第一篇：河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見.doc

河南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的

實(shí)施意見

豫政 ?2006?23號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),促進(jìn)了城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境,保障農(nóng)民工合法權(quán)益,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移,推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)?2006?5號(hào))要求,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見:

一、充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義

(一)解決好農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。農(nóng)民工分布在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。農(nóng)民外出務(wù)工,為城市創(chuàng)造了財(cái)富,為農(nóng)村增加了收入,為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力,同時(shí)促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成,為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念,直接促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。認(rèn)真解決好農(nóng)民工面臨的困難和問題,進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作,對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。

(二)解決好農(nóng)民工問題是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要措施。近年來,各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)民工問題,做了大量工作,取得一定成效。但農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障的問題仍然十分突出,主要是:工資偏低,被拖欠嚴(yán)重;勞動(dòng)時(shí)間長,安全條件差;缺乏社會(huì)保障,職業(yè)病和工傷事故多等。還存在著培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住困難等問題。采取切實(shí)措施,盡快解決好這些問題,不僅關(guān)系著農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù),也直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(三)解決好農(nóng)民工問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。我省農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量眾多。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,將有越來越多的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來。要充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性,堅(jiān)持把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略措施來抓。

二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

(四)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn);堅(jiān)持從省情出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;堅(jiān)持以人為本,認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理,推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度,建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度,拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。

(五)基本原則。

——公平對(duì)待,一視同仁。消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙,使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

——強(qiáng)化服務(wù),完善管理。加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和社會(huì)管理,發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用,為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

——統(tǒng)籌規(guī)劃,合理引導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合,既要積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工,又要積極促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移。

——因地制宜,分類指導(dǎo)。從各地實(shí)際出發(fā),探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的具體辦法?！⒆惝?dāng)前,著眼長遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題,又要逐步解決深層次問題,形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

三、抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題

(六)建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為,確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人,做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立保障農(nóng)民工工資正常支付的長效機(jī)制,落實(shí)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。加大政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清理力度,對(duì)工作不力不能按期完成清欠任務(wù)的地方,嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。規(guī)范政府投資行為,嚴(yán)禁使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度,建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)必須按中標(biāo)價(jià)的一定比例繳存農(nóng)民工工資保證金,專戶儲(chǔ)存,專款專用。建設(shè)資金不落實(shí)的,不得發(fā)放施工許可證,不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度,對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的,由工商行政管理部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,由建設(shè)行政主管部門降低或取消資質(zhì)、記入企業(yè)信用檔案,并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。繼續(xù)加大工資清欠力度,在解決歷史陳欠的同時(shí),確保不發(fā)生新的拖欠。

(七)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。規(guī)范農(nóng)民工工資管理,切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度,合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控,及時(shí)做好工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)人工成本信息的發(fā)布工作,促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。凡實(shí)行計(jì)件工資或提成工資等工資形式的用人單位,要制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額,支付給勞動(dòng)者的工資不得低于相應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定,延長工時(shí)或休息日、法定節(jié)假日工作的,應(yīng)依法支付加班工資。

四、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

(八)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同,建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定,不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位招用農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同情況的監(jiān)督檢查,制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本。

(九)依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施,為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品,對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查,加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育,增強(qiáng)農(nóng)民工安全防范和自我保護(hù)能力。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格高危行業(yè)和特種作業(yè)持證上崗制度,督促用人單位加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育和特種設(shè)備操作技能培訓(xùn),杜絕無證上崗現(xiàn)象。

(十)切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益,嚴(yán)禁使用童工。用人單位在錄用農(nóng)民工時(shí),除國家規(guī)定的不適合婦女的工種(崗位)外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高錄用標(biāo)準(zhǔn),不得安排女工從事禁忌勞動(dòng)范圍工作,不得在女工孕期、產(chǎn)期、哺乳期降低其基本工資或單方面解除勞動(dòng)合同。用人單位招用未成年工,應(yīng)當(dāng)在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和保護(hù)措施等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。

五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

(十一)逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制,不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。

(十二)進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)人民政府要把促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重要任務(wù)。按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式,以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)建立健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)駐外勞務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),搞好與輸入地的溝通和對(duì)接,為外出務(wù)工人員提供全方位的跟蹤服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織,加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管,依法規(guī)范勞務(wù)輸出、職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為。嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)各級(jí)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)村勞動(dòng)力開放,免費(fèi)為其提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。

(十三)加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重原則,擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃,實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法,落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼做法。充分利用廣播電視和遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代手段,加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識(shí)的傳授。做好扶貧開發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作,推動(dòng)貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務(wù)培訓(xùn)基地,發(fā)展訂單式培訓(xùn)。輸入地要把提高農(nóng)民工崗位技能納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定,對(duì)經(jīng)培訓(xùn)考試合格的及時(shí)發(fā)給國家職業(yè)資格證書。

(十四)落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。完善并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等部門要按照各自職能,切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。加大財(cái)政支持力度,建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工青婦組織的作用,多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。

(十五)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,大力發(fā)展面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模,鼓勵(lì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生接受正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育。充分利用城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)技術(shù)教育資源和就業(yè)市場,進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)之間職業(yè)技術(shù)院校的合作。通過設(shè)立助學(xué)金、發(fā)放助學(xué)貸款等方式,幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程。

六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

(十六)高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題。農(nóng)民工的社會(huì)保障,要適應(yīng)其流動(dòng)性大的特點(diǎn),使保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù),使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害;要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況,實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡,調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

(十七)依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和我省有關(guān)規(guī)定,擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)范圍,促進(jìn)農(nóng)民工全員參保。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后,要做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷,由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工較為集中的建筑施工企業(yè)、礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn),探索企業(yè)靈活繳費(fèi)方式。用人單位不為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù),不發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

(十八)抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法,重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際合理確定繳費(fèi)率,主要由用人單位繳費(fèi)。完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法,為患大病回原籍治療的參保農(nóng)民工提供相應(yīng)的醫(yī)療結(jié)算服務(wù)。有條件的地方,可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

(十九)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方,可將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。流動(dòng)性較大的農(nóng)民工,可參照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保的有關(guān)規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),也可自愿參加原籍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

七、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

(二十)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。輸入地政府要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面,統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要。增加公共財(cái)政支出,逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

(二十一)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則,對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。輸入地政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任,將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃,列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi);對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校,要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo),提高辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀,應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待,不準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制,禁止收取額外費(fèi)用。輸出地政府要認(rèn)真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

(二十二)加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育,普及健康防病知識(shí),提高自我保健意識(shí)。落實(shí)特定傳染病的免費(fèi)治療政策,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè),防止傳染病傳播蔓延。把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃,實(shí)行預(yù)防接種證制度,保證兒童預(yù)防接種工作的連續(xù)性,提高免疫接種率。

(二十三)進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。開展計(jì)劃生育宣傳教育服務(wù),轉(zhuǎn)變農(nóng)民工婚育觀念。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作,免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》,及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè),提高管理服務(wù)信息化水平。(二十四)多渠道改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)監(jiān)管,保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。鼓勵(lì)使用農(nóng)民工的單位和個(gè)人按規(guī)定繳存住房公積金。繳存住房公積金滿5年的,可申請(qǐng)住房公積金貸款。符合有關(guān)規(guī)定的,可申請(qǐng)購買經(jīng)濟(jì)適用住房。

八、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

(二十五)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位,職工代表大會(huì)中要有相應(yīng)比例的農(nóng)民工代表,保障農(nóng)民工參與民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地村民委員會(huì),在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí),應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工,并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面,要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán),嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

(二十六)深化戶籍管理制度改革。在全省逐步推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度。有穩(wěn)定住所的農(nóng)民工可向居住地公安部門申請(qǐng)遷入戶口,其配偶和子女可一并遷入。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,準(zhǔn)予其本人在就業(yè)地落戶。

(二十七)保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。對(duì)在二輪延包中獲得承包權(quán)的外出務(wù)工農(nóng)民,不得收回承包地,已收回的必須退還;對(duì)沒有參加二輪延包、返鄉(xiāng)要求承包土地的,要區(qū)別不同情況,通過民主協(xié)商,妥善處理。外出務(wù)工農(nóng)民全家落戶城鎮(zhèn)的,應(yīng)按其意愿,保留土地承包經(jīng)營權(quán)并允許依法流轉(zhuǎn)。農(nóng)民外出務(wù)工期間,所承包土地?zé)o力耕種的,按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),但不得撂荒。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制,也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

(二十八)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè),完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度,依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度,認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁工作。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件,要簡化程序、加快審理,涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。

(二十九)做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助,要簡化程序,快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的,不再審查其經(jīng)濟(jì)條件,直接予以受理。對(duì)群體性農(nóng)民工工資拖欠法律援助案件要集中力量、優(yōu)先辦理。健全完善農(nóng)民工法律援助制度,引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟調(diào)解活動(dòng),并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)人員的監(jiān)督管理。鼓勵(lì)支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托,并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免法律服務(wù)費(fèi)用。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的援助資金,為農(nóng)民工獲得法律援助提供經(jīng)費(fèi)支持。(三十)強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè),依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。推行勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制、平等協(xié)商和集體合同制度、工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度和以職代會(huì)為主要形式的職工民主管理制度。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn),督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù),維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用,完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè),開設(shè)農(nóng)民工維權(quán)窗口。同時(shí),充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

九、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

(三十一)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移就業(yè)容量。重點(diǎn)支持國家、省認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省“十一五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,支持龍頭企業(yè)的生產(chǎn)和加工鏈條向農(nóng)村延伸。落實(shí)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展;落實(shí)扶持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力,吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

(三十二)進(jìn)一步做好“東引西進(jìn)”工作,增加農(nóng)民就地就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用我省的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì),抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和西部大開發(fā)機(jī)遇,積極吸引和承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí);加強(qiáng)與中西部省區(qū)的合作,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),為農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

