民工的休息權、休假權，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí) 行國家關于職工休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。要多渠道地改善農民工居住條件，保證農民

工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全標準，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務，富農民工業(yè)余文化生活。

2·2 加強農民工就業(yè)的勞動合同管理 關鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業(yè)機會和服務。各級政府都要把幫助農村富余勞動力轉移、就業(yè)作為公共服務的重要內容．要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立權責明確的勞動關系，不得違反勞動約定，損害農民工合法權益，特別要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工，對介紹和使用童工的違法行為應從嚴懲處。2．3 積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題

農民工的社會保障是一個相對復雜的問題，也是各方面都比較關注的問題。抓緊建立符合農民工就業(yè)特點的社會保障制度，已成為一項重要而緊迫的任務。這既涉及維護農民工權益，也關系穩(wěn)定農民工隊伍。要根據農民工的社會保障需求．堅持分類指導、穩(wěn)步推進。首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保險問題，逐步解決養(yǎng)老保險問題。農民工的社會保障，要適應農民工就業(yè)流動性大的特點，保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害，要

兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參加社會保險的積極性。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險。要采取建立大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金的辦法．重點鋸決農民工進城務工期間的住院醫(yī)療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。2·4 改善對農民工的公共服務

農民工輸入地政府要對農民工實行屬地管理，在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農 民工對公共服務的需要，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。當前，子女上學是長期在城市工作的農民工面臨的一個突出問題。輸入地政府要承擔起農民工子女義務教育的責任．與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。2．5 健全維護農民工權益的保障機制 目前，涉及農民工的侵權案件屢屢發(fā)生，由于多種原因使得維護農民工合法權益工作困難重重，健全維護農民工權益的保障機制至關重要。要保障農民工依法享有的民主政治權利，保障農民工參與企業(yè)民主管理權利。要依法保障農民工人 身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。要加大維護農民工權益的執(zhí)法力度，健全農民工維權舉報投訴制度，做好對農民工的法律服務和法律援助工作。應充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織在農民工維權工作中的作用。2．6 大力促進農村勞動力就近轉移

這是走新型工業(yè)化道路的必然要求，是解決我國龐大農村勞動力轉移的必由之路。也是我們必須長期堅持的重大指導方針。據調查，目前全國已轉移的農村勞動力中，在縣域經濟范圍內吸納了65％，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，浙江、江蘇、山東、廣東等經濟發(fā)達省份省內就地、就近轉移的農村勞動力都達到90％左右。實踐證明，這種就業(yè)模式和途徑是十分必要和重要的。一定要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村富余勞動力在當地轉移就業(yè)容量。要大力開展農村基礎設施建設．這不僅可以幫助農民改善生產、生活條件和增加收入，也有利于促進農村富余勞動力就近就業(yè) 要提高小城鎮(zhèn)產業(yè)集聚和人口吸納能力．鼓勵外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。特別要依法保護農民工土地承包權益，這是降低農民工在城市失業(yè)風險、維護社會穩(wěn)定的一個重大問題。2．7 著力提高農民工自身素質 由于農民工已經并將進一步成為我國產業(yè)工人的重要組成部分，這支勞動大軍的素質狀況直接關系到我國產業(yè)素質和競爭力，關系到整個工業(yè)化、現代化水平。因此，一定要用極大的努力全面提高農民工素質。要高度重視和切實加強對農民工素質的教育。

一：加強科學文化知識的學習； 二：提高政治思想和道德水平； 三：接受正規(guī)職業(yè)技能培訓；

四：重視心素質和身體素質的提高；

五：增強法制觀念和維權意識。農民工作為國民經濟發(fā)展的中堅力量，他們素質的提高是時代發(fā)展的要求，也是社會的需要。要擺脫自己廉價的勞動和不平的處境只有亟待提高自身的素質，以更好的姿態(tài)融入這個社會集體。在此希望農民工能得到廣泛的關注！

第五篇：云南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

【發(fā)布單位】云南省

【發(fā)布文號】云政發(fā)[2006]117號 【發(fā)布日期】2006-08-04 【生效日期】2006-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】云南省

