第一篇：吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見(吉政發(fā)[2006]22號)

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號】吉政發(fā)[2006]22號 【發(fā)布日期】2006-06-12 【生效日期】2006-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

(吉政發(fā)[2006]22號)

各市(州)、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進一步推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境、保障農(nóng)民工合法權(quán)益提出如下實施意見:

一、進一步解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

(一)加強和規(guī)范農(nóng)民工工資管理。嚴格執(zhí)行最低工資制度,推行小時最低工資標準,不得低于最低工資標準向農(nóng)民工支付工資。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度,不得利用提高勞動定額變相降低農(nóng)民工工資。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的有關(guān)規(guī)定,安排農(nóng)民工延長工時和休息日、法定假日工作的,要依法支付加班工資。農(nóng)民工和其他職工要實行同工同酬。企業(yè)在經(jīng)濟增長的同時要適時合理提高農(nóng)民工工資。

(二)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放給本人。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動保障部門要重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況,對發(fā)生過嚴重拖欠工資的建筑施工企業(yè)等用工單位,強制在開戶銀行按工程合同價款的4―5%預(yù)存工資保證金。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項,建設(shè)資金不落實的,有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證,不得批準開工報告。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度,發(fā)生拖欠行為的,要責令用人單位向農(nóng)民工加付被拖欠工資50%到1倍的賠償金。惡意拖欠、情節(jié)嚴重的,對有關(guān)責任人員要依法予以制裁。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

(三)嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同,及時到勞動保障部門辦理用人備案手續(xù),個體工商戶用工要到所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))勞動保障事務(wù)所辦理用人備案手續(xù)。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定,不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。

(四)依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生和勞動保護權(quán)益。各地要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施,對新招用的農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育和操作技能培訓(xùn),發(fā)放符合要求的勞動防護用品,對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門培訓(xùn)持證上崗。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責。

(五)依法保護女工和未成年工權(quán)益。用人單位要嚴格執(zhí)行《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》、《未成年人保護法》和我省的有關(guān)規(guī)定。招用未成年工的用人單位,應(yīng)當在工種、勞動時間、勞動強度和保護措施等方面嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對介紹和使用童工的違法行為要依法從嚴懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)

(六)進一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強勞務(wù)輸出的組織管理,強化勞務(wù)輸出基地建設(shè),在農(nóng)民工流入相對集中的城市設(shè)立駐地勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)。抓好勞務(wù)輸出項目的開發(fā),積極塑造具有吉林特色的勞務(wù)品牌。推進“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動和“一推雙帶”活動的開展,鼓勵農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)和在本地創(chuàng)業(yè)。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要為農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù),加強與用工單位對接,定期組織農(nóng)民工就業(yè)專場洽談會。建立健全勞動力資源信息網(wǎng)絡(luò),并逐漸向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村延伸。加強人力資源市場監(jiān)管,依法規(guī)范無序零散人力資源市場,充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動保障工作平臺作用,探索通過勞務(wù)派遣形式規(guī)范家庭用工行為,嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。各級工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、土地等部門要落實農(nóng)民進城從事個體經(jīng)營減免費用的有關(guān)規(guī)定。

(七)逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點,并逐步在全省推廣。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制,取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場。完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù),逐步建立統(tǒng)一就業(yè)政策、統(tǒng)一市場服務(wù)、統(tǒng)一資源管理,城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。

四、推進農(nóng)民工培訓(xùn)工作

(八)整合培訓(xùn)資源,形成工作合力。大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn),提倡開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各級政府要整合當?shù)嘏嘤?xùn)資源,充分發(fā)揮勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育等部門所屬培訓(xùn)機構(gòu)的職能作用,統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)和工種,擴大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(九)落實農(nóng)民工培訓(xùn)責任。勞動保障部門要制定職業(yè)技能培訓(xùn)標準,規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)市場,保證職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量,負責組織全省職業(yè)技能培訓(xùn)基地的資質(zhì)認定工作。農(nóng)業(yè)、教育、建設(shè)、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和組織要根據(jù)本部門職責和特點,開展有針對性的培訓(xùn)。財政部門要會同勞動保障等部門完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法。有關(guān)部門要在扶貧資金中安排一定資金用于貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。各級農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門要按原有辦法繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。勞動保障部門要抓緊研究制定“培訓(xùn)券”補貼辦法,并會同財政部門研究制定鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國家職業(yè)資格證書的具體辦法和政策。用人單位對新招用的農(nóng)民工必須進行技能、安全等相關(guān)知識的培訓(xùn),開展農(nóng)民工培訓(xùn)所需經(jīng)費從職工教育經(jīng)費中列支,并確保培訓(xùn)經(jīng)費足額提取和使用。

(十)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴大農(nóng)村招生規(guī)模。積極開展對未能繼續(xù)升學的農(nóng)村初、高中畢業(yè)生的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),通過設(shè)立助學金、發(fā)放助學貸款等方式,幫助家庭困難學生完成學業(yè)。加強縣級職業(yè)教育中心、技工學校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)技校建設(shè)。有條件的普通中學可開設(shè)職業(yè)教育課程。重點加強對農(nóng)業(yè)科技示范戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織帶頭人、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村婦女和農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生的職業(yè)教育。啟動“每村10名中專生”的培訓(xùn)工程。擴展農(nóng)村職業(yè)教育融資渠道,廣泛吸收社會資本、民間資本和國外資金投資。

五、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

(十一)積極解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和《吉林省實施〈工傷保險條例〉若干規(guī)定》。所有用人單位必須為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù),并按時足額繳納工傷保險費。一次性支付工傷保險待遇的辦法,由省勞動保障廳另行制定。建筑施工企業(yè)、煤炭采掘企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風險作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險。企業(yè)在為農(nóng)民工投保時,必須實行實名制。各統(tǒng)籌地區(qū)要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)居民住院醫(yī)療保險,逐步解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。鼓勵農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。各地要將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險,也可以委托商業(yè)保險公司參加大額補充醫(yī)療保險。

(十二)逐步完善適合農(nóng)民工特點的基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險辦法。在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,用人單位應(yīng)按規(guī)定為其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌,并繳納基本養(yǎng)老保險費。從事靈活就業(yè)的進城務(wù)工農(nóng)民,可以自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險,繳費基數(shù)和繳費比例按城鎮(zhèn)個體工商戶政策執(zhí)行。勞動保障部門要研究制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。認真貫徹落實《吉林省失業(yè)保險辦法》,所有用人單位必須按規(guī)定為穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工繳納失業(yè)保險費。

六、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

(十三)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。要將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃,列入教育經(jīng)費預(yù)算,以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學,要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待,不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用,對委托承擔農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學校,要在辦學經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),提高辦學質(zhì)量。

(十四)加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,落實國家關(guān)于特定傳染病的免費治療政策。把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃,提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

(十五)進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入當?shù)刎斦A(yù)算,提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作,免費發(fā)放《流動人口婚育證明》。

(十六)多渠道改善農(nóng)民工的生活居住條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管,保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè),在符合規(guī)劃的前提下,可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。有條件的城鎮(zhèn)單位招用農(nóng)民工,用人單位和個人可繳存住房公積金,用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房。

七、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

(十七)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位,其職工代表大會、會員代表大會中必須有農(nóng)民工代表。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會,在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時,應(yīng)及時通知農(nóng)民工,并通過適當方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面,要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待,并享受同等待遇。

(十八)保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民外出務(wù)工期間,所承包土地無力耕種的,可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,任何組織和個人不得強制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

(十九)加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè),強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,定期開展維護農(nóng)民工合法權(quán)益的專項檢查,對嚴重侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為要依法查處。有關(guān)部門要認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件,要簡化程序,加快審理,并減免相關(guān)費用。

(二十)做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助要簡化程序,快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟困難條件。對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。

(二十一)強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。暢通農(nóng)民工入會渠道,簡化入會手續(xù)。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點,把對農(nóng)民工的法律援助納入工會法律援助體系中,建立對農(nóng)民工法律援助機制。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

八、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

(二十二)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。積極發(fā)展資源加工型和勞動密集型中小企業(yè),吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招商引資,認真落實在土地、稅收方面的優(yōu)惠政策,鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

(二十三)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿?注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目。

九、加強和改進對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議由省直有關(guān)部門和省總工會、團省委、省婦聯(lián)等有關(guān)群眾團體組成,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動保障廳。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制,切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源,推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。勞動保障部門要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面的統(tǒng)計工作,實行專人負責,及時提供可靠的勞動力流動信息。

(二十五)引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),接受職業(yè)技術(shù)教育,提高科學技術(shù)文化水平,提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育,引導(dǎo)他們增強法制觀念,知法守法,樹立維權(quán)意識,學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育,引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信,遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動,引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌,培養(yǎng)科學文明健康的生活方式。

(二十六)在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識,開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和先進典型,宣傳各部門開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)及權(quán)益維護方面工作的突出事跡,加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。各級政府要對優(yōu)秀農(nóng)民工及開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作突出的部門給予表彰獎勵。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗,提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能,促進農(nóng)民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放,豐富農(nóng)民工的精神生活。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定,嚴格按照要求,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。