(三十三)切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題,是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,并認(rèn)真抓好落實(shí)。建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理、法制教育等納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。

(三十四)完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省政府建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議由省政府有關(guān)部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)群眾團(tuán)體組成,聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳。各有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé),檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。各地也應(yīng)抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(三十五)引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提高科學(xué)技術(shù)文化水平,增強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育,切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工的法制觀念和知法守法的自覺性。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)道德、社會(huì)公德和社會(huì)主義榮辱觀教育,開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信,遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德,培養(yǎng)文明健康的生活方式。各級(jí)各類職業(yè)技術(shù)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要把農(nóng)民工的法制教育、公德教育和文明意識(shí)教育同時(shí)納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容。

(三十六)發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工管理服務(wù)平臺(tái),發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能,促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活,與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施,開展多種形式的文體活動(dòng),豐富農(nóng)民工的精神生活。

(三十七)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源,推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。開展農(nóng)民工情況調(diào)查,制訂、完善農(nóng)民工定期報(bào)表制度,及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息。

(三十八)在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳關(guān)于農(nóng)民工的方針政策,加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。深入開展優(yōu)秀農(nóng)民工評(píng)選表彰活動(dòng),宣傳農(nóng)民工的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型?？偨Y(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn),樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí),開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地、各部門要認(rèn)真貫徹國家及我省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的法律法規(guī)和政策規(guī)定,按照本文件的要求,結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法,積極研究解決工作中遇到的新問題,確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

河南省人民政府

二○○六年四月二十七日

第二篇：云南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

【發(fā)布單位】云南省

【發(fā)布文號(hào)】云政發(fā)[2006]117號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-04 【生效日期】2006-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】云南省

云南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

(云政發(fā)[2006]117號(hào))

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)〔2006〕5號(hào))，切實(shí)保障廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展，加快我省與全國同步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合云南實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。農(nóng)民工是我省現(xiàn)代化建設(shè)的一支新型勞動(dòng)大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。他們廣泛分布在我省國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)，在加工制造業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中約占從業(yè)人員的50%以上，在建筑業(yè)、采掘業(yè)中約占從業(yè)人員的80％。農(nóng)民工已成為我省產(chǎn)業(yè)大軍中的一支重要隊(duì)伍，是推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，在我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)民外出務(wù)工，一頭連著城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，一頭連著農(nóng)村和落后地區(qū)，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路，是工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式。2006年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入預(yù)計(jì)將超過100億元，成為我省農(nóng)村繼種植業(yè)、畜牧業(yè)之后的一大產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要載體和渠道。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，將有越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)中來，大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我省還將長期存在。解決好農(nóng)民工問題既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù)，又是建設(shè)中國特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧、平安云南具有重大意義。

（二）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益。長期以來，省委、省政府高度重視農(nóng)民工問題，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，制定出臺(tái)了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策和措施，各地、各部門也做了大量工作，取得了積極成效。但從現(xiàn)實(shí)情況看，與全國的情況相同，我省農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各項(xiàng)合法權(quán)益仍難以得到有效保障。主要表現(xiàn)在：工資偏低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問題有礙社會(huì)公平與正義，引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛，也引起了社會(huì)各方面的廣泛關(guān)注。進(jìn)一步解決好農(nóng)民工問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平與正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)原則。一是堅(jiān)持以人為本、公平對(duì)待，尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。既要充分體現(xiàn)社會(huì)公平與正義，使農(nóng)民工和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)，又要引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新的工作、生活環(huán)境。二是堅(jiān)持從國情、省情出發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工并安居樂業(yè)，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保障進(jìn)城農(nóng)民工的土地承包權(quán)，使他們進(jìn)退有路。三是堅(jiān)持當(dāng)前和長遠(yuǎn)相結(jié)合、方向性和漸進(jìn)性相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問題。既要抓緊解決農(nóng)民工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，又要依靠體制改革和制度創(chuàng)新，逐步解決長期城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)帶來的深層次問題。

二、認(rèn)真解決農(nóng)民工收入偏低和生產(chǎn)生活條件差的問題

(四)建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制。要通過建立完善工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，進(jìn)一步規(guī)范用人單位的工資支付行為，從制度和機(jī)制上杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行，確保按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放情況的管理和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，把檢查農(nóng)民工工資支付情況作為勞動(dòng)保障監(jiān)察日常巡查工作的重點(diǎn)，定期不定期地將有拖欠農(nóng)民工工資不良記錄的用人單位向社會(huì)公布并通報(bào)有關(guān)主管部門。同時(shí)，對(duì)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資并且現(xiàn)在仍在拖欠的用人單位，由勞動(dòng)保障部門強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳商有關(guān)部門另行制定。要進(jìn)一步修改完善《云南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理試行辦法》（云政辦發(fā)〔2005〕197號(hào)），加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工集中的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資情況的管理和監(jiān)督。對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)主管部門要依法降低或取消其資質(zhì)，工商部門應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范、完善招投標(biāo)辦法，加強(qiáng)建設(shè)工程結(jié)算管理，遏制竣工不結(jié)算等行為。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告，具體辦法由省建設(shè)廳商有關(guān)部門研究制定。

(五)合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，制訂和推行小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。省勞動(dòng)保障廳和省總工會(huì)等部門，要結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，按規(guī)定提出適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)（包括小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)）的建議，并在我省農(nóng)民工集中的企業(yè)積極開展企業(yè)工資集體協(xié)商制度試點(diǎn)工作。勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位最低工資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期向社會(huì)公布當(dāng)?shù)氐墓べY增長指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位、相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)建立工資正常增長和調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮政府對(duì)企業(yè)工資增長的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長。所有用人單位要確保農(nóng)民工和其他職工同工同酬。不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不得以執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)為借口故意壓低農(nóng)民工工資，不得利用提高勞動(dòng)定額變相降低工資水平。要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于工時(shí)制度和職工休息休假的規(guī)定，不得強(qiáng)迫農(nóng)民工加班，不得隨意延長工時(shí)。確實(shí)需要延長工作時(shí)間，在休息日、法定假日安排農(nóng)民工工作的，要依法支付加班工資。

(六)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。用人單位是職業(yè)安全衛(wèi)生的第一責(zé)任主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位要按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施，要如實(shí)向新招用的農(nóng)民工告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范知識(shí)及處理事故的應(yīng)急措施等，為農(nóng)民工發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。各相關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)民工安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力，特別是從事礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)主要工種和特種作業(yè)的農(nóng)民工，必須進(jìn)行強(qiáng)制性全員安全培訓(xùn)，做到持證上崗。各級(jí)人民政府要切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)管職責(zé)，特別是要加強(qiáng)對(duì)漠視職工安全與健康、職業(yè)危害現(xiàn)象嚴(yán)重的一些中小企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化用人單位的主體責(zé)任；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件、存在事故隱患尤其是重大事故隱患的企業(yè)要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓，拒不整改的要依法堅(jiān)決查處；發(fā)生重大安全責(zé)任事故的，要追究直接責(zé)任人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時(shí)要依法追究監(jiān)管不到位的地方人民政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。衛(wèi)生、安監(jiān)、工會(huì)等部門要定期聯(lián)合舉辦職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民工的職業(yè)病防范意識(shí)；強(qiáng)化對(duì)用人單位的監(jiān)督、檢查，加大處罰力度，切實(shí)從源頭上控制職業(yè)病危害。

(七)多渠道改善農(nóng)民工的居住和生活條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。常年招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，用地手續(xù)不再另行辦理。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的員工宿舍。要對(duì)農(nóng)民工居住用地給予一定的支持和鼓勵(lì)，具體由省國土資源廳牽頭研究制定相關(guān)政策。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購買或租賃自住住房，具體辦法由省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門另行制定。推進(jìn)社區(qū)農(nóng)民工管理和服務(wù)，以現(xiàn)居住地為主戶籍所在地配合，實(shí)行與城市人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，通過完善社區(qū)文化設(shè)施和公共服務(wù)，豐富農(nóng)民工業(yè)余文化生活，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、培訓(xùn)和勞動(dòng)合同管理工作

(八)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。要加快改革步伐，理順城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動(dòng)力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。各地、各部門不得設(shè)定針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，不得以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。2006年內(nèi)，由省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，在全省范圍內(nèi)進(jìn)一步清理涉及農(nóng)民工的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)符合規(guī)定應(yīng)予以保留的，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督；由省政府法制辦牽頭會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。

（九）強(qiáng)化培訓(xùn)，大力搞好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作力度，擴(kuò)大“百萬民工培訓(xùn)工程”和“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模，培養(yǎng)新型務(wù)工農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、教育、科技、建設(shè)、財(cái)政、扶貧等有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，采取有效措施，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)的需要，結(jié)合農(nóng)民的特點(diǎn)和需求，充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工、青、婦等組織的作用，建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，大力發(fā)展訂單培訓(xùn)，多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民工外出就業(yè)培訓(xùn)和貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。要大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，擴(kuò)大中等職業(yè)教育面向農(nóng)村的招生規(guī)模。建立貧困家庭學(xué)生的政府助學(xué)制度，采取政府資助、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)、半工半讀、社會(huì)捐助等多種形式幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育。要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資、教材和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

（十）進(jìn)一步做好農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)工作。各級(jí)人民政府要將農(nóng)民工進(jìn)城后享受城市公共就業(yè)服務(wù)列入當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施。要進(jìn)一步建立健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工進(jìn)城后免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。要把進(jìn)城后的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能，實(shí)行技能培訓(xùn)與就業(yè)掛鉤的補(bǔ)貼辦法，大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，要注意與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的銜接。農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定并獲取國家職業(yè)資格證書的，要給予一定的鼓勵(lì)和支持，具體辦法由省勞動(dòng)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門制定。要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。