云南省人民政府關于解決農民工問題的實施意見

(云政發(fā)[2006]117號)

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)，切實保障廣大農民工的合法權益，進一步改善農民工的就業(yè)環(huán)境，引導農村富余勞動力合理有序轉移，推動全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化發(fā)展，加快我省與全國同步實現小康社會目標的進程，現結合云南實際，提出以下實施意見。

一、充分認識解決農民工問題的重要性、緊迫性和長期性

（一）農民工問題事關全省經濟社會發(fā)展的大局。農民工是我省現代化建設的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業(yè)，有的在農閑季節(jié)外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產業(yè)工人的重要組成部分。他們廣泛分布在我省國民經濟的各行各業(yè)，在加工制造業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中約占從業(yè)人員的50%以上，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中約占從業(yè)人員的80％。農民工已成為我省產業(yè)大軍中的一支重要隊伍，是推動我省經濟社會發(fā)展的重要力量，在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化建設中發(fā)揮著重要作用。農民外出務工，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。2006年，全省農村勞動力轉移就業(yè)收入預計將超過100億元，成為我省農村繼種植業(yè)、畜牧業(yè)之后的一大產業(yè)，是農民增收的重要載體和渠道。當前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產業(yè)和城鎮(zhèn)中來，大量農民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現象在我省還將長期存在。解決好農民工問題既是關系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務，又是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務。進一步做好農民工工作，對全面落實科學發(fā)展觀，促進我省城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，維護邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，構建和諧、平安云南具有重大意義。

（二）切實維護農民工的各項合法權益。長期以來，省委、省政府高度重視農民工問題，根據黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，制定出臺了一系列保障農民工權益和改善農民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施，各地、各部門也做了大量工作，取得了積極成效。但從現實情況看，與全國的情況相同，我省農民工面臨的問題仍然十分突出，經濟、政治、社會等各項合法權益仍難以得到有效保障。主要表現在：工資偏低，拖欠工資現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題有礙社會公平與正義，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關注。進一步解決好農民工問題，直接關系到維護社會公平與正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）做好農民工工作的指導原則。一是堅持以人為本、公平對待，尊重和維護農民工的合法權益。既要充分體現社會公平與正義，使農民工和城市職工享有同等的權利和義務，又要引導農民工全面提高自身素質，努力適應新的工作、生活環(huán)境。二是堅持從國情、省情出發(fā)，引導農村勞動力合理有序流動。既要積極引導農民進城務工并安居樂業(yè)，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟，擴大農村勞動力在當地轉移就業(yè)。要堅持農村基本經營制度，依法保障進城農民工的土地承包權，使他們進退有路。三是堅持當前和長遠相結合、方向性和漸進性相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農民工問題。既要抓緊解決農民工最關心、最直接、最現實的問題，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結構帶來的深層次問題。

二、認真解決農民工收入偏低和生產生活條件差的問題

(四)建立解決拖欠農民工工資問題的長效機制。要通過建立完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，進一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，從制度和機制上杜絕拖欠、克扣農民工工資的現象，做到工資發(fā)放月清月結或按勞動合同約定執(zhí)行，確保按時足額發(fā)放農民工工資。各級勞動保障部門要切實加強對農民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督，對農民工集中的用人單位工資發(fā)放情況實行重點監(jiān)控，把檢查農民工工資支付情況作為勞動保障監(jiān)察日常巡查工作的重點，定期不定期地將有拖欠農民工工資不良記錄的用人單位向社會公布并通報有關主管部門。同時，對發(fā)生拖欠農民工工資并且現在仍在拖欠的用人單位，由勞動保障部門強制在開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理，具體辦法由省勞動保障廳商有關部門另行制定。要進一步修改完善《云南省建設領域農民工工資支付管理試行辦法》（云政辦發(fā)〔2005〕197號），加強對農民工集中的建設領域農民工工資情況的管理和監(jiān)督。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，有關主管部門要依法降低或取消其資質，工商部門應依法責令其停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關人員依法予以制裁。同時，要進一步規(guī)范、完善招投標辦法，加強建設工程結算管理，遏制竣工不結算等行為。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，對建設資金不落實的，有關部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告，具體辦法由省建設廳商有關部門研究制定。