二○○六年六月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見(鄂政發(fā)〔2006〕70號)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政發(fā)〔2006〕70號 【發(fā)布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

(鄂政發(fā)〔2006〕70號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號），進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動和諧社會與全面小康建設(shè)進程，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，切實把農(nóng)民工工作擺上重要戰(zhàn)略位置

（一）充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義。農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動大軍，對現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻。隨著現(xiàn)代化進程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)間、省內(nèi)外流動就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。認真解決好農(nóng)民工問題，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，直接關(guān)系到維護社會公平正義、保持社會和諧穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧湖北、實現(xiàn)中部崛起的迫切需要。各地、各部門要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，采取得力措施，切實抓緊抓好。

（二）進一步明確農(nóng)民工工作的基本原則和目標任務(wù)。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“公平對待、一視同仁，立足當前、著眼長遠，強化服務(wù)、依法維權(quán)，完善管理、健全保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學引導(dǎo)，因地制宜、分類實施”的原則，做好農(nóng)民工工作，努力在“十一五”期間組織農(nóng)村勞動力培訓(xùn)400萬人以上、轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，完善惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和科學管理的體制。

二、堅持以人為本，進一步強化農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)

（三）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、平等競爭、高效便民的勞動力市場，逐步形成市場經(jīng)濟條件下促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機制。選擇部分具備條件的城市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作。各地、各部門要進一步清理和取消各種歧視、限制農(nóng)民工進城就業(yè)的不合理規(guī)定和制度，清理規(guī)范涉及企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批、行政收費及以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退、排斥農(nóng)民工的行為，切實建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。

（四）健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)組織服務(wù)體系。各地要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供綜合系列服務(wù)。按照“以錢養(yǎng)事”的原則，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)體系建設(shè)。鞏固發(fā)展駐外勞務(wù)工作機構(gòu)，鼓勵勞務(wù)輸出較多的地區(qū)在農(nóng)民工主要輸入地建立駐外勞務(wù)工作機構(gòu)，承擔農(nóng)民工有序流動和維權(quán)服務(wù)。各市、州、縣人民政府要將駐外勞務(wù)機構(gòu)人員經(jīng)費和必要的工作經(jīng)費足額列入財政預(yù)算，及時撥付到位，并根據(jù)工作業(yè)績給予一定獎勵。省勞動保障部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、分類指導(dǎo)。要加快“金保工程”建設(shè)步伐，逐步健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動就業(yè)管理服務(wù)和社會保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（五）進一步加強農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。城市公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各地要積極開展勞務(wù)輸出示范縣（市）、鄉(xiāng)的創(chuàng)建活動，培育勞務(wù)品牌，并與輸入地加強協(xié)作，建立勞務(wù)輸出基地，開展有組織的輸出，提供培訓(xùn)鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、權(quán)益維護“三位一體”的綜合服務(wù)。鼓勵發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑騙農(nóng)民工的違法犯罪活動。

（六）促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地要切實落實發(fā)展縣域經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅持“打工經(jīng)濟”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”兩手抓，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

三、堅持就業(yè)導(dǎo)向，加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)

（七）明確農(nóng)民工培訓(xùn)責任。省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議辦公室按照省委、省政府統(tǒng)一部署，制定農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、目標任務(wù)，并對培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果組織檢查評估。勞動保障部門重點抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，組織實施“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，加強農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)部門組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”；扶貧部門組織實施“雨露計劃”；教育、科技、建設(shè)等部門和工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織實施好各自的培訓(xùn)項目。各有關(guān)部門都要恪盡職守，各負其責，密切配合，形成合力，進一步細化培訓(xùn)質(zhì)量標準，加強質(zhì)量監(jiān)督管理和評估，并對培訓(xùn)效果負責。

強化用人單位對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責任，切實把農(nóng)民工培訓(xùn)與高技能人才隊伍建設(shè)和全面提高企業(yè)職工素質(zhì)有機結(jié)合。企業(yè)要按照職工工資總額的1?5％-2?5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。大型企業(yè)要加強培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，中小型企業(yè)要加強與各類培訓(xùn)機構(gòu)的合作，鼓勵有條件的企業(yè)與培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合建立實訓(xùn)基地。在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工自費參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，企業(yè)應(yīng)從教育培訓(xùn)經(jīng)費中給予補貼。勞動保障部門要會同財政、稅務(wù)、國資等部門，加強對企業(yè)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費的監(jiān)督檢查。對不履行培訓(xùn)義務(wù)的，由勞動保障部門會同有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定強制提取教育培訓(xùn)費，用于政府組織的培訓(xùn)。

充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機構(gòu)的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機制。

（八）積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實行農(nóng)民工培訓(xùn)補貼制度。對參加培訓(xùn)符合條件的農(nóng)村勞動力，各有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)費補貼，其中參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)時間半年以上并具備一定勞動技能的，按省政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼標準執(zhí)行。各級就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地都應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項重要任務(wù)，主動為其培訓(xùn)提供綜合系列服務(wù)。對于培訓(xùn)就業(yè)率高、規(guī)模大的，經(jīng)省勞動保障、省財政等部門考核、評估認定報省人民政府批準后，可確定一批省級農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)基地，并從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項資金中適當予以支持，但同一基地只能享受一次專項補貼。各有關(guān)部門要嚴格對定點培訓(xùn)機構(gòu)進行資格認定，并實行公示制度、動態(tài)管理。

對參加培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)民工，要本著方便、快捷并保證質(zhì)量的原則，積極提供技能鑒定服務(wù)。鑒定合格的，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。對農(nóng)民工參加初、中級職業(yè)資格考核鑒定費用實行減半收取，減收部分由同級財政給予補貼。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類符合條件的職業(yè)技術(shù)院校適應(yīng)需要，加大對農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生實行正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育力度。要實施職業(yè)教育“貧困生資助工程”，引導(dǎo)、鼓勵各單位和個人對特困生和農(nóng)民工子女進行資助，幫助其完成學業(yè)。強化技工學校、實訓(xùn)基地和縣級職業(yè)教育中心建設(shè)及培訓(xùn)管理；加強轉(zhuǎn)移培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，每年培訓(xùn)一批專業(yè)課和實習指導(dǎo)“雙師型”教師；推廣使用規(guī)范教材，改善培訓(xùn)手段，方便農(nóng)民就近就地參加培訓(xùn)。

四、堅持分類指導(dǎo)，妥善解決農(nóng)民工社會保障問題

（十）高度重視農(nóng)民工社會保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步探索科學適宜的養(yǎng)老保障制度。要適應(yīng)流動性大的特點，研究探索解決農(nóng)民工保險關(guān)系和待遇及時轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低進低出、漸進式過渡，以調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十一）依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險。各地要認真貫徹落實《工傷保險條例》和《湖北省工傷保險實施辦法》及其它有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)用人單位及時將農(nóng)民工納入工傷保險，并按時足額繳納工傷保險費。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。勞動保障、安全生產(chǎn)、建設(shè)、交通、水利、國防工業(yè)等部門要加強配合，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對不參加工傷保險的建筑、交通、礦山、?；?、民爆等高風險行業(yè)企業(yè)，不得辦理《安全生產(chǎn)許可證》和施工許可證，不得參加建設(shè)項目的投標。已取得《安全生產(chǎn)許可證》但未參加工傷保險的，安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)督促用人單位參加工傷保險，否則，不予以通過安全檢查和延期。稅務(wù)部門要加強工傷保險費征繳，各有關(guān)部門要密切配合，集中時間和力量，加大征繳工作力度，督促企業(yè)將農(nóng)民工納入工傷保險。

（十二）多途徑解決農(nóng)民工醫(yī)療保障。應(yīng)按國家現(xiàn)行醫(yī)療保險制度規(guī)定，將農(nóng)民工隨所在單位職工一起納入基本醫(yī)療保險，并按規(guī)定參加大額醫(yī)療費用保險。生產(chǎn)經(jīng)營困難且農(nóng)民工較集中的用人單位，可按“低費率、保當期、保大病、個人不繳費”的原則，建立住院醫(yī)療保險。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，按當?shù)仂`活就業(yè)人員辦法參加醫(yī)療保險。各地要為參保的農(nóng)民工提供方便快捷的醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。參保農(nóng)民工患病期間自愿回原籍治療的，可采取費用包干的方式解決醫(yī)療費用；也可鼓勵其在當?shù)囟c的基層醫(yī)療機構(gòu)就近就醫(yī)。要做好參保農(nóng)民工醫(yī)療保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。返回原籍時，可根據(jù)其本人意愿將個人賬戶資金或大病統(tǒng)籌個人繳納部分剩余資金一次性發(fā)給個人，也可轉(zhuǎn)作其參加當?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療的個人繳費部分。