(十一)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立勞動(dòng)合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系，并按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門辦理用工登記和備案手續(xù)；在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不得采取欺騙、威脅等手段，不得收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金；要認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于勞動(dòng)合同試用期的規(guī)定，不得濫用試用期侵犯農(nóng)民工權(quán)益。省勞動(dòng)保障廳要統(tǒng)一制定適合不同行業(yè)特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本，在全省范圍內(nèi)推行。要監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真履行勞動(dòng)合同，嚴(yán)肅查處違反勞動(dòng)合同約定、損害農(nóng)民工權(quán)益的行為。要以農(nóng)民工集中的建筑、礦山、餐飲、加工等行業(yè)為重點(diǎn)，著力抓好農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的工作，提高勞動(dòng)合同簽訂率，用三年左右的時(shí)間，力爭我省農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上。各級(jí)工會(huì)組織要積極幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂合法的勞動(dòng)合同。要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。

四、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

(十二)抓緊建立符合農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。要根據(jù)農(nóng)民工的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，抓緊研究制定農(nóng)民工的社會(huì)保障辦法，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇要能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入、漸進(jìn)式過渡，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

(十三)依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。用人單位要按照國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，及時(shí)為與其建立勞動(dòng)合同關(guān)系或有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同安監(jiān)、地稅等部門，用三年左右時(shí)間，推進(jìn)以農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“平安計(jì)劃”。對(duì)我省農(nóng)民工比較集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的煤礦、非煤礦山、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，到2008年底，實(shí)現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)。礦山、建筑企業(yè)相對(duì)較少的地區(qū)，要將農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較高、職業(yè)危害較重的其他企業(yè)和行業(yè)作為工作重點(diǎn)。建筑施工企業(yè)同時(shí)應(yīng)為從事特定高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)。農(nóng)民工因事故發(fā)生傷亡時(shí)，要及時(shí)做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇申請(qǐng)工作。對(duì)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工工傷后的長期待遇，可試行一次性支付和長期支付兩種方式，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由省勞動(dòng)保障廳制定。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。安監(jiān)、勞動(dòng)保障部門要密切合作，將依法為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)作為取得安全生產(chǎn)許可證的必備條件。

(十四)努力解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題。要按照“低費(fèi)率、保大病、用人單位繳費(fèi)”的原則，切實(shí)解決農(nóng)民工進(jìn)城期間的醫(yī)療保障問題，重點(diǎn)是住院醫(yī)療保障。省勞動(dòng)保障廳要結(jié)合我省實(shí)際和農(nóng)民工特點(diǎn)，盡快制定繳費(fèi)率合理、主要由用人單位繳費(fèi)的專門的農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施辦法，并力爭在2006年年底前選擇1-2個(gè)農(nóng)民工集中的統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟后再全面推開。對(duì)農(nóng)民工中已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)、具備條件的一部分人員，也可隨用人單位參加當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)或者按靈活就業(yè)人員參保的辦法參保。要合理確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店，方便參保農(nóng)民工。要完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，為自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供便捷、靈活的醫(yī)療審核結(jié)算服務(wù)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。省衛(wèi)生廳要會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)民外出務(wù)工、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療繳費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷辦法。民政部門要將符合條件的農(nóng)民工納入醫(yī)療救助制度安排范圍。

(十五)探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。進(jìn)一步修改完善我省農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。要結(jié)合農(nóng)民工的特點(diǎn)，按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移的要求，制定專門的農(nóng)民工參保辦法。對(duì)跨省就業(yè)的農(nóng)民工，根據(jù)國家的規(guī)定可辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。同時(shí)，要加大農(nóng)民工的參保力度，重點(diǎn)是在非公企業(yè)中就業(yè)的農(nóng)民工。

五、切實(shí)為農(nóng)民工提供平等的相關(guān)公共服務(wù)

(十六)切實(shí)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。農(nóng)民工實(shí)行以輸入地政府為主的屬地管理。各級(jí)人民政府在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，要統(tǒng)籌考慮長期在當(dāng)?shù)爻鞘芯蜆I(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)城市公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。在編制公共財(cái)政對(duì)城市公共服務(wù)體系支出時(shí)，要考慮農(nóng)民工的因素，加大投入力度，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

(十七)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任由輸入地人民政府承擔(dān)。地方各級(jí)人民政府要把農(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費(fèi)預(yù)算。各地教育行政主管部門要采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)以城市全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)的政策，適當(dāng)放寬并靈活處理農(nóng)民工子女在城市入學(xué)需要的一些基本條件和證明條件，保證各全日制公辦中小學(xué)均有一定比例的農(nóng)民工子女入學(xué)。各地財(cái)政部門要按學(xué)校實(shí)際在校生人數(shù)(含農(nóng)民工子女)核撥學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國家和我省有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。除以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)外，各地還可結(jié)合本地教育資源，委托具備一定條件的民辦學(xué)校承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育。同時(shí)，要加大對(duì)此類民辦學(xué)校的管理扶持力度，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)。要抓緊研究農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制與農(nóng)民工子女進(jìn)城接受義務(wù)教育的銜接辦法，城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要免除學(xué)雜費(fèi)，具體辦法由省教育廳會(huì)同省財(cái)政廳等部門研究制定。輸出地人民政府仍要繼續(xù)解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村的子女的教育問題。

(十八)加強(qiáng)農(nóng)民工衛(wèi)生預(yù)防工作。輸入地人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作。各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要采取多種宣傳形式，定期不定期地開展針對(duì)農(nóng)民工的健康教育，定期對(duì)農(nóng)民工聚居地進(jìn)行疾病監(jiān)測(cè)，并形成工作制度。農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用裣硎芡鹊奶囟▊魅静∶赓M(fèi)治療政策。輸入地政府要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，與本地兒童享受同等的預(yù)防接種服務(wù)，免費(fèi)接種政府提供的免疫規(guī)劃疫苗。

(十九)進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地人民政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為農(nóng)民工免費(fèi)提供《云南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)和避孕藥具服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流入人口和戶籍人口同管理、同服務(wù)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任，在雇用已婚育齡農(nóng)民工時(shí)，應(yīng)要求其出示經(jīng)查驗(yàn)的《流動(dòng)人口婚育證明》，并主動(dòng)配合當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育行政部門做好有關(guān)管理服務(wù)工作。輸出地要加強(qiáng)農(nóng)民工流出前的計(jì)劃生育宣傳、教育、簽訂協(xié)議和避孕節(jié)育措施的落實(shí)工作，并簡化手續(xù)，免費(fèi)為農(nóng)民工辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。

六、努力健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

(二十)保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利，具體辦法由省民政廳牽頭研究制定。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

(二十一)深化戶籍管理制度改革。在全省逐步取消農(nóng)業(yè)戶、非農(nóng)業(yè)戶及其他類型戶的劃分，統(tǒng)一登記為“居民戶”。對(duì)辦理了《暫住證》或《居住證》，并實(shí)際在我省城市城鎮(zhèn)居住己滿2年（在昆明四區(qū)實(shí)際居住滿5年）、簽訂勞動(dòng)合同、有合法固定住所（指購買了商品房，含按揭房、二手房，并取得合法產(chǎn)權(quán)證明；或具有產(chǎn)權(quán)證的自建房；或單位分配給職工長期租住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅）的農(nóng)民工，可按照自愿的原則，準(zhǔn)予將戶籍關(guān)系遷入現(xiàn)居住地落戶。辦理戶籍手續(xù)除收取規(guī)定的工本費(fèi)外，不得收取其他任何費(fèi)用。各地還要結(jié)合我省戶籍制度改革的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬落戶條件，解決好農(nóng)民工戶籍問題。要進(jìn)一步簡化手續(xù)，改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。

（二十二）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，充分尊重和保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)益。任何組織和個(gè)人不得非法侵占農(nóng)民工承包地，也不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。對(duì)非法侵占或違法收回農(nóng)民工承包地的行為，要堅(jiān)決依法予以糾正。農(nóng)民工外出務(wù)工期間，對(duì)所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得違背農(nóng)民工意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)承包地。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)民工所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳，也不得以其他方式侵占其收益。

(二十三)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法檢查力度。建立集中、統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度。各地要依托“12333”勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策咨詢電話，開通統(tǒng)一的農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴專線并向社會(huì)公布，有關(guān)部門要認(rèn)真受理舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。要探索建立舉報(bào)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的獎(jiǎng)勵(lì)制度。要加強(qiáng)全省勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先受理。

(二十四)做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。要把農(nóng)民工法制宣傳教育工作納入 “五五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識(shí)和自我保護(hù)能力。將農(nóng)民工法律援助工作列為全省法律援助工作的重點(diǎn)，各地法律援助和服務(wù)機(jī)構(gòu)要保障農(nóng)民工就近、及時(shí)獲得法律援助。充分發(fā)揮“148”法律服務(wù)專用電話的作用，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡化程序、快速辦理。鼓勵(lì)、支持律師和有關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減少或免除律師費(fèi)。各級(jí)人民政府要把法律援助經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界多渠道捐資支持法律援助；建立健全各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的保障。

(二十五)強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。要以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工為重點(diǎn)對(duì)象，大力推進(jìn)農(nóng)民工集中地區(qū)和行業(yè)、企業(yè)的工會(huì)組建工作。各級(jí)工會(huì)要進(jìn)一步建立健全維權(quán)機(jī)制，以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用，進(jìn)一步完善“婦女維權(quán)崗”的教育、維權(quán)功能。

七、因地制宜地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

(二十六)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。我省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、拓寬農(nóng)民收入渠道具有重要意義。各地要發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)。各地要繼續(xù)加大農(nóng)村水利工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和勞動(dòng)力，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐姆e極性，增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)。要加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入新機(jī)制。要按照《云南省金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)意見》（昆銀發(fā)〔2006〕110號(hào)）的要求，加大對(duì)我省“三農(nóng)”工作的支持力度。