(五)合理確定和提高農民工工資水平。要規(guī)范農民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制訂和推行小時最低工資標準，逐步改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。省勞動保障廳和省總工會等部門，要結合我省經濟社會發(fā)展情況，按規(guī)定提出適時調整最低工資標準（包括小時最低工資標準）的建議，并在我省農民工集中的企業(yè)積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商制度試點工作。勞動保障部門要切實加強對用人單位最低工資標準規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布當地的工資增長指導線、勞動力市場工資指導價位、相關崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，指導和協(xié)調企業(yè)建立工資正常增長和調整機制，發(fā)揮政府對企業(yè)工資增長的指導和監(jiān)督作用，促進農民工工資合理增長。所有用人單位要確保農民工和其他職工同工同酬。不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標準，不得以執(zhí)行最低工資標準為借口故意壓低農民工工資，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要嚴格執(zhí)行國家關于工時制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強迫農民工加班，不得隨意延長工時。確實需要延長工作時間，在休息日、法定假日安排農民工工作的，要依法支付加班工資。

(六)保障農民工職業(yè)安全衛(wèi)生權益。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責任主體，必須嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。用人單位要按照規(guī)定配備安全生產、職業(yè)衛(wèi)生防護設施，要如實向新招用的農民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范知識及處理事故的應急措施等，為農民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。各相關部門要加強農民工安全知識和技能培訓，增強農民工自我保護能力，特別是從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農民工，必須進行強制性全員安全培訓，做到持證上崗。各級人民政府要切實履行安全生產和勞動保護的監(jiān)管職責，特別是要加強對漠視職工安全與健康、職業(yè)危害現象嚴重的一些中小企業(yè)的監(jiān)管，強化用人單位的主體責任；對不具備安全生產條件、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業(yè)要堅決停產停業(yè)整頓，拒不整改的要依法堅決查處；發(fā)生重大安全責任事故的，要追究直接責任人和企業(yè)主要負責人的責任，同時要依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關部門領導的責任。衛(wèi)生、安監(jiān)、工會等部門要定期聯(lián)合舉辦職業(yè)衛(wèi)生知識培訓和宣傳，提高農民工的職業(yè)病防范意識；強化對用人單位的監(jiān)督、檢查，加大處罰力度，切實從源頭上控制職業(yè)病危害。

(七)多渠道改善農民工的居住和生活條件。有關部門要加強監(jiān)管，保證農民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。常年招用農民工數量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內建設農民工集體宿舍，用地手續(xù)不再另行辦理。農民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。要對農民工居住用地給予一定的支持和鼓勵，具體由省國土資源廳牽頭研究制定相關政策。加強對城鄉(xiāng)接合部農民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設和管理，提高公共基礎設施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農民工居住問題，納入城市住宅建設發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農民工購買或租賃自住住房，具體辦法由省建設廳會同有關部門另行制定。推進社區(qū)農民工管理和服務，以現居住地為主戶籍所在地配合，實行與城市人口同宣傳、同服務、同管理，通過完善社區(qū)文化設施和公共服務，豐富農民工業(yè)余文化生活，為農民工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

三、加強農民工就業(yè)服務、培訓和勞動合同管理工作

(八)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，逐步實現平等就業(yè)。要加快改革步伐，理順城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農民工提供平等的就業(yè)機會和服務。各地、各部門不得設定針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農民工。2006年內，由省發(fā)展改革委牽頭會同有關部門，在全省范圍內進一步清理涉及農民工的行政事業(yè)性收費，對符合規(guī)定應予以保留的，向社會公布，接受群眾監(jiān)督；由省政府法制辦牽頭會同有關部門，進一步清理和取消針對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。