（十三）穩(wěn)步推進農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險。凡與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按當?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險辦法參保。要進一步探索低收入農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的辦法。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)流動就業(yè)的，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（十四）建立被征地農(nóng)民社會保障制度。要盡快建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、政府財力能承受、政策可銜接、簡便易操作的被征地農(nóng)民社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，被征地農(nóng)民，符合條件的應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)和社會保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)以外的被征地農(nóng)民，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)劑必要的生產(chǎn)用地或安排相應(yīng)的崗位，并納入農(nóng)村社會保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，應(yīng)移民安置，并納入安置地的社會保障體系。全省應(yīng)選擇具備條件的縣、市開展試點工作，取得經(jīng)驗后，逐步在全省推廣。

五、健全維權(quán)機制，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

（十五）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，不得濫用試用期，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動保障部門要分類制定勞動合同示范文本，并全面實行勞動用工登記制度，對用人單位簽訂、履行勞動合同情況應(yīng)進行動態(tài)監(jiān)管，違法違規(guī)的，應(yīng)依法依規(guī)予以處理。

（十六）切實解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，做到月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度、勞動保障守法誠信制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。所有建設(shè)項目未按規(guī)定繳納建設(shè)資金（包括工資支付保證金）的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。鼓勵有條件的地方設(shè)立欠薪應(yīng)急準備金，及時有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。對惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消其資質(zhì)，直至依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。

（十七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。農(nóng)民工應(yīng)與所在企業(yè)同等條件的職工實行同工同酬，不得隨意降低農(nóng)民工工資。各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平和社會平均工資基數(shù)，確定本地最低工資標準，任何用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額或降低計件單價變相降低工資水平。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工工時和休假的規(guī)定，嚴禁隨意延長工時或增加勞動強度，違反勞動法或勞動合同。科學制定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進農(nóng)民工工資合理穩(wěn)定增長。

（十八）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，向新招用的農(nóng)民工告知崗位勞動安全、職業(yè)危害事項，發(fā)放符合規(guī)定的勞動防護用品。對接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員，應(yīng)組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知農(nóng)民工本人，發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或受職業(yè)病危害的農(nóng)民工應(yīng)予以及時救治。不得安排農(nóng)民工從事“禁忌”作業(yè)。要加強農(nóng)民工的勞動保護教育和培訓(xùn)，增強農(nóng)民工自我保護能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。切實保護女職工和未成年工的合法權(quán)益，對介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。有關(guān)部門要切實履行職業(yè)安全、勞動保護和職業(yè)病防治監(jiān)管職責。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責任人和企業(yè)負責人外，還要追究當?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。

（十九）保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，召開職工代表大會要有農(nóng)民工代表，依法保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和參加工會的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事項時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工參加，保證其通過正當方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對待。

（二十）保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)。不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其它方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十一）加大農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度；加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。加強勞動保障監(jiān)察隊伍和勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)，落實好人員、編制、經(jīng)費和裝備。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會等組織在維護農(nóng)民工權(quán)益工作中的積極作用。

（二十二）加強農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工基本權(quán)益的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減免律師費。各地要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

六、積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（二十三）應(yīng)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要切實轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對農(nóng)民工實行屬地管理。編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮長期居住、就業(yè)、生活在城市的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，不斷提高城市的綜合服務(wù)功能和能力。充分發(fā)揮社區(qū)平臺作用，主動為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和生活、就業(yè)、就學平臺。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的城市公共服務(wù)體系。

（二十四）深化戶籍管理制度改革。全省逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準入條件，為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。對進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學、參軍、社會保障等方面應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一視同仁。對獲得勞動模范、先進工作者稱號和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)優(yōu)先準予落戶。取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關(guān)社會管理政策，依法登記戶口。改進農(nóng)民工居住登記管理辦法，實行實有人口登記制度。要把工作重點放在大中城市，力爭使戶籍制度改革在近期內(nèi)取得成效。

（二十五）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。各地要堅決貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》。輸入地政府要承擔起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責任，將其納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費。公辦、民辦學校，對農(nóng)民工子女要與當?shù)貙W生同等對待，不得加收政策規(guī)定以外的其他任何費用。對委托承擔農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學校，要在辦學經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，不斷提高辦學質(zhì)量。輸出地政府要認真解決農(nóng)民工留守子女的教育問題。

（二十六）加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要強化對農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測、預(yù)防控制、計劃免疫等，落實國家和省關(guān)于艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病免費救治政策。要把農(nóng)民工同住適齡兒童納入當?shù)匾活愐呙缑庖咭?guī)劃，實行免費接種。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)自愿對農(nóng)民工醫(yī)療費用實行減免，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價格適宜的醫(yī)療服務(wù)。

（二十七）進一步完善農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。建立健全以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的計劃生育管理服務(wù)體系，實行“屬地化管理，市民化服務(wù)”。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人口婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息，禁止跨行政區(qū)域設(shè)立農(nóng)民工計劃生育管理機構(gòu)和強迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。加強農(nóng)民工計劃生育協(xié)管員隊伍和流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)。

（二十八）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各地要把農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的農(nóng)民工宿舍。鼓勵用人單位和農(nóng)民工個人繳存住房公積金。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所、食堂符合基本的衛(wèi)生和安全條件。

七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各方力量共同做好農(nóng)民工工作

(二十九)加強和改進對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好農(nóng)民工工作，是各級人民政府的重要職責。各地要切實把妥善解決農(nóng)民工問題納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，嚴格實行目標責任制管理。特別是山區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村人口大縣，要切實加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。要完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制，各市、州、縣人民政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民工工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在勞動保障部門，所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。各級農(nóng)民工工作聯(lián)席會議應(yīng)制定目標和階段性目標，明確各有關(guān)部門職責，健全各項制度，確保各項工作落到實處。各有關(guān)部門要切實履行職責，落實任務(wù)、措施，加強督辦檢查，推動政策落實，形成工作合力。

（三十）應(yīng)把農(nóng)民工工作經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍。各地要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會保障、計劃生育、子女教育、預(yù)防保健、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算及支出范圍，及時安排落實預(yù)算資金，加強資金監(jiān)管，不斷提高資金使用效率。

（三十一）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、勞動、民政、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。全省農(nóng)民工統(tǒng)計工作由統(tǒng)計部門歸口管理，其他部門配合。統(tǒng)計部門要建立科學的農(nóng)民工統(tǒng)計和監(jiān)測指標體系，納入常規(guī)統(tǒng)計，并加強數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布。

（三十二）營造共同支持農(nóng)民工工作的良好氛圍。社會各界都要樹立理解、尊重農(nóng)民工的意識，通過多種形式關(guān)心、幫助農(nóng)民工。要組織農(nóng)民工參加職業(yè)道德和普法宣傳教育，引導(dǎo)他們努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求。用人單位要豐富農(nóng)民工的文化體育活動和精神文化生活，主動為其提供活動場所和綜合服務(wù)。文化部門要通過送戲、送書、送電影等形式，開展適合農(nóng)民工參與的各類文化活動。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和先進事跡，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督，及時總結(jié)推廣農(nóng)民工工作先進經(jīng)驗，不斷提高農(nóng)民工的綜合服務(wù)和管理水平。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹國家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際抓緊研究制訂具體措施和辦法，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。

湖北省人民政府

二○○六年十二月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見(浙政發(fā)〔2006〕47號)

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號】浙政發(fā)〔2006〕47號 【發(fā)布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】浙江省

浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

(浙政發(fā)〔2006〕47號)

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號）和省委、省政府《關(guān)于進一步加強和改進對農(nóng)村進城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見》（浙委〔2006〕10號），現(xiàn)就我省解決農(nóng)民工問題提出如下實施意見：

一、認真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題

（一）建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認真實施《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》，嚴格規(guī)范企業(yè)工資支付行為。有關(guān)部門要加強對農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，完善舉報投訴制度，加大對拖欠工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情況嚴重的企業(yè)，可依法責令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。完善工資支付監(jiān)控制度和監(jiān)控手段，采取全面監(jiān)控和重點監(jiān)控相結(jié)合，重點監(jiān)控農(nóng)民工相對集中行業(yè)的企業(yè)和曾有拖欠工資行為的用人單位。建立健全工資支付保障長效機制。各地建設(shè)等行業(yè)主管部門要根據(jù)行業(yè)特點制定有效措施，改進和加強農(nóng)民工工資支付保障的管理工作。逐步擴大工資保證金制度的實施范圍，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度；未按規(guī)定預(yù)交保證金的施工企業(yè)不予發(fā)放施工許可證。對發(fā)生過拖欠工資行為的用人單位，有關(guān)部門要強制其在開戶銀行預(yù)存工資保證金。各級政府應(yīng)建立治理農(nóng)民工欠薪問題的責任制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，及時有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。同時，將按時足額發(fā)放職工特別是農(nóng)民工工資、按規(guī)定支付超時加班加點工資列為開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動的重點內(nèi)容之一，適時組織開展農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工能夠按時足額領(lǐng)取工資。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。認真落實最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定，合理確定并適時調(diào)整最低工資標準。各用人單位都必須嚴格執(zhí)行最低工資制度，農(nóng)民工正常勞動報酬不得低于當?shù)刈畹凸べY標準，用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相壓低農(nóng)民工工資水平。有關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會應(yīng)當制定相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，用人單位應(yīng)合理確定其勞動定額和計價報酬標準。嚴格執(zhí)行國家有關(guān)工作時間、休息休假和支付加班工資的規(guī)定，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。建立企業(yè)職工工資正常增長機制，大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。進一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線對企業(yè)工資增長的作用，調(diào)節(jié)和指導(dǎo)各類企業(yè)適時增加職工工資，切實改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進農(nóng)民工及其他職工工資合理增長。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理