(二十七)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域布局，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，增加教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施以及禁毒和艾滋病防治的投入，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村和基層醫(yī)療、文化、體育設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范項(xiàng)目。發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。要全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的改革措施，把支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展作為政府?dāng)U大就業(yè)的重要手段，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。要加強(qiáng)以縣城為中心的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新工程，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要引導(dǎo)有關(guān)產(chǎn)業(yè)向民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，民族地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)在有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的前提下，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

八、建立解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

(二十八)建立協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省人民政府設(shè)立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工進(jìn)城后相關(guān)權(quán)益保障的協(xié)調(diào)與落實(shí)工作。聯(lián)席會(huì)議由省人民政府有關(guān)部門和省委宣傳部、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省高級(jí)法院、省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等部門和群眾團(tuán)體組成。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省勞動(dòng)保障廳，根據(jù)工作需要落實(shí)專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各有關(guān)部門要各司其職，分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工各項(xiàng)政策的落實(shí)。地方各級(jí)人民政府也要健全和完善已有的工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

(二十九)建立農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和信息提供機(jī)制。地方各級(jí)人民政府要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、居住條件、計(jì)劃生育、法律維權(quán)、治安管理、宣傳教育、專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同勞動(dòng)、公安、人口、計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。

(三十)著力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。要全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，包括政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)。要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的科學(xué)文化水平。要在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人。要開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。廣大農(nóng)民工要努力按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的基本素質(zhì)要求自己，刻苦學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、業(yè)務(wù)和生產(chǎn)技能，學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)和方針政策，遵守社會(huì)公共道德規(guī)范，履行當(dāng)?shù)爻鞘芯用駪?yīng)盡義務(wù)。

(三十一)形成全社會(huì)共同關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各方面都要樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開展多種形式的關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。各級(jí)宣傳部門和新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，對(duì)優(yōu)秀農(nóng)民工要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督，對(duì)不公正對(duì)待農(nóng)民工、甚至損害農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象要給予批評(píng)曝光，逐步在全社會(huì)形成關(guān)心幫助農(nóng)民工的良好輿論環(huán)境。要宣傳、總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地、各部門按照本《實(shí)施意見》的要求，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決做好農(nóng)民工工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：湖南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

文件來源：湖南省政府門戶網(wǎng)站

湖南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

湘政發(fā)〔２００６〕２２號(hào)

頒布單位：湖南省人民政府 頒布時(shí)間：2006-9-5 湖南省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見 湘政發(fā)〔２００６〕２２號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔２００６〕５號(hào)文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義

（一）農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，成為工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效形式。同時(shí)促進(jìn)了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機(jī)制的形成，為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題闖出了一條新路。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，帶回資金、技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)觀念，直接促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作，對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化都具有重大意義。

（二）維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問題。近年來，各級(jí)各部門高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列政策措施，做了大量工作，取得了一定成效。但農(nóng)民工面臨的問題仍然十分突出。主要是：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面存在諸多困難，經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益得不到有效保障。解決好這些問題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）解決農(nóng)民工問題是建設(shè)小康湖南、和諧湖南的戰(zhàn)略任務(wù)。我省是一個(gè)中部農(nóng)業(yè)大省，也是一個(gè)人口大省，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)繁重、壓力很大。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象在我省將長期存在。必須從省情出發(fā)，順應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。要站在建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局和建設(shè)小康湖南、和諧湖南的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性。

二、做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則

（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；堅(jiān)持從國情、省情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)我省工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（五）基本原則

——公平對(duì)待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

——強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)和社會(huì)管理，發(fā)揮企業(yè)、社區(qū)和中介組織作用，為農(nóng)民工生活與勞動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。

——因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要從實(shí)際出發(fā)，探索保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)的辦法。

——立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問題，又要依靠改革和發(fā)展，逐步解決深層次問題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制和制度。

三、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益

（六）著力解決農(nóng)民工工資拖欠問題。各級(jí)要由政府牽頭，勞動(dòng)保障、財(cái)政、國資、建設(shè)、公安、工商、金融等和法院、婦聯(lián)、工會(huì)參加，建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要明確各自的職責(zé)，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題實(shí)行綜合治理。落實(shí)《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況，確保工資按月或按合同約定按時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)民工本人。建立健全工資保障（證）金制度。建設(shè)、勞動(dòng)保障、銀行等緊密配合，在建筑行業(yè)完善落實(shí)農(nóng)民工工資保障（證）金制度。切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題。所有建設(shè)單位都要按照合同約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng)，建設(shè)資金不落實(shí)的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)或備案，不得發(fā)放建設(shè)用地許可證，不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)實(shí)行工資保證金制度。對(duì)發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保障（證）金，實(shí)行在勞動(dòng)保障部門監(jiān)督下的專戶管理。

四、全面加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理

（七）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。各類用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，明確規(guī)定用人單位和農(nóng)民工雙方之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。建立政府指導(dǎo)督促用人單位簽訂勞動(dòng)合同工作目標(biāo)責(zé)任制，把“勞動(dòng)合同簽訂率”納入政府勞動(dòng)保障工作目標(biāo)管理考核體系。從２００６年起，啟動(dòng)實(shí)施“推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃”，逐年提高勞動(dòng)合同簽訂率，到２００８年底，實(shí)現(xiàn)所有用人單位普遍與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益。推行女工、未成年工特殊勞動(dòng)權(quán)益專項(xiàng)集體合同，保護(hù)女工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期的合法權(quán)益。

五、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（八）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，打破城鄉(xiāng)分割的“二元”就業(yè)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由、合理、有序流動(dòng)和就業(yè)競爭平等。堅(jiān)決取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的一切歧視性規(guī)定和不合理限制。

（九）積極開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的決定》（湘發(fā)〔２００３〕１１號(hào)）精神，積極組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。實(shí)施勞務(wù)輸出品牌戰(zhàn)略。“十一五”期間，在全省建立一批勞務(wù)輸出培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培育和打造“湖南的哥、湘女家政、湘妹子導(dǎo)游、湘菜廚師、建筑湘軍、湘妹子紡織工、湖南機(jī)加工、湖南保安、裝卸湘軍、鑄造湘軍”十大勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量和效率。建設(shè)一批勞務(wù)輸出工作示范縣。積極開展“泛珠三角區(qū)域勞務(wù)合作”、“華東省際勞務(wù)協(xié)作”、“華南省際勞務(wù)協(xié)作”，加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、勞動(dòng)保障維權(quán)等領(lǐng)域的合作，逐步建立省內(nèi)外勞務(wù)信息共享機(jī)制，促進(jìn)我省勞動(dòng)力資源規(guī)范、有序、合理、高效配置。積極實(shí)施“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的工作模式，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的合法權(quán)益。

（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決編制、人員、經(jīng)費(fèi)和場地問題。統(tǒng)一開發(fā)建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。將勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。積極實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“新型農(nóng)民工培訓(xùn)”、“貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)”，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，大力開展定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作，引導(dǎo)和組織培訓(xùn)合格的農(nóng)民工接受職業(yè)技能鑒定，及時(shí)為鑒定合格的農(nóng)民工辦理國家職業(yè)資格證書和專項(xiàng)職業(yè)能力證書。完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。建立農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)制度，努力提高培訓(xùn)效率，不斷增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力。整合農(nóng)民工培訓(xùn)資源，勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、科技、教育、扶貧等部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。各用人單位要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任。

六、積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

（十二）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》、《湖南省農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》。所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。在農(nóng)民工發(fā)生工傷后，要按有關(guān)規(guī)定做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。當(dāng)前，要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中和高危行業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

（十三）著力解決農(nóng)民工醫(yī)療保障問題。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較大的特點(diǎn)，各地可按照低費(fèi)率、保繳費(fèi)當(dāng)期、保大病、不建個(gè)人賬戶的原則，建立農(nóng)民工住院醫(yī)療統(tǒng)籌，基金單獨(dú)建賬，專款專用。根據(jù)實(shí)際合理確定繳費(fèi)率，主要由用人單位按月繳納，待遇標(biāo)準(zhǔn)由各地按照以收定支、收支平衡和權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則根據(jù)實(shí)際測(cè)算確定。有條件的單位也可按照我省現(xiàn)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策組織農(nóng)民工參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按規(guī)定共同繳費(fèi)，建立住院統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶，參加大病醫(yī)療互助，享受統(tǒng)籌地區(qū)同一層次基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。用人單位未按規(guī)定組織農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)或者未按規(guī)定及時(shí)足額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，農(nóng)民工因病發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由用人單位參照統(tǒng)籌地區(qū)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的規(guī)定予以報(bào)銷。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十四）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。勞動(dòng)保障部門根據(jù)國家要求，抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)民工與用人單位終止或解除勞動(dòng)關(guān)系后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)保留其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保管其個(gè)人賬戶并計(jì)息。

七、切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（十五）把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。

（十六）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。輸入地政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面依法給予支持和指導(dǎo)，提高辦學(xué)質(zhì)量。農(nóng)民工子女在城市學(xué)校就讀，應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民工子女入學(xué)設(shè)置不合理限制，不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。輸出地政府要認(rèn)真解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問題。

（十七）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制工作，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)，根據(jù)國家規(guī)定對(duì)愛滋病實(shí)行免費(fèi)治療政策。要把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖咭?guī)劃，采取有效措施提高國家免疫規(guī)劃疫苗的接種率。

（十八）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)鼐用裢葘?duì)待，提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。

（十九）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。在農(nóng)民工集中的區(qū)域，可建設(shè)適合農(nóng)民工租住的廉租房。各地要把長期在城市就業(yè)與生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人可繳存住房公積金，用于農(nóng)民購買或租賃自住住房，逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

八、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（二十）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，職工代表大會(huì)和工會(huì)委員會(huì)要有農(nóng)民工代表。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工，并通過適當(dāng)方式行使民主權(quán)利。在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等看待。依法保障農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)禁打罵、侮辱農(nóng)民工的非法行為。