（九）強化培訓，大力搞好農村勞動力轉移就業(yè)工作。省農村勞動力轉移工作領導小組要加大對農村勞動力的培訓和轉移工作力度，擴大“百萬民工培訓工程”和“陽光工程”的實施規(guī)模，培養(yǎng)新型務工農民，增強農村勞動力的轉移就業(yè)能力。勞動保障、農業(yè)、教育、科技、建設、財政、扶貧等有關部門要加強合作，采取有效措施，認真落實農民工培訓責任。要適應城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農村建設的需要，結合農民的特點和需求，充分發(fā)揮各類教育培訓機構和工、青、婦等組織的作用，建立勞務培訓基地，大力發(fā)展訂單培訓，多渠道、多層次、多形式地開展農民工外出就業(yè)培訓和貧困地區(qū)勞動力培訓，提高農民轉移就業(yè)能力和外出適應能力。要大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育面向農村的招生規(guī)模。建立貧困家庭學生的政府助學制度，采取政府資助、學校減免學費、半工半讀、社會捐助等多種形式幫助農村貧困家庭學生接受職業(yè)教育。要加強農村職業(yè)教育師資、教材和實訓基地建設。

（十）進一步做好農民工公共就業(yè)服務工作。各級人民政府要將農民工進城后享受城市公共就業(yè)服務列入當地促進就業(yè)目標責任制考核指標，制定明確的工作目標、任務和措施。要進一步建立健全公共就業(yè)服務網絡，為農民工進城后免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務。要把進城后的農民工納入當地職業(yè)培訓計劃，提高農民工的職業(yè)技能，實行技能培訓與就業(yè)掛鉤的補貼辦法，大力開展農民工職業(yè)技能培訓。對農民工職業(yè)技能培訓，要注意與農村勞動力轉移培訓的銜接。農民工參加職業(yè)技能鑒定并獲取國家職業(yè)資格證書的，要給予一定的鼓勵和支持，具體辦法由省勞動保障廳會同省財政廳等部門制定。要加強就業(yè)服務市場監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農民工的違法犯罪活動。

(十一)嚴格執(zhí)行勞動合同制度。要切實加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。所有用人單位招用農民工都必須依法訂立勞動合同，建立權責明確的勞動關系，并按規(guī)定到當地勞動保障部門辦理用工登記和備案手續(xù)；在簽訂勞動合同時，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風險金；要認真執(zhí)行國家關于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農民工權益。省勞動保障廳要統(tǒng)一制定適合不同行業(yè)特點的勞動合同范本，在全省范圍內推行。要監(jiān)督企業(yè)認真履行勞動合同，嚴肅查處違反勞動合同約定、損害農民工權益的行為。要以農民工集中的建筑、礦山、餐飲、加工等行業(yè)為重點，著力抓好農民工簽訂勞動合同的工作，提高勞動合同簽訂率，用三年左右的時間，力爭我省農民工的勞動合同簽訂率達到90%以上。各級工會組織要積極幫助農民工與用人單位簽訂合法的勞動合同。要依法保護女工和未成年工權益，嚴格禁止使用童工。

四、積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題

(十二)抓緊建立符合農民工就業(yè)特點的社會保障制度，是一項重要而緊迫的任務。要根據農民工的社會保障需求，堅持分類指導、穩(wěn)步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要結合農民工就業(yè)流動性大的特點，抓緊研究制定農民工的社會保障辦法，保險關系和待遇要能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中的社會保障權益不受損害；要兼顧農民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調動用人單位和農民工參保的積極性。

(十三)依法將農民工納入工傷保險范圍。用人單位要按照國務院《工傷保險條例》的規(guī)定，及時為與其建立勞動合同關系或有事實勞動關系的農民工辦理工傷保險，按時足額繳納工傷保險費。各級勞動保障部門要會同安監(jiān)、地稅等部門，用三年左右時間，推進以農民工參加工傷保險為主要內容的“平安計劃”。對我省農民工比較集中、工傷風險較高的煤礦、非煤礦山、建筑等重點行業(yè)，到2008年底，實現全部煤礦、非煤礦山企業(yè)農民工和大部分建筑企業(yè)等高風險企業(yè)農民工參加工傷保險的目標。礦山、建筑企業(yè)相對較少的地區(qū)，要將農民工較為集中、工傷風險較高、職業(yè)危害較重的其他企業(yè)和行業(yè)作為工作重點。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。農民工因事故發(fā)生傷亡時，要及時做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇申請工作。對跨地區(qū)轉移就業(yè)農民工工傷后的長期待遇，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，具體辦法和標準由省勞動保障廳制定。未參加工傷保險的農民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。安監(jiān)、勞動保障部門要密切合作，將依法為農民工辦理工傷保險作為取得安全生產許可證的必備條件。