（三）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同。各級政府應(yīng)建立和完善工作目標管理責任制，組織開展包括勞動合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動用工情況大檢查，提高勞動合同簽訂率。制定并啟動實施全面推進勞動合同制度三年行動計劃，重點解決農(nóng)民工集中行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下民營企業(yè)勞動合同簽訂率偏低的問題，到2007年底將各類企業(yè)勞動合同簽訂率提高到90%以上。對用工較多、流動性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè)，勞動保障部門要會同行業(yè)主管部門研究制定適合行業(yè)用工特點的勞動合同文本。進一步規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，研究建立企業(yè)勞動用工登記制度，實行對企業(yè)與勞動者簽訂、終止（解除）勞動合同情況的動態(tài)管理，推動勞動合同制度全面實施。加強勞動保障監(jiān)察，對不依法簽訂和履行勞動合同的用人單位，要依法及時糾正并予以處罰。

（四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要加強對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準情況的監(jiān)督檢查，切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護監(jiān)管職責。建立工傷事故查處機制，落實工傷事故處理和防范措施，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施。強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動保護教育培訓(xùn)，增強農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和自我保護能力，并及時發(fā)放符合要求的勞動防護用品。對從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的人員要進行專門培訓(xùn)，達到要求后持證上崗。切實保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，開展對農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護工作和監(jiān)督檢查，對職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動者要進行健康檢查，健康檢查費用由企業(yè)支付。

（五）切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。依法落實婦女勞動就業(yè)權(quán)益和保護女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標準。嚴格執(zhí)行《女職工勞動保護規(guī)定》，禁止安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動和其他禁止從事的勞動，不得安排女工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動。嚴格執(zhí)行《未成年工特殊保護規(guī)定》，對未成年工的使用和特殊保護實行登記制度，由用人單位向所在地縣級以上勞動保障部門辦理登記并接受監(jiān)督檢查，確保落實未成年工在工種、勞動時間、勞動強度保護措施等方面的特殊保護。嚴禁違法使用童工，對介紹和使用童工的違法行為要從嚴懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（六）逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌管理。進一步改善農(nóng)民工進城就業(yè)環(huán)境，清理有關(guān)農(nóng)民工進城就業(yè)的政策，取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理收費和不合理限制。農(nóng)民工進城務(wù)工和從事經(jīng)營活動，憑本人居民身份證即可進入勞動力市場求職和辦理各種相關(guān)手續(xù)。除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何地方和部門不得設(shè)置與農(nóng)民工進城就業(yè)或從事經(jīng)營活動相關(guān)的行政審批、行政收費、登記等項目。

（七）進一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。強化和完善公共就業(yè)服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全、服務(wù)優(yōu)良的勞動力市場和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的制度。公共職業(yè)介紹機構(gòu)要向農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。規(guī)范勞動力市場秩序，加強就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。

（八）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。進一步實施“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。加強農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性，注重培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高農(nóng)民的就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加國家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要針對農(nóng)民工特點，大力開展專項職業(yè)能力培訓(xùn)考核工作，爭取使大多數(shù)接受培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個人自愿、社會參與的培訓(xùn)機制，鼓勵和支持各用人單位、各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和社會力量廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，切實提高農(nóng)民工素質(zhì)。培訓(xùn)經(jīng)費采取“個人拿一點、企業(yè)出一點、政府補一點”的方式籌措解決，推廣“培訓(xùn)券”等直接補貼辦法，減輕農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費負擔。各級政府要加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的財政支持力度，鼓勵用工企業(yè)加大培訓(xùn)投入，用好用足職工培訓(xùn)經(jīng)費及相關(guān)的政策。各地應(yīng)通過招標或資質(zhì)認定等辦法，從當?shù)胤蠗l件的各類教育培訓(xùn)機構(gòu)中確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會認可的農(nóng)民工技能培訓(xùn)定點機構(gòu)。政府有關(guān)部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)的組織管理、督促檢查等工作。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。對未能繼續(xù)升學的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進行六個月到一年的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的初級或中級職業(yè)資格證書。實施“扶困助學行動計劃”，擴大資助中等職業(yè)學校中農(nóng)村困難學生規(guī)模，通過設(shè)立助學金、獎學金，幫助家庭困難學生完成學業(yè)。實施“縣級骨干職業(yè)學校建設(shè)行動計劃”，全省每個縣（市）要重點建設(shè)好1―2所骨干職業(yè)學校。

四、進一步做好農(nóng)民工的社會保障工作

（十）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。貫徹落實《工傷保險條例》，擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍。制定并實施農(nóng)民工“平安計劃”，用三年左右時間將與所有用人單位有勞動合同關(guān)系的農(nóng)民工均納入工傷保險。用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。對未參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，可先行參加工傷保險。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，用人單位必須及時申報，有關(guān)部門要抓緊做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。對建筑、礦山、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等實行施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度的高風險用人單位，發(fā)證管理機關(guān)在頒發(fā)相關(guān)許可證或辦理許可證延期手續(xù)時，應(yīng)認真審查申請單位提供的《工傷保險參保證明》和《建筑意外傷害保險投保證明》，對不能提供有效證明的用人單位，暫停頒發(fā)相關(guān)許可證。

（十一）切實做好農(nóng)民工醫(yī)療保障工作。各地要盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險。勞動密集型企業(yè)中形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工，尚未參加養(yǎng)老保險的，可以先參加基本醫(yī)療保險，按照“低費率、保大病”的原則，根據(jù)農(nóng)民工的特點和醫(yī)療需求，合理確定繳費基數(shù)和保障方式。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險，重點解決大病住院醫(yī)療保險，可只建統(tǒng)籌基金，不建個人賬戶。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險后，其住院或規(guī)定病種醫(yī)療費用按基本醫(yī)療保險有關(guān)規(guī)定支付。農(nóng)民工醫(yī)療保險關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時辦理。農(nóng)民工也可根據(jù)自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十二）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，用人單位要按時足額為其繳納基本養(yǎng)老保險費。允許農(nóng)民工按照“雙低”的辦法參保繳費，退休時享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時，各地要嚴格按政策規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶，不得以各種理由設(shè)置轉(zhuǎn)移接續(xù)條件。

五、加強對農(nóng)民工的公共服務(wù)

（十三）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。各級政府要將農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要以全日制公辦中小學為主，學校教職工編制按學校實際在校生數(shù)進行核定，公用經(jīng)費按照實際在校學生數(shù)和公用經(jīng)費撥款定額撥付。從2006年秋季入學起，在我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學校就讀的符合條件的農(nóng)民工子女免除學雜費。經(jīng)批準承擔農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學校按規(guī)定仍可收取學費，但在學生注冊報到時，根據(jù)價格部門核準的學費標準，按當?shù)毓k學校免費標準作相應(yīng)扣減。各地要加強對承擔農(nóng)民工子女義務(wù)教育民辦學校的管理，在辦學經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，努力提高教育質(zhì)量。

（十四）加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工預(yù)防保健工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍。加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制，落實重大傳染病的屬地管理措施，開展對農(nóng)民工傳染病監(jiān)測服務(wù)和監(jiān)督管理，對農(nóng)民工肺結(jié)核、血吸蟲病提供免費檢查和抗結(jié)核、病原治療及歸口管理服務(wù)，對防治艾滋病實行“四免一關(guān)懷”政策。加大對《傳染病防治法》等法律法規(guī)和傳染病相關(guān)知識的宣傳教育力度，在農(nóng)民工聚居地開展有針對性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。落實農(nóng)民工子女適齡兒童免疫工作，使居住三個月以上外來兒童建卡（建證）率達到95%以上，外來兒童預(yù)防接種“五苗”單苗接種率達到85%，并享受和當?shù)貎和让庖哳A(yù)防待遇。

（十五）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。建立以輸入地為主，輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地要將農(nóng)民工的計劃生育管理服務(wù)納入當?shù)厣鐓^(qū)、居（村）委會等基層組織的經(jīng)常性工作，免費向農(nóng)民工提供計劃生育宣傳教育、國家規(guī)定的基本項目的技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入各級地方財政預(yù)算。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任。輸出地要做好農(nóng)民工計劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費發(fā)放《流動人員婚育證明》，及時向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。進一步加強全國流動人口計劃生育信息交流平臺的推廣使用，加快全省流動人口計劃生育信息交換平臺建設(shè)，各縣（市、區(qū)）和農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強農(nóng)民工計劃生育信息管理。