（二十一）深化戶籍管理制度改革。逐步地、有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。要適當(dāng)放寬進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的落戶條件，對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)準(zhǔn)予優(yōu)先落戶。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法。

（二十二）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地，糾正違法收回農(nóng)民工承包地的行為。農(nóng)民外出務(wù)工期間，所承包土地?zé)o力耕種的，可委托代耕或通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，但不能撂荒。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十三）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為。勞動(dòng)保障部門要向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話，設(shè)置舉報(bào)投訴信箱，認(rèn)真受理農(nóng)民工舉報(bào)投訴并及時(shí)調(diào)查處理。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁工作。

（二十四）做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律授助，要簡化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)。鼓勵(lì)和支持律師和相關(guān)法律從業(yè)人員接受農(nóng)民工委托，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律授助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費(fèi)。各級(jí)政府要安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

（二十五）強(qiáng)化工會(huì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。同時(shí)，充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織以及各級(jí)人民政府駐外辦事機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

九、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十六）大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

（二十七）積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，完善公共設(shè)施。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

十、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十八）切實(shí)把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。解決好涉及農(nóng)民工利益的問題，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實(shí)。要建立農(nóng)民工工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、子女教育、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（二十九）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。省人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門組成的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全省農(nóng)民工工作。各地也要抓緊建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（三十）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要引導(dǎo)和組織農(nóng)民工接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科技文化水平，提高就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。廣泛深入開展農(nóng)民工普法宣傳教育，引導(dǎo)他們學(xué)法守法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律、通過合法渠道維護(hù)權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信。引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛護(hù)公共環(huán)境。

（三十一）發(fā)揮社區(qū)管理服務(wù)的重要作用。加快構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，開展形式多樣的文體活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。

（三十二）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

（三十三）營造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針、政策和法規(guī)，宣傳農(nóng)民工的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工維權(quán)的輿論監(jiān)督。廣泛開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。宣傳農(nóng)民工工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地各部門要認(rèn)真貫徹國家及省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的新問題，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

第四篇：湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見(鄂政發(fā)〔2006〕70號(hào))

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】鄂政發(fā)〔2006〕70號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

(鄂政發(fā)〔2006〕70號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)），進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)和諧社會(huì)與全面小康建設(shè)進(jìn)程，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)把農(nóng)民工工作擺上重要戰(zhàn)略位置

（一）充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重大意義。農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，在城鄉(xiāng)間、省內(nèi)外流動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)象將長期存在。認(rèn)真解決好農(nóng)民工問題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧湖北、實(shí)現(xiàn)中部崛起的迫切需要。各地、各部門要從建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工問題的重要性、緊迫性和長期性，采取得力措施，切實(shí)抓緊抓好。

（二）進(jìn)一步明確農(nóng)民工工作的基本原則和目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“公平對(duì)待、一視同仁，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，強(qiáng)化服務(wù)、依法維權(quán)，完善管理、健全保障，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)引導(dǎo)，因地制宜、分類實(shí)施”的原則，做好農(nóng)民工工作，努力在“十一五”期間組織農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)400萬人以上、轉(zhuǎn)移就業(yè)400萬人以上，逐步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，完善惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)和科學(xué)管理的體制。

二、堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)

（三）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放、規(guī)范有序、平等競爭、高效便民的勞動(dòng)力市場，逐步形成市場經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)制。選擇部分具備條件的城市開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作。各地、各部門要進(jìn)一步清理和取消各種歧視、限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的不合理規(guī)定和制度，清理規(guī)范涉及企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批、行政收費(fèi)及以解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)為由清退、排斥農(nóng)民工的行為，切實(shí)建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。

（四）健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)組織服務(wù)體系。各地要建立健全縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供綜合系列服務(wù)。按照“以錢養(yǎng)事”的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)。鞏固發(fā)展駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出較多的地區(qū)在農(nóng)民工主要輸入地建立駐外勞務(wù)工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)民工有序流動(dòng)和維權(quán)服務(wù)。各市、州、縣人民政府要將駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和必要的工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并根據(jù)工作業(yè)績給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。省勞動(dòng)保障部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范管理、分類指導(dǎo)。要加快“金保工程”建設(shè)步伐，逐步健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)和社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。各地要積極開展勞務(wù)輸出示范縣（市）、鄉(xiāng)的創(chuàng)建活動(dòng)，培育勞務(wù)品牌，并與輸入地加強(qiáng)協(xié)作，建立勞務(wù)輸出基地，開展有組織的輸出，提供培訓(xùn)鑒定、轉(zhuǎn)移就業(yè)、權(quán)益維護(hù)“三位一體”的綜合服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類就業(yè)服務(wù)組織，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑騙農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。

（六）促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。各地要切實(shí)落實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的政策措施，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極穩(wěn)妥發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。堅(jiān)持“打工經(jīng)濟(jì)”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”兩手抓，鼓勵(lì)、吸引外出務(wù)工農(nóng)民回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

三、堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)

（七）明確農(nóng)民工培訓(xùn)責(zé)任。省農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議辦公室按照省委、省政府統(tǒng)一部署，制定農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移規(guī)劃、目標(biāo)任務(wù)，并對(duì)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移效果組織檢查評(píng)估。勞動(dòng)保障部門重點(diǎn)抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”，加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作；農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”；扶貧部門組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”；教育、科技、建設(shè)等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施好各自的培訓(xùn)項(xiàng)目。各有關(guān)部門都要恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，進(jìn)一步細(xì)化培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理和評(píng)估，并對(duì)培訓(xùn)效果負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)民工培訓(xùn)與高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和全面提高企業(yè)職工素質(zhì)有機(jī)結(jié)合。企業(yè)要按照職工工資總額的1?5％-2?5％足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，主要用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。大型企業(yè)要加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，中小型企業(yè)要加強(qiáng)與各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地。在企業(yè)就業(yè)農(nóng)民工自費(fèi)參加培訓(xùn)并取得職業(yè)資格證書的，企業(yè)應(yīng)從教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、國資等部門，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)提取和使用職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查。對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的，由勞動(dòng)保障部門會(huì)同有關(guān)部門按國家有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制提取教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。

充分發(fā)揮各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多渠道、多層次、多形式開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)。建立由政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制。

（八）積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)行農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。對(duì)參加培訓(xùn)符合條件的農(nóng)村勞動(dòng)力，各有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，其中參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)時(shí)間半年以上并具備一定勞動(dòng)技能的，按省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)〔2006〕1號(hào)）規(guī)定的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)基地都應(yīng)把農(nóng)民工培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，主動(dòng)為其培訓(xùn)提供綜合系列服務(wù)。對(duì)于培訓(xùn)就業(yè)率高、規(guī)模大的，經(jīng)省勞動(dòng)保障、省財(cái)政等部門考核、評(píng)估認(rèn)定報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，可確定一批省級(jí)農(nóng)民技能就業(yè)培訓(xùn)基地，并從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)專項(xiàng)資金中適當(dāng)予以支持，但同一基地只能享受一次專項(xiàng)補(bǔ)貼。各有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)定，并實(shí)行公示制度、動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)參加培訓(xùn)并有鑒定要求的農(nóng)民工，要本著方便、快捷并保證質(zhì)量的原則，積極提供技能鑒定服務(wù)。鑒定合格的，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)資格證書。對(duì)農(nóng)民工參加初、中級(jí)職業(yè)資格考核鑒定費(fèi)用實(shí)行減半收取，減收部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。支持各類符合條件的職業(yè)技術(shù)院校適應(yīng)需要，加大對(duì)農(nóng)村應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生實(shí)行正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育力度。要實(shí)施職業(yè)教育“貧困生資助工程”，引導(dǎo)、鼓勵(lì)各單位和個(gè)人對(duì)特困生和農(nóng)民工子女進(jìn)行資助，幫助其完成學(xué)業(yè)。強(qiáng)化技工學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)職業(yè)教育中心建設(shè)及培訓(xùn)管理；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，每年培訓(xùn)一批專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)“雙師型”教師；推廣使用規(guī)范教材，改善培訓(xùn)手段，方便農(nóng)民就近就地參加培訓(xùn)。

四、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，妥善解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題

（十）高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步探索科學(xué)適宜的養(yǎng)老保障制度。要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，研究探索解決農(nóng)民工保險(xiǎn)關(guān)系和待遇及時(shí)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。要兼顧農(nóng)民工工資收入偏低的實(shí)際情況，實(shí)行低進(jìn)低出、漸進(jìn)式過渡，以調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（十一）依法將農(nóng)民工全面納入工傷保險(xiǎn)。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《湖北省工傷保險(xiǎn)實(shí)施辦法》及其它有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)用人單位及時(shí)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用。勞動(dòng)保障、安全生產(chǎn)、建設(shè)、交通、水利、國防工業(yè)等部門要加強(qiáng)配合，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的建筑、交通、礦山、危化、民爆等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)，不得辦理《安全生產(chǎn)許可證》和施工許可證，不得參加建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)。已取得《安全生產(chǎn)許可證》但未參加工傷保險(xiǎn)的，安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)督促用人單位參加工傷保險(xiǎn)，否則，不予以通過安全檢查和延期。稅務(wù)部門要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳，各有關(guān)部門要密切配合，集中時(shí)間和力量，加大征繳工作力度，督促企業(yè)將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)。

（十二）多途徑解決農(nóng)民工醫(yī)療保障。應(yīng)按國家現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度規(guī)定，將農(nóng)民工隨所在單位職工一起納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并按規(guī)定參加大額醫(yī)療費(fèi)用保險(xiǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營困難且農(nóng)民工較集中的用人單位，可按“低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病、個(gè)人不繳費(fèi)”的原則，建立住院醫(yī)療保險(xiǎn)。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，按當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)。各地要為參保的農(nóng)民工提供方便快捷的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。參保農(nóng)民工患病期間自愿回原籍治療的，可采取費(fèi)用包干的方式解決醫(yī)療費(fèi)用；也可鼓勵(lì)其在當(dāng)?shù)囟c(diǎn)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)就近就醫(yī)。要做好參保農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。返回原籍時(shí)，可根據(jù)其本人意愿將個(gè)人賬戶資金或大病統(tǒng)籌個(gè)人繳納部分剩余資金一次性發(fā)給個(gè)人，也可轉(zhuǎn)作其參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分。