(十四)努力解決農民工大病醫(yī)療保障問題。要按照“低費率、保大病、用人單位繳費”的原則，切實解決農民工進城期間的醫(yī)療保障問題，重點是住院醫(yī)療保障。省勞動保障廳要結合我省實際和農民工特點，盡快制定繳費率合理、主要由用人單位繳費的專門的農民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌實施辦法，并力爭在2006年年底前選擇1-2個農民工集中的統(tǒng)籌地區(qū)進行試點，待條件成熟后再全面推開。對農民工中已經穩(wěn)定就業(yè)、具備條件的一部分人員，也可隨用人單位參加當地基本醫(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險或者按靈活就業(yè)人員參保的辦法參保。要合理確定定點醫(yī)療機構、零售藥店，方便參保農民工。要完善醫(yī)療費用結算辦法，為自愿回原籍治療的參保農民工提供便捷、靈活的醫(yī)療審核結算服務。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫(yī)療。省衛(wèi)生廳要會同有關部門，根據農民外出務工、流動性強的特點，制定相應的參加新型農村合作醫(yī)療繳費、醫(yī)藥費報銷辦法。民政部門要將符合條件的農民工納入醫(yī)療救助制度安排范圍。

(十五)探索適合農民工特點的養(yǎng)老保險辦法。進一步修改完善我省農民工參加基本養(yǎng)老保險的辦法。要結合農民工的特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉移的要求，制定專門的農民工參保辦法。對跨省就業(yè)的農民工，根據國家的規(guī)定可辦理養(yǎng)老保險轉移手續(xù)。同時，要加大農民工的參保力度，重點是在非公企業(yè)中就業(yè)的農民工。

五、切實為農民工提供平等的相關公共服務

(十六)切實把農民工納入城市公共服務體系。農民工實行以輸入地政府為主的屬地管理。各級人民政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在當地城市就業(yè)、生活和居住的農民工對城市公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。在編制公共財政對城市公共服務體系支出時，要考慮農民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。

(十七)保障農民工子女平等接受義務教育。農民工同住子女義務教育的責任由輸入地人民政府承擔。地方各級人民政府要把農民工子女的義務教育納入當地教育發(fā)展規(guī)劃，列入當地教育經費預算。各地教育行政主管部門要采取有效措施，認真貫徹落實以城市全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學的政策，適當放寬并靈活處理農民工子女在城市入學需要的一些基本條件和證明條件，保證各全日制公辦中小學均有一定比例的農民工子女入學。各地財政部門要按學校實際在校生人數(含農民工子女)核撥學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家和我省有關規(guī)定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。除以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學外，各地還可結合本地教育資源，委托具備一定條件的民辦學校承擔農民工子女義務教育。同時，要加大對此類民辦學校的管理扶持力度，在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導。要抓緊研究農村義務教育保障機制與農民工子女進城接受義務教育的銜接辦法，城市公辦學校對農民工子女接受義務教育，要免除學雜費，具體辦法由省教育廳會同省財政廳等部門研究制定。輸出地人民政府仍要繼續(xù)解決好農民工托留在農村的子女的教育問題。

(十八)加強農民工衛(wèi)生預防工作。輸入地人民政府要切實加強農民工疾病預防控制工作。各地疾病預防控制機構要采取多種宣傳形式，定期不定期地開展針對農民工的健康教育，定期對農民工聚居地進行疾病監(jiān)測，并形成工作制度。農民工與當地居民享受同等的特定傳染病免費治療政策。輸入地政府要把農民工子女納入當地免疫規(guī)劃，與本地兒童享受同等的預防接種服務，免費接種政府提供的免疫規(guī)劃疫苗。