（十六）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位是農(nóng)民工住房問題的責任主體，要重視解決農(nóng)民工的住房問題。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可利用自有土地建設(shè)農(nóng)民工宿舍，各項行政事業(yè)性收費可參照經(jīng)濟適用住房的優(yōu)惠政策。對農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），當?shù)卣陀嘘P(guān)單位可以集中建設(shè)農(nóng)民工公寓，租賃給農(nóng)民工居住。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實保障農(nóng)民工居住的衛(wèi)生和安全。推動企業(yè)依法建立住房公積金制度，逐步將農(nóng)民工納入覆蓋范圍。各地要把長期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)管理規(guī)劃。

六、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

（十七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。依法保障農(nóng)民工享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，在參與企業(yè)民主管理、評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)和評選勞動模范和先進工作者等方面，農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村級組織，在組織換屆選舉或討論決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知外出務(wù)工的人員，并通過適當方式使其依法行使民主權(quán)利。城市社區(qū)居委會換屆選舉時，對在社區(qū)居住一年以上的農(nóng)民工，本人要求在社區(qū)進行選民登記的，其選民登記資格由本社區(qū)居民選舉委員會根據(jù)實際情況確定，但每一選民只能在一地登記。招用農(nóng)民工的用人單位職工代表大會中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工行使對本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。在討論涉及農(nóng)民工切身利益問題時，所在單位工會組織要依法履行職責，并確保農(nóng)民工的知情權(quán)。依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴，嚴厲懲處侵犯農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴的非法行為。

（十八）繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。探索建立公平、規(guī)范、統(tǒng)一的省內(nèi)戶口遷移制度。逐步和有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)優(yōu)先準予落戶。繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革試點，通過完善政策、改革管理和調(diào)整城鄉(xiāng)識別標識，完善戶籍管理和相關(guān)的配套制度。改革農(nóng)民工登記管理辦法，加快相關(guān)立法修改，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，實行居住證制度。

（十九）保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民工土地承包、土地征用補償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權(quán)益。加強監(jiān)督、檢查和信訪調(diào)處工作力度，糾正違法調(diào)整和收回農(nóng)民工承包地的行為，糾正各種違背農(nóng)民工意愿、強迫或限制農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的做法。研究制定違反農(nóng)村土地承包管理規(guī)定責任追究辦法，對侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)的責任人應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任，對因違反政策法律和處理不當引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。對擅自截留、扣繳等方式侵占農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項。

（二十）加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各級勞動保障部門要強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度，認真受理并及時調(diào)查處理農(nóng)民工舉報投訴。積極探索和推廣維護農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會等組織對維護農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作，對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情免收、減收或緩收案件仲裁費用。

（二十一）加強對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，形成一個以縣（市、區(qū)）法律援助中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為骨干，以村（居）法律援助工作點（聯(lián)絡(luò)員）為補充的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。加強縣（市、區(qū)）法律援助中心窗口建設(shè)，提升法律援助工作水平。加強法律援助隊伍建設(shè)，配強配好法律援助機構(gòu)專職人員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立法律援助志愿者隊伍，調(diào)動社會力量參與法律援助工作。各級政府要根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持，并積極爭取社會多方支持籌集資金。進一步落實和完善便民措施，方便農(nóng)民群眾尋求法律援助。加大農(nóng)民工法律援助案件辦理的力度，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。要把解決拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c援助事項，積極給予辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。要加強監(jiān)督檢查，提高法律援助工作質(zhì)量。

（二十二）強化工會以及共青團、婦聯(lián)組織在維護農(nóng)民工權(quán)益中的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會或社區(qū)工會，進一步提高農(nóng)民工的入會率。各級工會要以勞動合同、勞動工資、社會保險、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動保護監(jiān)督檢查制度，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。各級共青團和婦聯(lián)組織要結(jié)合各自特點，暢通青年農(nóng)民工和女性農(nóng)民工維權(quán)渠道，成為維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要力量。

七、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實并完善有關(guān)政策措施，推動非公經(jīng)濟發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，完善政策，壯大縣域經(jīng)濟。

（二十四）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，組織開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生、供排水、公共交通等專項規(guī)劃的編制和修編工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。各級政府財政要切實調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當?shù)卦牧虾蛣趧恿Γ⒅亟ㄔO(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目。

（二十五）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。在發(fā)展縣域經(jīng)濟中，充分發(fā)揮中小城市（縣城）和中心鎮(zhèn)的集聚和帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進人口和要素集聚。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，完善公共設(shè)施，鼓勵和吸引農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

八、加強和改進對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。解決農(nóng)民工問題，對我省深入實施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各級政府要切實把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項重要職責和任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃。各地都要制定明確的工作目標、任務(wù)和措施，并認真落實。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制。

（二十七）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。根據(jù)國務(wù)院的要求，省政府已建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動保障和有關(guān)部門要各司其職、分工負責，檢查督促對農(nóng)民工的各項政策的落實。輸出地和輸入地的基層組織要加強協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（二十八）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要認真實施《浙江省文明素質(zhì)工程》，引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學技術(shù)文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中廣泛開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則和社會公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)他們遵守公共秩序、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學文明健康的生活方式。進城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守市民規(guī)范，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（二十九）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理服務(wù)的重要作用。構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強作為社區(qū)成員的意識，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會融合功能，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。進一步加強農(nóng)民工居住較集中的重點地區(qū)、重點場所的治安管理，嚴厲打擊侵害農(nóng)民工人身財產(chǎn)安全的違法犯罪活動。

（三十）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準確、及時的信息。輸入地和輸出地要加強協(xié)作，搞好農(nóng)民工統(tǒng)計信息交流和工作銜接。

（三十一）在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。要在全社會樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，采取多種形式開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。要大力宣傳黨和國家關(guān)

于農(nóng)民工的方針政策，表彰農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和先進典型，加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認真研究制定貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府文件的配套措施和具體辦法，把解決農(nóng)民工問題的各項政策措施落到實處。

二○○六年八月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：云南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

【發(fā)布單位】云南省

【發(fā)布文號】云政發(fā)[2006]117號 【發(fā)布日期】2006-08-04 【生效日期】2006-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】云南省

云南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

(云政發(fā)[2006]117號)

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號)，切實保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，進一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，加快我省與全國同步實現(xiàn)小康社會目標的進程，現(xiàn)結(jié)合云南實際，提出以下實施意見。

一、充分認識解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。農(nóng)民工是我省現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們廣泛分布在我省國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，在加工制造業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中約占從業(yè)人員的50%以上，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中約占從業(yè)人員的80％。農(nóng)民工已成為我省產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要隊伍，是推動我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民外出務(wù)工，一頭連著城市和發(fā)達地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。2006年，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入預(yù)計將超過100億元，成為我省農(nóng)村繼種植業(yè)、畜牧業(yè)之后的一大產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要載體和渠道。當前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我省還將長期存在。解決好農(nóng)民工問題既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù)，又是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。進一步做好農(nóng)民工工作，對全面落實科學發(fā)展觀，促進我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧、平安云南具有重大意義。

（二）切實維護農(nóng)民工的各項合法權(quán)益。長期以來，省委、省政府高度重視農(nóng)民工問題，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，制定出臺了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施，各地、各部門也做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實情況看，與全國的情況相同，我省農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，經(jīng)濟、政治、社會等各項合法權(quán)益仍難以得到有效保障。主要表現(xiàn)在：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題有礙社會公平與正義，引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，也引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。進一步解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到維護社會公平與正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)原則。一是堅持以人為本、公平對待，尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。既要充分體現(xiàn)社會公平與正義，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)，又要引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境。二是堅持從國情、省情出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工并安居樂業(yè)，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保障進城農(nóng)民工的土地承包權(quán)，使他們進退有路。三是堅持當前和長遠相結(jié)合、方向性和漸進性相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。既要抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題。

二、認真解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題

(四)建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。要通過建立完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，進一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，從制度和機制上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，確保按時足額發(fā)放農(nóng)民工工資。各級勞動保障部門要切實加強對農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督，對農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況實行重點監(jiān)控，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動保障監(jiān)察日常巡查工作的重點，定期不定期地將有拖欠農(nóng)民工工資不良記錄的用人單位向社會公布并通報有關(guān)主管部門。同時，對發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資并且現(xiàn)在仍在拖欠的用人單位，由勞動保障部門強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實行專戶管理，具體辦法由省勞動保障廳商有關(guān)部門另行制定。要進一步修改完善《云南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理試行辦法》（云政辦發(fā)〔2005〕197號），加強對農(nóng)民工集中的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資情況的管理和監(jiān)督。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，有關(guān)主管部門要依法降低或取消其資質(zhì)，工商部門應(yīng)依法責令其停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。同時，要進一步規(guī)范、完善招投標辦法，加強建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等行為。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，對建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告，具體辦法由省建設(shè)廳商有關(guān)部門研究制定。