（十三）穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。靈活就業(yè)的農(nóng)民工，可按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。要進(jìn)一步探索低收入農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法。農(nóng)民工跨統(tǒng)籌區(qū)流動(dòng)就業(yè)的，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

（十四）建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。要盡快建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、政府財(cái)力能承受、政策可銜接、簡便易操作的被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，被征地農(nóng)民，符合條件的應(yīng)納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)和社會(huì)保障制度。在城市規(guī)劃區(qū)以外的被征地農(nóng)民，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)，調(diào)劑必要的生產(chǎn)用地或安排相應(yīng)的崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系。對(duì)不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民，應(yīng)移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系。全省應(yīng)選擇具備條件的縣、市開展試點(diǎn)工作，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全省推廣。

五、健全維權(quán)機(jī)制，依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同，不得濫用試用期，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益。勞動(dòng)保障部門要分類制定勞動(dòng)合同示范文本，并全面實(shí)行勞動(dòng)用工登記制度，對(duì)用人單位簽訂、履行勞動(dòng)合同情況應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，違法違規(guī)的，應(yīng)依法依規(guī)予以處理。

（十六）切實(shí)解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，做到月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立健全工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度、勞動(dòng)保障守法誠信制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。所有建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定繳納建設(shè)資金（包括工資支付保證金）的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證，不得批準(zhǔn)開工報(bào)告。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立欠薪應(yīng)急準(zhǔn)備金，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消其資質(zhì)，直至依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。

（十七）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。農(nóng)民工應(yīng)與所在企業(yè)同等條件的職工實(shí)行同工同酬，不得隨意降低農(nóng)民工工資。各地應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)平均工資基數(shù)，確定本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，任何用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額或降低計(jì)件單價(jià)變相降低工資水平。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于職工工時(shí)和休假的規(guī)定，嚴(yán)禁隨意延長工時(shí)或增加勞動(dòng)強(qiáng)度，違反勞動(dòng)法或勞動(dòng)合同?？茖W(xué)制定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理穩(wěn)定增長。

（十八）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，向新招用的農(nóng)民工告知崗位勞動(dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員，應(yīng)組織上崗前、在崗期間和離崗時(shí)的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實(shí)告知農(nóng)民工本人，發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病或受職業(yè)病危害的農(nóng)民工應(yīng)予以及時(shí)救治。不得安排農(nóng)民工從事“禁忌”作業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工必須經(jīng)過專門培訓(xùn)、持證上崗。切實(shí)保護(hù)女職工和未成年工的合法權(quán)益，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要依法懲處。有關(guān)部門要切實(shí)履行職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)和職業(yè)病防治監(jiān)管職責(zé)。發(fā)生重大職業(yè)安全事故，除懲處直接責(zé)任人和企業(yè)負(fù)責(zé)人外，還要追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（十九）保障農(nóng)民工的民主政治權(quán)利。招用農(nóng)民工的單位，召開職工代表大會(huì)要有農(nóng)民工代表，依法保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)的權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村民委員會(huì)，在組織換屆選舉或決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知農(nóng)民工參加，保證其通過正當(dāng)方式行使民主權(quán)利。有關(guān)部門和單位在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，要將農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等對(duì)待。

（二十）保障農(nóng)民工的土地承包權(quán)。不得以農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工為由收回承包地。農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其它方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。

（二十一）加大農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度；加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬、工傷待遇的要優(yōu)先審理。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍和勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，落實(shí)好人員、編制、經(jīng)費(fèi)和裝備。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益工作中的積極作用。

（二十二）加強(qiáng)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。要把農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡化程序，快速辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員積極參與涉及農(nóng)民工基本權(quán)益的訴訟活動(dòng)、非訴訟協(xié)調(diào)及調(diào)解活動(dòng)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難而又達(dá)不到法律援助條件的農(nóng)民工適當(dāng)減免律師費(fèi)。各地要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

六、積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)

（二十三）應(yīng)把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系。輸入地政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行屬地管理。編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮長期居住、就業(yè)、生活在城市的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，不斷提高城市的綜合服務(wù)功能和能力。充分發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用，主動(dòng)為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和生活、就業(yè)、就學(xué)平臺(tái)。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工在內(nèi)的城市公共服務(wù)體系。

（二十四）深化戶籍管理制度改革。全省逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，按照基本準(zhǔn)入條件，為長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，在就業(yè)、住房、子女入學(xué)、參軍、社會(huì)保障等方面應(yīng)與城鎮(zhèn)居民一視同仁。對(duì)獲得勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者稱號(hào)和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。取消人口登記的前置限制條件，改革附加在戶籍制度上的相關(guān)社會(huì)管理政策，依法登記戶口。改進(jìn)農(nóng)民工居住登記管理辦法，實(shí)行實(shí)有人口登記制度。要把工作重點(diǎn)放在大中城市，力爭使戶籍制度改革在近期內(nèi)取得成效。

（二十五）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。各地要堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國義務(wù)教育法》。輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將其納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。公辦、民辦學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工子女要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待，不得加收政策規(guī)定以外的其他任何費(fèi)用。對(duì)委托承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校，要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。輸出地政府要認(rèn)真解決農(nóng)民工留守子女的教育問題。

（二十六）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。輸入地要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工的健康教育和聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、預(yù)防控制、計(jì)劃免疫等，落實(shí)國家和省關(guān)于艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等疾病免費(fèi)救治政策。要把農(nóng)民工同住適齡兒童納入當(dāng)?shù)匾活愐呙缑庖咭?guī)劃，實(shí)行免費(fèi)接種。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行減免，為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)、便捷、價(jià)格適宜的醫(yī)療服務(wù)。

（二十七）進(jìn)一步完善農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。建立健全以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的計(jì)劃生育管理服務(wù)體系，實(shí)行“屬地化管理，市民化服務(wù)”。輸入地政府要把農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育、生殖健康等免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳、教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人口婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息，禁止跨行政區(qū)域設(shè)立農(nóng)民工計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)迫已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢。加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育協(xié)管員隊(duì)伍和流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)。

（二十八）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。各地要把農(nóng)民工居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民工聚居地區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可在依法取得的企業(yè)用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，可建設(shè)統(tǒng)一管理、供企業(yè)租用的農(nóng)民工宿舍。鼓勵(lì)用人單位和農(nóng)民工個(gè)人繳存住房公積金。有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場所、食堂符合基本的衛(wèi)生和安全條件。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各方力量共同做好農(nóng)民工工作

(二十九)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好農(nóng)民工工作，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各地要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問題納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。特別是山區(qū)、貧困地區(qū)和農(nóng)村人口大縣，要切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度。要完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各市、州、縣人民政府要建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民工工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障部門，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議應(yīng)制定目標(biāo)和階段性目標(biāo)，明確各有關(guān)部門職責(zé)，健全各項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)任務(wù)、措施，加強(qiáng)督辦檢查，推動(dòng)政策落實(shí)，形成工作合力。

（三十）應(yīng)把農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍。各地要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、子女教育、預(yù)防保健、治安管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算及支出范圍，及時(shí)安排落實(shí)預(yù)算資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，不斷提高資金使用效率。

（三十一）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、勞動(dòng)、民政、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。全省農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)工作由統(tǒng)計(jì)部門歸口管理，其他部門配合。統(tǒng)計(jì)部門要建立科學(xué)的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)，并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、信息發(fā)布。

（三十二）營造共同支持農(nóng)民工工作的良好氛圍。社會(huì)各界都要樹立理解、尊重農(nóng)民工的意識(shí)，通過多種形式關(guān)心、幫助農(nóng)民工。要組織農(nóng)民工參加職業(yè)道德和普法宣傳教育，引導(dǎo)他們努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求。用人單位要豐富農(nóng)民工的文化體育活動(dòng)和精神文化生活，主動(dòng)為其提供活動(dòng)場所和綜合服務(wù)。文化部門要通過送戲、送書、送電影等形式，開展適合農(nóng)民工參與的各類文化活動(dòng)。新聞單位要大力宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工的方針政策，宣傳農(nóng)民工在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)事跡，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益的輿論監(jiān)督，及時(shí)總結(jié)推廣農(nóng)民工工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高農(nóng)民工的綜合服務(wù)和管理水平。

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹國家和省關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際抓緊研究制訂具體措施和辦法，確保涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

湖北省人民政府

二○○六年十二月四日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見(浙政發(fā)〔2006〕47號(hào))

【發(fā)布單位】浙江省

【發(fā)布文號(hào)】浙政發(fā)〔2006〕47號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】浙江省

浙江省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見

(浙政發(fā)〔2006〕47號(hào))

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見》（浙委〔2006〕10號(hào)），現(xiàn)就我省解決農(nóng)民工問題提出如下實(shí)施意見：