(十九)進一步搞好農民工計劃生育管理和服務。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調配合的管理服務體制。輸入地人民政府要把農民工計劃生育管理和服務經費納入財政預算，為農民工免費提供《云南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育基本項目技術服務和避孕藥具服務，實現流入人口和戶籍人口同管理、同服務，嚴禁亂收費、亂罰款。用人單位要依法履行農民工計劃生育相關管理服務責任，在雇用已婚育齡農民工時，應要求其出示經查驗的《流動人口婚育證明》，并主動配合當地計劃生育行政部門做好有關管理服務工作。輸出地要加強農民工流出前的計劃生育宣傳、教育、簽訂協(xié)議和避孕節(jié)育措施的落實工作，并簡化手續(xù)，免費為農民工辦理《流動人口婚育證明》。

六、努力健全維護農民工權益的保障機制

(二十)保障農民工依法享有的民主政治權利。招用農民工的單位，職工代表大會要有農民工代表，保障農民工參與企業(yè)民主管理的權利。農民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農民工權益的重大事務時，應及時通知農民工，并通過適當方式行使民主權利，具體辦法由省民政廳牽頭研究制定。有關部門和單位在評定技術職稱、晉升職務、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。

(二十一)深化戶籍管理制度改革。在全省逐步取消農業(yè)戶、非農業(yè)戶及其他類型戶的劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶”。對辦理了《暫住證》或《居住證》，并實際在我省城市城鎮(zhèn)居住己滿2年（在昆明四區(qū)實際居住滿5年）、簽訂勞動合同、有合法固定住所（指購買了商品房，含按揭房、二手房，并取得合法產權證明；或具有產權證的自建房；或單位分配給職工長期租住未出售產權的住宅）的農民工，可按照自愿的原則，準予將戶籍關系遷入現居住地落戶。辦理戶籍手續(xù)除收取規(guī)定的工本費外，不得收取其他任何費用。各地還要結合我省戶籍制度改革的有關規(guī)定，適當放寬落戶條件，解決好農民工戶籍問題。要進一步簡化手續(xù)，改進農民工居住登記管理辦法。

（二十二）保護農民工土地承包權益。要堅持農村基本經營制度，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系，充分尊重和保障外出務工農民的土地承包權益。任何組織和個人不得非法侵占農民工承包地，也不得以農民進城務工為由收回承包地。對非法侵占或違法收回農民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正。農民工外出務工期間，對所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉包、出租、轉讓等形式流轉土地承包經營權，但不能撂荒。土地承包經營權流轉，要堅持依法、自愿、有償的原則，任何組織和個人不得違背農民工意愿強行流轉承包地。土地承包經營權流轉的收益應歸農民工所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

(二十三)加大維護農民工權益的執(zhí)法檢查力度。建立集中、統(tǒng)一的農民工維權舉報投訴制度。各地要依托“12333”勞動保障法律法規(guī)政策咨詢電話，開通統(tǒng)一的農民工維權舉報投訴專線并向社會公布，有關部門要認真受理舉報投訴并及時調查處理。要探索建立舉報侵犯農民工合法權益的獎勵制度。要加強全省勞動保障監(jiān)察隊伍建設，依法嚴厲查處用人單位侵犯農民工權益的違法行為。對農民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先受理。

(二十四)做好對農民工的法律服務和法律援助。要把農民工法制宣傳教育工作納入 “五五”普法規(guī)劃，增強農民工的法律意識和自我保護能力。將農民工法律援助工作列為全省法律援助工作的重點，各地法律援助和服務機構要保障農民工就近、及時獲得法律援助。充分發(fā)揮“148”法律服務專用電話的作用，對農民工申請法律援助，要簡化程序、快速辦理。鼓勵、支持律師和有關法律從業(yè)人員接受農民工委托，并對有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。各級人民政府要把法律援助經費列入同級財政預算，根據實際情況安排一定的法律援助資金。同時，鼓勵社會各界多渠道捐資支持法律援助；建立健全各級法律援助機構，切實加強法律援助隊伍建設，為農民工獲得法律援助提供必要的保障。

(二十五)強化工會維護農民工權益的作用。用人單位要依法保障農民工參加工會的權利。要以非公有制企業(yè)為重點領域，以農民工為重點對象，大力推進農民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會組建工作。各級工會要進一步建立健全維權機制，以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務，維護農民工合法權益。共青團、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在農民工維權工作中的作用，進一步完善“婦女維權崗”的教育、維權功能。