(五)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制訂和推行小時最低工資標準，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。省勞動保障廳和省總工會等部門，要結(jié)合我省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，按規(guī)定提出適時調(diào)整最低工資標準（包括小時最低工資標準）的建議，并在我省農(nóng)民工集中的企業(yè)積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商制度試點工作。勞動保障部門要切實加強對用人單位最低工資標準規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期向社會公布當?shù)氐墓べY增長指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位、相關(guān)崗位勞動定額的行業(yè)參考標準，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)建立工資正常增長和調(diào)整機制，發(fā)揮政府對企業(yè)工資增長的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進農(nóng)民工工資合理增長。所有用人單位要確保農(nóng)民工和其他職工同工同酬。不得以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標準，不得以執(zhí)行最低工資標準為借口故意壓低農(nóng)民工工資，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要嚴格執(zhí)行國家關(guān)于工時制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強迫農(nóng)民工加班，不得隨意延長工時。確實需要延長工作時間，在休息日、法定假日安排農(nóng)民工工作的，要依法支付加班工資。

(六)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責任主體，必須嚴格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動保護規(guī)程及標準。用人單位要按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施，要如實向新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范知識及處理事故的應(yīng)急措施等，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進行健康檢查。各相關(guān)部門要加強農(nóng)民工安全知識和技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民工自我保護能力，特別是從事礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工，必須進行強制性全員安全培訓(xùn)，做到持證上崗。各級人民政府要切實履行安全生產(chǎn)和勞動保護的監(jiān)管職責，特別是要加強對漠視職工安全與健康、職業(yè)危害現(xiàn)象嚴重的一些中小企業(yè)的監(jiān)管，強化用人單位的主體責任；對不具備安全生產(chǎn)條件、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業(yè)要堅決停產(chǎn)停業(yè)整頓，拒不整改的要依法堅決查處；發(fā)生重大安全責任事故的，要追究直接責任人和企業(yè)主要負責人的責任，同時要依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責任。衛(wèi)生、安監(jiān)、工會等部門要定期聯(lián)合舉辦職業(yè)衛(wèi)生知識培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民工的職業(yè)病防范意識；強化對用人單位的監(jiān)督、檢查，加大處罰力度，切實從源頭上控制職業(yè)病危害。

(七)多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。常年招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，用地手續(xù)不再另行辦理。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。要對農(nóng)民工居住用地給予一定的支持和鼓勵，具體由省國土資源廳牽頭研究制定相關(guān)政策。加強對城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房，具體辦法由省建設(shè)廳會同有關(guān)部門另行制定。推進社區(qū)農(nóng)民工管理和服務(wù)，以現(xiàn)居住地為主戶籍所在地配合，實行與城市人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

三、加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和勞動合同管理工作

(八)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，逐步實現(xiàn)平等就業(yè)。要加快改革步伐，理順城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。各地、各部門不得設(shè)定針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。2006年內(nèi)，由省發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)進一步清理涉及農(nóng)民工的行政事業(yè)性收費，對符合規(guī)定應(yīng)予以保留的，向社會公布，接受群眾監(jiān)督；由省政府法制辦牽頭會同有關(guān)部門，進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。

（九）強化培訓(xùn)，大力搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作力度，擴大“百萬民工培訓(xùn)工程”和“陽光工程”的實施規(guī)模，培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民，增強農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。勞動保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財政、扶貧等有關(guān)部門要加強合作，采取有效措施，認真落實農(nóng)民工培訓(xùn)責任。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合農(nóng)民的特點和需求，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機構(gòu)和工、青、婦等組織的作用，建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，大力發(fā)展訂單培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工外出就業(yè)培訓(xùn)和貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，擴大中等職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。建立貧困家庭學生的政府助學制度，采取政府資助、學校減免學費、半工半讀、社會捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學生接受職業(yè)教育。要加強農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實訓(xùn)基地建設(shè)。

（十）進一步做好農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)工作。各級人民政府要將農(nóng)民工進城后享受城市公共就業(yè)服務(wù)列入當?shù)卮龠M就業(yè)目標責任制考核指標，制定明確的工作目標、任務(wù)和措施。要進一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工進城后免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。要把進城后的農(nóng)民工納入當?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計劃，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，實行技能培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的補貼辦法，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，要注意與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的銜接。農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定并獲取國家職業(yè)資格證書的，要給予一定的鼓勵和支持，具體辦法由省勞動保障廳會同省財政廳等部門制定。要加強就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動。

(十一)嚴格執(zhí)行勞動合同制度。要切實加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動合同，建立權(quán)責明確的勞動關(guān)系，并按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理用工登記和備案手續(xù)；在簽訂勞動合同時，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風險金；要認真執(zhí)行國家關(guān)于勞動合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。省勞動保障廳要統(tǒng)一制定適合不同行業(yè)特點的勞動合同范本，在全省范圍內(nèi)推行。要監(jiān)督企業(yè)認真履行勞動合同，嚴肅查處違反勞動合同約定、損害農(nóng)民工權(quán)益的行為。要以農(nóng)民工集中的建筑、礦山、餐飲、加工等行業(yè)為重點，著力抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同的工作，提高勞動合同簽訂率，用三年左右的時間，力爭我省農(nóng)民工的勞動合同簽訂率達到90%以上。各級工會組織要積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂合法的勞動合同。要依法保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工。

四、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

(十二)抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點的社會保障制度，是一項重要而緊迫的任務(wù)。要根據(jù)農(nóng)民工的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，首先著力解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)流動性大的特點，抓緊研究制定農(nóng)民工的社會保障辦法，保險關(guān)系和待遇要能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實際情況，實行低標準進入、漸進式過渡，調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

(十三)依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。用人單位要按照國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定，及時為與其建立勞動合同關(guān)系或有事實勞動關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險，按時足額繳納工傷保險費。各級勞動保障部門要會同安監(jiān)、地稅等部門，用三年左右時間，推進以農(nóng)民工參加工傷保險為主要內(nèi)容的“平安計劃”。對我省農(nóng)民工比較集中、工傷風險較高的煤礦、非煤礦山、建筑等重點行業(yè)，到2008年底，實現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)等高風險企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險的目標。礦山、建筑企業(yè)相對較少的地區(qū)，要將農(nóng)民工較為集中、工傷風險較高、職業(yè)危害較重的其他企業(yè)和行業(yè)作為工作重點。建筑施工企業(yè)同時應(yīng)為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。農(nóng)民工因事故發(fā)生傷亡時，要及時做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇申請工作。對跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工工傷后的長期待遇，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，具體辦法和標準由省勞動保障廳制定。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險規(guī)定的標準支付費用。安監(jiān)、勞動保障部門要密切合作，將依法為農(nóng)民工辦理工傷保險作為取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件。

(十四)努力解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。要按照“低費率、保大病、用人單位繳費”的原則，切實解決農(nóng)民工進城期間的醫(yī)療保障問題，重點是住院醫(yī)療保障。省勞動保障廳要結(jié)合我省實際和農(nóng)民工特點，盡快制定繳費率合理、主要由用人單位繳費的專門的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險統(tǒng)籌實施辦法，并力爭在2006年年底前選擇1-2個農(nóng)民工集中的統(tǒng)籌地區(qū)進行試點，待條件成熟后再全面推開。對農(nóng)民工中已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)、具備條件的一部分人員，也可隨用人單位參加當?shù)鼗踞t(yī)療保險和大病補充醫(yī)療保險或者按靈活就業(yè)人員參保的辦法參保。要合理確定定點醫(yī)療機構(gòu)、零售藥店，方便參保農(nóng)民工。要完善醫(yī)療費用結(jié)算辦法，為自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供便捷、靈活的醫(yī)療審核結(jié)算服務(wù)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。省衛(wèi)生廳要會同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)民外出務(wù)工、流動性強的特點，制定相應(yīng)的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費、醫(yī)藥費報銷辦法。民政部門要將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助制度安排范圍。

(十五)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。進一步修改完善我省農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的辦法。要結(jié)合農(nóng)民工的特點，按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的要求，制定專門的農(nóng)民工參保辦法。對跨省就業(yè)的農(nóng)民工，根據(jù)國家的規(guī)定可辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時，要加大農(nóng)民工的參保力度，重點是在非公企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工。

五、切實為農(nóng)民工提供平等的相關(guān)公共服務(wù)

(十六)切實把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。農(nóng)民工實行以輸入地政府為主的屬地管理。各級人民政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在當?shù)爻鞘芯蜆I(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對城市公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。在編制公共財政對城市公共服務(wù)體系支出時，要考慮農(nóng)民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