一、認(rèn)真解決農(nóng)民工工資拖欠和工資偏低問題

（一）建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度。認(rèn)真實(shí)施《浙江省企業(yè)工資支付管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)工資支付行為。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察，完善舉報(bào)投訴制度，加大對(duì)拖欠工資用人單位的處罰力度，對(duì)惡意拖欠、情況嚴(yán)重的企業(yè)，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至由工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對(duì)有關(guān)人員依法予以制裁。完善工資支付監(jiān)控制度和監(jiān)控手段，采取全面監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控相結(jié)合，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工相對(duì)集中行業(yè)的企業(yè)和曾有拖欠工資行為的用人單位。建立健全工資支付保障長效機(jī)制。各地建設(shè)等行業(yè)主管部門要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定有效措施，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付保障的管理工作。逐步擴(kuò)大工資保證金制度的實(shí)施范圍，在建筑施工企業(yè)和其他特殊行業(yè)用人單位建立健全工資支付保證金制度；未按規(guī)定預(yù)交保證金的施工企業(yè)不予發(fā)放施工許可證。對(duì)發(fā)生過拖欠工資行為的用人單位，有關(guān)部門要強(qiáng)制其在開戶銀行預(yù)存工資保證金。各級(jí)政府應(yīng)建立治理農(nóng)民工欠薪問題的責(zé)任制度和欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，及時(shí)有效地處理因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件。同時(shí)，將按時(shí)足額發(fā)放職工特別是農(nóng)民工工資、按規(guī)定支付超時(shí)加班加點(diǎn)工資列為開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，適時(shí)組織開展農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，保證農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)取工資。

（二）合理確定和提高農(nóng)民工工資水平。認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每兩年至少調(diào)整一次的規(guī)定，合理確定并適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。各用人單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，農(nóng)民工正常勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，用人單位不得以實(shí)行計(jì)件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度，不得利用提高勞動(dòng)定額變相壓低農(nóng)民工工資水平。有關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)崗位勞動(dòng)定額的行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)，用人單位應(yīng)合理確定其勞動(dòng)定額和計(jì)價(jià)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工作時(shí)間、休息休假和支付加班工資的規(guī)定，不得以農(nóng)民工自愿加班為由拒付加班工資。建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。進(jìn)一步發(fā)揮工資指導(dǎo)線對(duì)企業(yè)工資增長的作用，調(diào)節(jié)和指導(dǎo)各類企業(yè)適時(shí)增加職工工資，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況，促進(jìn)農(nóng)民工及其他職工工資合理增長。

二、依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理

（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。所有用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動(dòng)合同。各級(jí)政府應(yīng)建立和完善工作目標(biāo)管理責(zé)任制，組織開展包括勞動(dòng)合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動(dòng)用工情況大檢查，提高勞動(dòng)合同簽訂率。制定并啟動(dòng)實(shí)施全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)解決農(nóng)民工集中行業(yè)企業(yè)和規(guī)模以下民營企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率偏低的問題，到2007年底將各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率提高到90%以上。對(duì)用工較多、流動(dòng)性較大、安全生產(chǎn)要求較高的行業(yè)，勞動(dòng)保障部門要會(huì)同行業(yè)主管部門研究制定適合行業(yè)用工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同文本。進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，研究建立企業(yè)勞動(dòng)用工登記制度，實(shí)行對(duì)企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂、終止（解除）勞動(dòng)合同情況的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)勞動(dòng)合同制度全面實(shí)施。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同的用人單位，要依法及時(shí)糾正并予以處罰。

（四）依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)、國家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)履行安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。建立工傷事故查處機(jī)制，落實(shí)工傷事故處理和防范措施，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力，并及時(shí)發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品。對(duì)從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的人員要進(jìn)行專門培訓(xùn)，達(dá)到要求后持證上崗。切實(shí)保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，開展對(duì)農(nóng)民工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作和監(jiān)督檢查，對(duì)職業(yè)病多發(fā)行業(yè)和從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者要進(jìn)行健康檢查，健康檢查費(fèi)用由企業(yè)支付。

（五）切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工。依法落實(shí)婦女勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益和保護(hù)女工的特殊權(quán)益，不得以性別為由拒絕錄用女工或提高女工錄用標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》，禁止安排女工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁止從事的勞動(dòng)，不得安排女工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》，對(duì)未成年工的使用和特殊保護(hù)實(shí)行登記制度，由用人單位向所在地縣級(jí)以上勞動(dòng)保障部門辦理登記并接受監(jiān)督檢查，確保落實(shí)未成年工在工種、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度保護(hù)措施等方面的特殊保護(hù)。嚴(yán)禁違法使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為要從嚴(yán)懲處。

三、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)

（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌管理。進(jìn)一步改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，清理有關(guān)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策，取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理收費(fèi)和不合理限制。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和從事經(jīng)營活動(dòng)，憑本人居民身份證即可進(jìn)入勞動(dòng)力市場求職和辦理各種相關(guān)手續(xù)。除法律法規(guī)有規(guī)定外，任何地方和部門不得設(shè)置與農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)或從事經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的行政審批、行政收費(fèi)、登記等項(xiàng)目。

（七）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作。強(qiáng)化和完善公共就業(yè)服務(wù)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、功能完全、服務(wù)優(yōu)良的勞動(dòng)力市場和公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的制度。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要向農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，提高公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或以招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪行為。

（八）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。進(jìn)一步實(shí)施“千萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，注重培訓(xùn)質(zhì)量，切實(shí)提高農(nóng)民的就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加國家職業(yè)資格培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)，大力開展專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)考核工作，爭取使大多數(shù)接受培訓(xùn)的農(nóng)民工獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)支持、個(gè)人自愿、社會(huì)參與的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各用人單位、各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工素質(zhì)。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)采取“個(gè)人拿一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)”的方式籌措解決，推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼辦法，減輕農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)用工企業(yè)加大培訓(xùn)投入，用好用足職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及相關(guān)的政策。各地應(yīng)通過招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，從當(dāng)?shù)胤蠗l件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中確定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、就業(yè)效果好、社會(huì)認(rèn)可的農(nóng)民工技能培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。政府有關(guān)部門要按照各自職能，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)的組織管理、督促檢查等工作。

（九）大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。對(duì)未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初高中畢業(yè)生進(jìn)行六個(gè)月到一年的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的初級(jí)或中級(jí)職業(yè)資格證書。實(shí)施“扶困助學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”，擴(kuò)大資助中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村困難學(xué)生規(guī)模，通過設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金，幫助家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。實(shí)施“縣級(jí)骨干職業(yè)學(xué)校建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，全省每個(gè)縣（市）要重點(diǎn)建設(shè)好1―2所骨干職業(yè)學(xué)校。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)民工的社會(huì)保障工作

（十）依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍。貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。制定并實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，用三年左右時(shí)間將與所有用人單位有勞動(dòng)合同關(guān)系的農(nóng)民工均納入工傷保險(xiǎn)。用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，可先行參加工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工發(fā)生工傷后，用人單位必須及時(shí)申報(bào)，有關(guān)部門要抓緊做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。對(duì)建筑、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)等實(shí)行施工許可證、安全生產(chǎn)許可證制度的高風(fēng)險(xiǎn)用人單位，發(fā)證管理機(jī)關(guān)在頒發(fā)相關(guān)許可證或辦理許可證延期手續(xù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查申請(qǐng)單位提供的《工傷保險(xiǎn)參保證明》和《建筑意外傷害保險(xiǎn)投保證明》，對(duì)不能提供有效證明的用人單位，暫停頒發(fā)相關(guān)許可證。

（十一）切實(shí)做好農(nóng)民工醫(yī)療保障工作。各地要盡快將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。勞動(dòng)密集型企業(yè)中形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以先參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，按照“低費(fèi)率、保大病”的原則，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)和醫(yī)療需求，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和保障方式。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決大病住院醫(yī)療保險(xiǎn)，可只建統(tǒng)籌基金，不建個(gè)人賬戶。農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)后，其住院或規(guī)定病種醫(yī)療費(fèi)用按基本醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定支付。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理。農(nóng)民工也可根據(jù)自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

（十二）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工，用人單位要按時(shí)足額為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。允許農(nóng)民工按照“雙低”的辦法參保繳費(fèi)，退休時(shí)享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移時(shí)，各地要嚴(yán)格按政策規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)入地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶，不得以各種理由設(shè)置轉(zhuǎn)移接續(xù)條件。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共服務(wù)

（十三）保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。各級(jí)政府要將農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要以全日制公辦中小學(xué)為主，學(xué)校教職工編制按學(xué)校實(shí)際在校生數(shù)進(jìn)行核定，公用經(jīng)費(fèi)按照實(shí)際在校學(xué)生數(shù)和公用經(jīng)費(fèi)撥款定額撥付。從2006年秋季入學(xué)起，在我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的符合條件的農(nóng)民工子女免除學(xué)雜費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育的民辦學(xué)校按規(guī)定仍可收取學(xué)費(fèi)，但在學(xué)生注冊(cè)報(bào)到時(shí)，根據(jù)價(jià)格部門核準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)毓k學(xué)校免費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)扣減。各地要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育民辦學(xué)校的管理，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)等方面給予支持和指導(dǎo)，努力提高教育質(zhì)量。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，建立農(nóng)民工公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民工預(yù)防保健工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)范圍。加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制，落實(shí)重大傳染病的屬地管理措施，開展對(duì)農(nóng)民工傳染病監(jiān)測(cè)服務(wù)和監(jiān)督管理，對(duì)農(nóng)民工肺結(jié)核、血吸蟲病提供免費(fèi)檢查和抗結(jié)核、病原治療及歸口管理服務(wù)，對(duì)防治艾滋病實(shí)行“四免一關(guān)懷”政策。加大對(duì)《傳染病防治法》等法律法規(guī)和傳染病相關(guān)知識(shí)的宣傳教育力度，在農(nóng)民工聚居地開展有針對(duì)性的健康教育，有效預(yù)防重大傳染病發(fā)生。落實(shí)農(nóng)民工子女適齡兒童免疫工作，使居住三個(gè)月以上外來兒童建卡（建證）率達(dá)到95%以上，外來兒童預(yù)防接種“五苗”單苗接種率達(dá)到85%，并享受和當(dāng)?shù)貎和让庖哳A(yù)防待遇。