七、因地制宜地促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)

(二十六)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，加強農村基礎設施建設，擴大當地轉移就業(yè)容量。我省是一個農業(yè)大省，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，對于吸納當地農民就業(yè)、拓寬農民收入渠道具有重要意義。各地要發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進農業(yè)產業(yè)化，建立健全龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)系機制，鼓勵龍頭企業(yè)吸收農村富余勞動力就業(yè)。各地要繼續(xù)加大農村水利工程、農村公路、農村電網等基礎設施的投入，改善農村生產生活條件，促進農民增收，為建設社會主義新農村奠定良好的物質基礎。農村基礎設施建設要重視利用當地的資源和勞動力，調動當地的積極性，增加農民就業(yè)機會。要加快形成政府支持引導、社會資金參與、農民勞動積累相結合的農村建設投入新機制。要按照《云南省金融支持社會主義新農村建設指導意見》（昆銀發(fā)〔2006〕110號）的要求，加大對我省“三農”工作的支持力度。

(二十七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經濟。按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設。加大對小城鎮(zhèn)建設的支持力度，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共設施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特別是要加強農村和基層醫(yī)療、文化、體育設施建設。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵吸引外出務工農民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。要全面落實省委、省政府關于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經濟的改革措施，把支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展作為政府擴大就業(yè)的重要手段，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)。要加強以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系建設，啟動縣域經濟改革創(chuàng)新工程，增強縣域經濟實力。要引導有關產業(yè)向民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)轉移，民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接產業(yè)轉移，為當地農村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

八、建立解決農民工問題的領導機構和工作機制

(二十八)建立協(xié)調解決農民工問題的領導機構。省人民政府設立農民工工作聯(lián)席會議，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調和指導全省農民工進城后相關權益保障的協(xié)調與落實工作。聯(lián)席會議由省人民政府有關部門和省委宣傳部、省委農村工作領導小組辦公室、省高級法院、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門和群眾團體組成。聯(lián)席會議辦公室設在省勞動保障廳，根據工作需要落實專人負責相關工作。各有關部門要各司其職，分工負責，檢查督促對農民工各項政策的落實。地方各級人民政府也要健全和完善已有的工作機構，切實加強對農民工工作的組織領導。

(二十九)建立農民工工作經費保障機制和信息提供機制。地方各級人民政府要建立農民工管理和服務工作的經費保障機制，將涉及農民工的勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、計劃生育、法律維權、治安管理、宣傳教育、專項統(tǒng)計等有關經費，納入正常的財政預算支出范圍。統(tǒng)計部門要會同勞動、公安、人口、計生、農業(yè)等部門，加強和改進農民工統(tǒng)計管理工作，為加強農民工管理和服務提供及時準確的信息。

(三十)著力提高農民工自身素質。要全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業(yè)務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。要在農民工中開展職業(yè)道德教育，引導農民工愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導農民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權益。要開展精神文明創(chuàng)建活動，引導農民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式。廣大農民工要努力按照現代產業(yè)工人的基本素質要求自己，刻苦學習科學文化知識、業(yè)務和生產技能，學習國家法律法規(guī)和方針政策，遵守社會公共道德規(guī)范，履行當地城市居民應盡義務。

(三十一)形成全社會共同關心農民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農民工的意識，開展多種形式的關心幫助農民工的公益活動。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關于農民工的方針政策，宣傳農民工在改革開放和現代化建設中的突出貢獻和先進典型，對優(yōu)秀農民工要給予表彰獎勵。加強對保障農民工權益情況的輿論監(jiān)督，對不公正對待農民工、甚至損害農民工權益的現象要給予批評曝光，逐步在全社會形成關心幫助農民工的良好輿論環(huán)境。要宣傳、總結、推廣各地和用人單位關心、善待農民工的好做法、好經驗，提高對農民工的服務和管理水平。

各地、各部門按照本《實施意見》的要求，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決做好農民工工作中遇到的新問題，確保涉及農民工的各項政策和措施落到實處。

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