(十七)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責任由輸入地人民政府承擔。地方各級人民政府要把農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入當?shù)亟逃?jīng)費預(yù)算。各地教育行政主管部門要采取有效措施，認真貫徹落實以城市全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學的政策，適當放寬并靈活處理農(nóng)民工子女在城市入學需要的一些基本條件和證明條件，保證各全日制公辦中小學均有一定比例的農(nóng)民工子女入學。各地財政部門要按學校實際在校生人數(shù)(含農(nóng)民工子女)核撥學校公用經(jīng)費。城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當?shù)貙W生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家和我省有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。除以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學外，各地還可結(jié)合本地教育資源，委托具備一定條件的民辦學校承擔農(nóng)民工子女義務(wù)教育。同時，要加大對此類民辦學校的管理扶持力度，在辦學經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。要抓緊研究農(nóng)村義務(wù)教育保障機制與農(nóng)民工子女進城接受義務(wù)教育的銜接辦法，城市公辦學校對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要免除學雜費，具體辦法由省教育廳會同省財政廳等部門研究制定。輸出地人民政府仍要繼續(xù)解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女的教育問題。

(十八)加強農(nóng)民工衛(wèi)生預(yù)防工作。輸入地人民政府要切實加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作。各地疾病預(yù)防控制機構(gòu)要采取多種宣傳形式，定期不定期地開展針對農(nóng)民工的健康教育，定期對農(nóng)民工聚居地進行疾病監(jiān)測，并形成工作制度。農(nóng)民工與當?shù)鼐用裣硎芡鹊奶囟▊魅静∶赓M治療政策。輸入地政府要把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，與本地兒童享受同等的預(yù)防接種服務(wù)，免費接種政府提供的免疫規(guī)劃疫苗。

(十九)進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地人民政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入財政預(yù)算，為農(nóng)民工免費提供《云南省人口與計劃生育條例》規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)和避孕藥具服務(wù)，實現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，嚴禁亂收費、亂罰款。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任，在雇用已婚育齡農(nóng)民工時，應(yīng)要求其出示經(jīng)查驗的《流動人口婚育證明》，并主動配合當?shù)赜媱澤姓块T做好有關(guān)管理服務(wù)工作。輸出地要加強農(nóng)民工流出前的計劃生育宣傳、教育、簽訂協(xié)議和避孕節(jié)育措施的落實工作，并簡化手續(xù)，免費為農(nóng)民工辦理《流動人口婚育證明》。

六、努力健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

(二十)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權(quán)利，具體辦法由省民政廳牽頭研究制定。有關(guān)部門和單位在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

(二十一)深化戶籍管理制度改革。在全省逐步取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶”。對辦理了《暫住證》或《居住證》，并實際在我省城市城鎮(zhèn)居住己滿2年（在昆明四區(qū)實際居住滿5年）、簽訂勞動合同、有合法固定住所（指購買了商品房，含按揭房、二手房，并取得合法產(chǎn)權(quán)證明；或具有產(chǎn)權(quán)證的自建房；或單位分配給職工長期租住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅）的農(nóng)民工，可按照自愿的原則，準予將戶籍關(guān)系遷入現(xiàn)居住地落戶。辦理戶籍手續(xù)除收取規(guī)定的工本費外，不得收取其他任何費用。各地還要結(jié)合我省戶籍制度改革的有關(guān)規(guī)定，適當放寬落戶條件，解決好農(nóng)民工戶籍問題。要進一步簡化手續(xù)，改進農(nóng)民工居住登記管理辦法。

（二十二）保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益。任何組織和個人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地。對非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅決依法予以糾正。農(nóng)民工外出務(wù)工期間，對所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得違背農(nóng)民工意愿強行流轉(zhuǎn)承包地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

(二十三)加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法檢查力度。建立集中、統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴制度。各地要依托“12333”勞動保障法律法規(guī)政策咨詢電話，開通統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報投訴專線并向社會公布，有關(guān)部門要認真受理舉報投訴并及時調(diào)查處理。要探索建立舉報侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的獎勵制度。要加強全省勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，依法嚴厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動報酬、工傷待遇的要優(yōu)先受理。

(二十四)做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作納入 “五五”普法規(guī)劃，增強農(nóng)民工的法律意識和自我保護能力。將農(nóng)民工法律援助工作列為全省法律援助工作的重點，各地法律援助和服務(wù)機構(gòu)要保障農(nóng)民工就近、及時獲得法律援助。充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專用電話的作用，對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序、快速辦理。鼓勵、支持律師和有關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對有困難而又達不到法律援助條件的農(nóng)民工適當減少或免除律師費。各級人民政府要把法律援助經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，根據(jù)實際情況安排一定的法律援助資金。同時，鼓勵社會各界多渠道捐資支持法律援助；建立健全各級法律援助機構(gòu)，切實加強法律援助隊伍建設(shè)，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的保障。

(二十五)強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點對象，大力推進農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會組建工作。各級工會要進一步建立健全維權(quán)機制，以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。共青團、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用，進一步完善“婦女維權(quán)崗”的教育、維權(quán)功能。

七、因地制宜地促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

(二十六)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。我省是一個農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對于吸納當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、拓寬農(nóng)民收入渠道具有重要意義。各地要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)系機制，鼓勵龍頭企業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。各地要繼續(xù)加大農(nóng)村水利工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民增收，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當?shù)氐馁Y源和勞動力，調(diào)動當?shù)氐姆e極性，增加農(nóng)民就業(yè)機會。要加快形成政府支持引導(dǎo)、社會資金參與、農(nóng)民勞動積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入新機制。要按照《云南省金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》（昆銀發(fā)〔2006〕110號）的要求，加大對我省“三農(nóng)”工作的支持力度。

(二十七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟。按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特別是要加強農(nóng)村和基層醫(yī)療、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟綜合開發(fā)示范項目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。要全面落實省委、省政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的改革措施，把支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展作為政府擴大就業(yè)的重要手段，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要加強以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，啟動縣域經(jīng)濟改革創(chuàng)新工程，增強縣域經(jīng)濟實力。要引導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)在有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的前提下，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

八、建立解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制

(二十八)建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省人民政府設(shè)立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工進城后相關(guān)權(quán)益保障的協(xié)調(diào)與落實工作。聯(lián)席會議由省人民政府有關(guān)部門和省委宣傳部、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省高級法院、省總工會、團省委、省婦聯(lián)等部門和群眾團體組成。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省勞動保障廳，根據(jù)工作需要落實專人負責相關(guān)工作。各有關(guān)部門要各司其職，分工負責，檢查督促對農(nóng)民工各項政策的落實。地方各級人民政府也要健全和完善已有的工作機構(gòu)，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二十九)建立農(nóng)民工工作經(jīng)費保障機制和信息提供機制。地方各級人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、社會保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、計劃生育、法律維權(quán)、治安管理、宣傳教育、專項統(tǒng)計等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。統(tǒng)計部門要會同勞動、公安、人口、計生、農(nóng)業(yè)等部門，加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作，為加強農(nóng)民工管理和服務(wù)提供及時準確的信息。

(三十)著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。要全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學文化素質(zhì)。要高度重視和切實加強對農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學文化水平。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠實守信，遵守職業(yè)行為準則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強法制觀念，知法守法，學會利用法律、通過合法渠道維護自身權(quán)益。要開展精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學、文明、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學習科學文化知識、業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能，學習國家法律法規(guī)和方針政策，遵守社會公共道德規(guī)范，履行當?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù)。

(三十一)形成全社會共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會各方面都要樹立理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻和先進典型，對優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎勵。加強對保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，對不公正對待農(nóng)民工、甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象要給予批評曝光，逐步在全社會形成關(guān)心幫助農(nóng)民工的良好輿論環(huán)境。要宣傳、總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地、各部門按照本《實施意見》的要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決做好農(nóng)民工工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策和措施落到實處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：湖南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

文件來源：湖南省政府門戶網(wǎng)站

湖南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見

湘政發(fā)〔２００６〕２２號

頒布單位：湖南省人民政府 頒布時間：2006-9-5 湖南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見 湘政發(fā)〔２００６〕２２號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動全面建設(shè)小康社會進程，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔２００６〕５號文件精神，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

一、充分認識解決好農(nóng)民工問題的重大意義

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效形式。同時促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟觀念，直接促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。進一步做好農(nóng)民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化都具有重大意義。

（二）維護農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，各級各部門高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列政策措施，做了大量工作，取得了一定成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。

（三）解決農(nóng)民工問題是建設(shè)小康湖南、和諧湖南的戰(zhàn)略任務(wù)。我省是一個中部農(nóng)業(yè)大省，也是一個人口大省，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)繁重、壓力很大。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)的現(xiàn)象在我省將長期存在。必須從省情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要站在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)全局和建設(shè)小康湖南、和諧湖南的戰(zhàn)略高度，充分認識解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。

二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從國情、省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟繁榮和社會全面進步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

（五）基本原則

——公平對待，一視同仁。尊重和維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

——強化服務(wù)，完善管理。轉(zhuǎn)變政府職能，加強和改善對農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實行農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大農(nóng)村勞動力在當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要從實際出發(fā)，探索保護農(nóng)民工權(quán)益、促進農(nóng)村富余勞動力有序流動的辦法。