（十五）進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)。建立以輸入地為主，輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。輸入地要將農(nóng)民工的計(jì)劃生育管理服務(wù)納入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、居（村）委會(huì)等基層組織的經(jīng)常性工作，免費(fèi)向農(nóng)民工提供計(jì)劃生育宣傳教育、國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)和生殖健康服務(wù)。農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)地方財(cái)政預(yù)算。用人單位要依法履行農(nóng)民工計(jì)劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。輸出地要做好農(nóng)民工計(jì)劃生育宣傳教育和技術(shù)服務(wù)工作，免費(fèi)發(fā)放《流動(dòng)人員婚育證明》，及時(shí)向輸入地提供農(nóng)民工婚育信息。進(jìn)一步加強(qiáng)全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交流平臺(tái)的推廣使用，加快全省流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)建設(shè)，各縣（市、區(qū)）和農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)農(nóng)民工計(jì)劃生育信息管理。

（十六）多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位是農(nóng)民工住房問題的責(zé)任主體，要重視解決農(nóng)民工的住房問題。招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，可利用自有土地建設(shè)農(nóng)民工宿舍，各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可參照經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民工比較集中的地區(qū)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)），當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)單位可以集中建設(shè)農(nóng)民工公寓，租賃給農(nóng)民工居住。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民工居住的衛(wèi)生和安全。推動(dòng)企業(yè)依法建立住房公積金制度，逐步將農(nóng)民工納入覆蓋范圍。各地要把長期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工居住問題，納入城市住宅建設(shè)管理規(guī)劃。

六、健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制

（十七）保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利。依法保障農(nóng)民工享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，在參與企業(yè)民主管理、評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)和評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等方面，農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)職工平等權(quán)利。農(nóng)民工戶籍所在地的村級(jí)組織，在組織換屆選舉或討論決定涉及農(nóng)民工權(quán)益的重大事務(wù)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知外出務(wù)工的人員，并通過適當(dāng)方式使其依法行使民主權(quán)利。城市社區(qū)居委會(huì)換屆選舉時(shí)，對(duì)在社區(qū)居住一年以上的農(nóng)民工，本人要求在社區(qū)進(jìn)行選民登記的，其選民登記資格由本社區(qū)居民選舉委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況確定，但每一選民只能在一地登記。招用農(nóng)民工的用人單位職工代表大會(huì)中要有一定比例的農(nóng)民工代表，保障農(nóng)民工行使對(duì)本單位民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。在討論涉及農(nóng)民工切身利益問題時(shí)，所在單位工會(huì)組織要依法履行職責(zé)，并確保農(nóng)民工的知情權(quán)。依法保障農(nóng)民工的人身自由和人格尊嚴(yán)，嚴(yán)厲懲處侵犯農(nóng)民工人身自由和人格尊嚴(yán)的非法行為。

（十八）繼續(xù)深化戶籍管理制度改革。探索建立公平、規(guī)范、統(tǒng)一的省內(nèi)戶口遷移制度。逐步和有條件地解決長期在城市就業(yè)和居住農(nóng)民工的戶籍問題。對(duì)農(nóng)民工中的勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和高級(jí)技工、技師以及其他有突出貢獻(xiàn)者，應(yīng)優(yōu)先準(zhǔn)予落戶。繼續(xù)擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度改革試點(diǎn)，通過完善政策、改革管理和調(diào)整城鄉(xiāng)識(shí)別標(biāo)識(shí)，完善戶籍管理和相關(guān)的配套制度。改革農(nóng)民工登記管理辦法，加快相關(guān)立法修改，逐步在全省范圍內(nèi)取消暫住證制度，實(shí)行居住證制度。

（十九）保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民工土地承包、土地征用補(bǔ)償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權(quán)益。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和信訪調(diào)處工作力度，糾正違法調(diào)整和收回農(nóng)民工承包地的行為，糾正各種違背農(nóng)民工意愿、強(qiáng)迫或限制農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的做法。研究制定違反農(nóng)村土地承包管理規(guī)定責(zé)任追究辦法，對(duì)侵害農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)因違反政策法律和處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)擅自截留、扣繳等方式侵占農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)收益的行為應(yīng)予查處并退還款項(xiàng)。

（二十）加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善日常巡視檢查制度和責(zé)任制度，依法嚴(yán)厲查處用人單位侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為，并通過媒體予以曝光。健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，認(rèn)真受理并及時(shí)調(diào)查處理農(nóng)民工舉報(bào)投訴。積極探索和推廣維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的有效方法和手段，充分發(fā)揮工會(huì)等組織對(duì)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的監(jiān)督作用。加強(qiáng)和改進(jìn)勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁工作，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭議案件，要簡化程序、加快審理，涉及勞動(dòng)報(bào)酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情免收、減收或緩收案件仲裁費(fèi)用。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助。健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)以縣（市、區(qū)）法律援助中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為骨干，以村（居）法律援助工作點(diǎn)（聯(lián)絡(luò)員）為補(bǔ)充的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）法律援助中心窗口建設(shè)，提升法律援助工作水平。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，配強(qiáng)配好法律援助機(jī)構(gòu)專職人員。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立法律援助志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與法律援助工作。各級(jí)政府要根據(jù)實(shí)際情況安排一定的法律援助資金，為農(nóng)民工獲得法律援助提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，并積極爭取社會(huì)多方支持籌集資金。進(jìn)一步落實(shí)和完善便民措施，方便農(nóng)民群眾尋求法律援助。加大農(nóng)民工法律援助案件辦理的力度，對(duì)農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助，要簡化程序，快速辦理。要把解決拖欠農(nóng)民工工資、醫(yī)療事故、交通事故、工傷事故賠償?shù)茸鳛橹攸c(diǎn)援助事項(xiàng)，積極給予辦理。對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高法律援助工作質(zhì)量。

（二十二）強(qiáng)化工會(huì)以及共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的作用。用人單位要依法保障農(nóng)民工參加工會(huì)的權(quán)利。積極探索在農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和居住比較集中的地區(qū)組建行業(yè)工會(huì)或社區(qū)工會(huì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的入會(huì)率。各級(jí)工會(huì)要以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛(wèi)生為重點(diǎn)，督促用人單位依法履行義務(wù)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。充分發(fā)揮工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查的作用，完善群眾性勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的群眾監(jiān)督。充分發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。各級(jí)共青團(tuán)和婦聯(lián)組織要結(jié)合各自特點(diǎn)，暢通青年農(nóng)民工和女性農(nóng)民工維權(quán)渠道，成為維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要力量。

七、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

（二十三）大力發(fā)展農(nóng)村中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)容量。各地要依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。落實(shí)并完善有關(guān)政策措施，推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善政策，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（二十四）大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，組織開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的環(huán)境衛(wèi)生、供排水、公共交通等專項(xiàng)規(guī)劃的編制和修編工作，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。各級(jí)政府財(cái)政要切實(shí)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加快形成政府支持引導(dǎo)、社會(huì)資金參與、農(nóng)民勞動(dòng)積累相結(jié)合的農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要重視利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力，注重建設(shè)能夠增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民直接增收的中小型項(xiàng)目。

（二十五）積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)。在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮中小城市（縣城）和中心鎮(zhèn)的集聚和帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)人口和要素集聚。加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度，完善公共設(shè)施，鼓勵(lì)和吸引農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）把解決農(nóng)民工問題擺在重要位置。農(nóng)民工問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。解決農(nóng)民工問題，對(duì)我省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、建設(shè)“平安浙江”和“法治浙江”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。各級(jí)政府要切實(shí)把妥善解決農(nóng)民工問題作為一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃。各地都要制定明確的工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并認(rèn)真落實(shí)。要建立農(nóng)民工管理和服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（二十七）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)國務(wù)院的要求，省政府已建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省農(nóng)民工工作。各地也應(yīng)建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)保障和有關(guān)部門要各司其職、分工負(fù)責(zé)，檢查督促對(duì)農(nóng)民工的各項(xiàng)政策的落實(shí)。輸出地和輸入地的基層組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，共同做好農(nóng)民工的教育、引導(dǎo)和管理工作。

（二十八）引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)。要認(rèn)真實(shí)施《浙江省文明素質(zhì)工程》，引導(dǎo)和組織農(nóng)民工自覺接受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，接受職業(yè)技術(shù)教育，提高科學(xué)技術(shù)文化水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要在農(nóng)民工中廣泛開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。開展職業(yè)道德和社會(huì)公德教育，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則和社會(huì)公共道德。開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)他們遵守公共秩序、愛護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式。進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工要努力適應(yīng)城市工作、生活的新要求，遵守市民規(guī)范，履行應(yīng)盡義務(wù)。

（二十九）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)民工管理服務(wù)的重要作用。構(gòu)建以社區(qū)為依托的農(nóng)民工服務(wù)和管理平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與社區(qū)自治，增強(qiáng)作為社區(qū)成員的意識(shí)，提高自我管理、自我教育和自我服務(wù)能力。發(fā)揮社區(qū)的社會(huì)融合功能，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市生活，與城市居民和諧相處。完善社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施，城市公共文化設(shè)施要向農(nóng)民工開放，有條件的企業(yè)要設(shè)立農(nóng)民工活動(dòng)場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的精神生活。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工居住較集中的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所的治安管理，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)。

（三十）加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)管理工作。充分利用和整合統(tǒng)計(jì)、公安、人口計(jì)生等部門的資源，推進(jìn)農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為加強(qiáng)農(nóng)民工管理和服務(wù)提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息。輸入地和輸出地要加強(qiáng)協(xié)作，搞好農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)信息交流和工作銜接。

（三十一）在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。要在全社會(huì)樹立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，采取多種形式開展關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。要大力宣傳黨和國家關(guān)

于農(nóng)民工的方針政策，表彰農(nóng)民工在現(xiàn)代化建設(shè)中的突出貢獻(xiàn)和先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì)保障農(nóng)民工權(quán)益情況的輿論監(jiān)督。總結(jié)、推廣各地和用人單位關(guān)心、善待農(nóng)民工的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)和管理水平。

各地各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府文件的配套措施和具體辦法，把解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

二○○六年八月二十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。