——立足當前，著眼長遠。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

三、切實維護農(nóng)民工合法勞動報酬權(quán)益

（六）著力解決農(nóng)民工工資拖欠問題。各級要由政府牽頭，勞動保障、財政、國資、建設(shè)、公安、工商、金融等和法院、婦聯(lián)、工會參加，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作協(xié)調(diào)機制。要明確各自的職責，對拖欠農(nóng)民工工資問題實行綜合治理。落實《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》，嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，重點監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，確保工資按月或按合同約定按時足額發(fā)放給農(nóng)民工本人。建立健全工資保障（證）金制度。建設(shè)、勞動保障、銀行等緊密配合，在建筑行業(yè)完善落實農(nóng)民工工資保障（證）金制度。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設(shè)資金不落實的，有關(guān)部門不得批準立項或備案，不得發(fā)放建設(shè)用地許可證，不得發(fā)放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實行工資保證金制度。對發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，強制在開戶銀行按期預(yù)存工資保障（證）金，實行在勞動保障部門監(jiān)督下的專戶管理。

四、全面加強農(nóng)民工勞動合同管理

（七）嚴格執(zhí)行勞動合同制度。各類用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確規(guī)定用人單位和農(nóng)民工雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責任。建立政府指導(dǎo)督促用人單位簽訂勞動合同工作目標責任制，把“勞動合同簽訂率”納入政府勞動保障工作目標管理考核體系。從２００６年起，啟動實施“推進勞動合同制度三年行動計劃”，逐年提高勞動合同簽訂率，到２００８年底，實現(xiàn)所有用人單位普遍與農(nóng)民工簽訂勞動合同。切實保護女工和未成年工權(quán)益。推行女工、未成年工特殊勞動權(quán)益專項集體合同，保護女工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的合法權(quán)益。

五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（八）逐步實行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，打破城鄉(xiāng)分割的“二元”就業(yè)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動力市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力自由、合理、有序流動和就業(yè)競爭平等。堅決取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的一切歧視性規(guī)定和不合理限制。

（九）積極開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。認真落實省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的決定》（湘發(fā)〔２００３〕１１號）精神，積極組織農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移。公共職業(yè)介紹機構(gòu)向農(nóng)民工免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實施勞務(wù)輸出品牌戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，在全省建立一批勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，重點培育和打造“湖南的哥、湘女家政、湘妹子導(dǎo)游、湘菜廚師、建筑湘軍、湘妹子紡織工、湖南機加工、湖南保安、裝卸湘軍、鑄造湘軍”十大勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效率。建設(shè)一批勞務(wù)輸出工作示范縣。積極開展“泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作”、“華東省際勞務(wù)協(xié)作”、“華南省際勞務(wù)協(xié)作”，加強與勞務(wù)輸入地的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、勞動保障維權(quán)等領(lǐng)域的合作，逐步建立省內(nèi)外勞務(wù)信息共享機制，促進我省勞動力資源規(guī)范、有序、合理、高效配置。積極實施“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，維護農(nóng)民進城就業(yè)的合法權(quán)益。

（十）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)。要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作機構(gòu)，切實解決編制、人員、經(jīng)費和場地問題。統(tǒng)一開發(fā)建立農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息互通、資源共享。將勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十一）加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。積極實施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“新型農(nóng)民工培訓(xùn)”、“貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)”，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機制，大力開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。加強農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作，引導(dǎo)和組織培訓(xùn)合格的農(nóng)民工接受職業(yè)技能鑒定，及時為鑒定合格的農(nóng)民工辦理國家職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補貼辦法，落實培訓(xùn)補貼政策。建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)效果評價制度，努力提高培訓(xùn)效率，不斷增強農(nóng)民工就業(yè)能力。整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源，勞動保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、科技、教育、扶貧等部門要按照各自職能，切實做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各用人單位要強化對農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責任。

六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題

（十二）依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。各地要認真貫徹落實《湖南省實施〈工傷保險條例〉辦法》、《湖南省農(nóng)民工參加工傷保險暫行辦法》。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要按有關(guān)規(guī)定做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。當前，要加快推進農(nóng)民工較為集中和高危行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險。

（十三）著力解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。針對農(nóng)民工流動性較大的特點，各地可按照低費率、保繳費當期、保大病、不建個人賬戶的原則，建立農(nóng)民工住院醫(yī)療統(tǒng)籌，基金單獨建賬，?？顚Ｓ谩８鶕?jù)實際合理確定繳費率，主要由用人單位按月繳納，待遇標準由各地按照以收定支、收支平衡和權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則根據(jù)實際測算確定。有條件的單位也可按照我省現(xiàn)行基本醫(yī)療保險政策組織農(nóng)民工參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險，醫(yī)療保險費由用人單位和個人按規(guī)定共同繳費，建立住院統(tǒng)籌和個人賬戶，參加大病醫(yī)療互助，享受統(tǒng)籌地區(qū)同一層次基本醫(yī)療保險待遇。用人單位未按規(guī)定組織農(nóng)民工參加醫(yī)療保險或者未按規(guī)定及時足額繳納醫(yī)療保險費的，農(nóng)民工因病發(fā)生的醫(yī)療費用，由用人單位參照統(tǒng)籌地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險待遇的規(guī)定予以報銷。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十四）探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。勞動保障部門根據(jù)國家要求，抓緊研究低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。在試點的基礎(chǔ)上，逐步推行直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。當農(nóng)民工與用人單位終止或解除勞動關(guān)系后，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)保留其養(yǎng)老保險關(guān)系，保管其個人賬戶并計息。

七、切實為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（十五）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對農(nóng)民工實行屬地管理。在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（十六）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要切實承擔起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費預(yù)算，按照實際在校人數(shù)撥付學校公用經(jīng)費；對委托承擔農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學校，要在辦學經(jīng)費、師資培訓(xùn)等方面依法給予支持和指導(dǎo)，提高辦學質(zhì)量。農(nóng)民工子女在城市學校就讀，應(yīng)與當?shù)貙W生同等對待，不準對農(nóng)民工子女入學設(shè)置不合理限制，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸出地政府要認真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（十七）加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強化對農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測，根據(jù)國家規(guī)定對愛滋病實行免費治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

（十八）進一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)。實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費與當?shù)鼐用裢葘Υ?，提供國家?guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責任。

（十九）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，應(yīng)當建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。在農(nóng)民工集中的區(qū)域，可建設(shè)適合農(nóng)民工租住的廉租房。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民購買或租賃自住住房，逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

八、健全維護農(nóng)民工權(quán)益的保障機制

（二十）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會和工會委員會要有農(nóng)民工代表。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時，應(yīng)及時通知農(nóng)民工，并通過適當方式行使民主權(quán)利。在評定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評選勞動模范和先進工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二十一）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。要適當放寬進城務(wù)工農(nóng)民工的落戶條件，對農(nóng)民工中的勞動模范、先進工作者和高級技工、技師以及其他有突出貢獻者，應(yīng)準予優(yōu)先落戶。改進農(nóng)民工居住登記管理辦法。

（二十二）保護農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得以農(nóng)民進城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地無力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十三）加大維護農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責任制度，依法嚴厲查處用人單位侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。勞動保障部門要向社會公布舉報投訴電話，設(shè)置舉報投訴信箱，認真受理農(nóng)民工舉報投訴并及時調(diào)查處理。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作。

（二十四）做好對農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點對象。對農(nóng)民工申請法律授助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟困難條件。有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動。鼓勵和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對經(jīng)濟確有困難而又達不到法律授助條件的農(nóng)民工適當減免律師費。各級政府要安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費支持。

（二十五）強化工會維護農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會的權(quán)利。各級工會要以勞動合同、勞動工資、勞動條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會勞動保護監(jiān)督檢查的作用，加強對安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮共青團、婦聯(lián)組織以及各級人民政府駐外辦事機構(gòu)在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

九、促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟，擴大當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機會和促進農(nóng)民直接增收的中小型項目。

（二十七）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

十、加強和改進對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）切實把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級人民政府的重要職責和任務(wù)。各級政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責任，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，制定明確的工作目標、任務(wù)和措施，并認真落實。要建立農(nóng)民工工作的經(jīng)費保障機制，將涉及農(nóng)民工的勞動就業(yè)、計劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費，納入正常的財政預(yù)算支出范圍。

（二十九）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。省人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門組成的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全省農(nóng)民工工作。各地也要抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，切實加強對農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三十）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科技文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育，引導(dǎo)他們學法守法，學會運用法律、通過合法渠道維護權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信。引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護公共環(huán)境。

（三十一）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺，鼓勵農(nóng)民工參與社區(qū)自治，促進農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，開展形式多樣的文體活動，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十二）加強和改進農(nóng)民工統(tǒng)計管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計、公安、人口計生等部門的資源，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

（三十三）營造全社會關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針、政策和法規(guī)，宣傳農(nóng)民工的突出貢獻和先進典型，加強對農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。廣泛開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動。宣傳農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗，提高對農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地各部門要認真貫徹國家及省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項政策措施落到實處。